ただいまから都市整備委員会を開会いたします。本日は、お手元配布の会議日程のとおり、都市整備局関係の付託議案の審査を行います。これより都市整備局関係に入ります。第二百十号議案を一括して議題といたします。本案については、いずれも既に説明を聴取しておりますので、直ちに質疑を行います。補正予算にかかわり幾つか質問させていただきます。公共施設をも貫く道路計画となるため、計画線上の住民や品川区民から反対の声が現在広がっています。四百六十メーター区間となります。二つの商店街があります。この二つの商店街は、戦後間もない昭和二十年ごろに誕生いたしました。六十九年の歴史があり、まちとともに栄えてきたのがこの商店街です。二つの商店街を合わせ百三十店舗以上の店が軒を連ね、地域密着型の商店街として、地元住民の生活を文字どおり支えています。二つの商店街は、二九号線が通されれば、片側が根こそぎ削り取られるため、商店街の商店のみならず、地元住民からも道路計画に反対の声が広がっています。明確にするために行うものでありまして、移転補償費を算定するために欠かせない調査でございます。今答弁であったように、物件調査は、道路建設に伴い建物や工作物の移転の必要がある場合、その土地にある財産や価値を調査し、移転補償額がどのくらいなのかを算定するための目的で行うものです。端的にいえば、道路計画線上に係る住民や商店街の店舗などに立ち退きを進めるために必要な調査ということになります。この物件調査は、道路の事業認可がおりてから行う調査であります。準備を進めているところでございまして、今年度中の事業認可を予定しているところでございます。十二月現在でも、国に事業認可は今のところされていないという状況です。そもそも物件調査は、来年度以降に予定されており、今年度予算には計上されていませんでした。おきましては、平成二十年四月に戸越公園駅周辺まちづくり協議会が発足し、駅前の街区では再開発準備組合が設立されるなど、まちづくりの検討が進んでおります。したまちづくりの具体的な事業化の検討においては、街路事業の移転補償費が重要な要素の一つとなることから、金額の提示を早期に求められることが想定されます。このため、補正予算を組み、事業認可後速やかに物件調査に着手することにより、補償額を少しでも早く提示できるようにするものでございます。今の答弁ですと、まちづくり協議会から、地元のまちづくりの具体的な事業化の検討を進めるため、移転補償額がどのくらいになるのか早く算定してほしいと、この要望に応えたものということになります。実際には、立ち退き対象の住民や商店からは、住み続けたいとの声や、長年商売をしてきた、道路によって店を奪われたくないという声が根強く出されています。白紙撤回を求める要請行動が、都庁内で行われました。その場で、二九号線にかかわる住民の会から舛添都知事宛てに、四十一名の方が住所と実名を出して、私の訴えと題し、直訴文が手渡されたと思います。係る要望書の数はどのくらいあったのか、あわせて要望はどのような内容だったのか、お答えください。お住まいの方からの要望書は十通でございます。主な意見は、商店街がなくなる、コミュニティが分断される、国道一号線があるのに不要などでございました。地元のまちづくり協議会からは、道路整備を前提とした戸越公園駅周辺のまちづくり、鉄道の立体化や生活再建などについての意見や要望をいただいているところでございます。都は、引き続き区と連携し、地元の意見や要望を丁寧に聞きながら、道路整備に取り組んでまいります。直訴文が届けられています。地元の意見や要望も丁寧に聞きながら取り組んでいくとも答弁もされましたが、それならば、住所だけを見て数など数えず、直訴文を出された方々のところに一軒一軒足を運んでお話を聞いていただきたいというふうに要望しておきます。まちに住んでいました。私にとりましては、父が戦後の荒廃厳しいまちにおいて、何もない、仕事も来ない、お金もない悲惨な生活をしながら、私たち子供を大原小学校に入学させて、勉強に励まさせてくれました。当時は食料不足で、学業などではない生活をして住んでいました。戸越のまちも、朝七時より夜十一時まで必死に働いて、まちとして商店街として発展させてきたまちです。多くの商店街の会員の努力によって、道路をアスファルトかられんがに、まちのネオンも明るくされたまちに、頑張ってきたとおりです。今、輝く笑顔住み続けたいまち品川を目指して、戸越のまち、品川区のまちを発展させてくださると願っていましたが、夢かなわず、この住みやすい戸越を、道路をつくることで住民を立ち退かさせて、我々も、親の残してくれた事業もだめにする。この話には断じて反対します。道路よりも、耐震防火のまちづくりにはほかにもあるのではないかと、誠実な思いがつづられています。私、この直訴文を読ませていただきまして、商店街の歴史が刻まれていると思いました。商店の皆さんがどういう思いで商店街として発展させてきたのかが、この文に凝縮されています。アスファルトかられんがにかえ、ネオンも明るくさせて、地元の人たちが歩きやすく、買い物しやすく発展させてきたのがこの商店街の歴史なのです。商店街が地元住民の生活を支えてきたというふうなことだと思います。それを再びれんがからアスファルトの道路に戻すのかと、私からも強く訴えたいと思います。商売をしているほかの方はこのように訴えています。祖父の代から築き上げた八十年分の歴史と信用を余りにも軽視していませんか、今でも商店街はまちの中心で触れ合いの場です、こう述べ、知事にとっては小さな事案かもしれませんが、私たち住民にとっては人生を左右する大問題ですと、このように訴えています。道路計画への反対決議を商店街として上げていると思いますが、その事実を都は認識していないということですか。先ほども申し上げました、平成二十年四月に設立いたしました戸越公園駅周辺まちづくり協議会に南口の商店街の方も復帰されておりますので、現在、南口の商店街の方のご意見も含めて、まちづくりの検討を一緒に進めているところでございます。いや、おかしいんですよ。私、商店街の方にもお話を伺いましたけれども、商店街として多数決をとって反対決議が上がったというふうな事実があります。商店街の方に聞いたら、区にも都にもそれはいっているというふうにいっているんですけど、もう一度伺いますが、これは認識されていないということですか。先ほどもご答弁申し上げましたが、戸越公園駅周辺まちづくり協議会におきまして、南口商店街の方とも意見交換をして、今後のまちづくりについて検討を進めているというところでございます。質問に答えてくれていないんですよ。反対決議が上がったというのは認識しているかどうかというのを聞いているんです。まちづくり協議会に南口商店街が入っているのは私も知っています。南口商店街として、しっかり総会の中で多数決をして、この補助二九号線の道路計画に反対しますと決議が上がったという事実があるんです。今の答弁だと、認識をしているかしていないか答えていないんですけれども、認識されていますよね。先ほどもご答弁申し上げたところでございますが、南口商店街の方につきましては、一時期まちづくり協議会から、反対の意向というふうなことで離れておりまして、今また再度復帰してございますので、そういった中で話し合いをしているという意味で認識してございます。歪曲をしないでいただきたいと思いますが、認識として伺ったんですけれども、反対決議は今もう既に上がっているんです。取り下げているとかそういう事実は全くありません。この商店街の人たち、地元ではどのような声が上がっているかと、私、質問いたしました。商店街が反対決議を上げている事実について認識されていたというふうに今いわれましたけれども、それにもかかわらずこの重大事実については紹介されなかったと。本当におかしいと思うんです。この事実を先ほどの私の質問に対して取り上げなかったのか。二つの商店街です、ここの都市整備の区間は。して反対決議が上がっています。この事実を誠実に受けとめるのなら、都は先ほど、物件調査はあたかも地元要望に沿って早めるかのようにいいましたが、むしろ今こそ立ちどまって、白紙にして話し合うことこそ求められていると思います。それが行政の本来のあり方です。私は、このような都の不誠実な姿勢を見れば、二九号線を推進する資格がないといわれてもおかしくないと思います。商店街がなくなってしまう危機に、買い物に訪れる地元住民の方からも、商店街は地域密着の憩いの場だという声や、地域のコミュニケーションの場、南口商店街を潰さないでと、こういう声が数多く寄せられています。移り住んで三十二年となる方は、このように自分の思いをつづっています。私には三人の子供がおり、既にそれぞれ自立し、孫もいます。この地で生まれ育った子供たちにとってはこの家がふるさとです。商店街は皆気さくに相談ができ、子供のことなども話題にできる間柄となっています。商店街は交通量が少ないため、子供も高齢者も安心して通学や買い物ができ、商店主と挨拶を交わしています。近くには住民の防災広場としてかまどや簡易トイレも設置され、地域住民で避難訓練をしているゆたか防災公園があります。高層建築もなく日当たりのよいこの公園は、地元の保育園園児の一年中安心して遊べる場所でもあります。ここが、道路のため半分が消失されるのです。二九号線の計画が発表されたときに、なぜという驚きと怒りさえ覚えました、子供や孫のふるさとを奪わないでほしい、そして、防災公園を半分に削り取る道路がなぜ防災のためと説明できるのか理解できないというふうな声です。先ほど地元の意見や要望を丁寧に聞きながらと答弁されました。この地域では、高度防災都市の実現に向け、延焼遮断帯や避難救援路として、整備地域の改善に大きな効果を有する補助二九号線の整備が急務でございます。策定された品川区まちづくりマスタープランにおいても、延焼遮断帯として、地域の区民の安全な暮らしを守るために必要不可欠な道路であるとともに、ライフラインとしても重要な役割を持っていると位置づけ、都と密接な連携、協力を図り、早期着手に向けて取り組んでいくとしているところでございます。このため、今年度に予定している事業認可取得後も、用地説明会の開催や相談窓口の設置などを通して、引き続き、関係権利者お一人お一人の事情に応じたきめ細やかな対応を行い、理解が得られるよう努めてまいります。防災のためと、このようなことをいわれました。地震直後の一撃により家屋が倒壊し、圧迫死により約八割もの人々が亡くなっています。道路を幾らつくっても、家が倒壊してしまえば住民の命と財産は守れません。国の中央防災会議が指摘しているように、あらゆる対策の大前提として建築物の耐震化を進めることです。建物の耐震化を一〇〇%にした場合、全壊棟数と死者数が約九割減少し、感震ブレーカーなどの設置による出火防止対策や初期消火成功率の向上などにより、焼失棟数と死者数が九割以上減少すると、国も提言をしています。戦後間もなく六十年以上続く商店主の方はこういうふうにいいます。みんな顔見知りで家族構成まで知っている、だからこそ助け合えると話します。店には世間話を楽しみに来るお年寄りも多い、コミュニティづくりの中心にある商店街が消えれば、長い年月で築かれてきた住民のきずなも失われると、地域の共助力を弱体化させる危機感を話しています。この道路建設こそ、防災力を弱めるまちづくりとなるのではありませんか。この四百六十メーター区間だけでも、八十億円近い莫大な税金が投入されると推計されます。これだけの税金を投入するのであれば、建物の耐震化や難燃化にこそ税金を使ってほしいと求める住民の声は当然だと思います。環境悪化や交通事故の増加などの懸念も出されています。十二月十三日のテレビ朝日「ニュースなぜ太郎」で、二九号線の報道がされました。ある八百屋さんがインタビューで、交通量がふえると排気ガスとかが気になりますと、このように話し、環境悪化の懸念をする声が取り上げられました。踏切を横断することとなります。約二百メートル以内に信号、踏切があり、さらに信号機を設置しなければいけない箇所も存在します。鉄道や道路との交差部の交通処理については、今後、道路整備に当たり、交通管理者や鉄道事業者等の関係機関と十分に協議し、必要に応じ検討してまいります。解消に向けた取り組みを継続するなど、延焼の拡大を防ぐ火災に強い都市づくり、まちづくりを推進するというふうに位置づけられているところでございます。いいますけれども、いいですか、あらゆる大前提に耐震化なんだと、このように述べているんです。閣議決定もされているんです。本当にそういうところをしっかりと受けとめないで、今の耐震化の問題でも予算を毎回余らせているというような、このような今の都の状況、私、住民からすれば本当に許せない行為だと思います。今、具体的にシミュレーションなどを行い、検討調査を行っているのかというふうに伺ったんです。現時点で検討されていますか。先ほどご答弁申し上げたとおり、今後、道路整備に当たり、交通管理者や鉄道事業者等の関係機関と十分に協議し、必要に応じ検討してまいります。答えてくれないんですね。要するに現時点では検討していないということなんです。現時点でですからね、シミュレーションをやっているのかと、交通渋滞に対してどういうふうに都がしっかりと調査しているのかと。やっていないということがはっきりとしました。検討も調査も現時点で何もされていないということです。二九号線の建設局施行区間の認可申請を見ると、道路建設を進める第一の理由は、本整備により交通の円滑化が図れるとともに、安全で快適な歩行空間が確保されるとしています。続いて、またというふうに述べまして、主要延焼遮断帯である同区間の整備により地域の防災が向上すると、このようになっています。この事実が判明したときに、地域からは、私たちは防災に協力していると思ったのに、本当は交通のためだったのかと、怒りの声が上がりました。道路の円滑化が図れると、このように第一の理由でしていますが、第一の理由だったとしても、この区間は、円滑化どころか、道路ができれば、踏切付近を中心とした深刻な交通渋滞などが生まれる可能性が極めて高いんです。ところが、交通渋滞の予測シミュレーションや調査検討もされないまま、先ほど答弁では、必要に応じてと、このようにいいましたけれども、事業認可申請が強行され、物件調査は前倒しで進められようとしています。余りに無責任ではないのかと、ここでも二九号線の建設を強行する資格がないと指摘せざるを得ません。二九号線の既に認可がおりている区間では、住民側が国土交通省に不服審査請求を出しています。第一次分では百一名が、そして第二次では二百十七名の方が申し立てを行いました。都が強行しようとすればするほど住民の連帯と運動は必ず広がります。このことを都は認識すべきです。(発言する者あり)ちょっと黙ってください。商店街を初めとした二九号線の建設反対、商店街とコミュニティを壊すなの声、踏切問題を中心とした交通渋滞への検討の欠如、きょうの質疑を通して、こうした重大問題を抱えた二九号線を進めることは、一歩でも許されないということが鮮明になったと思います。いつ起こるかわからない首都直下地震において、いいですか、今東京都がやろうとしていることは、道路だけありきでやって、そして共助力を弱めるようなまち壊し、商店街破壊をこれから進めようというふうな強行策になっています。よって、この補正予算には断固反対の意見を表明して、質問を終わります。ほかに発言がなければ、お諮りいたします。本案に対する質疑は、いずれもこれをもって終了いたしたいと思いますが、これに異議ありませんか。異議なしと認め、付託議案に対する質疑は終了いたしました。以上で都市整備局関係を終わります。