これより本件に対する質疑を行います。私は、二つの議案に対して意見を述べます。議案は、東小金井駅北口の区画整理事業に伴う用途地域変更案です。この地区の区画整理事業は、一九九五年に都市計画決定がされ、住民の合意形成が不十分なまま二〇〇〇年一月末に事業認可されました。関係住民からは、拙速に事業を進めるべきでないとの意見が出されています。今回の用途地域変更と地区計画案には幾つかの問題点が指摘されています。施行面積が約十二ヘクタールの地区内は主として住宅街ですが、用途地域変更で、商業、近隣商業の面積が五・六三ヘクタールにもなります。建物の高さ制限は二十六メートル、八階建てになり、近隣の住宅に、日照や圧迫感による生活環境の悪化を招く懸念が、第一の問題です。第二に、商業地域の建物は道路から壁面の位置を一・五メートルセットバック、一階には商業施設か事務所を入れなくてはならないとされ、また、住宅地域は壁面を一メートルセットバックするとしていることは、私的財産権に制限がかけられるとの意見があります。第三は、商業調査や出店希望調査などをしないまま、過度に商業を発展させようとする計画案であることです。ほとんど商店街らしきものがないこの地域では、現在の住環境を守りながら地域にふさわしい商業的にぎわいをつくることを前提にすべき、などの意見があります。したがって、用途地域変更や地区計画については改めて検討を加え、地権者や関係住民の合意に基づいた計画にすべきと判断いたします。リサイクル施設の変更案について意見を述べます。東京都の環境アセスメント条例は、廃棄物処理場をつくる場合、敷地面積が九千平方メートル以上は環境アセスメントを行わなくてはならないと定めています。メートル敷地を広げる計画でありますから総敷地面積は一万一千平方メートルを超えることになりますが、環境アセスメントをしないままで施設拡張が認められることは問題であると感じます。城南島には、都のスーパーエコタウン構想によって廃棄物処理施設が集積しています。メートルと、ぎりぎりの面積で設置されていました。廃棄物処理施設の集積などで城南島の環境が悪化している現状を、東京都は認識すべきです。行った昨年十二月の二酸化窒素測定の結果は、動物愛護センター近くで〇・〇七一ppm、〇・〇八一ppmと、いずれも環境基準値の〇・〇六ppmを大きく上回っています。工場で働く人々の健康被害が心配されています。都の責任で廃棄物処理施設の事業者に環境アセスメントの実施を求めるべきであり、以前から要望が出ているように、城南島全体の環境アセスメントも実施を検討する必要があります。議案のような施設増設は、さらに自動車交通をふやし、騒音や粉じんなどの環境悪化を招く結果になりかねません。したがって、アセスメントも行わないままの施設増設には反対します。私は、丸の内一丁目特定街区の問題と臨海副都心の問題についてお聞きしたいと思います。先ほど丸の内一丁目特定街区の説明がありましたが、この二六、二七、二八ページのあたりに説明は出ているんですけれども、基準容積率と実際の容積率の違いがあると思うんですが、まず、それについてお示しください。メートルが今回の特定街区に移転されることになりまして、これを街区全体の容積としますと一〇四%に相当いたします。現在、この地区は基準容積が一三〇〇%でございますので、両方合わせて一四〇四%を容積率の最高限度として定めるものでございます。特例容積率、私どもホームページなどでいろんな人のを見ますと、天空権という人もいるしね、要するによその建物の容積率の余ったところを移動するということなんですけれども、これはどのくらい事例があるのか。そんなに多くないと思うので挙げていただきたいと思うんですが。具体的に指定されたエリアは、今回ご説明しました大手町・丸の内・有楽町地区の約百十六・七ヘクタールの区域でございます。この指定に基づきまして、これまで四件の敷地間で容積率移転が行われてございます。集積を図るということに基づきまして、四件の実績がございます。私は、もともとはこれは同じブロックの中で行うべきものというふうに思っていたんですが、適用が拡大されてきているというふうに思うんですけれども、その理由はどんなふうにとらえているでしょうか。指定区域は、従来から、先ほどご説明した百十六・七ヘクタールでございます。同じブロックといういい方がおかしかったのですけど、同じ区画の中で本来一定のブロック。今回、百十六ヘクタールというように、非常に、ブロックというよりも面的な区域というふうになってきていると思うんですね。法体系が変わってきたと思うんですよ。その辺の説明をと思ったんですけれども、多分変わったからそういうことになっているんだと思うんですが。国交省のいろいろ議事録を見てみますと、住宅局長が改正のときにこういうことをいっているので私びっくりしたんですけれども、ほとんどの用途地域で適用が可能だという制度に衣がえをする、こういう説明がされているんですね。今回、丸の内の全体百十六ヘクタールの区域の中の範囲内で四カ所ということなんだけれども、こういうことが広がっていいのかというのを、際限のない高度利用に走る可能性があるんじゃないかということを危惧しているんですが、この点については、経過も含めていかがでしょうか。この制度ができましたのは平成十二年でございますけれども、このときは、本日ご説明しているような丸の内地区のようなところを対象として制度ができたわけでございますが、その後十六年に法律が改正されまして、例えば屋敷林の保存だとか密集市街地の改善、老朽マンションの建てかえなど、そういったところにも適用できるような、法制度が、改正されているということでございます。全部が全部だめというふうにはいいませんけれども、こういう制度が際限なく広がるということの危険性があるということで、私はやっぱりやるべきでないと思うんですけれども、既に適用されちゃっている部分は厳格な審査が必要だと思うし、これ以上適用すべきでないというふうに私は思っているんですけれども、今回も本当は適用すべきでないんですけれども、いかがでしょうか。制度としては、先ほどご説明したとおり、適用の考え方は拡大されてございますので、それを適用するかどうかということは、今後の都市づくりの方針に、具体化する中で考えていくべきことというふうに考えております。これは厳格な審査、何でもかんでもいいというようなことに適用が広がらないように、強く要望しておきたいと思います。それから、この建物の従前の床面積と計画床面積がどういうふうに違ってくるのか。CO2の排出抑制問題が大きな問題になっていますけれども、どの程度CO2の発生を抑制することになるのかお示しいただきたいと思います。従前の床面積でございますが、三つの建物がございまして、合わせて約八万六千平方メートルでございます。計画後の床面積でございますけれども、先ほどの移転元からの容積移転を含めまして約十四万一千平方メートルでございます。今回の計画では、建物断熱性能の向上や自然エネルギーの活用などの取り組みにより、CO2排出原単位をおおむね三割程度削減ということでご提案しております。三割程度削減とおっしゃったんですが、私自分で計算をしましたら、従前の三つの建物で原単位一・九キログラムだそうですので、それを掛けると。それから、新しいのが十四万一千平米で六十九・〇。しますと、三割ほど減ったというんですけれども、差し引きプラス九万六千キログラム原単位になるんですよね。抑制じゃないと思うんですけれども、これはどうでしょうか。今回の計画に限ってお答え申し上げますと、先ほど委員の方からもございましたが、実際には、そこに入るテナントがどのような操業形態でやるのか、どのような使い方をするかということで正確にはわかりませんので、原単位でお答えしたわけでございます。容積移転元では、これ以上の容積は使えない、今回定める容積は使えないということでして、もとは、またホテルという非常にCO2の排出が多い用途でございますから、その辺を加味しますと最終的にどのようになるかということは、正確には申し上げることはできないと思います。ホテルの容積率をプラスしたということなんですけれども、いずれにしても、ホテルの方は大きくするわけじゃありませんから、こちらの方ではやっぱり、差し引き九万六千五百キログラム原単位ということではふえていることは間違いないので、ここから先は環境確保条例の方になるので質問はしませんけれども、大規模事業所が量的にふえることによって、CO2の発生抑制が実際にはプラスになっていくという問題があると思うんです。いう意味で、この特例容積率でわざわざプラス一〇四%しなければ恐らくこういうことにはならないわけで、そういう意味でも単に容積率を上げればいいというものじゃないと私は思っています。都市整備局にお聞きしたいのは、こうした超高層のビルが集積をどんどんどんどん面的にしていくことになるとどういうことになるのかというのが、最近大きな社会問題になっていると思うんです。地球温暖化の問題としてですね。高層ビルがこういうふうに、ここは丸の内地区ですけれども、丸の内の地区の容積率がどんどん高くなって、ほかのところもそうなんですが、やはり二十三区規模で見ても超高層ビルがどんどんふえているんですけれども、こういう地球環境への影響についてどう考えて、どうしなきゃならないのかという、都市づくりの面から考えをお示しいただきたいと思います。集積しておりまして、大量にエネルギーが消費されること、これは事実でございます。このため都は、ことし一月より、都心部における大規模開発につきまして、環境配慮の点でもすぐれた計画となるよう、企画段階からの誘導を実施しまして、経済的な活力と環境が両立するように取り組んでおります。具体的には、環境局の環境計画書制度における省エネ項目の基準値、一つは建物の断熱性能の指標であるPAL値、もう一つは設備のエネルギー効率の指標をあらわすERR値でございますけれども、この双方につきまして、高水準となる段階二以上のレベルの達成、また、どちらか一つは最高レベルの差を目指すということを条件に都市計画決定や許認可を実施しております。このような排熱量の削減に加えまして、自然の保護と回復に関する条例に定める基準以上の緑化、また、保水性舗装の施工などによりまして地表面の温度上昇を低減し、ヒートアイランド現象の緩和に努めているところでございます。今回のご提案は東京駅駅前でございますけれども、公共交通、道路などの基盤施設が充実した都心部におきましてオフィスなどの集積を図ることは、効率的なエネルギー利用の面からも合理的でございまして、こうした観点からも、今後とも都心部の機能更新を進めてまいります。地球環境への配慮を高い水準のものでやっていくということは、私たちかねてから主張してきたことですから進めていただきたいと思いますけれども、それにしても集積量が多過ぎると思うんですよね。都市再生特別地区というのが八カ所指定されてきている。これらが重なってくるということで総量がどんどんどんどん伸びてきている。この十数年来の伸びは、バブルのときも伸びていましたけれども、その後の伸びもすごいですよね。資料要求で百メートル以上の超高層ビルについて出しますけど、年々ふえているわけですよね。この間、NHKで地球環境問題の報道がされていたのを私も見て、東京工業大学の神田学先生がいっているのを聞いていて、実際に神田先生のところにも行ってきたんです。二十三区規模で都市が、集積がどんどん強まっていく、もちろん人口もそうですしいろんな問題も入るんですが、そうすると、真夏の最高レベルのときには、太陽エネルギーに匹敵するエネルギーがそこから発生するという話をされていました、スーパーコンピューターでやっているんだそうですけれども。千葉沖からの風、湘南の方からの風、東京湾の風。東京湾の風が、二十三区でエネルギーが蓄積されて、それが上昇気流となると豪雨が非常に発生しやすいという研究をされているんですけれども。いう地球規模で、まちづくりも考える時期に来ているんじゃないかと。単体での努力はもちろん一層していかなければならないんですけれども、地球規模でやっていかないと。はいっても、東京はこれだけ集中しているわけですから、相当なエネルギーの抑制がないと、一定の範囲を超える段階になるとそれこそすごくなる。世界の主要都市の中でも、百年間で温度上昇は、一番、東京は高いですよね。いうことで、これはぜひそういう立場で臨んでいただきたいというふうに思っています。これも質問したいんだけど、先ほどのような質問、答弁が繰り返されるんじゃないかと思うので、もしあれば、後でもっとしていただきたいですけれども。それから、臨海副都心の青海地区の地区計画が今回提案されています。これ、いろんな経過があって、直接的には、臨海開発としては港湾局がやっている、まちづくりの決定は都市整備局でやっていると。いうことですから、ちょっとわかりにくいというかやりづらいんですけれども、そうはいっても最終的には都市整備局が都市計画決定をすることになっていますので、まちづくりのルールについてどうあるべきかということを私は考えたものですから、質問したいと思います。最初に、この臨海副都心のいろんな計画がありますけれども、特に青海地区に関係する計画の変遷というんでしょうか、経過、経緯を示していただきたいと思います。臨海副都心まちづくり推進計画、ここにおけます土地利用を、開発の進捗状況や環境の変化を踏まえまして平成十八年九月に見直しております。このときには、平成九年に青海地区について都民提案を募っておりますので、あわせて将来、まちづくりガイドラインに反映させるということで見直しを行っております。形成などを図ることを目的といたしまして、臨海副都心まちづくりガイドラインを改定しております。都民提案を受けてのガイドラインで見直しを図った、こういうことなんですが、そうかなというふうに、私率直に思うんですね。いう前に、この都民提案を受けてそれで今回の地区計画の提案になってきていると。この関係というんでしょうか、どういうルールに基づいているんでしょうか。先ほどの答弁ちょっと補足いたしますけれども、十八年九月に推進計画見直しを公表した際、このときに、あわせて将来、都民提案を行ったことについても、ガイドライン変更のときに反映させるということになっているわけでございます。この都民提案のときには、例えば環境との共生であるとか、自然を身近に感じられるまちだとか、イベント空間を備えたにぎわいを演出するまち、このようなことが提案されているわけでございまして、こうしたことがまちづくりガイドラインに反映されまして、それを受けて地区計画を変更していると。今回は、特に、環境との共生であるとかイベント空間を備えたにぎわい、あと、自然ということで屋上緑化、こういったことを反映した地区整備計画を定めることを提案しているわけでございます。ところに該当するわけですけれども、一体として広域型の商業施設や業務・商業の複合した施設を誘導し、観光・交流を中心としたまちを形成するというふうになっています。観光・交流というのがどういう意味合いなのかがちょっとこれだけの文章ではわからないんですが、それに加えて、今、部長が述べたような話になるんだろうと思うんですが、都民提案というのが本当にそういうことだったんだろうか。イベント広場というのは、確かにそういう面はあるのかもしれません。屋上緑化も、その程度のことは多少の効果はあるかもしれませんが。都民提案として出されて、優秀作品というのに指定されたものが幾つかあるんですね。専門家の部門では、優秀賞というのが--現在の臨海副都心は多くの巨大な無機物で充満しています、こういう書き出しで始まっています。した大量の無機質都市を反省して、レインボータウン全体をできるだけ有機物や有機的手法をテーマにしたまちづくりを提案しますというふうにいって、提案の図柄を見ますと、緑の配置が圧倒的に多くなって、デザインを決定するという語源の説明をしながら、森を主とした絵柄が出ているのが優秀作品だったり、優秀賞は、水を生かした活性する水活都市ということで、やっぱりこれまでの再開発型副都心と異なりということで、夢の形を生むまちということでここでは水をテーマにしてあるとか、特別賞の方は、鎮守の森のようなまち、聖地としての生活空間ということで、やはり森や水をテーマにしたものが圧倒的ですよね。それから、一般の部門でも同様です。細かいことはいいませんけれども、中学生の部なんかもっとすごいですよね。これは緑、公園、まさに都民の憩える場所って私たちもいっていましたけれども、そういうのが都民提案なんですよ。ガイドラインでこれを反映したというんですけど、余りにもかけ離れていて、もしこの都民提案を生かすとしたら違う結果が出る可能性だって私はあったと思うんです。まちづくりのルールがそういう制度になってなくて、地区計画として出てくると、先ほど紹介したからもう繰り返しませんけれども、業務・商業が中心になっていくんですね。多少イベント広場があったり、緑地空間をプラスしたり、屋上緑化したり、その程度はもちろんやらなきゃいけないことですからあれですけれども、そういう、今回のこの地域については、何か地区計画が形骸化しているように感じてならないんですけど、いわゆるまちづくりルールについてはどう考えているでしょうか。都民提案の内容につきましては、先ほど一たんご説明しましたので全部は繰り返しませんけれども、職、住、学、遊のバランスのとれた複合的なまちであるとか、環境と共生するまち、こういったものが並べられてございまして、こういったものを受けて、臨海副都心では最先端の都市機能集積を図ると同時に、全体面積の約二七%、約一二〇%もの公園、緑地を設けて、十分な公園などオープンスペースを確保するということでございまして、こういったことを実現するために地区計画を定めるということですから、地区計画の内容は形骸化しているというご指摘は当たらないのではないか、このように考えております。この提案、これをぜひ読んでいただきたいと思うんですけど、都民提案とは似て非なる計画が出てきていますよ。緑地空間をプラスしたり、さっきもいいましたけど、そういうのはもちろん大事なんですけど、都民提案街区として、これはもちろん港湾局なんですけれども、東京都として出しているわけだから、局としてではなくて。いう意味では、まちづくりをこれほど大きく変更するのであれば、それなりの手続が必要じゃないかと私は思うんです。いずれにしても、臨海副都心に都民が望んでいるのは、水と緑の本当に豊かな、そういうまちを中心軸としたことを望んでいるということを、改めて私は受けとめていただきたい、読んでいただきたいというふうに思います。いずれにしても、臨海副都心全体が、これだけ地球環境の問題でいっているときですから、まだ未利用の土地もあります、そういう意味ではこれからでも遅くない。都民提案を生かした、水と緑を大幅にふやす、地球環境にいい、反映できるような、効果のあるような都市にしていただきたいということを重ねて求めまして、終わりにします。ほかに発言がなければ、お諮りいたします。本件に対する質疑はこれをもって終了いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。異議なしと認め、本件に対する質疑は終了いたしました。以上で都市整備局関係を終わります。