稟議制とは何か稟議とは、「上位の偉い方々に御意向をお伺いする」という意味を持つ古い言葉です。稟議制とは、行政における計画や決定が、末端の者によって起案された稟議書を関係官に順次回議してその印判を求め、さらに上位官に回送して、最後に決裁者に至る決定方式のことです。下の役人が作成した文書が、様々な関係者(上司)の印鑑を押されながら最終的に決定者(大臣や局長など)まで届く制度のことを言います。稟議制について本格的な研究を行った辻清明は、稟議制の欠陥として、(1)能率の低下、(2)責任の分散、(3)指導力の分散などを挙げています。稟議書が様々な関係者を経ることによって意思決定まで時間がかかります。自分が関与したり決定したりしているという意識が乏しくなりがちです。発案されるため大きな混乱が生じることになり、最終的には長も組織に順化されてしまいます。このように、従来の稟議制研究では、稟議制が日本型官僚制の温床になっていると考えられてきました。会議への出欠席に関する決定しかし、このような稟議制研究が事実誤認をしているとする批判があります。官僚出身の井上誠一の研究では、表のように非稟議書型の意思決定方式が多数存在することが示されました。成など、重要度の高いものでも稟議書を介さないものがあります。稟議制にも大きく分けて、順次回覧決裁型と、持回り決裁型の2種類があることが分かります。回覧型と持回り型とは、いかなる決裁方式なのでしょうか。各省庁の文書管理規則では、全ての稟議書による意思決定は順次回覧型で行うことが望ましいと規定されています。実質的には、順次回覧型で処理される稟議書は裁量領域の狭い分野や日常事務が中心となっています。この順次回覧型の決裁では、以下のように稟議書が机から机へ流れることになります。重要度の低い問題を扱うため、決裁権は局長に委譲されており、通常は稟議書の事案について調整を必要とする担当課は存在しません。したがって、順次回覧型では、稟議書は主管課と総務課にのみ流通することになります。日本の役所では、係長の下に係員がいないケース、総括補佐が法令担当補佐を兼任しているケースもあり、この場合、稟議書の関係者は上で書かれている流れよりも少なくなります。この順次回覧型では、関係者の個別審議を受けることが建前ですが、実質的に審議するのは業務担当補佐あたりまでで、それ以外はほとんど審議らしい審議が行われないのが実態です。総務局長が稟議書を局長まで回す必要がないと判断した時は、局長の代わりに押印する「代決」も行われています。このように、順次回覧型の稟議制は、名目上の審議と実態とが大きく乖離しています。このような審議の形骸化は、担当職員の事務処理能力に信頼を置いているために進展したと考えられます。そのため、起案担当者が新人の場合や何らかの不祥事が発生した場合には、より多くの関係者が実質的な審議を行うなど、臨機応変に変動することがあります。持回り型の稟議制は、各省庁の文書管理規則では稟議書処理の例外的な方式です。ところが実際には、重要度の高い事案はほとんどがこの持回り型の稟議制によって処理されています。持回り型の決裁権は大臣などの長に属します。稟議書は必ず官房文書課の審査を経由しなければならないとされています。重要な事案であれば調整を必要とする関係課の数も増え、場合によっては他省庁との調整が必要となることもあります。持回り型の稟議書の処理は、以下のようなかたちで流れることになります。関係するため、稟議書に関係する人間はかなりの数にのぼることになります。このため一見すると決裁まで時間がかかりそうに見えますが、実際にはそれほど長い時間を掛けずに稟議書が処理されています。意見を確認した上で、課内で第一次原案を作成します。その後、局の総務課・官房の文書課と協議して、この事案について利害関係を持つ関係課を選定します。それらの関係課の担当者を招き、政策協議を行うことになります。この会議の場で主管課の第一次原案について各課から質疑応答と意見聴取が行われ、それをもとに全ての課が納得するかたちで第二次原案の作成が開始されます。第二原案が作成されたら、再び関係する課の代表を集めて協議が行われ、このようなやりとりが調整が完了するまで継続されます。この過程で主管課と関係課には、相互の了解事項を記録にとどめた覚書が交換されることがあります。これらの協議や会議では、地位の上下に関係なく発言が許容され、適切な意見であれば下の地位のものでも採用されます。このため、職員の組織への参画意識は強くなりますが、同時にセクショナリズム(縄張り意識)も発生します。それによって調整が困難となった場合には、総務課や官房文書課が介入して調整に当たったり、事案自体が廃案となる可能性もあります。複数の省庁との協議では、国家間交渉のようにそれぞれの省庁が激しく意見を対立させることも往々にしてあるようです。一般には、このような事前協議が開催されることにより、最終調整を清書した稟議書の流れは想像以上に早いものとなります。持回り型では、主管課が直接稟議書を持って行って担当者に印判を求めますが、担当者は事前に内容を熟知しているため、その場でただちに押印されます。このようにして持回り型の稟議制は予想以上にスピーディーに運用されています。2016-12-24技術書典8で機械学習の本を出します。2020年3月1日に開催される技術書典8にサークル「ミライ・ハッキング・ラボ」として出展します。私は新刊として『機械学習・ハッキング・ラボ』を頒布します。GCPのAutoMLを使った機械学習について扱います。Webエンジニア・インフラエンジニア・データアナリスト。ニックネームはサイバーメガネ。雄弁会(全関ディベートリーグ準優勝)。Linuxユーザー会。立憲民主党パートナーズ。【お知らせ】2020年3月1日に開催される技術書典8にサークル「ミライ・ハッキング・ラボ」として出展します。私は新刊として『機械学習・ハッキング・ラボ』を頒布します。GCPのAutoMLを使った機械学習について扱います。