統計数値に分館の値は含まない。(ただし*は分館を含む。1]内にあり、9つの分館を設置して日本一面積の広い高山市で図書館業務を行っている[3]。煥章館にある本館と分館の一部は図書館流通センターが指定管理者として運営する[5]。高山の町は金森長近が整備した高山城とその城下町を基礎とし、その後の幕府直轄領時代に京都と江戸の気風を反映した文化が栄えたところであり、人々の熱い思いを受けての開館となった[8]。して通俗図書館を設立する件を建議し、同年5月3日に高山町会は図書館の建設に対して補助を行うことを議決した[9]。図書館を置くことが決定している[10]。書籍の購入費が十分でなく、設立趣意書を配布し、住民有志に賛助を求めた[11]。1908年(明治41年)7月、運営者の大野郡中部教育会は高山町教育会に改称した[11]。1909年(明治42年)、高山町教育会は予算規模拡大が決まり、毎年図書購入費として約140円を支出することになった[11]。1912年(大正元年)には荏野文庫1,400冊を購入、蔵書は倍以上の2,291冊に増加した[12]。1914年(大正3年)11月30日、御大典記念として大野郡公会堂が城山三の丸に建設され、図書館はその1階に移った[13]。この時の大野郡公会堂は「仮開館」という形であり、1915年(大正4年)4月23日に落成式を挙行している[12]。1916年(大正5年)4月17日より、夜間開館を開始する[14]。1929年(昭和4年)、高山町教育会は荏野文庫の整理・分類を行い、目録を作成した[17]。翌1930年(昭和5年)2月11日には成績優良として文部省から選奨された[18]。同年9月22日には蔵書目録を作成し、約800冊を頒布した[18]。1931年(昭和6年)4月10日、高山町に本籍を置く東京府牛込区在住の塚越正之助から332冊の図書の寄贈を受け、「塚越文庫」が設立された[18]。同年の開館日数は前年比6日増の289日、閲覧人数は前年比5,993人増の10,762人であった[18]。