国の環境政策を決めていくうえでの方向性を示したもの。今後、様々な現場での施策に反映されていくことになる。計画づくりに参加した審議委員に、計画にこめた想いを聞く連続インタビュー。)地球環境部会委員の立場で参加、産業界代表の1人として策定に携わった。井田徹治さん(共同通信社)石田栄治さん1970年2月生まれ。コミュニケーション室長などを経て、2019年1月から現職(環境部企画室長)。新環境基本計画とは?新環境基本計画は、2018年4月に閣議決定された。最初の計画ができた1994年から6年前後で改訂を重ね、今回が第5次になる。審議が積み重ねられてきた。・国連の「持続可能な開発目標(SDGs)」や地球温暖化対策の国際ルール「パリ協定」をふまえ、「新たな文明社会を目指す」としている。技術、国際)を設け、環境政策を通じた経済・社会的課題の解決への取り組みを提示。第5次環境基本計画の概要と本文はこちら(外部リンク)環境・経済・社会?バランスよく取り組む基本計画はどのように評価しているか?全体的には合格点だと考える。3つの観点がきちんと入り、バランスに配慮していること。統合的向上に向けた取組」が位置付けられている。経済界の主張である、環境と経済の両立が反映されているので、満足だ。ひとつは、環境課題に対して、分野横断的に取り組む姿勢をはっきりさせた点だ。課題ごとに、国の計画が作られていたが、今回は、分野を横に通す新しい形で、よくまとまったと評価している。いう考え方を打ち出した。自然共生社会の構築は、気候変動対策や資源循環対策に密接に関連していることから、それらの幅広い環境活動を事業活動のなかに取り込むという姿勢だ。産業界の取組みにおいても、環境基本計画で掲げられた分野横断的な考え方がとりこまれたことは、よい面だと思う。ついてはこちら(外部リンク)審議会の議論について、感想は?不十分だったのは、エネルギーについて。我が国のエネルギー政策は3E+S(※注2)の考えに基づいている。3E+Sのすべてを満たす完璧なエネルギーがないなかで、審議会の議論は、理想論に傾いていたのではないか。環境に配慮していても、経済性では必ずしも満足ではないという点がある。太陽光発電など再生可能エネルギーの普及には、政策的な後押しがあり、その負担が電力料金にはね返っている。原子力発電の議論も、もちろんS(Safety=安全)の確保が大前提ではあるが、温室効果ガスを排出しないという優れた環境性等も踏まえたバランスのとれた議論が必要であったのではないか。3E+Sすべてを満たすエネルギーは、現状ではない中で、現実を見据えて、あらゆる選択肢を追求していく、という議論が少し弱かったのではないか。直結するものに対して、「これだけのお金をかけて、これだけの効果がある」という費用対効果の議論をもっとするべきではないかとの印象がある。efficiency、環境適合=Environment、安全最優先=Safety)。詳細はこちら(外部リンク/PDF)2015年に温暖化の国際対策であるパリ協定や、持続可能な社会を目指すSDGsができた。背景には地球規模の環境破壊への危機感がある。審議では、環境保全を優先的に考えるべきとの主張がでたが、どう受け止めたか?SDGsでは、持続可能な開発目標として17の項目を掲げている。1番目が貧困の撲滅、13番目が気候変動対策などだが、経団連は1から17までバランスよく、すべてやらなければならないという姿勢だ。13番が優先するという考え方は持っていない。環境の部分だけに手を打つというのは、順序として違う。水の問題もすべてをバランスよくやっていくためには、経済も環境も両方やっていかなければならない。統合的向上」という考え方も、こうした様々な課題のバランスを考慮した表現だろう。今回の審議で焦点のひとつは、CO2の排出を抑える方策のカーボンプライシング(炭素の価格付け)だった。1トン当たりいくらという炭素税の形や排出量取引制度など、様々なやり方があるかもしれないが反対だ。電力価格やエネルギーコストの上昇につながり、その結果、産業界さらには国民に負担がかかることで、企業の国際競争力は失われ、技術開発ひいては健全な経済成長が阻害される。産業界のなかには、「排出削減の努力が報われる仕組みとして有効だ」と賛成する声もあるが?各社ごとにいろんな意見があるというのは十分わかっている。経団連は、個社事業を代弁しているのではなく、日本という国の経済の自律的な発展と、国民生活の向上に寄与する観点から意見をまとめている。考えたときに、悪影響を及ぼすという考えだ。そもそも、地球温暖化は全世界共通の課題である。カーボンプライシングは、すべての排出主体に公平な形で、つまり世界全体で均一の炭素価格を設定できるのであれば、議論に乗ることはできるが、外国も含め、いろいろところでの制度設計などを見ていると、なかなか、望ましい仕組みができていない。教科書通り、公平性を欠くことなく、理想的な制度が作れるのかは、疑問を持っている。温暖化対策として、各国それぞれが自国から出すCO2などの温室効果ガスの削減目標を公表しているが、パリ協定が目指す目標には不十分だ。(※注3)を作り、各業界がそれぞれ目標を設け、温暖化対策を経営の優先課題と位置づけ取り組んでいる。我々としては、相当、尽力しているという認識だ。一方で、各国が公表した排出量の削減分を合計しても、パリ協定の目標(※注4)を達成するために必要な削減量に到達していないというギャップは認識しており、そのギャップは克服していかなければいけない。パリ協定の目標ー世界の平均気温上昇を産業革命前から2度未満、できれば1.5度におさえる。各社、各業界それぞれが目標を設定して実行する自主行動だが、その仕組みでギャップは埋まるのか?自主行動方式ではなく、排出量の上限を設けて、各業界が努力するという形でないとだめなのではないかという意見は以前よりある。Technology)に基づき、自ら最適な目標設定を行い、第三者によるレビューを受けながら、削減努力を行う枠組みである。これは、事業活動と両立させながら温室効果ガスを削減できる実効性の高い取組みだ。自分たちでやれる目標をたててコミット(実行)し、実現した場合にはさらに上乗せした目標を設けて、改めて取り組むことで、さらなる実効性・信頼性を確保している。パリ協定では、タラノア対話などギャップを加盟国全体で認識し、削減目標をかさ上げする仕組みがある。政府審議会でのフォローアップなど、様々なレビューの仕組みがある。したフォローアップの場では、NGOや、研究・評価機関からパリ協定の目標にかなっているかどうか、非常に厳しい目で見られていると理解している。毎年度、目標に対する進捗評価を実施し、絶えず目標の妥当性や見直しを含め、検証を行っている。経団連は、会員企業・団体に長期的な、2050年に向けた目標策定を呼びかけている(※注6)。策定し終わった業界もあれば、いまはまだ考えているという業界もある。そのうえで、パリ協定の目標とどう整合するかという課題は、次のステップだと思う。次の一手をどう打っていくかは、大きな議論になっている。その点を無視している業界、企業はない。プレッジ&レビュー方式とは?自主的な削減目標を掲げ(プレッジ、pledge=誓い)、削減目標の確認を第三者から受ける(レビュー、review=点検)方式。2050年を展望した、経済界の長期温暖化対策の取組みはこちら(外部リンク)トヨタ自動車は「環境チャレンジ2050」(2015年10月)を発表し、目標としてゼロエミッション(排出ゼロ)を打ち出した。積極的な内容で、産業界をリードしている印象だ。産業界の環境対策への姿勢に今後変化はあるのか?「環境チャレンジ2050」(※注7)は、トヨタ個社のビジョンで、産業界全体の意見とは分けて、考えている。我々の環境問題に取り組む基本姿勢は、事業機会の創出につながるという点だ。そのうえで、温暖化対策は、技術で解決するべきだという考えで、技術開発と新しい製品が、温暖化問題の解決につながるというスタンスだ。自動車では、課題はまだまだ多い。車体を軽量化する必要があるが、その場合、材料は炭素繊維など、ハイテク製品になり、材料を作るときに莫大なエネルギーが出る。リサイクルが困難なので、捨てるしかないが、どうするのか。それらの課題が解決されないまま、進んでいるような側面がある。したリサイクルなどの課題をはじめ、様々なイノベーションに取り組んでいる。「6つの重点戦略」があげられている。考えるか?概念や姿勢そのものについては賛成だ。これらの構想について、まず考えたのは、他省庁との調整だ。各省庁が実施してきた施策を整理し重複や漏れがないかどうかを点検すべきではないかと思う。重点戦略といっても、どういう形で、財政面を考え、施行していくのかが大事だろう。環境研究に何をのぞむか?3つある。企業や産業界は儲けに直結する研究でないとなかなかできない。長い目で見た基礎的な研究を国の研究所には希望する。結びつくのかという点。ここをもっと深掘りしてほしい。3番目は社会に実装できる研究だ。水素にしろ、再エネにしろ、基礎的研究で終わるのでは意味がない。社会に普及してこそ、環境の解決になると考える。1つ目の「長期的視点」と、3つ目の「社会実装」は対照的だが?対照的。それをバランスよくやってほしい。社会実装の部分こそ産業界がやるべきだとの意見や、将来の種まきという長期的視点も産業界が無視してはいけないという意見もある。全部が全部、国の研究所に要請するのではなく、やはり、官民連携が大事だと思う。国の研究機関と、企業との連携については、環境分野で、人的交流をもっと進めるのはどうか。お互いの実情を知ることで、より深みがでてくる。人的交流の持つ意味合いは大きいと思う。