本日「よこすか市議会だより」20号を発行しました横須賀市議会の公式な議会報告『よこすか市議会だより』がけさ発行されました。内容は、2~3月に開催された予算議会についてです。本紙の特徴は市議会議員がメンバーの『市議会だより編集委員会』が編集をしている市議会議員自身が記事を書いているという点にあります。けさの新聞折り込みに入っておりますので、ぜひご覧ください。横須賀市議会のホームページからもご覧いただけます。こちらをクリックして下さいね。今回フジノは「こどもの貧困」をあえて取り上げました『市議会だより』の記事には、もちろんいくつかのルールがあります。毎回フジノの頭を悩ませているのが、文字数の少なさです。市議会だよりの記事の文字数のルール会派の人数の多さによって本会議での代表質問の時間が多くなるのと同じで、無会派のフジノには260文字しか記事の文字数がありません。13年間ただひとり質問を続けてきた『横須賀市議会の質問王』であるフジノ。そのフジノの質問にはいくつかの特徴があるのですが、その1つが『質問数の多さ』です。この予算議会でフジノは合計20問の質疑を行ないました。市長答弁というのは「まさに歴史に残る答弁だ」というふうに僕は受け止めています。もろ手を挙げて大絶賛した市長の答弁もありました。この内容も、日ごろインターネットにアクセスしない・できない市民のみなさまにも知ってほしかったです(*この答弁は、後日正式に横須賀市のホームページにもその内容を載せて頂いたので記事にとりあげるのはやめました)。今でも日本人の大半が情報の入手先はインターネットではなくて、紙ベースの情報(新聞・雑誌など)からです。『市議会だより』では「あえて特に知ってほしいテーマ」を選んで、記事に載せるようにフジノはこころがけています(だから昨年2回はSOGIに関することだけをあえてとりあげました)。「このまちの『こどもの貧困の現実』を知ってほしい」という想いを込めて、この質問を選んで記事を書きました。本当の質疑応答はものすごく長いのですが、いかんせん260文字しかありません。質疑応答を掲載しますね。20問のうちの1問に過ぎないのですが、それでもかなり長いです。中学校での昼食を用意できない生徒の調査を定期的に継続する必要性について教育委員会は、2015年10月、『昼食を用意できない生徒に関するアンケート』を市立中学校の全ての学級担任に対して行ないました。その結果、毎日昼食を用意できない生徒6名をはじめ、合計51名もの生徒が様々な事情から昼食を食べられずにいることが分かりました。調査結果を受けて、学校保健課と支援教育課が中学校を訪れ、校長と学級担任にヒアリングを実施、スクールソーシャルワーカーが入り支援の方向を検討、また家庭との面談を継続する等、ようやく支援が入りました。今回、問題が明らかになった児童と家庭については年度が変わっても継続して対応を行なっていく旨の方針を明確に述べました。この取り組みは1度きりでは意味が無く、今後も継続していくべきだと僕は考えています。中央大学法学部の宮本太郎教授によれば、「日本の生活困窮・貧困は新たな局面」に入っており、貧困の『広がり』は拡大する一方です。「日本の困窮層の特徴として、自分が何故困窮に陥ったか分からないという層が多く、その為、生活困窮者からの声があがらず、問題が解決されないまま、こどもへと貧困が連鎖していく」と、その深刻な『影響』を指摘しています。大人でさえ、自らの貧困・生活困窮を言語化できず、助けを求められない為に問題は可視化されずにいます。こどもはなおさらです。したがって、助けを求める声があがるのを待つ姿勢では絶対にダメで、常に政治・行政の側が積極的に声にならない声をあえて聞き取ろうとする努力を継続的に続けていかねばならないと僕は考えています。『こどもの貧困』は、大人以上に政治・行政が常に問題を『見える化』して、支援もこちらから『アウトリーチ』する姿勢が絶対に不可欠だと考えています。持ってくることができない生徒に関するヒアリング調査』は単年度の実施にとどめず、中学校への完全給食の導入が実現して全ての生徒に昼食の提供がなされるまでは、ずっと定期的に実態調査を実施すべきではないでしょうか。教育長の答弁まず、昼食を用意できない生徒についての定期的な実態調査について、お答えをいたします。昼食を用意できない生徒がいることについては、憂慮しております。毎日、または週に2~3回、昼食を用意できない生徒について、学校へヒアリングを実施した結果、昼食を小遣いにしているなどの生徒もいた一方で、家庭環境面での課題が大きく、支援が必要な生徒もいまして、スクールソーシャルワーカーが入り、支援につなげることができました。今後は、昼食を用意できないという観点も含め、家庭環境面での課題が大きい児童・生徒の状況を教育委員会でしっかりと把握できるよう、調査などの方策を検討してまいりたいと考えております。スクールソーシャルワーカー・児童相談所等がこどもとその家庭への支援を行なっていくべきではないか、とのご質問をいただきました。その他関係機関でしっかりと情報共有をし、連携して、子どもとその家庭への支援を行なってまいります。私からは以上でございます。続いて、教育長に『中学校で昼食を用意できない生徒の調査を定期的に実施する必要性』について再質問いたします。「方策を検討したい」というふうにお答えいただきましたが、もう1度確認させて下さい。この調査は継続して実施するんでしょうか。今般、昼食という観点についてそういう切り口で調査いたしました。先ほど答弁しましたように、昼食に限らず、支援を要するこどもが学校現場にいる、児童・生徒がいるということが、極めて重要ですので、そういった子ども達を把握するための調査、独自でやるのか、他の調査の項目に入れるのかも含めて方法については検討してまいりたい、というふうに思います。「より効果的な方法で調査を実施する」ということで、「その内容を検討する」ということですが、定期的に今後行なっていただくという点については、いかがでしょうか。国が定めました『いじめ・不登校等に関する調査』も毎年やっておりますので、この件についても、支援を必要とする子どもの調査につきましては、今後、学校現場と相談をしながら、毎年定期的にやっていきたいというふうに考えております。教育長はハッキリと質問に対して「やります」と分かりやすくお答えいただけないのでしょうか。したらあまり調査をしたくないのか?いや、絶対にやらせなくてはいけない!なんてフジノの想いが全文からだと伝わってきますよね。『市議会だより』には各会派の代表質問や100条委員会の中間報告や当初予算案を修正して決議したことなどが分かりやすく記されています。英明*とてもデリケートな問題なので、これまでブログで報告せずにきたことがあります。本日ようやく一定の目途がついたので、初めてまとまった形でご報告いたします。「お弁当を毎日持ってこない生徒がいる」という先生方の危機感から全ては始まりました教職員の方々と意見交換をする機会が多いフジノは「学校にお弁当を持ってこれない生徒がいる」と複数の先生から5~6年前から聴いていました。市内の複数の中学において、何らかの事情でお弁当を持ってこられないこどもたちが複数存在しているのです。「こどもが学校で恥をかいたりいじめられない為にも、自分の食費は削ってでもお弁当だけは作る」と伺ってきました。貧困問題を取り上げてきたフジノですから(例えばこちらやこちらをご覧ください)、客観的なデータとして横須賀の子どもの貧困が深刻であることは理解しています。貧しくとも家計が厳しくとも親としてはこどもにお弁当を作って持たせる傾向がある↓それでもお弁当を持ってこられない生徒の姿というのは何かフジノが推論したのは、とても危険な現実でした。)を受けていない世帯があるのではないか作ってあげたいのが親の心理であるにもかかわらず、それでも作れない精神的・身体的な状態の親がいる→家庭への支援が必要なのにスクールソーシャルワーカーやスクールカウンセラーの支援さえ受けられていない世帯があるのではないか作ってあげたいのが一般的なの親の心理であるにもかかわらず、『あえて作ろうとしない親』がいる→児童虐待の1つの類型である『ネグレクト(育児放棄)』『経済的虐待(生活費をとりあげる)』が起こっているのではないかソーシャルワーカーのはしくれとしてフジノは「誰が具体的に食事を摂れていないか」を把握して支援をスタートさせつつも、同時に、市議会議員としてフジノはもっと大きなセーフティネットをかける必要性を感じていました。中学校給食の導入で「セーフティネット」をはろうとしたのですが、市長・教育長は動きませんでしたそこでフジノは前回の市長選挙において、反貧困・セーフティネットとしての『中学校給食の導入』を選挙公約に掲げた広川さとみ候補を応援しました。結果は、残念ながら落選。「給食は反貧困の為では無い」「給食はセーフティネットではない」と固く拒み続けました。水面下での意見交換では進展が無いので、本会議や委員会の場でもあえてフジノは取り上げました。中学校給食について、子どもの食のセーフティネットとしては捉えていません。中学校においては、家庭からお弁当を持参できない場合に、パンやお弁当を注文できるスクールランチを実施しています。このスクールランチの充実を図っていくことで、中学校給食のニーズにこたえていただけると考えています。事務方が「セーフティネットではない」という姿勢なのは承知の上で、もしかしたら市長の考え方は違うかもしれない...というのは甘い期待でした。市長も「セーフティネットではない」という姿勢を取り続けました。ねぎしかずこ議員も同じ問題意識を持ち、同様の質問を市長・教育長の両者に行ないましたが、ひどい答弁に変わりはありませんでした。報告書の中には、困窮家庭やネグレクト家庭等、昼食を食べたくても食べられない子どもにとっての給食の重要性についても考える必要があると指摘されています。給食が全員喫食で実施されると、給食費が就学援助の対象となる為、子どもが家庭の経済状況等に左右されずに、全員が同じように昼食を安心してとることができることになる。給食の実施は、貧困や虐待から子どもを守るセーフティネットの1つの役割を果たすことができるとも言えると記されています。本市でも、子どもの貧困の問題は深刻であるはずです。日本の子どもの6人に1人は貧困だと言われておりますが、横須賀市ではどうなのでしょうか。横須賀市の子どもの貧困の状況と中学校完全給食の実施がもたらす貧困解消への効果についての市長と教育長のお考えを聞かせてください。私は、中学校給食の実施が貧困の解消につながるとは考えていません。私も、中学校における完全給食の実施が貧困解消につながるとは考えておりません。これが横須賀市長と教育長の現実認識だったのです。フジノは昨年(2015年4月)の市議会議員選挙でもこどもの貧困対策等4つの観点から中学校給食の導入等を公約として掲げました。これらを重点政策として掲げて再選されれば、こどもの貧困対策の重要性を市長たちに再認識させることができると考えたからです。再選され、改めて反貧困の取り組みを様々な形で提案し続けてきました。別の角度から市長たちの認識を変えるチャンスがやってきましたある時、事態が動くチャンスがやってきました。対象に行なうことが決まったのです。「やっと正式にデータとしてこどもたちの現実を把握できるチャンスがやってきた!」とフジノは感じました。そこで教育委員会事務局に「アンケートの設問に『お弁当を持ってこられない児童をみたことがあるか』と必ず入れて下さい!」と要請をしました。教育委員会事務局はそれを受け入れて、教職員への設問としてその項目をアンケートに加えてくれました。議員向け事前説明資料(教育委員会)「中学校の昼食(給食等)に関するアンケートの結果(速報)」2015年11月。『お弁当を持ってこられないこどもたちがいる』というアンケート結果が出たのです。教職員の回答「昼食を用意できずに食べられない生徒がいる」→「いる」31.9%もともと教育委員会事務局のみなさんは、教職員出身ですので、こどもたちを想う気持ちは人一倍強い方々ばかりです。子どもの貧困の現実に対する認識を一転させました。「その家庭に必要な支援に早急に取り組んでほしい」と3点要望しました。アンケートそのものは『匿名回答』だったので、先生が誰で、生徒が誰なのかを把握できません。そこで「全ての教職員に対して追加調査を行ない、2015年12月議会で必ず結果を報告します」と約束をしてくれました。約束を果たしてくれました。市議会に提出されたのが、下の資料です。出された報告(教育委員会より)具体的な中身がこちらです。頻度は異なれど、51名のこどもたちがお弁当をもってこられないでいる事実が、初めて公式の場で明らかになりました。切ない現実が下の回答に表れています。昼食を用意できない生徒に対して、先生がお弁当を買ってきてあげたり、先生や他の生徒がお弁当を分けてあげているのです(涙)。これを読んだ時、こどもたちと現場の先生たちにフジノは政治家として申し訳なくて申し訳なくてたまりませんでした。『質疑』として取り上げました。「教育委員会だけでなく、児童相談所もこの問題の解決にかかわるべきだ」と考えたからです。『昼食を用意できない生徒に関するアンケートの結果(追加調査)』について質問です。事前ブリーフィングの時にも「これは大変重要なアンケートですのでぜひ委員会でも報告したい」という課長のお話を頂きましたが、実際に提出していただいた結果を見ても、大変驚く内容でした。『昼食を用意できないと思われる理由』の中で、『保護者の仕事の都合や親が子どもの食事に無関心、家庭の経済的な理由で子どもたちに食事を与えない』というのはネグレクトに当たらないか、と僕は感じたのですが、児童相談所的にはこれをどんなふうに受けとめますか。児童相談所長の答弁この言葉、文字から想像するに、いわゆる『ネグレクト』という慨念が当てはまるかと思います。僕は先ほどの課長の答弁を聞いていて「これから個人を特定して、担任を訪れてヒアリングをしていく」というのを聞いて、少し焦ってしまっているのです。お二人とも御意見をお聞かせください。先ほども答弁申し上げましたとおり、この数字につきましては非常に重い数字と受けとめていますので、まずは学校が、担任が保護者とのやりとりが既にあるものがございますので、そこもよく十分把握しながら、今、委員から御提案のごさeいましたように、場合によっては児童相談所等との連携も視野に入れながら対応していきたいと考えています。児童相談所がいきなりいわゆる介入という形で入るのがよろしいのか、それとも学校現場、学校の教員にまずはいったんお預けし、その中で児童相談所がどのような形でかかわれるのか、そういった部分から協議を始めた中で、必要に応じて児童相談所は入っていきたいと考えております。僕からすると、これはもう本当に『通告』を今受けたのと同じなのかなと受けとめています。協議をしていただきたいと思います。して委員会質疑を通して、この問題は教育委員会だけが抱え込むべきではなく児童相談所も共有して取り組むべきだという認識を共有することができました。『毎日お弁当を持ってこられないこどもたち』の調査を終えました。『最も危機的な状況にあると考えられるこどもたち』への支援から取り組みはじめたのです。『週2~3日お弁当をもってこられないこどもたち』の調査を終え、必要な支援をスタートしました。●こうして、数年間にわたる取り組みによってようやく危機的状況にひとつメスが入ったと言える状況になりました(まだやらねばならないことはたくさんありますが)本日開催された教育委員会定例会で、1枚のペーパーが出され、報告が行なわれました。5名の教育委員会委員メンバーからは、それほど質問は出ませんでした。(特に学校保健課のみなさん)を心から評価したいと感じています。「こどもの貧困」対策はまだまだやらねばならないことが山積みですこれからやらねばならないことがたくさんあります。先生方の生の声を聴いてきたフジノからすると、今回のアンケート結果は「少なすぎる」と感じています。アンケートでも汲み上げることができなかった現実があるのではないかと感じています。声にならない声を聴きとる為に、もっと現場に入っていかねばならないと感じています。次に、「どんなに家計が厳しくてもこどもにお弁当だけは持たせる」という保護者の方々の貧困は、全く解決されないまま手つかずになっています。どんなことがあってもこどもを守りたい、親である自分は食べなくていいからこどもにだけは食べさせたい、そんな親御さんがたくさんいます。した貧困を打ち破らねばなりません。やらねばならないことがたくさんあります。市民のみなさま、このまちの厳しい現実を知って下さい。立ち上がった『フードバンクよこすか』、様々な支援が動き出してはいます。全力であらゆる手段を総動員してあたらねばなりません。横須賀だけでは解決できません。この国の仕組みを変えるべきですけれどもこの問題の深刻さは、もっと根本的な解決がなされねばなりません。ひとつのまちだけの問題ではありません。今の政治の在り方を変えて下さい。こどもたちが守られる、優先順位はこどもの命と暮らしを守る政治を市民のみなさまが選んで下さい。いち市議のフジノができることには限界があります。ここまで来るのにも数年かかってしまい、こどもたちや保護者の方々には本当に長い間ご苦労をおかけしてしまいました。変わるべきは、今のこの国の在り方です。こどもの命以上に優先されていることが多すぎます。市民のみなさまが気づいて、そして今の政治の在り方をどうか変えて下さい。会場にて横須賀の教育をどのようにしていくかを決める最高機関がこの『教育委員会』です。それなのに、毎月開催されている『定例会』はいつもフジノ以外は傍聴ゼロ。そこで勝手に『教育委員会を傍聴しよう!キャンペーン』を数年前から始めました。ツイッターやブログで呼びかけているのですが、それでもずっとゼロ記録が続いています。今日もまたゼロでした。●しかし、そもそも時間設定がおかしいです。平日の朝に開いて、働いている会社員の方々や自営業のみなさまはいくら教育に関心があっても傍聴はムリです。教育委員会ホームページの会議録のコーナーより終わった後に『教育委員会』のホームページで公開される議事録は、以前よりはスピードアップこそしてきたものの、2ヶ月も遅れて公開されたものを誰が読むのでしょうか。そこでフジノは、インターネット生中継・録画中継の導入を提案しています。前教育長は、フジノの教育委員会改革に賛同して下さったいました。新しい教育長に交代してからは、すっかりその動きは消えてしまいました。プログラムは下のとおりです。2015年1月定例会の議事次第よりまた1つ、新たな『値上げ』が決められました。横須賀市の中学校では『ミルク給食』という名前の、フシギな給食があります。毎日お弁当を自宅から持ってこさせるのですが、牛乳だけは中学校側が用意しているのです。この牛乳代が値上げされることになりました。議論はほとんどなく、あっけなく全会一致(全員賛成)で決定してしまいました。154本(変更前121本)*2014年度のミルク単価(県内共通)で計算した本数です、2015年度の単価が変わった場合、飲める本数も変更になります。ミルク給食について給食費(年額)をミルク単価で割った本数が、年間で飲める本数になります。学校給食用のミルクは国が定めた制度のもとで供給されており、ミルク単価は『県内共通』です(単価は毎年変更になります)。改定する理由ミルク単価(県内共通)が毎年少しずつ上がってきた為、飲める本数が減り、年間を通じてミルクを提供することができない状況です。2014年度121本)教育委員会では、生徒の健全な心身の発達の為にもミルクの提供は、年間継続して実施することが望ましいと考え、過去の実績などを参考に、年間150本以上提供することを目安に変更することにしました。改定内容等につきまして、現・中学校1〜2年生の保護者には、中学校を通じて文書でお知らせしています。新・中学校1年生(現・小学校6年生)の保護者に対しては、入学説明会において、改定があることを伝えるとともに、2015年4月にあらためて、中学校を通じて文書で周知いたします。小学校の給食費は、現時点では改定の予定はありません。「牛乳が市場で値上がりしているので、中学校で出している牛乳も年間1,650円、値上げさせてほしい」という議案だった訳です。フジノとしては、昨年1年間、栄養学を必死に勉強しました。そんな中で、『児童生徒が健康に成長する為に必要なカルシウムなどの栄養素を摂る為には、決して牛乳ではなくても良い』という結論に至りました。実際に、全国の小中学校の中には牛乳を廃止したところもいくつもあります。した栄養学的な議論は無いまま(というか質疑も議論も特に無いまま)、あっけなく教育委員会定例会で値上げが全員一致で決まったことに強い違和感を抱きました。「やっぱり市民のみなさまの厳しい目が入らない中では、こんなものなのだろうな」とも感じました。「こどもたちには牛乳が当たり前」というのは、過去の話です。広い視点で検討しなおしても良かったのではないかとフジノは感じています。いずれにしても、今年から『値上げ』が決まりました。ここ数年間は、教育に限らず、あらゆる分野において『値上げ』ばかりです。市民のみなさま、どうか教育委員会定例会の傍聴にいらして下さいね。スケジュールは毎月フジノがブログやツイッターでお知らせしておりますので...。このままゼロが続けば、市民のみなさまは教育には関心が無い、教育委員に任せておけばそれでいい、そんなふうにも受け取られかねません。傍聴にいらして下さいね。後日談:2月10日に全議員宛に教育長から実施の報告がなされましたフジノが上に記した内容と全く同じ事柄が、2月10日に教育長から全市議会議員宛に報告されました。同じ内容がプレスリリースもされていますので、横須賀市としても公式な発表となります。『秋休み』の為、もともとお休みです。台風19号に関連する直接の被害は、下の『停電』を除いてありませんでした。