旧ブログ記事2011年08月24日よくわかる政策文書の読み方講座Tweet昨日のエントリーに「廃止という文言はないので、曲解だ」というコメントがついたので、解説したいと思います。政治というのは、そんなに甘いものではないのだ、ということを。これまで自民党政権下の社会保障国民会議に始まって、現内閣の「税と社会保障」の一体改革検討会議まで、多くの審議会に委員として出席してきました。昨年の1月〜6月までは内閣府でパートタイムの官僚として働き、官僚文化的なものにある程度触れる機会も得ました。そこで気がついたのが「政治や行政の世界で話されている言語は、僕達一般社会の言語とは異なる」ということです。このことを説明するためには、まず日本ではどのように政策というものが作られるか、ということを簡単に話さないといけません。いうようなものを設置し、いわゆる有識者の人々を招集します。そこで官僚が準備したドラフトをもとに、課題について一定の期間話し合ってもらって、報告書を作成します。この報告書を基に、省庁内で政策が企画されて、それを国会で出して、修正があり、通過、というのがごくおおざっぱな流れです。この審議会においては、報告書にどんな文言を盛り込むか、という攻防戦があります。待機児童解消のために、委員である僕が民間の新規参入がもっと盛んになれば良いと思っていたとしましょう。「新規参入」という言葉を厚労省が入れたくなかったとする。すると、報告書には「新規参入については、各方面からの意見に十分な配慮を行い、一層の議論を深める必要がある」というような表現で掲載されるわけです。これは一見何も間違っていないように思われるのですが、新規参入を促進したい僕としては、負けになります。「一層の議論」という表現になると、少なくともすぐには政策化できない、ということを念押しされている、というふうに解釈されてしまうからです。「なぜ進めないんですか!」と議員やいろいろなところから言われた時に「民間有識者の方々に集まって頂いた審議会の議論がまとめられております報告書におきまして、一層の議論を深める必要がある旨が確認されましたので、今後も継続的に審議会等で話し合って行っている段階でございまして・・・」というように、文句を言えない状態ができあがるのです。「等」という表現も独特です。これは尊敬する元官僚の浅野史郎氏のコラムから抜粋しましょう。官庁言語に頻繁に使われる用法である。一般の日本語の使い手なら、さらっと見逃し、聞き逃してしまうが、「等」は曲者である。「等」に何が含まれるかを精査しておかないと、えらいことになるという例は数限りなくある。官僚会話の中には、「等で読む」という表現がある。都合の悪いことは表面に出さずに、「等」の中に隠しておくことを意図的にやることもあるので、要注意である出典:http://www.asanoshiro.org/genko/nenkinjidai/64.htmつまり、例えば保育業界で、「当該業務は保育士をもってこれにあてる」と「当該業務は保育士等をもってこれにあてる」とでは、全然違った意味になります。前者は絶対に保育士だけしかその業務はできず、保育士以外が行ったら法令違反になるのに対し、後者はいわば誰でもできるような裁量が自治体もしくは現場サイドに残されます。このように、「等」ひとつで全く意味が変わるのが、法律・行政用語であり、それに乗っかった政治の表現なのです。した文脈を踏まえて、昨日のエントリーにある「原則◯◯」という文言を考えてみましょう。原則◯◯、というのは「幾つかの僅かな例外を除いては、基本的には◯◯である」という意味です。すると、原則という表現を使った瞬間に、「例外」が生み出されます。法律を実施する段階においては、今度は「何が例外なのか」を厳密に定義します。例外を決めないと原則も決まらないからです。保育に支障がきたされると当該自治体における所管課が判断した場合(3)・・・こんな形できちんと定められるようになるわけですね。例外規定が設定されると、それらの受け皿は必要最低限の措置となります。例外に対して積極的に財政措置する必要性はなくなるからです。行政は国の法律が「原則」として定めた路線に従いますし、「原則」を守っていれば、批判からは逃れられるためです。(答弁例:「国の法律で定められた原則部分に関しては、私ども自治体においては各種施策を行なっており、例外的な一部の事例に関しては、数カ所の◯◯を置いていることで対応していっております。これはあくまで例外的な事例であり、原則としては▲▲の施策を行うことが私ども自治体に課せられた役割であり、例外的な事例には、経済・財政等の制約等を十分鑑みながら、できる限りこれを行なっていく、という方向性を検討しております」)つまり、原則という文言によって、結局は施策の対象領域と予算配分について言及している、というふうに読み取るのです。政策を読む場合は、こうした独特な言い回しの裏に「何に金をつけようとしているのか」「何に金をつけないようにしているのか」を読み取ることが重要になってくるのです。その結果が、こういう予算配分となって、我々に跳ね返ってくるのです。長くなるといけませんのでそろそろ止めますが、最後に一言。駒崎弘樹の個人的な著述です。http://www.florence.or.jp/m/index.htm病児保育で困っている、サービスを希望するという方は、こちらのフローレンス本体のページから、お申し込み下さい。「おうち保育園」でお預かりができるかも知れません。ひとり親への超安価な病児保育サービス「ひとり親パック」に共鳴し、寄付をして下さる!という方は、下記のフォームでお申し込みください。http://www.florence.or.jp/corp/fr/fundraiser/ワークライフバランスや男女共同参画、ソーシャルビジネスについての講演を依頼されたい企業、自治体、メディアの方々は↓からお申し込み下さい。http://www.florence.or.jp/inquiry/form1/ask_kouen.htmフローレンスへのインターンを希望される学生は、NPO法人ETIC.の細田さん宛にご連絡頂ければと思います。http://www.etic.or.jp/いつもご支援頂き、誠にありがとうございます。全国のお父さんお母さん。VTRを作成しました2020年2月4日4食を通じて子どもの貧困対策に挑む株式会社MiLが、フローレンスを支援先として選定、協働でコラボキャンペーンを展開!2020年2月3日5グローバル化の波は保育園にも。Reserved.無断転載・引用等はお断りします。