「財政健全化は目的ではなく手段です。財政健全化の指標とされるものは確かにいろいろある。財政力指数や経常収支比率などがまず思い浮かぶが、こうした指標を知っていると、むしろこれらの指標がどの程度の数字になればよいのかということで財政健全化を考えてしまいがちである。それは本当にシンプルで重要なポイント、すなわち「財政健全化は目的ではなく手段である」ことを忘れさせてしまうものである。このポイントを押さえながら考えるやり方が次の個所で述べられている「ビルド&スクラップ」である。やらなければいけないこと、重要な取り組みの実施(ビルド)を企て、すでに行っている施策事業がその新たな取り組みよりも優先順位が高いか低いかを判断しながら、これまで正当化されていた既存事業の優先順位を並べ替え、現在の社会環境や時代の要請に応じた順位へと「最適化」する。その結果、廃止縮小(スクラップ)を余儀なくされるものが現れます。これが「ビルド&スクラップ」と呼んでいる財政健全化の手法です。(p.111)このアイディアは非常にシンプルだが重要なもので、財政健全化とは目的ではなく手段であるということを明確に理解した計画の立て方である。財政健全化は目的ではなく手法。新しいことをやるために必要な財源を生み出すために行う事務事業の見直しですから、何を新たに取り組むのかが先に論じられるべきであって、見直しありき、予算削減前提で議論してはいけない、という考え方に立つべきだったのです。(p.113)新自由主義的な立場から財政健全化を論じると、削減ありき、削減こそが目的(削減すればその結果として「効率化」といった目的が達成される)という考えになる。これは誤った考え方である。ビルド&スクラップはそうした類の発想ではなく、目的論的な思想と相性が良い。