1天皇の詔によって、律令官人から徴される政治上の問題についての見解。して上奏される密封の意見書を意見封事という。2中世では、一般的な個人的見解をいう。訴訟決済は将軍親裁であったが、将軍は判決原案を右筆衆に諮(はか)った。その答申を意見、記述文書を意見状という。4惣庄、惣村、あるいは領主などの間での二者の相論に対する中人(ちゅうにん)の調停。※中人は、仲人とも書き、中世には、とくに争論の仲裁をする人をさした。江戸時代以降は、結婚の仲介をする媒酌人をさすようになった。5近世では、諫戒・忠告の意に用いられた。古代、律令官僚が、天皇の命により密封して提出した政治上の意見書。提出された封事は、まず、公卿の間で逐条審議し、採用の条文は、理由を記して、上奏した。律令制衰退期の地方政治の弛緩ぶりを論じた延喜十四(914)年の三善清行(みよしきよゆき、承和14~延喜18)の意見封事十二ヶ条は有名。あり、そのほかにも極めて貴重な史料が数多く含まれているが、平成5年5月発行の『国見町史』の編纂が校正段階に入って発見されたために、『国見町史』には目録のみが採録されている。