調停案を実施すること。勤勉手当は廃止し、期末手当とすること。二、米価については、供出割当等の政府買上基本米価を石当り一千円引上げ、消費者価格は現行十キロ六百二十円に据置くこととして、予算措置を講ずること。して左記の処置を講ずること。イ、国民金融公庫の出資は、一般会計予算より八十億円支出し、資金運用部よりの貸付金二十億円は削除すること。ロ、住宅金融公庫に対しては、資金運用部より三十億円を貸付け、一般会計における支出三十億円は削除すること。対し、資金運用部より十億円を貸付け、一般会計よりの支出五億円を削除すること。一般会計に戻入すること。以上の趣旨によつて修正されるべきものと思うのであります。我々はあえて修正案作成のための労をいとうものではありませんが、この是正をすべき点は今一般会計の御説明にあつた点から見まして明らかなことでありますし、残るところはただ技術的な予算修正案作成だけであります。これに時間をとられますこともどうかと考えますので、政府は、今申上げましたような趣旨によりまして一般会計に即応いたしまして、特別会計予算及び政府関係機関予算をも原案を組替えまして修正案をお作りになつて御提出になることが至当であると、かく考えまして動議を提出いたしました次第であります。それでは只今説明になりました修正案及び組替要求の動議を一括して討論に移ります。予算補正の撤回並びにそれの組替の要求に対しまして賛成の意を表したいと思うものであります。本三派共同の修正案を、いずれも我が党本来の立場から見まするときには、極めてささやかな修正要求に過ぎないのであります。据置といいましても、当面直ちに年末の国民生活に直接影響し左右する緊急且つ重大な諸問題であります。政府原案を上廻ること僅か三百四十四億円に過ぎないのであります。それに充当いたすための財源は、安全保障費の使用残りや、インベントリーの廃止、一般会計への繰入、更に又前年度剰余金の使用、いずれもが当面緊急財源といたしまして十分に利用し得るところの財源であります。言葉を換えて申上げますると、これらの財源にいたしましても、この修正案はいずれも本来の我が党の立場を貫き通したものではございません。かたがたにも何ら異論なく賛成し得るような内容のものであります。然るに政府与党はこれすらも拒否いたしまして何らの誠意ある態度を示さず、逆に本修正案は財政法上困難な点がある、インフレの要因になる虞れがある、又は社会党は再軍備反対の態度を放棄したのだとまで批判、或いは誹謗を加えつつありますることは極めて遺憾の極みであります。今かかる批判に対しまして本修正案の正当性を簡単に説明し賛成の意を表したいのであります。第一に同修正案は何らインフレを誘因するものとはならないという点を認識して頂きたいのであります。一千八百億円に上る軍事費を計上しこれをそのままにしておいて、而もこれを何らかの隠し財源で更に増額するような今までの措置をとらるるといたしましたならば、それはインフレの要因になるでございましよう。然るにこれらの軍事費を削減するという徹底的なメスを加える我が党本来の立場に立てば、たとえ安保費を内政費に繰入れ、インベントリーを廃止いたしましても何らのインフレ要因には決してならないのであります。使用することに努力いたしました我が党の本来の趣旨はそこにあるのであります。このようなことが論ぜられるということ自体が、軍事費を削減せなかつたならばインフレ又は民生圧迫になるという、いわゆる大砲かバターかの我が党本来の主張を事実を以て裏書しておるものと言わざるを得ないのでございます。ペースヘの引上等、本来の我が党の立場ではなくして、これを主張しない本修正案におきましても、今後の経済情勢の推移を勘案するときにおきまして、我々はインフレの懸念よりもむしろ逆のデフレの要因、不況の激化のおそれを却つてはつきりと認識せざるを得ないのであります。アメリカ国防生産は、来年半ば又はその下半期から下降する状態にありまして、更にアイゼンハワー新政策で軍事費の節減さえも懸念せられておりまして、来年の半ばには深刻な恐慌の見通しさえも論じられておるのであります。かかるときに日本におきましても、輸出の不振は来年更に深刻になる見通し、特需生産もむしろ本格化しないであろうという点、これらの理由によりましてデフレの懸念が強く論ぜられまして、官庁資料でさえもこれを実証しておるのでありまするときに、僅か政府原案よりも三百億円余り上廻つておるところの本修正案を目して、インフレ要因の多いものであると政府が発表いたすような議論は、余りにも本質を見極めずして他を徒らに誹謗する発言であると、而も政治的な発言であると言わざるを得ないのであります。従つてこれは要するに、政府与党が軍事費に手をつけずして、民生安定の緊急経費を圧迫するための口実であると断言して憚らないのであります。余るところの財政蓄積資金があります。一般会計におきましては、安保費の使用残りのみならず、その他の経費の使用残りを累算いたしますると、一千数百億円に上る財源さえ無理をすれば発見をし得ると言つて差支えないのであります。強行というところにまで追込んで行くものであると断ぜざるを得ないのであります。政府与党にこのような陰謀を行う意思はなく、而も一片の民生安定に対する誠意がありましたならば、政府原案よりも僅か三、四百億円上廻るにしか過ぎないところの本修正案の通過に快く転じて、満場一致これが通過し得るように与党委員各位の御努力、御誠意のほどを心から御期待をいたしまして、賛成の討論といたすものであります。これにて修正案及び組替要求の動議に対する討論は終りました。これより採決いたします。一般会計補正予算に対する修正案を採決いたします。修正案に賛成の諸君の起立を求めます。よつて修正案は否決されました。対する組替要求の動議を採決いたします。この組替要求に賛成の諸君の起立を求めます。よつて本動議は否決されました。一括して討論に付します。討論時間はおのおの十五分以内で賛否を明らかに願います。代表して、本予算案に対し反対の意を表明せんとするものであります。以下その理由を申上げます。第一は政策のない予算であるということであります。独立最初の予算であり新内閣成立後初の予算であつてみれば、従来占領政策に左右せられ唯々諾諾命に従つて組まれた予算と異なりまして、例えば補正予算でありましても自主独立の意気込がみられ、たとえ組閣早々でありましても前吉田内閣の継続でありまする以上は、その主義政策が盛られていなければならないはずであります。選挙の公約があるにおいておやであります。然るに本予算案におきましては全然その片鱗だに見ることができないのであります。つきましても、すでに支出せるものは僅々四十五億でありまして、支出契約決定と称するもの二百十五億を加えましても、その残額三百億円は支払の必要のない不用額でありますことは明白であります。大蔵大臣が今後の使途が決定しておるかのごとく称しておりますが、米軍側は明らかに不用であるといつておるのであります。然るに政府はこれを隠し財源とし、明年度の防衛諸費のために充当せんとしておりますことは周知の事実であります。政府は独立後の今日なお依然として米国に憚り防衛強化の要望にあらかじめ備えんとするものでありまして、如何に政府が毅然たる独立意識を欠如せるかを雄弁に物語るものであります。現内閣は先の総選挙において幾多の公約をいたしたのである。経済再建といい、或いは中小企業の振興といい、或いは地方財政の確立等々いろいろ言つたのである。今それが果して実行されておるでありましようか。本予算案の中におきましてそれがいささかも窺い得ざるのみならず、本案審議の過程におきましても何ら具体的構想を聞くことができなかつたのであります。政府は組閣後の閣議におきまして五大政策の推進ということを決定したというのでありますが、これ又何ら具体策の持ち合せはなかつたのであります。いたしまして本予算案は十五カ月予算でもなく、政策具現の予算でもなく、ただ単に事務官僚の手による数字の羅列がせられたにすぎないのでありまして、我が党の断じて承服しがたきところであります。第二は矛盾極まる予算であるということである。一体政府は今後如何なる財政方針をとらんとするのであるか、極めてあいまい不明であるばかりでなく、本予算案におきましては早くも矛盾撞着を暴露いたしておるのである。然らば本予算案は果していうところの健全財政であり緊縮財政でありましようか。自然増を見込み、これを財源といたしまして一部の減税と歳出の羅列をやつたのである。その歳出におきましていささかも重点的考慮の跡かたがないのであります。要請のまにまに総花式に振舞うたにすぎないのであります。健全財政家が目を通したものとは義理にも言えないものと思われます。対しまして約九百億の放出増が見込まれておりますが、これは政府指定預金の引揚を差引きいたしましても、この放出増を認めるということはまさに膨脹財政でありまして、果して緊縮財政の堅持ということができるでありましようか。向井蔵相は誠実なる財政家と期待せられ、財界出身といいながら財界との腐れ縁もなく、党利党略に左右せられる必要のない立場におきまして、その信念を高く評価されようとしておりますこのときに、本予算案におきまして一抹の不安を覚えしめましたことは誠に遺憾とするところであります。第三はたこ配当の予算であるということである。政府は今回の減税を自慢いたしておりますが、その財源は所得税の自然増だ、その自然増は主として源泉所得の取過ぎ七百億を以ていたしておる。そのうち僅かに二百三十億を減税に充て、残余は歳出の膨脹に充てたのであります。これでは全くたこ配当の予算であると言わねばなりません。計画的の悪らつなるたこ配当であります。取過ぎは今初めてわかつたのでなく当初予算のときからこの見込は持つておつたのである。故意にやつた自然増収であります。故意に国民のふところから強奪したのである。苛斂誅求いたしたのである。これがため国民或る者は自殺し或る者は餓死したのである。してこの財源を以て予算編成を容易にしてひとかどの財政家ずらをしようとしたのである。天罰たちどころに至つたとはこのことである(拍手)これと共謀しこれを幇助した官僚諸君もいつかは報いを受けることを私は予言しておきます。我々はかかるたこ配式の予算案には断じてくみし得ないものであります。第四には生活圧迫の予算であるということである。一体政府は国民生活の水準につきまして如何なる目標を持つておるのであろうか。目標なくしてどうして施策というものが立ち得るのでありましよう。徒らに米価や運賃をつり上げて生活をおびやかし、給与をおしんで勤労者の生活を圧迫し、経済の再建を口にしながらその生産性を阻害する、何という愚かな考え方をする政府でありましようか。政府今次の減税は遂に低額所得層に均てんせず、物価のはね返りは減税でカバーするというだけのことでその生活はちよつとも改善されないということは、何のための減税であり、何のためのべース・アツプでありますか。最近の雇用状況は漸次失業者の増加を伝え、失業保険金の受給者は激増の趨勢にあることは政府みずからの報ずるところであります。大学卒業者の就職難は近来の社会問題として関係者の心を痛ませておるのであります。純真なる若人たちを失望の深淵に投じて次の日本を何人に期待するのでありますか。本予算案におきましては社会保障費が無視せられ、貧困者に対する越冬対策の配慮もなく、崩壊寸前の国民健康保険は一顧だにせられず、要保護者の生活保護費は一文の増額をもいたしておらず、政府はこの予算の枠内において考慮すると言つておりまするが、実は政府は近く地方費の負担を増額いたしまして、この要保護者の対象を激減せんと企てておりますることは御承知の通りであります。遺家族公債を担保とする貸付金に八分の高利をあえてするなど、政治の粗ほんさ、政治の不親切さ、かかるいびつの政治を行い、至るところ国民に不幸の断層を作るならば、将来は誠に憂慮に堪えないのであります。第五は中小企業に薄き予算であるということであります。政府は一閣僚を犠牲といたし、驚いてにわかに中小企業のために図ると称しまして、そのなすところ、かろうじて国民金融公庫に三十億、中金に二十億等の貸付資金を貸与いたし、若干の金融操作をなさんとするに過ぎないのであります。地方団体である東京都だけでも五億の金融あつせんをしようとするのに、一国の政府としてその対策余りに小規模であると言わなければなりません。中小企業の問題は単に金融措置のみでは解決されるものでない。問題は中小企業に対する減税をどうするかということである。今次二百三十億の減税の中で中小企業の減税は僅かに一億二千万円にすぎないのであります。所得五十万以下のものはその実体が勤労者と何ら異なるところはないのであります。然るに勤労控除もなく、社会保障の対象にもならず、資本蓄積どころか赤字の家計を抱えて或いは大企業のえじきとなり、或いは思惑商社との共倒れを余儀なくされているのであります。政府はこのことを知りながら何故に根本的の新方策を講じないか。中小企業に対し無策極まる本予算案には我々は断じて承服しかねるのであります。第六は農民に冷淡なる予算であるということである。米価の買上価格を七千五百円の低米価に抑え、供米代の免税も行わず、肥料政策も促進せず、農民の立場を圧迫して憚らず、農協の再建にも熱意を欠き、農村の金不足、農協の不振から来たるところの信連の危機に対しても傍観的であることは誠に憤慨に堪えないところでありまして、一朝きつかけがあれば農村恐慌は免れ得ざる状態であります。食糧増産の推進を阻むものは実に現政府の低米価政策であると言わねばなりません。我が党はかかる低米価政策の予算案には断固反対するものであります。第七は地方財政重圧の予算であるということである。今日の地方財政窮迫の原因は吉田政府が占領政策に忠実であつたためであります。確固たる財源を与えずして必要以上に行政事務を転嫁し、平衡交付金制度の是正合理化を怠り、補助政策の存否さえも判然せず、中央と同じく党弊地方に及んで財政膨張の底止するところを知らず、皆これ党利党略を以て地方を毒したる自由党の責任であります。今頃になつて泥なわ式に調査会などを作つたようでありますがその結論は知れたものである。今回の給与改善に伴い二百億の交付金を計上いたしましても地方実情の三分の一にも満たないのでありまして、我が党はかかる地方無視の予算案には勿論反対いたすものであります。第八に勧告無視の予算であるということであります。給与改善は今国会の中心課題でありますが、政府は遂に人事院の勧告に従わず、公務員の生活実情を無視いたしましてその生活を抑えたのである。勤労に対する正当なる報酬の支払を阻む結果はどうなるでありましようか。かかる非民主的な雇用状態がどうして許容し得るでありましようか。綱紀の粛正、能率の向上、何によつて求めるのでありましようか。衆議院の付帯決議は政府の措置を不当と認めたのでありますが、政府は依然として反省の色なく国会の意思を蹂躪して憚らないのであります。誠に暴挙であると言わなければなりません。断じて許容し得ざるものであります。最後に本予算案は汚されたる予算案であるということを言わなければなりません。権威なき予算案と相成りました。政府与党の内紛に悪用されたのであります。何が故に重大なる国家の予算案を以て一党内のかけひきの具にいたしたのでありますか。我々は反対党であるが吉田総理の筋を通すという態度は敵ながら敬意を表したいと思つたのであります。我が国百年のためには政治に筋を通すことは一党一派以上に重大な問題であると思うのであります。然るに筋は通らず横車が通つたのであります。国家の予算案よりも民同を重しとしたのである。遺憾とするところでありまして、我が党はかかる汚されたる予算案に対し強く政府の反省を要望するものであります。我が国経済界の前途が容易でないことは萬人のよく知るところであります。朝鮮事件以来の思わざる特需景気と一時的輸出の好調は、困苦欠乏の中からたち上るべき試練と決意の時期を誤らしめ、敗戦による真の苦難はすでに経過し去つたかのごとき錯覚を与えたのであります。政府当局の楽観的態度は、複雑微妙な国際情勢下にある我が国の立場を極めて安易に判断せしめんとしたのであります。経済自然の法則はもはや一切の仮面を剥奪し、我が国経済の容易ならざる真相を漸次露出いたさんとしておるのであります。特異原因による一時的の刺激はすでに頭打となり、思わざる不況の襲来が次度に近付きつつあるのであります。鉱工業生産は低下し来り、物価はじり安のうちにも大暴落の危険を包蔵しつつあるのであります。このとき官民その方針を誤らば恐るべき大恐慌を招来するかも知れません。我々はここに警告を発したいと思うものであります。思うに、財政の責任けだし今日より重大なるはないのであります。以上我が党は現政府の政策に反対し、従つてここに本予算案に反対するものでありますが、併し自由党が速かに党内を立て直し、主義政策を明らかにし、綱紀、党紀を粛正し、知能を尽し、一銭の税金といえどもこれをないがしろにせざるていの真個独立予算の編成が行われるよう、国家のために祈つてやみません。以上をもちまして私の反対討論を終ります。只今議題となりました三案につきまして自由党を代表して賛成をいたします。事態の変遷に鑑みまして、財政の健全、通貨の安定という根本原則を堅持しながら、これを弾力的に運用して独立後の経済施策の充実、発展を図ろうといたすものであります。増額等、いずれも現下の実情において喫緊なるやみがたいもののみを計上いたしたのであります。平年通じて約八百億の減税すなわち自由党の公約千億に近い減税を実現しようといたすものであります。十分とは申しませんが、何よりもまず今山下君お話のように国民の負担を軽減しなければならない、こういう要望に応えようとするものでありまして、而も少額所得者に減税の主点をおこうとするものであります。この予算が決して十分なものとは申しませんが、一部不満特に地方自治体の方面に非常な要望のあることは存じておるのでございますが、併し断然これらの人々の意を迎えるようないわゆる修正案は、いかにも口には甘いようでありますが、敗戦以来多大の痛手を受けて今なお療養の過程にあります国運のために果して真に栄養となり得るものであるかどうか。及ぶ......(「数字が間違つているよ」「訂正」と呼ぶ者あり)訂正いたしますが殆んど倍額に近いものでありまして、これは国家の財政規模を無視したものと思うのであります。七十億の節約ということでありまするが、これは事実上不可能でございます。税収入を百三十三億ほど余計に見積つておられまするが、これ以上は野党の諸君のいつも攻撃される苛斂誅求に終らざるを得ないと思うのであります。安全保障諸費の残額ということに目をつけておられますがこれは政府の説明によりましても当然使途の見込まれておるものであります。中から百十億でありますか繰入しようとせられまするが、これも残額は僅少でございまして、(「数字をはつきり言え」と呼ぶ者あり)これを無理にいたしますることは、結局赤字公債の発行とひとしい結果になるのでございます。只今山下君からいわゆる天罰を忍んでまで非常な粒々辛苦をして蓄積いたしましたこれらの過去の努力の跡をこの修正で一挙に使い果そうとすることは、(「おしいかね」と呼ぶ者あり)果して国家百年の計にかなうものであるかどうか。恒久経費には恒久財源を以てするのが財政の原則であります。俸給、給与のごとき恒久的な経費を一時的な財源で賄おうとすることは邪道だと存じます。(「今度の財源どうだ」と呼ぶ者あり)明年度の予算では戦没者遺家族への扶助料だとか戦争犠牲者に対する補償、これは超党派的な公約によつて相当支出を要するのであります。治山治水の計画的促進、住宅の建設、勤労者の福祉施設の拡張、或いは外債及び賠償に対しましても相当の支出を覚悟しなければならんのでございます。いうような明年以後のことを考えまするときに、私たちが終戦以来歩んで来ました苦難の道を顧みまして、独立後の我が国の前途子孫百年の繁栄のためにはまだまだ心を許すべきときではないと思うのであります。不安定な特需や駐留軍の消費等、竹馬の足の上で踊つておつてはならんことは野党の諸君も力説せられるところであります。修正案の甘いお菓子よりも忍んで苦い良薬を飲ませようとする政府の苦心を思うベきであります。山下君は政府が財政経済の実情について楽観に適ぎるとお叱りでありましたが、我々はこれを心配すればするほど修正案のような国家の財政規模をこえた、将来に負担の残るような措置をいたすべきでないと存ずるのであります。(「薬ならたくさん飲ませてくれ」と呼ぶ者あり)ただ公務員諸君が国民の公僕として忍びがたきを忍んでおられるこの実情に対しまして、政府があらゆる親心を以て年末給与を一日も早く一文でも多く支給せられるよう、この点には最善の努力を期待いたすのであります。只今山下君も非常な期待をかけられました向井大蔵大臣が、毅然たる信念を以て国家百年のはかりごとを以て二十八年度予算を編成せられますことを期待いたしまして、あえて本案に賛成をいたすものであります。代表いたしまして、政府提出のこれらの三つの予算案に反対をいたすものであります。本年の四月二十八日に講和条約の効力が発生いたしまして独立をいたしました。GHQの支配を離れたわけであります。選挙後の新内閣によつて作られますところの予算はこの慕情を反映いたしまして、そうして独立国の予算として組まれるベきものではなかろうかと思います。これは二十八年度予算との関連において、いわゆる十五カ月予算の形をとつて、新らしい財政経済政策が示されるべきものではなかろうか。然るに政府が出しましたところの予算案を見ておりますと、これは二十七年度の本予算の単なる補正に過ぎないのでありまして、何らそこに新らしい方針は示されておらんのであります。二十七年度までの予算はいわゆるドツジ、池田方式に基いて編成されて参りましたが、これらの根本の理念はどこにあつたかと申しますならば、我が国の勤労大衆即ち労働者更に或いは中小企業、農民、こういう勤労大衆の生活水準を低く抑えておきまして、銀行或いは大資本によりまするところの資本の蓄積を増進する、そうして戦前におけるがごとく、大資本の支配する経済形態への復元を目指し、更に第二には、アメリカとの日米安全保障条約に基きまして、アメリカの戦略目的に従うところの再軍備を促進するというところに置かれておるのであります。この補正予算もその方針によつて組まれました二十七年度予算の継続に過ぎないのでありましてそれを一歩も出ておらない、こういうふうに考えられるのであります。政府は補正予算を提出いたしましたその内容につきましていろいろ説明しておるのでありますが、この予算を通じまして第一に公務員の給与の改善ということを言つておるのであります。政府はこの点につきましては人事院の勧告を無視いたしまして、人事院の示したるところのベース・アツプさえ行なつておりません。僅かに十一月からいたしまして平均二割程度の引上をしておるに過ぎないのであります。これは人事院が示しましたものより遥かに下廻るものである。政府はかような程度しか引上げないかと申しますならば、これは政府がやはり先に私が申上げましたような低賃金政策、これを行うということに繋がつておるものとしか考えられないのであります。私はかような公務員の給与改善の方式に対しましては反対せざるを得ないのであります。増額につきましても、今日の地方財政の状況を見ておりますならばこれは焼石に水に過ぎません。今日の地方財政の状態というものは、占領以来からのいろいろな問題を蔵しておりますし、又シヤウプ勧告によつて示されました税制の改革よりましていろいろ地方に不便があり、又地方の財政の財源が適当に配分せられておらないというところからも来ておるのでありますけれども、とにかく今日地方財政が非常に疲弊しておりますこと、そうして非常な不均衡を示しておることは私が申上げるまでもない。増額或いは地方起債の枠の問題等はいずれも不満足でありまして、これは全く焼石に水と言わなければならんのであります。第三に、政府は米価の引上に伴う措置をこの予算案でやろうとしておるのでありますが、これを見ますと米価を七千五百円に引上げ、又消費者価格を内地米十キロ六百二十円から六百八十円に引上げ、これに伴う措置をいろいろやつておるわけでありますが、第一、米価の問題を見ますならば、果してこの七千五百円の米価が今日の農村の実情に適するかどうか。日本の農村が今日疲弊しだんだんに悪くなつて参つておることは私が申上げるまでもない。いわゆる米の単作地帯におきましては農村の疲弊は急速に進行しておるのであります。その根本は何にあるかというならば米価が低くて生産費に引合わない。して農民の家計にどんどん食い込んでおるという実態から来ておるわけであります。いうようなことを考えて見ますならば、農家の所得を維持いたしまして、そうして農家に一定の水準の生活を得せしめるためには、やはり米価審議会の申告によりますところの一万四百円ぐらいのものを出さなければならんかと私どもは考えておるのであります。然るに政府はそういうようなものを全部無視いたしまして七千五百円にきめた。農民諸君の間には非常な不満があるのでございますが、こういうふうに一方的に政府ではきめましてそうしてこれを強行いたしますことは、更に農村を苦しい状態に追いやることにほかならないのであります。一方におきまして政府は消費者価格の引上をやつておるのでありますけれども、これらも今日の日本国民の九割を占めますところの勤労大衆の生活状況、特に都市における労働者、小市民等の生活状況を考えますならば、米価の引上というものはこの際やるべきではない。私はこの間二重米価制をとりまして、そうして一方において農民の生産意欲を増大し食糧の増産を図ると共に、他面におきまして現在の低い所得水準に応ずべき米価を決定すべきである。この間において政府は相当の費用を負担することが国民経済全体をうまく発展させるゆえんであると考えるのでありますが、政府はこれをなしておらん。一方において低米価政策をとり、他方におきましては消費者の生活水準ということを余り考慮しないで米価を引上げるということをやつておる。安易な政策でありますが、これに対しまして私どもは反対せざるを得ない。第四に、政府は経済力の充実と国民生活の向上を図るための措置といたしまして、財政資金をいろいろな方面に流しておるのでありますけれども、これらも先に指摘されましたように、今日年末を控えております中小企業に対しまして僅かに国民金融公庫に対して三十億円の一般会計よりの追加支出、或いは資金運用部からの二十万円の融資というくらいでは、到底中小企業に対する金融措置としては足りません。出資等もこれ又極めて少額でありまして、到底莫大な数を占める農民或いは漁民の今日の困窮せる生活或いはその破綻に瀕する経営に対しまして、十分なる措置とは言えないと思うのであります。公共事業に対しまするところの費用の増額も、これ又僅かに均霑さしておるというだけでありまして、決してこれは十分なものではないのであります。それでは一体補正予算に財源がないためにこういうふうに仕事ができないかと申しますならば、そうではないのであります。うちにも厖大な使い残りがある。政府が如何にこれからまだ使うのだと申しましても、千三百億をこえるこれらの使い残りを年度末までに全部使い切れるものではない。多くの使い残りがあるということは明瞭でありまして、それを割きますならば我々三派が出しましたところの修正案に示されておるところの政策は優に実行できるのであります。これをなさないということは、結局これらの財源をそのまま保有いたしまして、来年度においてアメリカの要請に基くいわゆる自衛力の漸増即ち再軍備の促進に対しまして応えて行く、こういうことを内心考えておられる、こうしか受けとれないのであります。ドツジ・池田方式に示されましたあの再軍備を行うための財政ということがここにも隠されておるのでありまして、私どもといたしましては、これらの方針をそのまま踏襲いたしますこの補正予算に対しましては反対せざるを得ないのであります。以上をもちまして反対討論といたします。ほか二案に対しまして、以下申上げまする要望を附しまして原案に賛成をいたすものであります。従来しばしばこういうような機会にいろいろの要望が附せられましたり、又附帯決議というような恰好で意見が表明されておつたと思いまするが、ややともいたしますると、この種の附帯決議であるとか或いは要望というようなものが、ただ単にその場限りのものに終つておるというようなきらいが多分にあつたのではないかというように感ずるのでありまして、私はこのことを非常に残念に思い、遺憾に存じておるのであります。いうような非常に神聖な大切な議場におきまして表明されまするいろいろな意見というものは、それぞれ大なり小なり国民の意のあるところを伝えておるというわけでありまするから、十分に尊重されなければならんと思いまするのであります。いうような意味で、以下申上げまする事項につきましては、それぞれ誠意をもつて速かに実現されまするような方途をとられまするということを特に強く要請し、希望いたしまして申上げてみたいと思いまするのであります。不安定な現状に鑑みまして、必ずしも十分とは申上げかねる遺憾の点が少なしとはいたしません。国民の経済生活の安定は八千五百万国民ひとしく政府に期待いたしておるところでありまして、非常な望みをかけておる最大の要請と申すべきであると思います。我々も従来から常に政府に向つて強く要望して参つたところでありまするが、今回の補正予算を拝見いたしますれば、まさにこの国民の悲願と申すベきこれらの問題の解決される方向にありまするかどうか、甚だ疑問に存ずるふしぶしがあるのであります。国家財政の極めて不安定な現況と特に貿易の世界的な不況に基きます我が国経済界の最近におきまする苦境からいたしまして、これ以上国民の負担を税に求めて行くという途は絶対に避けなければならん命題であり、むしろ今後更に積極的に減税を断行して国民の負担の軽減を講ずべき段階であることは申上げるまでもございません。一面におきましては悪性のインフレーシヨンに捲き落して行くということは、どこどこまでも避けて行かなければならん点であるというようなことに鑑みまして、この際均衡のとれたいわゆる健全財政の線に進むことも又止むを得ないところであると存ずる次第でありまするが、と言つて相当の剰余金を持つておりながら明二十八年度の財政計画なり、予算編成の見通しと申しまするか、その構想を何ら示されずにしてこれらを翌年度に持越しいたしながら、当面する緊急の問題に手を差し伸べられておらないというのは如何かと存ぜられまする次第であります。あり、申告納税義務者は三百十七万余人であります。いうものが政府の行わんとする減税の措置の恩典にはあずかり得ないクラスに属するという結果に相成るのであります。これらの人々を考えるということはまさに今日の政治の大きな一つの要諦でなければならんと思いまするのでありまして、今後これらの救われざる階級の人々に対してどういうような施策を進めて行くかという点については十分に考究し速かにその対策を実施されなければならんと思うのでありまして、これらの対策について、最善の策を要請いたしたいと思います。これらに関連しまして、その場合最も下のクラスに属しますいわゆる要生活保護者でありますが、先刻も山下委員からお話があつたようでございまするが、これらの人に対する政府の助成は当然今度の米価の改訂等に伴いまして、その施策が取り進められて行かなければならんと存じまするにもかかわらず、予算面にはこれに要する経費の増額が見積られておりません。政府は人員の減少等によつて操作し得ると申されておりますが、最近の一般的な世相なり、経済情勢から申しますれば、必ずしも当初予算に組み込れました予定人員が減少するというようなものではないのではないかというようなふうにも思われますわけでありますので、要生活保護者に対する物価の値上げ等に伴います救済措置等につきましては、遺憾なきを期せられたいと思うのであります。次に地方財政の問題でありまするが、どうかいたしますると、今日までの政府の御説明では、基準財政需要額の見積りなり、或いはその収入額の算定に関しましても一方的に出しておるきらいがありはせんかというように思われるのでありまして、こういうようなことからいたしまして府県の関係におきましても市の関係或いは町村の関係におきましても、いろいろと問題を提起いたしておりますることは御承知の通りでありまするが、かくのごとき問題が起きて参りまするゆえんのものは、申上げまするようにこれらのいろいろの算定について一方的な押付けがあるというようにも思われまするのであります。一例を申上げますれば、現に地方公務員の給与が国家公務員の給与より三百数十円高くなつておるというようなことにつきましても、国家公務員の一定基準に当てはめて現給は幾らになつておるかということが調べられておらん。相手方だけは一定の物指を当てはめて測定いたしておりますが、自分のほうは同じ物指を当てはめて測定が行われておらないといつたところに一つの矛盾があるようにも思われます。いうような点についてはよく地方公共団体の実態をお調べ願い、その実情に即するように地方財政の健全化については更に格段の意を用いられたいということを申上げておきたいのであります。申上げたいのは、いろいろの審議会等の尊重という問題であります。政府は各般の問題の推進に対しましていわゆる民主的なルールに従うという観点から意見を徴する諮問的な機関を作られておりますが、それらの機関がいずれも諮問的なものであるというところから、その結論がややもいたしますると、等閑に付されておるということがしばしばあるのではないか。その代表的な存在としてはこの予算を通じましてこの一月一日から消費者米価が改訂されんとしておる。米価の決定につきましてはそれぞれ政府が審議会に諮つてその意見を徴して行うというのが建前になつておりまするにかかわらず、消費者米価については今以て米価審議会が開かれておりません。米価審議会の意見を聞かんうちに予算では消費者米価が決定せられるというがごときはまさにその代表的な存在であると申して差支えないと思います。いうようなことにつきましては審議会そのものの軽視というような恰好に相成ると考えまするので、今後各種の審議会につきましてはその意見の尊重について特に再考を求めるのであります。零細な商工業者、農漁民などいわゆる中小企業に属する部分の人たちに対する金融の問題でありまするが、過日中小企業に対する金融については政府の構想の御発表がありましたが、あれを以てしては、私どもはこういうような極めて零細な企業者に対する非常に行詰つておる現在の金融を、あの程度を以て満足するというわけには参りません。本当に産業経済の基盤をなしておるこれら中小企業者の金融問題を解決いたしますためには、更に一層積極的に政府の財政資金を投入して問題の解決に手を差し伸べるべきであると確信をいたすのでありまして、或いは商工組合中央金庫の改組の問題、或いは国民金融公庫の資金の拡充の問題等、挙げて参りますれば、とるべき施策いろいろあろうと思いまするが、各般の問題について政府の財政的投資による拡充を特に要請をいたしますのであります。おきまして、老朽校舎が四十八万坪に達し、特に使用禁止の坪数が三分の一、十六万坪がそのまま放置せられておるというようなことは、国民義務教育の観点から考えまして、一日も放置すべからざる極めて由々しき問題と存ぜられまするので、この問題の解決には速やかに対処を要請いたしますと共に、私学の振興、産業教育の振興、科学技術の振興等の教育問題について、更に一段の推進を要請いたしたいと存じます。関する問題は、絶対不可欠の要請であると存じます。政府もそれぞれ五カ年計画なり十カ年計画を樹立して、これが問題の対処に進まれつつあるようではありまするが、特にこの問題につきましては、早急にこの実現が具体的に推進されまするように努力されますることを要請し、これに関連する治山、治水の問題につきましても、最善をいたされまするよう特に要請をいたします。以上申上げましたような数点の速やかに解決せらるべき問題について、政府の誠意ある善処を期待して、原案に賛成をいたしまする次第であります。対しまして、なおそれと不可分の関係にあります特別会計及び政府機関三案に対しまして、改進党を代表いたしまして反対の意見を述ベる者であります。本補正予算案が一体いつできたかということは、我々として見逃すことはできないものであります。従来は占領下にありまして、日本の歳計の主なる基本は、占領下の指示の下にあつたのでありますが、独立を回復いたしまして初めて日本人の手による日本人の予算ができ上つたわけであります。いう意味におきまして私は格別の意義を持つておる。第二は、本予算は吉田内閣が総選挙を執行いたしまして、そうして最初の、第四次吉田内閣として誕生いたして参りましたその予算であります。一体自由党は総選挙に臨みまして、いろいろ国民にその信を問うたのでありまするから、我々側といたしましてはさだめしこの総選挙に応えるだけの新しい意気込み、及び独立後の日本を如何に持つて参ろうかということの意気込みが出て参るべきはずのものであるということを、ひそかなる期待を持ちますと同時に、又場合によりましては我々自身がこれの責任の一半をも共に独立後の日本として負つてもいいというくらいの考えを持ちまして本予算の検討にかかりますると、不幸にして私はそこに何らの独立後の日本を平和と幸福の間に、その未完成の独立を回復して参ろうという意気込みを何ら発見し得ないし、将来に対する国民に対して応えようとするところのものも認められないのであります。受動的に従来の財政経済政策を踏襲しているのみで現われて参つたという点について、著しく失望を感ぜられるのであります。本予算のうちにはこの複雑な国際情勢のうちにありまして、平和と独立を完成し、民族の幸福と民生の安定を守らんとするところの気魄も勇気もない、自主性に乏しい予算と言わざるを得ないのであります。歳入見込を立てておりまして、そのうち租税及び印紙収入におきまして約七百二億円の自然増収が期待される。増加を期待されるのである。それで本年度分としては二百二十億の減税を実施して、国民の期待に副うんだ。先ほど自由党の左藤君の御意見によりますれば、年間八百億の減税をして国民負担の軽減を図るのだ、こう言われるのであります。ところが我々はしばしばこの吉田内閣の減税というものが、自然増収を財源にしているところの名目的な減税であり、決して国民負担の軽減を図るものでないということを指摘して参つたのでありますが、実は本予算委員会で提出されました政府自身の統計においてこれを示しているのであります。見積りまして、国税のみでその税金の負担がどうなつているかといえば一五・三になつている。二十六年度の一四・九と比較すれば遥かに国民負担は国税の上において殖えているのであります。二〇・八、これは補正後の計算においてこうなつているのであります。これをこの数字が、私の端的に我々が吉田内閣の自然増収を当てにした、そうしたものを財源にしたところの税制改正というものは、決して国民負担を軽減するものでないということを如実に現わしているものと言わざるを得ないのであります。従来の例にならいまして、やはり従来と同様に米価の値上げをやつている、或いは鉄道運賃の引上げもやる、鉄道運賃の引上げは、更に地方鉄道、軌道の運賃の引上げにもなり、その他いろいろと何と申しますか、物価の引上げについて従来とも自然増収財源というものを必ずここに上げて行くということにしてやつて吸収しようとするのであります。私はそして常にいつも言うことは、その減税によつてこれらのものが吸収される、こういうふうな理論を立てて今回も又基礎控除の引上げでありますとか、扶養控除の引上げでありますとか、免税点の引上げでありますとか、社会保険料の控除等の引上げというもので吸収されるということを考えるのであります。先ほどから同僚委員からしばしば指摘されましたように、この結果これらの物価高が、こういうものの米価の引上げ、運賃その他の料金の引上げが国民大衆の負担を過重にするものであるということは、私があえて、ここで数字を挙げて繰返す煩を省きたいと思うのでありますが、これらが生産の増強にもかかわらず、国民生活水準が所期の通り向上しないという一つの原因であることは明らかであります。歳出面について申上げたいと思うのでありますが、歳出面におきまして本年度二十七年度の当初予算におきまして一番問題になりましたことは、防衛関係の経費が千八百億、総予算に対しまして一二%を占めたことであります。跳襲しておつた、財政規模も大体その程度で納まつておりましたのが、二十七年度において二一%というところの防衛関係費が出て参つた、こういうことであります。私は本予算の審議を通じて非常に遺憾に考えましたことは、これも数をくだくだ申上げませんが、ともかくも約千億程度の金が明年度に繰越されようとしておるのであります。これらの経費が、実はこの経費は大体占領下になつてから発展して参つたのでありますが、この経費が殆んど一年分近く明年度に繰越されるということ、而もその内容が的確でない、計画の施行が実際的でないという点は、予算の審議に当るときにおいては、実際何と申しますか、大きな穴があいておつて、本予算審議にならないということを言わざるを得ないのであります。率直に申してこの防衛漸増計画というものは自主的に吉田内閣は何らの計画もない。僅かに明らかにされましたことは、防衛関係の経費として来年は質の向上に重点を置くのだということであつて、安全保障条約を結び、行政協定を結ぶ、そうして保安庁を作つた吉田内閣として自主的な計画がないということは、あえて私は国家の政治をあずかる者の責任は重大でなければならないと思うのであります。してこれをごまかして参ろうとする態度、私どもはこういうごまかしの軍備がどうして国民の信倚と同情を得られるか。吉田総理は国民の盛上る愛国心、道義の昂揚を説きながら、こういうところにごまかしの政策があつては到底国民の愛国心も起つて来ない。否むしろ水をぶつかけているようなものである、道義の昂揚もできようがないということを考えられるのであります。恐るべきは、かかる国民の支持と同情と支援のないものは、結局その使命であるものをも達成することができないだろうというふうに考えるのであります。吉田内閣が民生の安定を第一義とされるならば、この困つた日本の経済の状況、国民の状態という面から見まして、こういう金をむしろそちらに振向けることこそ吉田内閣の政策でなければならないと考えまするのに、それをもあえてしないというところに、非常に国政の中途半端さが出ておる。今年度予算で一番問題になりますことは、今年度の予算を作りますときに、特に輸出商品貿易は約十六億一千万円ぐらいできるであろうという考え方に立つておつたのであります。基礎に立つてすベての施策が推進されたのであります。然るに内閣が最近提出された資料によりますると、なんとこれが十一億であります。二十六年度に十三億、十三億から十六億を期待いたしましたところが、転落して十一億になつておるのであります。貿易国策を吉田総理がお説きになつても、この実績の前に、むしろ如何に日本の産業の振興、貿易の振興を説いても私は意味がない。同時にこれが対策については非常に不十分であり、内閣から提出されました各種の貿易振興対策がございますが、而もこれが実施の緒についているものは殆んどない。作文を作つたのみであつて政策がない。いうふうな縮小再生産の形に日本経済を追込んだのは吉田内閣と言わざるを得ない。私はかねがね吉田内閣の経済について敏感性を欠いて、そうして国際的にも国内的にも見通しと総合性のないことをたびたび指摘して参りましたのでありますが、全体としてこれが対策を講ぜられなかつた結果、今申上げましたような結果に進みつつあるということは頗る遺憾に堪えないのであります。吉田総理が外資導入を説かれましてから三年、東南アジヤとの経済提携を言われましてから二年経つておるのであります。それらの実績についても検討いたしましたが、未だ見るべきもの、又特筆すべきものはないのであります。物価政策について先ほど歳入の部面で申上げたのでありますが、私はこの根本的な米価問題を本当に解決しなければ1物価政策はない。それがために我々も米価の二重価格制度をとりたいという立場に立つのでありますが、むしろ本年度の米価は政治的米価と言われ、そうして供出数量と基本米価と供出完遂奨励金と超過供出奨励金とすべてがごつちやになつてそうして米価がきめられておるということは、我々の納得することのできない問題であります。国民生活につきましては、その政策が貧弱である。本年度予算は当初予算においても社会政策的な経費が少いと言われたのでありますが、今回も極く僅かなものが国民金融公庫でありますとか、住宅金融公庫でありますとか、社会保険等について見られますか、その他については殆んど見るべきものがない。社会保障関係の経費、殊に国民健康保険の医療の国庫負担の問題を解決すべき熱意と責任を感ぜられべきだと思うのであります。......時間がないそうでありまするから、社会政策的なものについては他の同僚委員も詳しく言われましたので、この程度にいたしておきたいと思うのであります。