NAVER韓国人のゲリラ化とそれに伴う日本勢の練度低下を目の当たりにした''zeong''は、現状打開の必要性を説き「現状打破はいかにすれば可能か」を考えるべきであり、そのための組織的な行動の開始について持ちかけた。これを受けた''polalis''は''jpn1_rok0''との接触を図った。三人は神楽坂の寿司屋において密会し、「''スレ立て防御論''」「''スレ攻撃におけるアプローチ''」とこれの応用について議論が重ねられた。三人はこれによって爾後の対韓国戦に対する共通認識と基本的な構想を確立し、今後の協調態勢を確立した。これを「''神楽坂の誓い''」という。ネチズンに正規戦の戦い方を教育する名目で「''歴史板特別大演習''」を計画・実施し、議論に飢えていた日本側から好評を博した。その実態は将来の総督府設置に向けて、優秀な人材を発見、確保するための布石であった。具体的な韓国ゲリラ対策の立案に苦慮していた''jpn1_rok0''は、''神楽坂構想''に基づき、青山里以降の韓国人のスレッドを分析、シン・ヨンハ論文の論破と''dymaxion''の敗北という権威が失墜した2003年10月以降、それ以前に多発していた青山里関連スレがNAVER上からほぼ一掃されたことと日本海呼称問題の推移に着目、個々のスレッドを破壊するより、その妄想の策源地である大学、学者などの権威を失墜させるほうが、NAVERにおける関連スレを消滅させる効果が高いとの結論に達した。この論理を体系づけたのが2004年8月末に発表された''jpn1_rok0''の「''戦略爆撃論''」であり、NAVER初の韓国本土の権威に対する直接攻撃を提唱するものであったが、当時NAVER日本人はその構想の壮大さから実行不可能な机上の空論とされ、一般には注目されることはなかった。韓国人に対する絶対的優勢を確保し、NAVER歴史板を制圧したキャバクラ武士団ではあったが、その勢力を権威づけるものはなく、その地位は低かった。怒り、これを退けようとした。それぞれ封じた(''倭の三悪人'')。ここにNAVER総督府の原型である「''キャバクラ幕府''」が成立した。現在では''倭王慈''は''zeong''、''倭王辰''は''polalis''、''倭王壱''は''jpn1_rok0''に比定する説が有力である。2004年9月から11月までの期間、唐から征韓大将軍に任じられた三悪人は、韓国情勢とNAVER韓国人の動向を分析した。''」以降、極めて限定された条件以外での論理的な議論生起の可能性が極めて低いというものであった。これを受けて三悪人は、2004年11月に歴史板と画像板における支配権を確立するため、幕府を強化し''NAVER総督府''を設置する計画を実行に移した。''polalis''が島根に飛び有識者を説得に当たった。後に総督となるこの人物は''polalis''の話を聞き「おはんら、朝鮮に何の用があっとか」とかわしたが、''三悪人''の状況を聞き「そいまで言うなら、オイの名前、おはんらに預けもんそ」と総督になることを承諾した。これを受け、''zeong''はNEVARとは別サイトに集結地を設定し、後に総督府の主要メンバーになる基幹要員を集合させ「''対ゲリラ三原則''」を発表した。この後、''jpn1_rok0''がNAVER歴史板において「''NAVER総督府設置宣言''」を行い、NAVER歴史板とカルチャー板は総督府の支配下に入った。後に総督府職員の''dreamtale''は、NAVER総督とは三悪人の勢力がほぼ均衡していることから、その衝突を避けるために設置された調整機関に過ぎないという「''総督機関説''」を発表し物議を醸した。