いう意味以上のことははっきりしない。何を防ごうとしているのか、といえば、社会問題になって軍の信用を傷つけないように、ということだが、それは、軍の募集が不統制で悪い噂や不安を撒き散らすことが起きているからだ、と取るのがふつうだろう。(吉見・永井氏のいうのは、「派遣軍」が、中国の地から国内を、陸軍省を通さずにどう統制するのか、奇妙なりくつだ。軍にとって売春はスキャンダルだ、とだけ語るのは、(意図的な)世間知らずのように思う。これ以上は、当時の状況に関係しているだろうから、この文だけでは明確ではない。状況を調べたという永井和氏も三種の事例の一つしか上げていない。永井和氏の見つけた資料を読むと、―――軍が国内への連絡もなく、国内なら違法になるようなことを業者に頼んで活動させたので、警察は困った事態だと考えたようで、かなり硬化した態度のあげくに許可したらしい。陸軍省としては、今後こんな事のないように、発注者である派遣軍はしっかりしたまとめをして業者を選んだ発注をしてほしい、と指令することだろう。●しかも、3,000人という数をふれ回ったそうだから、どんな噂になるかわかったものじゃない。●また、外地とはいえ、本来内地では認められない未成年を軍が募集しているなどと、困った話でもある。おおっぴらに言う業者も、そんな条件を出した軍も困った連中だ、と思うはず。事実、別の資料では、―――この通牒の前後の時期に、軍の御用達の慰安婦業者が国内の少女・女性をだまして上海で慰安婦にしたり、また、部隊単位で慰安所を計画して業者に発注し、異例のやり方として国内行政と中国の領事館とで問題になりかけたことがある。(この辺は、資料を後で出そう。正しい本意訳は↓こうなるだろう。不注意のないように配慮してくれ。」(表向き以外の微妙な感覚がなかったとは限らないが、第一義的には、ということ。ここで、警察や憲兵がでてくる理由だが、当然第一に考えられるのは犯罪防止であり、女性達が途中で別に売り飛ばされる危険を防ぐことは常識だろう。1938年初めに、警察が募集人を疑って硬い態度を取ったことからして、それは自然だ。出国してから、現地の憲兵に引き継ぐまでの間に何かが起きないように、しっかり連絡をとれと。ところで、公娼というのは警察の管理下にあったらしい。軍人が絡むと憲兵が関係するだろう。ことに、このときの慰安所は急いで設置されたので、軍の直営慰安所の可能性が高く(想像)、上海の総領事館の計画でも、女性達は上海についてすぐ慰安所に直行することが原則だったらしい。すると、このとき(1937末~38初めの募集)には軍属に近い感覚だったかもしれない。慰安所の警備やら長くつきあう憲兵が引率するのは当然の責任だ、とか―――。そのことを軍の管理下に入ることだとは言えるが、必ずしもそれが慰安婦強制の証拠にはならない。保護をちゃんとする、ということがこの時点では中心だったといえよう。民間の慰安所は、軍の御用達業者の指定(予定)慰安所でさえ、そこに騙されて入ってきた慰安婦達が、軍の強制でなく旅費がないためにそのまま慰安婦をしてしまった、ということがある。この時点では、軍の関与はむしろ保護と受け取られただろう。これ以後の慰安所は特殊慰安所という、兵站部の指導下の民間慰安所が設けられる予定らしく、また、曖昧だった取り締まりも一定の分担を決めている。1938年7月、「要するに軍憲領事館は協力して軍及居留民の保健衛生と業者の健全なる発達を企図し居る次第なり。