教育委員会から市長部局へ移管する』というテーマについて、2回目の議論が行なわれる予定でした。事務局から突然の発表がありました。ものすごく残念な結果になりました。事務局が「4月移管とりやめ」を発表しましたあっけなく、方針撤回です。『来年4月の移管』は、とりやめになりました。配布された説明資料は、以下の通りです。報告事項5横須賀美術館の在り方について横須賀美術館の在り方については、2014年市議会第3回定例会に報告として説明したが、この中で、今後の方向性として、「集客やイメージの向上に資する為、教育を目的とすることだけに縛られない、自由な発想の中から幅広い活用を図る為に、美術館を教育委員会から他部課との連携がより緊密に取れ、文化行政を所管する市長部局(政策推進部)へ移管することを考えている」とし、これに向けたスケジュールを示した。教育委員会での検討を重ねた中で、引き続き十分な議論をする必要があると考え、教育委員会会議を経た上で市議会第4回定例会に予定していた美術館条例ほか関連条例の改正議案の上程は行なわないこととした。プロジェクトチーム』で引き続き検討していく。検討状況に応じて教育委員会会議で報告をし、慎重に議論していき、美術館の在り方の方向性を定めたい。10月24日の教育委員会会議では、答申についての報告を受け、今後の進め方を審議した。その中で下の意見が示され、引き続き十分な議論をしていく必要があるとの考えに至った。(10月24日の教育委員会会議における意見概要)(1)市長部局へ移管することで集客増や幅広い活用が期待できるとの説明だけで、その具体的なものが示されておらず、期待増だけでは判断が行なえない。要請されている「市民に身近で市民や地域に開かれた美術館」をどうやって実現するか、その課題についての方向性とその手段を考えていかなければならない。(3)例えば、教育委員会の所管には残すけれども、事務の委任のかたちで、実質的に業務は市長部局で行ない、教育を目的とする事業の確認の為に教育委員会に事業計画を見せるなどの方法を可能性として考えるべき。(4)社会教育委員会議の答申を踏まえて、教育委員会として十分な議論をした上で、美術館の在り方を選択していくべき。市長部局と教育委員会事務局が協議し、当初予定していた議案の提出は行わないこととした。毎年3億5000万円の赤字を減らして、こどもたちを守る為にもっと予算を使いたい!フジノがずっと望んできた、美術館の赤字を減らすこと。赤字の穴埋めに使ってきた市民のみなさまの税金を、もっとこどもたちの為にこそ充てるべきだから。その為に、美術館の在り方を変える方法を今までいくつも提案してきました。その手段の1つが『教育委員会から市長部局への移管』でした。今日開かれた教育委員会定例会で、事務局から「来年4月の移管とりやめ」が報告されました。フジノにとっては、悔しさでいっぱいです。あと少しで実現するところでした。移管に向けたスケジュールのうち、終わっていた手続きは下の表でグレーに色付けしたところです。・美術館の在り方について社会教育委員会議に諮問。(美術館の在り方について)を受ける。市長部局(政策推進部)へ移管→とりやめでも、終わりではありません。1度、仕切り直しです。1度、改革を実現させる為にリスタートしなければなりません。フジノは12年間ずっとハコモノ改革を訴えてきたのです。これからも改革が実現する為、何度だって立ち上がります。市民のみなさまに知っていただきたいことひとつ、市民のみなさまに知っていただきたいことがあります。この改革を潰した責任は誰にあるか、ということです。教育委員の4名ではありません。(教育委員は5名いますが、教育長は除きます。諮問を出したことをはじめ、答申を受けた前回・今回とも誠実な議論を行なわれました。フジノからすれば賛成はできなくとも、彼ら彼女らの立場からすれば、定例会の議論で発言された全てのご意見は十分に理解することができるものばかりでした。教育委員としての責務に忠実であった訳です。誰がこの改革を潰したのか?担当課である美術館運営課長が悪いのでは、絶対にありません。課長・学芸員のみなさんをはじめ、スタッフのみなさんが汗を流してきた姿をフジノは知っています。市長と教育長のトップ2人がちゃんと4人の教育委員のみなさんと意思疎通を続けてこなかったこと。条例提出のスケジュールが先に決められていて「結論ありき」での議論に、社会教育委員も教育委員も誰もが『不快感』を抱いたこと。市長・教育長のトップに最大の責任があります。これによって、またハコモノ改革が遅れました。最低でも1年は先送りになるでしょう。吉田市長への失望は、本当に大きい。フジノには怒りを通り越して呆れしかない。現場の職員が可哀想でならない。これから始まる12月議会でも、この件に関しては激しい追及がなされることでしょう。市議会のみなさま、矛先を誤らないで下さい。市民のみなさまもどうか知っていて下さい。この改革を潰したのは...いや、そもそも無理なスケジュールで最初から改革を実現するつもりが本当にあったのか。今となっては本気度にさえ、疑問を感じてしまう。みなさんに対して、丁寧に意思疎通を図っていたならば、違う結果になったとフジノは考えています。今はただ、悔しくてたまりません。英明(その3から続いています)教育委員から質問は出ず。ある委員から提案が述べられました。「これはかなり大きな改革で、しかも実施予定が来年4月と迫っている。ご議論いただきたいと思います」と応じ、教育委員長が他の委員の意向を確認した結果、諮問することに決定しました。社会教育委員会とは、上の通り、教育委員会の『諮問』に応じて『助言』する為の機関です。今後のスケジュールさっそく社会教育委員会の開催日程が決まりました。次回の社会教育委員会の開催のおしらせ8月28日に開催されます。フジノがのちほどヒアリングしたところ、今後のスケジュールとしては4回ほどの審議をして答申を行なう予定とのことでした。市議会ではまずここで議論が行われることになります。最終的に、『移管』には『美術館条例の改正』という手続きが必要になります。現在の『美術館条例』では、第1条で「博物館法に基づく美術館」であることを定めています。美術を通じたさまざまな交流の機会を提供し、市民の美術に対する理解と親しみを深め、もって文化の向上を図るため、本市に博物館法(昭和26年法律第285号)に基づく美術館を設置する。この第1条を改正して、博物館法の縛りを外すことになります。したがって、市長から条例改正の議案が出されて、市議会が可決するという手続きも必要になります。来年4月スタートの為には、逆算すると、今年12月議会、遅くとも来年3月議会に議案が提出されるというスケジュールになります。4〜7ヶ月後には市長が議案を提出しなければなりません。市長から条例改正の議案提出このようなスケジュールを一気に4〜7ヶ月間で済ませることになります。12月議会か来年3月議会において、市議会で条例案の審議が行われることになります。改革は進めねばならないが「誤った改革」は絶対にさせないフジノとしては、美術館改革は絶対に止める訳にはいかないという立場ですが、誤った方向に改革がいくのではないかという不安定要素もいくつも感じています。『間違った改革』には、責任をもって反対します。これまで吉田市長は都市イメージの向上の取り組みに関しては、一部の企業やNPOと疑義を抱かれるようなやり方を繰り返してきました。「予算ゼロ」とウソの報告を続けた特別企画展の実施や『サイクリングパンフレット問題』などがその典型です。横須賀美術館が、公設民営のまま(つまり市の税金を支出し続けるまま)、誤ったやり方で一部の企業に丸投げされるようであれば、それは『間違った改革』です。したフジノの危惧を、同じように感じている議員は多いはずです。『間違った改革』は市の財政も改善させないし、美術そのものをないがしろにするものになりかねません。そのような『間違った改革』は、市議会が絶対に歯止めをかけねばなりません。市民のみなさまにとって、短期的にも長期的にもより良い結果をもたらす結論となるように、フジノはしっかりと議論をリードしていきたいです。●とても長文の報告になりましたが、これが現時点でお伝えできる全てです。「市長部局への移管」に向けたスケジュール改革は不可欠だが、間違った方向性ならば責任をもってストップさせる決意12年前に初めて立候補した時、フジノは美術館建設反対をただひとりきり選挙公約に掲げました。2003年の統一地方選挙のフジノの選挙公報よりひとりきりで始めた反対運動は大きく広がり、10万人近い人々から署名を託されました。それにもかかわらず、何も変えることができずに、ひどい挫折感を市民のみなさまに味あわせてしまいました。誰よりもフジノは、この問題に責任があると自覚しています。市民のみなさまに今持っている情報の全てをお伝えしました。あなたのご意見をぜひお寄せ下さい。市民のみなさまのご意見をパブリックコメントなどでお聴きする予定は、無さそうなのです。(スケジュール的なことではなく、法令的な観点から、条例の一部改正に過ぎない為にパブリックコメントは行なう必要は無いという理由だと側聞しています)市民のみなさまの声をぜひお聴かせ下さい。英明(その2から続いています)教育委員会8月臨時会議が開かれました今日、教育委員会8月臨時会議が開かれました。プロジェクトチーム』からの横須賀美術館の在り方についての「中間報告書」2012年4月〜2014年8月まで合計10回にわたって、市のプロジェクトチームが議論してきた結果が報告されたのです。教育委員会会議では資料の持ち帰りが認められていませんので、フジノのメモに基いて、これを紹介します。下のような構成でした。具体的に内容を見ていきましょう。『3.現状』として、このような分析がなされていました。『4.今後の方向性について』では、このような結論が記されていました。従来の美術館としての役割に加え、集客や都市イメージの向上にも資することのできる美術館を、教育目的だけに縛られない、自由な発想の中から幅広い活用を図っていく必要があると考えます。その為に、本市の文化行政を所掌する市長部局(政策推進部)へ移管する必要があります。今後果たすべき3つの役割が記されていました。最後に『5.市長部局への移管について検討』です。(1)移管によるメリット・デメリットまず、政策推進部は、市の施策の総合調整に関する業務を行なっており、他部課との連携をより緊密にとることができますので、様々な事業などの連携がより可能になることが、移管による最大のメリットとして考えられます。市長部局は、今の美術館には無い様々な企業等とのネットワークも幅広く持っており、美術館の集客の可能性を大きく広げられるものと期待できます。デメリットとしては、移管することで博物館法上の登録博物館で無くなる為、国等からの登録博物館のみを対象とした事業費助成については、受けられなくなることなどが考えられます。美術館が新しいジャンルに挑戦する為には、美術館全体の意識向上(変革)が求められます。同時に、従来の美術館機能を確保し、「教育活動に資する美術館」としての活動の質を保っていく為にしくみづくりも必要と考えます。集客性の高いイベント等を実施しやすくする為、柔軟な事業計画を策定することや、料金や運営時間等について見直していくことも課題として考えられます。お分かりいただけると思うのですが、2010年6月にフジノが行なった提案そのままです。改革が動き出すことになりました。吉田市長の動きは、遅すぎます。『中間報告書』の内容には、疑問や問題を感じる記述もいくつもありました。それでも、やっと動き出しました。フジノは、この『中間報告書』が提出されたことを高く評価したいです。この動きをしっかりと誤った方向へ向かわないように進めていく責任を、提案者として痛感しています。挫折に終わった後も、フジノはあらゆる改革を提案してきました。その『第1の選択肢』が、美術館を『市の財政』から切り離すことです。美術館の活動は大切だと思いますが、このまちの財政状況のもとでは税金で運営すべきではない、とフジノは判断したのです。『民営化』を提案しています。前例を大切にするという在り方を持つ行政において、急速な民営化は難しいということが見えてきました。そこで『第2の選択肢』として、『教育委員会』が所管する『博物館法に基づく施設』という現在の位置づけを変えるべきだと考えました。『市長部局』に所管を移して「博物館法」の縛りを外すのです。それによって、『教育施設』としての役割が求められている美術館を、『教育施設』としての役割以外の役割もできる存在へと変えるのです。第2の選択肢、「教育の為だけの施設」を「教育と教育以外の為の施設」へ変えるこうした考え方から、フジノは下のような提案を4年前に行ないました。2010年6月9日・本会議(フジノ)(4)美術館そのものの在り方を見直すべき時ではないか?今回の問題は、美術館の在り方を見直すよいきっかけです。横須賀美術館はオープンから3年がたちましたが、観覧者数は減少を続けています。集客効果も弱い、市民の雇用の場にもならない、それでは一体何の為にたくさんの税金を使ったのでしょうか。確かに教育研究機関でもある美術館は、そもそも黒字化を期待すべき性質の施設ではありません。学芸員を初めとする現場の職員の方々にも全く非はありません。財政危機の本市において、市民の税金で運営されている以上は、効率や採算を重視した経営や税収が増えるなど市財政に対する明確な費用対効果を強く求めざるを得ないのです。今回の問題を契機に、横須賀市の今の現実に照らして『美術館の在り方』を根本的に見直すべきではないでしょうか。移行も視野に入れている」と吉田市長から既に答弁を受けていますが、『民間への移行』に時間をかけるならば、まずせめて『行政内部での移管』を迅速に行うべきです。【質問2】もしも吉田市長が「観光による集客の為にあえて税金を投入し続けてもこの美術館を存続させたい」と考えているならば、所管を『教育委員会』から『市長部局』へと移管して、強力な全庁的支援と介入が必要ではないでしょうか?お答えください。(市長)現在は『博物館法に基づく施設』として『教育委員会』の所管だが、市長部局への移管による強力な全庁的支援と介入が必要ではないか、という御提案をいただきました。横須賀美術館の目的の1つに、「文化発信によって交流人口を増やしていくこと」を位置づけています。さらなる集客を促進するためには、教育施設としての観点だけでなく、全庁的な事業展開も必要になると私も考えています。御提案のことも含め、今後、全庁的な支援について検討してまいります。フジノがこの提案をしてから4年間、ようやくこの改革が動き始めました。教育委員会に対して、新しい方針が提案されたのです。今日は、観音崎にある横須賀美術館へ向かいました。立候補した時からずっと、フジノは美術館について考えない日はありません。昨日(2013年3月12日)の委員会質疑でも、美術館改革に向けての多くの提案を行なったばかりです。現場スタッフのがんばりで改善は続いています毎年出される赤字についてはずっと問題視してきたフジノですが、その一方で、赤字の問題とは別に、学芸員のみなさんをはじめとする美術館スタッフのがんばりは、とても高く評価しています。課題の改善がさっそく見られました。新年度の『事業計画(案)』が評価委員会で示されたのです。これまでは、新年度がスタートしてから半年も経ってから事業計画がこの委員会に出されていました。このスケジュールの問題が改善されたのはとても大切です。フジノが行なった、美術館に関する質疑を掲載しますね。