よる政治を提唱した吉野作造を紹介しました。同じ時期に、美濃部達吉の「天皇機関説」が注目され、普選運動が活発になっていきます。天皇機関説は「君主は国家におけるひとつの、かつ最高の、機関である」としたドイツのイェリネックが主唱した国家法人説に基づくものです。美濃部が提唱した「天皇機関説」では統治権を法人である国家が所有するということを前提とし、よって天皇は統治権を行使する国家の最高機関であるとします。いう拘束機関が存在します。内閣は議会に対して責任を負う立場であるため、議会の意向を無視できない。議会は国民の意思を代表するものである。この拘束関係をより有効的に機能させるためには、内閣は政党内閣となって議会に連帯して責任を負うことが求められるという考えです。普通選挙を通じて、国民全体から選ばれた議員によって議会は構成されるべきとした説です。前回の吉野作造の民本主義も、美濃部の天皇機関説も、現在の日本では当たり前となっている民主主義的な考えを訴えているのです。美濃部秀芳の次男として生まれます。天皇機関説を主唱した一木喜徳郎を師事し、早くから民主主義の考えを持ちます。卒業後は、内務省に入りますが、憲法の研究のためヨーロッパに留学。帰国後は母校の教授になります。実現できると説きました。これを1912年『憲法講話』を著し、「天皇機関説」を公に発表するのです。ところが、これに真っ向から異を唱える人物が現れます。「天皇主権説」を唱えた憲法学者の上杉慎吉です。医学者である上杉寛二の長男として生まれます。同大の助教授となり、1906年から3年間ドイツに留学します。その時、ドイツの公法学者で、後に対立する美濃部が天皇機関説の基となる国家法人説を主唱したイェリネック本人の家に下宿して指導を受けました。帰国し、1912年母校の教授となります。この年に同じ大学の教授であった美濃部が発表した「天皇機関説」に対して、上杉は『国体に関する異説』を発表し、「天皇すなわち国家である」という天皇主権説を主張しました。デモクラシー勢力のイデオロギー闘争となっていきました。