質問通告に従いまして、障害者福祉行政について、順次質問をしたいというふうに思います。中で記されている、障害者福祉の基本であります。地域における障害者の自立は、障害者の完全参加と平等の理念のもとに保障されなければならないとしております。障害者福祉の理念である「ともに生きる」、すなわち、ノーマライゼーションを具体化するためには、障害者の自立と主体性を尊重し、可能な限り地域の中で生活ができるような条件、環境整備を進めていくことが必要であるというふうに思います。障害を持つ人にとって、安全で住みよいまちは、幼児から高齢者まですべての市民にとっても住みよい生活環境であります。福祉の3原則であります自助、公助、共助を常に考慮しつつ、福祉は本人に対する指導ではなく、バックアップである、そしてまた、本人を後押ししてその人を生かすのが福祉であるという考え方を基本に、順次お伺いをしていきたいというふうに思います。第1に、住宅の確保とグループホームの充実について、そして、2)の仕事と生きがいについてでありますが、障害者が自立し、自分で働き、そして、その汗水流して働いたお金で自活するためには、住宅の確保と就労の促進、そして、日常生活における支援が重要であることは論を待ちません。障害者がその適性と能力に応じた仕事につき、その能力を発揮して社会参加することは、生きがいのある人生を送る上で大切であるというふうに思います。そこでお伺いいたしますが、公共住宅における障害者、特に、車いす住宅になりますけれども、それの既存の戸数と今後の計画、そして、ハーフメイド方式の問題点でございますけれども、今、例えば市営住宅、あるいは都営住宅がどんどんどんどん建てかえられておりますけれども、東京都が--もちろん市でもそうでしたけれども--いわゆる、障害者住宅についてはハーフメイド方式をとってまいりました。このハーフメイド方式も、よく車いすの方にお伺いしますと、もちろん、車いす生活者にとって、台所、風呂、そしてトイレが重要であることは皆さんも御存じだと思いますけれども、その障害の種類と程度に応じた設備の調整があるというのがハーフメイド方式だというふうに私は理解しておりましたけれども、よくよく聞いてみますと、そのハーフメイド方式も中に基準があって、これ以上のことはできない、こういうふうにしたいけれども、それ以上のことは基準から離れるのでできないということで、その本人は、まさしくハーフメイド方式ですから自分の体に合った、例えば風呂だとかトイレを設置してもらえるというふうに思ったらしいんですけれども、それがなかなか、その部分を超える部分については自己負担だ、そういうことで請求があったようであります。その意味で、本来、ハーフメイド方式というのは本人が使いやすい高さだとか、位置だとか、そういうものを考慮した住宅がハーフメイド方式だというふうに理解しておりますので、その点については、これからも市は市営住宅の建設はありませんけれども、障害者住宅を建設する際に、東京都に対してそういうところの矛盾点というものを改善していただきたい、そういうことを都に強く要請してもらいたいというふうに思います。5寮か6寮あるというふうに聞いておりますけれども、いわゆる、今後、例えば、障害を持った親御さんが、やはり何といっても心配するのが親亡き後のことでございます。その意味でグループホームは、今後、東京都もかなり力を入れ始めてますし、これが大変重要な役割を、その地域の中で担ってくるんではないかというふうに思いますので、その点について。補正で見ますと、精神障害者に対するグループホームの補助ができました。これは東京都は既に助成をするという制度をつくっておりましたけれども、市の制度化について、もちろん、この受け皿がないと都と市は一緒になって補助はできないわけですから、その助成の制度の制度化について、そして、内容についてお伺いをしておきたいというふうに思います。次に、就労の機会の提供、民間事業所への協力要請ですが、これは仕事の関係です。障害者にとってその地域で働き、そして住宅に住み、そして地域の人たちに支えられて生活するのがまさしく障害者福祉の理念である「ともに生きるノーマライゼーション」の環境整備であるというふうに思いますけれども、どうしても、障害者である以上ある程度就労する場所も限定されてまいります。その意味で通勤範囲も限られてまいりますので、就労の機会の提供と民間事業所、これは特に市内だけに限ることはないとは思いますけれども、民間企業への事業所への協力要請。1市だけでやるんではなくて、近隣市との共同の中で、いわゆる、障害者に対する就労の機会の提供ということで、集団就職相談会ですか、そのぐらいのことを考えてもいいんではないかというふうに思いますので、その点についてお伺いをいたします。第3番目に、道路の整備についてでございますけれども、これは清水議員もこの点について質問をしておりました。そこで重複しない程度に今後の計画をお聞きしたいんですけれども、どうしても市内の歩道の--都市計画道路の件については東村山市は本当に最低のまだ9%の進捗状況であるというふうに聞きましたけれども、いわゆる、歩道の設置、そして、あるいは歩道があっても非常に狭い、さらにまた電柱があり、障害物があり、さらに民地の駐車場に出入りするための歩道の部分が、いわゆる民地に合わせた高さになっているために低く抑える、その意味で非常に、例えば私たち自転車で走っていてもその凹凸が激しいんで、かなり苦労します。その点においては障害者の方々、あるいは老人の方々も大変歩きにくいといいますか、歩行しにくい歩道になっています。それからまた、音の出る信号機の増設。それからまた、トイレについては確かに計画的に公園のトイレは整備し、あるところでは障害者用のトイレもつくり、そしてまた、東村山の駅前、今は久米川の駅前につくっておりますけれども、トイレの整備の計画、これについては今、新秋津ないしは秋津駅の付近のトイレの要請が来ているようですけれども、それについての考え方をお伺いいたします。それから駐車場なんですけれども、当市の駐車場、1階の玄関の近くに守衛さんがおりますけれども、そこの近くにあるフジ棚の下に障害者用の駐車場があります。あれは私も気がつかなかったんですけれども、障害者の車いすの方に聞いてみますと、市の障害者用の駐車場は一番端しか使えないというんですよ。いいますと、車いすですから、ドアをあけて車いすを出してそこに乗らなくちゃいけないんですね。しますと、例えば、駐車するときに隣が駐車してなくても、今度仕事を済ませて戻ってきたときに隣に車がとまっていると入れないということがありまして、車いすの人に聞いてみますと実際は一番端しか使えないのが東村山市の車いす専用の駐車場であるというふうに聞きました。これは確かに私たちはちょっとあけたら出入りできますから、その点は気がつかなかったんですけれども、その点について御検討をいただきたいというふうに思います。次に、日常生活への支援についてでございますけれども、いわゆる地域福祉計画の策定の際に、アンケート調査がございました。その結果、在宅福祉で充実すべき分野は何か、そしてまた役立つ、そしてほしいサービスは何かという問いがありましたけれども、その第1番目に挙げられているのが、まさしくホームヘルプサービスでございました。そこで、在宅福祉の3つの基本といいますか、ホームヘルプ、そしてショートステイ、デイサービスがございますけれども、その充実と制度利用のPR、これについては福祉のたよりだとか福祉の手引きでしたか、そういうものがございますけれども、やはりこれは制度的にかなりPRをしていかないと、いわゆる、知らないで苦労をしている場面も多いというふうに聞きますので、その点についての御見解をお伺いしたいというふうに思います。それから、障害者宅への定期巡回、これはケースワーカーが、東村山市は1人のケースワーカーで何十人、何百人ですか、受け持っておるようですけれども、例えば、電話で障害者の方が相談しても、いわゆる、制度的に説明してその実態を見てくれない。確かに、こういうものがほしいんだけれどもと話すと、制度的には、例えば東京都はこうなっています、市ではこうなってます、だからこれは適用除外ですという話になるんですけれども、やはりちょっと、私たちでしたら簡単にこうこうでといろいろと話もできるんですけれども、やはりそういう点は、私はケースワーカーの人たちが現場に赴いて、あるいは定期的にその障害者宅を訪問して、いろいろと日常の悩みだとか、あるいはまた、不自由な点についてお伺いすることは必要じゃないかというふうに思いますので、その点についてお伺いをいたします。次に、5)の各福祉作業所への補助金の引き上げについてでございますけれども、これはもう簡単でございます。各福祉作業所の現場職員の方々の過重労働と、そして低賃金の問題でございますけれども、なぜ、福祉現場というのは本来もうちょっと手厚く、その障害者自身だけじゃなく、本人だけじゃなくて、そこに働く福祉労働者といいますか、現場の方々の条件というのが非常に過酷である、それからまた、月給幾らかというふうには申しませんけれども、大変低い賃金で抑えられているのが実情でございます。福祉作業所ですから、そこでの工賃がぐんぐんぐんぐん上がって余剰が出て、そしてまた職員の方にも配ることができるんだと言ったら、配当が出るんでしたら、それは問題がないんですけれども、もちろんそういう状況じゃありません。5,000円だとか1万円だという状況の中で、そういう余裕はありませんから、どうしてもこういう面は行政が助成をしていくという姿勢が大切だというふうに思います。その引き上げについてお伺いいたします。次に、第6番目に統合教育についてなんですけれども、これについては恐らく教育委員会というふうになると思いますけれども、普通学級への編入の実態と、そして、本人と親の希望の把握及び理想の姿を一体どう把握しているのか、こういう点をお伺いしたいと思います。お伺いするかといいますと、1回、私は豊橋市の統合教育のドキュメンタリーフィルムを拝見させていただきました。そのとき車いすの、あの方は小児麻痺ですか、子供が普通学級に入っているわけですけれども、休み時間だとか、トイレに行くとか、どうのこうのするとき必ず友だちがついていってくれるんですね。これは障害者教育といいますか、こういう福祉教育というのは、ただ単に机上の教科書で教え、あるいは学ぶんじゃなくて、実際にそういう方々と接し、また、その接していること事態がもう、何といいますか、心のかけがねがなくなって、そしてノーマルに生活できるのが本当に、それが本当のノーマルな生活だというふうに思います。その点について、非常に難しい面もございます。確かに、そういう子供がいるともう1人先生をつけなくちゃいけないとか、そういう場面もございました。広い意味で大きな教育ができるといいますか、教育という言葉を使っちゃいけないんですけれども、そういうノーマライゼーションの理念がまさしく実現できる道ではないかというふうに思いますので、その点についてお伺いいたします。福祉環境整備条例の制定についてでございますけれども、これについては清水議員が質問をしております。町田市の福祉のまちづくり総合推進条例、これについても言及されております。私、お願いしたいのは、やはりこの福祉行政というのは、総合的な行政、計画的な行政であらなければならないというふうに思っています。よりまして、いわゆる身障者等への建築上の配慮、これについて書いてあります。その規則の中では、東京都の建築基準といいますか、そういうものがあって、それに従いなさいと書いてありますけれども、どうしても、福祉課、あるいは福祉部、あるいは都市建設部、そういう、例えば道路にしたって建物にしたって、ソフトの面は保健福祉部の担当になると思いますけれども、これから総合的な福祉のまちづくりを進めていくにおいても、総合的な条例というものが必要になってくるというふうに考えておりますので、その点について御見解をお伺いしたいと思います。障害者福祉行政につきまして御質問をいただきましたので、回答を申し上げたいと思います。いうのがございまして、そこで委員会があるわけでございますが、そこの第2次報告というのが出されました。出回ってはおりませんけれども、そういう中におきましても、社会福祉を取り巻く全般について、21世紀に向けた新しい社会保障像を構築するためということで一生懸命やられておるわけでございますが、そういう報告の中を見ましても、やはり、住宅対策等につきましては今御質問ございましたけれども、これまでの我が国の住宅政策は、特に住宅の数と広さ、量的拡大を目的としてきた部分がございますが、身体機能の衰えた場合の居住の可能性に余り配慮がなかったのは事実かと思います。近年、できる限り自立した生活を在宅で可能にするために、いわゆるバリアフリーの住宅への改造が注目をされてきております。した施策が進みますと、高齢者や障害者などの家庭内における不慮の事故等で寝たきりになったりすることが予防できますし、自立生活の可能性が拡大していくわけでございまして、こうした観点から、バリアフリー住宅化を考慮した法的な基準を整備して、だれにとっても長く住みやすい、良質な住宅ストックを形成していくということが望まれておるところでございます。公的に供給をする住宅につきましては、率先してバリアフリー仕様というものがあるべきである、そのような提言もされているところでございます。そこでお尋ねの障害者住宅の状況でございますが、まず公的住宅におきまして、都営住宅、これは平成6年3月現在でございますけれども、萩山町3丁目、栄町3丁目、萩山町2丁目、秋津町5丁目、多摩湖町1丁目、恩多町2丁目等で25戸が障害者住宅ということで提供をされて、現在、入居されております。それから、御案内のとおり、市営住宅につきましては91戸の第1期、2期で完成したわけでございますが、そのうち、当初計画ではハーフメイドの障害者住宅、車いす住宅というのは2戸だったんですが、いろいろな総務部の方の御尽力もいただきまして4戸が完成し、昨年の5月とことしの5月でそれぞれ4戸の入居がされております。2戸ずつ4戸の入居がされたところでございます。今後の計画につきましては、市営住宅はございませんが、都営の久米川団地の建てかえ計画の中で協議してまいりますが、最初の第1期は戻り入居者が優先いたしますので、第2期以降の中で検討をしていきたいということで考えております。第2期といいますと平成9年度以降になりますけれども、その中で検討していきたい。戸数につきましてはこれの需要状況の把握が非常に難しいこともございまして、いろんな、企画部等からもその需要の捕捉といいますか、そういうものを何戸ぐらいだろうかということで、今、保健福祉部の方で検討をいたしておるところでございます。御要望をいただいておりますので、いろいろなところと協議をしながら、その需要の的確な把握に努めてまいりたい、そのように思っております。それから、ハーフメイド方式で問題点というようなことでお話がございましたが、車いす住宅の設計基準に沿って実施をしているというのが基本になるわけでございまして、都の住宅局の見解では自己負担はないと言っておりますけれども、今申し上げましたように、一定の設計調書というのはございまして、何通りかにいろいろな部署部署によりまして、例えば蛇口の寸法のものですとか、方法ですとか、高さですとか、いろんな部分にわたっていろんな選択ができるようになっております。通常はそういうことはないわけでございまして、市営住宅につきましても自己負担はなかったわけでございます。住宅局の方と私どもも、もしあればその辺よくお話を申し上げますので、協議をしてまいりたいと思います。基本的にはないということで御理解をいただきたいと思います。それから、グループホームの増設と充実についての関係でございますけれども、平成4年度で東京都は精神障害者団体が行います精神障害者のグループホームの運営費に対して助成制度をつくった、4分の3の補助でございますけれども、都が4分の3の補助を出すということで。授産施設というのがございますが、それ以外のものでございます。そこで、当市といたしましても本事業の必要性を認識し、現在まで準備をしてきたわけでございまして、これは高齢者住宅計画をつくった際にも、そのときに障害者住宅関係のあり方ということで入れていただきまして、その中にグループホームの関係もうたわせていただきましたし、そのときには、後からつくられます地域福祉計画の中でそれをうたいながらやっていくんだということで、地域福祉計画でも載せていただきました。その第一歩として、今回、後から出させていただきます一般会計の補正予算におきまして、グループホームの運営費の助成を考えていきたいというのが1つございます。これらは地域福祉計画によります部分の実行ということになろうかと思います。それから、仕事と生きがいについての御質問でございますが、確かに、就労機会の提供につきましては障害者団体からも御要望をいただいておりまて、例えば、市の公園清掃等の希望があります、また現在公園清掃につきましてはシルバー人材センターとか、あるいは専門業者に業務委託を行っておりますが、この間、職安とも協議を重ねている実態でございます。確かに、公園の清掃は障害者にとってただ単に就労の場だけではなくて、教育的な効果もありますし、自立援助の効果があるように承っておりまして、私どもも深く理解しているわけでございます。その反面、清掃の仕事というのは高齢者の方々の生きがいの場であります就労との場であることから、もう少し、やっぱりそれらとの競合もございますので、具体的に詰めていきたいと思っております。他市と共同でそういった就労関係の説明会等をというのがございましたが、これらも、現在はそこまでは行っておりません。今後の課題にさせていただきたいと思います。民間事業所への協力要請が1つ考えられるわけでございますが、最近の雇用情勢には、御案内のような、厳しいものがございます。その中で重度の障害者、あるいは精神薄弱者の雇用はさらに厳しい状況であることは御指摘のとおりでございます。企業の方から見ますとどう受けたらいいかわからないという面もございますでしょうし、ノウ・ハウがわからなくて困っているとか、いろんなことがあるでしょうが、一部には熱心な指導者がいる事業所につきましては、かなり重い知的障害者が生き生きとして働いているということもあるわけでございまして、都の労働経済局でもビデオ等をつくって事業者の啓発をしておりますが、それらの活用もあわせて対応してまいりたいと思っております。それから、3点目のバリアフリーの関係でございますが、これらにつきましては昨日、17番議員さんにもお答えさせていただきました、建設の方からもお答えさせていただいているわけでございまして、できるだけその対応をしていきたいと思っております。狭い道路の中には電柱や道路標識、その他、埋設物などが占用しておりまして、狭い歩道の中でも、また各建物の出入りの関係で切り下げ等によりまして歩道が波打つような状態が生まれることがあるわけでございますが、歩きづらい現象を少しでもなくしていくということで福祉のまちづくりの観点から、歩道と車道のよりよいあり方を検討してまいりたい、そのように思っております。その他、音声信号機の増設についての御意見がございました。現在、市内には2カ所ございますが、これは農協本店前と八坂交番前の信号機でございますが、視聴覚用が設置をされております。東村山警察署に対しましては以前から私どもも要望はしておりまして、郵便局前の交差点への設置も要望をいたしておりますが、警察署の交通課によります現地調査では歩行者のたまり場スペースがないとかいうことから、不採択になった経過もございます。音声信号機設置の条件としては点字ブロックの設置が不可欠でございますので、それらの条件を備えておりますれば、また警察ともお話し合いをしまして、本庁の方に上申をしていただくことになっております。それから、駐車場の関係で庁舎の関係が出たわけでございますが、御案内のとおり、10台確保してあるわけでございますが、場所としては、御案内のとおり、正面玄関の入り口のところ、フジ棚のところで4台ということでございます。その西庁舎の東側に6台分があるということでございます。そのフジ棚のある部分等につきましては、隣に次の車が入っておりますと乗りづらいというのがございまして、あるいはまたコンクリートが邪魔になるとかというのがございますが、実際的には、今そういう点では2台分しか利用できない状態でございますが、総務部の指導もいただきまして、当面、車いすを乗せての来庁者につきましては優先して、駐車禁止区域でも安全な場所に警備員さんが誘導をしてやっておりますので、抜本的な解決ではございませんけれども、あらゆる方法で協議をさせていただいておりますので、御理解いただきたいと思います。それから、次にホームステイとかショートステイとかの日常生活への支援の関係でございますけれども、これらも地域福祉計画並びに社協がつくりました活動計画、そういうものが多様化する市民ニーズにこたえてまいりたいと思っておりますので、御理解いただきたいと思います。ケースワーカーの定期巡回についての御意見でございますけれども、現状の中でも極力1人1人のケースについての状況把握には一生懸命やっていただいておるわけでございまして、判定する立場から、本人の状況把握が一番不可欠でございまして、そのように努めております。1人のケースワーカーが受け持つ件数、そういうものもあるわけでございまして、それらについて、今後十分な調整をしながら検討してまいりたい、そのように思っております。部分につきましては都の補助改正がございました。それから精神障害者の共同作業所の部分につきましては、これは福祉局でなくて衛生局の方になりますけれども、今年度から検討に入っておりまして、早ければ来年度あたりに相当の引き上げがされるんじゃないか、現在、そのように思っております。いずれにしても、総合的な施策の展開であります条例の制定につきましては、17番議員さんにもお答えさせていただいておりますが、御質問の趣旨に対しまして、福祉行政の立場から十分検討をしていかなければならない重要な案件であるとは思っております。今後の検討課題にさせていただきたいと思います。教育委員会に対しての御質問についてお答え申し上げます。時間もございませんのでストレートになる部分もございますが、お許しいただきたいと思います。普通学級への編入の実態についての御質問でございます。身障学級から普通学級への編入は平成3年から5年度の3年間はありませんでした。通常学級から身障学級への編入は3年間で8件、年間二、三件でございます。答弁の途中ですけれども、お諮りいたします。この際、会議時間を暫時延長いたしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。御異議なしと認めます。よって会議時間は暫時延長されました。答弁を続けてください。編入の時期につきましては小学校四、五年の高学年への進級時や、中学校への入学時に集中してございます。次に、本人と保護者の希望の把握についてでございますが、希望者に対して就学相談を毎年実施しております。この内容は、校医や心理担当者による調査をもとにいたしまして、1人1人につきまして適正な就学を検討しているわけでございます。3者で解決の方途を見出せるよう努めてございます。次に、心身障害教育の理想についての見解についてお尋ねいただきました。心身障害教育につきましては、心身の障害のある児童・生徒に対する正しい理解が何よりも重要であるととらえております。この理解教育を推進するとともに、児童・生徒1人1人の障害の種別やその程度に応じまして、専門的な教育や適切な訓練などが最も必要なことであると存じております。そのためにも、適正就学を目指すことが大切と考えております。心身に障害のある人々に対しまして、正しい理解と認識を深めるための教育が、思いやりの心を持ち、心豊かな児童・生徒を育成する上で極めて重要であると考えております。以上で一般質問を終わります。