東村山市ホームページではJavaScriptを使用しています。JavaScriptの使用を有効にしていない場合は、一部の機能が正確に動作しない恐れがあります。お手数ですがJavaScriptの使用を有効にしてください。ただいまより、本日の会議を開きます。日程第1、一般質問を行います。質問をさせていただきます。最初に基金についてでありますけれども、この基金につきましては予算審議の段階で大分質疑がなされまして、それぞれ答弁もありましたので、何点かに絞って、簡潔にお伺いをしてまいります。設置したというような報道もされております。「備えあれば憂いなし」と申しますけれども、これらの状況を見ますと、備えがあったからこそ、この景気の波による影響を極力平準化をして予算編成ができたはずでありますし、また、財政対応能力としての基金の重要性を改めて認識をする年にもなったと思うわけであります。5,000万円の取り崩しを行いまして手持ちも心細くなってまいりましたし、また、財政も再び硬直化の方向に向かっているというようなことを考えますと、また、こつこつと積み上げていかなければならないというふうに思います。330億程度の予算規模でありまして、これに対しまして32億円以上の財調基金があったということでありますけれども、今後の経済見通し、あるいは、当市の財政見通しの中で、我が市の予算規模からしてどの程度の積み立てを今後行っていくべきかというお考えについてお伺いをしたいと思います。2,890万円と見込むということでありますから、10年間に64億円ばかりの資金が必要であるわけであります。5,000万円余りの義務的な経費が支出されることになるわけであります。そこで、今後の大きな財政圧迫要因になってくるというふうに思いますけれども、この基金の積み立てに対する今後の計画はどのようになっているかお伺いをいたします。4本の柱の1つであります、市センター地区の整備に振り向けていくということでありますけれども、この市センター地区整備につきましては次期の総合計画で再構築をせざるを得ないというような御答弁も、過日ございました。庁舎の増改築だけでも80億円程度かかるのではないかというようなお話もありましたし、さらに市民センターの改築とか、中央図書館の整備などを含めますと、大変に大きな予算を伴う事業になってくるわけであります。その上に特財が余り見込めない事業であるということでありますので、この基金をかなり積み上げてからでなければスタートが切れないんではないかというふうに思うわけであります。現在、34億円余りの積み立て額でありますけれども、今後の見通し、また、考え方についてお伺いをいたします。つきましては、NTT前の踏切はアンダー方式の立体交差というようなことで、平成7年度までに整備をする予定であったけれども、東京都の方でもこれは多少おくれているというような、都市建設部長の御答弁もありました。そこのアンダー方式で来た場合の取りつけ道路とか、いろいろかかわってくるわけですが、この都営住宅再生整備と合わせる時期的な整合性は図れるのかどうかという点についてもお伺いをしておきます。次に、大きな2番目で、市制30周年の基本理念と、ふるさと創生基金の活用についてという点についてお伺いをいたします。昨年12月議会で、我が党の、同僚議員の丸山議員が市制30周年記念事業とふるさと創生基金について質問をいたしました。そのときの御答弁では、30周年の記念事業という形では使用しないけれども、30周年に位置づけて活用を図ってまいりたいというような御答弁だったと思うわけでありますが、大変微妙な言い回しではありますけれども、30周年を契機として、今後、ふるさと創生事業の展開を図っていくということだろうと思うわけであります。市長の施政方針説明でも、30周年の基本理念を、「ふるさと東村山の魅力を再認識し、先人が築いた伝統と文化を育みつつ、新たなる飛躍への契機とし、快適で楽しい明日の東村山の実現を目指す」というふうにしているわけであります。これは補正計数を得るために再調査が行われているわけでありますけれども、これによりますと、東村山らしさにつきましては、1位が自然であります。2番が緑、3番が多摩湖、4番が八国山、5番に東村山音頭がきまして、6番がスポーツ宣言都市というふうになっております。先日の金子議員の質問に対しましても、市長は「東村山らしさは緑である」というようなお答えをされておりました。そこで、平成3年度に行われました「緑のまちづくり計画基礎調査」での、東村山らしい、緑として感じる所というアンケート調査では、1位が八国山周辺、2位が多摩湖の周辺、3位が北山公園となっております。この東村山らしさにつきましては、先日の我が党の金子議員が大変、大所高所からいろいろと質問を行いましたけれども、その際の御答弁を踏まえながら、もうちょっと具体的な問題につきましてお伺いをしてまいりたいと思います。地域間競争と言われる中で、個性あるまちづくりを進めていくためには、ターゲットを絞って、明確な形で事業展開を図っていくべきであり、場所としては市の北西部に絞ったらどうかというような発言を、先日、同僚議員がされていたわけでありますけれども、全く私も同感でありまして、市制30周年に位置づけて活用していくふるさと創生基金、並びにふるさと創生事業は、市の北西部の自然的、あるいは歴史的、文化的な資源の活用整備について具体的に取り組みを進めていくというふうに考えますけれども、もう一度、所管のお考えについてお伺いをしたいと思います。あります元寇の碑とか将軍塚、さらには久米川古戦場、加えて言うならば、おはやしとか、あるいは手打ちうどんとかいうようなものがあるわけでありまして、東村山の、いわゆるアイデンティティとなり得る資源は数多く存在するわけであります。したがいまして、この地域に集中的に、そしてまた、継続的に活用の整備を図っていくということによりまして、市民の誇りとなる東村山のアイデンティティの確立を図っていくべきだというふうに思うわけであります。その際には、先日の金子議員は、年齢とか性別を超えた多くの市民参加を求めていくべきだというような御発言でありましたけれども、私は、特に、この地域住民の理解と合意による共同作業によってこれは進めていくのがキーポイントだろうというふうに考えるわけであります。申しますのは、これらの資源のネットワーク化などによりまして文化ゾーンというものを形成した場合に、それによる人のにぎわいというのは、地域住民にとっては逆に迷惑要因とか、あるいはマイナス要因となることがあるわけであります。菖蒲の季節に付近の道路に駐車されている車による交通障害もありますし、また、果たして正福寺とか、あるいは、徳蔵寺が国宝や重要文化財の見学に大勢の人が訪れるということを、その対応面から考えますと望んでいるのかどうかという点もあるであろうし、また、自然の保護をしていこうというのと人のにぎわいというのは、やはり相入れない要因があるだろうというふうにも思うわけであります。したがいまして、この文化と森のネットワーク形成プランにも示されております地域の産業を取り込んだり、あるいは観光開発とか、地域の振興に役立っていく、役立てるという点も同時進行で検討をされていかなければならない重要な課題であると思うわけであります。そのことによって、いわゆる、ハード面の整備だけではなくて、地域の人たちが訪れる人たちを心から歓迎をして、東村山音頭にありますように「情けに厚く」、そして「よかったらおいでよ、お茶入れる」というような、ソフト面の整備を図っていく、そのためには、基本的なプランナーとしての行政側と地域住民との共同作業として進めていくことが重要なポイントであるというふうに考えるわけでありますけれども、御見解をお伺いをいたします。それでは、もうちょっと具体的な問題でありまして、郷土博物館へのアクセスの問題についてお伺いをいたします。私は平成3年6月議会で、この問題について質問をいたしました。郷土博物館へのアクセス道路としては、現在、西宿通りが1本あるだけでありますけれども、御承知のように、大変狭隘な上に交通量も相当ありますし、しかも、化成小学校の通学路というふうになっているわけであります。今後の郷土博物館完成後の来館者なども含めますと、どうしても大踏切から博物館までの道路拡幅整備が考えられなければならないのではないか。都営住宅の建てかえに関する協定、並びにその要綱によりまして、地域開発要綱によりますと、団地建設によって発生する各種の道路交通需要に対して、直接必要と認められる範囲内で道路整備をするものとするというふうになっておりますので、この関連で都に交渉はできないのかというような質問をしたわけでありますが、それに対しまして、困難性はあるが継続的にその折衝をしてまいりたいというような御答弁をいただいております。折衝結果につきましては、どうも都負担は無理であったのかなというふうにも推察をいたしますけれども、市としてどのように考えているかお伺いをいたします。この郷土博物館は前川と西武沿線の鉄道で区切られた場所にありますので、北山公園を初めとする市北西部の施設と有機的に結びつけていくためには、どうしても前川に橋をかけて、野口町方面に1本道路を抜いていく必要があるんではないかというふうな質問に対しまして、博物館が実現した段階で、あるいは、道路を抜くということも考えあわせながら総体的なアクセスを考えてまいりたいというような御答弁をいただいておりましたけれども、この辺の考え方につきまして、再度、市の考え方をお伺いをしておきます。この前川につきましては、川沿いに大変家屋が連檐をしている状況でありますので、川沿いの緑道の設置など、水辺景観としての整備にはかなりの困難性があるというふうには思いますけれども、市民が先ほどのアンケートなどによります、東村山らしい緑として感じている場所の一角を流れる川として、例えば、ポケットパーク的な整備にしても、可能な限り水辺環境の整備をしてほしいというふうに願っております。そこで、前川と都営住宅が接する部分だけでも緑道設置等を考えてほしいというふうに思っておりますけれども、都営住宅と前川の間には細長く民地が残っているはずであります。この部分の公有地化、あるいは、親水景観化についてどのようにお考えか、お伺いをしておきます。それから、前川の準用河川化の進捗状況についてでありますけれども、予算の歳出段階でお伺いをいたしまして御答弁もいただいておりますので、割愛をさせていただきます。次は、文化財めぐりコースについてであります。後期5カ年の新規事業といたしまして、この市内文化財めぐりコースの策定整備が位置づけられていたわけであります。内容としましては、コースの策定、それから説明板、案内板の設置、レンタサイクルのコース、設備の整備というふうになっておりましたけれども、第4次実施計画からは外されております。財政状況が非常に厳しい中で、不要不急の先送りの事業として、あるいはやむを得ないものかなという気はいたしますけれども、先ほど申し上げました、市北西部にターゲットを絞って事業の重点的な、あるいはまた、効率的な展開を図っていくという考え方からするならば、差し当たり、教育委員会から出ております市北西部を中心とした緑と歴史の散策コース、これの重点的な整備を行っていったらいかがかと考えますけれども、所管の御所見をお伺いをいたしたいと思います。このコースにはまだ郷土博物館というものが示されておりませんけれども、当然、これを取り込むべきものでありますし、むしろ、この博物館を拠点として当市の歴史の予備知識を持ってスタートをしていくのが最良かというふうにも考えます。先日、金子議員がまちのデザインについて触れておられました。我が自民党市議団も、浜松市の景観条例について勉強をしてまいりましたけれども、浜松城の前の工業高校の建物は、城をイメージした瓦ぶきの建築でありました。視察をしてまいりましたけれども、そこに面した小学校は、そこの景観に合わせて木造瓦ぶき、あるいは、釧路市の郷土博物館に近い小学校では、この博物館の円を基調とした建物に合わせた建築がされておりました。企画部長も参加をされております課題研修の景観グループ、この報告書を読みますと、守る環境とつくる環境というふうに分けております。120周年を迎える化成小学校でありますし、それから、行政の発祥の地としての今の福祉センターなどもあるわけであります。それぞれの、そういった歴史があるわけでありますから、いずれ化成小学校は大規模工事が終わったばかりでありますけれども、福祉センターについてはもう十七、八年の経過がされていると思います。いずれは、これはつくる景観という形で、市北西部の歴史文化ゾーンの新しい地域資源として活用を考えて、この地域の付加価値を上げていくというふうに考えなければならないと思うわけでありますが、今後の所管の考えもお伺いをしておきます。次は、「みどりの街づくり計画」と農業的景観の保全についてということについてお伺いをいたします。みどりの街づくり計画では、今年度実施計画を策定をいたしまして、6年度からいよいよ実施をする予定になっておりますけれども、この計画では、緑被率は現在38%あるものを40%までふやしていこうということを目標にしております。100ヘクタール余りが宅地並み課税農地となったわけであります。先日、我が党の肥沼議員がまちづくりと都市農業につきまして質問をいたしましたけれども、平成4年度と5年度の2年間で、宅地課税農地の18.4%が既に宅地利用されたというような御答弁もございました。4.9倍に上昇するということでありますので、ますます宅地利用化に拍車がかかってくるんではないかということは明らかであります。農業経営者の、生産としての機能のみならず、市民にとっても必要な緑となっているこの農地は、もはや農業経営者の努力だけでは保全は困難な状況になっているわけであります。この東村山らしさの創出として、市の北西部の整備を行った場合、北山公園や八国山と並んで、市内では数少なくなった水田の保全を含めて、農業景観の保全は欠くことのできない大きなファクターであります。そこで市北西部の一定地域内の宅地課税農地の所有者と連携をとりながら、宅地利用、あるいは売却の場合、代替地交換も含めた公有地化も積極的に進める方策を考えていく必要があるのではないかというふうに思いますけれども、御所見をお伺いをいたします。それから、八国山を借景とした北山公園というような言葉は数年前からチラシなどでよく見かける言葉でありますけれども、この付近の屋敷林もまた大切な借景であります。保存樹林の対象までは達しない樹木の林とか、あるいは、竹林なども見受けられるわけでありますけれども、緑の保護と育成に関する条例、並びに同施行規則の積極的な活用によって、固定資産税、あるいは都市計画税の減免等も考えて、積極的な保全を図っていくべきだというふうに思いますけれども、お考えをお伺いしたいと思います。それから、営農の継続が困難な状況によって生産緑地の買い取り請求が出た場合でありますけれども、公共施設としての利用計画があればまだしも、農業的景観の保全という目的でありますと、その判断の対応も難しいかというふうに思いますが、さらに、各自治体とも資金的な困難性も伴ってくるわけであります。まちづくりの上からも、どうしても抑えたいというふうに各自治体が思ったとしましても、金がないということになりますし、各自治体が買わなければ、今度は東京都に、東京都が買わなければ国に行く、国が買わなければまた個人処分に戻ってもいいというような形になると思うんですね。それから、あるいは相続という場合には、これが物納という形で国の方にいくというようなことにもなるわけであります。いった農業的景観というのも、一度これが売却されたり、宅地利用されたりしまして壊されますと、もう二度とこれは戻ってこないということになるわけでありますので、この買い取り請求に対して起債の活用を認めてもらうというようなことも、各自治体とも必要ではないかと感じているんではないかと思いますけれども、この買い取り請求に対する起債活用について、市長会などで国や都にどのような働きかけを行っているかという点についてもお伺いをしておきます。次に、「ふるさとづくり事業」、「ふるさとふれ合い振興事業」の活用についてであります。平成6年度の国の施策の中では、地方単独事業が12%の伸びを示しました。3,000億円に拡充をされたというふうに報道をされております。この地方単独事業は、事業費や起債の元利償還金の一部が基準財政需要額に算入されるようでありますけれども、例えば、ふるさと創生事業として活用した場合にどの程度の効果として戻ってくるという期待ができるのか、また、この事業の活用は図れないかどうかという点についてもお伺いをいたします。いわゆる、ふるさとふれ合い振興事業でありますけれども、今年度も同額の10億円が復活したという報道であります。当市でも水車の復活事業とか、アメニティートイレの建設など、この事業を行ってきたわけでありますけれども、6年度の予定事業についてどんなふうになっているかお伺いをいたします。