通告をいたしました課題は2つございますが、1番目の、平成7年度の予算編成問題につきましては、既に2番議員さんが同様の課題を取り上げ、十分質疑・答弁をされましたので割愛をさせていただきまして、課題2につきまして、いわゆる、教育行政についてお伺いをしてまいりたいと思います。私が取り上げる問題は、昨年12月の一般会計決算の総括質疑でいじめの問題についてお伺いをいたしました。それに対しまして教育長から一定の答弁をいただきましたが、今回は一般質問として取り上げさせていただきたいと思います。当市には15の小学校、7つの中学校がありますけれども、いじめの問題についてどのような実態があったのか、平成5年度の実態についてお伺いをしたいと思うんです。文部省は、平成5年度、あるいは、平成4年度などの報告を出しておりますが、報告書によりますと、平成4年度は、全国の報告されていた学校の中から見ますと、いじめがあったと報告のあったのは、中学では33%、小学校では12%であったと言われております。最近の報告、新しい年度の報告では、中学では41%、小学校では44%と急増をいたしておりまして、いじめの問題は日常化しているということが、判断として示されております。東京都は、今月の、12月8日でございますが、東京都の教育長が、東京都の、いわゆる、都内の公立学校の93年度の児童・生徒の問題行動、いじめの実態についてという発表をいたしました。368件、前年度から比べますと37件増加している。小学校の場合は6年生の女子が多くなった。103件、4年度に比べますと28件ふえている。238件、こういうようになっています。2.2%ふえている、こういうことになっております。どんな態様か--態様というのは形かといいますと、ひやかし、からかい、これが25.7%、仲間外しが23.5%、暴力を振るうが20.8%、言葉でのおどしが19.8%、その他となっているわけであります。それから、いじめを発見した端緒というのはどういう状況かといいますと、担任が発見をしたというのが、小学校では40%、中学校では30%。保護者からの訴えがあったというのでわかったというのが15.9%。6.8%増加しているというのが目立っているようであります。それに対しまして、学校での対応はどうしたのかということにつきましては、職員会議などを通じて共通の理解を求め対処したというのが32.5%、生徒会活動や学級活動などで指導をしたというのが24.6%、教育相談の体制を整備して対処したというのが12.0%、このように報告をされているわけでありますが、当市の場合どういう状況になっているかということをお伺いをしておきたいと思うんです。それぞれ、このいじめ問題は存在をしているのではないか、このように考えております。それならなぜ表に出てこないで裏に潜んでいるのか、こういうことが、やはり、お聞きをしておかなければならないことだろうと思います。考えられますのは、1つとして、学校の名誉を守る、こういう考え方で対処している場合もあるのではないか。校長等の「大過なく学校運営をしたい」という思いが優先しているためではないか。このように私が推理をいたしておりますが、教育長の見解をお伺いをしたいと思います。皆さんにもお知らせをして協力を求めるべきではないか、こういうふうに考えますので、お伺いをしておきたいと思うんです。第2、第3の問題をまとめてお伺いいたしますが、児童・生徒を対象にしたアンケート調査、これがある新聞社で、10月段階で行われましたが、その結果が報道されております。その中には、このいじめの問題について大事なことは、子供たちから見れば、いじめがあったということを現場の教師が知っているのではないか、こういうふうに答えたのが63%にも上っている。いうふうになっております。教師がいじめと認知をしながら対策を講じなかったのではないか。いうような子供たちの受けとめ方、これは大変重要だと思いますので、この点についても見解をお伺いをしたいと同時に、1985年、昭和60年でございますが、当時もいじめ問題が大変大きな課題になっておりましたので、文部省は、児童・生徒のいじめ問題についての通達を出して、各地方の教育委員会に対しまして一定の対策を講ずるように指導をされていると思いますが、当市は、この通達に基づいてどのような対策をとられて今日まで活動をしてこられたのかお伺いをしたいと思うのです。どのような組織があったとしても、十分それが機能していなければ何の役にも立たないことは当然であります。4項目に、いじめについての具体的な対応策はどういうものかということで通告をしてありますが、私の方から、問題があるかもしれませんが、こういうことをおやりになったらどうでしょうかという案をお示しをして、教育長の一定の見解を求めたいと思いますが、1つは、子供が、保護者や担任に気兼ねなく話をする環境づくりを進める以外にはないのではないか、このように思います。子供が親や先生に本当の話を、素直な気持ちで語れるという環境は、言葉では優しいと思いますが、なかなか難しいところもあると思いますが、中学生という年ごろになりますと、親にはなかなか話をしないというのが現実のようであります。したがって、やはり大事なことは、学校の中で仲のよい友だちをつくる、このことがやはり大切ではないか。仲のよい友だちには本音でものを話をする、こういうことになるのではないか、こういうように思いますので、この点についての見解をお伺いをしたいと思います。保護者の皆さんに対しましては、教育委員会としても、あるいは、学校としても、学校から帰った子供をぜひ観察をして、毎日観察をしていただきたい。服が破れていたり汚れていたりしていないのか、けがをしていないのか、あるいは、ノートや教科書に落書きをされていないか、言葉使いが乱暴になっていないか、あるいは、買ってあげた、覚えのない品物を持っていないか、こういうような観察を保護者の皆さんはぜひしてほしいという、やはり、保護者との連絡を密にしていだたくのが大事ではないか。子供はいろいろなサインを出していると今言われておりますが、子供の日常生活を、教師も、また保護者も、しっかりと見てくださる、このことがやはり大事ではないか、こういうように思います。最近のいじめの特徴とよく言われておりますが、遊びだった、あるいは、あれはけんかだった、だからいじめではない。いうようなことを言っておる方もおられますが、この、遊び、けんかといじめの区分は大変難しいと言われております。問題になっているのは、最近のいじめは、いじめ抜くという陰湿性の高い状態を持っていると言われておりますので、学校の教師の方も、遊びだとか、あるいは、けんかだという甘い認識は持たない方が、場合によっては重要ではないか。このことがありますので、この点についてもお伺いをしておきたいと思います。それから、学校内だけで処理しようとしないことが、やはり重要ではないかと思うのです。教育委員会や保護者会、PTAなどと情報交換をしたり、協議を行って、場合によっては、地域の皆さんにも問題を公表して協力を求めるという、やはり、勇気が必要ではないか、このように思います。教師の対策も、当然、限界があると思うのです。協力を求めることが必要ではないか。学校では人権教育を心がけ、友だちの大切さを中心にした、やはり、具体的な教育や活動を実施をすることが重要だと思うんです。教育委員会は学校のカウンセラーを配置をすることを十分、今、考えておかなければならないだろう。いうふうに思いますし、教師と校長及び教育委員会は、日常的に情報交換をして、適切な指導を行うことが重要であり、対策を実施した後の結果責任は教育委員会が持ち、少なくとも、先生個人の責任に転嫁をしたり、個人の資質の問題として歪曲化をしないように十分心がけなければならないと思います。学校の先生も人間でございますので、今のようにマスコミが発達をしておりますと、多くのマスコミ関係者から取材の申し込みを受け、いろいろと話をしなければならない立場になりますし、また、校長も教育委員会もそれぞれ取材を受けまして、その結果として「あの先生は」というような表現でこれを逃げてはならない、このように思いますので、この点についてお伺いをしておきたいと思います。それから、子供のことについては、保護者、学校及び地域の私たち大人たちの責任である、このことを認識をして、今ある組織を活用をする。それは保護者会やPTA、青少対の人たちにいろいろと御協力をいただく分野も多数あると思いますが、この点についても、教育長としてどういうふうに考えておられるか、これをお伺いをしておきたいと思うんです。1つは環境の問題ですが、これは最近のテレビなど、特にひどいといいますか、子供たちのいじめ問題をこれほど熱心に取り上げてくださる報道関係でございますから、テレビについても少しは気をつけていただかないと困るなと私自身は思いますが、テレビのいろいろな場面では、弱いものや異質な人が笑いものにされる姿が野放しで放映されている、こういう状況は、今育ち盛りの子供にとって決してよいものではない、このように考えておりますが、教育委員会とか、あるいは東京都の教育委員会とか、あるいは文部省を中心とした、こういうテレビ放映の内容の問題などについて、報道の自由はもちろんございましょうが、本当に子供たちの成長を大切にするならば、こういうことについても一定の、やはり、見解を持っておかなければならないだろう。いうように思いますので、これらの点について、三多摩地域、あるいは東京都段階でどのような議論がされているのか、このことについてお伺いをしておきたいと思います。荒川議員さんの御質問に対しましては、私から答弁させていただきます。初めに、いじめは実に深刻な問題でありまして、今、学校教育の緊急な課題であり、若干答弁時間が長くなることをお許しいただきたいと、まずお願いを申し上げたいと思います。最初に、平成5年度の、当市におけるいじめの実態についてであります。文部省による平成4年度問題行動白書によりますと、いじめの発生率は、小学校で11.8%、中学校では32.5%となっており、その内容は、小学校でひやかし、からかい、仲間外れ。中学校では、暴力や恐喝が多く、陰湿化、潜在化していることが報告されております。本市におけるいじめの実態でありますが、昨年度報告を受けた件数は1件でございます。本市においても潜在的ないじめが存在しているものと受けとめております。目指し、市教委と学校とが一体となって問題解決に当たる所存であります。関係児童・生徒のプライバシーが侵害されたり、新たないじめが発生しないよう、十分に配慮することが大切であることは言うまでもありません。児童・生徒はもとより、保護者の方々との連携を図り、事実の確認や、いじめ、いじめられの関係改善に努め、家庭と学校が一体となっていじめの解決に当たるよう指導をしているところでございます。次に、いじめに対する理解度でございますが、いじめのとらえ方には相当な幅があり、いじめとは、自分より弱いものに対して一方的に、身体的、心理的な攻撃を継続的に加え、相手が深刻な苦痛を感じているものと定義されているものから、けんかやいたずら、あるいは、遊びなどと明確な区別をつけられないものもあります。いじめられている子供が被害を訴えることにより一層いじめを受けてしまったり、いじめている側も、自分たちの行為がいじめであるという認識を持っていないことなどが、担任のいじめに対する実態把握を難しくさせてしまうという要因もあります。学級の他の子供たちが傍観者的なとらえ方をしていることも、陰湿化や潜在化を許してしまう要因の1つととらえております。今後は、今回や過去の事例に学びながら、都教委が作成いたしましたいじめをなくす実践の手引等を活用し、担任の理解が深められるよう指導してまいります。いじめを予防するためには、いじめを許さない指示的風土のある学級づくりや、日ごろの学級経営が何よりも大切であります。そのために、校長会や生活指導主任会などはもとより、各種の研修会及び定例訪問などのさまざまな機会を通じて、日常における人権尊重教育の徹底や、いじめの根絶などについて、教員の意識啓発に努め、校内協力体制の確立に向け、一層の努力をしてまいります。次に、いじめを知っていながら対策を講じない等のことを耳にするが、当市の場合はどうかというような御質問でございましたが、議員仰せのとおり、教師がいじめがあると知りながら対策を講じていないということが、新聞等により報道をされております。いじめの実態は、深刻になればなるほど陰湿化や潜在化が潜行し、教師の理解を超えたところで発生したり、予測できないこともあります。被害生徒がいじめ被害を否定してしまうことがあり、具体的な対策が非常に難しいこともございます。このことは、先日来、新聞等で報道されている事例からも御理解していただけるものと存じます。本市におきましては、子供たちが発するさまざまなサインを受けとめるため、校長を中心とした指導体制のもとに、生活指導部を中心として、学年、学級の役割がそれぞれ機能しているものととらえております。担任として、いじめの有無や、子供たちの人間関係における微妙な変化などを敏感に感じとることが重要であります。校内の協力体制を一層充実させることも重要であります。機能を充実させる校内体制の充実に向け努力する所存でございます。保護者との連携を深めることも重要なポイントであり、保護者からの相談に対して誠意ある対応に努められるよう指導するとともに、家庭教育の手引として作成し、配布しております「親と子のきずな」を活用しながら、家庭への啓発の重要性を訴えてまいりたいと存じます。次に、いじめについての具体的な対応策についてでございますが、大きく、3つの対応が必要であると考えております。第1に、いじめを予防するための方策についてですが、児童・生徒理解を深めるための教育相談に関した研修会、思いやりや優しさの心を育てるための道徳教育や、人権尊重教育にかかわる研修会等により、教師の資質向上に努めることが必要であります。指示的風土のある学級経営と、いじめを許さない学習集団の育成に努めたいと存じております。第2には、いじめ等の問題行動を把握した場合は、当該校との連絡を密にとり、事実確認をしながら、いじめられている子に対する保護や理解及び意思表示ができるようにするための指導並びに援助のあり方。いじめる側に対しては、個別指導により被害者の深刻な苦しみや痛みを理解させ、自分の行動や責任について十分考え、反省させるための指導。傍観者的な行動をとる子供たちには、見て見ぬふりをすることが加害者に加担していることに気づかせ、思いやりや友情の心を育てるための道徳など、具体的な指導方法を、学校に対し指導・助言していく所存でございます。いじめなどの問題行動を生み出す過剰な競争やストレスを子供たちに与えていないかという視点に立ち、学校生活全般を通じての教育活動を見直すことと考えております。方々との連携などを計画的に実施できるよう、今以上の努力が大切であると考えております。いじめの原因にはさまざまな要因が重なり合い、複雑であります。学校という場においては、いじめ、いじめられの関係が翌日には逆転したり、陰湿化、潜在化し、次第にエスカレートすることが特徴であります。その誘因として、テレビ番組や漫画等が少なからず影響を及ぼしているものと考えます。同時に、我々、大人がつくってきた現代社会のさまざまなひずみが大きな背景にあることも指摘されております。いじめにより尊い命が絶たれてしまった今回の痛ましい事例から学ぶことは、子供が発しているさまざまなサインを敏感に受けとめることと、いじめに対する、学校全体としての対応のあり方であります。全都の指導室課長を招集し、いじめ対策緊急会議を行いました。本市におきましてもこの提言を受け、校長会、教頭会を通じて、1つ、いじめの実態の把握に努めること。いわゆる、総点検であります。2つ、いじめに対する訴えに真剣に耳を傾けること。3つ、過去や今回の事例に学び、適切に対応することなどを訴え、いじめ防止について、趣旨の徹底を図ったところであります。いじめ問題を解決するため、いじめに関する先行研究や、文部省、都教委の手引書、マニュアルなどの資料を活用しながら、日常の教育活動を見直すことにより、いじめの根絶に向け、学校に対し指導してまいりたいと存じます。学校に対する児童・生徒や、保護者及び地域社会からの信頼感を得ることが何よりも大切であることは言うまでもありません。そのためにも、新しい学力観や評価観に基づき、1人1人の子供のよさや可能性を引き出す教育活動の実践や、家庭、地域社会との連携を深めることにより信頼関係を高められるよう努めていくことが重要であると認識しております。尊い命から学ぶ教訓として、いじめを初めとするさまざまな問題解決に、すべての教育活動を通して、学校と市教委とが一体となり、21世紀を担う、心身ともに健康な児童・生徒の育成に今まで以上に努力してまいる決意であります。御理解と御協力をよろしくお願い申し上げましてお答えといたします。ただいま教育長から答弁をいただきまして、私としては大変結構だと思いますけれども、これは大変難しい話でございますが、子供たちの人権をまず大切にするということが中心に置かれなければならないと思いますが、報告は、平成5年度は1件だった。いうことでございますが、冒頭私が申しましたように、いじめはすべての学校にあるのではないか、こういう考えを持っておりましたので、1件ということで実はよかったと思うのが正しいのか、本当かなと思うのが正しいのか、ちょっと迷っておりますが、私は、やはり1件だったという報告の背後がやはり問題であると思うのです。本当に1件で東村山市の15の小学校、7つの中学校が立派な学校で、子供たちが本当に喜んで学校生活を過ごしているとするならば高く評価をしなければなりませんが、そうでもないという問題も、実は存在をしているわけであります。したがって、私は子供を干渉するという立場ではありませんが、子供たちが自分の家庭から学校まで集団を組んで、あるいは、1人で通学をしている場合もあるようでありますが、その状況は地域の大人たちがよく見ていると思います。今度の、実は愛知県西尾市の痛ましい事件が発生をして、その状況などがわかってくるにしたがって、なるほど、あの子は実はいじめられていた現場を見た、こういう大人たちが実は出ているわけであります。したがって、地域の大人の私たちも含めて、子供たちが本当に楽しい学校生活が過ごせるように努力をしなければなりませんが、学校も学校の名誉、あるいは、校長先生等の努力は多といたしますが、事実は事実として、先生方と協議をする、あるいは、教育委員会に率直な報告をして、それぞれの立場、そして、それぞれが力を出し合ってこの問題に取り組んでいくという考えに立たない限りは、いじめはなくならないと言われておりますが、これを予防することはできないのではないか、私はそう思います。1つは、学校の担任の先生の対処でございますが、担任の先生も一生懸命やっておられます。場合によっては教頭先生や、あるいは同僚の先生、あるいは校長先生等にも十分報告をし、その指導をいただいて対応していると思いますが、事これが大きな課題となって外に広がり、あるいは、事件としてマスコミに取り上げられた場合に、その先生の個人の責任、あるいは、その先生の資質の問題としてこれが片づけられてしまうという今までの例もあるわけでありますから、当然、先生も学校全体で取り組むという考え方に立って、あるいは、校長先生も教育委員会も全体の問題としてこれに当たる。その結果、責任はあくまでも教育委員会が持つという決意を、学校の担任の先生方にお示しをしない限りは、なかなか対応策は完遂できないというような状況もあり得ると私は考えますので、この点について、やはり、きちんと現場の教師の皆さんが安心して子供たちと接触をする、そして、子供たちを指導できる、こういう環境をつくっていかなければならないと思います。1つは、何といっても、子供たちが仲のよい友だちをつくる、その仲のよい友だちをつくるためには、学校としてはどのような指導をしたらよいのか。1つ1つのクラブ活動で一緒になってやれば、そのクラブに入っている子供たちが大変仲よしになり、卒業してからも大変なおつき合いをしている、こういうような友だち関係もできるわけですから、やはり、1人になる、あるいは孤独になる、こういう子供たちをつくらないための具体的な方策を、学校として考えていただく、教育委員会もその問題についていろいろと知恵を出していただいて、学校を指導をしていただきたい。そのためには、校長先生や教頭先生、あるいは生活担当の先生方だけではなくて、すべての先生と話し合う機会をたくさんつくって、率直な意見交換をすることが教育委員会として重要ではないか。担任の先生、あるいはPTAの皆さんや青少対の皆さん、あるいは児童委員の皆さん、地域の皆さんが一丸となってこの子供たちをすこやかに育てていただく方策を確立をしなければならないと思いますので、あえて再質問をいたしますので、見解をお示しをしていただきたいと思います。議員御指摘のとおりでございます。要は、学校がその問題に対して教育委員会に早く報告をして、教育委員会も早期発見--先ほども申し上げましたように、早期解決に、私を先頭にして取り組んでまいりたい、このように思っております。私もことしは、PTAの会長会というんでしょうか、そこに出てきまして、PTAの方々がいろんな問題に悩んでいることをつぶさにお聞きしてまいりました。それを学校にお伝えして、学校も改善する。お互いの協力関係というのが非常に大事だろうという気がいたすものですから、そのようなことをしてまいりましたけれども、要は、教育委員会が先頭に立っていじめの問題解決に努力をしていきたい、このような決意でおります。