通告に従いまして、一般質問を行います。初めに、大きな項目といたしまして、学校等の施設開放について伺いたいと存じます。高齢化の進展、余暇、また、自由時間の増大によりまして、市民の文化活動やスポーツ、ボランティア活動などへの参加意欲がますます高まりつつあり、市民の身近なところに文化、スポーツ、レクリエーションやボランティア活動などの、多様なコミュニティー活動が展開をできる場と機会が求められているところでございます。スポーツセンター等の市民施設を整備するとともに、これら、市民施設を補完するような形で、昭和56年より子供たちの遊び場として、また、地域スポーツの場として、学校施設を開放し、平成4年9月には学校週5日制の実施に対応して週5日制開放が、また、平成5年10月にはコミュニティー開放が開始されるに至り、学校施設は単に学校教育の場だけではなくて、身近な生涯学習の場の1つとなりつつあるところでございます。そこで、学校開放の利用実態についてお聞きをしたいと存じます。我が党の小峯議員が詳しくお聞きをしておりますので、スポーツ開放について若干お尋ねをいたしたいと存じます。スポーツ開放、特に、校庭については、近年のスポーツの多様化に伴いまして利用団体もふえ、学校によっては希望が集中して思うように練習ができないとか、大会などの日程を組むのに非常に苦労をするというような声をよく聞くのでありますけれども、所管はその辺の実情をどのようにとらえておられるのか。対策についてはどのようにお考えになっておられるのか、お聞かせをいただきたいと存じます。次に、コミュニティー開放についてでありますが、市民の中には、活動の内容によって家庭科室や音楽室などの特別教室が利用できればという声もあるようでございます。管理上の問題もありますが、特別教室の開放についてはどのようになされているのか、お聞きをしたいと存じます。続きまして、学校施設の充実についてお伺いをいたします。教育のために、法令に基づいて設置されたものでありまして、一般市民への開放をしていく場合、管理上の問題をクリアしていかなければならないのは当然のこととして、施設面でも充実を図っていかなければならない点があろうかと存じます。一例を挙げますと、トイレの問題がございます。スポーツ開放の場合、気軽に使用できるトイレが校舎の外にない、あっても仮設であって、女性は非常に使用しづらいというような学校もございます。した学校についてはプールのトイレを使用できるように一部改造をするとか、もう少し質の高いトイレを新たに設けるなどをぜひお考えをいただきたいと思いますが、いかがでありましょうか。次に、体育館の照明でございます。体育館は、本来、夜間使うようにつくられておりませんけれども、スポーツ開放で、一部、夜間の使用がされております。夜間体育館でバトミントンや卓球、あるいはテニスバットなどを行う場合に、シャトルやボールが見にくいというようなこともよく聞くのでありますが、照明を改善して、照度を上げる必要があるのではないか、そのようにも思いますけれども、その辺についていかがお考えでありましょうか。次に、コミュニティー開放に供される教室の冷房でございます。冷房が設置をされるようになりました。コミュニティー開放で頻繁に使用される会議室などについても冷房機器を設置して、より利用促進を図るべきと考えるのでありますが、いかがでありましょうか。いずれにいたしましても、施設充実には多額のお金もかかることで、現在の財政状態ではなかなか厳しい面もございます。新たに用地を求め、施設を新規に建設するということに比べますと、コストは非常に低く済むということを考えれば、市民ニーズにこたえ、積極的に市民開放を視野に入れた学校施設の充実を、今後、図っていくべきと考えますので、その辺、ぜひ前向きな御答弁をよろしくお願いをいたします。最後に、国や都及び民間のグラウンドなどのスポーツ施設の開放促進についてお伺いをしたいと存じます。当市はスポーツ宣言都市として、市民スポーツの非常に盛んなまちでありますが、施設的にはそれにやや追いついていない面もございまして、学校施設のみならず、市内にございます国や東京都及び民間施設についても活用させていだたくよう、市民への開放促進を図っていくことが肝要でございます。国都及び民間施設の開放が図られておりますけれども、それらについては、開放の時間枠や対象者を拡大していただくよう、市当局から働きかけをお願いしたいと思う部分もございます。萩山実務学校では、現在、月2回、午前中のみ、しかも、対象者は成人だけということで限られておりますけれども、今後、少年野球や、あるいは少年サッカーなどの利用はできないのかどうなのか。月2回を月3回、あるいは、午前中だけを午前・午後というふうに枠を拡大していただけないものなのかどうなのか、その辺をお聞かせいただきたいと思います。現在開放されていない施設、例えば、通産省の機械研究所のグラウンドでありますとか、そういったところについても開放していただくように、今後とも、粘り強く交渉をしていただきたいと思いますが、その辺いかがお考えか、お聞かせをいただきたいと存じます。次に、大きな2点目といたしまして、少子化時代の青少年健全育成についてお伺いをいたしたいと思います。いじめを苦に自殺した愛知県西尾市の中学生・大河内君の事件は、マスコミにも大きく報道をされ、私どもにも大きな衝撃を与えたところでございます。大河内君の事件以降、いじめが原因か否かはっきりしない事件もあるようでございますが、次代を担うはずの子供たちの自殺が相次いで発生したことは、まことに心が痛むところでございます。大河内君たちの御冥福をお祈り申し上げるとともに、このような痛ましい事件が二度と繰り返すことのないように、すべての子供たちが健やかに成長してほしいと願わずにはおられません。先ほども、いじめの問題について質疑があったわけでございますけれども、私は、いじめ問題の背景にあるとよく言われております少子化の問題について若干質疑をさせていただきたいと存じます。少子化の問題は、第1に、家庭に子供が少ないために、どうしても親は過保護になりやすく、そのため、基本的な生活習慣が身につかない。自主・自立の意欲に欠けやすいという点。第2に、兄弟が少なく、また、周囲にも同年代の子供が少ないために、遊びを通して社会性を習得する機会や、多様な人間関係を経験する機会が減少し、社会性や人間関係が希薄になりがちな点があるというふうに、よく指摘をされているところでございます。行政が一体となって取り組んでいかなければならないと思います。そこで、まず家庭教育についてお伺いをいたします。言うまでもなく、教育のベース、基礎は家庭でございますが、近年、その家庭の教育力が低下をして、本来、家庭で行わなければならないしつけや基本的な生活習慣の教育が、学校教育の現場に持ち込まれているというようなことをよく耳にするのであります。核家族化の進展で親の側もどうしていいのか、戸惑いがあるのも事実でございます。家庭教育のあり方について、より活発に、より積極的に啓発に当たっていく必要があると思いますが、その辺いかがお考えか、お聞かせをいただきたいと存じます。次に、社会教育、特に、青少年団体についてお伺いをいたします。学校教育とは別に、子供たちが異年齢の集団生活を通じて社会性を習得する機会や、多様な人間関係を経験する機会をふやしていくことは、社会教育における大きな課題の1つであると思います。ございますけれども、11団体、そのほかにもあるのかもしれませんが、非常に寂しいような気もいたします。三多摩では、立川市、あるいは小金井市のように、子供会活動が非常に盛んな市もあるようでございますが、当市ももう少し積極的に、子供会のような、地域に根差した青少年団体の育成に力を入れてはと考えますけれども、その辺についていかがお考えでございましょうか。それに当たるわけでございますが、その存在や活動内容について、意外なほどに一般の市民に知られていないようでございます。各地区青少対ごとでは限界もございますので、ぜひ青少対のそのような存在、あるいは活動内容のPRについて、行政のバックアップがあればと思いますが、いかがでありましょうか。いう名称について、もう少し、名前を聞いただけで一体どういう団体なのかということがわかるような、また、もう少し親しみやすい名称の方がいいんではないかという声を、最近、私は比較的若い親御さんの世代の方から耳にいたしますけれども、所管としてはその辺をどのようにお考えか、お聞かせをいただきたいと存じます。最後に、児童館についてお伺いをいたします。児童館は現在3館がオープンしたところであり、その活動内容も徐々に充実しつつあるようでございますが、今後は、地域の青少年の健全育成のための拠点として、ますますソフト面での機能アップを図っていく必要があろうかと存じます。先ほども述べましたように、少子化と相まって、核家族化の進展で、親の側もどう子供に接したらよいのかという、戸惑いや不安もあるようでございます。打開していく、適正な人口構成の地域社会を形成していくためには、どうしても乗り越えていかなければならない行政課題でございます。そのための施策の1つとして、児童館は単に子供の遊び場を提供するということだけでなく、子育てに関するさまざまな情報の収集と市民への提供、あるいは、子育てに関する相談、あるいは、子育てグループや子供会などの育成などを図っていくということも、これから考えなければならないのではないかと思います。非常に、予算、あるいは人材といった問題もありますけれども、その辺についてどうお考えなのかお聞かせをいただきたいと存じます。施設の維持管理に支障のない範囲で、地域の皆様に開放してきているところでございます。施設開放の形態といたしましては、1つとしては、遊び場開放、2つとしてはスポーツ開放、3つとしてはコミュニティ開放、4つとしては週5日制開放の、4本の柱からなっておるわけでございますけれども、開始日につきましては、議員のおっしゃるとおりな日程で開始をさせていただいてきているところでございます。これら学校施設の開放の円滑な運営を図るために、各学校に設置されております市立学校施設コミュニティー開放推進委員会に、その運営をお願いしているところでございます。5,955人でございます。438人という、非常に多くの利用者が利用していただいているところでございます。利用団体の集中いたします校庭につきましては、これは1単位を2時間限度としてお使いいただいているわけでございますけれども、平均利用者数も25.3人と非常に高くなっておりまして、そのうち、秋津東小におきましては56.2人、八坂小におきましては40.2人、化成小学校におきましては36.3人、他校より非常に高く利用しているところでございます。結果といたしまして、少年野球、少年サッカーの利用が主流をなしていると思っております。127団体を数えております。200団体のうち、成人野球団体につきましては57団体、成人サッカー団体につきましては34と、全体の45.5%を占めているのも特徴的でございます。次に、スポーツ開放におきます施設の充実でございますけれども、地域のスポーツ、レクリエーション、さらに、コミュニティーの場として広く活用されておりますことは、施設提供という面からのみらなず、地域に開かれた学校としての存在も非常に高いものと思っております。御質問にもございましたとおり、特に、利用の多いスポーツ開放でのトイレ、照明の整備を要望する声もいただいております。学校によりましては、プール、体育館等に付設された場所を、施設管理上支障のない範囲で使用しているケースもあるわけでございますけれども、基本的には、使用可能な学校施設の活用をお願いしてきているところでございます。よりまして傘を使用しなければならないという、そういうふうな施設も実態としてはあるわけでございますが、やはり、これらにつきましては照明を含めまして施設整備はしていくべきであろうと判断しているところでございます。答弁が前後いたしまして申しわけございませんけれども、コミュニティー開放に伴う開放施設への冷暖房の設置につきましても、登録団体の状況、利用実態等を踏まえ、スポーツ開放と同様に、環境整備には努めてまいりいたいと思っているところでございます。借用しております全生園、シチズン、コーワ東京研究所等の施設、さらに、都私立学校施設につきましても、それぞれ支障のない範囲での提供方をお願いしてまいりたいと思っているところでございます。工事期間中の対応につきましては少なからず御不便をおかけすることと思いますが、よろしく御理解をちょうだいいたしたいと思います。公の施設でございますけれども、開放につきましては東京都の浄水場の関係もあるわけでございますけれども、本件につきましても、当該施設と交渉を持ってきた経過がございます。現状での開放につきましては、構造上の問題及び衛生管理上から難しさがあるという回答をいただいているところでございますが、本施設の開設につきましては、当面、困難であると判断しているところでございます。学校の御理解によって開放させていだたいているところでございます。図書室につきましては7校、視聴覚室につきましては4校、音楽室につきましてはございません。特別教室の使い勝手といたしましては、ほとんど会議室として利用していただいているところでございます。したがって、特別教室の本来の目的のために開放するということにつきましては、質問者も音楽室等の御質問があったわけでございますけれども、これらにつきましては、ピアノで申し上げますと調律等の問題もあるわけでございますし、翌日、学校授業に支障があっては困るという、いろいろ解決しなければならない課題が多くあるわけでございます。したがって、御質問の特別教室の開放につきましては若干のお時間をいただいた中で、時間が必要であると思っているところでございます。次に、少子化時代におきます家庭教育につきまして御質問をちょうだいいたしました。青少年の健全育成につきましては、学校教育や社会教育と同様、家庭教育の役割が非常に重要であると思っておるわけでございます。家庭は青少年にとって安らぎの場であるとともに、社会生活に必要な生活習慣を身につけ、人格を形成する上で最も重要な、基本的生活の場であると思っているところでございます。現在、家庭の教育力が低下しているという指摘があるわけでございますけれども、その原因といたしましては、親の価値観が多様化しているために、子供の価値観でございますとか、道徳観などが一定に形成されない状況にあること。放任と自主性の区別が不明確なために、自立心が未成熟であったり、行動に対する歯どめが予想外に機能しないことが考えられるところでございます。御指摘のように、少子化傾向によるさまざまな課題が生じているとも言われております。その1つといたしましては、いわゆる、少子化によります過保護でございますとか、過干渉等、親の養育態度。2つ目といたしましては、兄弟関係の人間関係に見られる相互の切磋琢磨の機会が不足していること。3つ目といたしましては、将来への期待が一身に集まり、心理的圧迫感を生じていること。4つ目といたしましては、周囲に同年齢に近い子供集団が少なく、野外での集団による遊びを通しての社会性が非常に身につけられないこと。以上のようなことが、心身の健やかな発育、発達に及ぼす影響として考えられていると言われてきているところでございます。養育に対する親の不安や心配といった、精神的状態が子供に与える影響も、成長の発達の視点から大きな課題となってきていると言われているところでございます。教育委員会といたしましても、家族の人間関係や家庭教育のあり方を、教育委員会法を通じて啓発活動に努めてきているところでございます。議員も御案内かと思いますけれども、家庭教育の手引につきましても、現在、改訂を進めているところでございますけれども、これらにつきましてもその一助に供すべく、現在、関係者によります改訂作業を進めさせていただいているところでございます。一体となって推進すべきものであると思っております。本件の推進に当たりましては、各中学校区に設置されております青少対のかかわりが非常に大きなものであると理解しているところでございますが、特に、PR不足という御指摘もちょうだいいたしたわけでございますけれども、これら活動につきましては、教育東村山、その他、広報等を通じまして、御指摘を踏まえ、啓発活動には一層の努力をしてまいりたいと思っているところでございます。次に、子供会についての御質問をちょうだいいたしたわけでございますけれども、地域社会は、家庭、学校とともに、青少年が社会の一員としての自覚を高め、自立を育成していく場として大切な役割を果たしてきていると思っているところでございます。子供会が地域に密着した活動を展開してきている中で、青少年健全育成の立場より、教育委員会といたしましても、これら活動を支援する意味より補助金交付を行ってきているところでございます。5年度交付実績を見てみますと、交付団体数といたしましては、議員の御質問の中にあったとおりでございます。329名という、非常に少ない団体となっております。これらを裏返して申しますと、これらを青少対の方で御支援いただいているということにも言えるかと思っております。いずれにいたしましても、これら、組織等の指導者育成につきましても、教育委員会としては力を注いでいるところでございます。ございますとか、シニアリーダー講習会、青少年リーダー養成スクール等を行ってきて、それぞれ、子供会地域での活動の指導者養成に努めてきているところでございます。子供会の組織化につきましては、核家族化や少子化などに加え、スポーツ活動に比べまして、価値観の多様化等により、その育成については大変厳しいものがあると思っておりますけれども、今後の課題として受けとめさせていだたきたいと思っているところでございます。関係につきまして、たしか名称も含めて御指摘があったと思っておりますが、これらにつきましては歴史的な経過もあるわけでございますので、御質問の要旨を踏まえ、関係者と話し合ってみたいと思っているところでございます。最後に御質問をいただきました児童館につきまして、お答えをさせていただきたいと存じます。進行によりまして、御質問にもございましたとおり、子供や家庭を取り巻く環境というのは大きく変化をしております。児童の遊び場の不足や、児童が仲間を通じての多様な人間関係を経験する機会が減少している、そのようにとらえておりまして、児童が健やかに育成するための社会環境の整備、これは重要な課題であろうと思っております。子供の体力増進活動などがございます。8.1%、保護者が23%ぐらいあるわけでございますけれども、このような実績を見てまいりますと、これ自身の児童館の成果は、私どもは、あった、そのように思っております。御質問にもございましたとおり、児童館活動の中にはなお必要とするソフト面での機能のアップが今後どうするのかという趣旨の問題がございます。子育て家庭支援活動でございますが、主な活動といたしましては、子育ての相談事業もこれからは必要である、そのようなことも思っておりますし、これは保育園との部分もございますので、そういった点を総括的にとらえながら私どもも考えていきたい。児童館につきましては、やはり気軽に利用できる相談体制を整備して、家庭や児童の相談に応ずることによりまして、子育ての悩みや家庭の悩み等の解消、児童の非行防止等に対応するものでございます。子育て啓発活動としての育児講座等も考えられるところでございます。次に、地域活動と申しますか、社会参加の活動の促進でございますが、これは地域社会での子供にかかわる子供クラブ、子育てグループ等の組織、団体等、パートナーシップを保ちながらの活動の育成支援を推進していく活動がございます。いずれにいたしましても、これまで、幼児及び低学年の子供たちの施設として、主にその役割を果たしたところでございますが、今後におきましては児童館の具体的な活動の方向や内容を十分に整備して、社会の変化に対応した新たな地域ニーズに対応できますような、それらを踏まえた児童館活動の推進について検討してまいりたい、そのように思っているところでございます。御答弁どうもありがとうございました。今ちょっとお話を聞いておりまして、例えば、今、現に行われている指導者育成というんですかね、ジュニアリーダー講習会であるとか、リーダー養成をつくるとか、そういうところで巣立った、やっぱり、地域で活躍できる場として、今度、何というんですかね、今まではそれが縦割ですぽっすぽっといってたわけですけれども、順次、児童館なんかが各地域に整備されてきた場合に、そういった社会教育の中で育った子供たちというか、そこでリーダーとしてのトレーニングを受けた年長の子供たちが、児童館なんかでサブとして、あるいはボランティアとして、小さな子供たちの面倒を見るというような機会を、これから垣根を比較的取っ払うというか、詰めていって、うまく連動した形で、相互にうまく活動が展開できればというふうに思うんですけれども、その辺についてはどちらが答弁になるかわかりませんが、いかがお考えでしょうか。御指摘のとおりと思っております。最近課題となっております生涯学習の関係でございますけれども、基本的には、生涯学習の推進につきましては市長部局も含めた体制の中で、いわゆる、今の人材活用につきましてもピラミッド型の中でそれぞれの、例えば子供会でございますとか、青少対でございますとか、やっぱり、それらの傘下の中で活動をしていくということは非常に理想的な運営ではないかと思っておりますし、それの中で今の青少対、あるいは指導者養成を卒業された方たちが、地域並びに職場で活用するそのリスト等もですね、1カ所に行けばそこのところで全部わかるという、そういうふうな体制が望ましいわけでございますけれども、これは近々の大きな課題であると理解しているところでございます。