晴香)ホームレスというと怠け者といった世間一般の見方がありますが、実際に話を聞いてみると以前は働いていたが、ちょっとしたきっかけや不運なことが重なってしまったために路上生活をせざるを得ない状態になってしまったという方がたくさん居ます。いった認識の差を受けて、わたしたち北海道の労働と福祉を考える会は発足以来当事者を知ること、そのために「当事者とか変わり続けること」を大切にし、今年度もこのことを常に考えながら活動を続けて参りました。近年、札幌市をはじめとして多くの市民の方々やマスコミが路上生活者問題に注目をしています。彼らに向けられる視線は必ずしも彼らの現状を反映したものとはいえない場合があります。いった現状を受け、今年度は当事者と関わる一方で彼らの置かれている現状の厳しさを多くの人に伝える必要があるという認識をもち活動をスタートさせました。その主な内容は、以下の通りです。第一に、計5回の生活健康相談会です。そのうちの2回は炊き出し・総合相談会という名目で札幌市と共催という形で行いました。札幌市民会館の会議室を借り、暖かくくつろげる場所作りと食事や生活物資の配布、健康・生活の相談などを行いました。(参照:生活健康相談会)第二に、生活保護申請のための付き添いや、その他当事者の方々が直面している問題に出来る限りの対応をしてきたことです。生活保護申請の付き添いは、主に生活健康相談会の場で付き添いを希望する当事者の方と当会のスタッフが約束をして区役所へ行くという形をとっています。今年度は約60ケースの申請の付き添いをし、多くの方の生活保護受給が決定しました。(参照:生活保護申請の付き添い報告)第三に、札幌市からの委託という形で行った人数確認調査です。今年度は9月11日の早朝から札幌駅や大通りだけでなく札幌市内の広い範囲を見て回りました。結果は90名の方を確認しました。(参照:人数確認調査報告)第四に、随時行った夜回りです。夜回りは私たちの方から当事者の方々が生活する場へと足を運び、2〜3ヶ月に一度しかない炊き出し以外でも当事者の方々とのつながりを大切にするために行っています。第五に、札幌市保護課との懇談、北海道内の支援団体と合同で行った北海道庁との意見交換会です。今年度札幌市は就労支援プログラムや、ホームレス専門相談員の配置など新たな試みをスタートさせました。北海道内のホームレス支援団体の緩やかなネットワークも立ち上げられ新たな動きが生まれました。(参照:他団体・機関との連携について)第六に、路上から居宅へと移られた方への事後調査です。当事者の中には路上生活から居宅に移ったあともさまざまな問題を抱えている場合が少なくありません。そこで現状を把握し、会としてそういった方々に何が出来るのかを模索するために現在調査を行っています。(参照:今年度の調査)以上が今年度の当会の活動概要です。六つ目の居宅生活調査を始めたことをあげることが出来ます。新たに生まれてきた問題点もあります。詳しくはこの後の各報告で明らかにし、来年度の課題として取り組んでいきます。内容は年々充実してきており、今年度も野宿をしている方々に喜ばれる相談会を実施することができたと思います。札幌市との共催について、の順で今年度の相談会を総括したいと思います。大きな目的は、野宿者に短時間ではあるが暖かくくつろげる場所を提供し、労福会のメンバーと出会い、コミュニケーションをとる中で信頼関係を築き、脱路上の可能性を探ることです。生活物資を渡す、健康に関心を持ってもらう、(4)で詳しく触れますが野宿者の現状を市民に広く知ってもらう機会をつくる、という目的もあります。今年度もおおむねこの「目的」が達成できたと思います。他の支援団体と違って二ヶ月に一回程度しか開いていません。どのように意義をもつのか、繰り返し問い直してきました。様々な人の協力を得て、健康相談や散髪、区役所へ生活保護申請の付き添いなど、独自の支援をしているからだと思います。そこに「生活相談会」の大きな意義があり、野宿者からの信頼を集めているのだと思います。来場者について今年度の来場者数は表1のようになっています。来場者は、古くから野宿をしている人、最近野宿になった人、再野宿の人などがいます。今年度の特徴として、労福会が一度脱野宿の支援をしたが再び野宿になってしまった人とよく出会うことが挙げられます。新しく野宿になる人、生活保護を切られ再野宿になる人などの状況が反映されています。来場者には、野宿者以外に、収入がなく友人の所に居候している人や、脱野宿を果たしたが生活に不安がある方など様々な人がいます。これは労福会として、「相談会」の対象はどこまでなのか、今まで議論を重ねてきた結果です。長期不況とリストラ・高失業率から、貯蓄を使い果たし、実際に野宿をしていなくてもいつ家を失うかわからない人がいる状況があります。住む場所が路上か家かだけでは計れない野宿者問題の深さを認識してきました。真の「自立支援」とは何なのか、どこまで支援すべきなのか考えさせられます。缶詰、石けん、軍手、靴下、ひげそり、風呂券、衣料品などを、野宿者のニーズ、季節に応じて配布しました。発行しているもので、同協会に加盟している銭湯ならどこでも利用できます。毎回2枚程度配布しています。諸事情により、11月からは弁当屋である「山の手屋」に頼んで作っていただくことになりました。1月は試しに、鮭や唐揚げの弁当と味噌汁に変えてみたところ、野宿者には大変好評を博しました。衣料品は毎回多くの市民から寄付をいただきました。今年度の特徴は、労福会の活動がいくつかの広報に載ったこともあり、それをご覧になった方から寄付をいただくことが何件かありました。毎回「余るんじゃないかな」と心配するほどの衣料品を用意しましたが、あっという間にさばききれました。私たち支援者が野宿者に話しかけに行きます。最初は世間話からでもいいので、野宿者と私たちがつながれるきっかけを作ります。生活保護でもう一回自立したいという野宿者も出て来ます。債務問題が解決できたり、病気の人には健康相談をすすめ病気が見つかったりします。希望者には生活保護申請のために役所への付き添いを受け付けることにしています。今年度は、生活相談から付き添いへの移行がこれまで以上にスムースになったと思います。(勤医協)の医師と医療ソーシャルワーカーにボランティアで診察とアドバイスにのっていただきました。毎回5〜10名ほどの相談があり、高血圧や糖尿病など慢性疾患の患者が多いのが特徴でした。野宿に至る前の労働を反映してか、腰痛を訴える人もいました。ほとんどの相談者は野宿に至る前に医療機関に通院していた人で、医療機関を受診する必要がある状態でした。そこで私たちは相談会後、検診に行きながら生活保護の申請もサポートするという支援も行いました。労福会の健康相談は、医師に診て貰える貴重な機会のため、野宿者の健康状態を維持する上で毎回健康相談を行う意義は大きいと思います。相談者以外の来場者の中にも医療機関への通院が必要な人が多く含まれている可能性がある。相談会来場者の健康を守るためには、『待つ姿勢の健康相談』だけでなく、血圧計を手に机をまわるなどの方法も検討すべきではないか」ということをおっしゃっていました。カルテのようなものを作成することや、相談者のその後をフォローできる方法を検討することも課題です。センターの方にボランティアで来ていただきました。散髪は長蛇の列ができるほど野宿者に人気で、毎回20人前後の散髪を行いました。支援者について毎回の相談会に支援者として30名以上が参加しています。ソーシャルワーカー、議員、教会の方、元野宿者など非常に広範な人が支援に関わっています。今年度は司法書士や医療ソーシャルワーカーなど専門家の関わりがいっそう広がったことが特徴でした。野宿者からいっそう信頼を寄せられる結果になったと思います。相談会は誰でにでも気軽に参加できる開かれた場にしています。毎回初めて参加する支援者がたくさんいます。「誰とでもちょっとしたことで野宿になってしまうんだなということがよくわかった」という声が聞かれます。して野宿者に対する理解と支援をする人の輪が広がりつつあります。何かしたいけど後込みしてしまう人がいる場合も少なくありません。初参加者には経験者が一緒に話しかけに行くようにするなどの改善を試みました。おかげでその後の相談会はとてもいい雰囲気でできたと思います。)、生活・福祉相談(区役所保護課)が行われました。11月は健康診断の結果配布のみ札幌市が担当しました。この企画はNPO法人・ハンド・イン・ハンドも共催しています。札幌市との共催が定期化され、野宿者の間にもそれが定着し始めたように思います。札幌市と共催することの意義は主に2つあると思います。普段できない野宿者のニーズに沿った支援ができたことです。就職に関する事柄は知識も情報もないため、野宿者への支援に限界がありました。それが今回ハローワークの力を借りることにより、従来できなかった就職支援が多少は可能になりました。実際、就労相談をする野宿者が毎回たくさんいました。第二に、行政が路上生活の実態を直視することによって、行政の対応がより野宿者の要求にそう施策になりうる可能性が開かれたことです。来年度は、春(5、6月)は労福会が中心となって市や他の支援団体の方と一緒に行います。秋はNPO法人・ハンド・イン・ハンドが中心となり、労福会はその補助として関わることとなっています。(世良迪夫)路上生活を脱する一つの方法として生活保護の申請が挙げられます。住所不定で身寄りも無く、そのためなかなか仕事にも就けない。生活保護はそんな辛い生活から抜け出したいときの助けとなります。希望する方には生活保護同伴という形で会のスタッフが付き添い、行政窓口へ申請の相談に行っています。野宿者は生活保護について正確な知識がない方がほとんどで、一人で相談に行くのは心細いものがあります。同伴は、野宿者の不安を和らげ、生活保護をスムースに申請できるようになれば、という思いから生まれました。今年度に当会が同伴をした方は約60名で、そのうち約50名は生活保護を申請することができました。生活保護を受ける際に住まいが定まっていないと、それを認められるのはたいへん難しい仕組みになっています。住まいを持たない野宿者がなんとか生活保護を申請するためには、大きく分けて4つ方法があります。保証人や前金がなくても借りられるアパートをなんとか探し入居する方法。次に、救護施設に緊急入所し、施設を一時的な居場所として申請を行い、その後居宅を探して入居する方法。治療の必要な方については病院に入院し、病院を一時的な居場所として申請を行い、治療後に居宅へ入居する方法。利用する方法があります。これは仕事探しを優先したい野宿者に対し求職活動などの支援を救護施設で行い、自立を支援するものです。今年度に当会で付き添いをした野宿者は、アパート入居が約25名、救護施設入所が約20名、就労支援入所が約5名、病院利用などその他の事例が約10名でした。いずれの方法も容易にできるとは言えません。保証人・前金なしで借りられるアパートを探すのはかなり困難です。今のところ市は敷金給与にかなり慎重な姿勢をとっており、さほど多くの事例はありません。一方で期限付き雇用など不安定な職もあって退所後の生活を支えるのに十分ではない場合もあり、再び野宿となった方も見受けられます。同伴活動を行う上でいくつか課題もあります。同伴を請け負うスタッフが一部の人に偏ってしまうことです。大勢で行う炊き出し・総合相談会とは異なり、同伴では個人個人に大きな負担がかかります。同伴希望に対応しきれないこともありました。前年度より同伴スタッフが増えたことで、少しずつ個人への負担は軽減されてきてはいますが、未だ十分に負担が分散しているとはいえません。同伴を行った記録が徹底してなされなかったことも改善する必要があります。記録書の作られなかった同伴が何件かありました。記録書がないと、同伴に関する情報が把握できず、事後に繋げることが大変になります。他に、生活保護を受け居宅で生活するようになった方へのサポートをどのようにするかということが課題として挙げられます。生活保護を切られてしまい再び路上生活に復帰する人も少なくありません。具体的に話し合っていく必要があります。当会の目的は生活保護申請をすることではなく、あくまで自立を支援することだからです。3種類の調査を行いました。第一に「人数確認調査」があります。人数をカウントしてきました。この調査は、札幌市のどのような場所でどれくらいの人達が生活しているのか、また季節や年毎の人数の推移はどのようになっているかを把握するために行われています。今年度9月の人数調査は、昨年と同様に札幌市からの委託を受けるという形で行われました。12月には「年越し企画」として生活用品配布を兼ねて、おおよその人数を確認しました。第二に「札幌市ホームレス生活実態調査」を行いました。この調査は、北海道の「ホームレス実態把握調査」の一環として札幌市が行ったものです。当会は、10月2日の炊き出し・総合相談会の際に調査のお手伝いをしました。「野宿をするに至った理由」や「現在の収入」など多岐に渡ります。第三に「脱野宿後の追跡調査」です。調査開始時間も重要となります。調査は早朝4時ころから開始されます。具体的にはスタッフが2人1組になって各区域を回り、目視で年齢や性別を確認しています。このような方法で調査を行っていますが、課題もいくつか残されています。第1に調査参加者が不足しがちであることです。同時刻に広域を回るという調査の性格上、多くの調査員が必要となります。第2に目視調査の客観的な限界があげられます。ひと晩中歩き回る人や建物の中にいる人たちも少なくないと思われます。野宿者を見過ごしてしまう可能性もないとは言い切れません。このような点を考慮すると、私たちの調査は必ずしも完全とはいえず、実際には調査結果より多くの野宿者が市内に存在すると考えられます。「どこに野宿者がいるのか」という情報を事前に収集することで、より正確な実態を把握できるよう努めます。調査結果からまず、区域別では、札幌駅周辺と大通周辺で生活している人が圧倒的に多いといえます。両区域とも人目のつかない階段やベンチで夜を過ごす人が大勢います。札幌駅のバスターミナルには毎回30人ほどの野宿者が確認されます。昨年度と比べて豊平川河川敷で生活している人が減少しました。これは03年10月の河川敷改修工事の際に、札幌市が野宿者に対して退去命令を出したためです。次に年毎の推移についてです。して100名近くの人たちが札幌の寒空の下での生活を余儀なくされています。当会が関与した人に限定しても年間50人から60人以上の人達が生活保護を受給し「脱野宿」を果たしています。このことを考えると、新たに野宿を強いられた人や生活保護を打ち切られ再野宿へと至った人が大勢いると予想されます。このように、私達は難しい状況に直面していますが、その都度、粘り強く支援し続けることの重要性を再認識しています。今年度10月より、脱野宿後の皆さんの生活の実態を把握するため「脱野宿後の追跡調査」を開始しました。会設立以来、取り組んできた生活保護申請同伴も5年目を迎え、多くのスタッフが様々なケースに立ち会ってきました。当事者を路上から行政へつなぐ当会の重要な活動の一つです。路上生活に戻ってしまう人も少なくないことを私たちは認識することになりました。アパートに入居し新生活を始めた時の皆さんの笑顔を知っている私たちとしては、とても残念なことです。このような問題意識から脱野宿後の皆さんの生活の様子、苦労などを明らかにすることを目的にし、2004年12月から調査をすすめています。2月20日現在では、8人の方に調査にご協力いただいています。今後も随時、調査件数を積み重ね、新年度に入ってから結果のとりまとめと報告をしたいと考えています。当会は、多くの野宿者が生活している札幌駅周辺や大通などに出向き、野宿者と継続的なコミュニケーションを図っています。これを「夜回り」と呼んでいます。様々な事情で炊き出しなどに参加できない人への対応をすることが主な目的です。今年度は計10回ほどの夜回りを実施しました。年越し企画として12月19日に行った「早朝回り」では、多くの人へ生活用品をお渡しできたと同時に、おおよその野宿者の人数を確認することができました。参考までに、早朝周りの際に確認できた人数を記します。宏)今年度も、労福会は会員以外の多くの方々からもご支援を受け活動を進めてきました。衣類ほか物資の提供、また活動にさまざまな便宜をはかっていただくなど、ご協力をくださった皆様に感謝したいと思います。ありがとうございました。ここでは、そうした多くの皆様について触れるスペースもありませんので、ご協力いただいた、また連携のもとに活動を進めてきた諸団体・機関に限り報告したいと思います。「ホームレス」支援団体との関係についてです。今年度は昨年度以上に関係が広がり深まった年であったといえます。札幌市との共催となった「総合相談会」における民間サイドのパートナーとして連携を昨年以上に深めています。細かな不都合が生じたこともありました。現在、来年度に向けて「総合相談会」の役割分担をハンドインハンドさんと調整を進めていますが、来年度もますます情報交換と意思疎通を円滑に進めていくことが望まれます。ある支援団体との連携が具体化した年でもありました。「ホームレス支援ネット北海道」を発足させました。このネットワークではメーリングリストの運用を開始しています。緩やかなネットワークを作ったに過ぎる、また情報交換もそう盛んではあるとは言えません。北海道の支援団体のネットワークは、道庁との関わりにおいて意味を持ちうると思われます。今のところ鮮明ではありませんが、道庁のホームレス問題に関する動きが来年度具体化する可能性は高いので、その時に、今年出来たネットワークの力が試されることになるでしょう。昨年度の総会で課題とした本州の支援団体との関係です。全国の支援団体の交流会にスタッフを派遣することが出来ませんでした。会」の活動視察を行いました。来年度も同様の機会を持つよう期待しています。次に、当会の活動に力を貸してくださった諸団体について報告します。今年度も昨年度同様、炊き出しの際の食事の準備は、養護老人ホーム・静山荘さんにお願いしていましたが、やむを得ない事情のため、2005年10月の炊き出しを最後に、静山荘さんからの食事提供は終了しました。2005年11月からは、西区の弁当屋・山の手屋さんのご協力を得て、炊き出しの食事を用意することになりました。今年度後半の2回の炊き出しでは、山の手屋さんが格安で用意してくださったおにぎりやのり弁が大好評を得ています。現在の山の手屋さんのような協力機関の存在は欠かせません。無理をお引き受けくださった山の手屋さんに感謝したいと思います。(民医連)さんからも、昨年度に引き続きご協力いただいています。民医連さんは、生活健康相談会へ医療専門家を派遣してくださり、また、理美容師さんやマッサージ師さんを紹介していただきました。先に触れた道内支援団体のネットワークは、民医連さん無しには成立しなかったといっても過言ではありません。来年も是非、労福会へのご協力をお願いいたします。今年度は昨年度に始まった法律の専門家との関係も広がりました。今年度も人権擁護委員会の弁護士さんたちと「総合相談会」をご一緒しています。労福会の活動に積極的に参加されています。債務処理を中心に野宿者の法律相談に関するニーズは大きいので、これらの関係が来年に向けて更に深まっていくことを期待しています。最後に、札幌市ほかの行政機関との関係です。今年度あたりから市との協力関係の形はある程度、整ってきました。年に二回の「総合相談会」の共済、野宿者調査の受託実施、三回の意見交換会(04年5月、9月、05年3月)などが、ほぼ「定例化」してきました。このことは2005年1月に発表された札幌市の『ホームレスの自立支援のための取り組み方針』のなかに労福会ほかの民間支援団体がそれなりに位置づけられたという事に関わっています。来年度も、まずは、整ってきた枠組みの中で、引き続き協力関係を継続していく必要があります。今年度からスタートした札幌市の「ホームレス」支援のあり方に、労福会は全面的に満足しているわけではありません。活動に追われ、市に対してよりよい支援のあり方を提案していく試みが弱かったといわざるを得ません。活動の中で知り得た当事者が抱える様々な困難をふまえ行政に対し「言うべき事は言う」という姿勢を貫いていく必要があるでしょう。今年度の反省と来年度へ向けて会の活動も5年を終え、ある程度の経験やノウハウが蓄積されてきたということが言えます。前年度の活動を模倣をしてしまっているという面があります。今一度個々の活動の意味や目的を確認または再定義し、野宿をされている方、脱野宿を果たして居宅に移られた方、あるいは野宿の予備軍と呼ばれるような方の現状や思いにあった支援の形を取ることが必要であると考えています。今年度は行政や他の支援団体の方々との関わりが去年にも増して増えてきました。札幌市そして私たちを含めた市内の支援団体の活動が、全体として当事者にあった形での自立のお手伝いがしていけるよう自分たちの役割・活動の目的を常に確認し、互いに協力できるところは協力し合い、その一方で主張するところでは主張するといった形で目的達成のために一歩ずつ進んでいって欲しいと思います。行政や他の支援団体との協力に加えて市民の方々へのアピールも重要な活動のひとつであります。野宿者の現状を少しでも多くの人に伝える努力をすることを今年度の目標としていたのですが十分に行えていたとはいえません。野宿者自身も自分の置かれている状況が自分自身の責任だけではないということをもっと認識する機会を持つことが必要でしょう。そこで、当事者も含めた多くの人々がともに学ぶ機会を設けていくなどという試みが出来ないでしょうか。路上でも居宅でも「かかわり続けること」を大切にし、そこから見えてくる問題を解決していくために自分たちの活動がどうあるべきかを考えていく必要があるでしょう。来年度の活動が当事者にとってよりよいものとなることを次の事務局の方々に期待します。