栄村復興への歩み(被災情報ブログ)プロフィールprofile栄村復興への歩み2011年3月に震度6強の地震で被災した長野県栄村で暮らす松尾真のレポートを更新しています。Saturday巻頭写真は元日午前11時すぎ、国道117号線栄大橋から。前夜の雪がやみ、晴れ間も見えて、大河千曲川と鳥甲山をセットで眺めることができました。栄村の新しい時代を切り拓きましょう新年あけましておめでとうございます。2020年、節目を感じさせてくれる数字です。この年を、是非とも、栄村の新時代を切り拓く年にしたいなあと思います。1年と少しで、あの震災から満10年となります。栄村はどんな姿で「10年目」を迎えるのか。私たちは大きな宿題を背負っているのではないでしょうか。これからの1年がとても大事だと思います。その最初の関門が4月の村長選挙です。今年最初の号はそれについて考えたいと思います。望まれる村長像とは首長とはとても重要な存在です。首長が一人で村をつくるのではありません。村民一人ひとりの暮らしの営みが村をつくるのだと思います。いう視点から《望まれる村長像》を私なりに考えてみます。村民一人ひとりの声を大事にし、自由な議論を進める国という大きな単位や大都市をイメージすると、人びとの暮らしとかけ離れたところに政治の世界があるかのように感じられてしまう面があることを否めません。栄村は住民一人ひとりの顔・名前、さらには互いの暮らしぶりまでがわかる小さな村です。いう村で、「予算と人事は村長の権限です」などと言う権力者然とした首長は要りません。村民一人ひとりが自らの暮らしの中から、また、自らの“しこう”(思考、志向、嗜好)から思い思いに声を発する。自由闊達に声を交わし合う。言いかえれば自由に議論する。その土台の上にのみ村長の政策判断や決断がある。いう村長のあり方こそが望ましいと思います。村長のリーダーシップはどう発揮されるべきか上で述べた村長像、「リーダーシップに欠けるのではないか?」と思われる方もおられるかもしれません。“リーダーシップ”というものは村長たる人が自分の考えを前面に強く押し出すことにあるわけではないと思います。首長のリーダーシップは、まず第1に、村民一人ひとりが何の心配もなく自分の思いを口にできる自由な空気(環境)を整えるように発揮されるべきでしょう。村長たる者、判断・決断という面でのリーダーシップの発揮が求められもします。1つは、災害などの非常時の判断・決断です。1つは、限られた資源の中で、村民が求める諸施策の中で優先順序を判断することです。政治とは何ぞや政治の役割は、人びとがさまざまなことを望むにもかかわらず、使える資源(端的には財政資金)が限られている中で、人びとの願いに最大限応えることができるように資源の有効配分方法を考え出すことにあると言えます。村の現実に即して、より分かりやすく説明すれば、次のようなことではないかと思います。村では各集落が地区の必要とする道路や水路などの改修・改良の要望を村(役場)に提出します。他方、村(役場)には総合振興計画とそれに基づいた事業計画があります。事業計画にはさまざまな分野にどれだけの予算を使うことができるのかが記されています。事業計画には各集落の要望をすべて一挙に満たすに足る予算はありません。各集落の要望内容をよく検討し、優先順位をつけることが求められます。そのための基礎作業は役場職員が行いますが、最終的な判断は村長がしなければなりません。村長はその判断を行ううえで首長としての指導力が問われるわけですが、大事なことは判断することだけにあるのではないと思います。指導力(リーダーシップ)をいちばん求められるのは、「なぜ、私はこのような判断をしたのか」についての説明を丁寧に行い、村民全体の同意を得ることに努める場面です。村長はそういう指導力を発揮しなければならないのだと私は思います。現在の村政の最大の問題点の1つはまさにこの点をめぐって生じています。「あなたの区(集落)の道路改良は次年度の事業計画に入れてあります」と役場幹部が話していたにもかかわらず、その年度になってみると、その区の道路改良は何の説明もなしに見送られ、それまで「必要性、優先性が高い」という話を聞いたこともない他の地域の道路改良に予算がつく。その他の地域の道路改良の必要性、優先性が本当に急に高まったということで、そのことを具体的に分かりやすく説明されれば、道路改良が先延ばしにされた区の関係者も納得できると思います。いう説明がないとなれば、不満や不信が募ることになってしまいます。言葉を換えれば、村民誰しもが納得できる材料を提示するよう、村が実施施策の透明性を高める(施策の決定プロセスを明らかにする)ことです。個々の担当役場職員も努力する必要がありますが、やはり何と言っても村長自身が充分な説明をすることが求められます。してこそ、村長のリーダーシップが発揮され、村民の信頼度が高まるのだと思います。私たち村民自身はどう動くべきかここまで「望まれる村長像」について議論してきましたが、それは角度を変えてみれば、《私たち村民自身はどう動くべきなのか》という問題にもなります。3頁で書いたこととの関連で、村民一人ひとりの思いをどのように出していくのか、その回路をめぐる問題を提起してみたいと思います。区(集落)の枠を超える課題があります先に「村では各集落が地区の必要とする道路や水路などの改修・改良の要望を村(役場)に提出します」と書きました。要は「区(集落)」というものが基本単位となっているわけです。このことは農山村の特性であって、今後とも変わらないことだと思います。同時に、それだけではこれからの時代のさまざまな問題すべてに対応できるわけではないことも明らかになってきているのではないでしょうか。分かりやすい事柄は、若い世代が抱いている課題、思いというものは、「区(集落)」という枠組みだけでは汲み上げきれないのが現実だと思います。若者は若者で集まって、悩みや希望を語り合い、若者パワーというものを発露させていくことが必要だろうと思います。栄村の基幹産業である農業をめぐっても、「区(集落)」だけでは集約しきれない課題が浮かび上がってきています。5期がスタートしますが、そこで求められる「集落戦略」(10年後の集落の姿を描き出す)の策定はじつは区(集落)だけで描けるものではない可能性が高くなっています。農業の担い手の高齢化が進む中で、10年後の農業の姿を描くには集落営農、さらに農業法人の存在が不可欠になってくるでしょう。そこでは、村全域をまたぐ人材を結集する法人を生み出していくことも求められるようになってくる可能性が大です。実際、先進的な取り組みを実現している他市町村の事例をみると、そういうケースが多く見られます。フリーに参加できる“しゃべり場”のようなものが必要なのではないか以上のようなことを考えると、課題を共有していると思われる人たちがフリーに参加して互いの思いをぶつけあい、問題意識を共有し合っていく。その課題の解決方法についても自由に議論する。場合によっては、先進事例を有している他市町村(長野県以外を含む)の人たちを栄村に招いて話を聴く。そんな機会もあって然るべきでしょう。他県などに視察や勉強に出かけることも必要になってくるかもしれません。いう人を招く、他地域に出かけるというのには経費がかかります。村民一人ひとりの自己負担も求められますが、それには限界があります。経費が不足する場合は、それ以上の勉強や議論は諦めるしかないのか。いや、そこを後押しするのが村(役場、村長)の役割だと思います。村が費用を出すのです。口まで出してはいけません。役場・村長の気に入るものにはお金を出すが、気に入らないものにはお金を出さないというのではなく、お金は出す、求めるのはきちんとした報告書だけ。その勉強から何を学ぶか、そこからどんな自分たちのアイディアを生み出すかは村民の自主性に委ねる。いうお金の出し方です。これは前例のない考え方のように思われる方もおられるかもしれませんが、栄村には前例があります。現在50歳代後半から60歳代の人たちのお話を聞いていると、「俺たちの企画に村長が自らの交際費を削ってまでお金を出してくれた。『報告書だけはきちんと出せよ』と言ってね」という話が出てきます。べつに村長の交際費ではなく、村の予算の中にそういうことに使える枠組みを作ればよいのです。村の財政が厳しくなってきているとはいえ、そういうことに数百万円あるいは1千万円の予算を投じることは村の将来を切り拓くために可能だと思います。いうことを含めて、中見出しに書いたようにフリー参加できる“しゃべり場”といような場(機会、空間)を創り出していくことが大事だと思うのです。津南町の「未来会議」との違いこれにちょっと似たものとして、お隣津南町の「未来会議」(昨年5回にわたって開催された)があると思われる人がおられるかもしれません。津南町の「未来会議」はあくまで町が主催したものです。私がここで提案している“しゃべり場”は思いのある村民が自主的に催すもの。村はそれを資金面でサポートするだけ。“しゃべり場”は1つではありません。「互いにしゃべり合ってみたいな」と思う人たちが自由に集う場です。参加者の年齢層や課題によって、さまざまな“しゃべり場”が創られますから、いくつもの“しゃべり場”が同時に存在するのです。人によっては複数の“しゃべり場”に参加することもありえます。以上、新年を迎えて思うところを思うままに書かせていただきました。2,000現代社会では片隅に追いやられた「集落の絆」と「農業再興」の重要性を訴え続ける。「中山間地域の再生」を模索する提言集。震災当日から1年2ヶ月の経過をまとめた震災記録集としても。1,995震災以来、このブログで発信し続けたレポートが書籍化されました。暮らしの様子が生き生きと描かれている。人、とくに若者にとって「働く」とはどういう意味をもつのかが全編に通底しているテーマだと思う。高野誠鮮『ローマ法王に米を食べさせた男』講談社センセーショナルなタイトルだが、いたって真面目な地域づくり追求の一冊。12月刊の新刊だが、アベノミクスの危険な本質を鋭く抉り出している。著者は「地球の時代は地域の時代にほかならず」と言う。地域づくりにこそ、「安売り競争=潰し合い」のデフレ経済からの脱却の途がある。Reserved.PR:Webデザインに関する最新情報を紹介WebデザインまとめUPDE。