ほやたけし(保谷武)です。ほやたけし(保谷武)です。ビッグシティ蕨を目指そう。(2019年)10月12日(土)に伊豆半島-首都圏-東北へと上陸して通り抜けていった台風19号ハギビスは、甚大な被害をもたらした。被災された方々には衷心よりお悔やみとお見舞いを申し上げます。以下、メモとして、台風の様子と、その対応を振り返りつつ、考察を記す。対応を批判的に取り上げることが目的ではなく、あくまでも今後の政策立案に活かすためのメモとして。私自身は、12日(土)は、終日、お家にいました。法人の決算が8月なので、書類の整理と仕訳作業に追われていたタイミングだったのですが、さっぱり手がつかず。twitterと、各河川の水位情報サイトをリロードし続けていましたw13日(土)の午前2時台になって初めて外に出ました(後述)。規模が大きく、未曾有の被害をもたらす可能性が高いことが、予報されていた近年、天気予報の確度が上がっていて、ほとんど外れることがないことは、みんな既に知っている。数日以上前から、天気予報で警告され続けていたため、誰もが、事前に入念な準備をすることが出来たはず。それでも、物的被害はともかく、これだけ大きな人的被害が出てしまったのは残念な限り。蕨市内では、ほぼ全ての地域で祭りが行われる予定で、今年は、2年に1回の和楽備神社への宮入り(各地域のお神輿が、勢揃いする)するはずだった。私が住む、郷町会の祭りは、11日(金)時点で中止を決定。基本的には、決行するか中止するかは、祭りを主催する団体単位(ベースは町会)で意思決定されわけだが、ほとんど中止になったようだ。避難勧告が早過ぎなんじゃね?あるいは、逆に、日没後に避難勧告を出すなんて遅過ぎ、日没前に出すべきだったんじゃね?そもそも、オーバーリアクション過ぎたんじゃね?など、市民の方々からは、いろいろな意見をお伺いした。結果として、市内ではそれほど被害は出なかったわけだが、後から批判・批評することはたやすいが、概ね妥当な判断だったのではないかと思う。市議会は、権限もリソース(自由に使える予算、人員、物資)も持っているわけではないので、災害時に出来ることは何もない。市民の方々からは、「避難所に何で見学に来なかったんだ!」的に怒る意見もお聞きしたが、筋違いです。「議会・議員は、有事においては、行政のジャマをしない」ことが肝要と思う。議員が、避難所などの現場に行けば、「毛布がほしい」だの「食べ物が足りない」だの様々な要望をダイレクトに受けることは必定で、そうなれば、政治家の心情としては、行政当局の現場に要望を伝えざるを得ない。「頑張ってるアピール」をしやすい機会でもある。行政当局としても、議員から要望を受ければ、重視して、優先順位を曲げて対応せざるを得ない。結果として、全体最適の実現を妨げることになる。公平性が確保できないばかりか、下らない要望を叶えることにリソースを割くかたわらで、助けられたはずの人命が失われてしまうような事態を招く可能性すらある。いうことで、「議員は、できるだけ、有事においては、現場に行ってはいけない」というのが大原則だと思料。電話一本かけて、様子を尋ねるのも厳禁。1,2分の電話応対であったとしても、災害対応の現場にとっては、無駄でしかない。防災無線が聞こえないのは仕方ない市民の方々からは、「防災無線がさっぱり聞こえない、何とかしろ!」という非難の声を多数聞いた。これは、今に始まったことではないのだが、特に雨風が強いときは、聞こえにくい。全市民の耳にはっきり聞こえるような防災無線システムなどというものは、物理的に作ることは不可能だ。この点について、多くの方は勘違いしている。「防災無線は、100%完璧に、自分にとって聞こえるべきだ」と思い込んでいる方が多い。防災無線のクライアント側(電柱+受信装置+スピーカ・アンプ)を増設したり、音量を大きくしても、聞こえないものは聞こえない。現状以上の改善は、ほぼ不可能と考えていいだろう。隣りの市の防災無線の方がよく聞こえた、という方も多い。これも当たり前の話で、市内の防災無線は、四方八方から聞こえるから、反響して聞き取りにくくなってしまうものだ。隣りの市の防災無線は、片方向のみから聞こえるので、聞き取りやすいのだ。インターネット、その他と、情報の受け手の側で、情報収集手段を多重化しなくてはならない。高い冗長性を持つ、インターネットですら、100%完璧ではない。ハッシュタグをつけてサーチするのが、最も速かった。「川を直接見に行くのは危険!」なのだが、怖いもの知らず、あるいは単なる無謀な人が、川の縁まで見に行って、撮影した写真・動画が、最も生な情報として有用だった。素人メディアならではの注意点もたくさんあり、情報を選り分ける最低限のリテラシは必要。素人ならではの専門用語の誤用が多い。「堤防の決壊」と「堤防の越水」は、異なり、それがもたらす被害の速さ、規模はまったく違うわけだが、素人は誤用してしまいがち。場合によっては、ツイートした人物のプロフィール、過去のツイートなどを見て、その人物が正確な知識を持っているのかどうか類推する作業も必要。古い情報が、時間が経ってからもリツイートされて広まってしまうこともある。今回は、「緊急放流をする可能性がある」→「やっぱり大丈夫なので緊急放流しない」というダムがあったのだが、第2段階の情報が発信された以降も、第1段階の情報がリツイートされて拡散され続けていたケースがあった。webサイトは、サーバとネットワークが貧弱なのだろう。繋がらないことが多かった。https://typhoon.yahoo.co.jp/weather/river/8303040001/ヤフー!は、システムの冗長性は高いが、更新タイミングが遅い。正確にはわからないが、30分くらいズレがあったような気がする。探した上で、最終的にはここにたどり着いた。webサイトの中の、おそらく大昔に作った(15年くらい前か?)、ガラケー向けのサイト。推測だが、サーバが切り出してあって、軽い。蕨、戸田辺りで荒川の氾濫の可能性を推測するためには、治水橋の水位を見るのがベストで、ここのwebサイトでは、情報は10分ごとに更新されていた。だいたい1分ディレイくらいだった。テレビジョンは、ネット配信のものを一応見ていたけど、結局のところ、オリジナルのコンテンツはほとんどなく、単なる「まとめサイト」的なポジションでしかない、という印象。twitterでトレンド入りしていた映像そのものを、かなり遅れて配信していたりして、情報がとにかく遅い。同じ素材を何度もリピートして流すために、無駄が多い。お年寄りのデジタルデバイド対策をどうするか?ということで、インターネットが100%完璧ではないものの、冗長性が高くて有用。お年寄りからは、「自分たちは使い方が分からない。防災無線インフラを強化するなど、お年寄り向けに、何とかすべきだ」という意見が、依然として多い。今どきのお年寄りには、スマホもそこそこ普及しているし、そうでなくても、古いガラケーも含めれば、ほとんどの人が携帯電話端末を持っている。webブラウジングはやらない方が多い。「やりたいけど、やり方が分からないから、出来ない」ということではなく、「そもそも必要性を感じないので、やらない」という感じの方が多い。いったお年寄りの方々に、既に手元に持っている携帯電話端末を使って、災害情報を収集することの必要性を認識してもらい、使い方をお教えしていくことは、これからの防災対策としては必要だと思料。後から聞くと、けっこう楽しかった、という人が多かった。台風という非日常的な状況に高揚し、久しぶりのご近所さん・仲間と邂逅してはしゃいでしまったような感じかと思う。これも、市内では大きな被害がなかったからこそですな。伝聞だが、避難所では、毛布の類や、フルコースの食事が支給されるものだと思い込んで、手ぶらで避難してきた人もいたらしい。今回は、地震などの突然の災害ではなく、事前に予報されていた災害だったので、当然、各自で毛布類や食料類、飲み水を準備して持ち込むべきところ。想像力があれば当たり前のことなのだが、まあ、こういうのは、避難訓練を日頃から繰り返しやっておくことが大切だ、ということですな。避難所からの退出タイミングの判断24時ころには、蕨市内では、雨は上がり、風もやみ、路面は乾き始めていた。ここで、「ああ助かった、もう大丈夫だ」と、避難所を出て、家に帰ってしまった人が多かったらしい。(全員が帰ったわけではなく、避難所で朝まで過ごした人もいたようだ)タイミング的に、この時間を過ぎれば、不便な避難所で夜を明かすことになるし、それよりは、安心な家に帰ってお風呂に入ってから温かいお布団で寝たい、という気持ちは当然のことと思う。荒川の水位は、蕨近辺で雨が上がった後も、更に上がり続けていた。上流に降った雨が川を流れてくるのには、長い時間がかかる。川の水位は、時間が経ってから、上がってくる。雨がやんだ後もなお、上がり続ける。考えてみれば、当たり前のことなのだが、「ああもう安心だ」と気が緩んでしまった方が多かったらしい。私は、上記で引用した、国交省の治水橋テレメータ水位のwebサイトをリロードし続けて見ていたのだが、翌10月13日(日)午前2時台が、水位のピークだった。10分ごとに1分ディレイで情報が更新されるわけだが、10分ごとに水位が13cmずつ上がっていた。mを、見る間に越えていき、本当に手に汗握る状況だった。持ちこたえたが、もし仮に水位が堤防の天端を越えて、荒川が氾濫していたら、午前2時台という時間帯、しかも、「もう大丈夫だ」と安心して寝入ってしまった人が多いであろう状況で、大きな人的被害が発生していた可能性が高いと思う。いうことで、避難所からの退出の判断は、蕨市内で雨風がやんだタイミングではなく、治水橋の水位の上昇が止まったタイミングで行うべきだったと思料。内水災害と外水災害は、まったく別モノだという認識がない方が多いので、この点は、今後の防災教育の課題だと思料。洪水ハザードマップで示されているように、万が一、荒川が氾濫したら、蕨市内はほぼ全域が水没する。それぞれの避難所の建物は、2,3階建て以上なので、万が一、床上浸水が発生しても、2階以上に逃げることは可能だが、こうなったら、電気・水道は止まる可能性が高いし、トイレは使えなくなる。考えると、荒川が氾濫しても、確実に「浸水しない」、蕨市外にある、高台の避難所に逃げた方がいい。市外の避難所に組織的に避難することを広域避難という。さいたま市、伊奈町と災害時の相互応援に関する覚書を結んでいるので、これらの市町の避難所が、蕨市民を受け入れてくれることになっている。蕨市民全員の広域避難というのは、これは大変なもので、事前に計画を練って、シミュレートしておかないと、大混乱することは必定だ。先日、たまたまテレビジョンを見ていたら、今回の台風の折り、利根川が氾濫したら全域が水没する可能性が高い、茨城県境町は、隣りの自治体への広域避難を実施したそうだ。道路が渋滞してなかなか避難所にたどり付けなかったり、キャパを越えてぎゅうぎゅう詰めの避難所もあれば、ガラガラの避難所もあったといように、偏りが生じてしまったりしていたらしい。(この件は、後日、別途調べることにする)私は、平成30年9月定例議会の一般質問で、広域避難計画を立てることと、訓練の必要性を訴えたところ。)するかも、という通知を流したものの、持ちこたえて、結局、緊急放流しなかった。緊急放流というのは、降水して流入した雨水と同じ量を放水するという操作のこと。どんなダムなのかと、11月4日(月)、見に行ってみた。