本調査のテーマは、『キルギス共和国のメディア産業』である。研究は我が国の主要チャンネル‐キルギス共和国公共テレビ・ラジオ放送協会(以下KTRKとする)を例として行われた。KTRKの研究にあたっては、キルギスの他のマスメディアの活動にも適用されている法令と国際法を考慮し、統計データおよび公的報告書を活用した。『キルギス共和国におけるメディア産業』というテーマは高い関心を集めるに違いない。キルギスという海外ではほとんど知られていない国が、ここで取り上げた放送チャンネルの事例でみられるような発展を遂げていることに興味を持っていただけるに違いない。そこに本調査の意義があると考える。オンラインシンポジウムの聴衆が国際的であることを考慮して、最初に、キルギスについての情報を、国の歴史やジャーナリズムの歴史を含めて簡単にお話ししたい。キルギスの歴史1760年代の半ばの南キルギス、その後1820-1830年代には北方のキルギス人たちはコカンド汗国の影響下に入る。18世紀の終わりから19世紀の始まりにかけて、北方キルギス系の種族は独自にロシアとの関係を築き始めた。バートゥイルは、ロシアに向けて初めての使者を送った。1855年にはブグ族はロシア帝国の臣民になったが、それがキルギス併合への始まりとなった。1868年にキルギスの北部は最終的にロシアに併合され、南部は1876年の反コカンド蜂起の弾圧の後に征服された。キルギス民族の文化などを学び始めるという進歩的な現象が見られた。帝政ロシアの専制君主体制の植民地政策は、1916年の蜂起につながり、それは悲劇に終わった。ソビエト連邦時代ロシアの10月革命(1917年)、社会主義体制の確立、民族自決権とソビエト連邦の成立などは、キルギス史の中で歴史的に大きな影響を与えるものとなった。カラ‐キルギス自治州の成立(1924年10月14日)とともに、ソビエト式のキルギス国家が発展し、政治的な困難を伴うことなく1991年には完全な主権を獲得した。社会主義の時代、キルギスは工業国、農業国として発展した。教育の主要な方向性の一つとして、非識字者をなくし、新しい教育システムを創設、高等ならびに中等教育機関をうまく機能させて、専門知識を持つ人材を輩出するようになった。キルギスの独立ソビエト連邦崩壊後の1991年、キルギス国民の何世紀にもわたる歴史に新しい1ページが加わることになる。8月31日、キルギスは主権国家であることを宣言した。いわゆる国民共有(国有)という形から民主主義統治の原則が根付き、私有化を最優先課題としながら、様々な所有の形態が定着した。政治社会的な面では、共和国は国家としての属性をすべて獲得し、同等の権利を持った国際社会の一員となった。旧ソ連邦との経済的な断絶は、共和国に負の影響を与えた。1993年、インフレが高じたため自国の通貨(ソム)が導入され、それによって、独自の財政、および金融政策をとることができるようになった。同じ年に主権国家キルギスとして初めての憲法が制定された。独裁主義などによって、キルギスでは二度に渡って現政権の転覆に至った(2005年3月24日および2010年4月7日)。キルギスには、暫定的臨時政府を経て議会制共和国が成立した。ジョゴルク・ケネシュに広汎な全権が委任された。複雑な社会‐経済状況から、キルギスは多角的な方向性を持った政策を行うことを余儀なくされ、適切な投資をよびこむために不可欠な対外関係を築いている。(OSCE),独立国家共同体(CIS),上海条約機構(SCO),関税同盟などの一員となっている。キルギスでのマスメディアの発達の歴史キルギスは、ほかのすべての旧ソビエト社会主義共和国と同様に、1991年の国家主権の獲得を境に、質的に新しいメディアを形成していくことになった。1991年以降、わが国のマスメディアは、量的にも質的にも大きく変化した。キルギスの独立時には約50の新聞が発刊されていたのみで、テレビのチャンネルとラジオについては国営放送のみであった。それらは国と共産党の厳しい統制のもとにあった。キルギスのマスメディアの発展の歴史は変化に富んでいる。マスメディアに対する政権の態度が変化することが特徴的である。-メディア所有権の再分配とメディアホールディングスの形成による集中化2005年3月に民衆の騒乱によって政権の交代が行われた。この期間の国営と体制に寄らない出版物の間での情報戦争の激化も特徴的だといえよう。マスメディアの発達における2005年から今日に至るまでの期間を第5段階としてもよいであろう。それはメディア‐所有権の新しい再分配と集中化の時代と呼ぶことができる。キルギスのマスメディアの歴史は、このような時系列的なステージに基づいて考察することができる。1991-1992年1980年代の終わりから90年代初めには、あらゆるソビエト‐社会主義的なものが否定され、民主主義のリベラルな価値観に基づく新しい政治システムが形作られて、経済には市場経済のメカニズムが導入されていく。独立初期の頃に、初めて民間のテレビ局が現れた。ビシュケク市の『ピラミダ(ピラミッド)』と、オシ市の『オシ‐TV』、首都のラジオ局『アルマズ』である。新しいテレビ・ラジオのマスメディアの成長は、活字媒体ほど急激なものではなかった。その主たる原因は、巨額の資金投入が必要であること、小さなテレビ・ラジオ局運営の経験がないことと同時に、この分野で経験豊富なスタッフが足りないことである。国がラジオ、テレビ分野での独占企業だったからである。活字媒体と異なり、最初の民間テレビ・ラジオ局はまず第一に利益を追求した。独自の報道、分析番組が登場するのはずっと後になってからである。当時キルギスの都市にはすでに多くのケーブルスタジオが林立状態であった。それらのコンテンツは主に映画、アニメ、そしてコマーシャルだった。それらのうちのいくつかはその後新しいテレビ局や、種々のプロダクションスタジオ開設につながった。1991年から1993年にかけてはキルギスのジャーナリズムにおいて黄金時代となった。反体制派と政府側のマスメディアの情報戦争の開始。1993-1995年にかけて、民主主義的原則にのっとった国の統治が後退し始める。大統領側は議会制から大統領制に国を変える方向へと進み、1994年には議会が解散された。マスメディアは、政権当局の計画を邪魔することも、また援助することもできる立場にいた。国の大統領の一存で任命されたり、『解任』されたりする国営新聞とラジオ・テレビ局のトップは、民間マスメディアとともに戦いを開始した。1996-1999年ジャーナリストたちによる訴訟と裁判そして告発の波が訪れた。権力当局はマスメディアを抑圧するべく攻撃した。KOORT(キルギス社会教育ラジオおよびテレビ)、NBT(独立ビシュケクテレビ)、『ラブラジオ』、『夕刊ビシュケク』紙のような主要なメディアが初代大統領の一族の支配下に入る。2004年までにはその他の魅力あるメディアも手中に収めようと試みる‐テレビ・ラジオ局『ピラミダ』だ。この事実は、2005年2月にキルギス大統領アスカル・アカエフへ送った公開書簡で、国際機関『ヒューマンライツウォッチ』のヨーロッパおよび中央アジア支部長代理のレイチェル・デンバーが指摘している。テレビ・ラジオのマスメディアは完全に国防大臣が長を務める国立周波数委員会に依存していた。この委員会はいつでもメディア業者のラジオ周波数の利用権をはく奪することができ、周波数を変えたり、1メートルのラジオ周波帯からデシメートルの周波帯に追いやることもできた。2005年と2009年に緊迫した政治事件が起こった時には、政権当局は自分たちの支配下にあるマスメディアを反体制派との戦いに巧妙かつ盛んに利用することがはっきりした。それに際しては、前ソビエト時代の政権のやり方が広く活用される。同じ理由から、公共テレビ放送の創設という構想の実現も困難を伴いながら進められている。この問題は前大統領の統治の頃からすでに提起されていた。社会は、いま国で起きている出来事について、客観的で正確に報道するマスメディアを必要としていた。アスカル・アカエフ体制にはそれは必要なかった。2005年3月24日以降、ついに公共テレビ構想は実現されるかに思えた。新政権は一度ならずそれに「賛成」を表明している。2005年6月21日、当時の大統領代行クルマンベク・バキエフによって、国家戦略・汚職との戦い実施行動計画が承認されたが、その中で反汚職政策の一つとして、国営テレビ・ラジオ放送協会を公共テレビ・ラジオ局に再編成するという提案がなされた。公共放送を創設したいという願いを表明してから2年たってようやく、2007年3月に、キルギス共和国大統領のクルマンベク・バキエフは『国営テレビ・ラジオ放送協会(KTRK)について』という法律に署名したが、それはメディア組織と議員が共同で作成し、2006年6月8日に議会によって承認されていたものだ。公共放送創設の妨げとなるものがやっとなくなった。オブザーバー評議会(NS)のメンバーの決定は、意図的に半年近く遅らされた。このようにして選挙戦の時期にはKTRKは再び政権の管理下に置かれることになったのである。2005年以降はインターネットが急速に発達し、国の社会‐政治的な状況に与える影響が強まった時期となった。インターネットを通して、人々はリアルタイムでキルギスで起きていることを知ることができる。同様に、インターネットは伝統的なマスメディアとは異なり、政権当局からの管理や圧力に屈しにくく、国の言論の自由の発達を支える可能性がある。キルギスのジャーナリズムとマスメディアは、独立の時代に共産党ジャーナリズムから民主主義ジャーナリズムへ、大きな発展を遂げた。民主主義化のプロセスはもう後戻りはできない。キルギスは、政治体制の二回目の崩壊を経て、議会制統治が採択された中央アジアの最初の国となった。それに伴い、キルギスのマスメディアの活動は、大きな変貌を遂げた。キルギス共和国大統領令などにも規定される。国民との関係を規制するものである。災害報道キルギスは自然災害の影響を大きく受ける国である。-2014年3月3日付第112号『キルギス共和国国民に非常事態の通知と通報をするためのテレビ・ラジオチャンネルの利用規定についての法令』や-キルギス共和国非常事態省との協力に関する覚書、に則ってKTRKは、非常事態に関する情報と警告を報道する。キルギスのメディア指標キルギス全体での平均的な毎日の視聴者の特徴を示すメディア指標を精査すると、視聴者に最も人気があるテレビチャンネルは最初の国営テレビチャンネル‐KTRKであるといえる。このチャンネルの平均的な毎日の視聴者数は2,194,823名である。二番目に来るのがロシアの第一チャンネル(ORT)で、1,197,141名の視聴者がいる。全体としてロシアのテレビチャンネルはキルギスで人気が高いということが耳目を引く。三番目にくるのはキルギスの最大のテレビ局の一つ、ElTRで、平均して1,186,922名の視聴者がいる。四位につけているのがロシアのテレビチャンネル、ロシアRTRでキルギス全域に中継されている。このテレビチャンネルは平均して毎日529,417名の視聴者が見ている。主権を獲得した黎明期に、キルギスで住民への情報提供分野で支配的な地位をしめたのはロシアのマスメディアだった。この状況は多くの面でソビエト時代の遺産であった。国全土にわたって共和国のチャンネルと同等にロシアの第1チャンネルが放送を行っており、キルギス人はロシアの新聞を大量に講読していて、キルギスのマスメディアの購読に占める割合は小さなものであった。わが共和国の住人は、しばしば、自国の生活についてよりもロシアの生活について多く知っていた。キルギスで、まず第一にキルギス語の独立系新聞の数が増えたことやキルギスの住民の生活を悪化させた経済問題などにより、その後、キルギスにおけるロシアのマスメディアの存在は著しく減少した。キルギスの人々はロシアのチャンネルを通じて情報を得ている。彼らは、世界で起きている出来事についての多くを「モスクワの視点」で見ているのである。最近は、この分野でも本質的な変化がみられる。地方テレビチャンネルの多くは『ユーロニュース』『ディスカバリー』などをますます盛んに放送するようになっている。ラジオでは『ドイツの波』、『アメリカの声』、『ラジオ・リバティ』(『アザットィク』)、『BBC』などのようなロシア以外のマスメディアの中継を広く行っている。注目すべきはキルギス語で放送している『アザットィク』(『ラジオ・リバティ』)と『BBC』ラジオの活動である。『ラジオ・リバティ』のキルギス語放送は1953年3月18日に始まった。ソビエト政権時代にはラジオ『アザットィク』は、実質、キルギス人にとって国内外の状況を知る唯一のオルターナティブな情報源であった。同様に、ラジオはキルギスに民主主義の価値観の形成とその強化に大きな貢献を果たした。ラジオ『アザットィク』の事務所は、独立を獲得してキルギスで民主国家が創設され始めたときに開設された。新政権と『アザットィク』との関係は常にかげりのないものだったわけではない。ラジオは自らの原則にしたがって、国民に国内の実情を伝え続けた。今日、ラジオ番組『アザットィク』は、KTRKの第二チャンネルで毎日2時間、『アルマズ』(ビシュケクとナルイン)ラジオと『サラム』(バトケン)ラジオで1時間半聞くことができる。同時に、ラジオはインターネットサイトを持っていて、ラジオの番組を文章で読むことができ、又同様に聞くこともできる。スロー』(『不都合な質問』)と『アザットィク+』いうテレビプロジェクトを持っている。『アザットィク』には、『ラジオ・フリー・ヨーロッパ/ラジオ・リバティ』のラジオ局の中では、旧ソ連圏の中で一番多くのリスナーがいる。BBCラジオは1996年6月3日からキルギス語放送を開始した。最初の放送は5分間だけであった。今日では30分になった。『アザットィク』と『BBC』ラジオの放送は、キルギスのジャーナリズムにとって、国内の出来事を報道するにあたってならうべきジャーナリズムの国際的な基準となっている。キルギスの国境付近の地方ではロシアやその他の国際放送、アメリカなどのマスメディアのほかに、カザフ語、ウズベク語、タジク語のチャンネルが放送されている。北部のチュイ州やビシュケク市では『エラルナ』や『ハバル』、『KTK』などのようなカザフのテレビチャンネルが中継されている。その他の地方、特に国の南部では、状況はもっと緊迫している。近隣諸国の番組が多く放送されているキルギスの村の住民たちは、隣国の番組に対する高い関心を表明している。キルギスのものは唯一国営チャンネルのみで、その番組はキルギスの国境付近の村々の住民には人気がない。それに加えて、南部地方には中継器が無いため、キルギスのテレビを何一つ見られず、同時に大量の隣国のテレビチャンネルが見られる地域がある。結果として、これらの地域のキルギスの住民は、キルギスよりも近隣諸国の生活の方をよく知っていて、その結果自国の出来事についてのニュースをウズベクやタジクのチャンネルから視聴しているのである。このような状況は、キルギスの電子マスメディアの素材面、技術面での弱さの表れである。キルギスのジャーナリストのプロフェッショナリズムの脆弱性もひと役買っている。国の力だけではこの問題を解決することはできない。このような状況において、西側の諸機関による我が国のマスメディアに対する助成金サポートが比類なき役割を果たしている。ユーラシア』基金その他である。参考まで手短に、キルギスで実現され、今現在継続実施されているプロジェクトの類似の例を引いておく。アメリカの非政府組織『インターネット‐ネットワーク』の事務所はキルギスで1995年から活動している。非政府電子マスメディアに対し、少額の助成金を出すことで技術援助をしたり、若いジャーナリストに対してトレーニングを行い、法案のロビー活動やジャーナリスティックな研究に資金づけを行い、このようなニュース交流についてよく知られたプログラムを行ってきた。キルギスでは1993年から活動している。毎年民間部門で少額の助成金のコンクールを通じてマスメディアに財政的援助を行っている。ジャーナリストに国際会議や実習のための外国旅行の費用を払っている。新聞とテレビ・ラジオ局の新人ジャーナリストのために研修セミナーを行っている。マスメディア問題に関する共和国レベルの大きな会議の実施に資金づけをする。この基金では、言論と出版の自由の原則の強化を目指すイニシアチブをサポートする伝統的なアプローチやメソッドがすでに出来上がっている。キルギスでは2000年から活動している。海外、および地元の読者のために共和国の生活の中で最も緊迫した問題についてのレポルタージュを制作。訓練やセミナー、会議を通じて、ジャーナリストに仕事の国際基準を教えている。これらのイベントは従来のやり方では行われず、最大の効果を出すために独自の細かな基準に則っている。キルギスのマスメディア業界において1999年からスイスの民間非政府組織SIMERAを通じて活動していて、2005年までは、移行期にあったマスメディアの分野でプロジェクトの実施に携わった。SIMERAはフェルガン渓谷における民族間問題についての会議『イスラムとマスメディア』、『中央アジアの自然資源』のような地域会議を行った。キルギスでは2002年9月に活動開始。ジャーナリストと法律家に活字媒体の刊行物に対する法的責任の問題についての教育を組織、実施している。『フリーダムハウス』のもっとも意義のあるプロジェクトは、2003年11月にビシュケクに独立系印刷所を設立したことだと考えられ、それはアメリカ合衆国民主主義および人権と労働局の資金供与で行われた。このプロジェクトは、ノルウェー王立外務省と開かれた社会研究所からのサポートを受けた。キルギスでの活動は1993年に開始。地方紙(国立新聞を含む)、テレビ・ラジオに対する財政支援を行った。この基金は、マスメディアの分野において、特に目立った社会的な意義のあるプロジェクトは行わなかった。ほかの基金に比べると人気が低い。ような緊迫した問題に力点を置いている。1995年からプロジェクトを開始。独立系新聞の生成の初期は、コンピューターや事務機器類の装備でサポートをした。ジャーナリスティックな市民組織によって催される会議やセミナーに資金提供を行った。2000年の議会と大統領選挙の期間、ならびに2007年の期日前議会選挙の際は、電子および活字マスメディアの活動のモニタリングに資金供与した。プロジェクトはキルギスで1994年に活動を開始した。1995年からマスメディアサポートの活動を開始。いくつかの重要なプロジェクトが実施され、それらは主としてインターニュースとカウンターパートコンソーシアムの仲介で行われた。独立系新聞、テレビ局、ラジオ、通信社の技術的なサポートを行った。トレーニング、会議、セミナー、マスメディア問題の円卓会議などの資金づけを行っている。2003年から2007年までの最大のものは、共和国間のプロジェクト『中央アジア諸国における言論の自由の民主主義原則の保護』だった。その枠組みの中でキルギスのマスメディア分野におけるモニタリングが行われた。この組織はマスメディアの分野で政府寄りのイニシアチブに資金供与した。国連のお金で2003年9月に国営マスメディアの参加で会議が行われ、そこでメディア評議会が創設され、大統領の報道局によってその仕組みが定められた。ドイツのエベルタ基金はキルギスで1993年から活動を開始。マスメディアの分野でその間2つの、ある程度知られている社会プロジェクトを行った。1997年ドイツの専門家ゲルハルド・プフラウベルは法案を二つ助言した(『情報へのアプローチの保障と自由』と『ジャーナリストの職業活動の保護』)。大統領のイニシアチブで議会で承認された。マスメディアの分野では1999年ビシュケクで第1回国際『中央アジアマスメディア』会議が開催された時、活動をスタート。その後『地域のジャーナリストの現在と未来』、『テロとの戦いの時代のマスメディア』、『マスメディアと汚職』、などの会議が開かれ、2003年にはビシュケクで『第五回中央アジアマスメディア会議』が行われた。このオランダの組織は1994年から活動開始。大規模な戦略的プログラムを開始、4つの主要なセクターに力点を置いた。その際、マスメディアの分野での活動は優先的なセクターと位置付けた。その後、原因は不明だが、このプログラムは変更が加えられ、マスメディアセクターの優先性は落とされて、その代わりに小企業と人権擁護セクターにとってかわられた。IFJはキルギスタンで2002年4月から活動開始。この組織の代表がビシュケクに到着し、我が国に独立系ジャーナリストの労働組合を作るパイロットプロジェクトを開始した。このプロジェクトは1999年にIFJの協同会員に採用された地元の公共団体『ジャーナリスト』とのパートナーシップのもと行われた。そのような共同作業の結果、公式に2003年キルギスジャーナリスト労働組合が発足し、この国のみならずこのような団体としては中央アジア全体で初めてのものとなった。このコペンハーゲンのヨーロッパ系組織は中央アジアで2002年の秋から活動を開始した。それは地方のマスメディアの分野での状況の前調査を行い、2003年5月にはビシュケクで中央アジアの編集者と出版人の代表者間会議を行い、そこにはカザフスタン、ウズベキスタン、タジキスタン、キルギスの四か国が参加した。ヨーロッパのドナーの側から地元のマスメディアに協力をするための作業戦略の共通のプラットフォームが作り上げられた。テレビ:5チャンネルラジオ:5ラジオチャンネルインターネット放送:www.ktrk.kg(オンライン‐レジーム)関係の法律にのっとりKTRTの運営機関には次のものが含まれる。しての会長オブザーバー理事会は社会全体の関心を代表しており、公共放送の原則の順守の主たる保証人である。同数ずつ合計15名の成員で構成される。その他の非営利組織から推薦されたものでなくてはならない。オブザーバー理事会の主要な機能の一つとして、会長の任命および罷免がある。会長は執行機関であり、KTRKのチャンネルを良好に維持することに対して責任を負う。会長は、4年に一度理事会によって選出され、理事会に対して報告義務がある。会長は理事会に上申して副会長を任命したり罷免したりできる。キルギスで最も広く使われているのがキルギス語、ロシア語、ウズベク語であり、新聞雑誌の主要なものはこれらの言語で出版されている。伝統的にキルギスのジャーナリズムは二か国語で機能している‐キルギス語とロシア語である。ソビエト時代はロシア語が優位を占めていたが、独立国家となってからは特に急速にキルギス語のマスメディアが発達し始めた。‐放送用語:キルギス語/ロシア語(キルギスの法律によりテレビ・ラジオ放送の総量の50%以上は母国語で行われなくてはならない)。・全体量の50%以上を国語で放送することが課題。キルギス共和国法『キルギス共和国テレビ・ラジオ公共放送協会』法に基づいて、協会はその放送の50%以上を国語で行うことが義務付けられている。2014年の国語(キルギス語)での放送は、全総量の(KTRKのテレビおよびラジオチャンネルの)72%であった。・放送の30%未満を子供向、若者向け、娯楽および教育番組にすること。fm』スタジオで制作されている。前者が優先的に、社会保障政策の一環のデジタル化事業の中に入った子供向け‐教育チャンネル『バラスタン』用に番組を作っており、後者は協会のラジオ番組を聴取している子供たち向けの番組を制作している。FM』の番組を放送し、同様にKTRKのチャンネルで『若者むけ番組』スタジオの番組を放送している。子どもと若者向けならびに娯楽と教育番組の総量は、‐協会の7つのテレビ・ラジオチャンネルの平均計算で、自社の番組の全体の36%である。・自国製のコンテンツは70%以上、外国のものは30%未満。協会のテレビ・ラジオチャンネルの放送の外国製コンテンツはアニメーションや映画‐音楽番組で、その量は放送の全体量の20%未満である。残りは自国製の番組で、自国制作の映画、キルギス国内のスタジオで制作された番組である。それに応じて、2014年にはこの法律は完全な形で実施された。・国家機関からの公式な通知の伝播。キルギス共和国『キルギス共和国公共テレビ・ラジオ放送協会』法に応じて、КТРКは国家機関からやキルギス共和国の地方自治体からの公式な通知を伝播し、その活動を報道している。KTRKの歴史KTRKの歴史は1931年に始まった。キルギスラジオの公式な開設日は1931年1月20日。その日にフルンゼ市で、300の有線放送受信設備へつながる加入者用通信幹線ネットがついた25kmにわたる有線放送中継施設が稼働し始めた。建設が始まり、1931年完全操業に入った。連続テレビドラマテーマとジャンルの多様性の拡大2014年の公共1チャンネルの放送ネットの中で、最も目立った出来事と人気の高かったテレビ番組のリスト‐第22回ソチ冬季オリンピック中継‐2014年2-3月。KTRKはキルギスでオリンピックを放映する特別ライセンスを得た。‐トルコ連続ドラマ『素晴らしい世紀』シーズン3。本会計年度に、公共1チャンネルでキルギス語に吹き替えられたトルコ製人気連続ドラマ、『素晴らしい世紀』の続編が始まった。