found]では、ITQの具体的な運用について説明しよう。政府研究機関が、資源の持続性を考慮して、商業漁獲枠(TACC)を決定する。Entitlement)が、漁獲枠に比例して配分される。ACEは自分で漁獲をしても良いし、他の漁業者に販売しても良い。チャタム島では、先住民自らが財団(日本の漁業組合みたいな組織)をつくり、自分たちの漁獲枠を運用している。NZの漁獲枠は図のような流れで配分される。協会は、チャタム島海域のアワビの漁獲枠の25%とロブスターの漁獲枠の50%を保持しているので、毎年、アワビとロブスターのTACCのそれぞれ25%および50%のACEが配分される。協会は、島に定住している漁業者に、市価よりも2割ほど安い価格で、ACEの優先販売を行っている。島の漁業者に漁獲枠を販売した後に残ったACEは、外部の漁業者に市価で販売する。財団が島での雇用確保に一躍買っているのである。財団は、漁獲枠の運用益で、病院を建てたり、小学校を新築したりとインフラ整備も行っている。漁獲の利益で、島の生活が成り立っているのである。「資源管理をしなければ漁業が無くなる。漁業が無くなれば、島に人が住めなくなる。」というのは、本当だろう。ちなみに、NZの先住民は多神教であり、厳しい離島で、昔ながらの伝統を守って、助け合って生活をしている。その生活を支えているのが漁業であり、その漁業の生産性を支えているのがITQなのだ。ITQを導入すると、地域を守ろうとする多神教的な団結心が破壊されてしまうという須能委員の主張は、全く事実に反している。魚や漁業権利権の奪い合いで、地域の団結が崩れ、漁村が崩壊しているのは、むしろ日本の方である。国の有識者代表として、政策を議論する以上、もう少し勉強をして、現実を知った上で、議論をしてもらいたいものである。反対する以上は、何らかの現実的な対案を示すべきだ。ITQを導入したら、全てがバラ色になるわけではない。ITQというシステムは、部族で素朴な生活をしてきた先住民にはすぐには理解できなかった。新しいシステムを理解できずに、失敗する生活の糧である漁獲枠を二束三文で手放してしまった者もいた。ITQ導入当初、アワビの漁獲枠のすべてが、島の漁業者に配分された。漁獲枠の大部分は、島外の企業に売却されてしまい、現在も島に残っている漁獲枠はたったの25%だ。漁獲枠の流出は、地域の雇用の観点から望ましいことではない。新しい管理システムが導入された当初は、戸惑いと抵抗が合ったようである。ITQ導入当時の政府の漁業視察官は、とても苦労したという話である。他国の成功から学ぶのと同様に、失敗から学ぶことも重要である。地方の雇用確保のためには、個人ではなく、コミュニティーに漁獲枠を与えるのが良いだろう。漁獲枠の流出を予防するために、コミュニティーが所有する漁獲枠の譲渡は禁止し、漁獲枠の利用は、その土地の漁業者を優先すべきである。最初から、今のチャタム島のような形態にしてしまうのだ。その上で、個別漁獲枠制度は、早獲りでは大型船に劣る沿岸漁業が持続的に漁業から利益を出すために必要な制度であることを周知徹底させるべきであろう。今回のチャタム島の訪問は、驚きの連続であった。いずれは、チャタム島の漁業者と日本の漁業者が、直接対話をする機会を設けたいものである。国や言葉は違えども、同じ漁業者同士なら、伝わることも多いはずだ。NZの制度にも問題は多く残されている。チャタム島の漁業者の口から、NZの漁業制度の良い面、悪い面を教わった上で、日本に何を取り入れ、何を取り入れないかを議論すべきだろう。チャタム島の漁業者たちは、「呼んでくれたらいつでも日本に行って、俺たちの経験を紹介するよ」と言ってくれている。あとは、先立つものが必要なんだが、どこかに旅費がおちていないかなぁ。found]ITQが導入される以前は、チャタム島周辺の漁場は、外からくる大型船の草刈り場であった。ITQが導入されなければ、大型船の沖獲りで、資源は枯渇していただろう。「ITQが無ければ、島の漁業は無くなっていた」というのが、島の漁業関係者の共通認識である。ロブスターは米国の大型船に大量に漁獲されていた。根付き資源も衰退しつつあった。チャタム島はアワビ(Paua)の好漁場でもある。1970年代には、腕の良い潜水夫は一日に500kgのアワビを水揚げした。当時の価格は、1kg当たりNZ$0.5であり、一日の収入はNZ$250程度であった。当時はアワビの漁業に規制が無かった。自由参入の獲りたい放題。獲り残しても、後で自分が獲れる保障がなければ、漁業者は出来るだけ多く獲ることで、利益を得ようとする。結果として、魚価は上がらずに資源だけが減っていった。NZ政府は1982年にライセンス制度を導入したが、事態は変わらなかった。1985年に過去の漁獲実績に応じて、アワビの個別漁獲枠を割り当てた。自分の漁獲枠を持つことによって、漁業者の意識が変わり、捨て値で売るぐらいなら獲らなくなった。結果として、魚価は1984年にNZ$1.0であった魚価が1985年にはNZ$2へと跳ね上がった。10$と年々上昇し、現在は、NZ$100程度である。ITQ導入前は、ロブスターのキロ単価は5$(NZD)であった。ITQが導入されると、単価は40$に跳ね上がり、現在は100$まで上昇している。島の漁業者は、ITQには魚価を引き上げる効果があることを実感している。島の組合で聞いたところ、アワビ漁業者の93%、ロブスターの漁業者も数人を除いて全員が、ITQを支持しているとのことであった(チャタム島後半の動画を見てください)。チャタム島には、今でも膝ぐらいの深さの所にアワビがうじゃうじゃいます。もって、自家消費なら誰でも獲って良いみたい。漁業取締官のジョージの家で、アワビをごちそうになりました。中華風のピリ辛炒めが絶品でした。ソースにアワビの味がしみこんでいて、それと野菜が合うんですよ。あんなサイズのアワビを日本で買ったらいくらぐらいするんだろうね。NZの首都ウェリントンの近辺にも、昔はアワビが沢山いたそうです。一般市民のカジュアル密漁によって、壊滅的に減ってしまったとのこと。いう事例を見ると、組合ベースで地域で管理をするという日本のシステムは合理的かもしれない。日本の組合は、漁場を守っている所もあれば、漁場を切り売りしているところもありで、玉石混淆ですね。後者を何とかしないと、前者も含めて一緒くたに非難されてしまうのではないかと心配です。現在の日本の漁村の多くは、ITQが導入される前のチャタム島と同じような状況にある。大型船による沖獲りと、沿岸漁業者同士の早獲り競争により、資源は減少している。魚価は涙が出るほど安い。漁業者は、魚価が安いのは、流通や消費者が悪いと思っているようだが、根本的な原因は値段も考えずに取れるだけ獲ってくる、今の漁業のあり方である。買いたかれるような状況をわざわざつくっているのだから、買いたたかれても仕方がないだろう。個別漁獲枠を導入し、値段がつかない時には魚を水揚げしないように漁業者の意識を変えれば、魚価は必ず上がる。「魚価を上げたいなら、IQ制度の導入」というのは、世界の常識ですね。日本では、ビジョンのないブランド化のために、税金をばらまいているけれど効果は期待できません。供給が安定しなければ、知名度が上がるはずなど無いし、そもそも、ブランド名を決めてから、ブランドの売りを何にしようか相談しているようでは、ダメでしょう。ついては、40年間同じ目標だが、ウェイトは変わってきた。持続的でなければ、漁業は成り立たない。目的が、より多く獲ることから、長期的な漁獲を増やすことに変わった。TACについて議論はほとんど無い。漁獲量は一定で、船を減らす→利益がでる。管理システムいくつもの異なる手法を併用している→どの漁業をどう管理するかは、誰がどうやって決める?→漁業者の話し合い漁獲枠、ライセンス15年間の実験のフィードバックで確立された。マスタープランに従って進んだわけではない。小さな修正を徐々に積み重ねてきた。大きな改革は####聞き取れずノルウェーの方法を輸出するのは難しいかもしれない。EUの共通漁業政策は大きな改革をしようとしているが、ノルウェーはそのような経験がない。漁獲枠がICESの勧告を超えることはある?以前はあったが、現在は、ICESの勧告内になった。ICESの勧告を守る強制力はない。whitingは漁獲枠が勧告を超えている。2年以内に、漁獲枠を減らす計画がある。shrimpはIVQがあるが混獲枠はトロール漁業全体で設定。メインターゲットにしかIVQはない。それ以外は、テクニカルレギュレーション。若齢魚が多くなったら、その海域を閉鎖する。haddokは予防的枠の範囲になっている。haddokは魚種別の漁獲枠だけど、それ以外はエコシステムベースのアドバイスを行っている。bycatch20種で90%ぐらい。100魚種ぐらいが商業価値を持つ。モニターし、よからぬ兆候があれば、triggerが発動する混獲物を持って帰らせることが第一歩。19種-75種に増えた。持って帰れば、養殖の餌に使える。海に捨てるよりもマシな使い方がある。やって、漁業者にそうさせるかが重要。獲れたものは、全部持って帰る。持って帰ると利益の80%は没収される。size以下の魚でも20%の収入は入る。持って帰るインセンティブが生じる。mortalityをへらすためのガイドライン国際的な関心になりつつある。最初から、魚はノルウェー社会に属している。ノルウェー人か、それとも州に属しているかという議論があった。魚はノルウェー人のもの、漁業の利益は漁業者の私有物リソース・レントはとらない。資源維持のためのリソースレントの導入が議論をされたことはあるが、導入には至っていない。漁業管理の重要性が理解された。1970年代にヘリングが崩壊することによって、気運が高まった・ノルウェーの漁業者は科学的アセスメントを重視する。NOK沿岸の小型船の売り上げは、1500万円ぐらい。げ地から、加工工場まで距離がある場合に、輸送を補助する補助金があるぐらい(南北問題か)liscence漁業の参加するためのライセンスが必要:年間許可と永続許可がある。ライセンスには漁獲枠がついてくる。個々の漁業にはライセンスがある。ライセンスがない漁業もあり、生活ぐらいはできる。漁船の大きさは、作る人間の自由。漁獲枠に見合ったサイズになる。サイズと漁具によって、操業可能海域が決定される。line非常に複雑な線引きがされている。conflictを避けるために、必要。大型トロールは4マイルまでは入れない。最初は漁具の接触を避けるためであったが、徐々に保全が目的になってきた。NOK排他的な漁業権を行使する以上、ルールに従う義務がある。産業の生産性が増すと、自立した方が良いので、補助金の要求は無くなった。補助金は変化へのインセンティブを失わせるので良くない漁業補助金の問題点については、OECDレポートにある。found]今月から、ペルーのアンチョビーにITQが導入された。ペルーも要チェックですよ。欧州も共通漁業政策を見直して、ITQの導入を明記。ITQに向けて大きく舵を切った。このことは、業界紙、一般紙で取り上げられたので、目にした読者も多いだろう。EU内部でどういう議論があったかを紹介しよう。EUは共通漁業施策の見直しについて、議論を重ねてきた。EUhttp://ec.europa.eu/fisheries/documentation/studies/rbm/index_en.htm彼らが重視したのはケーススタディーだ。EU圏内ではITQを含む様々な資源管理が行われている。どの管理方法が機能しているかを比較したレポートがつい先日でた。http://ec.europa.eu/fisheries/publications/studies/rbm_2009_part1.pdfhttp://ec.europa.eu/fisheries/publications/studies/rbm_2009_part2.pdfこのレポートで、一番重要なのは、それぞれの権利のQualityの評価だろう。権利の質(Q-Value)は、資源管理が機能する上で必要な、以下の4つの要素で評価される。function.Q-Valueが高い管理システムほど、漁業者が自らの権利を利用して、資源を合理的に利用できる。実際にその権利を適切に行使するかどうかは、また別のファクターがからむので、Q-Valueが高ければ必ず資源管理が成功するというものではない。Q-Valueが低ければ、まず間違いなく管理は失敗するだろう。管理制度別のQ-Valueを比較したのが、↓の図です。Quotaで、漁協のようなコミュニティーに漁獲枠を与える方式。これは玉石混淆だ(日本の沿岸と同じ!)。LLというのはライセンス&努力量規制。これが機能しないことは明白。IEとITEは、個別努力量割当で、それぞれの船の努力量に上限を設ける方法。IEは譲渡無しで、ITEは譲渡あり。IQは譲渡がない個別漁獲枠、ITQは譲渡可能な個別漁獲枠。地域が永続的な漁業権を持っているような場合である。EUでは伝統的にTURFを使ってきたが、現在は沿岸の根付き資源(ほとんどの場合、貝)のみに使われている。移動性の生物は多くの地域が共有することになり、TURFでは利害の調整がうまくいかないために、現在は他の管理スキームに移行しているのだ。TURFで移動性資源の管理が難しいことは、日本の漁業管理が破綻している現状をみればわかるだろう。P4に必要な資源管理に関する考察がある。漁獲枠を取り切るのに十分な努力量が無い場合は、漁獲枠は共有(オリンピック方式)でも良い漁獲枠を巡る競争がある場合、漁獲枠を個別配分する必要がある努力量が過剰な場合、ITQによって漁船規模の適正化を図る必要がある実際問題として、人間の努力量が足りない有用資源はほとんど無いだろう。日本の場合は、適正な漁業者は今の15%という試算もある。EUも相当な過剰努力量の状態にある。TURFで管理できている沿岸の貝をのぞけば、ほとんどの漁業はITQの導入が望ましいと言うことになるだろう。それぞれの管理システムが機能する条件もまとめられているが、納得いく結論だ。世界の漁業はITQに着実に向かいつつある。世界の漁業国は、どうやってITQを導入するかをテーマに議論を重ねている。彼らがなぜITQを選ぶのかというと、ITQが理論的に優れているだけでなく、実際に機能しているからに他ならない。利用者が顔が見える範囲に限定されているならTURFも良いかもしれないが、そうでない大半の資源に対してはITQしか、まともな選択肢がないのが現実なのだ。found]まずは、Hokiの生態について、簡単に説明しよう。俺の手元には、NZのホキレポートがある。280ページで、凄い分量だ。漁獲の情報、漁獲の体長・年齢組成、CPUE、トロール調査、ぎょたん調査と、内容もてんこ盛り。ネットにもそれに近い情報があるので、関心があるひとは目を通してほしい。http://fpcs.fish.govt.nz/science/documents/%5C2008%20FARs%5C08_62_FAR.pdfこの資料は基データに近い情報も多く含まれており、一般人には理解できない部分もあるだろうが、かなりしっかりとした評価をしているのは理解できるとおもう。found]まずはNZの漁業の大まかな動向を抑えておこう。NZでは、漁業は輸出産業である。輸出金額の推移を見れば、国内の漁業生産を把握できる。輸出金額は、2000年の1400m$から、2007年の1200m$に減少をしたが、その減少はHokiの減少と一致する。NZの輸出金額は、Hokiをのぞけばほぼ横ばい。2000年には、Hokiがダントツで1位であったのが、2007年には3位まで落ち込んでいる。Hokiは、NZの漁業生産金額に影響を与えるような重要な資源なのだ。found]NZの資源管理システムとて、完璧ではない。今回はMSY水準を下回った25%の資源の内容をみてみよう。found]レポートの右半分にもツッコミをいれてみよう。NZでは、ほとんどの魚種で資源評価が行われていない?ほとんどの魚種で資源評価が行われていないということだが、資源評価の結果は、ここにある。そのままだと全体像がわかりづらいので表にまとめてみた。94魚種、176系群の記載があるが、そのうち、資源状態が不明な者は98資源。約半数が不明であった。約半数は資源評価をしているのに、「ほとんど資源評価がおこなわれていない」というのは、不適切だろう。○TACの推定値は毎年変わるがTACを変更しようとすると苦情や訴訟が提起されるため、基本的にTACが変更されることは少ないこれはITQ導入当初(86-89年)の話だね。ここにも書いたように、NZは最初は絶対量で漁獲枠を配分していた。TACを減らすときは、漁獲枠を漁業者から買い取るつもりだったんだけど、漁業が儲かることがわかった漁業者は政府に漁獲枠を売らなくなってしまった。困ったNZ政府は強引に漁獲枠を下げようとして訴訟になって負けたのだ。1990年にNZ政府は法改正を行い、漁獲枠をTACCに対する比率で設定することにした。90年以降は、政府の裁量で自由にTACCを変化させるようになった。実際に必要な場合には漁獲枠をちゃんと削減している。RoughlhyのTACCが削減したが、NZ政府関係者に確認したところ、訴訟は起きていないという話だ。訴訟によって、漁獲枠が変えられなかったのは過去の話であり、この問題はすでに解決済みなのだ。○ITQは、経済政策としては成功したが、資源管理としては機能していない。NZは混獲種も含めてITQを導入しているので、資源評価ができていない(していない)種も多い。情報が少ない非漁業対象種にも予防原則から、漁獲枠を設定しているのである。漁業対象種以外に漁獲枠がないほとんどの国に比べれば、非常に進歩的だ。資源評価ができている種については、85%がMSY水準以上という評価が得られている。ほとんどの資源は持続的に有効利用できる水準に維持されているのである。NZは、もっとも厳格な資源管理としている国の一つです。日本は何もしていないに等しいレベル。NZの資源管理も100%ではないが、少なくとも日本とは比較にならないぐらいちゃんとしている。NZは環境保護団体が強いから、世界最高水準の保護をしていても、国内では漁業省は厳しい非難にさらされている。いう外圧があるから、高いスタンダードを維持できるという側面もあるだろう。日本のNGOも頑張ってほしいものだ。○漁獲量が割当量を超過した場合に賦課される罰金は、浜値等よりも低くなることがあり、結果として過剰漁獲を誘発。これも解決済みの問題。Valueという罰金を払うことになる。Valueが浜値よりも安く設定されており、モラルの低い漁業者が漁獲枠を無視して水揚げをして利益を上げた。Valueが導入された初年度のみであり、翌年にはこの穴はふさがれた。Valueが乱獲を誘発するようなレベルに設定されている魚種はない。解決済みの問題をあたかも現在進行中のように見せかけている。情報が古いのか、故意の印象操作なのかは不明だが、もうちょっとまともな資料を使ってほしいと思う。このレベルの資料にはツッコミを入れられるような有識者でなければ、集めて議論をさせる意味がないだろう。我々、日本人は、NZの漁業関係者が、これらの問題を解決していったプロセスに着目し、そこから自己改革の重要性を学ぶべきだろう。漁業のみに依存した村は少なく、漁村への影響は考慮せず漁業に依存した村は存在し、そのいくつかは衰退している。いう話はちゃんと調べればいくつも出てくる。論じておく必要があるだろう。バックグラウンドとして、ITQを導入した当時のNZの状況をおさえておこう。戦後のニュージーランドは、イギリスを主な貿易相手国とする農産物輸出国として発展し、世界に先駆け高福祉国家となる。1970年代にイギリスがECの一員としてヨーロッパ市場と結びつきが強まり、ニュージーランドは伝統的農産物市場を失い経済状況は悪化した。オイルショックが追い打ちをかけた。開始するなど財政政策を行うもいずれも失敗し、財政状態はさらに悪化した。よって、国の財政が悪化し、80年代には首が回らなくなった。その結果、国として、補助金行政からの方向転換を余儀なくされたのである。NZの沿岸漁業は、そもそも生産性が低く、補助金に依存していた。国が財政破綻した時点で、経済的に成り立たない漁村の運命は決まったのである。これらの漁村の衰退は、ITQの導入よりむしろ補助金行政の終焉に起因する。NZでは、ITQの導入に際して、漁獲枠を実績配分した。今後はオークションに切り替えるようだが、今まで基本的に過去数年の実績ベースで配分してきた。NZの多くの資源を回復させて、それに伴い商業漁獲枠(TACC)が増加した。TACCの増加に応じて、個々の漁業者の漁獲枠は増加をしたはずだ。ITQによって、小規模漁業者の権利が剥奪されたという考えは誤りである。小規模漁業者にも、そこで漁業を続ける権利もあったし、漁獲枠も与えられていた。かかわらず、いくつかの漁村は消滅したのである。ITQによって小さな漁村がつぶれたのではなく、漁業者が移動をしたのである。ITQでもあまりに非経済な漁村を救うことは出来ないのだ。NZでは国内に魚の需要はあまりない。国際市場で価値を上げることが、資源の有効利用につながるのである。交通の便が悪い小規模漁村に水揚げしても、魚に経済価値はつかない。空港や加工場へのアクセスが良い場所に水揚げすべきである。空港へのアクセスも良い。この魚市場は、小規模漁業者からも魚を買い取っている。いう場所に水揚げすれば、安い国内価格ではなく、適正な国際価格で買い取ってもらえる。労働力の移動が起こるのは当然だろう。遠隔地で水揚げされた魚は、移動のコストがかかるので、必然的に地産地消になる。人が生きていくには、魚以外のものも必要だ。輸入だけをする国のようなもので、経済的に成り立たない。遠隔地の漁村で地産地消というのは、構造的に破綻しているのだ。例外は、観光地など、地元での水産物消費で外貨が稼げる場合のみだろう。経済的に成り立たず、維持するには、公的資金が必要になる。地産地消の漁村を維持したところで、外部の人間には何のリターンもない。国益上重要な漁村も存在する。離島の漁村は、国防上、実に重要である。これらの漁村を維持するための離島政策をNZ政府はきちんと実施している。NZを代表する離島としては、チャタム島がある。この島は、アワビの名産地で、毎年、シーズンになると大勢の漁業者が飛行機に乗ってやってくる。この島の漁獲枠は、公的機関が運営していて、漁業の収益は地方自治体に入る。漁業からの税収で、学校や病院を建てることができたそうである。離島の魚の利益が、その地域に入る仕組みをつくることで、地域経済を維持しているのだ。地域コミュニティーを維持する手段として、漁獲枠を地域に与えるのは有効であろう。日本の離島はどうかというと、まるで駄目。小松さんがいろいろと計算していたのだけど、日本のEEZの8割は離島の存在による。離島に水揚げされる水産物はごくわずかに過ぎない。離島によって得たEEZの漁獲のほとんどは本州の港に水揚げされ、離島の経済に全く寄与しない。俺には、今の日本の漁業システムが、遠隔地の漁村の維持に適切だとは思わない。声が大きな地域に、場当たり的にあめ玉を配っているだけじゃないか。本気で漁村のことを考えているとは思えない。NZの経験は、実に示唆に富むものである。漁業の経済性を向上させ、持続的に利益が出せるようにする。その上で、国益上重要な地域を特定し、その地域を漁業で維持できるような仕組みを導入する。実に、合理的ではないか。かなりのウェイトをしめるものになりそうだ。後だしジャンケンだけに、米国はよく研究している。【論点整理】クロマグロの規制を議論する国際会議が始まりましたオリンピック調達方針のパブコメが今日までなぜ、巻き網やトロールは、魚が減っても漁獲が維持できるのか。くじらなぜ、巻き網やトロールは、魚が減っても漁獲が維持できるのか。