選挙わたしも活動できるっ!京都市長選挙ビラももらえる!配ってもいい!候補者の話を聞きに行くこともできるっ!友だちと語り合うのもオッケ~!選挙・政治活動の制限に不当な解釈がもちこまれている市当局が首長選挙や政党選挙などのたびに「職員の服務規律の確保について」の通達を全職員にむけて配布しています。そこには、「地公法や公選法に違反しているような疑惑を招くことのないように職員の服務規律の確保の徹底を求める」と、地公法第36条の規定の一部を引用する等をして、職員に、公務員は一切の選挙活動や政治活動ができないかのような拡大解釈を助長させるものとして書かれています。憲法21条は「集会、結社及び言論、出版その他一切の表現の自由は、これを保障する」と明記しています。何人に対しても、表現の自由を保障しているのです。選挙活動や政治活動は、表現の自由の根幹をなすものであり、公務員も当然これらの権利が憲法上保障されています。これまでから、判例でも「公務員といえども公務員である前に市民であり、市民としては本来、憲法21条によって保障された活動をなす権利を有していること」が再三確認されています。最高裁判決は、公務員の政治活動の制限は非常に限定的であることを示しました。判決では、1勤務時間外に2公の施設外で、3公務員であることを明示せず、4管理的地位にない公務員が行なった政治活動は、国公法が禁止する政治活動に当たらず、また、国家公務員が行なった政治活動が国公法に違反するか否かは、「公務員の政治的中立性を損なう恐れが実質的に認められるか否か」で判断される―としました。1~4要件を示し、一般の国家公務委員の人が休日をはじめとする勤務時間以外に、一個人としてビラを配布することは、国公法に規定する政治活動の制限に違反しないということを示した訳です。堀越事件や宇治橋事件の判例は、地方公務員の政治活動の制限を定める地公法第36条の規定にも汎用されます。二つの事件が指摘するような事態であれば、地方公務員についても、1~4の要件は同じです。市民の立場でもの言える公務員としてこの間の公務員バッシングの中、もの言わぬ公務員づくりが進められています。公務員である前に市民であり、国民であり、憲法で保障された権利として持っていることをあらためて認識する必要があります。