Baadhi ya changamoto hizi ni za kawaida kama uchache wa rasilimali kulingana na mahitaji, lakini baadhi yake zinatokana na kutokuzingatia mapungufu yaliyojitokeza katika utekelezaji ya UPE ya kwanza, na mengine ni muendelezo wa historia hiyo hususani maandalizi ya walimu chini ya mipango ya UPE, MMEM na MMES.
