1 V E R S E N Y T A N Á C S Vj /2010. Vj /2010. módosító határozattal módosítva A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a dr. L. I. ügyvéd (Lóránt Ügyvédi Iroda, Budapest) által képviselt BVG Bayerische Verwertung Kereskedelmi Kft. (Göd) és a T. B. (Stuttgart, Németország) által képviselt Bayerische Verwertungsgesellschaft mbh (Bad Kissingen, Németország) eljárás alá vont vállalkozások ellen fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat miatt indult eljárásban meghozta az alábbi A Versenytanács megállapítja, hogy h a t á r o z a t o t. a BVG mbh a november 7. és december 14. között, a BVG Kft január 2. és március 22., illetve október 9. és november 17. között tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot folytatott, amikor a nyomtatott sajtóban megjelent reklámokban valótlanul állította, hogy az általa értékesített szınyegek csak korlátozott ideig állnak rendelkezésre, valamint hogy a BVG mbh a november 7. és december 14. között, a BVG Kft január 2. és március 29., illetve október 9. és november 22. között tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot folytatott, amikor a nyomtatott sajtóban megjelent reklámokban valótlan képet sugallt a vásárlással elérhetı árkedvezmény mértékérıl. A Versenytanács a BVG mbh-t kétmillió forint ( ,-Ft), a BVG Kft-t hatmillió forint ( ,-Ft) bírság megfizetésére kötelezi. A bírságot a kötelezett a határozat kézhezvételétıl számított 30 napon belül a Gazdasági Versenyhivatal számú bírságbevételi számla javára köteles befizetni, a közlemény rovatban feltüntetve az eljárás alá vont nevét, a versenyfelügyeleti eljárás számát és a befizetés jogcímét (bírság). Ha a kötelezett a bírságfizetési kötelezettségének határidıben nem tesz eleget, késedelmi pótlékot köteles fizetni. A késedelmi pótlék mértéke minden naptári nap után a felszámítás idıpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része. A bírság és a késedelmi pótlék meg nem fizetése esetén a Gazdasági Versenyhivatal elrendeli a határozat végrehajtását. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételétıl számított 30 napon belül a Fıvárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtandó, vagy ajánlott levélként postára adott keresettel lehet kérni BUDAPEST, ALKOTMÁNY U. 5. TELEFON: FAX:
2 A Versenytanács meghozta továbbá az alábbi v é g z é s t. A Versenytanács a BVG Kft. által a tevékenység megszőnésével kapcsolatban tett állítások vonatkozásában az eljárást megszünteti. A végzés felülvizsgálatát a kézhezvételétıl számított 5 munkanapon belül a Fıvárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtandó, vagy ajánlott levélként postára adott jogorvoslati kérelemmel lehet kérni. I. Az eljárás tárgya 1. A Gazdasági Versenyhivatal azt követıen indított eljárást a BVG Bayerische Verwertung Kereskedelmi Kft. (a továbbiakban: BVG Kft.) ellen, hogy észlelte, a BVG Kft. több reklám-kommunikációs eszközön olyan fizetett hirdetést tett közzé, illetve több oldalas szórólapot helyezett el, amelyekben arról tájékoztatta a fogyasztókat, hogy egy németországi takarékpénztár biztosítéki tulajdon-átruházásához köthetıen, kézi csomózású szınyegek idıben korlátozott nyilvános kiárusítását tartja a Budapest XI. kerületében levı INKU épület csarnokában, elınyös áron, miközben a kiárusítás határideje újból és újból meghosszabbodott. A Gazdasági Versenyhivatal észlelte továbbá, hogy a termékek vásárlásával a reklám-kommunikációs eszközökön különbözı idıszakban, különbözı induló árhoz viszonyítottan feltüntetett, különbözı mértékő kedvezmények valószínősíthetıen nem érvényesültek. A versenyfelügyeleti eljárás kiterjed a német takarékpénztár biztosítéki tulajdon-átruházásához köthetıen értékesített szınyegek nyilvános végkiárusításának teljes tájékoztatási gyakorlatára. 2. Az eljárásba ügyfélként bevonásra került a Bayerische Verwertungsgesellschaft mbh (a továbbiakban: BVG mbh, Vj /2010. sz. végzés), miután a GVH észlelte, hogy a vizsgált magatartásnak valószínősíthetıen a BVG mbh is részese volt, mert a különbözı reklámkommunikációs eszközökön 2009 novembere és 2010 márciusa között - egy német takarékpénztár biztosítéki tulajdon-átruházása során értékesített szınyegek nyilvános végkiárusítására vonatkozóan - megjelent hirdetések idıtartama alatt a szınyegek értékesítését a 2009 végén alakult BVG Kft. csak 2010 januárjától végezte, míg 2009 novemberében és decemberében az értékesítést a BVG mbh folytatta. 3. A versenyfelügyeleti eljárás kiterjesztésre került (Vj /2010. sz. végzés) a BVG Kft. által október 1-jétıl folytatott a BVG-központi raktár Budapest, Budafoki út 183. szám alatti tevékenységével kapcsolatos teljes tájékoztatási gyakorlatára is. 4. Az eljárás a BVG Kft. szınyegértékesítési tevékenységének feladásával kapcsolatos állításainak vizsgálatára is kiterjesztésre került (Vj /2010. sz. végzés), mivel az eljárás alá vont ezen állításaival valószínősíthetıen megsértette az Fttv. mellékletének 15. pontja szerinti gyakorlat megvalósításával az Fttv. 3. -ának (1) bekezdésében foglaltakat. 2. oldal GVH VERSENYTANÁCS
3 II. Az eljárás alá vontak 5. A 2005-ben alakult BVG mbh fıtevékenysége keleti szınyegek, kiegészítık, bútorok és mindenféle fizetésképtelenségbıl származó áru értékesítése, valamint árverések kivitelezése Németországban, illetve a vizsgált idıtartam alatt Magyarországon. A BVG mbh a magyarországi szınyegértékesítési tevékenysége folytatása céljából november 2-tıl kért adószámot az Adó- és Pénzügyi Ellenırzési Hivataltól. A évben a magyarországi forgalomból származó bevétele a könyvelı nyilatkozatából ismert (Vj /2010.). A internetes oldalról származó adatok szerint BVG mbh ellen március 25-én felszámolási eljárás indult. 6. A 2009-ben alakult BVG Kft. cégnyilvántartásban megadott tevékenysége szınyeg- és lakberendezés nagy és kiskereskedelme, valamint bútor, szınyeg, világítóberendezés nagykereskedelme (a vállalkozást a cégbíróság december 14-én jegyezte be). A évi árbevétel a könyvelı nyilatkozatából ismert (Vj /2010.). III. A vizsgált kereskedelmi gyakorlat 7. Egy német takarékpénztár G. Sch. államilag kinevezett és hitelesített árverésvezetı közvetítésével március 17-én megbízta a BVG mbh-t egy német szınyegkereskedı szaküzlet nagy értékő keleti szınyegeinek árusításával. A takarékpénztár késıbb december 31-ig meghosszabbította a szınyegek értékesítésére vonatkozó szerzıdést, s az értékesítést a jövıben is a BVG mbh végzi. 8. A BVG mbh a német takarékpénztárnak a szınyegek értékesítésére vonatkozó megbízását átadta a BVG Kft.-nek (Vj /2010.). 9. A szınyegek értékesítését a BVG mbh november 7-tıl december 19-ig végezte a 1117 Budapest, Budafoki út 183. cím alatti üzletben. 10. A BVG Kft. a kereskedelmi tevékenységét január 2-án kezdte meg és március 29-ig folytatta, majd az értékesítést október 2. és november 22. között folytatta. 11. G. Sch. államilag kinevezett és hitelesített árverésvezetı határozta meg a szınyegek értékesítésének eredeti határidejét, s szóban egyezett meg az értékesítés idıkeretérıl a BVG Kft.-vel, továbbá jóváhagyta a szınyegek értékesítésére vonatkozó hirdetéseket. İ becsülte meg a szınyegek árát, s a szınyegek ezek alapján lettek beárazva. 12. A magyarországi szınyegértékesítéssel kapcsolatban a nyomtatott sajtóban számos reklám jelent meg. 3. oldal GVH VERSENYTANÁCS
4 13. A reklámok egy német reklámügynökségen keresztül jelentek meg. A reklámokat a német reklámügynökség rendelte meg, azzal, hogy a megrendelésekre a megbízást a november 7. és december 14. közötti reklámok tekintetében a BVG mbh, a január 2. és november 22. közötti reklámokra a BVG Kft. adta. 14. A BVG mbh megbízásából november 7. és december 14. között a és a napilapokban, valamint a Budapester Zeitung és a The Budapest Times hetilapokban jelentek meg reklámok. A reklámokat, a közzététel idıpontjára és a megjelentetés költségeire vonatkozó adatokat a Vj /2010., Vj , Vj /2010. és Vj /2010. számú iratok, illetve a vizsgálati jelentés (Vj /2010.) 3. számú melléklete tartalmazzák. 15. A BVG mbh megbízásából megjelent reklámok egyebek között több, a szınyegek értékesítésének idıben korlátozott voltára történı közlést tartalmaztak (lásd az 1. számú mellékletet), valótlan tájékoztatást adtak a vásárlással elérhetı árkedvezményrıl létérıl, annak mértékérıl (lásd a 2. számú mellékletet). 16. A BVG Kft. megbízásából január 2. és március 29., illetve október 9. és november 22. között a, a Magyar Hírlap, a, a Helyi Téma, a Metropol, a Vasárnapi Hírek, a Vasárnapi Blikk, a Budapester Zeitung és a The Budapest Times címő lapokban jelentek meg reklámok. A reklámokat, a közzététel idıpontjára és a megjelentetés költségeire vonatkozó adatokat a Vj /2010., Vj-59-20/2010., Vj /2010., Vj /2010., Vj-59/070/2010., Vj /2010. és Vj /2010. számú iratok, illetve a vizsgálati jelentés (Vj /2010.) 4. számú melléklete tartalmazzák. 17. A BVG Kft. megbízásából megjelent reklámok egyebek között több, a szınyegek értékesítésének idıben korlátozott voltára történı közlést tartalmaztak (lásd a 3. számú mellékletet), utaltak a vállalkozás felszámolására/megszőnésére/bezárására (lásd a 4. számú mellékletet), tájékoztatást adtak a vásárlással elérhetı árkedvezményrıl létérıl, annak mértékérıl (lásd az 5. számú mellékletet). IV. Az eljárás alá vontak elıadása 18. A BVG Kft. elıadta, magyarországi piacra lépésétıl kezdve igen sok nehézséggel kell megküzdenie, mivel vele kapcsolatban a sajtóban lejárató kampány zajlott, a hivataloknál folyamatosan feljelentések érkeztek. 19. Kiemelte, hogy a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság KMF /2010. számú végzésével megszüntette a vele szemben folytatott eljárást, mivel nem követte el az Fttv. 6. -a (1) bekezdésének c) és h) pontjában foglalt jogsértéseket. Megállapítást nyert ugyanis, hogy reklámkiadványaiban valós tényeket állított. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság által megvizsgált és jogerısen elbírált megállapítások helytállóak, s a tényekbıl más hatóság sem tud más megállapítást tenni. 20. Megjegyezte, hogy a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság Fogyasztó-kapcsolati Osztályának KMF /2010. számú határozata egy másik bejelentı által indított eljárásban szintén azt rögzítette, hogy a BVG Kft. eljárása jogszerő volt. 4. oldal GVH VERSENYTANÁCS
5 21. Egy szintén bejelentésre indult, a vámhatóságnál lefolytatott és lezárult eljárás azzal az indokolással lett megszüntetve, hogy a BVG Kft. terhére törvénysértés nem állapítható meg, az eljárás során teljes körően bizonyította az áruk eredetét. Ezzel elıadása szerint bizonyítást nyert, hogy a BVG Kft. nem sértette meg az eljárás alapjául szolgáló Fttv. 6. -ának (1) bekezdését. 22. A BVG Kft. álláspontja szerint részérıl nem történt jogszabálysértés. A BVG Kft. keleti szınyegek értékesítésével foglalkozik, a elsı negyedében lezajlott hirdetési kampányban a bank részére biztosítékul átadott szınyegeket értékesítette. Ezekben az esetekben színvonalas szınyegek kerültek áron alul értékesítésre, mivel a bank rövid idın belül kívánta értesíteni a szınyegeket, és gyorsan a pénzéhez akart jutni. A BVG Kft. nem tudta és nem is akarta a vásárlókat megtéveszteni. Tény, hogy a biztosítéki szınyegek értékesítésének jellegébıl következıen csak korlátozott számban, illetve ideig állt rendelkezésre a kontingens, mint ahogyan az történt is elsı negyedévében. 23. A BVG Kft. nem akarta a döntéstıl megfosztani a fogyasztót, mint ahogy erre nem is került sor. A szınyeg egy speciális termék, ezeket a termékeket a vásárlók csak akkor veszik meg, ha a minıség garantált, amely a jelen esetben biztosított volt, ezt egyébként a Kft. minıségi igazolásban rögzítette. A vásárló tájékozódik az adott áru minıségét illetıen, és csak utána hozza meg a döntését. Az árak képzése a benyújtott adatok, számszaki összefoglaló szerint is tükrözik a hirdetésekben megjelent mértéket. 24. A BVG Kft. által forgalmazott termékek kapcsán egyetlen panasz sem érkezett, egyetlen szınyeget sem hoztak vissza. A BVG Kft. eredetiség-igazolást adott ki (a származási helyet, tartományt, szınyegszámot, nagyságot, és a szınyeg eredetiségét feltüntetve), a vásárlók meg voltak elégedve az áru minıségével, senki sem kényszerítette a vásárlókat vásárlásra. 25. A BVG mbh elıadta, reklámjai nem ütköztek a magyar jogba. 26. A BVG mbh kiemelte, a korlátozott idıtartamú értékesítés nem került jogellenesen meghosszabbításra, a reklámokban szerepelt az és további idıpontokban vagy más hasonló megfogalmazás. A kiárusítás meghosszabbítására a fogyasztói érdeklıdésre tekintettel került sor. 27. A BVG Kft október 21-i, a Versenytanács elızetes álláspontjára (Vj /2010. sz. irat) tett észrevételeit tartalmazó beadványában (Vj /2010. sz. irat) fenntartotta a korábbi beadványaiban mondottakat, kiemelve, hogy a jelen eljárásban érintett áruk jellege miatt a fogyasztói kör tagjait nem lehet megtéveszteni, sem presszionálni a vásárlásra, ezen fogyasztói kör nem kiszolgáltatott kora, hiszékenysége, szellemi vagy fizikai fogyatkozása miatt. Álláspontja ezen fogyasztói kör pontosan tudja mit akar, milyen minıséget szeretne, és el tudja dönteni, hogy meg akarja-e vásárolni az adott terméket vagy sem. Utalt továbbá november 23-i keltezéső beadványára, melyben árkedvezményekkel kapcsolatosan tett nyilatkozatát számításokkal támasztotta alá (lásd jelen dokumentum 23. bekezdését is). V. Jogi háttér 28. Az Fttv. 1. -ának (1) bekezdése értelmében az Fttv. állapítja meg az áruhoz kapcsolódó, a kereskedelmi ügylet lebonyolítását megelızıen, annak során és azt követıen a fogyasztóval szemben alkalmazott kereskedelmi gyakorlatokra, valamint az 5. oldal GVH VERSENYTANÁCS
6 ilyen kereskedelmi gyakorlat tekintetében alkalmazott magatartási kódexekre vonatkozó követelményeket, és az azok megsértésével szembeni eljárás szabályait. Ugyanezen cikk (2) bekezdése szerint a törvény hatálya arra a kereskedelmi gyakorlatra terjed ki, amely a Magyar Köztársaság területén valósul meg, továbbá arra is, amely a Magyar Köztársaság területén bárkit fogyasztóként érint. 29. Az Fttv. 1. -a (4) bekezdésének c) pontja szerint külön törvény vagy az annak végrehajtására kiadott jogszabály a fogyasztók tájékoztatására vonatkozóan az Fttv.-ben foglalt szabályokon túl részletesebb, illetve szigorúbb szabályokat írhat elı az áru egészségügyi vonatkozásaival vagy biztonságosságával összefüggı követelmények érvényesítése céljából. 30. Az Fttv. 2. -ának a) pontja szerint fogyasztó az önálló foglalkozásán és gazdasági tevékenységén kívül esı célok érdekében eljáró természetes személy, c) pontja rögzíti, a törvény alkalmazásában áru minden birtokba vehetı forgalomképes ingó dolog - ideértve a pénzt, az értékpapírt és a pénzügyi eszközt, valamint a dolog módjára hasznosítható természeti erıket - (a továbbiakban együtt: termék), az ingatlan, a szolgáltatás, továbbá a vagyoni értékő jog, d) pontja értelmében a kereskedelmi gyakorlat a vállalkozásnak, illetve a vállalkozás érdekében vagy javára eljáró személynek az áru fogyasztók részére történı értékesítésével, szolgáltatásával vagy eladásösztönzésével közvetlen kapcsolatban álló magatartása, tevékenysége, mulasztása, reklámja, marketingtevékenysége vagy egyéb kereskedelmi kommunikációja, h) pontja alapján az ügyleti döntés a fogyasztó arra vonatkozó döntése, hogy kössön-e, illetve hogyan és milyen feltételek mellett kössön szerzıdést, továbbá hogy gyakorolja-e valamely jogát az áruval kapcsolatban. 31. Az Fttv. 3. -ának (1) bekezdése alapján tilos a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat. A (3) bekezdés alapján a (2) bekezdés értelmében tisztességtelen különösen az a kereskedelmi gyakorlat, amely megtévesztı (6. és 7. ) vagy agresszív (8. ). 32. Az Fttv. 3. -ának (4) bekezdése és az Fttv. mellékletének 7. pontja értelmében tisztességtelen a fogyasztó azonnali döntéshozatalra késztetése céljából annak valótlan állítása, hogy az áru csak korlátozott ideig áll rendelkezésre, vagy bizonyos feltételek mellett csak korlátozott ideig áll rendelkezésre, és ezáltal a fogyasztó megfosztása a tájékozott döntéshez szükséges idıtıl és alkalomtól. 33. Az Fttv. 3. -ának (4) bekezdése és az Fttv. mellékletének 15. pontja alapján tisztességtelen annak valótlan állítása, hogy a vállalkozás felhagy a tevékenységével vagy áthelyezi az üzletét. 34. Az Fttv. 4. -ának (1) bekezdése értelmében a kereskedelmi gyakorlat megítélése során az olyan fogyasztó magatartását kell alapul venni, aki ésszerően tájékozottan, az adott helyzetben általában elvárható figyelmességgel és körültekintéssel jár el, figyelembe véve az adott kereskedelmi gyakorlat, illetve áru nyelvi, kulturális és szociális vonatkozásait is. Ha a kereskedelmi gyakorlat a fogyasztók egy meghatározott csoportjára irányul, az adott csoport tagjaira általánosan jellemzı magatartást kell figyelembe venni. Ugyanezen szakasz (2) bekezdése szerint ha a kereskedelmi gyakorlat csak a 6. oldal GVH VERSENYTANÁCS
7 fogyasztóknak egy, az adott gyakorlat vagy az annak alapjául szolgáló áru vonatkozásában koruk, hiszékenységük, szellemi vagy fizikai fogyatkozásuk miatt különösen kiszolgáltatott, egyértelmően azonosítható csoportja magatartásának torzítására alkalmas, és ez a kereskedelmi gyakorlat megvalósítója által ésszerően elıre látható, a gyakorlatot az érintett csoport tagjaira általánosan jellemzı magatartás szempontjából kell értékelni. 35. Az Fttv. 6. -a (1) bekezdésének c) pontja szerint megtévesztı az a kereskedelmi gyakorlat, amely valótlan információt tartalmaz, vagy valós tényt - figyelemmel megjelenésének valamennyi körülményére - olyan módon jelenít meg, hogy megtéveszti vagy alkalmas arra, hogy megtévessze a fogyasztót az alábbiak közül egy vagy több tényezı tekintetében és ezáltal a fogyasztót olyan ügyleti döntés meghozatalára készteti, amelyet egyébként nem hozott volna meg, vagy erre alkalmas: c) az áru ára, illetve díja, az ár, illetve díj megállapításának módja, különleges árkedvezmény vagy árelıny megléte, 36. Az Fttv. 9. -ának (1) bekezdése értelmében a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmának megsértéséért felel az a vállalkozás, amelynek a kereskedelmi gyakorlattal érintett áru értékesítése, eladásának ösztönzése közvetlenül érdekében áll. A (2) bekezdés szerint az (1) bekezdés szerinti vállalkozás felel akkor is, ha a kereskedelmi gyakorlatot szerzıdés alapján más személy valósítja meg a vállalkozás érdekében vagy javára. 37. Az Fttv a alapján a vállalkozás az eljáró hatóság felhívására a kereskedelmi gyakorlat részét képezı tényállítás valóságát igazolni köteles. Ha a vállalkozás nem tesz eleget ennek a kötelezettségnek, úgy kell tekinteni, hogy a tényállítás nem felelt meg a valóságnak. Erre a vállalkozást a hatóság felhívásában figyelmeztetni kell. 38. Az Fttv ának c) pontja alapján a Gazdasági Versenyhivatal a kereskedelmi gyakorlat tisztességtelenségének megállapítására irányuló versenyfelügyeleti eljárásában a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) rendelkezéseit alkalmazza, az Fttv.-ben meghatározott eltérésekkel. 39. A Tpvt a (1) bekezdésének a) pontja értelmében az eljáró versenytanács a vizsgáló jelentésének kézhezvételét követıen az eljárást megszünteti, ha a vizsgálat során beszerzett bizonyítékok alapján nem állapítható meg törvénysértés és az eljárás folytatásától sem várható eredmény. 40. A Tpvt a (1) bekezdésének d) és f) pontja alapján az eljáró versenytanács d) megállapíthatja a magatartás törvénybe ütközését, f) megtilthatja a törvény rendelkezéseibe ütközı magatartás további folytatását. 41. Az eljáró versenytanács a Tpvt ának (1) bekezdése értelmében bírságot szabhat ki azzal szemben, aki a Tpvt., illetve az Fttv. rendelkezéseit megsérti. A bírság összege legfeljebb a vállalkozás, illetve annak - a határozatban azonosított - vállalkozáscsoportnak a jogsértést megállapító határozat meghozatalát megelızı üzleti évben elért nettó árbevételének tíz százaléka lehet, amelynek a bírsággal sújtott vállalkozás a tagja. A (2) bekezdés szerint ha az (1) bekezdés szerinti vállalkozásoknak, illetve vállalkozáscsoportnak a jogsértést megállapító határozat meghozatalát megelızı üzleti évben elért nettó árbevételérıl nem áll rendelkezésre hitelesnek tekinthetı információ, a bírság maximumának meghatározásakor az utolsó hitelesen lezárt üzleti év árbevétele az irányadó. A (3) bekezdés rögzíti, hogy a bírság összegét az eset összes körülményeire - így különösen a jogsérelem súlyára, a jogsértı állapot idıtartamára, a jogsértéssel elért 7. oldal GVH VERSENYTANÁCS
8 elınyre, a jogsértı felek piaci helyzetére, a magatartás felróhatóságára, az eljárást segítı együttmőködı magatartására, a törvénybe ütközı magatartás ismételt tanúsítására - tekintettel kell meghatározni. A jogsérelem súlyát különösen a gazdasági verseny veszélyeztetettségének foka, a fogyasztók, üzletfelek érdekei sérelmének köre, kiterjedtsége alapozhatja meg. VI. Jogi értékelés 42. Általános követelményként fogalmazódik meg, hogy a vállalkozásnak a fogyasztók irányában tanúsított kereskedelmi gyakorlata feleljen meg a tisztesség követelményének, s így a magáról vagy áruinak lényeges tulajdonságáról adott, fogyasztóknak szóló tájékoztatása igaz és pontos, tisztességes legyen. 43. A vizsgált kereskedelmi gyakorlat értékelése kapcsán a Versenytanács megállapította, hogy az nem olyan fogyasztói kör vonatkozásában valósult meg, amelynek tagjai az adott gyakorlat vagy az annak alapjául szolgáló áru vonatkozásában koruk, hiszékenységük, szellemi vagy fizikai fogyatkozásuk miatt különösen kiszolgáltatottak lennének. 44. A vizsgált kereskedelmi gyakorlat megítélése során olyan fogyasztó magatartását kell alapul venni, aki ésszerően tájékozottan, az adott helyzetben általában elvárható figyelmességgel és körültekintéssel jár el. Az ésszerőség kapcsán a Versenytanács kiemeli, a fogyasztótól az ésszerő tájékozódás körében nem azt kell elvárni, hogy ellenırizze a kereskedelmi kommunikációkban szereplı információ helytállóságát. A kereskedelmi kommunikációk egyik funkciója éppen az, hogy a vállalkozás és a fogyasztó között meglévı információs aszimmetria feloldására költséghatékony megoldásokat kínálnak, s a fogyasztó - számára költségmegtakarítást eredményezıen - valóságosnak, pontosnak fogadja el a vállalkozás nyújtotta tájékoztatást, történjék az bármilyen formában. az a fogyasztó is ésszerően jár el, aki nem kételkedik a kereskedelmi kommunikációk által nyújtott tájékoztatásban, a vállalkozás szavahihetıségében, hanem a kereskedelmi kommunikációkat egy ésszerően költséghatékony tájékozódási folyamatban az üzleti tisztesség követelményének érvényesülésében bízva kezeli. 45. A jogi értékelés szempontjából relevanciával bíró fogyasztói döntés meghozatala egy folyamat, amelynek nemcsak az egészét, hanem egyes szakaszait is védi a jog a maga eszközeivel. Ez a folyamat a fogyasztók figyelmének felkeltését is magában foglalja, s a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen magatartások, kereskedelmi gyakorlatok tilalma már e szakasszal kapcsolatban is érvényesülést kíván, így ez sem történhet tisztességtelen módon. Nemcsak az olyan magatartás jogellenes, amely kizárólagosan meghatározza a fogyasztó döntését, hanem minden olyan magatartás, amely érdemben kihatással van a folyamatra - ideértve a figyelem felkeltését is. Általában jogsértést eredményez, ha a vállalkozás és a fogyasztó közötti kapcsolat alapja, elindítója egy tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat, így különösen egy tisztességtelen reklám. 46. Az Fttv. 3. -ának (1) bekezdése szerint tilos a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat. Az Fttv. 3. -ának (2)-(4) bekezdései értelmében egy kereskedelmi gyakorlat három esetben minısülhet tisztességtelennek: 8. oldal GVH VERSENYTANÁCS
9 ha teljesülnek az Fttv. 3. -ának (2) bekezdésében rögzített feltételek, vagy ha a kereskedelmi gyakorlat megtévesztı vagy agresszív, teljesítve a ban szabályozott feltételeket, vagy ha az adott kereskedelmi gyakorlat szerepel az Fttv. mellékletében (az ún. feketelistán ). 47. Annak elbírálása során, hogy az adott kereskedelmi gyakorlat tisztességtelennek minısül-e, mindenekelıtt azt kell vizsgálni, hogy az adott magatartás szerepel-e a feketelistában. Ha igen, s a kereskedelmi gyakorlat megfelel az Fttv. mellékletében rögzített kritériumoknak, akkor a kereskedelmi gyakorlat minden további vizsgálat nélkül tisztességtelennek minısül, ha a feketelistán nem szereplı kereskedelmi gyakorlatról van szó, vizsgálni kell azt, hogy az kimeríti-e a megtévesztés vagy az agresszió törvényben megadott kritériumait, csak ha a tisztességtelenség e tipikus elıfordulási eseteibe nem besorolható kereskedelmi gyakorlatról van szó, kerül alkalmazásra az Fttv. 3. -ának (2) bekezdése. 48. Az Fttv. célja a fogyasztók védelme a vállalkozások fogyasztókkal szemben folytatott tisztességtelen kereskedelmi gyakorlataival szemben. Egyes kereskedelmi gyakorlatok esetében annyira kirívó a tisztességtelenség kritériumainak megléte, hogy ezek a magatartásformák az Fttv. mellékletében egy önálló felsorolásban (ún. feketelista) nevesítve kerülnek rögzítésre. A jogalkotó ezek tekintetében felmenti a jogalkalmazást a körülmények vizsgálata alól, és ex lege megállapítja a tisztességtelenséget. A szınyegek értékesítésének idıben korlátozott voltáról adott tájékoztatás 49. Az Fttv. 3. -ának (4) bekezdése és az Fttv. mellékletének 7. pontja értelmében tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatnak minısül a fogyasztó azonnali döntéshozatalra késztetése céljából annak valótlan állítása, hogy az áru csak korlátozott ideig áll rendelkezésre, vagy bizonyos feltételek mellett csak korlátozott ideig áll rendelkezésre, és ezáltal a fogyasztó megfosztása a tájékozott döntéshez szükséges idıtıl és alkalomtól. 50. A BVG mbh és a BVG Kft. megbízásából megjelent reklámok lényeges eleme volt azon üzenet fogyasztók irányában történı közvetítése, hogy a szınyegek megvásárlására idıben csak korlátozott, rövid ideig van lehetıség (lásd az 1. és a 3. számú mellékletet). A reklámok ezen összhatásán nem változtattak azok az egyes reklámokban megjelent közlések, amelyek további esetleges értékesítési napokról adtak tájékoztatást, mivel a reklámok egyéb elemei [így különösen a csak meghatározott napokra korlátozott értékesítésre, a végkiárusításra, az adott kereskedelmi egység ( intézmény ) bezárására vonatkozó tájékoztatások] azt a látszatot erısítették a fogyasztókban, hogy a szınyegek megvásárlására csak idıben igen korlátozott ideig van lehetıségük, s ezáltal a lehetı leggyorsabban meg kell hozniuk az elárusítóhely felkeresésére és a vásárlásra vonatkozó ügyleti döntéseiket. 51. Mindeközben a szınyegek értékesítését a BVG mbh november 7-tıl december 19-ig, a BVG Kft január 2. és március 29, illetve október 2. és november 22. között folytatta, így nem felelt meg a valóságnak a reklámok azon 9. oldal GVH VERSENYTANÁCS
10 tájékoztatása, hogy az áru csak a reklámok szerinti, korlátozott ideig áll rendelkezésre. Ez a kereskedelmi gyakorlat alkalmas volt arra, hogy a fogyasztót megfossza a tájékozott döntéshez szükséges idıtıl és alkalomtól. 52. Abból megállapíthatóan, hogy a kereskedelmi kommunikációk lényegi eleme volt az, hogy a szınyegek megvásárlására idıben csak korlátozott ideig van lehetıség, a BVG mbh és a BVG Kft. célja a fogyasztó azonnali döntéshozatalra késztetése volt. 53. Az Fttv. 3. -ának (4) bekezdése és az Fttv. mellékletének 7. pontja értelmében az is tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatnak minısül, ha a vállalkozás a fogyasztó azonnali döntéshozatalra késztetése céljából oly módon állítja valótlanul az áru korlátozott idejő rendelkezésre állásását, hogy ezen rövid idıt az áru rendelkezésére állásását meghatározott napokhoz köti (pl. azt állítva valótlanul, hogy az áru csak ma és holnap, csak december én áll rendelkezésre). 54. A jelen esetben egyes reklámok valótlan tájékoztatást adtak arról, hogy a szınyegeket konkrétan mely napig vásárolhatják meg a fogyasztók. A december i és a a december 12-i számában megjelent reklám közölte, hogy a kiárusítás utolsó három napja december 12., 13. és 14., a és a december 14-i számában megjelent reklám pedig arról adott tájékoztatást, hogy az értékesítés utolsó napja december 14. miközben a Budapester Zeitung és a The Budapest Times december 14-i számából megállapíthatóan még december 15-én és 16-án is folytatódott az értékesítés. 55. A BVG mbh esetében a jogsértés a Budapester Zeitung és a The Budapest Times december 14-i számában megjelent reklámok vonatkozásában a vizsgálat által behatárolt körben nem állapítható meg, mivel a vásárlásra még rendelkezésre álló idıtartam tárgyában a rendelkezésre álló adatok szerint a fogyasztók nem kaptak valótlan tájékoztatást. A Versenytanács megjegyzi, az eljárás alá vonti adatszolgáltatásokban az értékesítési tevékenység zárónapjaként december 19. került megjelölésre (Vj /2010.), ugyanakkor a Versenytanács nem rendelkezik arra vonatkozó egyértelmő információval, amely igazolná, hogy december 17-én, 18-án és 19-én is folyt volna a szınyegek értékesítése. 56. A BVG Kft. esetében ugyanezen indokból e vonatkozásban nem állapítható meg jogsértés a és a március 27-i és 29-i, illetve a november 20-i és 22-i, valamint a Vasárnapi Hírek és Vasárnapi Blikk november 21-i számában megjelent reklámok kapcsán. 57. Figyelemmel a fentiekre a Versenytanács megállapítja, hogy a BVG mbh a november 7. és december 14. között, a BVG Kft január 2. és március 22., illetve október 9. és november 17. között tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot folytatott, amikor a nyomtatott sajtóban megjelent reklámokban valótlanul állította, hogy az általa értékesített szınyegek csak korlátozott ideig állnak rendelkezésre. Az eljárás alá vont kereskedelmi gyakorlatukkal figyelemmel az Fttv. 3. -ának (4) bekezdésére és az Fttv. mellékletének 7. pontjára megsértették az Fttv. 3. -ának (1) bekezdését. 1 A vásárlással elérhetı árkedvezményrıl létérıl, annak mértékérıl adott tájékoztatás 1 A bekezdés szövege Vj /2010. sz. módosító határozattal módosítva. 10. oldal GVH VERSENYTANÁCS
11 58. Az Fttv. 6. -a (1) bekezdésének c) pontja szerint megtévesztı az a kereskedelmi gyakorlat, amely az áru ára, illetve díja, az ár, illetve díj megállapításának módja, különleges árkedvezmény vagy árelıny megléte vonatkozásában valótlan információt tartalmaz, vagy valós tényt - figyelemmel megjelenésének valamennyi körülményére - olyan módon jelenít meg, hogy megtéveszti vagy alkalmas arra, hogy megtévessze a fogyasztót, és ezáltal a fogyasztót olyan ügyleti döntés meghozatalára készteti, amelyet egyébként nem hozott volna meg, vagy erre alkalmas. 59. Egy terméknek lényeges, a fogyasztói döntés szempontjából alapvetı tulajdonsága az érte fizetendı ár, amely a fogyasztó számára a versenyzı áruk közötti választás során az eligazodást jelentı egyik legfontosabb mérce, ugyanakkor a fogyasztók számára nemcsak adott áru tényleges fogyasztói ára, hanem a számukra biztosított megtakarítás mértéke azaz valamely árkedvezmény léte is jelentıs befolyásoló tényezı. 60. A fogyasztói döntési folyamatban tehát lényeges körülménynek minısül, hogy a fogyasztókkal (reklámok révén vagy más módon) közölt akciós áron történı vásárlás esetén a fogyasztó részesül-e árkedvezményben, s ha igen, akkor az akció idıtartama alatti vásárlás milyen mértékő megtakarítást tesz lehetıvé a nem akciós áron történı vásárláshoz képest. 61. A valamely vállalkozás által tartott, árkedvezményben megnyilvánuló akció, az errıl informáló kereskedelmi kommunikáció esetében alapvetı követelmény, hogy az ígért árkedvezmény valós legyen, a fogyasztó pontos képet tudjon alkotni az akció mibenlétérıl. Az ígért árkedvezmény nem sugallhat fiktív mértékő (ténylegesen nem alkalmazott, fiktív árhoz viszonyított) vagy túlzott mértékő (nem valós) megtakarítási lehetıségét. Az árkedvezményrıl adott tájékoztatás jogsértı, ha fiktív vagy túlzott megtakarítási lehetıségét sugall. 62. Adott kereskedelmi gyakorlat jogsértı jellegét alapozhatja meg, ha az akciós árhoz képest megadott viszonyítási alapból nem lehet a tényleges kedvezményre pontosan következtetni. 63. A BVG mbh és a BVG Kft. megbízásából megjelent reklámok lényeges eleme volt annak fogyasztók irányában történı közvetítése, hogy a szınyegek megvásárlására igen jelentıs árengedménnyel van lehetıség (lásd a 2. és az 5. számú mellékletet). 64. A reklámok szerint az árengedmény rendkívüli, jelentıs, rendkívül jelentıs, igen jelentıs, kivételes, (szinte) hihetetlen, drasztikus, legdrasztikusabb, óriási, szokatlan, szélsıséges, szélsıségesen nagy stb. 65. A reklámok jelentıs része százalékos mértékben is megjelenítette az árengedmény mértékét, azt egyes idıszakokban 50-65, más idıszakokban 50-67, illetve 50-70, majd százalékban, állapítva meg, illetve egyes reklámokban minden szınyeget 67 százalékos árkedvezménnyel kínáltak. 66. A reklámok az árkedvezmény mértékének viszonyítási alapján eltérıen adták meg, szólva a mindenkori szakértıi értékrıl, a szakértık által meghatározott értékrıl, a szakértık által megállapított áruértékrıl, az árszakértık által becsült tényleges árról, a nagykereskedelmi árról, a becslési, illetve becsült, felbecsült értékrıl, a forgalmi értékrıl, a valódi értékrıl, az aktuális árról, az eredeti árról, a tényleges árról, a hivatalos árról, a reális értékrıl, az áru értékérıl. 11. oldal GVH VERSENYTANÁCS
12 67. Az eljárás alá vonti nyilatkozatokból (Vj /2010.) ismert, hogy G. Sch. államilag kinevezett és hitelesített árverésvezetı mint a német takarékszövetkezet vagyonkezelıje becsülte meg a szınyegek árát, s a szınyegek ezek alapján lettek beárazva. Ismert továbbá, hogy a reklámokban alkalmazott fogalmak a reklámozó szerint az alábbi jelentéstartalommal bírtak: Hirdetésben feltüntetett, az adott árengedmény alapjául szolgáló érték/ár becsült érték mindenkori becsült érték mindenkori szakértıi érték nagykereskedelmi ár egykori beszerzési ár valódi érték vagy fogyasztói ár becsült érték mindenkori becsült érték mindenkori szakértıi érték nagykereskedelmi ár egykori beszerzési ár valódi érték Szavak jelentése G. Sch. által becsült ár G. Sch. által becsült ár G. Sch. által megállapított érték szokásos nagykereskedelmi ár a szınyegkereskedésben szokásos piaci ár alatti áron a szınyegkereskedésben szokásos piaci ár alatti ár normál eladási ár normál eladási ár normál eladási ár nagykereskedelmi ár alatt elért árbevétel normál eladási ár normál eladási ár 68. Az eljárás alá vontak arra vonatkozó bizonyítékokkal nem szolgáltak, hogy a kedvezményes árakhoz képesti eredeti árak ténylegesen alkalmazásra kerültek volna, s az sem ismert, hogy az alkalmazott árak akár fenti értelmezéseknek megfeleltek volna. Ebbıl következıen a 27. bekezdésben említett, az eljárás alá vont Vj /2010. sz. beadványának mellékletében szereplı, a tényleges eladási ár és az eredeti ár szintjébıl adódó kedvezmény mértékét számító táblázata sem elégséges annak megállapításához, hogy az ígért árkedvezmény valós, hiszen a fenti problémát nem orvosolja. 69. Az eljárás alá vontak által tanúsított kereskedelmi gyakorlat nem tett eleget annak a követelménynek, hogy az elérhetı árkedvezményrıl informáló kereskedelmi kommunikáció esetében az ígért árkedvezmény valós legyen, a fogyasztó pontos képet tudjon alkotni az akció mibenlétérıl. A reklámokban hivatkozott viszonyítási alapokból még utólag, a jelen eljárásban sem lehetett a tényleges kedvezményre pontosan következtetni. A viszonyítási alap meghatározatlan voltára mutat rá a reklámokban alkalmazott többféle fogalom is. Mivel az árkedvezmény léte, illetve nagyságának mértéke ténylegesen nem volt megállapítható, a Versenytanács megállapította, hogy a reklámok nem adtak valós képet a megtakarítási lehetıségrıl. 70. Figyelemmel a fentiekre, a Versenytanács megállapítja, hogy a BVG mbh a november 7. és december 14. között, a BVG Kft jaunár 2. és március 29., illetve október 9. és november 22. között tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot folytatott, amikor a nyomtatott sajtóban megjelent reklámokban valótlan képet sugallt a vásárlással elérhetı árkedvezmény mértékérıl. Az eljárás alá vont kereskedelmi gyakorlatukkal figyelemmel az Fttv. 3. -ának (2) bekezdésére és az Fttv. 6. -a (1) bekezdésének c) pontjára megsértették az Fttv. 3. -ának (1) bekezdését. 2 2 A bekezdés szövege Vj /2010. sz. módosító határozattal módosítva. 12. oldal GVH VERSENYTANÁCS
13 Tájékoztatás a BVG Kft, illetve a raktár felszámolásáról/megszőnésérıl/bezárásáról 71. Alkalmas a fogyasztói magatartás befolyásolására annak közlése, hogy a vállalkozás felhagy az adott tevékenységével, mivel ez azt az üzenetet közvetítheti a fogyasztók felé, hogy a vállalkozás árukészlete igen kedvezı áron kerül értékesítésre, alkalmi vételre nyílik lehetıség, de csak a készlet erejéig. Az információ arra ösztönzi az átlagos fogyasztót, hogy az értékesítés helyét minél elıbb, lehetıleg azonnal keresse fel, hiszen az árukészlet korlátozott. Az azonnali vásárlásra történı ösztönzés minimalizálja a további tájékozódásra, az információk mérlegelésére szánt idıt. 72. Az Fttv. 3. -ának (4) bekezdése és az Fttv. mellékletének 15. pontja értelmében tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatnak minısül annak valótlan állítása, hogy a vállalkozás felhagy a tevékenységével (vagy áthelyezi az üzletét). 73. Az Fttv. 3. -ának (4) bekezdése és az Fttv. mellékletének 15. pontja alapján megvalósul a jogsértés, ha a vállalkozás annak ellenére állítja kereskedelmi kommunikációiban, felhagy adott tevékenységével, hogy erre ténylegesen nem kerül sor. 74. Az Fttv.-ben meghatározott kereskedelmi gyakorlat megvalósulásának nem feltétele, hogy a tevékenység felhagyására a vállalkozás megszőnésével kerüljön sor, azaz a jogsértés nemcsak akkor valósul meg, ha a vállalkozás valótlanul azt állítja, hogy tevékenységével felszámolás, végelszámolás stb. miatt hagy fel, hanem akkor is, ha a fogyasztókhoz eljutó állításból nem lehet következtetni a vállalkozás megszőnésére, az csak a vállalkozás által folytatott tevékenység (pl. meghatározott termékkör értékesítése) jövıbeni megszőnésére terjed ki. Mindez ugyanakkor azt is jelenti, önmagában abból a ténybıl nem lehet a jogsértésre következtetni, hogy egy vállalkozás az adott tevékenység megszőnését állította, majd az állítás megtételét követın még mindig létezik. 75. A BVG Kft. a 2010 októberében és novemberében alkalmazott reklámjaiban arról tájékoztatta a fogyasztókat, hogy a bezárásra, felszámolásra kerül sor, ezért kiárusítja az árukészletet (lásd a 4. számú mellékletet). 76. A Versenytanács elıtt nem ismert, hogy 2010 november végét követıen a BVG Kft. foglalkozott-e szınyegek értékesítésével vagy sem, s az ezen tevékenységgel történı felhagyásra vonatkozó állítások valóságtartalma a rendelkezésre álló információk alapján nem ítélhetı meg. 77. A jelen esetben a BVG Kft. 7 héten keresztül adott tájékoztatást a tevékenység felhagyásáról. Az Fttv. mellékletének 15. pontja ugyanakkor nem szól arról, hogy a tevékenységgel történı felhagyásra vonatkozó állítás alkalmazásának idıtartama milyen esetekben vet fel problémákat. Arra vonatkozó körülmények nem kerültek azonosításra, amelyek ezzel összefüggésben megalapoznák a jogsértés megállapíthatóságát. 78. Figyelemmel a fentiekre, a Versenytanács a BVG Kft. által a tevékenység megszőnésével kapcsolatban tett állítások vonatkozásában az eljárást a Tpvt a (1) bekezdésének a) pontja alapján megszünteti. 3 3 A bekezdés szövege Vj /2010. sz. módosító határozattal módosítva. 13. oldal GVH VERSENYTANÁCS
14 A Versenytanács döntése 79. A Versenytanács az elızıekben kifejtettek szerint megállapítja, hogy a BVG mbh a november 7. és december 14. között, a BVG Kft január 2. és március 22., illetve október 9. és november 17. között tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot folytatott, amikor a nyomtatott sajtóban megjelent reklámokban valótlanul állította, hogy az általa értékesített szınyegek csak korlátozott ideig állnak rendelkezésre, valamint hogy a BVG mbh a november 7. és december 14. között, a BVG Kft január 2. és március 29., illetve október 9. és november 22. között tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot folytatott, amikor a nyomtatott sajtóban megjelent reklámokban valótlan képet sugallt a vásárlással elérhetı árkedvezmény mértékérıl. 80. A fenti jogsértésekért fennálló felelısséget nem érinti, hogy a nyomtatott sajtóban megjelent reklámokat egy német reklámügynökség rendelte meg, a BVG mbh és a BVG Kft. felelıssége az Fttv. 9. -ának (1) és (2) bekezdése alapján megállapítható. 81. Mivel arra vonatkozó adat nem ismert, amely szerint az eljárás alá vontak jelenleg is folytatnák a jogsértı kereskedelmi gyakorlatot, a Versenytanács nem látja szükségesnek a törvény rendelkezéseibe ütközı (2009-ben, illetve 2010-ben tanúsított) magatartás további folytatását a Tpvt a (1) bekezdésének f) pontjának megfelelıen megtiltani A jogsértés Tpvt a (1) bekezdésének d) pontja alapján történı megállapítása mellett a Versenytanács bírságot szab ki az eljárás alá vontakkal szemben a Tpvt ának (1) bekezdése alapján, melynek összege a Tpvt a (3) bekezdésének, illetıleg a GVH Elnökének és a Versenytanács Elnökének 1/2007. számú, a bírság mértékének meghatározásával kapcsolatban kialakult versenytanácsi gyakorlatot rögzítı közleményben foglaltaknak megfelelıen került meghatározásra. A Közlemény a Legfelsıbb Bíróság megközelítését figyelembe véve kiemeli, hogy a bírság kiszabásának célja az, hogy a vállalkozásokat visszatartsa a tisztességtelen piaci magatartástól, és egyúttal megteremtse a gazdasági verseny tisztességét. Ez a cél pedig csak olyan mértékő bírsággal valósítható meg, amely a versenyjogsértést megvalósító vállalkozásnak arányos, de érezhetı megterhelést jelentı anyagi hátrányt okoz, s olyan összegő, amely az eljárás alá vontat és más vállalkozást hasonló magatartástól visszatart. A Versenytanács Közleményben összefoglalt gyakorlata szerint a bírság összegének kiindulópontjául szolgálhat a jogsértı tájékoztatással járó költség, vagy a jogsértéssel érintett piacon realizált idıarányos árbevétel, amely mértéket a releváns súlyosító és enyhítı körülmények növelhetnek, illetve csökkenthetnek. Ezt követıen szükséges annak mérlegelése, hogy az így kalkulált bírságösszeg összességében alkalmas-e a kívánatos következmények elérésére. 83. A Közleményben foglaltakra figyelemmel, a bírság kiszabása során a Versenytanács a kereskedelmi kommunikáció költségeibıl indult ki (ennek számos részösszegét a Vj /2010. sz. vizsgálati jelentés 3.2 alfejezete tartalmazza). Tekintettel arra, hogy mind a kommunikációs összköltség, mind pedig a kommunikációval lefedett idıszak eltér a két eljárás alá vont esetén, a Versenytanács figyelembe vette, hogy más-más idıszakokban hirdetı vállalkozások üzleti kommunikációja közel azonos intenzitású volt (amire a kommunikációs összköltség hirdetéssel lefedett idıszakra vetített, idıarányos összegébıl következtetett). Ennek alapján a Versenytanács jelen ügyben a hirdetéssel lefedett 4 A bekezdés szövege Vj /2010. sz. módosító határozattal módosítva. 14. oldal GVH VERSENYTANÁCS
15 idıszakok eltérı hosszát a kommunikációs összköltségek eltérésén túl nem tartja szükségesnek figyelembe venni, álláspontja szerint a kommunikációs költségek eltérése a lefedett idıszakok eltérését megfelelıen tükrözi. 84. A Versenytanács mindkét eljárás alá vont esetén súlyosító körülményként vette figyelembe, hogy a jogsértı kommunikációs elemek az eljárás alá vontak üzleti kommunikációjának lényegi elemét képezték, valamint a többnyire napi sajtóban közzétett hirdetések széles fogyasztói kört értek el. 85. A fentiek mérlegelése során a Versenytanács a bírság összegét szem elıtt tartva a szankcionálás preventív célját is a BVG mbh. Esetében kétmillió forint ( ,-Ft), a BVG Kft. esetében pedig hatmillió forintban ( ,-Ft) határozta meg. A bírságösszegek meghatározásánál a Tpvt ának (1) bekezdése szerinti törvényi maximum is figyelembe lett véve A Versenytanács a BVG Kft. által a tevékenység megszőnésével kapcsolatban tett állítások vonatkozásában az eljárást a Tpvt a (1) bekezdésének a) pontja alapján megszünteti. 6 VII. Egyéb kérdések 87. Az Fttv. 1. -ának (2) bekezdése szerint a törvény hatálya arra a kereskedelmi gyakorlatra terjed ki, amely a Magyar Köztársaság területén valósul meg, továbbá arra is, amely a Magyar Köztársaság területén bárkit fogyasztóként érint. E rendelkezés alapján a törvény hatálya a nem magyarországi székhellyel rendelkezı vállalkozásokra is kiterjed, ha az általuk tanúsított kereskedelmi gyakorlat a Magyar Köztársaság területén bárkit fogyasztóként érint, s az eljáró hatóság e vállalkozások esetében is megállapíthatja a jogsértést és alkalmazhat szankciót. Ennek megfelelıen az Fttv. hatálya a BVG mbh magyarországi fogyasztókat érintı kereskedelmi gyakorlatára is kiterjed. 88. Az Fttv. 1. -ának (2) bekezdése kapcsán kiemelendı, hogy a törvény hatálya nemcsak azon kereskedelmi gyakorlatokra terjed ki, amelyek magyar állampolgársággal rendelkezı fogyasztókat érint. Az Fttv. hatálya minden olyan kereskedelmi gyakorlatra kiterjed, amely a Magyar Köztársaság területén valósul meg, illetve amely a Magyar Köztársaság területén bárkit fogyasztóként (azaz önálló foglalkozásán és gazdasági tevékenységén kívül esı célok érdekében eljáró természetes személyként) érint, függetlenül e természetes személy állampolgárságától, nemzetiségétıl. 89. Az Fttv. hatálya ugyancsak független attól, hogy a kereskedelmi gyakorlat milyen nyelven valósul. Ennek megfelelıen a törvény hatálya kiterjed a Budapester Zeitung és a The Budapest Times címő lapokban megjelent kereskedelmi kommunikációkra is. 5 A Tpvt. 78. (1) szerint bírságmaximum meghatározásánál a 78. (2) értelmében felhasználható utolsó hitelesen lezárt üzleti év a BVG Kft. esetében a 2010., a BVG mbh esetében a év (Vj /2010. és Vj /2010. sz. iratok). 6 A bekezdés szövege Vj /2010. sz. módosító határozattal módosítva. 15. oldal GVH VERSENYTANÁCS
16 90. Az Fttv ának (3) bekezdése alapján a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmának megsértése miatt a Gazdasági Versenyhivatal jár el, ha a kereskedelmi gyakorlat a gazdasági verseny érdemi befolyásolására alkalmas. 91. Az Fttv ának (1) bekezdése értelmében a 10. alkalmazásában a gazdasági verseny érdemi érintettségének megállapításánál - a jogsértéssel érintett piac sajátosságainak figyelembevételével - a következı szempontok irányadóak: a) az alkalmazott kereskedelmi gyakorlat kiterjedtsége, figyelemmel különösen a kommunikáció eszközének jellegére, a jogsértéssel érintett földrajzi terület nagyságára, a jogsértéssel érintett üzletek számára, a jogsértés idıtartamára vagy a jogsértéssel érintett áru mennyiségére, vagy b) a jogsértésért felelıs vállalkozás mérete a nettó árbevétel nagysága alapján. 92. Az Fttv ának (2) bekezdése szerint a gazdasági verseny érdemi érintettsége minden egyéb körülményre tekintet nélkül fennáll, ha a) a kereskedelmi gyakorlat országos mősorszolgáltatást végzı mősorszolgáltatón keresztül valósul meg, b) a kereskedelmi gyakorlat országos terjesztéső idıszakos lap vagy legalább három megyében terjesztett napilap útján valósul meg, c) a fogyasztók közvetlen megkeresésének módszerével végzett kereskedelmi gyakorlat legalább három megye fogyasztói felé irányul, vagy d) az áru eladásának helyén alkalmazott eladásösztönzı kereskedelmi gyakorlat legalább három megyében megszervezésre kerül. 93. A Versenytanács megállapította a Gazdasági Versenyhivatal hatáskörének jelen ügybeni fennálltát. A vizsgált kereskedelmi gyakorlat alkalmas volt a gazdasági verseny érdemi befolyásolására, tekintettel arra, hogy a vizsgált kereskedelmi gyakorlat részben országos terjesztéső idıszakos lapok révén valósult meg. A határozat elleni jogorvoslati jogot a Tpvt ának (1) bekezdése biztosítja. A végzés elleni jogorvoslati jogot a Tpvt. 72. (1) bekezdésének a) pontja és 82. -a biztosítja Eljárás alá vontak hivatkoztak a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság KMF-2732/2010. számú eljárásában május 18-án meghozott végzésére, amely megszüntette a BVG Kft. ellen indított eljárást, melynek tárgya az A német takarékpénztár megbízásából lefolytatott nyilvános végkiárusítás! címő reklámkiadványokban foglaltak valóságtartalmának a vizsgálata volt, az, hogy megvalósult-e egyebek között az Fttv a (1) bekezdésének c) pontjában leírt jogsértés. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság végzése szerint az eljárás alá vont vállalkozás jogi képviselıje hatóságunk felhívására becsatolta azokat a dokumentumokat, melyek alapján megállapítást nyert, hogy a reklámkiadványokban valós tényeket állítottak. 95. A Versenytanács megállapította, hogy a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság eljárása csak a BVG Kft.-vel szemben indult meg, nem érintette a BVG mbh-t. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság eljárása és végzése ugyanakkor a BVG Kft. vonatkozásában sem képezi akadályát a Gazdasági Versenyhivatal jelen eljárása megindításának és lefolytatásának. Miközben a jelen ügyben a Gazdasági Versenyhivatal hatáskörének fennállta kétséget kizáróan megállapítható, addig hivatkozott végzésbıl és az ügy égyéb irataiból nem állapítható meg egyértelmően, hogy a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság konkrétan milyen állításokat vizsgált és milyen bizonyítékok alapján hozta meg döntését, csak tudott, hogy az eljárás a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény 31. -a (1) bekezdésének e) pontja alapján 7 A bekezdés szövege Vj /2010. sz. módosító határozattal módosítva. 16. oldal GVH VERSENYTANÁCS
17 került megszüntetésre (a hatóság az eljárást megszünteti, ha az eljárás folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn). Budapest, október 27. dr. Miskolczi Bodnár Péter sk. versenytanácstag dr. Dobos Gergely sk. elıadó versenytanácstag dr. Zlatarov László sk. versenytanácstag 17. oldal GVH VERSENYTANÁCS
18 1. számú melléklet A BVG mbh reklámjainak közlései a szınyegek értékesítésének idıben korlátozott voltára Kommunikáció megjelenésének helye és ideje november november 7. Budapester Zeitung november The Budapest Times november november november The Budapest Times november Budapester Zeitung november november november 21. Budapester Zeitung november Az akció korlátozott, rövid idıtartamára vonatozó reklámállítások beidézése o perzsaszınyeg kiárusítást ma, szombaton 10 órától 19 óráig, holnap, vasárnap 11 órától 18 óráig és jövı hétfıtıl 10 órától 19 óráig o Meghatározott idıre szóló kiárusítás o lehetı leggyorsabb felszámolás érdekében o csak akkor lehet rövid idın belül eladni, ha az jelentıs árelınyt jelent minden vevı számára o értékesítés ma, szombaton 10 órától 19 óráig, valamint holnap, vasárnap 11 órától 18 óráig folyamatosan nyitva tart; kiárusításra ezen kívül jövı hét hétfıtıl kerül sor. o Sonderverkauf o möglichst schnellen Liquidation o Der befristete Sonderverkauf findet jetzt am Montag, am Dienstag, am Mittwoch und am Donnerstag statt. o for a limited time only o will be open on Monday (9 November), Tuesday (10 November), Wednesday (1 1 November) and besides from Thursday (12 November) from 10 am to 7 pm. o ma szombaton, 10 órától 19 óráig, holnap vasárnap 11 órától 18 óráig, valamint hétfın 10 órától 19 óráig o Annak érdekében, hogy ez a lehetı leggyorsabban lezárulhasson o rövid idın belüli kiárusítása o adott esetben még néhány további értékesítési nap. o New dates named o takes place on the dates listed below o To be able to close the liquidation as quickly as possible o selling in a short time is only feasible with major price reductions o on Monday, 16 November, Tuesday, 17 November, Wednesday, 18 November from 10 am to 7 7pm, and potentially on a number of further dates to be announced in advance o so schnell wie möglich abschliessen o der kurzfristige Abverkauf o Geöffnet ist der Sonderverkauf im INKU-Domizil am heutigen Montag, dem 16. November, am Dienstag, dem 17. November, am Mittwoch, dem 18. November so wie am Donnerstag, dem 19. November o Mielıtt hamarosan bezár o az érdeklıdık ma, szombaton óráig ás vasárnap óráig, illetve hétfın óráig vásárolhatnak o Végéhez közeledik (...) kiárusítása o Ahhoz, hogy a német Sparkasse a teljes körő felszámolást a megadott határidıig teljesíteni tudja, o Az eladás szükség esetén további idıpontokban folytatódik. o Bevor in Kürze eingestellt wird o Damit die Veräusserung in der zur Verfügung stehenden Frist sichergestellt ist o jetzt am Montag, am Dienstag, am Mittwoch, am Donnerstag und eventuell an weiteren Tagen 18. oldal GVH VERSENYTANÁCS
19 The Budapest Times november november november november november 30. Budapester Zeitung november 30-december 6. The Budapest Times november 30-december december december 5. Budapester Zeitung december The Budapest Times december december 7. o to be completed in a few days o In order for full liquidation to take place within the time limit, o takes place on this Monday, 23 November, Tuesday, 24 November, Wednesday, 25 November and Thursday, 26 November from l0 am to 7 pm and potentially on further dates. o Azért, hogy a biztosíték-átruházott javak felszámolása mielıbb befejezıdhessen,. o szombaton, november 28-án 10-tıl 19 óráig és vasárnap, november 29-én 11 -tıl 18 óráig, valamint a jövı hétfın, november 30- án 10-tıl 19 óráig további értékesítési idıpontokról az érdeklıdıket idıben tájékoztatjuk. o Keleti szınyegek különeladási akciója ma 19 óráig o Hogy a kívánt határidın belül a maradéktalan értékesítés még lebonyolódhasson o a mai napon, november 30-án hétfın és óra között már biztosíthatják maguknak a kiválasztott darabokat o schnellstens abschliessen zu können o jetzt am Montag, am Dienstag, am Mittwoch und am Donnerstag Folgetermine werden noch bekannt gegeben. o In order to be able to complete the liquidation as quickly as possible o are open on Monday, Tuesday, Wednesday and Thursday from 10am to 7pm; further dates will be announced ahead of time. o Végsı szakaszába lépett o ma szombaton, 10-tıl 19 óráig, holnap vasárnap 11-tıl 18 óráig, vakamint jövı hétfın 10-tıl 19 óráig tart nyitva. o befejezı szakasza o Rövidesen befejezıdik o Tekintettel arra, hogy az értékesítési határidı rövidesen lejár (...) már csak néhány nap lehetısége marad o Hogy valamennyi érdeklıdı még egyszer lehetıséget kapjon (...) ma szombaton, 10-tıl 19 óráig valamint holnap vasárnap 11-tıl 18 óráig lesz nyitva. Ezen túlmenıen egy nyilvános külön különkiárusítási idıpontot tőztek ki hétfıre 10 és 19 óra között. o Während des Endspurts o jetzt am Montag, am Dienstag, am Mittwoch und am Donnerstag geöffnet o Endspurt der Totalauflösung o wird in Kürze eingestellt o in den letzten Tagen o völlige Veräußerung geht in die alles entscheidende Phase: da die Verwertungsfrist in Kürze ausläuft, haben nur noch wenige Tage die Gelegenheit o nochmals die Begutachtung des kompletten Bestands zu ermöglichen, ist am Montag, 7. Dezember und am Dienstag, 8. Dezember, geöffnet o During the final spurt o Final spurt o to end soon o in the last days o The sale is entering the decisive phase: since the liquidation deadline is soon to expire, lovers of high-quality living have just a few more days o open on Monday, 7 December, Tuesday, 8 December, Wednesday, 9 December and also Thursday, 10 December from 10 am to 7 pm. o Keleti szınyegek különeladási akciója ma 19 óráig o Az érdeklıdık a mai napon, december 7-én hétfın 10:00 és 19:00 óra között már biztosíthatják (...) 19. oldal GVH VERSENYTANÁCS
20 2009. december december december december december 14. Budapester Zeitung december 14-i száma ( ) The Budapest Times december 14-i száma, ( ) o Különleges eljárásra kényszerít készletfelszámolás befejezése (...) ma 10 és 19 óra között, holnap 11 és 18 óra között, és hétfın 10 és 19 óra között o A budapesti kiárusítás utolsó három napja o December 14-én, hétfın befejezıdik (...) o Ténylegesen már csak 3 napja marad a színvonalas lakáskultúra kedvelıinek, azután egyszer s mindenkorra vége lesz az év nagy lehetıségének. A tegnapi tájékoztatás szerint december 14-én, hétfın befejezıdik (...) o Addigra fel kell számolni átadott választékot o a Budapesten zajló készletfelszámolásnak az utóbbi idıben tapasztalt élénk érdeklıdés ellenére vége lesz, mert a takarékpénztár türelme is véges! Már további jogi következményekrıl is esett szó, amennyiben a jövı hétre az esedékes tartozások nagyobb része nem kerülne kiegyenlítésre. o az utolsó órákban (...) o Hogy minden érdeklıdı még utoljára ma szombaton, december 12-én 10-tıl 19 óráig, valamint holnap vasárnap, december 13-án 11- tıl 18 óráig lesz nyitva; a nyilvános különeladás utoljára hétfın, december 14-én 10-tıl 19 óráig o A budapesti kiárusítás utolsó 3 napja o Az utolsó lehetıség o már csak ma hétfın, december 14-én, o Ma befejezıdik a (...) kiárusítás (...) o utoljára lefolytatott értékesítések a mai napon, hétfın, o visszavonhatatlanul befejezıdik egy neves szaküzlet biztosítéki tulajdonátruházott perzsaszınyegeinek felszámolása, tehát kiárusítás a mai napon, hétfın véglegesen befejezıdik. o ma és óra között van utoljára lehetısége o az utolsó órák o ma estig o Az értékesítés visszavonhatatlan befejezése o ma még tıl 19 óráig lehet megtekinteni o kiárusítás legutolsó napja: dec. 14.,, hétfı, o Das Ende der Auflösung o aufgerufen, am Montag, Dienstag oder Mittwoch von bis Uhr diese Chance nicht zu verpassen o Die letzten 3 Tage in Budapest o endet am Mittwoch, 16. Dezember o in den letzten Stunden der Auflösung o Definitiv nur noch 3 Tage o läuft der öffentliche Verkauf am Mittwoch, 16. Dezember, aus. Bis dahin sollen so weit wie möglich veräußert sein. o (...) in Kürze wird die Bestandsauflösung vorbei sein o die Geduld der Sparkasse ist unweigerlich zu Ende, die hat schon sogar mit weiteren rechtlichen Schritten gedroht, wenn nicht bis spätestens Mitte dieser Woche zumindest ein Großteil der längst überfälligen Verbindlichkeiten getilgt ist. o in den letzten Stunden o Damit jeder Interessent zum letzten Mal die beachtlichen Bestände begutachten kann o jetzt am Montag, 14. Dezember, am kommenden Dienstag, 15. Dezember sowie letzmalig am Mittwoch, 16. Dezember, jeweils von bis Uhr o Die letzten 3 Tage des Sonderverkaufs o The end of the liquidation o last chance on Monday, 14 December, Tuesday, 15 December and for the last time, on Wednesday, 16 December from 10 am to 7 pm o Final three days o Liquidation ends on Wednesday, 16 December o in the last hours 20. oldal GVH VERSENYTANÁCS