l ancrage territorial et la mise en valeur du patrimoine Guide pratique Favoriser l approvisionnement local et de qualité en restauration collective - PDF Free Download\nDownload "l ancrage territorial et la mise en valeur du patrimoine Guide pratique Favoriser l approvisionnement local et de qualité en restauration collective"\nGabin Francis Rochette\n1 l ancrage territorial et la mise en valeur du patrimoine Guide pratique Favoriser l approvisionnement local et de qualité en restauration collective\n3 Édito La restauration collective est au cœur de notre société : elle concerne les établissements scolaires, les entreprises, les hôpitaux, les administrations, les maisons de retraite, les crèches, etc. Elle nourrit des convives de tous âges, enfants, salariés, personnes âgées... Sa fonction est avant tout sociale : proposer à ses convives des repas équilibrés et de qualité à des prix maîtrisés autant que possible. Promouvoir une restauration collective de qualité, c est aussi une exigence de santé publique mais c est encore bien plus que cela. C est notamment une belle opportunité de renforcer le lien entre l agriculture, ses métiers, ses produits et l ensemble des Français, notamment les plus jeunes, et de réaffirmer que l alimentation est la finalité première de la production agricole. À l heure où une large majorité des consommateurs français souhaite contribuer, par l orientation de ses achats, au soutien de produits locaux, la restauration collective a un rôle majeur à jouer vis-àvis de l approvisionnement de proximité, garant de la diversité des produits, du respect de leur saisonnalité, et du développement économique et social des territoires. C est aussi une manière de structurer l offre et de créer une dynamique collective sur un même territoire, tout en participant ensemble au redressement de notre économie. C est redonner aux producteurs la légitime fierté de nourrir leurs concitoyens et plus particulièrement ceux de leur territoire. De par l importance de ses volumes, la restauration collective contribue également à orienter les marchés alimentaires et donc agricoles. Ses choix en termes de produits, conditionnements, signes de qualité, impactent en partie l offre en produits agricoles. Alors que l agriculture française fait face à une concurrence internationale accrue, la restauration collective représente donc une réelle opportunité pour le secteur agricole de garantir localement des débouchés et de reconquérir une part de la valeur ajoutée de ses produits. Même si, bien sûr, tous les agriculteurs ne peuvent rentrer dans une démarche de circuits courts et de proximité, et que ceux-ci ne sont pas la solution à tous les problèmes, il s agit d une opportunité supplémentaire pour les agriculteurs qu il convient de développer. Conscient de l importance de ces enjeux, le Président de la République a fixé le cap : atteindre 40% de produits de proximité dans la restauration collective à l horizon Déclinant cette orientation, la loi d avenir pour l agriculture, l alimentation et la forêt du 13 octobre 2014 a fait de l ancrage territorial de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles l une des finalités de la politique en faveur de l agriculture et de l alimentation. C est donc logiquement une des quatre priorités de la nouvelle politique publique de l alimentation présentée au conseil des Ministres du 8 octobre /...\n4 Je veux aujourd hui donner une nouvelle impulsion à l approvisionnement de proximité dans la restauration collective et œuvrer pour que cet engagement fort puisse trouver une traduction concrète et opérationnelle. J ai donc souhaité élaborer un guide dans le but de favoriser l approvisionnement de proximité et de qualité dans la restauration collective, pour aider les donneurs d ordre publics partout en France dans leurs démarches. Ce travail s appuie sur le guide réalisé par la Direction Régionale de l Agriculture, de l Alimentation et de la Forêt de Rhône-Alpes en 2010, et je souhaite saluer le travail de ce service du Ministère en région, comme des agents du Ministère qui l ont repris, actualisé et complété. Ce guide apportera des réponses aux nombreuses questions que se posent les gérants de la restauration collective pour prendre en compte les dispositions du code des marchés publics. Il propose des recommandations pratiques et juridiques à l attention des gestionnaires et responsables de restaurants collectifs désireux de favoriser un approvisionnement local. Il s adresse d abord aux acteurs de la restauration collective publique. Mais il intéressera aussi tous les fournisseurs souhaitant diversifier leurs marchés vers la restauration hors foyer, en les éclairant sur les contraintes spécifiques de ce secteur d activité. Je sais aussi que les difficultés ne sont pas seulement juridiques : la démarche volontaire de s approvisionner en produits locaux suppose des changements significatifs dans les pratiques des différents acteurs de la restauration, depuis la conception des plans alimentaires jusqu aux habitudes du gestionnaire qui doit modifier ses pratiques d achat, au convive qui devra accepter de ne plus manger ou de moins manger des salades de tomates ou de concombres en hiver C est pourquoi il était important que ce guide aborde aussi, en préambule, les conditions de la réussite d un projet de restauration de qualité et de proximité : il faut pouvoir accepter que le projet se construise pas à pas, en passant d un approvisionnement ponctuel à des achats locaux significatifs. Il faut mettre en place une concertation interne et externe, entre les élus, les cuisiniers et gestionnaires, les convives, les fournisseurs potentiels qui doivent aussi s organiser pour répondre à ce marché porteur. Tout cela suppose aussi une meilleure organisation des filières, et nous les accompagnons sur cette voie. Il faut aussi mieux former les acteurs, et nous y travaillons avec les représentants du secteur. Nous avons des outils, nous avons des filières agricoles et agroalimentaires de qualité. Je n ai aucun doute sur la volonté d avancer des élus, des gestionnaires et des cuisiniers et sur notre capacité à réussir. Stéphane Le Foll Ministre de l agriculture, de l agroalimentaire et de la forêt, Porte-parole du Gouvernement\n5 Remerciements Ce guide se base sur un guide élaboré en 2010 par la direction régionale de l Alimentation, de l Agriculture et de la Forêt de Rhône-Alpes, avec la collaboration de l É ta blis sement public local d enseignement et de formation professionnelle agricole «Les Sardières» à Bourg-en-Bresse (Ain). Ce travail de synthèse avait été possible grâce aux nombreux témoignages recueillis auprès d élus, de collectivités, de gestionnaires, de cuisiniers, de fournisseurs locaux, d organismes professionnels et interprofessionnels, etc. La présente édition a été effectuée par les services du ministère de l Agriculture, de l Agroalimentaire et de la Forêt, en novembre 2014.\n7 Bien se repérer dans le guide Préambule - Les conditions de réussite I - Connaître l offre locale, un préalable incontournable à la mise en œuvre effective d un approvisionnement local p.10 II - Adapter l organisation de la restauration p.14 III - S assurer de la qualité des produits p.16 IV - Passer d un approvisionnement marginal à un approvisionnement significatif p.22 Le guide - Rédiger et organiser ses marchés I - Le cadre général de l achat public II - Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité p.31 p.45 III - Index et bibliographie p.89\n9 Préambule Les conditions de réussite\n10 I - Connaître l offre locale, un préalable incontournable à la mise en œuvre effective d un approvisionnement local La cantine comme outil pédagogique Origine et parcours des aliments Équilibre et diversité alimentaires Goût Enjeu éducatif Éducation à l environnement et au développement durable Métiers de l agriculture et de l alimentation Prolonger l éducation des enfants Toucher les parents Développer de nouvelles habitudes alimentaires Enjeu citoyen 10 Valoriser les métiers de la restauration collective Rôle éducatif transversal des équipes de restauration Relocaliser l activité Créer des emplois locaux Favoriser les filières courtes Développer l agriculture de proximité et l agro-alimentaire Valoriser les productions artisanales locales Enjeu professionnel Enjeu de développement économique local Les enjeux d une restauration collective de qualité s intégrant aux objectifs de la politique publique de l alimentation Maintenir les outils collectifs, mutualiser les moyens Règlementation nutritionnelle Composition des repas GEM RCN (hors restauration scolaire) 15 % de bio en 2010 Circulaire sur la bio en restauration collective 20 % en 2012 Plan administration exemplaire Enjeu réglementaire Définition des besoins Intégration du développement durable Code des marchés publics\n11 Accès à l alimentation Enjeu de santé publique Surpoids, obésité Maladies cardiovasculaires, cancers, diabète Allergies Enjeu écologique planétaire Émissions de gaz à effet de serre Empreinte écologique Encourager une restauration de qualité, respectueuse des Hommes, de leur santé et de l environnement, est un projet «qui pense global et agit local» Enjeu écologique local Éviter les pollutions liées au transport Limiter les consommations énergétiques Privilégier les produits peu emballés Entretien des paysages Encourager l agriculture locale Maintien de la biodiversité 11 Enjeu social et équitable Enjeu de démocratie participative Préserver les agricultures des pays en voie de développement Favoriser le lien social entre producteurs et consommateurs Favoriser les filières courtes mieux rémunératrices pour les agriculteurs Équipes de restauration Gestionnaire Éducateurs, enseignants Convives, parents Agriculteurs, transformateurs Associations Préambule - Les conditions de réussite Connaitre l offre locale\n12 Cette première partie du guide souhaite mettre en avant les conditions de réussite de toute démarche d approvisionnement local en restauration collective : s approprier la connaissance de l offre locale, grâce à des outils et des interlocuteurs privilégiés ; identifier les points critiques dans son restaurant mais aussi les nombreux espaces de liberté qui existent dans son organisation pour y répondre ; s assurer de la qualité des produits ; développer l approvisionnement local grâce à la mise en place d un véritable projet partenarial. Une offre locale riche et variée et des outils et interlocuteurs pour nous permettre de nous connaitre Identifier et mettre en place les conditions de réussite Des points critiques mais de nombreux espaces de liberté dans l organisation de la restauration pour réussir l approvisionnement local 12 Des moyens pour vérifier la qualité des produits Des clés pour passer d un approvisionnement local marginal à significatif C est la première étape dans les conditions de réussite, qui va être déterminante sur les contours de l approvisionnement local possible à mettre en place. 1. Pourquoi est-il indispensable de bien connaître l offre locale? À l instar des autres catégories d acheteurs, la restauration collective est aujourd hui souvent déconnectée des réalités de l agriculture et de l agroalimentaire, d une manière générale comme au niveau local. Ainsi les achats de produits se font sans référence à des calendriers de saisonnalité, à un mode de production particulier, à une zone géographique de provenance ou encore moins à un coût de production «équitable» : les prix offerts par les distributeurs/fournisseurs habituels de la restauration collective sont généralement inférieurs à ceux pratiqués sur un marché local, compte-tenu des volumes commercialisés par ces spécialistes ; la gamme des produits proposés correspond souvent à une offre «standard», sans spécificité territoriale particulière. Il faut pouvoir s appuyer sur l offre locale pour augmenter la part d approvision-\n13 nement local dans son restaurant : connaître, identifier les produits agricoles et agroalimentaires disponibles à proximité ainsi que leurs filières, puis organiser et rédiger ses marchés pour permettre aux TPE et PME locales d y répondre. Si l on travaille avec une délégation de service public, cette appropriation sera tout autant nécessaire, pour peser sur les choix de son délégataire. 2. Quelles informations aller chercher? Bien connaître l offre suppose de recenser les gammes et produits disponibles, les grammages et conditionnements, les quantités, les qualités, les périodes de disponibilité, les prix, les fournisseurs et leurs circuits de distribution (groupements de producteurs, plates-formes, intermédiaires possibles ). Ces circuits logistiques sont souvent déterminants pour permettre à des entreprises locales de répondre à une offre ou non. Connaître le «prix local équitable» s avère souvent bien difficile, tant les typologies d entreprises agricoles et agroalimentaires et leurs logistiques associées entraînent des niveaux de prix très hétérogènes pour une même région de production. Toutefois, certaines plate-formes proposent des prix uniques par produit quel que soit le producteur local. Différents outils peuvent permettre d accompagner une telle démarche qui a vocation à se dérouler en partenariat avec les acteurs économiques du territoire : il est ainsi possible de s appuyer sur des «projets alimentaires territoriaux» créés par loi d avenir pour l agriculture, l alimentation et la forêt, ou sur les plateformes d approvisionnement collectifs (un guide de ministère de l agriculture, de l agroalimentaire et la forêt pour faciliter la mise en place de ces plateformes sera disponible fin 2014). 13 Préambule - Les conditions de réussite Connaitre l offre locale\n14 II - Adapter l organisation de la restauration Il serait illusoire de croire que s approvisionner en produits locaux, dans une logique de qualité, peut se faire sans modifier l organisation et le fonctionnement du restaurant. En effet, et bien au-delà du seul renchérissement éventuel du coût des matières premières, la démarche d approvisionnement local en restauration collective bouscule les schémas d organisation habituels, depuis la rédaction des marchés publics jusqu à la préparation et au service des repas, tout en modifiant également la conception des menus, les livraisons et le stockage Les restaurateurs engagés dans cette démarche d approvisionnement local pointent des points critiques, comme le coût matière potentiellement plus élevé, mais témoignent des espaces de liberté à l intérieur desquels chacun peut agir afin de rendre toute la démarche cohérente et économiquement tenable. Initier l approvisionnement local à une échelle de test 14 Travailler à la rédaction et à l organisation de ses marchés publics S adapter le cas échéant à un coût matière plus élevé De nombreux espaces de liberté dans l organisation de la restauration pour réussir l approvisionnement local Favoriser l adhésion des cuisiniers comme des convives Travailler son plan alimentaire et ses menus Adapter ses exigences en termes de logistique\n15 15 Partie 1 - Les conditions de réussite Adapter l organisation de la restauration\n16 III - S assurer de la qualité des produits S approvisionner en dehors des circuits traditionnels d approvisionnement de la restauration collective et se tourner vers des producteurs locaux va exiger des restaurants de reconnaître et de s assurer de la qualité des produits proposés ou achetés (modes de production et de fabrication, signes de qualité, sécurité sanitaire ). Illustration tirée du «Guide des bonnes pratiques alimentaires dans le respect de l environnement» - CERES - Centre d Enseignement et de Recherche pour l Environnement et la Santé - Université de Liège 16 Des moyens pour vérifier la qualité des produits En identifiant les points de contrôle sous la responsabilité de l acheteur En demandant des fiches techniques les plus précises possibles aux fournisseurs, tout en s adaptant à l offre locale En se référant aux signes ou marques de qualité En sélectionnant en amont par des tests sur échantillons En vérifiant l agrément des producteurs pour une vente indirecte En contrôlant les produits à la réception 1. En identifiant les points de contrôle sous la responsabilité de l acheteur L acheteur est tenu de garantir aux convives la qualité des approvisionnements et des repas dans le respect de la réglementation (paquet hygiène en particulier) ; par ailleurs, le restaurant peut être soucieux d appliquer les objectifs et recommandations du PNA, du PNNS et du GEMRCN (hors restauration scolaire régie par les décrets et arrêté du 30 septembre 2011 relatifs à la qualité nutritionnelle de repas servis dans le cadre de la restauration scolaire). Cela implique la définition d exigences pour les produits, et leur traduction en des spécifications techniques précises, mais également la mise en œuvre de mesures de contrôle et de maîtrise des points sur lesquels le service de restauration collective peut ou doit effectivement agir. L acheteur peut procéder lui-même à un certain nombre de vérifications avant le choix de ses fournisseurs (tests produits, mémoire technique), en cours d exécution du marché, à réception des produits, à la mise en œuvre et après consommation.\n17 Stade de contrôle Objet du contrôle Points de contrôle possibles Avant l achat Soumissionnaire Offre produit Vérification des capacités techniques sur preuves documentaires Tests produits Au cours de la vie du produit Production Transformation Distribution Préparation des repas Restauration Respect des cahiers des charges de production, résultats des contrôles tierce partie Respect des cahiers des charges de production, résultats des contrôles tierce partie Contrôle à réception Contrôles en cours de préparation Evaluation de la satisfaction 2. En demandant des Fiches techniques les plus précises pos sibles aux fournisseurs, tout en s adaptant à l offre locale S approvisionner auprès de nouveaux fournisseurs qui eux-mêmes démarrent avec le marché de la restauration collective entraîne des adaptations nécessaires et réciproques. Les restaurants s appuient habituellement sur des fiches techniques qui précisent la qualité, la composition des produits ; pour des produits qui sont nouvellement proposés sur ce marché, les fiches techniques n existent pas toujours ; de plus, quand elles existent, elles ne précisent pas toujours la totalité des informations qui seraient mentionnées pour un produit équivalent proposé dans un circuit classique d approvisionnement. Ainsi les restaurants vont devoir à la fois faire valoir cette nécessité de fiches techniques, à laquelle les fournisseurs vont répondre petit à petit, tout en acceptant dans un premier temps qu elles ne soient pas totalement conformes à leurs attentes. 3. En sélectionnant en amont par des tests sur échantillons Pour connaître la qualité des produits proposés par différents fournisseurs, l acheteur peut demander à tester les produits en amont de tout achat, ce qui peut se faire de manière ponctuelle ou systématique, par exemple en mettant en place des commissions de dégustation ; la fourniture d échantillons tests par les candidats potentiels est alors rendue obligatoire au stade de la consultation (contrôle du comportement à la cuisson, de la qualité organoleptique et de la qualité gustative). La sélection des fournisseurs et le choix de produits de meilleure qualité se font ainsi à partir d éléments objectivés. De plus, la réunion entre tous les acteurs agissant pour la restauration permet de sensibiliser les élus et les acheteurs à l importance de la connaissance et de la qualité des produits. Les tests gustatifs permettent souvent à des productions locales de prouver leur avantage par rapport à des produits standards. 17 Préambule - Les conditions de réussite S assurer de la qualité des produits\n18 4. En se référant aux signes ou marques de qualité 18 Les signes d identification de la qualité et de l origine des produits constituent une «garantie» pour les consommateurs en termes de qualité, de savoir-faire, de protection de l environnement, d origine et de terroir. Ils représentent également un outil essentiel de valorisation des productions pour les opérateurs économiques et participent à la pérennisation des tissus économiques ruraux en constituant des leviers importants pour le développement des territoires et de l aménagement rural. À ce titre, les signes d identification de la qualité et de l origine rencontrent un succès croissant auprès des acteurs économiques des filières de produits agricoles et alimentaires. D après le recensement agricole de 2010, exploitations agricoles réalisent au moins une production sous AOP, IGP ou label rouge, hors produits viticoles, auxquelles il faut ajouter exploitations viticoles (vins et spiritueux) et plus de exploitations engagées en agriculture biologique (1). Au total près de 30 % des exploitations françaises sont concernées par les signes d identification de la qualité et de l origine. Ce dispositif est encadré par le Ministère de l Agriculture, de l Agroalimentaire et de la Forêt (MAAF) qui définit la politique en matière de qualité alimentaire. L Institut national de l origine et de la qualité (INAO), établissement public sous tutelle du MAAF, instruit les demandes de reconnaissance des appellations d origine (AOC/AOP), IGP, STG et label rouge, assure le suivi des règles relatives à l agriculture biologique et supervise l ensemble des contrôles afférents aux signes. L Agence BIO, groupement d intérêt public (GIP) sous tutelle du ministère en charge de l agriculture, assure le développement et la promotion de l agriculture biologique Les différents signes d identification de la qualité et de l origine (SIQO) Les signes d identification de la qualité et de l origine sont garantis, reconnus et contrôlés par l Etat. Ils sont facilement reconnaissables par les logos nationaux et/ou européens. Ils permettent aux consommateurs de choisir leurs produits en connaissance de cause : Le label rouge est un signe français qui désigne des produits qui, par leurs conditions particulières de production ou de fabrication, ont un niveau de qualité supérieure par rapport aux autres produits courants similaires. L appellation d origine protégée (AOP) désigne un produit dont toutes les étapes de fabrication (la production, la transformation et l élaboration) sont réalisées selon un savoir-faire reconnu dans une même zone géographique, qui donne ses caractéristiques au produit. C est un signe européen qui protège le nom du produit dans toute l Union européenne. L appellation d origine contrôlée désigne des produits répondant aux critères de l AOP. Elle constitue une étape vers l AOP et permet une protection de la dénomination sur le territoire français, en attendant son enregistrement et sa protection au niveau européen. Dans le secteur vitivinicole, l AOC constitue également une mention traditionnelle (2). 1. Fin source : Agence Bio 2. Les mentions traditionnelles sont des mentions employées de manière traditionnelle et sont reconnues et protégées au niveau européen (Règlement UE n 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant organisation commune des produits agricoles).\n19 L indication géographique protégée (IGP) désigne un produit dont les caractéristiques sont liées au lieu géographique dans lequel se déroule au moins sa production ou sa transformation selon des conditions bien déterminées. C est un signe européen qui protège le nom du produit dans toute l Union européenne. La spécialité traditionnelle garantie (STG) protège une recette traditionnelle au niveau de l Union européenne. Sa qualité est liée à une pratique traditionnelle d un mode de production, de transformation ou à l utilisation de matières premières ou ingrédients traditionnellement utilisés dans l élaboration d une denrée alimentaire. L agriculture biologique (AB) garantit que le mode de production est respectueux de l environnement et du bien-être animal. Les règles qui encadrent le mode de production biologique sont les mêmes dans toute l Union européenne, et les produits importés sont soumis à des exigences équivalentes Un système d identification de la qualité et de l origine encadré Le système des signes d identification de la qualité et de l origine s appuie sur l engagement conjoint de l Etat et des professionnels (agriculteurs, transformateurs, distributeurs, etc.) de façon à garantir aux consommateurs des aliments de qualité répondant à leurs attentes et éclairer leur choix. Ce système repose sur les principes suivants : Un engagement volontaire des professionnels Le dispositif repose sur l engagement volontaire des professionnels dans la mise en place et le suivi d une démarche qualité, soit individuellement (agriculture biologique), soit collectivement (les autres signes). L élaboration de cahiers des charges (AOP/IGP/STG et label rouge) nécessite une organisation collective des producteurs et de leurs partenaires de l aval en ce qui concerne la définition même du produit, de ses qualités et de ses processus de production. Cette capacité d organisation collective contribue à une répartition équilibrée de la valeur générée entre les différents maillons des filières. Un cahier des charges validé par les pouvoirs publics La qualité d un produit est impérativement définie par un cahier des charges élaboré par les professionnels, examiné par l INAO et validé par les pouvoirs publics. Ce cahier des charges précise la spécificité du produit, l aire de production (pour les produits AOC/AOP et IGP) et les règles de production et de transformation. Pour les produits sous AOP/IGP/STG, le cahier des charges est transmis à la Commission européenne pour examen en vue de son approbation permettant l enregistrement au niveau européen de la dénomination concernée. Dans le cadre de l agriculture biologique, le mode de production est encadré par des règlements européens. Les secteurs non couverts par ces règlements peuvent faire l objet de cahiers des charges nationaux à l initiative des professionnels. Des contrôles réguliers des produits sous signes de qualité et de l origine Des organismes de contrôle, organismes tiers, impartiaux et indépendants, assurent le contrôle du respect des cahiers des charges spécifiques ou de la réglementation s agissant de l agriculture biologique. Ils font l objet d une accréditation délivrée par le comité français d accréditation (COFRAC), unique instance nationale d accréditation, et d un agrément de l INAO qui établit également les principes généraux des contrôles et approuve les plans de contrôle des cahiers des charges des produits sous signes de qualité. 19 Préambule - Les conditions de réussite S assurer de la qualité des produits\n20 20 Ainsi, pour l agriculture biologique en 2012, le nombre total de visites de contrôles réalisées par les organismes de contrôle est de chez les producteurs, près de chez les transformateurs et près de chez les distributeurs (3). Par ailleurs, la Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) s attache, notamment en tant qu autorité de surveillance des marchés, à la protection des consommateurs et à la sécurité des produits alimentaires en ce qui concerne leur composition, leur étiquetage général et nutritionnel, leurs allégations et le respect des conditions d hygiène et de la chaîne du froid. En matière de produits sous signes de qualité et de l origine, elle exerce un contrôle de ces produits sur le marché pour en vérifier la conformité et vérifie la loyauté de la communication réalisée. Un système d indication géographique qui bénéficie d une protection juridique forte L INAO assure la défense des différentes appellations et veille, tant en France qu au plan international, à prévenir les usurpations. L INAO opère ainsi une surveillance des dépôts de marques et intervient dès qu il a connaissance d un dépôt de marque comportant une dénomination d une AOC, AOP ou IGP, soit auprès de l office de la propriété intellectuelle compétent, soit directement auprès du déposant. Il intervient également dès lors qu il y a un détournement de notoriété ou un risque de banalisation du nom de l appellation d origine que ce soit en France ou à l étranger. Par ailleurs, l Union européenne (UE) inclut, dans les négociations d accords commerciaux qu elle conduit avec les pays tiers, la défense des indications géographiques. Par exemple, l accord «économique et commercial global» conclu en octobre 2013 entre l UE et le Canada présente un résultat important du point de vue des indications géographiques puisque pour la première fois, le Canada s est engagé à reconnaître plus d une centaine d indications géographiques. Les pouvoirs publics assurent la promotion du système L Etat assure également la promotion des signes officiels de qualité auprès des consommateurs afin d en développer la reconnaissance et la notoriété. Parmi ces actions de promotion, figurait le «Mois de l origine et de la qualité». Après cinq éditions, le concept a évolué en 2014 pour laisser place à l opération «Fête-moi Signes» qui s est déroulée en mai Grâce à des animations sur tout le territoire, cette fête vise à faire découvrir ou mieux connaître aux consommateurs les produits sous signes officiels de qualité garantis par l Union européenne et l Etat français, et qui font la richesse du patrimoine alimentaire français. Cette opération est organisée par le MAAF et l INAO en partenariat avec le Syndicat national de la restauration collective (SNRC), le Syndicat Restau co et plusieurs enseignes du Groupe Flo dont Hippopotamus et les Grandes Brasseries. L Agence BIO mène également des opérations de promotion des produits bio auprès du consommateur tels que les évènements du printemps bio chaque première quinzaine de juin, des minifilms diffusés à la télévision et sur internet, l organisation de colloques et de séminaires. 3. Source : Agence BIO\n21 4.3 - Les enjeux portés par les signes d identification de la qualité et de l origine Assurer une meilleure valorisation des produits par les producteurs et les acteurs économiques Les signes d identification de la qualité et de l origine permettent de créer de la valeur ajoutée tout au long de la chaîne alimentaire et les filières deviennent moteurs dans le développement de la diversité et la typicité des produits. Ces signes encouragent la variété ainsi que la diversification de la production. Ils protègent ainsi les bassins de production traditionnels, valorisent le savoir-faire des entreprises et permettent aux producteurs de commercialiser des produits différenciés ayant des caractéristiques spécifiques clairement identifiables. Ils constituent donc un excellent instrument favorisant l accès au marché, notamment pour les entreprises de taille modeste. Les produits concernés, qui bénéficient de la garantie du respect d un cahier des charges, accèdent plus facilement à la grande distribution et au marché de l exportation. Par exemple, l obtention de l appellation d origine pour la viande bovine «Fin gras du Mézenc» a permis de relancer la production de cette viande bovine persillée, issue d animaux élevés sur des prairies à la flore particulièrement riche et diversifiée. D une trentaine avant 2006, les éleveurs sont passés à une centaine, de quelques dizaines de bêtes commercialisées à plus de 600. Sa viande est vendue en moyenne de 20 à 25 % au-dessus des cours nationaux. Au-delà de l aspect économique, cette démarche a également apporté un regain culturel et social, avec la création d une maison du Fin-gras, qui contribue à faire revivre un territoire. Favoriser l aménagement rural et le développement des territoires La politique en faveur des signes de qualité permet de maintenir la diversité des productions agricoles et par ce biais même la biodiversité, la variété des paysages et les ressources naturelles. Elle préserve l emploi et le dynamisme des territoires ruraux notamment en rassemblant les producteurs locaux sur des projets communs et en les mobilisant autour de démarches collectives de progrès. Les signes d identification de la qualité et de l origine constituent ainsi des outils essentiels de la politique agricole mais aussi des politiques publiques en faveur des territoires et de la pérennisation du tissu économique rural. En matière d emploi, par exemple, selon le Comité national des appellations d origine laitières (Cnaol), les fromages au lait de vache sous appellation engendrent trois fois plus d emplois par litre de lait que la moyenne des laiteries françaises. Permettre une meilleure capacité pour les consommateurs de pouvoir choisir des aliments de qualité, typiques ou élaborés dans le respect de l environnement et du bien-être animal Dans le contexte de demande toujours plus forte du consommateur d une information claire et sûre sur les produits qu il consomme et de foisonnement de démarches privées utilisant le terme «qualité», l implication de l Etat apporte une garantie au consommateur. La présence de logos nationaux et/ou européens contribue également à éclairer le choix des consommateurs. Garantir la reconnaissance des indications géographiques dans l Union européenne et dans les pays tiers La mise en œuvre d une politique des signes d identification de la qualité et de l origine, que ce soit en France, en Europe ou plus largement dans le monde, contribue à la dynamique socioéconomique des communautés locales. Elle se révèle ainsi être un instrument de premier plan pour permettre à de nombreux pays, notamment les pays en développement, de mieux valoriser certaines de leurs productions traditionnelles. La France appuie à travers le monde de multiples démarches de mise en place de ces instruments. 21 Préambule - Les conditions de réussite S assurer de la qualité des produits\n22 IV - Passer d un approvisionnement marginal à un approvisionnement significatif Cela a été souligné dès l introduction de ce guide : la démarche d approvisionnement local réussie et significative en volumes rassemble tous les acteurs locaux concernés, de l élu à l enfant, du responsable juridique des achats aux parents d élèves, des cuisiniers aux gestionnaires, jusqu aux fournisseurs locaux Si les points précédents mettent l accent sur l analyse de points critiques et les possibilités d adaptation pour faciliter l approvisionnement local, ce point-ci donne des clés pour passer d un approvisionnement ponctuel à des achats locaux significatifs ; cela va supposer d accepter que le projet se construise peu à peu, dans la concertation interne et externe, avec les fournisseurs potentiels, permettant ainsi à de nouvelles filières de s organiser pour répondre à ce marché porteur. En résumé, pour aller plus loin, il s agit d inscrire la démarche de la restauration collective dans une logique de projet en mobilisant plus largement, et dans la concertation, les acteurs concernés. Cette démarche s inscrit étroitement dans un territoire donné. 22 Une réflexion et des actions collectives sont donc nécessaires pour la mise en œuvre d un projet global d amélioration de la qualité de service de la restauration collective. Une grande diversité d acteurs est concernée par la thématique de la restauration collective notamment scolaire. La restauration collective au cœur d une dynamique globale Transformateurs Management Grossistes Plateformes Agriculteurs Formation Élus Administration pénitentiaire, hospitalière et d État Acheteurs Acteurs externes Acteurs internes Restaurant collectif / Société de restauration Groupements d achat Équipes cuisine Diététiciens Enseignants Animateurs Convives État, collectivités Organisations professionnelles Associations Parents d élèves Distributeurs Intermédiaires\n23 Il sera souligné en particulier : le rôle moteur et fondamental des élus ; les grands bénéfices permis par la collaboration avec les fournisseurs locaux ; les possibilités de développer l approvisionnement local en s appuyant sur un réseau d intermédiaires. Par un engagement politique des élus et collectivités Des clés pour passer d un approvisionnement local marginal à significatif En s appuyant sur des intermédiaires 1. Par un engagement politique L effet ressort des orientations publiques En collaborant avec les fournisseurs locaux Logistique ; marchés publics La restauration collective publique se divise en trois secteurs : l enseignement (restauration scolaire et universitaire, crèches, centres de loisirs) ; la santé et le social (restauration hospitalière, maisons de retraite, établissements pénitentiaires) ; le travail (restauration d entreprises et d administrations). Une logique de projet en mobilisant plus largement, et dans la concertation, les acteurs concernés sur un territoire donné Co-construction filières Le service de restauration scolaire est un service public administratif local, annexé au service public de l Éducation Nationale relevant quant à lui de l État ; son fonctionnement repose donc sur des règles de droit public. Pour les établissements d enseignement public, les compétences en matière de restauration sont ainsi réparties entre les collectivités en fonction du niveau d enseignement. Il est du ressort des communes pour les écoles publiques maternelles et élémentaires, des conseils généraux pour les collèges et du conseil régional pour les lycées, de financer et de gérer le personnel technique de cuisine. Pour la restauration collective hospitalière et pénitentiaire, les crédits de fonctionnement et d investissement sont de la responsabilité de l État ; il en est de même pour la restauration administrative où le suivi du fonctionnement de chaque restaurant est confié à une association de type 1901 composée de représentants des administrations participantes et, à nombre égal, d adhérents en tant qu usagers. 23 Préambule - Les conditions de réussite Passer d un approvisionnement marginal à un approvisionnement significatif\n24 Les élu et institutions ne réalisent pas directement les choix et les opérations d approvisionnement. Pourtant, ils ont un rôle primordial à jouer en ce qui concerne les orientations du service public, notamment à travers les budgets qu ils votent et leur politique de ressources humaines (recrutement, formation, qualification, remplacement ). Cela est vrai tout autant pour un service de restauration géré en direct (ce qui implique des moyens adéquats) ou délégué à un prestataire (ce qui implique une certaine vigilance et des commandes précises quant aux prestations demandées). 2. En collaborant avec les fournisseurs locaux Via des commandes régulières 24 Entreprendre une démarche d approvisionnement local nécessite, comme on l a dit, un investissement important des restaurants pour connaître l offre, les filières et aussi pour adapter leur organisation et leur fonctionnement pour permettre l introduction et l utilisation de ces produits. Réaliser des achats très ponctuels, par exemple, dans le cadre d un repas à thème, (découverte d une race bovine locale ou repas 100 % bio) demande beaucoup d énergie pour obtenir des produits dans une qualité et une quantité données ; de plus, l approvisionnement va être plus coûteux que dans le cadre d achats réguliers et, au pire, les producteurs locaux ne pourront pas y répondre en totalité. Parallèlement, pour que l achat de produits de qualité puisse réellement être un levier pour encourager la production locale, il s agit que la demande de la restauration collective soit régulière et «réaliste». Des commandes anticipées et/ ou régulières sont donc essentielles pour fiabiliser leur offre. Quand bien même l approvisionnement local se résumerait à quelques produits, sans s inscrire dans une démarche de projet plus ambitieuse en termes de taux global d approvisionnement local, il s avère indispensable côté restaurants comme fournisseurs d introduire certains produits régulièrement. Ces achats réguliers permettent de simplifier significativement la démarche d approvisionnement et de lisser les coûts, en particulier de matières premières et logistiques. Cette demande pérenne garantit un débouché sur une période donnée pour les fournisseurs qui peuvent accepter dans ce contexte d apporter des améliorations au niveau des modes de production, transformation, conditionnement, distribution, dans le sens de la demande de la restauration collective. Ainsi la collaboration régulière permet une montée en puissance progressive de l approvisionnement local et une «co-construction» de filières d approvisionnements dédiées, dans une approche que l on pourrait qualifier de «gagnantgagnant».\n25 2.2 - Via des volumes adaptés De petites quantités peuvent être adaptées à des échanges directs entre un restaurant et un producteur, mais elles ne permettent pas aux filières de s organiser. Le regroupement de la demande peut ainsi offrir un débouché conséquent entraînant une filière. La demande en quantité des collectivités ou des groupements d achat est un moyen d orienter et de stimuler des filières par les volumes. Face à cela, l offre peut également s organiser. Le projet politique et la concertation doivent permettre de déterminer les exigences en quantité, qualité et surtout prix à des conditions qui permettent aux restaurants comme aux fournisseurs de pérenniser leur collaboration commerciale : aucune «recette» ne peut être transposable, les exigences vont vraiment être très différentes d un territoire à l autre ; certaines grosses demandes ne pourront être satisfaites localement sur certains territoires. Via une augmentation des volumes demandés, il est ainsi possible de favoriser l organisation des professionnels en fonction du marché particulier de la restauration collective Travail en amont avec les fournisseurs potentiels et sur le long terme La restauration peut contribuer à l organisation des producteurs en assurant la régularité des commandes et en travaillant avec eux sur l adéquation de leurs produits par rapport à la restauration collective. Echanger directement avec les fournisseurs permet de faire évoluer leurs produits en fonction de ses besoins, mais aussi d adapter les modalités d organisation des livraisons, de stockage etc. 3. En s appuyant sur des intermédiaires L approvisionnement en direct de la restauration collective par des entreprises individuelles est parfois limité par des contraintes logistiques (nombre de livraisons, équipements ), financiers (pour les fournisseurs, risque de surcoût s il faut livrer fréquemment en de nombreux points de petites quantités), techniques (produits bruts, non préparés) mais aussi juridiques (application du code des marchés publics). De plus, certaines productions locales sont d ores et déjà commercialisées en totalité par des intermédiaires régionaux très bien positionnés sur des approvisionnements locaux. Ainsi, s appuyer sur des intermédiaires peut faciliter la logistique et rendre parfois possible et viable un approvisionnement de proximité. Des modalités diverses existent : Le rôle des négociants et grossistes Les négociants et grossistes disposent de moyens logistiques adaptés ; ils peuvent être identifiés comme travaillant de manière privilégiée avec des entreprises locales. Travailler avec ces intermédiaires peut s avérer plus simple pour un restaurant collectif, voire nécessaire dans certains cas ; par exemple, de nombreuses petites entreprises artisanales ou agroalimentaires sont déjà référencées chez certains intermédiaires. Il leur sera difficile, voire impossible, de travailler en direct avec un ou plusieurs restaurants, car leur organisation commerciale n est pas adaptée à de la vente sans intermédiaire spécialisé. N.B. Livrer de petites quantités peut ne pas être rentable pour un producteur local, sans compter l impact environnemental négatif de la multiplication de petites livraisons. 25 Préambule - Les conditions de réussite Passer d un approvisionnement marginal à un approvisionnement significatif\n26 Parallèlement, ces intermédiaires jouent un rôle non négligeable pour valoriser la production locale : par exemple, cela peut permettre à des producteurs de viande de valoriser tous les morceaux ; ou bien permettre aux fournisseurs d avoir d autres débouchés et d écouler ses produits pendant les périodes de vacances scolaires, si les acheteurs sont la restauration scolaire par exemple Le rôle des groupements de producteurs Certains groupements diversifient leurs débouchés de manière privilégiée vers la restauration collective. Les groupements de producteurs agricoles jouent le même rôle favorable d intermédiation et de valorisation des marchés auprès des fournisseurs ou de la restauration collective que les grossistes et négociants. Ils présentent toutefois l avantage pour des producteurs agricoles de limiter le nombre d intermédiaires dans la négociation avec la restauration collective et donc de pouvoir obtenir une meilleure valorisation de leur production. Par ailleurs, dans le cadre des marchés publics, un acheteur peut faire valoir le droit de préférence qui lui permettra, à égalité d offre, de retenir celle présentée par un groupement de producteurs Le rôle des plates-formes 26 Les plates-formes virtuelles permettent de mutualiser les moyens logistiques et administratifs et facilitent beaucoup l approvisionnement pour les restaurants. Le passage d une plate-forme virtuelle à une plate-forme physique doit reposer sur une évaluation fine du marché et du calcul du seuil de rentabilité et du coût du service, ce dernier ne devant pas être exorbitant comparativement au coût produit pour permettre une plus-value aux producteurs et aux transformateurs. Un guide du ministère de l Agriculture, de l Agroalimentaire et de la Forêt, visant à faciliter la mise en place de plateformes d approvisionnement collectif est en cours de finalisation. Des plateformes de ce type existent déjà : alimentation.gouv.fr/les-autres-plateformes alimentation.gouv.fr/agrilocal Le référencement de producteurs locaux par les titulaires de marchés publics L approvisionnement auprès de fournisseurs locaux est limité par le respect du code des marchés publics. D une part le code ne permet pas d appeler ni de privilégier des offres en fonction de leur localisation géographique, d autre part, il n y a que très peu de possibilités pour s approvisionner auprès d autres fournisseurs que ceux qui sont titulaires des marchés (les montants financiers vont être dans ce cas très limités). Ces titulaires de marchés vont jouer le rôle précédemment décrit pour les grossistes et négociants, et apporter des solutions et moyens logistiques généralement bien rodés aux attentes de la restauration collective. 5.\n27 Dans ce contexte juridique contraignant, il apparaît opportun pour un acheteur de travailler avec ses titulaires de marchés pour qu ils référencent l offre de producteurs locaux dans leur catalogue. Cela peut être une solution permettant d augmenter significativement la part de ses approvisionnements locaux et l augmentation des volumes écoulés par les filières locales. Certes ce mode de référencement augmente le nombre d intermédiaires et cela peut contribuer à confisquer une part de valeur ajoutée trop importante à des entreprises locales ; la négociation tripartite entre le restaurant, le titulaire du marché et le fournisseur devra permettre de répondre à la difficulté majeure de la définition d un prix équitable ; des entreprises locales pourront y trouver des débouchés complémentaires mais aussi des solutions logistiques Le recours à des sociétés de restauration en délégation de service public (DSP) Le choix peut être fait de recourir à un prestataire pour assurer la préparation des repas. La gestion de la restauration est ainsi concédée, et on peut être dans le cas d une délégation de service public si le commanditaire est une collectivité. Recourir à une DSP ne signifie pas pour autant abandonner l objectif d un approvisionnement de proximité en produits de qualité ; en particulier, il conviendra de formaliser son appel d offre en mettant en avant systématiquement la prise en compte du développement durable, y compris sur les produits utilisés pour la préparation des repas. Cela constituera un appel très explicite à des offres de sociétés de restauration mettant en avant, entre autres actions, une part importante d approvisionnement en produits locaux. Le suivi d exécution du marché et les négociations commerciales en cours d exécution du marché donnent la possibilité à la collectivité de rappeler systématiquement ses exigences et d en vérifier le bon suivi. Il s avère judicieux dans un contexte d approvisionnement local de mettre en place un comité de suivi, auquel participent des représentants de la profession (entreprises agricoles, industries agroalimentaires, organisations professionnelles ou interprofessionnelles ). 27 Préambule - Les conditions de réussite Passer d un approvisionnement marginal à un approvisionnement significatif\n28 Ces éléments soulignent combien cette démarche d approvisionnement local en restauration collective demande un investissement en temps, en énergie, en réflexion, en remises en cause Du temps aussi pour mûrir avant d agir, d essayer à petite échelle, puis de travailler en mode projet pour développer plus significativement ses approvisionnements locaux. De multiples possibilités se présentent pour mettre en œuvre un approvisionnement local de façon très variable selon le restaurant mais aussi selon le territoire : tous les territoires n offrent pas les mêmes possibilités, en produits, en prix mais aussi en moyens logistiques Il n est donc pas possible de proposer d organisation type à «copier coller». De même, en ce qui concerne la rédaction des marchés publics adaptée à un approvisionnement de proximité et de qualité, la diversité de l offre et des situations locales à prendre en compte nécessitera également de mettre en avant des critères «au cas par cas», pour que des entreprises locales puissent répondre aux marchés publics. Là encore, le «cahier des charges» type n existe pas : c est la connaissance très fine des marchés locaux qui va guider les exigences attachées à chaque lot. 28 Toutefois, l exploration des possibilités offertes par le code des marchés publics pour favoriser un approvisionnement de proximité et de qualité guide sur les choix qu un acheteur est prêt à faire (sélectionner ou non des produits grâce à une commission de dégustation, accorder une pondération significative pour le critère qualité ou développement durable, allotir très finement ) et oriente également les questionnements qu il faudra avoir sur les produits, les entreprises, leurs possibilités logistiques, facilitant ainsi la démarche d appropriation de l offre locale.\n31 le guide Rédiger et organiser ses marchés\n32 Partie 2 : Les marchés publics de restauration collective I - Le cadre général de l achat public Sources juridiques Principes généraux des marchés publics Parties concernées par les marchés publics Seuils et procédures Obligations de publicité et de mise en concurrence Obligations de publicité Obligations de mise en concurrence Principales formes juridiques de marchés de produits alimentaires Marché passé sans publicité ni mise en concurrence préalables d un montant inférieur à e ht (article 28 dernier alinéa cmp) Mapa : marché a procédure adaptée (articles 28 et 30) Appel d offres : procédure formalisée Accord-cadre Définition Combinaison de l accord-cadre avec d autres outils : Accord-cadre et marché à bons de commande Accord-cadre et groupement de commandes Marché à bons de commande Système d acquisition dynamique 42 7.Documents types d un appel d offres 43 II - Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité Une démarche d approvisionnement de proximité et de qualité a réfléchir à chaque étape Définir très précisément ses besoins et l objet du marché Définition du besoin Besoin et seuils de procédure Besoin et cahiers des charges Détermination des besoins et lien avec le territoire et les filières Tenir compte des possibilités d offre disponibles au niveau local Ne pas publier des marchés sans préciser le montant minimum Durée du marché et ouverture aux entreprises locales Définir l objet du marché Exemple de rédaction liant objet, spécifications techniques et critères d attribution Utiliser les atouts d un groupement de commande Définition Des avantages Mais des inconvénients majeurs à maîtriser pour une politique d achat de proximité et de qualité Exemples Privilégier les marchés spécifiques et les marchés finement allotis Explorer toutes les possibilités de marchés spécifiques Allotir très finement ses marchés Définition Comment allotir et organiser sa publicité pour s approvisionner en produits de qualité et durables? Les petits lots Avantages et inconvénients de la pratique d allotissement Exemples de formulation et analyses 62\n33 1.3 Définir les conditions de sélection des candidatures et d attribution du marché Définir les critères de sélection des candidatures (art. 52 Cmp) Définir les critères d attribution du marché Définition Combiner critères d attribution et conditions d exécution Choisir et justifier le choix des critères d attribution Pondérer les critères d attribution Apprécier les critères d attribution Exemples de formulation de critères d attribution avec pondération Autoriser les variantes Exercer le droit de préférence, une disposition favorable aux groupements de producteurs agricoles Utiliser la clause des marchés réservés Négocier dans les marchés à procédure adaptée (articles 28 et 30 cmp) Définir les conditions d exécution du marché (spécifications techniques) Définition Conditions de mise en œuvre Déclinaison des conditions d exécution Critères génériques Critères sociaux Critères particuliers par filière : Organiser au mieux sa publicité Mettre en place un suivi de l exécution des marchés Organisation Exemple de fiche de réception Une réflexion a engager sur le choix et la gestion de la forme juridique de ses marchés Marché passé sans publicité ni mise en concurrence préalable Mapa (art. 28 Et 30 cmp) L appel d offres (art. 57 A 64 cmp) Accords cadre et marché à bons de commande (art. 76 Et 77 cmp) Minimum et maximum Durée de l accord-cadre ou du marché à bons de commande et ouverture à des PME Durée de l accord-cadre ou du marché à bons de commande et ouverture à de nouveaux fournisseurs Contenu de l accord-cadre Accord-cadre et clauses particulières Système d acquisition dynamique (sad) (art. 78 Cmp) 87 III - Index & bibliographie/webographie Partie 2 : Les marchés publics de restauration collective\n35 I - LE CADRE GÉNÉRAL DE L ACHAT PUBLIC\n36 Le code des marchés publics ne permet pas de sélectionner des produits sur le critère de provenance : en vertu du principe d égalité de traitement des candidats, toute préférence géographique, directe ou indirecte, constituerait un délit de favoritisme. Le présent guide s appuie sur le Code des Marchés Publics (CMP) de septembre 2006, dans sa version consolidée du 1 er octobre Cependant, le code permet au pouvoir adjudicateur de rédiger et de communiquer sur ses marchés afin qu un maximum d entreprises puissent répondre aux appels d offre, y compris des petites ou moyennes entreprises locales. Il permet aussi de prendre en compte toutes les spécificités techniques, de qualité, sociales ou de développement durable que l on souhaite associer à sa restauration collective. Cette seconde partie de ce guide méthodologique va mettre en avant toutes les possibilités offertes par le code des marchés publics pour faciliter l accès aux PME et intégrer des critères sociaux, de qualité ou de développement durable attachés aux produits, aux entreprises ou aux circuits de distribution. 1. Sources juridiques 36 Les normes communautaires sont aujourd hui une source majeure du droit des marchés publics. Elles peuvent être issues : du Traité sur le fonctionnement de l Union européenne (TFUE) lui-même (articles 34 et suivants relatifs à l interdiction des restrictions quantitatives entre les Etats membres et articles 49 et 56 relatifs à la liberté d établissement et de prestations de services) ; de la réglementation adoptée par les autorités européennes, telles que les directives édictées par le Parlement européen et le Conseil (Directive n 2014/24/ UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/CE, qui doit faire l objet d une transposition avant le 18 avril 2016). Références des textes français : Directive n 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/CE Code des marchés publics, édition 2006 dans sa version consolidée au 1 er octobre 2014 ; Ordonnance n du 6 juin 2005 relative aux marchés publics passés par certaines personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés publics ; Décret n du 27 décembre 2013 modifiant les seuils applicables aux marchés publics et autres contrats de la commande publique ; Guide de bonnes pratiques en matière de marchés publics mis à jour au 26 septembre 2014.\n37 Les normes nationales sont essentiellement réglementaires. Le Code des marchés publics résulte de décrets, dont le dernier est celui du 1 er août 2006, entré en vigueur le 1 er septembre, même si certaines dispositions législatives, notamment issues du Code civil, telles que les conditions de validité d une convention (article 1108) et certains principes généraux reconnus à valeur constitutionnelle (principes d égalité d accès à la commande publique et d égalité de traitement des candidats) s imposent à la matière des marchés publics. Le code s accompagne également d un guide de bonnes pratiques en matière de marchés publics, publié sur le site de la direction des affaires des affaires juridiques des ministères financiers ( Pour aller plus loin : Les pouvoirs adjudicateurs qui ne sont pas soumis au code des marchés publics peuvent néanmoins être soumis à l ordonnance n du 6 juin 2005 relative aux marchés passés par certaines personnes publiques ou privées non soumises au code des marchés publics. Cette ordonnance permet d appliquer le droit européen à des organismes publics ou privés auxquels le code ne s applique pas : sociétés d économie mixte, certaines associations financées ou contrôlées par des collectivités publiques (Banque de France, Académie Française, Caisse des dépôts et des consignations ). Le présent guide ne traitera pas du cas particulier de cette ordonnance n du 6 juin Principes généraux des marchés publics Le Code des Marchés Publics (CMP) rassemble les règles qui encadrent de manière générale les activités de commande et d achat publics. Ses principes fondamentaux renvoient au respect de la libre concurrence et s énumèrent ainsi : la liberté d accès aux marchés publics pour tout fournisseur ; l égalité de traitement des candidats ; la transparence des procédures. Faire jouer la concurrence dans l acte d achat public répond à un double objectif d efficacité économique, en permettant d obtenir l offre la plus avantageuse et le contrôle du bon usage des deniers publics. L application de ces principes se traduit par des obligations concernant la mise en oeuvre de l appel à candidatures et de la passation du marché (publicité des offres, mise en concurrence des fournisseurs, transparence des choix effectués, contrôles externes). 3. Parties concernées par les marchés publics Les pouvoirs adjudicateurs soumis au code des marchés publics sont : l État ; les établissements publics nationaux autres que ceux ayant un caractère industriel et commercial ; les collectivités locales et leurs groupements : communautés de communes, communautés d agglomérations les établissements publics locaux : Établissements Publics rattachés aux collectivités locales, qu ils soient à caractère Administratif (EPA) ou à caractère Industriel et Commercial (EPIC). 37 N.B. Les établissements publics nationaux à caractère industriel et commercial tels que la SNCF ne sont pas, en principe, soumis au CMP. Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Le cadre général de l achat public\n38 4. Seuils et procédures Les articles 26 et 28 du Code des marchés publics déterminent des seuils à respecter. C est la valeur totale du marché public sur toute sa durée qui permet de définir la procédure à adopter. Ces seuils de passation conditionnent les différents types de procédures de marchés publics et les modalités de publicité. Plus les seuils sont élevés, plus les procédures sont lourdes et complexes. Tableau des seuils correspondant aux différentes procédures de marchés publics et des modalités de publicité Attention à ne pas confondre les seuils de procédures et les seuils de publicité qui sont différents. Pour une collectivité : - l achat de denrées alimentaires correspond à des frais de fournitures - l achat de repas préparés à des services. Acheteurs publics Montant HT du marché de fournitures et de services 38 Collectivités territoriales Jusqu à De à De HT à > tat Jusqu à De à De HT à > Procédures de marchés publics Marchés sans publicité ni concurrence préalables Marché à procédure adaptée (MAPA) Procédure formalisée Publicité et modalités correspondantes Pas d obligation de publication Il est recommandé aux acheteurs d effectuer néanmoins une mise en concurrence préalable dès le premier euro dépensé (demande de devis auprès d au moins 3 entreprises) Publicité adaptée au montant et à l objet du marché Ex : voie de presse locale, site de l acheteur public ou tout site concentrateur d annonces de marchés BOAMP ou JAL + le cas échéant, presse spécialisée + profil acheteur (site internet ) BOAMP et JOUE + profil acheteur (site internet ) JOUE : Journal Officiel de l Union Européenne BOAMP : Bulletin Officiel des Offres et des Annonces des Marchés Publics JAL : Journaux d Annonces Légales\n39 Au-delà de euros HT pour les fournitures et les services, un avis de préinformation peut être, soit adressé pour publication à l Office des publications officielles de l Union européenne, soit publié sur le profil d acheteur du pouvoir adjudicateur. Il est obligatoire si le pouvoir adjudicateur entend réduire les délais de réception des offres (article 39 du code des marchés publics). 5. Obligations de publicité et de mise en concurrence 5.1 Obligations de publicité La publicité est un des principes fondamentaux du droit des marchés publics. Elle répond à une double utilité : le libre accès à la commande publique et la garantie de concurrence. Le code des marchés publics laisse dans la plupart des cas une grande liberté aux acheteurs publics pour satisfaire à cette exigence. Les modalités de publicité sont précisées à l article 40 du code des marchés publics ; les exigences sont différentes suivant le montant du marché (Cf. tableau récapitulatif plus haut). 5.2 Obligations de mise en concurrence La règle qui s applique dans les marchés publics est de mettre en concurrence les entreprises candidates et de choisir de manière objective et motivée celle qui présente l offre économiquement la plus avantageuse. Comme pour les obligations de publicité, les modalités de mise en concurrence dépendent de la valeur totale du marché. L article 26 du Code des marchés publics détermine des seuils (voir tableau plus haut). Cette obligation de mise en concurrence impose des contraintes aux acheteurs et rend relativement longue (souvent plusieurs mois) la passation et l attribution des contrats en cause. Pour les marchés passés sans publicité ni mise en concurrence préalables et pour les MAPA, les modalités de mise en concurrence ne sont pas fixées, il n en demeure pas moins que la concurrence doit être effective. Les pouvoirs adjudicateurs doivent donc mettre eux-mêmes en place une procédure de mise en concurrence. Pour atteindre ce but, le guide de bonnes pratiques en matière de marchés publics conseille à l acheteur public de respecter trois principes : la justification de la procédure de mise en concurrence adoptée et du choix opéré entre les offres reçues ; la conservation de l ensemble des documents prouvant la rationalité du choix opéré entre les différents candidats l efficacité de la publicité des besoins. Les principes fondamentaux de liberté d accès, d égalité de traitement et de transparence s appliquent à tous les marchés publics, quel que soit leur montant. Il n y a pas de seuil minimum pour l application du code des marchés publics (CMP) : en référence à l arrêt du conseil d Etat de janvier 2009, le code des marchés s applique à partir du premier euro dépensé. Suite à un recours exercé par un candidat non retenu ou n ayant pas pu répondre, un juge peut constater le non respect des obligations de publicité et de mise en concurrence imposées par les textes ; cela peut non seulement conduire à l annulation des procédures mais aussi à la mise en cause de la responsabilité pénale du pouvoir adjudicateur. 39 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Le cadre général de l achat public\n40 6. Principales formes juridiques de marchés de produits alimentaires Comme le tableau présenté en page 94 le résume, on distingue plusieurs procédures de marchés publics en fonction des seuils : Les marchés passés sans publicité ni mise en concurrence préalables ; Les marchés à procédure adaptée (MAPA) passés en application des articles 27-III et 28 du CMP; Les procédures formalisées avec les appels d offres. Par ailleurs, l acheteur public peut également procéder à un fractionnement dans le temps du marché. Il aura alors le choix pour des denrées alimentaires entre les marchés à bons de commande, les accords-cadres ou le système d acquisition dynamique. 6.1 Marché passé sans publicité ni mise en concurrence préalables d un montant inférieur à euros HT (article 28 dernier alinéa CMP) 40 La procédure des marchés passés sans publicité ni mise en concurrence préalables concerne un marché homogène de moins de E. Il serait souhaitable de ne plus utiliser la notion de «marché de gré à gré» qui a disparu du code des marchés publics depuis 2001 et qui n est pas non plus utilisée dans la directive communautaire 2004/18 ou la directive européenne 2014/24. Le dernier alinéa de l article 28 parle uniquement de «marché passé sans publicité ni mise en concurrence préalables d un montant inférieur à E HT». Afin de respecter les principes de la commande publique, il est recommandé aux acheteurs d effectuer néanmoins une mise en concurrence préalable dès le premier euro dépensé, par exemple par une demande de devis auprès d au moins 3 entreprises. L acheteur public doit toujours avoir à l esprit qu il doit pouvoir être en mesure de justifier de ses choix et d assurer la traçabilité des achats effectués. 6.2 MAPA : Marché à Procédure Adaptée (articles 28 et 30) La procédure est dite adaptée pour des marchés passés en dessous des seuils suivants (article 28 CMP) : Pour les marchés de fournitures ou de services, deux seuils existent selon les acteurs (article 26-II du CMP) : E HT dans le cas de l Etat et des EPA nationaux E HT dans le cas des collectivités territoriales et des EP locaux. Les marches à procédures adaptées (MAPA) sont passés selon des modalités de mise en concurrence et de publicité déterminées par chaque acheteur public, et non par le Code des Marchés Publics (article 28 et 30 du Code des marchés publics). Pour les marchés d un montant compris entre et HT, le pouvoir adjudicateur choisit librement les modalités de publicité. Au-delà du seuil de HT, les modalités de publicité sont : publicité obligatoire sur le profil acheteur du pouvoir adjudicateur, publicité obligatoire soit au BOAMP, soit dans un journal d annonces légales, publication de l avis de publicité sur le profil acheteur, publicité éventuelle dans la presse spécialisée.\n41 Il convient de noter que les marchés de services dans le domaine alimentaire sont des marchés à procédure adaptée passés en application de l article 30 du code, et ce quel que soit leur montant. L avantage de cette procédure, outre la négociation, est d organiser une procédure moins rigide et plus rapide que celle d un marché à procédure formalisée. 6.3 Appel d offres : Procédure formalisée Une procédure formalisée correspond à une procédure pour laquelle le mode de dévolution est entièrement régi par le code des marchés publics. Elle s applique au-delà des seuils suivants : E HT dans le cas de l Etat et des EPA nationaux E HT dans le cas des collectivités territoriales et des EP locaux. La procédure d appel d offres entraîne de nombreuses exigences formelles détaillées dans les articles 57 à 64 du Code. Les modalités de publicité sont également très encadrées (article 40). 6.4 Accord-cadre Définition L accord-cadre est défini en droit européen par les directives du 31 mars 2004 (2OO4-17) et 18 et 26 février 2014 (2014/17 et 18) et en droit national par le code des marchés publics de 2006 (article 1-I. L article 76 en précise le régime). C est un contrat qui établit les termes régissant les marchés à passer au cours d une période donnée et par lequel l acheteur public s engage à passer des marchés auprès du ou des titulaires de l accord-cadre, durant une période déterminée et pour des prestations définies. L accord-cadre permet ainsi de présélectionner des fournisseurs déterminés et de définir des prestations qui seront exécutées lors de la passation de marchés ; il est bien adapté à des prestations récurrentes, comme des achats alimentaires. Sa durée est de 4 ans au maximum. Il s agit plus d un instrument de planification et d optimisation de l achat que d une façon de différer les commandes. Le déroulement concret sépare deux phases : la première est celle de la passation de l accord-cadre lui-même ; l accord-cadre est passé selon les mêmes procédures et dans les mêmes conditions que les marchés publics et il est soumis aux mêmes seuils. C est la phase de pré-sélection des fournisseurs. la seconde correspond à la phase de passation des marchés subséquents, à échéance fixée ou selon les besoins ; elle permet une remise en compétition des fournisseurs présélectionnés ; quand l étape de passation de l accord-cadre est terminée, la dévolution des marchés est fortement assouplie en terme d exigence de formalisme. En cas de division en lots portant sur des produits ou des services différents, et si elle est effectuée lors de la survenance du besoin, cette remise en concurrence ne concerne que les titulaires des lots pour lesquels un besoin est constaté. Si elle est effectuée selon une périodicité définie, la remise en concurrence des titulaires des lots porte sur tous les lots. L accord-cadre présente l avantage, pour un pouvoir adjudicateur qui ne connaît pas exactement la quantité ou l étendue des besoins à satisfaire, de pouvoir les définir au fur et à mesure. Le montant de l accord-cadre correspond à la valeur maximale estimée du besoin pour la totalité de la durée de l accord-cadre, alors même que le pouvoir adjudicateur n aurait pas de visibilité quant au nombre effectif de marchés subséquents qui seront passés ou sur les quantités qui seront effectivement commandées. 41 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Le cadre général de l achat public\n42 L accord-cadre comporte une exclusivité d achat auprès des titulaires ; c est un système fermé durant toute sa durée, aucun opérateur supplémentaire ne peut y adhérer (contrairement au système d acquisition dynamique (SAD), forme dématérialisée de l accord-cadre) Combinaison de l accord-cadre avec d autres outils Accord-cadre et marché à bons de commande On peut, à l intérieur d un accord-cadre, passer des marchés à bons de commande, en remettant en compétition tous les titulaires de l accord-cadre et en émettant des bons de commande au fur et à mesure de la survenance du besoin, durant la validité du marché subséquent associé (art. 76-VI CMP) Accord-cadre et groupement de commandes Le groupement de commandes (régi par l article 8 du CMP) est construit selon des règles précises, qui ne pourront pas évoluer une fois la procédure de passation de l accord-cadre lancée. La convention constitutive du groupement, signée par chacun de ses membres, précise l engagement de chacun à signer avec le cocontractant retenu un marché à hauteur de ses besoins propres, tels qu il les a préalablement définis. En fonction de ce qui est prévu par la convention, l accord-cadre lui-même pourra être signé par tous les membres du groupement, ou bien par le coordinateur désigné comme tel par la convention. Les marchés subséquents pourront n être signés que par les membres du groupement, chacun pour ce qui le concerne, ou bien par le coordinateur du groupement, selon ce que la convention a prévu. 6.5 Marché à bons de commande 42 Si l acheteur public n est pas en mesure de connaître précisément à l avance les quantités à commander ou s il a des raisons de douter de la possibilité de réaliser en une seule fois l ensemble d un programme, il peut avoir recours à un marché à bons de commande, tel que défini à l article 77 du CMP. Le marché à bons de commande permet de commander au fur et à mesure de la survenance du besoin. Les marchés à bons de commande sont très répandus pour les achats alimentaires. Les bons de commande, même si le marché a été conclu avec plusieurs opérateurs économiques, sont émis sans négociation ni remise en concurrence des titulaires. Ils sont répartis entre ces titulaires selon des modalités fixées par le marché. On peut désigner plusieurs fournisseurs pour des produits ou des prestations bien définis et commander alternativement à l un ou à l autre. Les bons de commande déterminent la quantité des prestations ou des produits demandés. Ils peuvent préciser les caractéristiques de ces prestations à condition de ne pas modifier de manière substantielle les dispositions initiales du marché. 6.6 Système d acquisition dynamique Un système d acquisition dynamique (article 78 du CMP) est une procédure entièrement électronique de passation de marché public, pour des fournitures courantes. Il est limité dans le temps et ouvert pendant toute sa durée aux opérateurs économiques satisfaisant aux critères de sélection et ayant présenté des offres indicatives conformes aux documents de la consultation. Le pouvoir adjudicateur attribue, après mise en concurrence, un ou plusieurs marchés à l un des opérateurs préalablement sélectionnés sur la base d une offre indicative (Article 78 du CMP).\n43 7. Documents types d un appel d offres Les articles 11 à 13 du CMP définissent les documents constitutifs des marchés. Le tableau ci-dessous résume le contenu des principaux documents. Contenu du dossier de réponse à un appel d offres public et liste des documents et leur présentation : AAPC : avis d appel public à la concurrence DCE : document de consultation des entreprises Informations essentielles relatives aux marchés que l on peut trouver sur les différents supports de publicité. Il est important de mettre le maximum d informations relatives au marché dès l avis de publicité si l on souhaite diversifier les offres reçues, en particulier de la part de nouvelles entreprises et/ou de TPE ou PME n ayant pas les moyens de réaliser une veille sur la parution de marchés publics. Pour les marchés formalisés, le pouvoir adjudicateur a l obligation de se conformer aux modèles d AAPC nationaux et européens. Le modèle de publicité du JOUE est disponible au lien suivant : buyer/forms-standard/index_fr.htm, et celui national est fixé par l arrêté du 27 août 2011 pris en application des articles 40 et 150 du code des marchés publics et fixant le modèle d avis pour la passation des marchés publics et des accords-cadres (NOR : EFIM A) Il contient toutes les pièces du marché : - Le règlement de la consultation - L acte d engagement : déclaration de candidature qui permet au candidat de s identifier - Le CCAP : fixe les modalités administratives - Le CCTP : dans lequel sont consignés tous les éléments techniques relatifs à l offre du marché - Les bordereaux de prix unitaire et les devis quantitatifs estimatifs RC : règlement de la consultation CCAP : cahier des clauses administratives particulières CCTP : cahier des clauses techniques particulières AE : acte d engagement (DC8) BPU : bordereau des prix unitaires Il reprend les principales caractéristiques d un marché dont : l objet, le type de procédure, les lots, la durée, les variantes autorisées ou non, les justificatifs demandés, les délais de réponse, les critères d attribution des offres et leur pondération NB : Pièce facultative si les mentions qui doivent y être portées sont indiquées dans l avis d appel public à la concurrence. Pour les marchés passés selon une procédure adaptée, le règlement de la consultation peut se limiter aux caractéristiques principales de la procédure et du choix de l offre. On peut en conclure que pour alléger la procédure d un MAPA et se dispenser d un règlement, autant dire tout ce qui est demandé dès l avis de publicité. Il précise les conditions d organisation de la mise à disposition des produits par les fournisseurs. Le CCAP reprend certaines des dispositions du RC et du CCTP ; il présente en plus les modalités pratiques relatives à la prestation (dont la fréquence et les lieux de livraison), la fixation des prix, les conditions de règlement, les dispositions en cas de pénalités Il précise «tout ce qui touche au produit». Il détaille l objet du marché et les besoins (quantités, produits, conditionnements ) du pouvoir adjudicateur. Il précise les conditions d exécution du marché et les caractéristiques des produits demandés. Par ce document, le soumissionnaire présente son offre de prix et s engage à répondre aux conditions du marché. Le BPU est principalement utilisé dans les marchés à bons de commande. Il liste les prix unitaires relatifs à chaque produit. Voir aussi : Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Le cadre général de l achat public\n45 II - COMMENT ORGANISER ET RÉDIGER SES MARCHÉS PUBLICS EN VUE DE FAVORISER UNE RESTAURATION DE PROXIMITÉ ET DE QUALITÉ\n46 Les schémas présentés ci-après résument l ensemble de la démarche présentée pour favoriser un approvisionnement de proximité et de qualité par l organisation et la passation de marchés publics de restauration collective. Utiliser les leviers d un groupement de commande Définir précisément ses besoins et l objet du marché Une démarche d approvisionnement de proximité et de qualité à réfléchir à chaque étape - Marchés passés sans publicité ni mise en concurrence préalables - Achats dans les limites autorisées d un Marché à Bons de Commande Privilégier des montants de marchés faibles et des achats de produits précis Durée du marché limitée Allotissement Définir les conditions d attribution du marché et la pondération associée Exercer droit de préférence Autoriser les variantes Utiliser la clause des marchés réservés 46 Définir ses besoins, l objet du marché et la rédaction du marché, en lien avec une connaissance très fine des produits et des filières d approvisionnement locales Une réflexion à engager sur le choix et la gestion de la forme juridique de ses marchés Accord-cadre et Marché à bons de commande - Définir impérativement un minimum - Allotir finement ses marchés subséquents - Utiliser la possibilité d achat en dehors des titulaires de marchés pour un montant inférieur à E maximum par accord-cadre ou de E et 1% de la valeur totale du marché pour un MBC - Travailler en amont ses marchés pour que certains fournisseurs intéressants puissent être référencés sur le catalogue des produits de titulaires Système d acquisition dynamique - A l avantage, contrairement à l accordcadre, de pouvoir référencer à tout moment de nouveaux fournisseurs - A l inconvénient de proposer une gestion entièrement dématérialisée pas forcément accessible à de petites entreprises\n47 Définir précisément les conditions d exécution du marché Clauses de qualité Clauses sociales Clauses environnementales Marché à procédure adaptée (MAPA) - Adapter la publicité en fonction des lots - Diversifier les supports pour cibler l information vers des entreprises locales Optimiser la publicité de son marché - Utiliser la possibilité de négocier les offres - En dessous du seuil de E, adapter sa publicité - Au dessus de E, communiquer vers des supports de publicité adaptés en sus des supports légaux obligatoires - Les marchés et accords-cadres de prestations de services dans le domaine alimentaire peuvent être passés en MAPA quel que soit leur montant (Article 30 CMP) Mettre en place un suivi d exécution rigoureux Suivre l exécution de son marché Appel d offres Utiliser la possibilité de monter un MAPA pour des lots dont la valeur ne dépasse pas E à condition qu ils ne représentent pas plus de 20% de la valeur d ensemble du marché 47 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n48 En lien avec une connaissance fine des produits et des filières d approvisionnement pour que des entreprises locales Définir précisément ses besoins par catégorie homogène - Délimiter au mieux (minimum et maximum), dans le budget - Identifier des besoins spécifiques - Identifier des lots par produits et par secteur - Identifier les critères d attribution et leur pondération (qualité, développement durable, services, prix) - Identifier les conditions d exécution Et l objet du marché 48 - Établir clairement les objectifs de qualité, de développement durable associés à l approvisionnement en denrées alimentaires, pour justifier des critères d attribution, de leur pondération, et des conditions d exécution : qualité / goût / santé / développement durable / culture Définir précisément les conditions d attribution du marché et la pondération associée - Utiliser la pondération des critères - Attribuer un poids significatif à la qualité gustative des produits «stratégiques», avec mise en place de commissions gustatives Exercer le droit de préférence pour une offre d un groupement de producteurs agricoles Groupements de producteurs identifiés sur territoire Utiliser la clause des marchés réservés Intérêt si ESAT (établissements ou services d aide par le travail) sur territoire, plate-forme, légumerie Autoriser les variantes Cela permet aux candidats de proposer des produits avec un plus de proximité, qualitatif et/ou environnemental, que le pouvoir adjudicateur ne connaît pas forcément ou pour lequel il n aurait pas pu formuler de manière précise des spécifications techniques\n49 Allotir finement, par produit et/ou par secteur Montants et quantités plus faibles, spécialisation par produit, critères spécifiques, qualité, groupements de producteurs, développement durable En procédures formalisées, MAPA possibles si petits lots dont total inférieur à et 20% du total du marché Privilégier les marchés spécifiques - Achats ponctuels, besoins spécifiques, évènementiel Privilégier des marchés passés sans publicité ni mise en concurrence préalables (inférieurs à ) Définir précisément les conditions d exécution du marché Indiquer des clauses environnementales - Limitation des emballages - Distance des lieux de production - Saisonnalité Si Marché à Bon de Commande possibilité de s adresser à un autre fournisseur qu un titulaire si moins de et moins de 1% du total du marché Si Accord-cadre possibilité de s adresser à un autre fournisseur qu un titulaire si moins de Indiquer des clauses sociales Intérêt si ESAT (établissements ou services d aide par le travail) sur territoire, plate-forme, légumerie Clauses de qualité - Signes de qualité - Modes de production économes en intrants - Qualité des échantillons - Fraicheur - Saisonnalité 49 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n50 1. Une démarche d approvisionnement de proximité et de qualité à réfléchir à chaque étape 1.1 Définir très précisément ses besoins et l objet du marché Montant/ identification du besoin Procédure à respecter Cahier des charges Définition du besoin La détermination de ses besoins est sans nul doute la phase primordiale à ne pas négliger. Elle doit permettre de formaliser précisément les quantités nécessaires et les critères de sélection des produits souhaités. L article 5 du CMP prévoit l obligation faite à l acheteur public de définir ses besoins. Cette obligation est double : l acheteur doit définir ses besoins, les recenser dans une nomenclature qu il aura lui-même élaborée, les évaluer et définir en conséquence les niveaux de procédures à mettre en œuvre en fonction des montants et des prestations à réaliser ; parallèlement, l identification du besoin permet la rédaction du cahier des charges ou du règlement de la consultation. La définition précise des besoins conditionne ainsi l efficacité de l achat public et la réalisation efficiente du marché Besoin et seuils de procédure n Les enjeux liés à la détermination de la procédure applicable sont doubles : 50 d une part, selon les procédures, les modalités de passation et de mise en concurrence diffèrent, jouant notamment sur la complexité du formalisme et sur les délais de la procédure, et donc sur la facilité d accès à des PME ; d autre part, retenir une procédure inadéquate est susceptible de constituer un détournement de procédure, cause de nullité de la procédure. Pour les marchés de fournitures et de services, selon les dispositions de l article 27 du CMP, pour le calcul du montant des marchés de fournitures et de services, le pouvoir adjudicateur doit procéder à une estimation de la valeur totale des fournitures et des services qui peuvent être considérés comme homogènes. Nomenclature propre acheteur Caractère homogène prestation Le caractère homogène des prestations peut s apprécier de deux façons : soit en raison de leurs caractéristiques propres ; soit parce qu elles constituent une unité fonctionnelle. Le pouvoir adjudicateur a donc à sa disposition deux méthodes pour évaluer le montant de ses marchés de fournitures et de services. Depuis l entrée en vigueur du CMP de 2006, il n est plus tenu au respect de la nomenclature définie par l arrêté du 13 décembre Montant total besoin En ce domaine, la nomenclature réglementaire des «catégories homogènes» de fournitures et de services, visée à l article 27 du précédent code des marchés publics (2001), et qui avait été jugée inadaptée par de nombreux acheteurs publics, n est plus une référence obligatoire. Pour mémoire, la catégorie des denrées alimentaires regroupait quinze familles : Produits carnés surgelés ou congelés ; Fruits et légumes préparés et réfrigérés ; Produits de la mer ou d eau douce surgelés ou congelés ; Fruits, légumes et pommes de terre surgelés ; Fruits, légumes et pommes de terre (autres que surgelés ou en conserve appertisée, élaborés en sacs) ; Boissons ;\n51 Préparations alimentaires élaborées composites surgelées ; Préparations alimentaires élaborées composites réfrigérées ; Pains, pâtisseries, viennoiseries et ovoproduits surgelés ; Viandes et charcuteries (autres que surgelés ou en conserve appertisée ; Aliments adaptés à l enfant et diététique sans fin médicale. Produits de la mer ou d eau douce (autres que surgelés ou en conserve appertisée) ; Produits laitiers et avicoles (autres que surgelés) ; Pains et pâtisseries (autres que surgelés) ; Épicerie ; (Nomenclature des fournitures et services, arrêté du 13 décembre 2001, publié au Journal Officiel du 26 décembre 2001). Depuis le CMP 2006, le pouvoir adjudicateur est libre d élaborer une classification propre de ses achats, qu il pourra étudier au cas par cas. Il lui appartient désormais, pour comparer le montant de ses besoins aux nouveaux seuils de procédure, d estimer «de manière sincère et raisonnable la valeur totale des fournitures ou des services qu il considère comme homogènes et qu il souhaite acquérir». A cette fin, l acheteur public est invité «à adopter une classification propre de «ses achats» selon une Remarques : Pour les marchés à bons de commande, le montant du marché se calcule sur la base du montant maximum du marché, pour la période maximale du marché, éventuelles reconductions comprises. Pour les marchés à lots séparés, c est le montant total du marché alloti qui détermine la procédure à appliquer pour chacun de lots, ou pour l ensemble, selon le choix de l acheteur public. Des exceptions existent et sont citées dans le paragraphe relatif à l allotissement et aux «petits lots». typologie qui soit cohérente avec «son» activité... étant entendu que le niveau le plus fin de cette typologie regroupe des produits ou services de même nature où le besoin homogène trouve tout son sens». n Si une telle liberté est favorable au pouvoir adjudicateur, ce dernier doit rester prudent sur ses choix : l appréciation du caractère homogène des prestations ne doit pas viser à s émanciper des règles de procédure fixées par le CMP. Rappelons que les juges sanctionnent tant l erreur manifeste d appréciation que la faute volontaire de l acheteur public cherchant à se soustraire aux règles du CMP Besoin et cahiers des charges D une manière générale, les besoins doivent être déterminés en référence à des spécifications techniques (art. 6 CMP) ; l acheteur précise ainsi les exigences qu il estime indispensables. Il faut noter que l article 5 du CMP fait obligation au pouvoir adjudicateur de prendre en compte le développement durable lors de la définition de ses besoins, en particulier, les exigences sociales et environnementales. Ces exigences font ainsi référence à des critères techniques, mais aussi au domaine environnemental : les paragraphes 1.3 et 1.4 listent un certain nombre de critères associés à des marchés de produits alimentaires ; ces critères feront référence à des signes de qualité (par exemple le label agriculture biologique ou équivalent), à un mode de production favorable à l environnement, à des spécifications techniques précises (par exemple, un taux de sucre minimal pour des fruits), à des conditions d exécution favorables à l environnement, par exemple une livraison en vrac ou en conteneurs réutilisables. 51 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n52 Pour élaborer ce cahier des charges, il est important de recueillir le maximum de données : sur les besoins des différents utilisateurs de la structure. Toutes les compétences sont nécessaires (personnel de cuisine, nutritionniste ) ; Recueil besoins propres Connaissance générique produits Déclinaisons possibles produits locaux sur l état des consommations de l exercice précédent et de l exercice en cours ; sur les options, les variantes par rapport aux solutions traditionnellement retenues, les évolutions de produits, de contenants que les utilisateurs pourraient connaître ; sur les fournisseurs potentiels et, en particulier, le paysage économique local et régional. (Cf. partie 1 du guide). Cela évitera de nombreux litiges liés à une mauvaise définition des besoins, cause d une imprécision du cahier des charges, puis d une insatisfaction devant la prestation fournie. Il est indispensable dans le cadre d une démarche d approvisionnement visant à favoriser des produits de qualité et respectueux de l environnement de définir précisément tous ces critères dès l étape de définition des besoins. Ces critères seront : des critères d attribution, permettant le choix de l offre la plus avantageuse du point de vue des critères définis dans le marché ; et/ou des conditions d exécution (spécifications techniques), dans le cas où le pouvoir adjudicateur rendra obligatoire un certain nombre d exigences pour l exécution du marché. 52 N.B. Bien délimiter son marché permet aussi aux filières de s organiser (surfaces de légumes nécessaires, par exemple) et d obtenir le prix le plus intéressant Détermination des besoins et lien avec le territoire et les filières Tenir compte des possibilités d offre disponibles au niveau local Les restaurants ont à leur disposition des guides tels que ceux édités par le Groupe d Etude des Marchés Restauration Collective et Nutrition (GEMRCN) ou des catalogues de fournisseurs qui leur permettent de connaître la gamme de produits proposés, les grammages, les conditionnements Pour favoriser un approvisionnement de proximité, au-delà de la connaissance générique des produits agricoles et agro-alimentaires, s approprier la physionomie des marchés locaux et de leurs offres est essentiel à ce stade. Il est en effet illusoire de croire qu un cahier des charges type pourrait être rédigé et mis à disposition de la restauration collective pour les aider à favoriser leur approvisionnement de proximité. Cette connaissance permet d élargir la déclinaison des approvisionnements possibles pour le pouvoir adjudicateur qui peut ainsi rédiger ses marchés en croisant ses besoins avec l ensemble de l offre existante ; ainsi la définition de lots, les points de livraisons, les conditionnements récupérables possibles, les cahiers des charges intéressants du point de vue qualitatif, environnemental, etc... (Cf. première partie) pourront être établis en parfaite connaissance de ce que les fournisseurs peuvent proposer, y compris des fournisseurs locaux. Accord-cadre/ MBC Montant minimum à fixer Lisibilité marché nouveaux fournisseurs Ne pas publier des marchés sans préciser le montant minimum Même si le code laisse la possibilité aux pouvoirs adjudicateurs de publier des marchés sans minimum (ni maximum) (art. 76 : accords-cadres, art. 77 : marchés à bons de commandes), il est nécessaire de déterminer le montant minimum, pour donner une lisibilité aux entreprises, en particulier celles avec qui on n a jamais travaillé. Ces minima peuvent être en montant financier ou en quantité. Pour aller plus loin : Le montant maximum est très contraignant pour le pouvoir adjudicateur, puisqu il est tenu de lancer une nouvelle procédure de marché s il est atteint. Cela ne représente que peu d intérêt pour le titulaire du marché, qui a également plutôt intérêt à ce qu il n y ait pas de maximum Durée du marché et ouverture aux entreprises locales Si le marché est conclu pour une durée annuelle, le seuil est calculé sur la totalité\n53 d une prestation homogène à l année ; si le marché est conclu dans le cadre d un accord-cadre pour 4 ans (par exemple), le seuil sera calculé sur la totalité de la prestation homogène des 4 ans. Pour les marchés d une durée inférieure ou égale à un an, conclus pour répondre à un besoin régulier, la valeur totale mentionnée ci-dessus est celle qui correspond aux besoins d une année. (Art 27 CMP). Le gestionnaire des achats raisonne la durée du marché qu il souhaite mettre en place pour des raisons de pertinence économique et d organisation ; les marchés de denrées alimentaires sont souvent passés sur des durées pluriannuelles, par des marchés à bons de commandes et/ou des accords-cadres, en raison de la récurrence des achats. Toutefois, l acheteur soucieux de promouvoir des achats de proximité et de qualité doit réfléchir à la segmentation de ses besoins ; moins le montant d une prestation homogène est élevé, plus de PME ou TPE ou entreprises spécialisées pourront répondre. Si la durée du marché est courte, un an par exemple, cela favorise un montant de marché plus faible et une accessibilité plus grande à des PME ; toutefois, une durée de marché faible est peu favorable à la structuration des filières et à une proposition tarifaire intéressante par les soumissionnaires. Un marché de courte durée peut s envisager en phase de test. Toutefois, il convient de mettre en garde sur le fait que si le pouvoir adjudicateur passe plusieurs marchés successifs d une durée d un an, qui concernent les mêmes prestations, il faut additionner les montants de tous les marchés passés pour déterminer la procédure de passation et la publicité adéquate. Faute de quoi il pourra être reproché à la collectivité de scinder ses achats afin de se soustraire au code. Cette computation peut s effectuer sur une période de quatre ans Définir l objet du marché L objet du marché est la traduction du besoin de l acheteur. La rédaction de l objet doit être faite avec soin. En effet, le pouvoir adjudicateur devra pouvoir justifier le choix des critères d attribution de l offre ainsi que leur pondération par rapport à l objet du marché. Il en est de même par rapport aux critères d exécution du marché, que l acheteur devra également pouvoir justifier car directement lié à l objet du marché. En fonction des précisions apportées à l objet de l approvisionnement en denrées alimentaires, le lien avec des critères d attribution des offres ou des spécifications techniques sera justifié ou non. De même, la pondération des critères d attribution des offres doit se justifier par rapport à l objet du marché. Dans le domaine de la restauration l objet sera par exemple : «la fourniture de denrées alimentaires issues d un mode de production respectueux de l environnement et destiné à réduire les impacts environnementaux de la consommation alimentaire» ; «la fourniture de denrées alimentaires issues d un mode de production respectueux de l environnement et faisant appel pour un % d heures travaillées d au moins de XX% à de la main d œuvre handicapée ou en insertion-» ; la fourniture de denrées alimentaires famille homogène «fruits et légumes» issus d un mode de production respectueux de l environnement. Le développement durable et la qualité des produits proposés devront être mis en avant dans les propositions. Durée faible Montant marché diminué Accès PME facilité Intéressant en phase test 53 Précision objet Justification critères d attribution/ d exécution Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n54 Objet achat denrées Lien développement durable/santé Itinéraires économes en intrants Le choix de produits issus de l agriculture biologique (ou équivalent) ou de modes de production économes en intrants pourra se justifier par rapport à un objet de restauration. En effet : ces critères sont en lien direct avec la santé, par une absence ou une moindre teneur des aliments en résidus de produits phytosanitaires. le développement durable est un objectif à prendre en compte dans les marchés publics Exemple de rédaction liant objet, spécifications techniques et critères d attribution Ci-après un exemple de rédaction d objet, de spécifications et de critères d attribution pour un marché public de produits alimentaires ; exemple issu de la mallette de formation de la commission européenne sur les marchés publics écologiques (MPE), sur la fiche «recommandations d achat» applicables à l achat d aliments et de services de restauration». L exemple appliqué à un service de restauration n est pas repris ici. Attention : l exemple ne propose pas une liste exhaustive d exigences pour un approvisionnement de proximité et de qualité que pourrait formuler un pouvoir adjudicateur mais des critères correspondant à un marché public écologique. 54 Alimentation - Critères MPE 1. Alimentation - Critères MPE de base Objet : Achat d aliments (ou d une catégorie déterminée de produits alimentaires) issus au moins partiellement de modes de production biologiques. Spécifications : [X] % des [soit une catégorie de produits déterminée, comme les produits laitiers, la viande et les légumes, soit une liste de produits précis, p. ex. les pommes de terre, les tomates, le bœuf et les oeufs] doivent être issus d un mode de production biologique au sens du règlement (CE) n 834/2007. Vérification : les produits porteurs d un label biologique communautaire ou national sont réputés conformes.\n55 Critères d attribution : Des points supplémentaires seront attribués dans les cas suivants : Les aliments biologiques: une fraction de produits issus de modes de production biologique supérieure à l exigence minimale de la spécification. Vérification: cf. plus haut. L emballage: le pourcentage de produits qui : - sont fournis dans des emballages secondaires et/ou de transport contenant un taux de matériau recyclé supérieur à 45 % ; - sont fournis dans des matériaux d emballage à base de matières premières renouvelables ; - ne sont pas fournis en portions individuelles (emballages individuels). Vérification : le fournisseur doit présenter une déclaration signée indiquant les critères qu il est en mesure de remplir. Le pouvoir adjudicateur contrôle la conformité tout au long de la durée du contrat et des sanctions appropriées sont imposées en cas de non conformité. 2. Alimentation - Critères MPE élaborés Objet : Achat d aliments (ou d une catégorie déterminée de produits alimentaires) comprenant un pourcentage de produits issus de modes de production biologique et intégré et des emballages aussi réduits que possible Spécifications : Les produits doivent respecter la spécification énoncée dans les critères de base. En complément : Parmi les produits non biologiques subsistants, [X] % des [soit une catégorie de produits déterminée, comme les produits laitiers, la viande et les légumes, soit une liste de produits précis, p. ex. les pommes de terre, les tomates, le bœuf et les oeufs] doivent être produits conformément aux critères de la production intégrée ou d un système équivalent. Vérification : les produits porteurs du label régional/national de la production intégrée sont réputés conformes. Si les produits ne sont pas certifiés, le soumissionnaire doit fournir la preuve appropriée (notamment une liste des substances chimiques utilisées dans la production, les conditions en matière de bien-être des animaux, etc.) du respect de chacune des exigences définies dans les normes régionales/ nationales de la production intégrée. Critères d attribution : Des points supplémentaires sont attribués pour les produits conformes aux deux critères d attribution énoncés dans les critères de base. Des points supplémentaires sont également attribués pour les produits conformes aux critères d attribution complémentaires suivants : Production intégrée: une fraction de produits issus de sources de production intégrée supérieure à l exigence minimale de la spécification. Vérification : les produits porteurs du label régional/national de la production intégrée sont réputés conformes. Si les produits ne sont pas certifiés, le soumissionnaire doit fournir la preuve appropriée (notamment une liste des substances chimiques utilisées dans la production, les conditions de bien-être des exploitations agricoles, etc.) du respect de chacune des exigences définies dans les normes régionales/nationales de la production intégrée. Produits issus de l aquaculture et de la pêche: la proportion de produits issus de l aquaculture et de la pêche qui sont capturés ou élevés au moyen de pratiques et de procédés durables tels que définis dans un label applicable à la pêche et à l aquaculture durables. Vérification : les produits de l aquaculture et de la pêche porteurs d un label attestant de pratiques de pêche ou d aquaculture durables sont réputés conformes. Tout autre moyen de preuve approprié indiquant clairement le respect des critères de pêche ou d aquaculture durable d un label applicable à la pêche et à l agriculture durables est également admis. 55 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n56 Normes de bien-être animal: la proportion de produits animaux qui sont produits dans le respect de normes élevées de bien-être animal conformément aux lignes directrices nationales. Vérification : les produits accompagnés d une preuve appropriée du respect de normes facultatives nationales pertinentes dépassant la législation contraignante, telle que la certification d un organisme reconnu, sont réputés conformes. À défaut, le soumissionnaire doit fournir une autre preuve appropriée du respect de normes de bien-être animal. Emballages : le pourcentage de produits qui : - sont fournis dans des emballages secondaires et/ou de transport contenant un taux de matériau recyclé supérieur à 45 % ; - sont fournis dans des matériaux d emballage à base de matières premières renouvelables ; - ne sont pas fournis en portions individuelles (emballages individuels). Vérification: les fournisseurs doivent présenter une déclaration signée indiquant les critères auxquels leurs produits peuvent satisfaire. Le pouvoir adjudicateur contrôle la conformité tout au long de la durée du contrat et des sanctions appropriées sont imposées en cas de nonconformité. 3. Notes explicatives 56 - Critères de production intégrée : dès lors que les critères de production intégrée ne sont pas internationaux, il faut dans chaque pays identifier les produits porteurs de cette certification qui sont disponibles et faire référence aux normes appropriées. - Mallette de formation de la Commission européenne sur les MPE - Module 3 - recommandations d achat : Produits issus de l aquaculture et de la pêche : eu égard au grand nombre de labels existants pour les produits de la pêche et de l aquaculture durables, une définition relativement ouverte de ce critère a été établie. À titre alternatif, il serait possible d utiliser les critères d un label spécifique (informations dans le rapport de référence), pour autant que d autres moyens de preuve de la conformité soient également admis. Normes de bien-être animal : dans certains États de l Union européenne, les gouvernements nationaux ont créé des systèmes de certification volontaires afin d améliorer le bien-être des animaux. Ces systèmes constituent alors un outil de contrôle utile pour les pouvoirs adjudicateurs. Pourcentage d aliments biologiques : le pouvoir adjudicateur doit préciser le mode de calcul du pourcentage, à savoir si le calcul est réalisé sur la base du volume, du poids ou des dépenses. Emballage : aux termes de l article 3 de la directive 94/62/CE du 20 décembre 1994 relative aux emballages et aux déchets d emballage, l «emballage» est uniquement constitué de : - l emballage de vente ou emballage primaire, c est-à-dire l emballage conçu de manière à constituer au point de vente une unité de vente pour l utilisateur final ou le consommateur ; - l emballage groupé ou emballage secondaire, c est-à-dire l emballage conçu de manière à constituer au point de vente un groupe d un certain nombre d unités de vente, qu il soit vendu tel quel à l utilisateur final ou au consommateur, ou qu il serve seulement à garnir les présentoirs au point de vente; il peut être enlevé du produit sans en modifier les caractéristiques ;\n57 - l emballage de transport ou emballage tertiaire, c est-à-dire l emballage conçu de manière à faciliter la manutention et le transport d un certain nombre d unités de vente ou d emballages groupés en vue d éviter leur manipulation physique et les dommages liés au transport. L emballage de transport ne comprend pas les conteneurs de transport routier, ferroviaire, maritime et aérien. Critères d attribution : le pouvoir adjudicateur doit indiquer dans l avis de marché et l appel d offres le nombre de points supplémentaires attribués pour chaque critère d attribution. Les critères environnementaux devraient représenter un total cumulé d au moins 10 à 15 % des points disponibles. Lorsque le critère d attribution est formulé en termes de «meilleure performance par rapport aux minima requis dans les spécifications», les points seront attribués au prorata de la performance supplémentaire Utiliser les atouts d un groupement de commande Définition Les groupements permettent aux acheteurs publics de coordonner et de regrouper leurs achats, souvent pour réaliser des économies d échelle. Une convention constitutive est signée par les membres du groupement. Elle définit les modalités de fonctionnement du groupement. Elle désigne un coordonnateur parmi les membres du groupement, ayant la qualité de pouvoir adjudicateur ( ) (CMP ; article 8). Le coordonnateur du groupement consulte l ensemble des adhérents sur l état de leurs besoins ; les membres du groupement s engagent à respecter un ensemble d engagements, et, en particulier, un volume minimal d achats, avant que le groupement ne passe le marché. Deux possibilités sont offertes, selon la convention constitutive du groupement ; le coordonnateur peut signer, notifier le marché et l exécuter, au nom de l ensemble des membres du groupement ; ou bien il peut seulement signer et notifier le marché, et laisser les membres du groupement exécuter le marché, chacun pour ce qui le concerne. Cette seconde possibilité est particulièrement adaptée aux groupements qui comprennent un grand nombre d adhérents Des avantages Les groupements permettent une mutualisation des expertises, favorable à une bonne connaissance des produits et des circuits économiques ; par exemple, le coordonnateur d un groupement pourra s appuyer sur un gestionnaire particulièrement au fait de l achat de produits carnés pour rédiger le cahier des charges et prévoir les dispositions pour suivre l exécution des marchés. Un gestionnaire ayant initié un approvisionnement et une organisation nouvelle, en produits biologiques, ou en produits livrés dans un conditionnement recyclable par exemple, pourra faire profiter le groupement de son expérience. Par la mutualisation mise en place pour l écriture des marchés, le contact avec des fournisseurs, les groupements permettent aussi aux structures de mettre en place une certaine politique d approvisionnement : par exemple, de nombreux intendants n ont pas le temps nécessaire dans leur activité pour rédiger et organiser différemment leurs marchés. Il permettent également d impulser certaines politiques d achat, avec l ouverture de nouveaux marchés, en produits biologiques, en produits de terroir... avec facilitation pour chacun des membres de la mise en place de ces nouveaux marchés. Ils renforcent également l impact des politiques d achat favorables à des produits de qualité et/ou de développement durable, via les quantités, mais aussi la territorialisation qu ils permettent (exemple d un groupement de commandes de collèges d un département, ou des lycées d une région donnée). Des entreprises locales ou régionales seront intéressées par ces marchés crédibles, des exploitations pourront se convertir à de nouveaux modes de production ou adopter de nouveaux cahiers des charges, si des marchés conséquents et lisibles sont passés. 57 Groupement de commandes Mutualisation expertises et capitalisation expériences Impact volumes -> structuration filières Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n58 Groupement de commandes Eviter le moins disant Politique qualité volontariste Mais des inconvénients majeurs à maîtriser pour une politique d achat de proximité et de qualité Toutefois, le groupement de commandes peut entraîner des conséquences très défavorables à l introduction de produits de qualité et durables ou à des PME locales ; en effet, les prix sont tirés vers le bas par le groupement des quantités, et cela peut favoriser la réponse d entreprises de grande taille, proposant des produits plutôt standards. Un travail sur la pondération des critères privilégiant la qualité de l offre et non le prix peut permettre de compenser cet écueil, si telle est la commande politique passée au groupement. L achat groupé peut également se heurter à un manque d offre de proximité du fait des quantités demandées ; la pratique d un allotissement fin, par produits et par secteur peut permettre de pallier cet inconvénient dans certains cas Voir à ce propos l exemple en page 120 du groupement de commandes des EPLE de la Drôme. L intérêt du groupement de commandes pour un approvisionnement en produits de qualité et durables, ouvert au plus grand nombre d entreprises susceptibles d y répondre, y compris des TPE ou PME, nécessitera ainsi : Une volonté politique forte de favoriser un certain type d approvisionnement ; Une mutualisation des compétences au sein du groupement pour maîtriser l écriture des cahiers des charges et le suivi de l exécution des marchés ; Un allotissement très fin, par type de produits, voire par produit, ou aussi par secteur. 58 Un groupement de commandes parisien de l Education Nationale en produits bio : Ce groupement constitué en association assure une délégation de service public pour 7 restaurants administratifs sur Paris, soit 2000 couverts par jour. Il a souhaité atteindre dès 2010 l objectif fixé par la circulaire relative à l exemplarité de l Etat, soit 20% d approvisionnement en produits issus de l agriculture biologique. Toutefois, ses premiers contacts avec des fournisseurs «classiques» type «filiales spécialisées en produits biologiques» de certains distributeurs fournisseurs habituels de la restauration collective l ont rapidement convaincu de chercher un autre mode d approvisionnement au vu des surcoûts matière disproportionnés (en moyenne de 30%). L objectif de ce groupement est de pouvoir s approvisionner en produits biologiques à un prix proche du conventionnel, grâce à la mutualisation des achats et au raccourcissement significatif des circuits. Le groupement a choisi de s approvisionner auprès d une société coopérative d intérêt collectif, à but non lucratif ; la SCIC fonctionne avec un conseil d administration composé de différents collèges : collectivités territoriales au titre des acheteurs ; producteurs et transformateurs ; salariés ; restaurants collectifs et usagers des restaurants. Le principe de vote est celui d une voix par personne. Les acheteurs ont tous des parts dans la société coopérative. Cette société fédère la demande régionale de nombreuses collectivités d Ile de France et concentre les flux logistiques sur une ou plusieurs plate-formes régionales ; elle rassemble les offres en proposant les produits de saison et ceux volontairement mis en avant par les producteurs ou transformateurs.\n59 La SCIC mutualise les achats mais aussi la demande exprimée auprès des producteurs ; environ 400 fournisseurs (essentiellement en France) sont référencés par la SCIC qui leur fournit les plans alimentaires au moins deux mois à l avance ; ces plans sont ouverts pour permettre des ajustements au mieux de l offre : par exemple, il sera noté «féculents légumes verts» ou «rôti ou grillé» et non «pommes de terre - haricots verts». Le cuisinier ajustera le menu après approvisionnement. Le groupement fournit à la SCIC les 7 plans alimentaires au moins 8 semaines à l avance. Les livraisons se font sur la plate-forme d un transporteur privé, qui éclate les lots et les redistribue via son réseau (qui n est pas spécifique à des produits biologiques). La planification des achats s effectue donc environ 2 mois à l avance mais la SCIC souhaiterait évoluer vers des contrats de campagne. Pour le moment, il n y a pas de contrat, mais des négociations de gré à gré avec les producteurs référencés. Si les prix proposés s écartent trop du conventionnel, la SCIC n achète pas. La SCIC ne souhaite pas proposer de tout à n importe quelle période de l année ; elle informe d une part les fournisseurs des besoins mutualisés à venir au travers des plans alimentaires ; d autre part, elle informe les gestionnaires de restaurants de l offre en quantité et qualité qui va être disponible dans les mois à venir (carottes, choux etc ). Le responsable du groupement insiste sur la sensibilisation et la formation nécessaires des cuisiniers, qui doivent obligatoirement se faire sur site, avec leurs matériels et équipements disponibles : information nécessaire sur les produits, les rendements matière mais aussi sur l agriculture biologique. Il pense que cette expérience d organisation pourrait être adaptée dans différentes régions. Globalement, la SCIC travaille essentiellement avec des grandes exploitations (de l ordre de 40 hectares en maraîchage). Elle a travaillé en collaboration avec la Fédération Nationale de l Agriculture Biologique (FNAB) et des Groupes de Recherche en Agriculture Biologique (GRAB), pour trouver ses fournisseurs, mais également pour susciter des reconversions, en particulier dans des zones légumières comme la Picardie, mais aussi dans certaines zones en reconversion comme des zones viticoles de Languedoc Roussillon Exemples 1.2 Privilégier les marchés spécifiques et les marchés finement allotis Explorer toutes les possibilités de marchés spécifiques En approvisionnement alimentaire, des marchés spécifiques correspondent par exemple à l organisation d un repas à thème, d un évènementiel, d une découverte de fruits de la région dans le cadre d une action de sensibilisation au développement durable La détermination de besoins spécifiques facilite à la fois la connaissance réciproque des acheteurs et des fournisseurs mais aussi l accès au marché par des producteurs locaux ou groupements de producteurs, des TPE, PME ou entreprises très spécialisées. En effet, ces marchés spécifiques ponctuels représentent des montants faibles, qui, s ils ne permettent pas de rester sous le seuil des marchés passés sans publicité ni mise en concurrence préalables (15000 E), permettront à des entreprises locales de répondre dans le cadre de MAPA. Si ces marchés spécifiques permettent d établir de nouveaux liens entre fournisseurs locaux et restaurants, leur multiplication ne peut en aucun cas permettre à elle seule le développement d un approvisionnement de proximité significatif ; en effet, organiser un repas à thème, par exemple entièrement «bio» ou «local» de manière ponctuelle est très déstructurant pour les filières, peut être coûteux, demande Marché spécifique 59 Marchés sans publicité ni concurence préalable Marché de test Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n60 aussi beaucoup d énergie de part et d autre et peut finalement s avérer contreproductif, comme expliqué en partie 1-IV de ce guide. 60 Allotissement A décliner finement Remarque : voir commentaire sur les avantages d un allotissement très fin (par produit) sur la qualité de l approvisionnement suite à l exemple 1 Connaissance marché local Lots accessibles PME locales Publicité orientée par lot Allotir très finement ses marchés Définition L article 10 du code des marchés publics érige l allotissement en principe, pour susciter la plus large concurrence entre les entreprises, et leur permettre, quelle que soit leur taille, d accéder à la commande publique. Cela pose l allotissement comme principe général, le marché unique devenant désormais l exception. L article 27 du CMP précise que lorsqu un achat peut être réalisé par lots séparés, l estimation de la valeur du marché correspond à la valeur globale estimée de la totalité de ces lots. Une procédure allotie ne correspond pas à un seul marché mais à autant de marchés que de lots, et ceux-ci peuvent revêtir des formes contractuelles différentes : accords-cadres, marchés à bons de commande, passés sans publicité ni mise en concurrence préalables ou MAPA, en fonction des seuils de marché. Le point III de l article 27 précise que les pouvoirs adjudicateurs peuvent décider de mettre en oeuvre soit une procédure commune de mise en concurrence pour l ensemble des lots, soit une procédure de mise en concurrence propre à chaque lot. Quelle que soit l option retenue, lorsque la valeur cumulée des lots est égale ou supérieure aux seuils prévus au point II de l article 26, la ou les procédures à mettre en oeuvre sont les procédures formalisées mentionnées au I du même article. Voir exceptions dans le paragraphe suivant «petits lots». Les candidatures et les offres sont examinées lot par lot. Dans tous les cas, une entreprise qui répond à un marché doit répondre à l ensemble d un lot, il ne lui est pas possible de ne répondre que partiellement Comment allotir et organiser sa publicité pour s approvisionner en produits de qualité et durables? Concrètement, quand le pouvoir adjudicateur définit son marché, il peut le faire d une manière très globale, par exemple marché de produits alimentaires destinés à la restauration collective de la ville de xxx, ou définir des marchés par catégorie homogène, avec des lots, par exemple marché de produits laitiers avec différents lots de fromages frais, fromages secs etc... L allotissement peut se faire par : famille de produits (lot volaille fraîche, lot épicerie ) ; lots spécifiques selon la nature des produits, les signes d identification de la qualité et de l origine (lot spécialités fromagères traditionnelles, lot pain bio ou équivalent, lot légumes frais, surgelés...) ; par secteur géographique : par bassins locaux, de production ou de consommation, à identifier en fonction des réalités des filières et de la localisation des établissements à livrer. La finesse d allotissement permet à un fournisseur spécialisé, y compris une petite ou très petite entreprise, de pouvoir répondre à un lot dont la cible et le dimensionnement correspondent à son positionnement de marché ; parallèlement, cet allotissement n évince aucun fournisseur proposant une gamme élargie. Allotir nécessite de connaître au préalable les caractéristiques de l offre disponible : types de produits et quantités, conditionnement, saisonnalité... Allotir dans le cadre d une politique de la collectivité pour un approvisionnement durable, de qualité, et si possible auquel des entreprises locales puissent répondre rend obligatoire des démarches volontaires du pouvoir adjudicateur pour connaître l offre et ses évolutions (Cf. première partie).\n61 Le pouvoir adjudicateur choisit librement de faire une seule publicité et mise en concurrence pour tous les lots ou une procédure par lot ; allotir permet donc également de diversifier ses supports de publicité en fonction de la connaissance des produits et des filières, de manière à ce qu un maximum d entreprises, y compris des TPE ou des PME, puissent avoir accès à l information, tout en ayant une taille et une délimitation de marché adaptées à leurs activités. Par exemple, la pratique de l allotissement permettra à un acheteur soucieux d ouvrir la possibilité à un groupement de producteurs agricoles de définir un ou plusieurs lots auxquels ce groupement pourra répondre et être mis en concurrence avec d autres fournisseurs. Le mode de publicité choisi devra permettre de porter la connaissance de ces marchés auprès de la profession agricole. Le droit de préférence pourra le cas échéant permettre de privilégier l offre ou les offres présentées par un groupement de producteurs, à équivalence d offre (voir aussi en page 130) Les petits lots Même si la valeur totale des lots est égale ou supérieure aux seuils des marchés formalisés, l article 27 du CMP permet de passer des marchés selon une procédure adaptée, pour des lots inférieurs à HT, à condition que le montant cumulé de ces lots n excède pas 20% de la valeur de l ensemble du marché ; le montant du marché est calculé en additionnant la valeur de l ensemble des lots. La procédure des petits lots peut être utilisée : Si le montant de tous les lots concernés n atteint pas 20% de ce montant total ; Et si chacun de ces lots n atteint pas HT pour les marchés de fournitures et de services. Définir des petits lots, quand cela est possible, permet d associer les PME à des opérations complexes, mais aussi à des marchés à gamme très étendue Avantages et inconvénients de la pratique d allotissement Allotir : des avantages indéniables Facilite l accès aux PME, petits fournisseurs ou fournisseurs spécialisés, grâce à un volume adapté Suscite une réelle concurrence entre les entreprises quelle que soit leur taille Permet de privilégier des critères de qualité, ou environnementaux, ou sociaux. Mais aussi des inconvénients Suivant la finesse d allotissement, risque d alourdir la procédure de rédaction, puis de passation et d exécution des marchés (temps consacré par le gestionnaire) Risque de marché infructueux si allotissement mal adapté à l organisation des marchés par produits (distributeurs, zones géographiques, disponibilité des produits, gamme des entreprises) Un allotissement très fin peut être préjudiciable au développement durable (multiplication des livraisons) sauf organisation logistique appropriée. Un préalable incontournable Nécessite d avoir une connaissance extrêmement fine du secteur économique, que ce soit au niveau des prestations proposées que des opérateurs économiques susceptibles de répondre Petits lots dans appel d offres = MAPA 61 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n62 Exemples de formulation et analyses 1- Exemple d allotissement pour les fromages : N.B. le marché passé en 2008 était constitué de 343 lots, répartis en 13 catégories. Plus de 400 produits sur 1000 travaillés environ ont été décrits en détail dans le CCTP. 62 Lot n Désignation de la fourniture Lot n Désignation de la fourniture FROMAGES PRE-EMBALLES INDIVIDUELS CONTENANT MOINS DE 100 mg DE CALCIUM Pâtes fraîches 36 - Fromage frais nature demi-sel 25 g 40% MG 37 Fromages frais fondus 38 - Spécialité fromagère au fromage blanc fondu en coque environ 18 g 23-33% MG Laitages Petits suisses non sucrés % MG 60 g Pâtes persillées - Fromage à pâte molle persillée 27 environ 25 g 41 60% MG FROMAGES PRE-EMBALLES INDIVIDUELS ENRICHIS EN CALCIUM DE 100 mg à mg/portion Camembert environ 30 g 45% MG - Coulommiers environ 30 g 50% MG - Fromage à pâte molle à croûte fleurie environ 30 g 60% MG - Fromage à pâte molle à croûte fleurie mixte (mélange lait vache+chèvre) environ 25 g 55% MG Fondus - Fromage fondu environ 20 g 60% MG - Cancoillotte environ 30 g 48% MG Pâtes pressées non cuites - Fromage rond affiné à pâte pressée non cuite environ 20 g 45% MG - Fromage à pâte pressée non cuite coque cire alimentaire environ 22 g 45% MG Pâtes fraîches 43 - Bleu de Bresse environ 30 g 55% MG - Fromage frais à texture - Fromage cylindrique à pâte foisonnée nature environ 16,6 44 molle persillée environ 30 g g 70% MG 55% MG FROMAGES PRE-EMBALLES - Spécialité fromagère finement INDIVIDUELS ENRICHIS EN salée environ 25 g 58% MG CALCIUM MINIMUM 150 mg/portion - Fromage à goût frais fouetté - Spécialité fromagère finement nature délicatement salé environ 45 salée environ 25 g 54% MG 25 g plus de 50% MG Fromages blancs fondus Fondus - Fromage blanc fondu à la crème environ 20 g de % MG - Fromage blanc fondu en coque e n v i r o n g 65-70% MG - Fromage blanc fondu environ 20 g 65-70% MG Pâtes molles - Fromage à pâte molle à croûte fleurie mixte environ 25 g 50% MG 48 - Fromage fondu environ 20 g 50% MG - Spécialité fromagère fondue et gressins environ 35 g 45-50% MG Fromages blancs fondus -Fromage blanc fondu environ 20 g 65% MG Pâtes molles Lot n Désignation de la fourniture Lot n Désignation de la fourniture\n63 1- Exemple d allotissement pour les fromages : (suite) Fromage à pâte molle à croûte fleurie environ 30 g 60% MG - Fromage à pâte molle à croûte mixte environ 30 g 60% MG 65 Pâtes pressées non cuites 66 - Fromage à pâte pressée non cuite à l'emmental coque cire 67 environ 20 g 45% MG - Gouda environ 25 g 48% MG 53 - Emmental sous vide 30 g Fromage à pâte pressée non cuite environ 22 g 45% MG Pâtes pressées cuites - Saint-Paulin environ 30 g 45% MG Fromage à pâte pressée cuite, environ 30 g 45% MG et environ mg Ca/portion - Port Salut environ 30 g 50% MG - Morbier environ 30 g 45% MG - Saint-Nectaire environ 30 g 45% MG 60 - Cantal environ 30 g 45% MG 74 - Chaource environ 400/500 g 50% MG Pâtes molles à croûte lavée - Fromage à pâte molle à croûte lavée environ 320 g 50% MG - Vieux pané environ 220 g 50% MG - Pont-l'Evèque environ 360 g 45% MG - Maroilles environ 200 g 45% MG - Munster environ 200 g 50% MG Pâtes persillées 71 - Bleu d'environ 250 g 50% MG - Rochebaron environ 600 g 55% MG Fromages barquettes 500 g 73 - Feta (fromage de brebis) Divers - Fromage blanc non battu 40 % MG 5 kg 61 - Comté environ 30 g 45% MG 75 - Emmental râpé sac de 1 kg FROMAGES ENTIERS 76 - Emmental bâtonnets 500 g Pâtes molles à croûte fleurie 77 - Coulommiers environ 350 g 50-52% MG - Ligueil environ g 50-55% MG - Camembert environ 250 g 45-55% MG - Fromage frais 70% MG environ 350 g (type Bon Bresse ou équivalent) 78 - Cancoillotte nature en 5 kg SPECIALITE FROMAGERE 79 - Palet au fromage 100 g barquette sous atmosphère 63 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n64 Sur ce marché, d un ordre de grandeur de 2 millions d e, 5 fournisseurs ont été retenus en 2008 et deux seulement en 2009 pour les 56 lots ; ces fournisseurs ont été sélectionnés à chaque fois pour un produit, et non un ensemble de produits. Au niveau comptable, les enregistrements se font par fournisseur, et non par numéro de lot (de marché) ce qui simplifie les enregistrements de factures en cours d exécution des marchés. Marché finement alloti Gains/PME locales/qualité appro/ management L allotissement très fin (produit par produit) peut permettre à une petite entreprise ou entreprise spécialisée de pouvoir répondre au marché ; mais il faut souligner également son rôle déterminant pour un approvisionnement de qualité ; en effet, le pouvoir adjudicateur va pouvoir sélectionner individuellement chaque produit «le mieux disant», et non un lot pour lequel il serait très satisfait pour certains produits et peu convaincu par d autres. Autrement dit, allotir en regroupant des produits de même nature peut nuire à la qualité de l approvisionnement, et tend à classer les offres seulement par rapport au prix. Ce choix qualitatif permet de motiver les équipes de cuisine en leur procurant les produits qui correspondent à leurs attentes (gain managerial également) Exemple d allotissement par secteur pour un MAPA en produits issus de l agriculture biologique (ou équivalent) N des lots Désignation Secteur 1-1 salades tomates carottes pommes poire kiwi raisin volaille yaourth nature faisselle fromage de chèvre, type 1 Picodon 1-12 fromage de chèvre, type 1 Saint-Marcellin 1-13 compote de pomme salades tomates carottes pommes 2 CCTP adapté Travail en amont/ profession L annexe technique a été travaillée en amont avec la profession pour que les marchés ne soient pas infructueux et qu ils soient acceptables du point de vue des budgets, aucune référence pour les prix n ayant été fixée : calibrage des produits précisé lors de la commande entre les deux parties ; livraisons en vrac pour la plupart des fruits et légumes frais ; tout conditionnement accepté pour la compote de pommes, volailles entières prêtes à cuire et non en morceaux Cela a représenté un travail important de part et d autre, pour la concertation et l écriture du marché, mais aussi pour la réponse à ce marché. L interprofession «bio» régionale s est également mobilisée pour communiquer sur ce marché et aider aux réponses le cas échéant. Chaque établissement a précisé ses besoins, ce qui représente un atout pour le groupement en termes de structuration géographique de l offre ; par contre, il y a un véritable challenge à organiser les livraisons sur tous les établissements en minimisant les coûts de distribution et l impact environnemental : chaque établissement gère ses commandes de manière autonome et l enjeu consiste à regrouper les livraisons de plusieurs produits frais, et ce le même jour sur plusieurs établissements.\n65 1.3 Définir les conditions de sélection des candidatures et d attribution du marché Deux étapes importantes président à la passation d un marché public. En effet, dans un premier temps, la personne publique (représentant habilité pour l Etat et Commission d Appel d Offres pour les collectivités territoriales) sélectionne les candidatures puis, dans un second temps, cette dernière procède à l attribution du marché (après avis de la commission d appel d offres pour les collectivités territoriales). L examen des plis comporte donc 2 phases : l examen de la candidature, puis l examen de l offre, même si l ensemble des documents est remis dans une seule enveloppe. Après avoir sélectionné les entreprises considérées comme «aptes» à exécuter le marché, au regard de leurs références et de leurs moyens humains, matériels et financiers, la personne publique doit, dans un second temps, procéder à une analyse comparative des offres afin d attribuer le marché à l offre économiquement la plus avantageuse. L analyse comparative doit se faire en deux temps : comparaison des offres proposées en réponse au cahier des charges, entre elles ; comparaison des offres dites «variantes», entre elles. A l issue de l analyse comparative, les offres sont classées par ordre décroissant. L offre classée en première position sera retenue à condition que l entreprise remette ses certificats fiscaux et sociaux dans les délais impartis par la personne publique. Dans le cas contraire, la même demande sera faite au soumissionnaire classé en deuxième position et ainsi de suite. L attributaire du marché sera celui qui aura remis lesdits documents dans les délais. Le guide précise ici quels éléments importants prendre en compte dans les conditions de sélection des offres et d attribution du marché pur favoriser un approvisionnement de proximité et de qualité Définir les critères de sélection des candidatures (art. 52 CMP) Les critères de sélection des candidatures se concentrent sur la capacité de l entreprise à réaliser le marché pour lequel elle soumissionne. Des vérifications sont donc effectuées quant à la situation technique et financière des candidats et quant à leur capacité professionnelle. Au titre des capacités professionnelles, des renseignements peuvent être demandés sur le savoir faire des candidats en matière de protection de l environnement : Capacités professionnelles et techniques Moyens matériels (outillage, matériels et équipements techniques...) Qualifications professionnelles Moyens en personnel (effectif dans le domaine concerné par le marché et moyens mis à disposition du marché...) Références pour des prestations de même nature. Le code issu du décret du 1 er août 2006 interdit de rejeter une entreprise du seul fait de l absence de références pour des prestations de même nature Capacités financières Chiffre d affaires par activité Présentation de bilans ou extraits de bilans Approvisionnement local Réorganisation logistique Une enveloppe Examen candidatures Examen offres 65 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n66 Il est conseillé de demander une note aux candidats sur leurs compétences et pratiques prouvant leur investissement en faveur de la qualité et du développement durable, en précisant les points sur lesquels on attend des éclairages ; ces précisions dans la demande sont importantes car nombre de PME sont peu rompues à l élaboration de dossiers de candidatures et ne répondent pas ou très peu sur ces aspects. Par exemple, le pouvoir adjudicateur peut demander des informations sur la collecte et le recyclage des déchets ; l organisation des transports et des flux logistiques dans l entreprise n Les exigences commandant la recevabilité des candidatures et les critères de choix d ordre social devront toujours être liées à l objet initial du marché, c est à dire que les performances demandées devront être cohérentes par rapport au besoin exprimé ; ces exigences et ces critères devront toujours être prédéterminés, annoncés et publiés. L acheteur public doit veiller à ce que les capacités exigées soient limitées au strict nécessaire et non disproportionnées par rapport à l objet du marché (comme, par exemple, un chiffre d affaires très élevé ou des capacités techniques très importantes), de façon à ne pas évincer des candidats qui auraient pourtant été en mesure de présenter des offres valables. Les exigences en la matière sont d ailleurs plafonnées depuis l entrée en vigueur du décret n du 26 septembre 2014 portant mesures de simplification applicables aux marchés publics. L article 45 du CMP précise désormais que lorsque le pouvoir adjudicateur demande un chiffre d affaires annuel minimal donné, ce niveau minimal ne peut être supérieur à deux fois le montant estimé du marché ou du lot, sauf justifications liées à l objet du marché ou à ses conditions d exécution. S il demande un niveau minimal supérieur à ce plafond, il le justifie dans les documents de la consultation ou dans le rapport de présentation. 66 Eviter offre la moins disante Critères d attribution Pondération Lien / objet Définir les critères d attribution du marché Définition L article 53 du Code des Marchés Publics prévoit que le pouvoir adjudicateur puisse se fonder sur une pluralité de critères pour attribuer le marché au candidat qui a présenté l offre la plus avantageuse. La règle de choix du «mieux-disant» se traduit par le fait que le critère prix n est qu un critère parmi les autres. Si le pouvoir adjudicateur ne devait retenir qu un seul critère d attribution, il s agirait du prix. L insertion de critères d attribution en lien avec les objectifs recherchés (santé, développement durable...) permet de renforcer la position des offres les mieux placées sur ces critères. Les critères choisis doivent être non discriminatoires et liés à l objet du marché. Le CMP en liste un certain nombre : la qualité, le prix, la valeur technique, le caractère esthétique et fonctionnel, les performances en matière de protection de l environnement, les performances en matière de développement des approvisionnements directs de produits de l agriculture, les performances en matière d insertion professionnelle des publics en difficulté, le coût global d utilisation, la rentabilité, le caractère innovant, le service après-vente et l assistance technique, la date de livraison, le délai de livraison ou d exécution. Certains critères peuvent être précisés, ou d autres critères peuvent être retenus, à condition d être liés à l objet du marché et non discriminatoires. Les critères doivent être mesurables ou quantifiables. Les critères peuvent être décomposés également en sous critères : fraîcheur du produit, aspect, goût, qualité nutritionnelle, qualité organoleptique (jugée à partir de l examen d échantillon lors d une commission gustative, par exemple).\n67 Les critères doivent nécessairement avoir été portés à la connaissance des candidats potentiels au travers de l AAPC ou du règlement de la consultation. Ils sont pondérés ou à défaut hiérarchisés (seulement s il y a impossibilité de les pondérer, ce qui paraît peu probable s agissant de produits alimentaires). Depuis l adoption du décret n du 25 août 2011 modifiant certaines dispositions applicables aux marchés et contrats relevant de la commande publique, «les performances en matière de développement des approvisionnements directs de produits de l agriculture» sont en tant que telles un critère qui peut être pris en compte comme critère d attribution des marchés publics. Ce critère, auquel un certain poids peut être donné même s il ne peut être le critère principal d attribution des marchés, pourra utilement être institué par l acheteur public qui considère qu il est en adéquation avec ses besoins. Ainsi, le producteur, groupement de producteurs ou l opérateur se fournissant auprès de ceux-ci bénéficiera d un avantage sur ses concurrents et, à offre égale par ailleurs, sera regardé comme le «mieux-disant» et devra être choisi Combiner critères d attribution et conditions d exécution L insertion de critères de qualité ou environnementaux n est pas systématique : notamment si les conditions d exécution sont suffisantes. Dans ce cas, toutes les spécifications techniques précisées au cahier des charges et qui définissent le niveau de performance minimal auquel il convient de satisfaire seront traduites en critères d attribution. Cela permet alors au pouvoir adjudicateur d accorder des points supplémentaires à des produits dont les performances sont supérieures à celles exigées. Par contre, cette insertion de critères d attribution des offres se justifie d autant plus si l acheteur public n a pas défini de conditions d exécution dans le sens souhaité. De même, il est souhaitable d y recourir si la personne publique qui passe le marché ne dispose pas de toutes les informations relatives au prix ou à la disponibilité d un produit avec des critères qualitatifs plus élevés ou plus respectueux de l environnement Choisir et justifier le choix des critères d attribution Comme cela est bien signalé en première partie de ce guide, il va de soi qu une rédaction efficiente des critères d attribution en vue de favoriser un approvisionnement de proximité et de qualité ne peut s effectuer qu en parfaite connaissance des produits et des filières qui existent localement. Les critères ainsi que leur pondération doivent être objectifs et définis par rapport à l objet du marché. De plus, le mode d appréciation des critères doit être précisé par le pouvoir adjudicateur. Pour un marché donné de denrées alimentaires (ou un lot donné), les critères généralement mis en avant pour la sélection des offres sont (liste non exhaustive) : Critères d attribution Renforcement conditions d exécution Choix critères d attribution Possibilités de réponse locale 67 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n68 68 Critères classiques Mémoire technique Préciser informations attendues Critère Sous-critère Lien avec l objet du marché Prix et engagement du fournisseur Coût et budget sur la variation du prix Appréciation d une remise appliquée sur les produits du catalogue hors bordereau de prix unitaire Mode de production des denrées Agriculture biologique ou équivalent Santé (absence ou bien moindre teneur en résidus) et développement durable Mode de production économe en intrants Santé (moindre teneur en résidus) et développement durable Qualité des échantillons Qualité gustative et organoleptique Attractivité des denrées et goût Développement durable Mise en œuvre d une démarche qualité dans l entreprise Services proposés Engagement social de l entreprise Qualité d usage (comportement cuisson, rendement, conservation, temps de préparation, conditionnement praticité stockage, facilité désinfection, gestion des déchets) Mode de transport et distance parcourue au cours du cycle de vie du produit Gestion des emballages : conteneurs réutilisables, emballages recyclables, récupération des emballages Gestion des déchets par le fournisseur Qualité environnementale de l offre (plus général) Proposition de denrées sans OGM Conditions de livraison (Livraisons en urgence ou dépannages) Délais de commandes Par l emploi partiel de personnel en insertion ou handicapé Préparation culinaire, du transfert des matières premières à l utilisation finale Achat de denrées avec un impact minimal sur l environnement Qualité réglementaire des denrées, qualité environnementale de l entreprise Pouvoir préparer les repas en respectant le plan alimentaire même en cas de rupture d approvisionnement L objet du marché stipule alors cet objectif Mode d appréciation du critère Bordereau de prix unitaire Engagement éventuel du fournisseur sur des rabais catalogue. Label biologique communautaire ou national ou équivalent Cahiers des charges particuliers ou équivalents Commissions gustatives sur échantillons - résultat de mesure (indice réfractométrique ) Fiches techniques et demande d échantillons sur certains lots et/ou produits * Mémoire technique demandé au fournisseur * Mémoire technique demandé au fournisseur * Mémoire technique demandé au fournisseur * Mémoire technique demandé au fournisseur Engagement du fournisseur (condition d exécution) ou mémoire technique Groupement de producteurs Exercer le droit de préférence agricoles * Mémoire technique demandé au fournisseur. Il est conseillé de : Demander aux candidats leur qualification professionnelle, une note sur leurs actions en cours ou entreprises en lien avec la qualité des produits et la durabilité de leur activité, leurs actions environnementales ; Demander aux candidats comment ils peuvent faire la preuve de ce qu ils avancent : contrôle externe de leur cahier des charges ou démarche particulière, certifications particulières... Pour les candidats présentant des offres de produits bio ou équivalent, il est possible de demander un certificat établi par des services chargés du contrôle de la qualité et habilités à attester la conformité des fournitures aux spécifications de l agriculture biologique. Conformément à l arrêté du 28/08/06, d autres preuves équivalentes de garantie de la qualité seront admises.\n69 Le candidat peut et doit ainsi mettre en avant son expérience et décrire ses modes de production et/ou ses filières d approvisionnement. Attention : La multiplication de demandes peut être préjudiciable à de petits fournisseurs. De plus, certains fournisseurs peuvent ne rien indiquer sur ces aspects «environnementaux», par méconnaissance de ce qu ils peuvent mettre en avant, et leur offre peut se retrouver écartée parce que leur dossier est très incomplet. Dans ce contexte, le pouvoir adjudicateur doit bien préciser ce qui est attendu comme type de réponse par rapport à ce mémoire technique. Cela peut significativement augmenter le nombre de dossiers «recevables» et donc la mise en concurrence sur l ensemble des critères d attribution. L organisation de Commissions gustatives est très efficace pour sélectionner les produits, mais cela demande du temps, et la fourniture d échantillons est Exemple 1 : la fiche présentée ci-dessous correspond à une demande faite par une commune à chacun de ses fournisseurs en produits biologiques. Les livraisons ne sont pas demandées quotidiennement mais la ville n accepte pas des gros fournisseurs qui ne puissent livrer que deux jours fixes par semaine, à cause des problèmes de réassortiment en cas de livraison refusée ou défaillante. Pour les petits fournisseurs, la ville s adapte. Un atout (possible ou non) pour les réapprovisionnements et pour les fournisseurs locaux où la ville accepte comme jour de livraison celui où le producteur se rend au marché, par exemple. Moyen de privilégier la fraîcheur des produits Moyen de s assurer de la réactivité du fournisseur : plus l entrepôt est proche, plus vite un réapprovisionnement est possible Cahier des charges pour privilégier les modes de production respectueux de l environnement Moyen d objectiver le fait de privilégier les circuits à impact carbone réduit Qualité service, traitement non conformités et problèmes administratifs Qualité organisation et garantie sanitaire pour produits Commissions gustatives Outil pertinent Coût et temps 69 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n70 Exemple 2 : mémoire technique demandé par une commune dans un marché de fournitures alimentaires pour la petite enfance (juillet 2009). Le mémoire technique présenté par le soumissionnaire comprendra au minimum les informations suivantes : L origine, la provenance et la diversité des fournitures La qualité du service après-vente La diversité des denrées proposées La gestion des déchets La composition et l organisation de l équipe (formation et expériences) L optimisation des tournées de livraison L hygiène des produits (cf. locaux, agrément vétérinaire, certification, ) La réactivité du candidat en cas d urgence Les modalités de suivi de la commande La disponibilité et l importance des stocks Il est souhaitable que le critère prix ne pèse pas plus lourd que les critères qualitatifs, sinon il risque d annuler l existence de ces critères et seule l offre la moins disante pourra être retenue. 70 Pondération Incontournable N.B. Définir un critère de qualité organoleptique et gustative, apprécié grâce à la mise en place d une commission gustative entraîne un travail supplémentaire conséquent mais peut créer un écart significativement en faveur d offres présentées par des PME de proximité (artisans locaux, producteurs agricoles). Dans tous les cas, cette mise en place d une commission de dégustation, permettant à la fois de tester la qualité d usage et la qualité organoleptique et gustative, permet d optimiser réellement la politique d achat de proximité et de qualité. De plus, ces commissions de dégustation peuvent permettre de rassembler tous les agents ayant contribué à la rédaction des marchés (juriste, nutritionniste, gestionnaire, intendant, cuisiniers et les élus) et ainsi montrer à chacun d entre eux les répercussions de la rédaction des clauses des cahiers des charges sur la qualité des produits proposés en restauration et sur l organisation en cuisine. coûteuse pour les fournisseurs ce qui peut décourager certaines petites entreprises. Voir aussi page Pondérer les critères d attribution La pondération des critères n est obligatoire que pour les procédures formalisées. Toutefois, dans l objectif de sélectionner des offres de qualité et durables, il est nécessaire de pondérer les critères d attribution, même dans le cas d une procédure adaptée. La pondération des critères doit figurer dans l avis d appel public à la concurrence : l offre économiquement la plus avantageuse doit être déterminée sur les seuls critères ayant fait l objet de la publicité préalable à l appel d offre. Il est conseillé de ne pas fixer plus de quatre critères dans une consultation car l analyse multi-critères devient difficile, d autant plus que certains critères vont se décliner en sous-critères : par exemple, qualité organoleptique ; qualité technique des produits Il convient de vérifier, préalablement à la publication de l AAPC, que le choix des critères, leur taux de pondération et leur méthode de notation ne fait pas courir le risque de devoir retenir une offre qui ne correspondrait pas au besoin du pouvoir adjudicateur ou qui dépasserait le budget possible pour un marché donné. Il est donc conseillé de procéder à une simulation des résultats susceptibles d être obtenus après pondération et système de notation retenus. Exemples de taux de pondération pour un marché de produits alimentaires : Qualité organoleptique et gustative (45%), prix des prestations (35%), valeurs technique de l offre (10%), performances en matière de développement durable (10%). Qualité du produit (35 %), mode de production (30 %), prix (20%), traçabilité (15 %). Attention : chaque critère doit être directement lié à l objet du marché et/ou se justifier par une pondération adaptée. Par exemple, même si les critères de développement durable sont permis par le code des marchés publics, il est impossible de leur accorder une pondération supérieure aux facteurs qualité et prix en ce qui concerne un besoin alimentaire. Toutefois, tout critère de développement durable pouvant avoir des répercussions directes sur la santé pourra être mis en avant avec un poids significatif, comme un mode de production permettant de limiter la teneur en résidus de pesticides, par exemple. n Les dégustations représentent cependant un coût non négligeable pour les entreprises candidates, surtout si ce sont des petites structures. Il conviendrait donc de prévoir de les rémunérer, et/ou d organiser la consultation en 2 étapes : la première consisterait en la sélection des candidats en fonction de leurs dossiers. Seuls ceux arrivés en tête du classement participeraient à la deuxième étape, qui est la dégustation.ce processus en 2 étapes fait également gagner du temps aux collectivités.\n71 Apprécier les critères d attribution Les critères doivent être mesurables ou quantifiables. Ces critères doivent être évalués selon des grilles et non pas d un point de vue binaire (oui/non) ce qui pourrait conduire à éliminer une offre et serait jugé discriminatoire Exemples de formulation de critères d attribution avec Exemples de formulation possible : «Caractéristiques environnementales de l offre, appréciées selon le mode de production : agriculture conventionnelle, raisonnée ou biologique ou équivalents). Pondération x %.» Pour prendre en compte les effets du transport : «externalités environnementales dues au transport de ces denrées (mode de transport et distance parcourue au cours du cycle de vie du produit). Pondération x %.» ; il faudra alors préciser, dans le règlement de consultation, le mode d appréciation du critère environnemental lié au transport : «les externalités environnementales dues au transport des denrées seront appréciées sur la base d un document technique décrivant, pour chaque produit final livré, les lieux de production, de transport et de livraison ainsi que le mode de transport utilisé entre chacune de ces étapes de la vie du produit. [Si un critère d attribution relatif à la traçabilité est retenu, précisez-le]. Ces informations peuvent être présentées dans le document relatif à la traçabilité des produits.» Attention : il appartiendra alors au fournisseur de réaliser et de présenter ce document technique dans le cadre de la description des caractéristiques techniques de son offre. Cela peut représenter pour lui une charge administrative non négligeable. Source : guide pratique pour l achat de produits bio, locaux et équitable en restauration collective (Equi sol, Adayg, Adabio) 2- Exemple de tableau de jugement des offres selon un échelle ouverte VILLE DE BOURG-EN-BRESSE 01 Marché de fourniture de denrées alimentaires pour l unité de production culinaire flexible 5 octobre Analyse des candidatures et jugement des offres ( ) 71 Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité\n72 3. Extrait de documents d une consultation menée par une commune 23 - Hiérarchisation des critères d attribution A/ Pour tous les produits sauf les produits issus de l agriculture biologique 1 / Qualité des échantillons (0,5) 2 / Prix et engagement du fournisseur sur la variation des prix (0,2) 3 / Service proposé (délai de commande, conditions de livraison) (0,1) 4 / Mise en œuvre par l entreprise d une démarche qualité globale ou d un système HACCP (0,1) 5 / Proposition de denrées alimentaires sans OGM ou produites sans OGM (0,1) La qualité des échantillons compte pour 50%, le prix seulement pour 20 %, ce qui traduit une forte volonté politique! B/ Pour les produits issus de l agriculture biologique 1 / Qualité techniques de l échantillon (0,5) 2 / Adéquation du produit par rapport aux critères environnementaux (bassin de production, transport de marchandises, distances parcourues par les marchandises ) (0,2) 3 / Service proposé (délai de commande, conditions de livraison) (0,1) 4 / Prix et engagement du fournisseur sur la variation des prix (0,2) 5 / Mise en œuvre par l entreprise d une démarche qualité globale ou d un système HACCP (0,1) 5 / Proposition de denrées alimentaires sans OGM ou produites sans OGM (0,1) Critères produits non issus de l agriculture biologique Pondération Modalités d appréciation des critères Séance de dégustation (Goût, qualité technique, présentation ) Qualité des échantillons Prix et engagement du fournisseur sur la variation du prix Service proposé (délai de commande, conditions de livraison) Mise en œuvre d une démarche qualité Proposition de denrées sans OGM 0,5 0,2 Tableau des prix 3 0,1 Fiche de renseignement fournisseur 4 0,1 Attestation 5 0,1 Engagement 4. Exemple d un tableau de critère d une commune Critères Pondération Coût moyen total du bordereau de prix unitaires 30% Appréciation d une remise appliquée pour les produits hors bordereau de 10% prix unitaires Qualité technique de l offre Appréciée au regard des fiches techniques et du mémoire technique complet remis par 30% le candidat, voire de tout autre documents fourni par le client dans le cadre de son offre Qualité des prestations associées Appréciée au regard des fiches techniques et du mémoire technique complet remis par 20% le candidat, exemple de caractéristiquess de consommation tel que demandé au 3.1 Engagement du candidat en matière de développement durable Appréciée au regard du mémoire technique complet remis par le candidat, voire de 10% tout autre documents fourni par le client dans le cadre de son offre\n73 5. Extrait du DCE d un groupement de commande Autoriser les variantes Si le pouvoir adjudicateur se fonde sur plusieurs critères pour attribuer le marché, il a la possibilité d autoriser la présentation de variantes avec les offres de base. La variante est une offre équivalente et alternative à la solution de base que propose le candidat. Le régime de la variante est défini à l article 50 du CMP. Dans les procédures formalisées, les variantes ne peuvent être présentées que si elles ont été expressément autorisées par le pouvoir adjudicateur, dans l avis de publicité ou les documents de la consultation. Par contre, dans les marchés à procédures adaptées, les variantes sont autorisées, sauf si le pouvoir adjudicateur les interdit expressément dans l avis d appel public à la concurrence ou les documents de la consultation. 73 Autoriser variantes Incontournable Le guide -Rédiger et organiser ses marchés Comment organiser et rédiger ses marchés publics en vue de favoriser une restauration de proximité et de qualité