XIV Commissione - Comunicato delle Giunte e delle Commissioni - mercoledì 15 marzo 2017\nMercoledì 15 marzo 2017. — Presidenza del presidente Michele BORDO.\nMichele BORDO, presidente, avverte che la deputata Tea Albini ha cessato di far parte della Commissione.\nGea SCHIRÒ (PD), relatrice, evidenzia come il disegno di legge all'esame della Pag. 127XIV Commissione – ai fini del parere da rendere alle Commissioni riunite II (Giustizia) e III (Affari esteri) – autorizzi la ratifica della Convenzione del Consiglio d'Europa del 25 marzo 2015 contro il traffico di organi e detta disposizioni di adeguamento dell'ordinamento interno.\nIn particolare, il provvedimento inserisce nel codice penale nuovi delitti, per punire coloro che si rendano responsabili del commercio di organi prelevati da persona vivente, e innalza le pene già previste per il commercio di organi prelevati da cadaveri.\nIl testo del provvedimento ha subito alcune modifiche da parte delle Commissioni di merito, al fine di sopprimere alcune disposizioni nel frattempo già entrate in vigore a seguito dell'approvazione della Legge n. 236 dell'11 dicembre 2016, che introduce nel codice penale il delitto di traffico di organi prelevati da persona vivente e prevede una aggravante quando la commissione di tale delitto sia l'obiettivo di un'associazione a delinquere. Rispetto a tale provvedimento, il disegno di legge in esame presenta un più ampio contenuto.\nLa Convenzione oggetto di ratifica si propone di contribuire all'abolizione del traffico di organi mediante l'introduzione di una serie di fattispecie penali nell'ordinamento giuridico delle Parti contraenti. La relazione che accompagna il provvedimento evidenzia come la complessa trama pattizia internazionale richiamata nel preambolo della Convenzione abbia già assicurato una efficace lotta ai traffici di organi umani nel contesto del contrasto alla tratta di persone. Tuttavia restava al di fuori l'eventualità nella quale il donatore non sia stato coercitivamente indotto a privarsi di una parte del proprio corpo o non sia considerato vittima di traffico di esseri umani, fermo restando che il consenso all'espianto di organi può essere ottenuto illegalmente anche mediante corresponsione di somme di denaro o di altri benefici. Proprio a tale fattispecie la Convenzione in esame intende applicare specifiche disposizioni.\nSono attualmente vigenti diversi strumenti internazionali che disciplinano l'azione di contrasto al traffico di esseri umani al fine di rimuoverne gli organi.\nProtocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children, che è uno dei tre protocolli addizionali alla c.d. Convenzione di Palermo (The United Nations Convention against Transnational Organized Crime), in vigore dal 25 dicembre 2003, alla data del 9 novembre 2016 ratificato da 170 Paesi (ivi compresa l'Italia);\nLa Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani fatta a Varsavia il 16 maggio 2005, in vigore a livello internazionale dal 1o febbraio 2008 e ratificata da 46 Paesi tra quali l'Italia, ai sensi della legge n. 108/2010;\nLa Convenzione di Oviedo (Convention for the protection of Human Rights and Dignity of the Human Being with regard to the Application of Biology and Medicine: Convention on Human Rights and Biomedicine) firmata a Oviedo il 4 aprile 1997, in vigore dal 1o dicembre 1999 e ratificata da 29 Paesi tra i quali l'Italia (legge n. 145 del 28 marzo 2001);\nIl Protocollo addizionale alla Convenzione di Oviedo sul trapianto di organi e tessuti di origine umana firmato a Strasburgo il 24 gennaio 2002 e in vigore, a livello internazionale, dal 1o maggio 2006. Il Protocollo è stato ratificato da 14 Paesi. L'Italia lo ha firmato (28 febbraio 2002) ma non risulta essere stato presentato alcun disegno di legge di autorizzazione alla ratifica.\nLa Convenzione contro il traffico di organi umani si compone di 33 articoli raggruppati in nove capitoli.\nIl capitolo I (articoli 1-3) è dedicato alle finalità della Convenzione, rinvenute nella prevenzione e nel contrasto al traffico di organi umani tramite la previsione dell'incriminazione di determinate condotte, Pag. 128proteggendo contestualmente i diritti delle vittime dei reati individuati; la Convenzione si propone altresì di facilitare la cooperazione internazionale su azioni volte al contrasto dei traffici di organi umani. L'ambito di applicazione della Convenzione è quello del traffico di organi umani a scopo di trapianto, come anche di altre forme di rimozione o di innesto illegale di organi umani.\nIl capitolo II (articoli 4-14) concerne il diritto penale sostanziale, con l'indicazione delle figure di reato che le Parti sono tenute a introdurre nei rispettivi ordinamenti. È previsto anzitutto il reato di rimozione di organi umani da donatori in vita o deceduti, intenzionalmente commesso, se la rimozione è effettuata senza il consenso libero e informato del donatore, ovvero, se questi sia già deceduto, senza un'autorizzazione alla rimozione conforme alla legislazione nazionale. Verrà altresì considerata condotta criminale la corresponsione o anche la semplice offerta al donatore in vita o ad una parte terza di un compenso finanziario o di analogo beneficio in cambio della rimozione di organi. Infine, sarà parimenti criminalizzata la condotta consistente nell'offerta o nella corresponsione a una parte terza di un compenso finanziario o di analogo beneficio in cambio della rimozione di organi da un donatore deceduto.\nLe Parti sono altresì impegnate a prevedere il reato di adescamento e reclutamento di donatori o riceventi di organi. Verranno altresì criminalizzate l'offerta o la richiesta di indebiti benefici nei confronti di professionisti medico-sanitari, di funzionari pubblici o di persone operanti per conto di enti del settore privato, volte a facilitare la rimozione o l'innesto illegali di un organo umano. Alla stessa stregua, verranno criminalizzate le condotte collegate alla preparazione e conservazione di organi umani illegalmente rimossi, come anche al loro trasporto, ricezione, importazione ed esportazione. Le Parti adotteranno inoltre misure opportune per la criminalizzazione del favoreggiamento e della complicità nel perpetrare reati connessi al traffico illegale di organi. Rilevante la previsione per cui le misure legislative di diritto penale sostanziale introdotte da ciascuna delle Parti della Convenzione in esame non dovranno essere subordinate necessariamente alla denuncia da parte della vittima o al trasferimento di informazioni da parte di uno Stato nel cui territorio sia stato commesso un reato (articolo 10).\nÈ altresì contemplata la responsabilità degli enti per i reati introdotti ai sensi della Convenzione in esame, se commessi a loro vantaggio da una persona fisica dotata di un potere di rappresentanza o di decisione per conto dell'ente stesso, come anche di un potere di controllo al suo interno.\nIl capitolo IV (articoli 18-20) concerne le misure di protezione delle vittime di reati individuati nella Convenzione in esame, ovvero dei testimoni nell'ambito dei relativi procedimenti penali: tali misure di protezione riguardano sia la condizione di sicurezza e il benessere psico-fisico delle vittime dei reati, che la posizione di esse nell'ambito del procedimento penale – con estensione di tali misure per analogia anche ai testimoni.\nIl capitolo V (articoli 21-22) affronta le misure di prevenzione. In particolare, ciascuna delle Parti è impegnata ad adottare misure legislative o di altra natura volte ad assicurare l'esistenza di un sistema nazionale trasparente per il trapianto di organi umani e di un equo accesso a tale sistema per i pazienti. Ciascuna delle Parti inoltre assicurerà raccolta e scambio di informazioni sui reati contemplati dalla Convenzione con tutte le autorità interessate, e anche con le altre Parti contraenti nell'ambito del Comitato delle Parti previsto Pag. 129dal successivo articolo 23 e tramite il punto di contatto nazionale opportunamente designato. Le Parti cureranno altresì il rafforzamento della formazione per i professionisti competenti nella prevenzione e nella lotta al traffico di organi umani, soprattutto nel settore sanitario, oltre a campagne per aumentare la consapevolezza pubblica nei confronti dei rischi collegati al traffico di organi umani. Verranno altresì scoraggiate forme di pubblicità collegate alla richiesta o alla disponibilità di organi umani in vista di un compenso di carattere finanziario.\nIl capitolo VI (articoli 23-25) è dedicato ai meccanismi di controllo della Convenzione: in questo ambito particolare importanza riveste la funzione del Comitato delle Parti, composto da rappresentanti dei vari Stati contraenti della Convenzione, nonché, ma senza diritto di voto, da altri rappresentanti dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, del Comitato europeo sui problemi penali e di altri comitati intergovernativi e scientifici del Consiglio d'Europa competenti per materia. Laddove opportuno il Comitato esprime opinioni e formula specifiche raccomandazioni, identifica eventuali problemi che possano insorgere dall'applicazione della Convenzione o dagli effetti di dichiarazioni o riserve ad essa.\nInfine, i capitoli VIII (articolo 27) e IX (articoli 28-33) disciplinano gli emendamenti alla Convenzione e le clausole finali di essa: in particolare, la Convenzione è aperta alla firma degli Stati membri del Consiglio d'Europa, degli Stati non membri con status di osservatore presso il Consiglio d'Europa e dell'Unione europea. Su invito del Comitato dei ministri anche un altro Stato non membro del Consiglio d'Europa potrà firmare la Convenzione.\nRicorda che a legislazione vigente le pene previste per il traffico di organi sono esclusivamente a carico di chi svolge attività di mediazione e dell'operatore sanitario che si avvale di organi frutto di commercio, ma nessuna sanzione penale è prevista nei confronti di altre parti direttamente o indirettamente coinvolte nel traffico illecito di organi.\nSuccessivamente, la legge di stabilità 2013 (legge n. 228 del 2012) ha introdotto l'articolo 22-bis che punisce con la reclusione da 3 a 6 anni e con la multa da 50.000 a 300.000 euro chiunque a scopo di lucro svolga opera di mediazione nella donazione di organi da vivente, colmando una lacuna del nostro ordinamento, che non conosceva, fino al 2012, la fattispecie di delitto di mediazione lucrativa nella donazione da vivente nei trapianti diversi dal rene.\nQuanto al disegno di legge di autorizzazione alla ratifica della Convenzione, si compone di nove articoli.\nL'articolo 3 modifica il codice penale, inserendovi nuovi delitti relativi al traffico di organi da persona vivente e modificando fattispecie già vigenti. In particolare, i nuovi delitti sono inseriti tra i delitti contro la personalità individuale, subito dopo le fattispecie di riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù (articolo 600 c.p.) e tratta di persone (articolo 601 c.p.); entrambe le fattispecie, infatti, già attualmente possono essere finalizzate a costringere la vittima a sottoporsi al prelievo di organi.Pag. 130\nVengono inseriti nel codice penale i seguenti quattro nuovi delitti: prelievo di organi da persona vivente (articolo 601-bis c.p.), traffico di organi prelevati da persona vivente (articolo 601-ter c.p.), uso di organi prelevati illecitamente da persona vivente (articolo 601-quater c.p.) e violazione degli obblighi dell'esercente la professione sanitaria (articolo 601-quinquies c.p.).\nIn base al nuovo articolo 601-sexies c.p. i quattro nuovi delitti sono aggravati, e si applica la pena della reclusione da 7 a 15 anni, quando i fatti sono commessi in danno di un minorenne o di una persona in stato di inferiorità psichica o fisica; se la persona sottoposta a prelievo o a trapianto muore, si applica la pena della reclusione da 12 a 24 anni.\nL'articolo 601-septies c.p. introduce inoltre la pena accessoria dell'interdizione perpetua dall'esercizio della professione sanitaria a carico del medico che sia condannato per uno dei nuovi delitti.\nInfine, modificando la fattispecie di associazione a delinquere di cui all'articolo 416 del codice penale, il disegno di legge prevede che il delitto sia aggravato quando l'associazione è finalizzata a commettere i reati di prelievo (articolo 601-bis), traffico (articolo 601-ter) e uso (articolo 601-quater) di organi e tessuti provenienti da persona vivente.\nL'articolo 4 del disegno di legge interviene sulle disposizioni della legge n. 91 del 1999, che disciplina i prelievi e di trapianti di organi e di tessuti, per coordinarne l'apparato sanzionatorio con le disposizioni attuative della Convenzione.\nL'articolo 7 individua nel Ministero della Giustizia-Dipartimento per gli affari di giustizia, il punto di contatto responsabile per lo scambio di informazioni relative al traffico di organi umani. Il punto di contatto di cui al comma 1 è l'autorità nazionale competente a ricevere le denunce presentate da chi sia vittima di un reato introdotto ai sensi della Convenzione commesso nel territorio di una Parte diversa da quella di residenza.\nL'articolo 8 prevede la consueta clausola di invarianza finanziaria; l'articolo 9 prevede l'entrata in vigore del provvedimento il giorno successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.\nLuisa BOSSA (MDP) osserva che le misure recate dal provvedimento in discussione hanno unicamente carattere punitivo, senza alcun riferimento alla importanza sociale della donazione di organi. Riterrebbe invece opportuno un richiamo all'AIDO – l'associazione italiana per la donazione di organi – che svolge un ruolo di grande rilievo e valore e che il Governo avrebbe dovuto valorizzare in questa occasione.\nGea SCHIRÒ (PD) ricorda che il provvedimento in esame reca la ratifica di una convenzione internazionale del Consiglio d'Europa, atto non riconducibile ad una iniziativa del Governo italiano. Rileva altresì che l'articolo 4 del disegno di legge di ratifica interviene sulle disposizioni della legge n. 91 del 1999, che disciplina più in generale i prelievi e i trapianti di organi e di tessuti, anche con finalità di valorizzazione del settore.\nRitiene in ogni caso che quanto osservato dalla collega Bossa potrebbe essere oggetto di un richiamo nelle premesse al parere che la Commissione sarà chiamata ad esprimere.\nMichele BORDO, presidente, accogliendo una richiesta del collega Giulietti, che deve prendere parte alla seduta in corso della Commissione Bilancio, propone una inversione dell'ordine del giorno della seduta, nel senso di procedere immediatamente all'esame degli Atti del Governo per poi riprendere la seduta in sede consultiva.\nLa seduta, sospesa alle 14.25, è ripresa alle 14.40.\nMarina BERLINGHIERI (PD), relatrice, ricorda che la proposta di legge in esame – che la XIV Commissione esamina ai fini del parere da rendere alla VII Commissione Cultura – è finalizzata al rafforzamento e alla qualificazione dell'offerta culturale nazionale, con particolare riguardo alla nuova imprenditorialità e all'occupazione giovanile.\nCon tali finalità l'articolo 1 definisce l'impresa culturale e creativa, che può avere natura sia pubblica che privata, e possedere avere i seguenti requisiti:\navere per oggetto sociale, in via prevalente o esclusiva, l'ideazione, la creazione, la produzione, lo sviluppo, la diffusione, la conservazione, la ricerca e la valorizzazione o la gestione di prodotti culturali intesi quali beni, servizi e opere dell'ingegno inerenti alla letteratura, alla musica, alle arti figurative, allo spettacolo dal vivo, alla cinematografia e all'audiovisivo, agli archivi, alle biblioteche e ai musei, nonché al patrimonio culturale e ai processi di innovazione ad esso collegato;\navere sede in Italia o in uno degli Stati membri dell'Unione europea o in Stati aderenti all'Accordo sullo spazio economico europeo, purché abbia una sede produttiva, una unità locale o una filiale in Italia;\nsvolgere un'attività stabile e continuativa.\nL'articolo prevede inoltre che con successivo decreto del Ministro dei beni culturali sia disciplinata la procedura per l'acquisizione della qualifica di impresa culturale e creativa. Tale qualifica può essere riconosciuta anche a persone giuridiche, purché rispettino i prescritti requisiti.\nL'articolo 2 – mutuando la disciplina relativa alle start up innovative di cui alla Legge 17 dicembre 2012, n. 221 – individua specifici benefici e agevolazioni che si applicano alle imprese culturali e creative in possesso di specifici requisiti.\nLe agevolazioni previste (deroga al diritto societario e riduzione degli oneri per l'avvio dell'impresa, esenzioni relative alla remunerazione con strumenti finanziari e in materia di rapporto di lavoro subordinato, incentivi all'investimento, raccolta di capitali di rischio tramite portali on line e interventi di sostegno, garanzia dello Stato per le imprese in amministrazione straordinaria, accesso al Fondo centrale di garanzia per le piccole e medie imprese, anche attraverso l'erogazione di contributi a fondo perduto in forma di voucher) si applicano alle imprese culturali e creative che:\nsiano micro, piccola o media impresa, secondo le definizioni dell'articolo 2 della raccomandazione 2003/361/CE della Commissione europea;\nrisultino regolarmente iscritte nella sezione speciale per le imprese culturali e Pag. 132creative del Registro delle imprese di cui all'articolo 3;\nle cui azioni o quote rappresentative del capitale sociale non siano quotate su un mercato regolamentato;\nil cui valore annuo della produzione, a partire dal secondo anno di attività, non sia superiore a cinque milioni dì euro;\nnon risultino costituite a seguito di scissione societaria o a seguito di cessione di azienda o di ramo di azienda nei tre anni precedenti dalla data di iscrizione alla sezione speciale del registro delle imprese;\nimpieghino una quota di almeno un quarto dei collaboratori, inclusi i soci impiegati in azienda, in possesso di titolo di laurea magistrale o equiparata.\nL'articolo 3 disciplina l'istituzione, presso le Camere di commercio, di una Sezione speciale del registro delle imprese, cui sono iscritte le imprese culturali e creative. Si rinvia ad un apposito decreto del Ministro per lo Sviluppo Economico per definire le modalità e i criteri di attuazione delle disposizioni.\nL'articolo 4 reca norme di sostegno alla domanda pubblica e privata di beni e servizi offerti dalle imprese culturali.\nSi prevede in particolare che le imprese e i professionisti iscritti nei relativi albi, nonché le pubbliche amministrazioni, possano avvalersi di buoni per l'acquisto di servizi culturali e creativi, offerti dalle imprese in questione. Il valore nominale di tali buoni – emessi ogni anno per un massimo di 50 milioni di euro – e i relativi criteri e modalità di emissione saranno stabiliti dal Ministro dei beni culturali con apposito decreto. All'onere previsto si provvede mediante riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282).\nL'articolo 5 detta quindi misure agevolative per l'acquisizione della sede e per lo svolgimento delle proprie attività delle imprese culturali e creative.\nA tal fine le imprese possono chiedere la concessione di beni demaniali dismessi, con particolare riferimento a caserme e scuole militari inutilizzate. Tali beni possono essere concessi per un periodo non inferiore a dieci anni a un canone mensile simbolico non superiore a 150 euro. L'ente gestore predispone un bando pubblico ai fini della concessione dei beni alle imprese maggiormente meritevoli per adeguatezza del progetto artistico-culturale.\nInoltre con apposita novella alla Legge di bilancio 11 dicembre 2016, n. 232, si stabilisce che alle imprese culturali e creative possano essere destinati i beni confiscati definitivamente alla criminalità organizzata.\nL'articolo 6 stabilisce infine che il Ministero dello sviluppo economico vigili sul corretto utilizzo delle agevolazioni e che qualora le imprese culturali e creative perdano uno dei requisiti previsti, cessi l'applicazione dei benefici e delle agevolazioni.\nNuovo testo C. 3671-ter Governo.\nMaria IACONO (PD), relatrice, rammenta che il disegno di legge del quale la XIV Commissione avvia oggi l'esame – ai fini del parere da rendere alla X Commissione Attività produttive – deriva dallo stralcio dell'originario disegno di legge A.C. 3671, concernente la «Delega al Governo per la riforma organica delle discipline della crisi di impresa e dell'insolvenza», presentato alla Camera dei deputati l'11 marzo 2016 e sul quale la nostra Pag. 133Commissione ha già espresso un parere favorevole nella seduta del 24 gennaio 2017.\nLa Commissione Giustizia, assegnataria del disegno di legge A.C. 3671 in sede referente, ha rappresentato la richiesta di procedere allo stralcio dell'articolo 15 del DDL, inerente la riforma della disciplina dell'amministrazione straordinaria delle imprese in crisi, al fine di farlo procedere in abbinamento alla proposta di legge A.C. 865 Abrignani, vertente sulla stessa materia e già presentata alla Camera.\nTali provvedimenti sono quindi stati assegnati alla X Commissione in sede referente.\nIl disegno di legge A.C. 3671-ter – come modificato dalla X Commissione – reca ora i principi e i criteri direttivi di delega per la riforma dell'istituto dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi, al fine di ricondurlo ad un quadro di regole generali comuni, come derivazione particolare della procedura generale concorsuale.\nLa relazione illustrativa governativa, oltre ad evidenziare la necessità di ricondurre ad unum la disciplina dell'amministrazione straordinaria, attualmente frammentata in più interventi legislativi, afferma che appare ormai almeno in parte superata la convinzione che le tradizionali procedure concorsuali fossero improntate a logiche di tipo prettamente punitivo e comunque essenzialmente liquidatorie, per ciò non collimanti con la visione prospettica di risanamento delle grandi imprese in crisi, cui invece la cd. Legge Prodi (L. n. 95/1979) era ispirata.\nLa trasformazione che da un decennio investe le procedure concorsuali consente di affermare che sta assumendo maggiore rilievo l'esigenza – avvertita anche a livello europeo e in particolare dalla raccomandazione n. 2014/ 135/UE della Commissione, del 12 marzo 2014, oltre che dal Regolamento (UE) 2015/848 sulle procedure di insolvenza – di salvaguardare per quanto possibile il profilo occupazionale. Ciò avvicina le procedure concorsuali «ordinarie» e l'amministrazione straordinaria a princìpi fondamentali comuni e suggerisce di considerare l'istituto dell'amministrazione straordinaria come un ramo delle prime e di rendere applicabili ad essa, quando non vi siano esigenze specifiche di segno contrario, le regole e i princìpi dettati in via generale per le procedure concorsuali.\nLo sforzo maggiore della riforma è dunque quello di coerenza sistematica, per unificare una disciplina, che fin dalla legge Prodi n. 95/1979, si è stratificata su leggi diverse, con l'obiettivo di contemperare le esigenze dei creditori e l'interesse pubblico alla conservazione del patrimonio e alla tutela dell'occupazione di imprese in stato di insolvenza che, per dimensione, appaiono di particolare rilievo economico sociale.\nL'articolo 1 del provvedimento reca la delega al Governo ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro della giustizia, sentito il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, un decreto legislativo per la riforma organica della disciplina della amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, di cui al decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, e al decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio 2004, n. 39.\nL'articolo 2 individua 18 criteri direttivi (lettere da a) a t)) che riguardano, in primo luogo, una procedura unica di amministrazione straordinaria, con finalità conservative, finalizzata alla regolazione dell'insolvenza di singole imprese, ovvero di gruppi di imprese laddove queste si trovino nelle condizioni già indicate dalla legislazione vigente (articolo 81 del D.Lgs. n. 270/1999), che, sotto questo profilo, viene pertanto conservata (lettera a)).\nViene dunque tenuta ferma, negli intendimenti del Governo, la struttura bifasica della procedura oggi contenuta nel D.Lgs. n. 270/1999, secondo la quale il Tribunale dispone l'ammissione del debitore all'amministrazione straordinaria (fase cd. giudiziale), previa verifica dei presupposti, tra i quali, in particolare, le Pag. 134prospettive di recupero dell'equilibrio economico dell'attività imprenditoriale e di salvaguardia della continuità produttive e dell'occupazione diretta e indiretta (fase cd. di osservazione).\nL'iter procedurale delineato nel disegno di legge delega prende avvio con la decisione con cui il tribunale, accertati i tre requisiti dell'insolvenza, delle dimensioni dell'impresa e del connesso numero dei suoi occupati, dichiara aperta la procedura per l'ammissione all'amministrazione straordinaria, nominando il giudice delegato (lettera e)).\nIl tribunale, previa acquisizione del parere favorevole del Ministero dello sviluppo economico, ammette l'impresa all'amministrazione straordinaria, ove risulti comprovata la sussistenza di concrete prospettive di recupero, sulla base del piano del commissario straordinario – quest'ultimo nominato «con tempestività» dal Ministro dello sviluppo economico (nei casi di eccezionale complessità il Ministro ne può nominare tre).\nOve lo ritenga utile o necessario, il Tribunale può inoltre conferire ad un professionista iscritto nell'istituendo albo dei commissari straordinari, l'incarico di attestare la sussistenza dei presupposti per il recupero dell'equilibrio economico delle attività imprenditoriali, al fine di adottare il decreto di ammissione del debitore all'amministrazione straordinaria. In alternativa il tribunale può dichiarare aperta la procedura di liquidazione giudiziale (lettera l)).\nLa nuova procedura delineata dal disegno di legge del Governo presenta comunque rilevanti aspetti di novità, taluni dei quali costituiscono uno snellimento rispetto alla disciplina vigente ordinaria.\nIn base alla norma di delega, infatti:\nil commissario straordinario – che secondo la legislazione vigente è nominato dal Ministro dopo l'apertura dell'amministrazione straordinaria – viene nella nuova procedura nominato dal Ministro già nella prima fase della procedura e ad esso è attribuita ab initio la gestione e la rappresentanza dell'impresa insolvente e l'elaborazione di un piano di recupero dell'equilibrio economico dell'impresa (lettera f)). Del Commissario straordinario vengono specificati i necessari requisiti (lettera f)) nonché criteri e modalità di remunerazione (lettera i)). Si prevede inoltre che possa essere successivamente revocato, per giusta causa, dallo stesso Ministro, anche su istanza motivata del comitato di sorveglianza (lettera g)).\nil piano, dunque, non interviene più dopo l'ammissione dell'impresa da parte del tribunale all'amministrazione straordinaria, bensì costituisce la base per la decisione del Tribunale circa l'ammissione dell'impresa all'amministrazione straordinaria (lettera l));\nil parere del Ministero dello sviluppo economico circa l'ammissione dell'impresa all'amministrazione straordinaria, nella nuova procedura, si delinea come obbligatorio e vincolante (lettera l)), in quanto il tribunale, previa acquisizione del parere favorevole del MISE, dispone l'ammissione.\nEvidenzia quindi gli ulteriori principali profili innovativi contenuti nel disegno di legge.\nI presupposti di accesso alla procedura, con riferimento ai profili dimensionali dell'impresa o dei gruppi di imprese, fissano in 250 il numero minimo di dipendenti nelle imprese singole e in 800 in caso di contestuale richiesta di ammissione alla procedura di più imprese del gruppo (lettera b) n. 3)); inoltre, il requisito dimensionale, dunque il concetto di «grande impresa», non è più ancorato ai soli occupati, ma anche alla media del volume di affari degli ultimi tre esercizi (lettera b) n. 2)).\nL'utilizzo degli ammortizzatori sociali per i lavoratori delle imprese in amministrazione straordinaria decorre dalla data di apertura della procedura per l'ammissione e continua fino all'esecuzione del programma predisposto dal commissario straordinario nonché all'adempimento degli obblighi di salvaguardia dell'occupazione correlati alla vendita dei complessi aziendali (lettera h)).Pag. 135\nLa competenza sulla procedura di amministrazione straordinaria è attribuita alle sezioni specializzate in materia d'impresa presso i tribunali sedi di Corti d'appello, all'esito di un'istruttoria incentrata alla massima celerità (lettera c)).\nSi prevede la possibilità che specifiche imprese – quelle quotate sui mercati regolamentati, quelle di maggiore dimensione (con almeno 1.000 dipendenti e con un fatturato pari a un multiplo significativo di quello individuato per tutte le altre) e quelle che svolgano servizi pubblici essenziali – possano essere ammesse alla procedura, in via provvisoria, dall'autorità amministrativa (il Ministero dello sviluppo economico), con contestuale nomina del Commissario straordinario (cd. accesso diretto). La conferma della misura, verificati i requisiti, spetta al Tribunale che provvede entro breve termine (lettera m)).\nSi stabilisce la necessità di disciplinare l'operatività di misure protettive analoghe a quelle previste per il concordato preventivo, a decorrere dalla pubblicazione nel registro delle imprese della domanda di accertamento dei presupposti per l'ammissione alla procedura (lettera d)).\nSi prevede la flessibilità del programma di ristrutturazione e di cessione dei complessi aziendali – sia in termini di contenuti che di durata – in base alle caratteristiche dell'impresa e dei mercati in cui opera (lettera q)).\nIn stretta relazione con le indicate esigenze di tutela dei creditori, rimane la previsione di un comitato di sorveglianza (nominato dal Ministro, di cui fanno parte anche i creditori nominati invece dal Tribunale) la cui funzione è quella di vigilanza sull'attuazione del programma e sull'effettività delle prospettive di recupero economico dell'impresa (lettera o)).\nIn tale prospettiva, si stabilisce altresì che – con il commissario straordinario – anche il comitato di sorveglianza, oltre che «una percentuale non irrisoria» di creditori, possa chiedere al tribunale la conversione della procedura in liquidazione giudiziale (lettera r)).\nSi stabilisce che, per quanto non altrimenti disciplinato e in particolare per quanto attiene alla disciplina dei gruppi d'impresa e all'esecuzione del programma, trovino applicazione i criteri ispiratori della disciplina di cui al D.Lgs. n. 270/1999, sostituendo il fallimento con la liquidazione giudiziale (lettera t)).\nSi prevede che l'accesso al concordato delle imprese in amministrazione straordinaria avvenga anche sulla base di proposte concorrenti (lettera s)).\nVengono definite le modalità con cui il tribunale, su ricorso del commissario straordinario, sentito il comitato di sorveglianza, può autorizzare la sospensione o lo scioglimento dei contratti pendenti; il pagamento di crediti pregressi strategici al di fuori delle regole del riparto; l'esonero dalle azioni revocatorie per i pagamenti effettuati dall'imprenditore (lettera p)).\nInfine, per i debiti contratti dalle imprese in amministrazione straordinaria il disegno di legge dispone che venga tenuta ferma la possibilità per lo Stato di garantirli, secondo quanto previsto dalla disciplina vigente ed entro i limiti consentiti dalla normativa dell'Unione europea (lettera t)).\nGiampiero GIULIETTI (PD), relatore, evidenzia che la XIV Commissione Politiche dell'Unione europea – ai fini del parere da rendere al Governo – avvia l'esame dello schema di decreto legislativo n. 397 che apporta numerose modifiche al Codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016, con cui è data attuazione, nell'ordinamento italiano, alle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali.\nRicorda che lo schema è stato adottato ai sensi dell'articolo 1, comma 8, della legge delega n. 11 del 2016, che prevede che – entro un anno dalla data di entrata in vigore di tale decreto legislativo (19 aprile 2016) – il Governo può adottare disposizioni integrative e correttive nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e della procedura disciplinata dalla medesima legge.\nLo schema in esame consta di 121 articoli, formulati come novelle al citato Codice, che intervengono sulla normativa vigente con modifiche di carattere formale e sostanziale.\nProcede quindi a richiamare sinteticamente il contenuto del provvedimento, rinviando per gli opportuni approfondimenti alla documentazione predisposta dagli Uffici.\nRicorda innanzitutto che gli articoli 2, 33, 39, 41, 54, 58, 88, 96, 109 e 115 apportano solo modifiche formali.\nGli articoli da 3 a 7 modificano rispettivamente le definizioni e le esclusioni dal campo di applicazione del Codice.\nGli articoli da 8 a 20 recano modifiche ai principi e alle disposizioni comuni. In particolare gli articoli da 8 a 14 intervengono sulla disciplina concernente la programmazione e la progettazione, mentre gli articoli da 15 a 20 innovano i principi per l'affidamento e l'esecuzione dei contratti.\nGli articoli 21 e 22 modificano la disciplina delle soglie di rilevanza europea e i metodi di calcolo del valore stimato degli appalti, nonché la disciplina per l'aggiudicazione dei contratti di importo inferiore a tale soglia, mentre gli articoli da 23 a 25 intervengono sulla qualificazione delle stazioni appaltanti.\nGli articoli da 26 a 34 recano norme riguardanti le procedure di affidamento.\nCon gli articoli da 35 a 55 si modificano le norme riguardanti le procedure di scelta del contraente e il loro svolgimento.\nGli articoli da 56 a 61 intervengono sulla fase di aggiudicazione dei contratti, mentre gli articoli 62 a 73 modificano le norme concernenti l'esecuzione.\nUn gruppo di disposizioni interviene sulle norme riguardanti i contratti pubblici nei settori speciali (acqua, gas, energia, trasporti, servizi postali); in tale ambito, sono ricompresi gli articoli da 74 a 80.\nGli articoli 81 e 82 modificano le norme concernenti gli appalti nei servizi sociali, mentre gli articoli 83 e 84 riguardano gli appalti nel settore dei beni culturali.\nCon gli articoli da 85 a 89 si novellano le norme riguardanti i concorsi di progettazione e di idee.\nL'articolo 90 modifica la norma riguardante gli appalti nei settori della difesa e della sicurezza.\nL'articolo 91 modifica in più punti le norme riguardanti le procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile.\nGli articoli da 92 a 98 modificano la disciplina riguardante i contratti di concessione, mentre gli articoli da 99 a 103 novellano le norme riguardanti i contratti di partenariato pubblico privato.\nL'articolo 104 modifica le norme che riguardano l'istituzione dell'elenco delle amministrazioni degli enti che operano con affidamenti in house.\nGli articoli da 105 a 108 intervengono sulla disciplina del contraente generale. Pag. 137\nGli articoli 109 e 110 modificano le norme concernenti le infrastrutture e gli insediamenti prioritari.\nCon gli articoli da 111 a 114 si modificano le norme concernenti i rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale.\nGli articoli da 115 a 117 intervengono sulle norme, che regolano il sistema di governance.\nDa ultimo, l'articolo 118 integra le norme transitorie, mentre gli articoli da 119 a 121 riguardano rispettivamente l'integrazione dell'elenco delle disposizioni oggetto di abrogazione, la clausola di invarianza e l'entrata in vigore.\nIn vista del parere sulla compatibilità comunitaria del provvedimento in esame, fa osservare che alcune disposizioni sembrano richiedere un approfondimento da parte della Commissione di merito, con specifico riguardo ad aspetti di diretto interesse della XIV Commissione.\nIn primo luogo, l'articolo 5 estende la non applicazione delle disposizioni del Codice, non solo agli appalti, ma anche alle concessioni, aggiudicate dagli enti aggiudicatori per scopi diversi dal perseguimento delle attività nei cosiddetti settori speciali (acqua, energia, trasporti e servizi postali), o per l'esercizio di tali attività in un Paese terzo. Segnala che la modifica apportata andrebbe valutata alla luce dell'articolo 19 della direttiva 2014/25/UE che prevede tra i motivi di esclusione solo gli appalti e i concorsi di progettazione aggiudicati in tale ambito. Inoltre, l'esclusione dall'applicazione del Codice alle concessioni per l'esercizio delle attività nei settori speciali in un paese terzo andrebbe altresì valutata ai sensi di quanto disposto all'articolo 10, paragrafo 10, della direttiva 2014/23/UE che già fa rientrare nell'ambito delle esclusioni tale fattispecie, in circostanze che non comportino lo sfruttamento materiale di una rete o di un'area geografica all'interno dell'Unione.\nInoltre, l'articolo 48 in materia di rapporti di prova, certificazioni e organismi di valutazione della conformità novella l'articolo 82 del Codice prevedendo che l'attestazione delle conformità possa essere rilasciata anche da un organismo autorizzato dagli Stati membri per l'applicazione della normativa europea di armonizzazione; ove quest'ultima non sia presente, si prevede poi l'utilizzo di rapporti e certificati rilasciati dagli organismi eventualmente indicati nelle disposizioni nazionali di settore. Sotto tale ultimo profilo, segnala che l'articolo in esame delinea un sistema alternativo, per normative di settore, che non appare considerato nella normativa europea, e specificamente all'articolo 44 della direttiva 2014/24/CE di cui l'articolo 82 del Codice costituisce un recepimento.\nInfine, richiama l'articolo 66, lettera d), in tema di subappalto, che modifica le disposizioni relative all'indicazione della terna dei subappaltatori, prevedendo che l'indicazione della terna nei contratti sotto-soglia, nei casi in cui venga richiesta, avvenga all'atto della stipula del contratto. Ricordo sul punto che secondo il criterio di delega di cui alla lettera rrr) dell'articolo 1 della legge n. 11 del 2016, nei contratti di lavori, servizi e forniture l'indicazione deve avvenire in sede di offerta e che la direttiva 2014/24/UE, pur lasciando liberi gli Stati membri di obbligare le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori a chiedere all'offerente o al candidato di indicare i subappaltatori proposti, prevede che tale indicazione avvenga in sede di offerta.\nRiccardo FRACCARO (M5S) sottolinea l'importanza del provvedimento, rispetto al quale intende sottolineare un aspetto di particolare rilievo, sia per il suo gruppo di appartenenza che per il Governo.\nOsserva che la libertà di concorrenza e il principio di non discriminazione tra le imprese rappresentano il baricentro delle tre direttive europee in materia di appalti e concessioni. Tali principi sono da attuare anche facilitando la partecipazione delle piccole e medie imprese (PMI) agli appalti pubblici, e garantendo la possibilità che tali imprese possano risultare aggiudicatarie, in funzione pro-concorrenziale delle regole di evidenza pubblica. Si tratta di importanti orientamenti dell'Unione europea. Pag. 138\nAl riguardo, con riferimento ai criteri di valutazione delle offerte, il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, prevede all'articolo 95, comma 13, che le amministrazioni indichino nel bando di gara il maggior punteggio relativo all'offerta concernente beni, lavori o servizi che presentano un minore impatto sulla salute e sull'ambiente.\nOsserva che lo schema di decreto correttivo non è intervenuto su tale specifica previsione.\nRicorda, al riguardo, l'ordine del giorno a sua firma n. 9/03194-A/035, presentato alla legge 28 gennaio 2016, n. 11 (la legge delega), e accolto dal Governo nella seduta dell'Assemblea del 27 novembre 2015.\nIl Governo si era impegnato a prevedere la possibilità per le stazioni appaltanti di introdurre nei bandi criteri preferenziali di valutazione delle offerte, nei confronti delle imprese che si impegnino ad utilizzare, per l'esecuzione dell'appalto, beni o prodotti da filiera corta o a chilometro zero.\nIl tema della filiera corta si collega alla modernizzazione del sistema dei prodotti, che ha favorito la crescita di filiere lunghe, con conseguente consistente impatto ecologico e ambientale negativo, dovuto al numero di passaggi intermedi nella compravendita dei beni, mentre la filiera corta e i prodotti a chilometro zero, riducendo il numero di soggetti implicati nella filiera, salvaguardano l'ambiente mediante la riduzione delle esternalità negative.\nTre sono quindi i vantaggi sostanziali della filiera corta:\nsi risparmia denaro pubblico, massimizzando il rapporto qualità prezzo, che rappresenta uno degli obiettivi del procurement pubblico;\nsi diminuisce l'impatto sull'ambiente;\nsi dà impulso ad un'economia e ad una crescita sostenibile.\nIl diritto dell'Unione prevede disposizioni che danno sostanza giuridica a tali aspetti.\nL'articolo 11 del TFUE, richiamato nei considerando della direttiva 2014/24/UE, impone che le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente siano integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni dell'Unione, in particolare nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile.\nL'articolo 36 del TFUE consente le restrizioni alle importazioni giustificate da motivi di «tutela della salute e della vita delle persone e degli animali o di preservazione dei vegetali.\nLa direttiva 2014/24/UE prevede che le amministrazioni aggiudicatrici hanno la facoltà di ricorrere a criteri di aggiudicazione o condizioni di esecuzione dell'appalto riguardante lavori, forniture, o servizi oggetto dell'appalto pubblico sotto ogni aspetto e in qualsiasi fase dei loro cicli di vita, richiamando altresì «la protezione dell'ambiente» (considerando n. 91).\nAnche sul piano interno, la Corte costituzionale, con la sentenza n. 292 del 2013, ha ritenuto conforme alla deroga contenuta nell'articolo 36 del TFUE, e quindi legittima «costituzionalmente» e «comunitariamente», la priorità accordata nell'affidamento dei servizi da parte degli enti pubblici per i prodotti trasportati all'interno del territorio regionale, laddove tale priorità si basi sul livello delle emissioni di anidride carbonica equivalente connesse a tale trasporto.\nCiò detto, la possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di prevedere un meccanismo premiale per le imprese che utilizzano beni o prodotti da filiera corta o a chilometro zero, già sembra oggi potersi ricomprendere, in via interpretativa, nell'articolo 95, comma 13, trattandosi di beni di minore impatto per la salute e l'ambiente.\nTuttavia, le esigenze di realizzare mediante il decreto correttivo una migliore qualità della regolazione e una normativa di agevole applicazione, perfezionando l'impianto normativo originario, impongono una specificazione dell'inciso normativo di cui al predetto articolo 95, comma 13, includendovi espressamente i beni o Pag. 139prodotti da filiera corta o a chilometro zero, anche al fine di evitare un'interpretazione e applicazione della norma non uniforme, con conseguente eventuale violazione del diritto euro-unitario e il prodursi di un eventuale contenzioso per le amministrazioni aggiudicatrici.\nChiede quindi al relatore di inserire nello schema di parere una condizione relativa alla necessaria integrazione dell'articolo 95, comma 13, del decreto legislativo n. 50 del 2016, specificando che tra i beni che presentano un minore impatto sulla salute e sull'ambiente rientrano i beni o prodotti da filiera corta o a chilometro zero.\nMichele BORDO, presidente, preso atto del rilievo avanzato dal deputato Fraccaro, che potrà essere oggetto di approfondimento da parte della Commissione, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.\nChiara SCUVERA (PD), relatrice, rileva che lo schema di decreto in esame recepisce la direttiva UE 2015/849 (quarta direttiva antiriciclaggio) volta ad ottimizzare in tutti gli Stati membri l'utilizzo degli strumenti di lotta contro il riciclaggio dei proventi di attività criminose e il finanziamento del terrorismo.\nIl decreto sostanzialmente riscrive il D.Lgs. n. 231 del 2007 (attuativo della precedente direttiva antiriciclaggio), introducendo diverse innovazioni che riguardano i soggetti destinatari degli obblighi, l'attività di registrazione, le comunicazioni alle competenti Autorità, la nozione di titolare effettivo, le misure di adeguata verifica della clientela, i controlli, gli obblighi di conservazione e le sanzioni. La seconda parte del decreto provvede inoltre a riscrivere il decreto legislativo n. 109 del 2007 (antiterrorismo) e altre disposizioni in materia valutaria e finanziaria.\nNella Relazione illustrativa che accompagna il provvedimento, il Governo evidenzia che le ragioni del nuovo intervento riguardano la necessità di rafforzare il mercato interno riducendo la complessità transfrontaliera, di contribuire alla stabilità finanziaria tutelando la solidità, il funzionamento regolare e l'integrità del sistema finanziario e di salvaguardare la prosperità economica dell'Unione europea assicurando un efficiente contesto imprenditoriale.\nSi sottolinea che la direttiva oggetto di recepimento intende operare un più rigoroso contrasto alla crescente diversificazione del mercato criminale, atteso che i flussi di denaro illecito, compromettendo la stabilità e l'integrità del settore finanziario, rappresentano una concreta minaccia per il mercato interno dell'Unione e dei singoli Stati membri. Infatti, la natura mutevole delle minacce costituite dal riciclaggio e dal finanziamento del terrorismo, facilitata dalla continua evoluzione della tecnologia e dei mezzi a disposizione dei criminali, rende imprescindibile l'adozione di più efficaci misure di contrasto che consentano di adeguare il sistema di prevenzione a nuove ipotesi di riciclaggio.\nDa qui l'esigenza – si ribadisce nella Relazione illustrativa – di un intervento d'insieme volto a migliorare l'aderenza del quadro normativo nazionale alla nuova disciplina comunitaria, nonché a correggere incongruenze, a chiarire dubbi interpretativi e a rimuovere le difficoltà emerse nel corso degli anni, in sede di applicazione del D.Lgs. 21 novembre 2007, n. 231, Pag. 140al fine di rendere la disciplina funzionale al migliore assolvimento dei compiti imposti dal Legislatore europeo.\nIn sintesi, la nuova disciplina antiriciclaggio, in attuazione della direttiva europea, aggiorna l'elenco dei soggetti destinatari degli obblighi (soggetti obbligati) e l'ambito delle prestazioni da monitorare, semplificando le modalità di conservazione dei dati e dei documenti, in applicazione del diritto europeo.\nRicorda, infatti, che punto di partenza della direttiva è l'ampliamento e la razionalizzazione del principio dell'approccio basato sul rischio (risk based approach), già considerato dalla precedente direttiva, in base al quale le misure volte a prevenire o mitigare il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo devono essere proporzionali ai rischi effettivamente individuati.\nLe nuove disposizioni garantiscono anche un sistema di controllo degli operatori che effettuano l'attività di money transfer che presentano un elevato rischio di infiltrazione criminale.\nRammenta al riguardo lo schema di decreto legislativo (A.G. 390) – del quale la Commissione ha già avviato l'esame la scorsa settimana – che prevede l'adozione di una disciplina organica sulle attività di compravendita di oro e oggetti preziosi usati (cd. «compro oro») con la tracciabilità e la registrazione delle operazioni di compravendita dell'oro.\nè eliminato l'obbligo di tenuta dell'archivio unico informatico per gli intermediari bancari e finanziari; i nuovi articoli 31 e 32 prescrivono che i sistemi di conservazione dei documenti, dei dati e delle informazioni devono consentire la ricostruzione univoca di determinati elementi essenziali e devono essere idonei a garantire il rispetto delle norme in materia di proiezione dei dati personali;\nè richiesta l'adeguata verifica del cliente, con la registrazione delle informazioni, anche per le operazioni occasionali che comportano un trasferimento di fondi superiore a 1.000 euro (articolo 17, comma 1);\nle imprese con personalità giuridica e le persone giuridiche private diverse dalle imprese devono comunicare telematicamente ai rispettivi Registri le informazioni attinenti la propria titolarità effettiva; i trust produttivi di effetti giuridici rilevanti a fini fiscali sono tenuti all'iscrizione in una apposita sezione speciale del Registro delle imprese al quale devono essere comunicate le informazioni sulla titolarità effettiva del trust (articolo 21);\nsono previste misure di controllo e monitoraggio che devono essere adottate dagli istituti di pagamento e dagli istituti di moneta elettronica nei confronti dei soggetti convenzionati e agenti che dovranno essere annotati in apposito registro Pag. 141tenuto dall'Organismo degli agenti in attività finanziaria e dei mediatori creditizi (articoli 43-45);\ngli obblighi di comunicazione degli organi di controllo sono attenuati: devono segnalare alle autorità di vigilanza i fatti che possono integrare violazioni del decreto gravi, ripetute, sistematiche o plurime, di cui vengano a conoscenza nell'esercizio delle proprie funzioni (articolo 46);\nnel settore dei giochi si prevede per distributori ed esercenti del gioco su rete fisica l'obbligo di identificare il cliente che richiede o effettua operazioni di gioco per importo pari o superiore ai 2.000 euro (per il settore delle video lotteries il limite è di 500 euro). Se si ravvisa il rischio di riciclaggio o finanziamento del terrorismo le misure antiriciclaggio devono essere applicate a prescindere della cifra richiesta. L'obbligo di identificazione per i giochi online avviene attraverso il conto di gioco che può essere ricaricato esclusivamente attraverso mezzi di pagamento tracciabili. Chi gestisce case da gioco (casinò) dovrà identificare e verificare i clienti se il valore delle transazioni eseguite per l'acquisto o il cambio dei gettoni, o l'incasso delle vincite, sia pari a importi di 2.000 euro o superiori. I gestori dei casinò sottoposti al controllo pubblico devono identificare i clienti già all'ingresso della casa da gioco (articoli 52-54);\nle sanzioni previste non sono a misura fissa, ma proporzionate all'inadempienza del professionista.\nRinvia quindi alla lettura del dossier predisposto dagli Uffici per un'analisi dettagliata dei contenuti del provvedimento, di particolare ampiezza.\nSi limita qui a ricordare che i 10 articoli dello Schema di decreto sostituiscono integralmente i Titoli da I a V del decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231 e novellano il decreto legislativo n.195 del 2008 sostituendo il precedente apparato sanzionatorio. Vengono quindi apportate una serie di modificazioni e integrazioni alla normativa vigente, necessarie ad adeguarne portata e contenuto alle modifiche correlate all'attuazione della direttiva antiriciclaggio e si dispone la copertura finanziaria del provvedimento.\nL'articolo 1, che sostituisce integralmente il Titolo I del decreto legislativo 21 novembre 2007 n. 231 (artt. 1-16) disciplina i compiti e le attribuzioni delle autorità e delle amministrazioni coinvolte nell'attività di vigilanza, in ordine agli adempimenti in materia di prevenzione del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo. Dispone inoltre in materia di collaborazione e di scambio di informazioni a livello nazionale ed internazionale, anche al fine di fronteggiare la dimensione transnazionale del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo. Vengono quindi descritte le attività che devono essere svolte da soggetti pubblici, tra cui il Comitato di sicurezza finanziaria, e dai soggetti destinatari degli obblighi previsti dalla direttiva in materia di analisi e valutazione del rischio di riciclaggio e finanziamento del terrorismo.\nL'articolo 2 dello schema di decreto legislativo sostituisce integralmente il Titolo II (Obblighi, artt. 17-48) del decreto legislativo n. 231 del 2007. Sono previsti quattro Capi, rispettivamente dedicati agli obblighi di adeguata verifica della clientela (Capo I), obblighi di conservazione (Capo II), obblighi di segnalazione (Capo III), obblighi di astensione (Capo IV), disposizioni specifiche per i soggetti convenzionati e per gli agenti di prestatori di servizi di pagamento e di istituti di moneta elettronica (Capo V), obblighi di comunicazione (Capo VI) e disposizioni di segnalazione delle violazioni (Capo VII).\nL'articolo 3 dello schema di decreto legislativo sostituisce integralmente il Titolo III (Misure ulteriori) del decreto legislativo n. 231 del 2007, dettando disposizioni, Pag. 142contenute negli articoli da 49 a 51, in materia di limitazioni all'uso del contante e dei titoli al portatore.\nL'articolo 4 dello schema di decreto legislativo sostituisce integralmente il Titolo IV del decreto legislativo n. 231 del 2007, introducendo negli articoli dal 52 al 54 nuove disposizioni specifiche per i prestatori di servizi di gioco; dalle analisi effettuate, in particolare dal Comitato di sicurezza, emergono notevoli criticità sotto il profilo dei rischi di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo nel settore dei giochi, in particolar modo per quanto riguarda il gioco online e le video lotteries (VLT).\nL'articolo 5 dello schema sostituisce integralmente il Titolo V (artt. 55-68) del decreto legislativo n. 231 del 2007, modificando sia gli illeciti penali che quelli amministrativi.\nL'articolo 6 apporta una serie di modificazioni al decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 309, recante Misure per prevenire, contrastare e reprimere il finanziamento del terrorismo e l'attività dei Paesi che minacciano la pace e la sicurezza internazionale, in attuazione della direttiva 2005/60/CE.\nL'articolo 7, oltre a recare modificazioni dei riferimenti normativi e norme di coordinamento al decreto legislativo n. 195 del 2008 (recante Modifiche ed integrazioni alla normativa in materia valutaria in attuazione del regolamento (CE) n. 1889/2005), sostituisce il precedente apparato sanzionatorio contenuto nell'articolo 9 del decreto legislativo e disciplina la stesura di relazioni da fornire al Comitato di sicurezza finanziaria.\nL'articolo 8 dello schema reca una serie di modificazioni e integrazioni alla normativa vigente, necessarie ad adeguarne portata e contenuto alle modifiche correlate all'attuazione della direttiva (UE) 2015/849.\nL'articolo 9 dello schema prevede le disposizioni finali e transitorie. In particolare, viene stabilito che i rinvii da parte di atti o provvedimenti normativi a riferimenti a norme abrogate o sostituite per effetto del nuovo schema di decreto continuano a trovare applicazione in quanto compatibili.\nL'articolo 10 dello schema contiene infine le norme relative alla copertura finanziaria del provvedimento.\nOsserva in conclusione che, nel recepimento della quarta direttiva antiriciclaggio, sarebbe stato opportuno mantenere in un unico provvedimento le diverse discipline afferenti ai differenti ambiti affrontati dalla direttiva. Rileva invece che la disciplina relativa all'attività di compravendita di oro è stata fatto oggetto di un distinto decreto legislativo, pure all'esame della Commissione, come in precedenza ricordato. Sarebbe a suo avviso opportuno valutare la possibilità di inserire tali disposizioni nel corpo del decreto legislativo n. 231 del 2007, oggetto di una complessiva riscrittura.


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Barcellona: parte il Mobile World Forum 2010 - IlSoftware.it\nlunedì 15 febbraio 2010 di Leo Sorge 3379 Letture\nBarcellona: parte il Mobile World Forum 2010\nL'arrivo di Lte e il suo modello di business tra tanti contenuti, tanti impieghi e tante norme è certamente l'argomento principe del Mobile World Congress 2010.\nL'adozione della quarta generazione da un lato aumenterà la banda passante e diminuirà il numero di blocchi della rete, dall'altro porterà con sé un'ottimizzazione dei costi di esercizio. Per quanto concerne il modello d'uso, i carrier si dividono sul momento d'introduzione del servizio voce, che molti vedono più conveniente se ritardato rispetto al trasporto dei dati. D'altro canto l'espansione della terza generazione non è ancora terminata, quindi l'ottimizzazione del 3G/Umts proseguirà, vista la forte inerzia dei 500 milioni di utenti di questa tecnologia (dati Umts Forum); negli States la riduzione dei costi su reti di nuova generazione potrebbe raggiungere il 60% (dati Bridgewater), grazie anche alla crescita delle femtocelle e all'integrazione degli hotspot wifi in una rete davvero ampia. Proprio sul fronte delle reti ibride nel tempo dovremmo vedere delle soluzioni locali di particolare interesse.\nSecondo il principio ancora non dimostrato del "più banda, più soldi", grandi restano le speranze di molti di monetizzare il video sul cellulare. Mentre ancora si ricerca un vero Roi - e c'è chi prova a rilanciare la videochiamata -, sul fronte della televisione mobile il 4G potrebbe essere competitivo con il DVB, consentendo anche un più semplice modello integrato sui "tre schermi", da tasca, da tavolo e da salotto. La disponibilità di più canali potrebbe essere determinante per il lancio di nuove proposte, con Lte atteso da tantissimi utenti: 3 milioni nel 2011 e 111 milioni nel 2014 (dati Informa).\nApps serie anche con Java\nAlla rete di domani si affianca, come argomento, il mercato dei dispositivi dell'oggi. Gli annunci più importanti dovrebbero essere di Microsoft ed Intel, non insieme ma ciascuno con i suoi partner. Nella crescita degli smartphone è essenziale è la dinamica degli AppStore e il relativo modello di business, che continua a sviluppare proposte collegate ai social network anche personali (Myphonehas dell'inglese Ithr). Al momento non sembra aver inciso il lancio dell'iPad, né c'è molto movimento sul fronte collegato degli e-book reader.\nSulla fascia più bassa, dove Nokia è forte e in rilancio e Java è sempre più allenato a colmare il gap con i più versatili cugini, sono attesi annunci piuttosto interessanti sia sul lato del silicio (Nokia ed Intel), sia sull'esecuzione di applicazioni e la gestione degli store -e c'è attesa per le demo della tedesca Communology e della sua soluzione che porta le Apps al mercato di massa del mondo ricco e all'unico mercato per il mondo povero, che più ha bisogna di tecnologia per tutti.\nL'attesa per Microsoft\nNella fascia alta, il fragore del turbillon device/opsys richiede che le voci, per essere ascoltate, debbano avere un volume piuttosto forte. Da un lato parlerà Google, che ha diminuito il prezzo del suo Nexus One ed aumentato il servizio alla clientela, ma potrebbe trovarsi contro l'HTC Bravo, simile al Nexus ma a un prezzo molto basso. Sarà certamente in Corea del sud che inizierà la distribuzione del Motorola Motoroi carrozzato per l'occasione, e magari si riuscirà a percepire qualche sensazione sulla programmata divisione dell'azienda statunitense in due parti, programmata per l'anno prossimo. Il Motoroi è un Android, e la frammentazione hardware (e per certi versi software) di questo mondo sarà al centro di molti dei discorsi dell'MWC e dell'area AppPlanet.\nD'altronde gli smartphone sono il 27% per numero di pezzi ma il 64% degli utili (dati Informa), ergo la festa è proprio qui. Nella quale Microsoft intende rilanciarsi e dovrebbe presentare il suo giocabilissimo Windows Phone: forse direttamente insieme a Windows 7 versione mobile, un'ipotesi rilanciata lo scorso sabato dai buzz in rete. Quale possa poi essere l'effettiva data di disponibilità di 7 Mobile, l'interesse dei consumatori e il modello di business, dovremo vederlo settimana dopo settimana, ma il vantaggio di Apple in termini di software, interfaccia utente e anche processore è davvero molto ampio e per essere colmato, almeno in parte, richiederà sforzi ripetuti ed ingenti.\nMetriche, marketing e salute\nLe metriche per valutare l'audience pubblicitario e la QoE, quality of experience, dell'utente sono in grande considerazione, così come nuove e più ampie proposte di mobilità del denaro su dispositivi tascabili e reti cellulari mondiali. La competizione spingerà a tentare la strada della gratuità per numerosi prodotti, servizi ed applicazioni, un percorso che finora ha dato frutti in un numero di casi limitatissimo ed occasionale, non progettabile a tavolino.\nC'è da segnalare con grande gioia un certo interesse degli organizzatori per un altro tipo di misurazioni e di QoE: la m-Health, la salute su dispositivo mobile. Su questo argomento c'è da temere uno scarsissimo interesse dell'ecosistema produttivo e anche una certa tendenza a speculare tra ipotesi di servizio e sovvenzioni reali, ma resta il principale volano di trasformazione della società globale sia all'interno di ecosistemi ricchi, sia in mondi poveri e trascurati come Africa, Centro e Sud America, Asia.\nOpera abbraccia HTML5 ed il codec Ogg Theora\nMicrosoft aggiorna il sistema antipirateria di Windows 7


ISLANDA AGOSTO 2006\nFærøe e Islanda\n12 agosto - 2 settembre 2006\nIl sole illumina i ghiacci islandesi (foto di Renzo Cocchi)\nIl belvedere che domina il porto di Hanstholm, in Danimarca, ricavato sui resti di una batteria tedesca piazzata a difesa del porto nella Seconda guerra mondiale, si propone come luogo naturale di incontro per chi intende imbarcarsi in questa località, ed infatti è proprio lì che i partecipanti a questo viaggio hanno scelto di riunirsi in attesa della partenza. Siamo 18 camper in tutto con 42 partecipanti (35 adulti e 7 ragazzi) a questo viaggio che si presenta estremamente avventuroso. Dopo i saluti e la prima conoscenza, ci imbarchiamo sulla motonave Nörrona che ci condurrà prima alle Færøe e poi in Islanda. L'arrivo al porto di Tórshavn, la capitale delle isole Færøe, trova il gruppo in attesa di iniziare questo viaggio: alle 8,00 siamo già tutti sbarcati e ci siamo riuniti, non senza qualche difficoltà data la mancanza di spazio, all'uscita del porto. Ci muoviamo per cominciare ad esplorare queste isole che godono la fama di essere un paradiso naturalistico e ci rendiamo subito conto che non è una fama usurpata. Le isole sono di rocce basaltiche con colline arrotondate, stratificate, con erba molto bassa e muschio, non ci sono alberi e cespugli. Casette multicolori, fiordi. I 50.000 abitanti sono ripartiti su 18 tra isole e isolotti, alcuni quasi disabitati: le strade sono strette, serpeggianti, le poche macchine che incontriamo si fermano per far passare la nostra lunga colonna La punta settentrionale dell'isola di Eysturoy con la vetta più alta dell'isola (882 mt.) ed i paesini Gjógv e di Eiđi offrono immediatamente uno stupendo spettacolo di scogliere a picco sul mare, faraglioni, gole e prati pieni di pecore al pascolo. La strada prosegue lungo il fiordo, costellato di piccoli gruppi di case che sembrano proteggersi a vicenda. Un altro spettacolo mozzafiato ci aspetta lungo Vestmannabjørgini, le scogliere che ammiriamo a bordo di un potente barcone che salpa dal paese di Vestmanna. Il tempo è piovigginoso ed il mare agitato, ma questo aggiunge fascino nordico a questi scenari di scogliere a picco sul mare popolate di uccelli di ogni genere. La barca, modernissima e potente, si infila in piccole insenature e passaggi angusti sotto scogliere alte centinaia di metri, sulle quali volano migliaia di uccelli e nidificano anche i puffin (i piccoli pulcinella di mare, ma che in questa stagione sono già migrati). I paesaggi sono sempre splendidi, nel fiordo passiamo accanto ad un allevamento di salmoni che si vedono a centinaia affiorare dall'acqua, sulla costa un villaggio di poche case, ancora privo di energia elettrica, raggiungibile solo via mare o a piedi, con un percorso di quattro ore.\nConcluse queste operazioni ci imbarchiamo di nuovo sulla Nörrona (che nel frattempo ha toccato le isole Shetland e la Norvegia) per raggiungere l'Islanda, meta del nostro viaggio. Un viaggio in Islanda è un'esperienza particolare in una nazione che sotto molti aspetti è del tutto diversa da quella in cui viviamo e che ha modellato le nostre abitudini, le nostre relazioni spazio/temporali, le nostre aspettative. Un territorio grande un terzo dell'Italia, abitato da circa 300.000 persone, 170.000 delle quali concentrate nella capitale Rejkiavick, un ambiente di alta montagna posto a livello del mare, con una regione grande come l'Umbria occupata dal più vasto ghiacciaio europeo, il Vatnajokull, e dove le acque di scioglimento di detto ghiacciaio costituiscono le sorgenti di numerosi fiumi e fiumiciattoli uno dei quali alimenta Dettifoss, la più imponente cascata europea per portata d'acqua. Un'isola posta nella parte settentrionale dell'Oceano Atlantico, bagnata dal Mar di Norvegia ed il Mare di Groenlandia, subito a ridosso del Circolo Polare Artico, dove anche passando per l'unica strada interamente percorribile da automobili normali, la Ring Road, che percorre grossomodo l'intera circonferenza dell'isola, si incontrano lunghi tratti di sterrato. Un Paese sul quale si manifestano, in modo violento, le forze della natura: l'attività vulcanica, vecchia e nuova, padroneggia il territorio che ha modellato con faglie di roccia basaltica, campi di lava, cenere che annerisce i ghiacciai, spiagge di sabbia nera, ed ancora si manifesta in soffioni, geyser, sorgenti di acqua calda, piccole scosse telluriche e, di tanto in tanto, in violente eruzioni. Ed infine l'unico posto al mondo dove si vede la spaccatura tra la zolla continentale medio americana e quella europea.\nGiovedì 17 agosto, giorno del nostro arrivo in Islanda, è una bellissima giornata di sole che ci anticipa quello che, per nostra buona sorte, sarà il tempo di quasi tutto il viaggio. Alle 7,30 siamo nel porto di Seyðisfjörður da dove inizieremo il nostro viaggio. La sera dello stesso giorno visitiamo già la prima ‘perla' di questa collana che sarà il nostro viaggio islandese: la laguna di Jokulsarlon dove si concentrano degli iceberg che si staccano da una lingua del ghiacciaio Vatnajokull, una immensa distesa di ghiaccio tra le montagne. L'ambiente è incantevole con blocchi di ghiaccio che galleggiano e si rispecchiano nell'acqua limpidissima, neri delle ceneri dei vulcani, bianchi per essersi lavati nell'acqua della laguna dopo essersi rovesciati a seguito dello scioglimento della parte sommersa. La laguna comunica col mare e gli iceberg si accalcano verso il canale di uscita, dove si incagliano nel fondale basso, in attesa di sciogliersi in parte e di passare nel mare aperto. Alcune foche nuotano nell'acqua e vengono "mitragliate" di fotografie. Decidiamo di cenare tutti insieme nel mezzo del parcheggio per quella che sarà la prima di una lunga serie di cene all'aperto tutti insieme. La mattina dopo visitiamo la laguna a bordo di alcuni mezzi anfibi: l'anfibio procede lentamente, quasi in punta di piedi per non spezzare l'incanto di questo luogo, sembra un ambiente fatato con iceberg e pezzi di ghiaccio che galleggiano, foche che nuotano e riposano sul ghiaccio, rondini di mare che effettuano spettacolari picchiate per pescare pesciolini e piccoli crostacei.\nLa baia di Jokulsarlon (foto di Sandro Nannucci)\nLa mattina seguente è la volta della prima cascata islandese, uno spettacolo che ammireremo più volte, sempre affascinante e sempre diverso. La cascata di Svartifoss con il suo getto d'acqua precipita in mezzo a colonne di basalto parzialmente crollate nella parte alta, che lasciano una mezza cupola al centro della quale scorre il fiume. Dopo avere sostato una mezz'oretta alla cascata, si prende un sentiero che ci consente di raggiungere uno sperone roccioso dalla sommità del quale si domina una lingua del ghiacciaio di Skaftafeljokull. E' la zona in cui nel 1996 è avvenuta un'eruzione subglaciale che ha provocato un fronte alluvionale di ghiaccio e lava largo 7 chilometri, che ha devastato un'ampia zona con la sua potenza distruttiva.\nIl giorno seguente è la volta delle scogliere di Dyrholaey, una delle quali ancora abitata dai pulcinella di mare che vengono sottoposti ad un intenso bombardamento fotografico: lì accanto il promontorio col faro offre uno spettacolo mozzafiato, così come del tutto particolare appare la cascata di Seljalandsfoss, anche questa sopra una specie di grande grotta percorsa da un sentiero che consente di passare dietro il getto d'acqua.\nLa visita a Blaa Lonid (Laguna Blu) rappresenta un'altra delle tappe salienti di questo viaggio: l'impianto termale sorge in un paesaggio di rocce di lava coperte da licheni, preservato e mantenuto per conservare una certa suggestione, tipica del luogo: la notorietà attrae un intenso flusso turistico che ne sminuisce la suggestione, ma in un paese così poco abitato un po' di folla (si fa per dire) ci fa sentire più a casa. Un lungo bagno nell'acqua termale ci restituisce una pelle liscia e tonificata, oltre a rappresentare qualcosa di incredibile in mezzo a tanto ghiaccio.\nTutti a bagno nella laguna blu (foto di Sandro Nannucci)\nMartedì 22 agosto è la giornata di Rejkiavick, la capitale dell'Islanda. La città conta circa 170.000 abitanti ed è la capitale posta più a Nord di tutto il pianeta e mostra sia l'anima di semplice cittadina e l'euforia della Capitale, con moderni edifici culturali, amministrativi e il palazzo del Parlamento. I luoghi ed i motivi di interesse sono molteplici: innanzi tutto è l'unico luogo dell'Islanda che può essere definito città e quindi dove si può entrare in contatto con molteplici aspetti della vita degli islandesi, dove si trovano raggruppati abitanti e negozi; la grande chiesa fatta in cemento che ricorda le colonne di basalto; il moderno municipio sul laghetto, al cui interno troneggia un grande plastico dell'Islanda; il porto, dal quale partono escursioni turistiche per avvistamenti di balene e per osservare un isolotto nato a seguito di un'eruzione subacquea; un enorme edificio sferico sorretto da sei colonne cilindriche, il deposito dell'acqua geotermica che alimenta Rejkjavick e infine il museo nazionale, allestito con criteri modernissimi.\nIl giorno successivo è la volta di un altro ammirevole spettacolo della natura. Dopo avere visitato la cascata di Gullfoss con il suo imponente salto che si incunea in un canyon in mezzo ad una enorme nuvola di vapore è la volta della visita ai geyser. Nella zona ne troviamo alcuni dormienti, in attesa di tornare attivi quando si verificheranno le condizioni opportune ed uno che ogni cinque minuti lancia in aria un'alta colonna di acqua calda e di vapore, in uno spettacolare getto accompagnato da un improvviso boato. La medesima giornata ci riserva un'altra ‘perla' islandese, a poca distanza si trova infatti il parco nazionale di Þingvellir dove la frastagliata faglia della zolla continentale medio americana, si divide e progressivamente si allontana (2 cm. l'anno!!!, una velocità enorme per i movimenti geologici) da quella europea, producendo una ampia frattura della crosta terrestre particolarmente evidente in questa zona.\nLa potenza del geyser (foto Renzo Cocchi)\nGiovedì 24 agosto: è la giornata dedicata alla penisola di Snaefellsnes, una delle zone meno popolate e più selvagge dell'Islanda (è tutto dire)! La prima tappa la facciamo ad una fattoria dove sgorga una sorgente di acqua calda a 100° con una portata di circa 200 lt/min. Molto particolare passare attraverso i vapori bollenti che si sprigionano a folate dalla sorgente più grande d'Islanda: la sorgente permette di riscaldare alcune serre e di produrre, a queste latitudini, pomodori e verdure fresche, inoltre, convogliata in apposite condutture, riscalda le fattorie dei dintorni e le case delle intere cittadine di Akranes e di Borgarnes. La sosta successiva viene compiuta lungo la costa, dove è possibile osservare una colonia di foche che staziona nel mare prospiciente. La sera il gruppo pernotta all'interno di un cratere vulcanico: un bellissimo posto dove organizziamo un'altra tavolata all'aperto e dove possiamo compiere una escursione sui bordi del cratere, molto panoramici e suggestivi: la mattina dopo ci aspetta un'altra ‘specialità' islandese. Ci rechiamo infatti alla fattoria di Bjarnarhofn dove producono pescane stagionato ed altri pesci secchi, molti tipici ma di dubbio gusto. La lavorazione dello squalo prevede una frollatura della carne di due mesi, chiusa in botti di legno, e la successiva essiccazione per quattro mesi dei tranci appesi (come foglie di tabacco) sotto una tettoia all'aperto. Viene offerto un assaggio della specialità, che si presenta in piccoli cubetti biancastri dentro una tazza ed in pezzi secchi e filamentosi in un piattino.\nDomenica 27 agosto è la volta dell'escursione in barca dal porto di Húsavík a caccia di balene: il mare è mosso ed aggiunge un tocco di ‘ambiente' alla gita che per nostra fortuna si rivelerà proficua: nel corso della navigazione veniamo infatti accostati da dei grossi delfini che nuotano per in po' accanto alla barca e poco dopo si avvistano i primi balenotteri che spiccano dei grandi balzi ricadendo in mare con dei grandi tonfi e sollevando delle fontane di spruzzi. Dopo sei o sette avvistamenti, il principale dei quali di una balena della lunghezza stimata in 8�10 metri, si fa ritorno al porto, provati ma soddisfatti di questa esperienza difficilmente ripetibile.\nSi ritorna sulla strada principale per raggiungere la cascata di Dettifoss, detta il Niagara d'Europa per la conformazione del salto d'acqua: poco più a monte si trova la cascata di Selfoss, che il gruppo elegge all'unanimità la più bella d'Islanda. Ci fermiamo per la notte in sosta libera nel parcheggio della cascata.\nLa fine del mese si avvicina e così la fine del viaggio: la stagione sembra avere deciso di favorire il nostro distacco da questa terra così aspra ed affascinante mettendosi al brutto. Lunedì 28 agosto si presenta pertanto con pioggia e nebbia che ci accompagneranno per la nostra prima escursione nella zona del Myvatn, pertanto solamente un gruppo di audaci sale fino sul bordo del cratere di un vulcano Hverfjell posto nelle vicinanze, dal quale, quando il tempo è bello, si gode uno spettacolare panorama su tutta la zona. Dipoi si va avanti fino al posteggio di Dimmuborgir dove c'è un campo di lava solidificata che ha dato vita a forme suggestive, la più bella delle quali è una grande caverna che chiamano ‘la chiesa' dove si tengono anche concerti.\nLa mattina successiva vengono a prenderci con due 2 bus uno da 30 ed uno da 16 posti, per l'escursione alla caldera dell'Askia Il tempo è incerto, percorriamo 100 km di pista, all'inizio solo ondulata, poi con tratti di ripide salite e discese, guadi di tre fiumiciattoli con l'acqua che arriva agli sportelli, nonostante l'assetto rialzato dei mezzi. Paesaggio desertico, pianeggiante, sabbia nera e rocce laviche per parecchi km. Arriviamo al nostro rifugio dopo circa 5 ore di pista: le nere distese di rocce laviche sono tappezzate da macchie bianchissime di neve caduta ieri sera e stamattina, mentre ci si avvicinava. La passeggiata al cratere Víti, al centro dell'Askja, si svolge sotto un leggero nevischio portato dal vento ma, nonostante le condizioni meteorologiche avverse, pochi rinunciano a questa escursione attraverso queste forme laviche bizzarre, diverse l'una dall'altra che concorrono a creare un paesaggio irreale, suggestivo ed incantato (siamo a -7°!): giunti alla sommità del cratere torniamo indietro senza scendere al lago di acqua calda che occupa il fondo nel quale, col bel tempo, molti escursionisti si tuffano per un bagno tonificante in un ambiente solitario ed incontaminato, fuori dal mondo.\nMercoledì 30 agosto è di fatto l'ultimo giorno del viaggio: andiamo al Krafla per visitare ancora soffioni, solfatare ed enormi pozze di fanghi ribollenti: il tempo continua ad essere inclemente, il fango si appiccica alle scarpe e le rende ingombranti e difficili da pulire: nel pomeriggio raggiungiamo Egilsstaðir dove la sera facciamo il brindisi finale tra commenti, applausi ed un po' di commozione.\nLa mattina dopo ci aspettano gli ultimi 30 km. di viaggio, gli ultimi scorci del panorama islandese, con le verdi montagne e le cascate ovunque: si torna indietro lungo la strada che abbiamo fatto all'arrivo e poco dopo si trova Seydisfjordur, porto d'imbarco.\nIl capogruppo si rigenera nelle acque termali\ndi Angelo Gerosa e Marina Del Sele\nE' passata una settimana dal rientro\ne sia io che Marina ci sentiamo vuoti dentro.\nChe sia la nostalgia dell'Islanda?...\n(Se continuiamo a parlarne nostro figlio là ci rimanda).\nChe vacanze meravigliose: paesaggio unico, lunare, emozionante\nassociate ad un gruppo strepitoso, affiatato, esilarante.\nMa iniziamo con ordine: alle 18,30 dalla Danimarca\nsulla Nörrona con 18 camper ci si imbarca.\nIl tempo è brutto, il mare è mosso, siamo preoccupati\nquindi per il viaggio ci siamo tutti impasticcati.\nPerò, onor del vero, tutto sommato,\nsono poche le persone che hanno vomitato.\nDopo due giorni di viaggio\nsiamo giunti alle Færøe nel pomeriggio.\n(Non è vero siamo giunti in mattinata\nma la necessità della rima và rispettata).\nDue giorni su queste isole sono sufficienti\nper scoprirne le bellezze prorompenti.\nSi riparte quindi per l'Islanda, meta della vacanza,\ne sulla Nörrona, ora, è vera danza.\nSi sbarca a Seydisfjordur con un tempo meraviglioso,\nsperiamo che sia il preludio a qualcosa di grandioso.\nCosi è. La contraddizione di questa terra incerta:\nghiaccio, fuoco e mare così vicini tra loro, ci sconcerta.\nCosì vicini e così intrecciati al punto tale da non tollerare\ncome si possa vivere in così buona armonia senza bisticciare.\nTutto è stupendo ma l'Islanda nel dettaglio\nla descrive meglio Sandro e non mi sbaglio.\nChi è Sandro? Con Franca e Stefano sono i conduttori\nfiorentini con l'accento "strascicato da paura"\ndi questa carovana di chiassosi esploratori\nci hanno condotto in questo viaggio con estrema bravura.\nStefano poi, il loro figliolo prediletto,\ntraduceva dall'inglese in modo perfetto.\nFamiglia allegra, spiritosa, di compagnia, sempre in moto,\nma distrutti al ritorno (vedi foto).\nE' il momento di parlare del gruppo, delle persone,\ncercherò di essere "soft", qui si rischia la prigione.\nIl gruppo è formato da persone eterogenee, simpatiche, che per divertirsi\nsono pronte a mettersi in gioco e persino a schernirsi.\nTutto questo, ben intesi, senza mancare di rispetto\nperché si sa: in un clima sereno ogni atto é ben accetto.\nCi sono Mauro e Anna molto simpatici e spiritosi,\nma con un difetto: del Parma sono tifosi.\nCarlo e Maria di Roma un po' sfortunati\nfin dall'inizio la stufa li ha abbandonati\ncosì, per scaldare l'ambiente intorno,\ntenevano i fornelli accesi notte e giorno.\nRoberto Alessandra Nicolò e Giorgia torinesi\nhanno dormito con 60 gradi in camper per asciugare i panni stesi.\nI bolognesi Cinzia e Renzo hanno fatto di tutto\nper portare gasolio a equipaggi rimasti all'asciutto.\nDalla Sardegna Paola e Francesco ci hanno deliziato\ncon i loro dolci di sapore prelibato.\nI romani Rosa e Fabio chiudevano la "processione"\ncontrollando che nessuno mancasse dalla formazione.\nL'avvocato Massimiliano una causa sola ha perso:\nquella col tergicristallo, di farlo funzionare non c'è stato verso.\nMa il lucchese, con la moglie Anna, non ha perso il coraggio\ne ha percorso tanta strada senza vedere, ed ha terminato il viaggio.\nIn compagnia dei figli, Diego, milanese, di professione dottore,\nsi è detto disponibile a difenderci da ogni malore.\nOsvaldo e Teresa, bella coppia padovana,\ndescriverla non basterebbe una settimana.\nEntrambi esimi professori\nse dovessero giudicare questo scritto sarebbero dolori.\nPer mia fortuna in questo viaggio\nOsvaldo si è dedicato al fotomontaggio.\nE Teresa molto buona non mi ritiene reo\ndi dover ripetere il liceo.\nIl dottor Romano e Laura, piemontesi, hanno occhi lunghi\ne persino in Islanda trovano numerosi funghi\nche noi tutti cuciniamo in un colossale risotto\ne tutti insieme facciamo un gran "casotto".\nI romani Luciano e Simonetta\nformano una coppia perfetta,\nfesteggiano l'anniversario durante la vacanza\ne offrono da bere a tutti per la circostanza.\nGiungeva da Roma Giulio con i genitori Vito e Luciana\nche con la radio faceva da ponte a tutta la carovana.\nAltri romani D.O.C. Adriana e Maurizio con la loro simpatia\ntenevano alto il morale di tutta la compagnia;\nMaurizio, col suo repertorio di barzellette e di stornelli,\nmi ricordava tanto Paolo Panelli;\nmentre Adriana, con la sua aria sbarazzina,\nha traviato anche la timida Marina.\nCon Rosa e Francesco siamo partiti da Lomazzo,\nRosa è stupenda ma Francesco è un rompic..\nPer il pizzighettonese Claudio (il marinaio)\nfare la traversata è stato un vero guaio.\nSoffre molto il mal di mare\ne all'abbuffata di pesci non può partecipare.\nLa povera moglie Daniela lo sopporta un pochino,\nma se rinasce si sposa un alpino.\nE per finire da Belluno Guerrina e Roberto\ncon loro non ti annoi, puoi starne certo.\nCantante, umorista, scalatore, alpino,\nda Roberto trovi sempre del buon vino.\nMentre dalla dolce Guerrina\ntrovi sempre un sorriso e un caffè nella tazzina.\nE finita così una bella vacanza.\nÈ stata troppo bella per noi che abitiamo in Brianza!\nMa ci resterà per sempre nel cuore\n(e qui ci scappa la rima con amore)\nMa è amore sincero che proviamo per tutti voi\nche avete condiviso le emozioni con noi.\ndi Francesco Dessy\nMi ispira questo paese un canzone,\nun inno di lode per il creato,\nche qui ,con sapiente armonia, fonde\ngli elementi più rilevanti del plasmato.\nTutto il percorso un universo di colori,\ndi suoni e di opposti elementi.\nSorgenti fumanti si alternano a ghiacciai gemmati,\ndeserti silenziosi a cascate irruenti.\nAnche la lava, in Islanda, supera se stessa;\ncon perfetti equilibri e proporzioni\ncrea sporgenze, archi e colonne ,\nsicure dimore di puffin e argentei gabbiani.\nSu una spiaggia di finissima sabbia nera\npercepisco chiaramente l' infinito e l' oceano,\nche strimpella con i ciottoli lucenti una melodia,\nmi accompagna nel volo tanto ambito.\nSaziandosi d'erbe e bacche dense,\ngli animali liberi nei prati\ncontribuiscono con eleganza all'equilibrio,\nnon mostran pazzia né ambiscono scoprire altri tratti.\nScioccanti pietraie stimolano la fantasia,\nil fanciullino sopito si ridesta, festeggia.\nDopo mesi d'incuria, pigrizia e raziocinio\nsi trastulla di nuovo con la fantasticheria\nGeyser, solfatare, lagune conducono altre l'immaginario\nsorpresa, meraviglia, smarrimento!\nGirandola di emozioni mi travolgono,\nsono felice di questo godimento.


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