Le chantier de Jussieu et la conduite des grandes opérations immobilières des universités franciliennes : des enseignements à tirer - Commande publique\n> Le chantier de Jussieu et la conduite des grandes opérations immobilières des universités franciliennes : des enseignements à tirer\nA – Des opérations en voie d’achèvement7\nI – Un chantier interminable au coût croissant7\nB – Un chantier inabouti8\nA – Un établissement public mieux armé pour répondre aux besoins des universités11\nII – L’apport de l’EPAURIF aux opérations immobilières des universités : des progrès à confirmer11\nB – Un outil d’aménagement au champ d’intervention étendu12\nC – Des fonctions support à renforcer12\nA – Une évaluation préalable des projets à préciser15\nIII – L’immobilier universitaire francilien, un pilotage stratégique à mettre en place15\nB – Une stratégie immobilière à concevoir16\nLes grandes opérations immobilières des universités franciliennes (plateau de Saclay hors infrastructures de transport, campus Condorcet et Paris intra-muros) pèsent lourdement sur la politique publique de l’enseignement supérieur et de la recherche, avec un budget prévisionnel cumulé de 3,2 Mde. Le chantier de Jussieu en est, à cet égard, le révélateur.\nLe désamiantage du campus de Jussieu a été lancé en 1996 et devait durer trois ans pour un budget évalué à 183 Me. En 2015, 19 ans après, les principales opérations de désamiantage et de réhabilitation du campus devraient s’achever pour un coût final décuplé.\nUn premier contrôle mené par la Cour en 2003 avait relevé les défaillances de la conduite générale du chantier. Dans son rapport public thématique de novembre 2011 (1), la Cour avait souligné les nombreuses dérives de coûts et de délais constatées sur le chantier et formulé 14 recommandations portant sur le renforcement des compétences de maîtrise d’ouvrage de l’établissement public d’aménagement universitaire de la région Ile-de-France (EPAURIF), la responsabilisation des établissements universitaires en matière de définition de programme immobilier et de gestion de location de locaux provisoires, et le pilotage stratégique par l’État des opérations immobilières universitaires.\nLe suivi de la mise en œuvre des recommandations du rapport public thématique de 2011 a permis à la Cour d’établir un état d’avancement et un bilan financier du chantier de Jussieu en 2014. Alors que le chantier initial n’est pas encore achevé, l’université Pierre et Marie Curie envisage désormais le lancement d’une nouvelle tranche de travaux sur le secteur des « barres de Cassan ». Au terme de ces opérations, qui pourraient durer dix autres années, le coût global de réhabilitation du campus de Jussieu devrait dépasser 2 Mde (I).\nLa Cour a également évalué le fonctionnement de l’EPAURIF, qui est le maître d’ouvrage des opérations sur le campus de Jussieu et qui intervient par ailleurs en matière immobilière auprès d’un nombre croissant d’établissements universitaires et de recherche en Ile-de–France (II).\nLa Cour constate enfin que les opérations immobilières de grande ampleur programmées en Ile-de-France ne se sont pas inscrites dans une stratégie globale de l’État à l’échelle du territoire régional alors qu’elles consomment des budgets très importants (III).\nLe chantier du campus de Jussieu représente une opération de grande ampleur conduite sur plusieurs années en site occupé. En raison de la particularité architecturale des locaux édifiés entre 1964 et 1971, le choix initial a été de les désamianter et de les réhabiliter plutôt que de les détruire en totalité et de reconstruire à neuf. L’université Pierre et Marie Curie dispose désormais de bâtiments modulables à la structure saine, bien adaptés à ses missions. Le coût élevé de la rénovation complète du campus résulte de ce choix stratégique mais aussi des dérives constatées par la Cour en 2011. La reprise en main de la maîtrise d’ouvrage des opérations par un nouvel établissement public d’aménagement n’a pas empêché le coût final de cette opération d’être estimé en 2014 à plus de 2 Mde.\nI – Un chantier interminable au coût croissant\nA – Des opérations en voie d’achèvement\nL’Établissement public d’aménagement universitaire de la région Ile-de-France (EPAURIF), qui a succédé en 2010 à l’établissement public du campus de Jussieu, assure la maîtrise d’ouvrage de l’ensemble des opérations menées sur le site. Comme la Cour l’y invitait, un contrat d’objectifs et de performance a été signé avec l’État en 2012. L’un des objectifs fixés à l’établissement par le contrat est d’« achever l’opération Jussieu dans le respect des objectifs de coût, de qualité et de délais, et préparer l’avenir ».\n1 – Un cadre d’opération et une enveloppe financière fixés très tardivement\nDix-sept ans après le lancement des premiers travaux, une convention, signée le 8 octobre 2013 entre l’État, l’université Pierre et Marie Curie et l’EPAURIF, a fixé la mission de l’établissement public d’aménagement en matière de désamiantage, de réhabilitation, de relogements et de transferts, une annexe financière détaillant pour chaque opération le montant final estimé et le calendrier des dépenses associées.\nLa convention ne prend pas en compte les opérations achevées et concerne uniquement les opérations en cours ou en projet, pour un coût estimé à 1,46 Mde. Sur ce total, le segment le plus coûteux concerne les opérations liées aux relogements extérieurs (39 % du coût total). La réhabilitation du secteur ouest représente 28,36 % du coût et celle du secteur est, 18,9 %.\n2 – Un calendrier de livraison partiellement respecté pour les secteurs principaux\nLa complexité du chantier a contraint à découper les opérations de désamiantage et de réhabilitation du campus de Jussieu en plusieurs secteurs géographiques.\nConformément au calendrier fixé par la convention, le secteur ouest-centre a été livré en juillet 2014. La livraison du secteur est, prévue à l’été 2015, pourrait subir un léger retard en raison de travaux de désamiantage non anticipés, tout en restant dans le délai fixé par la convention de fin de mandat. À l’issue de ces travaux, la surface hors œuvre nette (SHON) du campus de Jussieu de l’université Pierre et Marie Curie, d’après son schéma pluriannuel de stratégie immobilière, atteindra en 2016, 325 555 m2.\n3 – Des opérations de relogement extérieur plus coûteuses que les travaux de désamiantage\nDepuis 1996, la réalisation des travaux sur le site de Jussieu a nécessité la location de locaux temporaires de substitution, permettant d’accueillir les activités de recherche des universités implantées initialement sur le campus, Pierre et Marie Curie (Paris 6) et Paris-Diderot (Paris 7), avant leur réinstallation.\nLes charges locatives des locaux tampons extérieurs constituent en 2013 les deux tiers des charges de fonctionnement de l’EPAURIF, soit 9,9 Me. Elles sont en forte réduction depuis 2014, du fait de la libération progressive des locaux loués à l’extérieur du campus.\nSur un coût final estimé global de 1,46 Mde, les opérations liées aux relogements extérieurs représentent 568,7 Me, soit près de 39 % du coût total des opérations prévues par la convention de 2013, alors que les opérations de désamiantage et de protection au feu n’atteignent que 10,7 % de ce montant.\nLe pic des surfaces prises à bail a été atteint en 2006. Plusieurs déménagements de services ont permis à l’établissement d’optimiser la gestion des locaux entre 2009 et 2011. La livraison progressive des différents secteurs du campus a réduit significativement les surfaces extérieures louées.\nB – Un chantier inabouti\nPlusieurs facteurs compliquent l’évaluation du coût global du chantier de Jussieu : le périmètre des opérations prises en charge par l’établissement public a évolué, et les nouvelles opérations envisagées sur les « barres de Cassan » n’ont pas fait l’objet d’une programmation ni d’un financement précis.\n1 – Un coût final prévisionnel de plus de 2 Mde pour la rénovation de l’ensemble du campus\nLa Cour avait relevé en 2011 que le coût prévisionnel total de l’opération Jussieu n’avait cessé de dériver depuis son lancement : 183 Me en 1996, 591 Me en 1998, 800 Me en 2002, 1,03 Mde en 2005 et 1,77 Mde fin 2008 à la suite des difficultés techniques rencontrées sur le secteur ouest. Fin 2009, l’enveloppe était estimée à 1,85 Mde, intégrant 142,2 Me au titre des « barres de Cassan ».\nLe montant qui figure dans la convention de fin de mandat du 8 octobre 2013 (1,46 Mde) concerne uniquement les opérations en cours ou en projet. Il ne prend pas en compte le coût des opérations achevées à la date de la convention (pour un total de 230 Me), notamment les constructions sur site, la réhabilitation de la Tour Centrale ou diverses opérations sur les « barres de Cassan ».\nLe coût de ces opérations a, en revanche, été intégré dans le budget triennal de l’EPAURIF pour 2014-2016, qui évalue l’ensemble des missions de l’établissement sur le campus de Jussieu à un coût global de 1,69 Mde. En fin d’année 2013, 95 % de ce montant avait été engagé et 84,3 % avait été mandaté.\nGraphique n° 1 : évolution des surfaces prises à bail par l’EPAURIF (1997-2016)\nSource : EPAURIF\nTableau n° 1 : montant des dépenses engagées et mandatées sur le campus de Jussieu (budget triennal 2014-2016 de l’EPAURIF)\nLe coût de 1,69 Mde ne comprend toutefois pas l’ensemble des dépenses. En effet, les dépenses liées aux opérations de l’îlot Cuvier (3) (45,15 Me), qui font partie du périmètre du campus de Jussieu, ne sont prises en compte ni dans le coût final prévu par la convention du 8 octobre 2013, ni dans l’unité budgétaire de l’EPAURIF consacrée à Jussieu. En outre, les nouvelles opérations envisagées sur les « barres de Cassan » ont été estimées en 2012 par l’EPAURIF à 249 Me.\nLa Cour avait évalué en 2011 le coût global de la réhabilitation du campus de Jussieu (hors « barres de Cassan ») à 1,71 Mde, correspondant à 1,80 Mde en valeur 2014. Compte tenu du coût complémentaire des travaux envisagés sur les « barres de Cassan », le montant prévisionnel global prévisionnel du chantier du campus de Jussieu peut être évalué en 2014 à 2,05 Mde.\n2 – L’intégration tardive des « barres de Cassan » dans le périmètre de l’opération de réhabilitation\nLes « barres de Cassan » sont des bâtiments situés au nord et à l’est du campus, édifiés entre 1958 et 1961 par l’architecte Urbain Cassan. N’étant pas amiantées, elles n’avaient pas à l’origine été intégrées dans le périmètre global de l’opération. La Cour précisait en 2011 que « le budget affiché pour l’opération de remise en sécurité des barres de Cassan ne correspond à aucune réalité physique : le coût final estimé pour cette opération, inclus dans le tableau de financement, est de 142,2 Me, alors que son budget global a été évalué à 240 Me et doit être financé dans un autre cadre ».\nL’article 2 de la convention du 8 octobre 2013 a prévu de faire intervenir l’EPAURIF pour « la mise en sécurité des barres A-B-C (première tranche) », la démolition de la barre F et « la rédaction d’un programme technique détaillé relatif à une éventuelle réhabilitation des barres A-B-C ». Le coût de ces opérations, intégrant également la création d’une animalerie et d’espaces verts, est fixé par la convention de 2013 à hauteur de 28,17 Me, dont 10,9 Me de travaux de mise en sécurité garantis seulement pour dix ans.\nEn revanche, plusieurs chantiers relatifs aux « barres de Cassan » n’ont pas été intégrés au périmètre fixé en 2013 : d’une part, la convention n’a pas prévu les opérations de relogement liées aux travaux, dont le coût est évalué à 13,7 Me par l’EPAURIF. D’autre part, l’article 2 de la convention du 8 octobre 2013 a expressément exclu du périmètre des opérations « le devenir des barres A-B-C et celui du site de Cassan F après démolition, qui feront l’objet d’arbitrages interministériels ultérieurs ».\nL’université Pierre et Marie Curie a indiqué que le chantier de réhabilitation des barres A-B-C pourrait être réalisé entre 2015 et 2025. Le montant final estimé par l’EPAURIF pour ces nouvelles opérations est de 249 Me (valeur 2012). Le devenir des « barres de Cassan » A-B-C reste incertain, aucun engagement n’ayant été pris pour ces travaux qui ne sont pas financés à ce stade.\nCompte tenu de la durée excessive du chantier du campus de Jussieu, la Cour estime que l’État doit désormais statuer définitivement sur les projets des « barres de Cassan ».\nII – L’apport de l’EPAURIF aux opérations immobilières des universités : des progrès à confirmer\nLe chantier de Jussieu a permis à l’EPAURIF d’acquérir une expertise dans la maîtrise d’ouvrage des opérations relatives à l’immobilier universitaire. Son rôle a été conforté par le changement radical de stratégie du ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche, qui a conduit à l’abandon du recours privilégié aux partenariats public-privé. Les conditions de développement de son activité doivent toutefois être mieux encadrées.\nA – Un établissement public mieux armé pour répondre aux besoins des universités\nEn raison de la faiblesse des moyens accordés à leur fonction immobilière, les universités peuvent éprouver des difficultés à mener une opération immobilière de grande ampleur. L’EPAURIF leur apparaît en 2014 comme un outil fiable au service de leurs grands projets d’investissement.\nLa Cour indiquait en 2011 qu’aucune des opérations menées par l’Établissement public du campus de Jussieu n’avait fait l’objet lors de son lancement d’une définition des objectifs, en termes de périmètre, de délais et de coûts, engageant l’établissement sur les conditions de sa réalisation. En réponse à l’une des recommandations de la Cour, chaque opération dans laquelle intervient l’EPAURIF est désormais encadrée par une convention définissant les paramètres essentiels du projet : nature des prestations confiées à l’établissement, délais, coûts, conditions de financement et de gouvernance. Les données financières font l’objet d’un document spécifique, annexé à la convention. Ces estimations de coûts, qui tiennent compte d’éventuelles études annexes, sont majorées des montants d’actualisation et des révisions et intègrent certains risques sous la forme de provisions pour aléas.\nComme l’avait préconisé la Cour, les conventions d’intervention de l’EPAURIF instituent un organe de décision ad hoc, généralement appelé « comité de pilotage », associant les signataires de la convention. Le comité de pilotage, réuni à un rythme trimestriel, est un lieu d’échanges dans lequel les acteurs de l’opération prennent acte de son avancement et statuent sur ses éventuelles évolutions techniques ou financières.\nEn plus de fixer les paramètres fondamentaux d’une opération, le conventionnement exerce un effet dissuasif sur les tentatives de modification du programme initial qui peuvent être exprimées par les universités. Tout changement dans le programme initial doit en effet être matérialisé par la procédure lourde de l’avenant à la convention.\nDes documents de suivi de projet (4) sont élaborés à échéances régulières, afin de documenter l’historique et l’objectif de l’opération, les montants financiers prévisionnels, les étapes à venir et les risques identifiés.\nEnfin, ainsi que l’avait recommandé la Cour, le conseil d’administration de l’EPAURIF, réunissant des représentants de l’État, des collectivités territoriales et du monde universitaire, est régulièrement informé de la conduite des opérations. L’établissement lui présente le suivi pluriannuel des opérations engagées, les prévisions financières actualisées et le calendrier des opérations prévues à trois ans.\nCes améliorations ont permis à l’établissement d’acquérir depuis 2011 auprès du ministère, des établissements universitaires et des collectivités territoriales, une réelle légitimité technique.\nB – Un outil d’aménagement au champ d’intervention étendu\nL’article 2 du décret du 7 décembre 2006 modifié relatif au statut de l’EPAURIF a élargi la compétence de l’établissement public d’aménagement à l’ensemble des établissements publics placés sous la tutelle du ministre chargé de l’enseignement supérieur et situés dans la région Ile-de-France.\nLes missions réglementaires confiées à l’établissement ont également été étendues : il peut être chargé de réaliser des études préalables aux projets immobiliers des universités, les assister dans la mise en œuvre de leur stratégie immobilière ou assumer des missions de maîtrise d’ouvrage et d’assistance dans le domaine de la gestion et de la valorisation du patrimoine immobilier.\nSi les opérations sur le campus de Jussieu mobilisent encore une part substantielle des moyens de l’EPAURIF, leur poids tend à décroître dans le portefeuille d’activités de l’établissement, qui était chargé d’environ 40 opérations hors Jussieu en 2014.\nL’EPAURIF intervient à des titres divers (maître d’ouvrage, maître d’ouvrage délégué, conducteur d’opération, assistant à la maîtrise d’ouvrage ou expert) sur plusieurs opérations immobilières en Ile-de-France.\nLe contrat d’objectifs et de performances, signé en 2013 avec l’État, prévoit que l’établissement devra notamment « répondre aux attentes stratégiques et techniques de la communauté universitaire » et « enrichir et diffuser les savoir-faire » en matière de pilotage d’opérations complexes. Sur le fondement de sa crédibilité récemment acquise, l’EPAURIF a ainsi multiplié ses offres de service auprès des établissements publics relevant de son périmètre de compétence.\nPourtant, de nombreuses questions relatives à la « doctrine d’emploi » de l’établissement public n’ont pas été résolues par le ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche. Celui-ci doit ainsi préciser dans quelle mesure il recommande ou impose aux universités et organismes de recherche le recours à l’EPAURIF pour leurs opérations immobilières et si l’intervention de l’établissement est privilégiée pour certains types d’opérations ou à partir de certains seuils financiers.\nC – Des fonctions support à renforcer\nL’EPAURIF a cherché, depuis 2011, à adapter son organisation à la diversification de ses missions. Il a ainsi renforcé les moyens de sa direction du développement et de l’immobilier, composée d’architectes, d’urbanistes et d’ingénieurs, qui est en charge notamment des études préalables, de la programmation immobilière et des études de faisabilité. Toutefois, il lui reste à mieux maîtriser ses outils de pilotage interne.\nLa recommandation de la Cour d’étoffer la capacité de contrôle juridique interne de l’établissement n’a pas été suivie d’effets. La fonction juridique de l’EPAURIF paraît sous-dimensionnée par rapport aux besoins de l’établissement et à son positionnement. La direction des affaires juridiques et des marchés est une structure de taille réduite (cinq ETP), renforcée en tant que de besoin par des consultants externes : l’établissement a commandé 43 prestations juridiques entre 2012 et 2014. Sans présenter de niveau critique (le nombre de contentieux est relativement faible), les moyens de la direction juridique paraissent faibles au regard :\n– du nombre de marchés gérés par l’établissement (57 nouveaux marchés en 2011, 66 en 2012 et 39 en 2013), conséquence de l’évolution de son activité et de son positionnement sur de nouveaux métiers ;\n– des attentes accrues des établissements universitaires à l’égard de l’EPAURIF, qui affichait en 2013 l’objectif de devenir « un vivier de compétences et d’expertises pluridisciplinaires, à même de capitaliser des connaissances théoriques et des expériences pratiques sur un grand nombre d’aspects de la politique immobilière du monde universitaire ».\nPar ailleurs, étant donné la nature de ses activités, l’EPAURIF est exposé à de nombreux risques (juridiques, financiers, de délais, etc.) représentant des enjeux budgétaires importants. Il est donc impératif de recenser et de décrire les processus internes à l’établissement afin d’identifier les risques qui s’y attachent. Le chantier d’écriture des procédures a été entamé en 2011, mais en 2014, sur une centaine de processus, la moitié seulement a été validée ou est en cours de validation. De nombreuses procédures restent à rédiger, portant notamment sur les axes suivants : « piloter les projets immobiliers », « études préalables », « notification du marché des travaux » ou « appels d’offres ».\nL’établissement doit également améliorer sa qualité comptable, notamment en matière d’immobilisations : de nombreux travaux menés par l’EPAURIF pour le compte des entités partenaires du campus de Jussieu figurent encore à son bilan alors que les secteurs correspondants ont été livrés. Il en résulte une surévaluation de son actif immobilisé. Pour leur part, les universités ont inscrit ces immobilisations à leur actif, entraînant une double comptabilisation des immobilisations.\nCarte n° 1 : interventions de l’EPAURIF dans Paris (2013)\nSource : contrat d’objectifs et de performance État-EPAURIF\nCarte n° 2 : opérations de l’EPAURIF en Ile-de-France (2013)\nIII – L’immobilier universitaire francilien, un pilotage stratégique à mettre en place\nComme la Cour le préconisait en 2011, l’évolution du cadre normatif applicable aux investissements de l’État et de ses établissements publics a permis de renforcer les phases d’évaluation préalable des projets. Cependant, le cadre stratégique dans lequel s’inscrivent les grandes opérations immobilières programmées en Ile-de-France doit être actualisé et modernisé.\nA – Une évaluation préalable des projets à préciser\nLa Cour recommandait en 2011 de fonder les décisions de lancement des opérations immobilières universitaires sur des phases de préparation plus approfondies. La durée des phases « amont » (études et programmation initiale) étant brève au regard de la durée de vie des immeubles, l’État doit prendre le temps nécessaire à la bonne exécution de ces phases et y consacrer les moyens intellectuels et financiers nécessaires.\nCet approfondissement permet par ailleurs à la personne publique de renoncer à un projet mal orienté avant d’engager les dépenses de la phase de travaux. Dans le cas du projet de relogement de l’université Sorbonne Nouvelle – Paris 3 sur le site Censier-Poliveau, l’EPAURIF a engagé au total 2,1 Me au titre des études préalables, montant à comparer au coût « évité » de l’ensemble de l’opération, évalué en mai 2012 à 425 Me. Le coût des études représente ainsi 0,49 % du montant total prévisionnel d’un projet complexe, coûteux et finalement abandonné au profit d’un déménagement de l’université vers le site de Picpus.\nEn réponse à la recommandation de la Cour, plusieurs dispositions normatives, depuis 2012, ont permis de renforcer l’évaluation préalable des projets d’investissement immobilier de l’État et de ses établissements publics.\nLes nouvelles exigences en matière d’évaluation préalable des projets d’investissement\nLe décret du 27 septembre 2012 complétant les dispositions relatives à la passation de certains contrats publics a rendu obligatoire, en préalable à la conclusion de certains contrats publics (contrat de partenariat, autorisation d’occupation temporaire, etc.), la réalisation d’une étude portant sur l’ensemble des conséquences de l’opération sur les finances publiques et sur la disponibilité des crédits ainsi que sur leur compatibilité avec les orientations de la politique immobilière de l’État. Cette étude est concomitante à l’évaluation préalable exigée dans les projets de contrats de partenariat.\nL’article 17 de la loi du 31 décembre 2012 de programmation des finances publiques pour les années 2012 à 2017 rend obligatoire l’évaluation socio-économique préalable des projets d’investissement public civils financés notamment par l’État et ses établissements publics. Lorsque le montant total du projet et la part de financement apportée par ces personnes publiques excèdent des seuils fixés par décret, l’évaluation socio-économique est soumise à une contre-expertise indépendante préalable. Les évaluations et les contre-expertises doivent être transmises par le Gouvernement au Parlement.\nLe décret du 23 décembre 2013 relatif à la procédure d’évaluation des investissements publics dispose que tout projet d’investissement de l’État ou de ses établissements publics d’un montant supérieur à 20 M doit faire l’objet d’une évaluation socio-économique préalable ayant pour objectif de déterminer les coûts et bénéfices attendus du projet d’investissement envisagé. Le décret prévoit également l’intervention du commissaire général à l’investissement pour la réalisation d’une contre-expertise indépendante, si le financement du projet par l’État ou par un établissement public représente au moins 100 Me hors taxes et 5 % du montant total hors taxes du projet d’investissement.\nLe ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche a prévu d’adapter la procédure d’expertise existante (5) à ces nouvelles exigences. Une nouvelle circulaire relative à l’expertise des projets immobiliers, couvrant l’ensemble des opérations immobilières (contrat de projets État-régions – CPER, hors CPER, opérations du plan campus) et prenant en compte les nouvelles problématiques (politique de site, éco-conditionnalité et transition énergétique, développement du numérique), devrait être publiée au début de l’année 2015.\nLa validation préalable du projet est une condition du conventionnement et du financement par le ministère. Elle contraint l’établissement à évaluer la faisabilité technique et la soutenabilité budgétaire de l’opération envisagée et à montrer comment elle s’inscrit dans sa stratégie d’établissement.\nLes universités qui envisagent des opérations immobilières d’une certaine ampleur ont ainsi élaboré des études portant notamment sur les objectifs du projet, son incidence sur leur stratégie immobilière, sur le programme technique ainsi que sur le calendrier des opérations et les conditions de financement. En 2013, le « dossier d’expertise et d’évaluation socio-économique » du projet de relogement de l’université Sorbonne Nouvelle – Paris 3 dans le XIIe arrondissement de Paris faisait ainsi apparaître un budget total de 13 5,3 Me et un échéancier allant jusqu’à la rentrée universitaire de 2018.\nLa réalisation de ces documents est de nature à responsabiliser les établissements universitaires en matière de définition de programme (6). Toutefois, la production d’études préalables ne garantit pas que le projet soit mené conformément au programme, notamment en matière de financement. Dans le cas du projet de rénovation du bâtiment principal de l’université Paris-Dauphine, le dossier d’expertise prévoit une enveloppe prévisionnelle globale de 153,5 Me, alors que le financement assuré par le ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche s’élève seulement à 81 Me.\nConformément aux nouvelles procédures, les projets de l’École centrale de Paris et de l’École normale supérieure de Cachan (7) ont fait l’objet d’une contre-expertise indépendante organisée par le commissariat général à l’investissement.\nB – Une stratégie immobilière à concevoir\nL’élaboration d’un schéma d’implantation immobilière des activités d’enseignement supérieur et de recherche et des équipements de vie étudiante dans la région Ile-de-France est prévue par le décret du 26 août 2010 relatif au statut de l’EPAURIF. Elle a également fait l’objet d’une recommandation de la Cour en 2011.\n1 – Une faible capacité de l’État à coordonner des acteurs nombreux\nEn 2009-2010, l’Ile-de-France comptait 617 300 étudiants, 15 190 enseignants-chercheurs et 34 500 chercheurs de la recherche publique, répartis dans 16 universités et dans plusieurs dizaines d’organismes de recherche, de grandes écoles et de grands établissements (8) présents dans trois académies.\nLa diversité des acteurs concourant aux orientations de la politique immobilière des universités en région Ile-de-France ne facilite pas la cohérence des initiatives en la matière. En 2012, la mission d’évaluation de l’opération Campus confiée à Roland Peylet notait que « la situation parisienne présente la particularité de concentrer un grand nombre d’universités dont les sites et les locaux sont parfois intriqués entre eux et souvent dispersés géographiquement ».\nLa loi du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités a développé l’autonomie des établissements d’enseignement supérieur, qui sont désormais responsables de leur stratégie, notamment en matière immobilière, et maîtres d’ouvrage de leurs opérations.\nChargés d’assurer la coordination territoriale de l’offre de formation et de la stratégie de recherche, les pôles de recherche et d’enseignement supérieur (PRES), devenus en 2013 communautés d’universités et établissements (COMUE), sont conduits à exercer des actions en matière immobilière, soit en gérant les dotations du plan campus, soit en se prononçant sur un schéma directeur immobilier (COMUE Sorbonne Universités) ou en définissant une politique commune de campus (COMUE Paris Sciences et Lettres).\nL’État est à l’origine de plusieurs opérations immobilières de grande ampleur en région Ile-de-France. À Paris, dans le cadre de l’opération campus, une dotation non consommable de 700 Me, gérée par la chancellerie des universités de Paris, permettra de financer 13 projets prioritaires d’ici 2017. À Aubervilliers, la création du campus Condorcet représente un budget prévisionnel de 663 Me, dont 450 Me apportés au titre du plan campus. De même, le développement du pôle scientifique et technologique du plateau de Saclay constitue l’un des éléments du Grand Paris institué par la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris. L’opération bénéficie d’une dotation de 1,85 Mde, dont 850 Me obtenus en 2009 au titre de l’opération campus et 1 Mde en 2010 au titre du programme des investissements d’avenir.\nPar ailleurs, plusieurs opérations programmées par l’État sont portées par un ou plusieurs établissements publics autonomes. Ainsi, un établissement public de coopération scientifique assure la conduite du campus Condorcet, et l’établissement public d’aménagement de Paris-Saclay intervient dans l’opération du plateau de Saclay aux côtés notamment de la fondation de coopération scientifique Campus Paris-Saclay.\n2 – L’apport limité du schéma d’implantation immobilière des activités d’enseignement supérieur et de recherche\nEn 2010, dans son rapport « Pour rénover l’enseignement supérieur parisien », M. Bernard Larrouturou notait que « mettre en œuvre un schéma directeur immobilier pour l’enseignement parisien est indispensable pour surmonter les difficultés de la situation immobilière actuelle », mais que l’entreprise était aussi « très sensible et difficile : les équipes et les établissements sont très attachés à leurs locaux – surtout aux plus prestigieux – et l’histoire des changements d’implantations universitaires dans Paris au cours des dernières années est émaillée de très nombreux exemples de retards, de surcoûts et de non-respect des engagements pris ».\nLe « comité des recteurs de la région d’Ile-de-France », prévu à l’article R. 222-2 du code de l’éducation, est explicitement chargé de coordonner les travaux de prévision et d’études relatifs à la planification des investissements entrant dans le domaine des équipements universitaires dans la région. Il a élaboré en 2012 un premier « schéma d’implantation immobilière des activités d’enseignement supérieur et de recherche et des équipements de vie étudiante en Ile-de-France ».\nCe document établit un inventaire succinct de la situation immobilière de l’ensemble des établissements d’enseignement supérieur et de recherche franciliens et de leurs regroupements, ainsi qu’un état des lieux des implantations de la « vie étudiante » en Ile-de-France. Il formule plusieurs recommandations relatives aux projets immobiliers des établissements.\nCe schéma n’a pas été diffusé à l’ensemble des acteurs de l’enseignement supérieur et de la recherche en Ile-de-France. Ses orientations sont en partie obsolètes en raison des évolutions intervenues depuis 2012 : les regroupements institutionnels des établissements ne sont pas encore stabilisés, ce qui a un impact sur leurs stratégies d’implantation. Par ailleurs, les préconisations du rapport de la mission Peylet en matière de financement des investissements ont conduit le gouvernement à modifier un certain nombre d’opérations déjà lancées.\nDe façon plus générale, la conception d’un schéma stratégique d’ensemble du dispositif francilien d’enseignement supérieur et de recherche ne peut être confiée à une instance unique comme le comité des recteurs de la région d’Ile-de-France, du fait même de la diversité des acteurs concernés (universités, organismes de recherche et leurs différents regroupements institutionnels, collectivités territoriales, établissements d’aménagement, État) et de la concertation qu’elle nécessite.\nL’établissement d’un document pertinent d’orientation doit nécessairement tenir compte des autres schémas d’organisation à l’échelle régionale (notamment les travaux menés dans le cadre du Grand Paris en matière d’infrastructures de transport) ou infra régionale (territoires sous contrat de développement territorial).\nEnfin, la stratégie territoriale des établissements ne peut se concevoir qu’en application d’une stratégie de l’enseignement supérieur et de la recherche en Ile-de-France définie au préalable, l’immobilier n’étant qu’une fonction support mise au service des objectifs premiers des établissements universitaires.\nLa conception d’un schéma d’implantation immobilière des activités d’enseignement supérieur et de recherche et des équipements de vie étudiante en Ile-de-France doit être actualisée et modernisée pour prendre en compte les nouveaux enjeux de l’immobilier universitaire (politique de site, transition énergétique, développement du numérique, coût de l’exploitation-maintenance). Une telle démarche devra être menée en cohérence avec les orientations stratégiques ayant prévalu ces dernières années, consistant à développer l’autonomie des universités et à organiser une partie de leur financement (notamment ceux apportés au titre des investissements d’avenir) sous la forme d’appels à projet relevant de leur propre initiative.\nAlors que la convention d’octobre 2013 laissait présager un achèvement des principales opérations du campus de Jussieu en 2015, les projets de l’université Pierre et Marie Curie concernant les « barres de Cassan » pourraient avoir pour effet de prolonger de dix années supplémentaires le calendrier des travaux et d’augmenter le coût final de la rénovation du campus de 250 M4, le portant à plus de 2 Md4.\nSi les procédures applicables aux opérations individuelles se sont incontestablement améliorées, il apparaît que le lancement par l’État de grands projets immobiliers concernant le secteur de l’enseignement supérieur et de la recherche en Ile-de-France n’a pas été inspiré par une stratégie globale et souffre de l’absence de mise en cohérence avec le projet structurant du Grand Paris.\nLa Cour formule en conséquence les recommandations suivantes au ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche :\n1. arbitrer la programmation et le financement des travaux de réhabilitation des « barres de Cassan » envisagés par l’université Pierre et Marie Curie ;\n2. définir une doctrine d’emploi de l’EPAURIF pour la réalisation des projets immobiliers universitaires franciliens ;\n3. mettre en cohérence le schéma d’implantation immobilière prévu par le décret du 26 août 2010 avec la stratégie de l’État en matière d’enseignement supérieur et de recherche en Ile-de-France et d’aménagement du Grand Paris (recommandation réitérée).\nRéponse de la ministre de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche\nJe souhaite en premier lieu souligner que mon département ministériel a fait siennes les recommandations issues du rapport de la Cour des comptes de 2011, notamment quant au rôle confié à l’EPAURIF pour améliorer la conduite des opérations relatives au campus de Jussieu. Ces améliorations permettent aujourd’hui de considérer que l’opération arrive à son dénouement dans le respect de l’enveloppe et des délais fixés en 2013.\nEn écho à la remarque relevant que le « choix initial a été de désamianter et de réhabiliter [les locaux du campus de Jussieu] plutôt que de les détruire en totalité et de reconstruire à neuf », j’attire l’attention de la Cour sur le fait que la destruction ne pouvait se faire sans désamiantage préalable. Cette considération a son importance, dans la mesure où, en termes de coût, elle signifie que l’on ne peut pas présenter l’option de démolition/reconstruction comme étant une alternative intuitivement moins onéreuse.\nLes trois recommandations formulées par la Cour en conclusion de son rapport appellent de ma part les observations suivantes.\nEn réponse à la préconisation l’invitant à « arbitrer la programmation et le financement des travaux de réhabilitation des « barres de Cassan » envisagés par l’université Pierre et Marie Curie, le ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche (MENESR) rappelle que ce projet ne figure pas dans la programmation actuelle de l’EPAURIF sur le site de Jussieu et qu’une demande de l’université Pierre et Marie Curie, via la communautés d’universités et établissements (COMUE) Sorbonne Université, est portée au titre de la négociation du Contrat de Plan État-Région (CPER) 2015-2020 pour la première tranche des barres de Cassan A/B/C, à hauteur de 44,51 M4.\nLa discussion reste donc à conduire, entre le préfet et le président du conseil régional d’Île de France, afin de déterminer si ce projet demeure une priorité pour les acteurs concernés, sachant que ces arbitrages se tiendront dans le cadre d’une forte contrainte budgétaire (197 M4 pour l’enveloppe CPER en Ile-de-France).\nQuant à la « définition d’une doctrine d’emploi de l’EPAURIF pour la réalisation des projets immobiliers universitaires franciliens », le MENESR partage le souhait de la Cour que soient précisées les conditions du recours à l’EPAURIF pour la conduite des diverses opérations immobilières en cours et projetées.\nIl convient de noter que le plan de charge de l’établissement est aujourd’hui stabilisé jusqu’en 2016 du fait de la prise en charge, au-delà de Jussieu, d’autres opérations d’envergure, telles que notamment Paris III -Picpus (135 M4), Dauphine (81 M4).\nEn outre, l’EPAURIF assure des missions d’études, d’expertises spécifiques ou d’assistance à maîtrise d’ouvrage. Il apporte enfin son conseil aux établissements, comme par exemple dans le cadre du suivi du schéma directeur immobilier et d’aménagement de Paris XIII.\nL’EPAURIF a ainsi acquis une légitimité auprès des universités, devenant pour elles un partenaire reconnu, ce qui était un préalable indispensable avant d’envisager par exemple un recours systématique à celui-ci pour des opérations d’ampleur ou de complexité particulières. Sans qu’on puisse l’écarter a priori, l’hypothèse du recours imposé aux établissements devrait par ailleurs être conciliée avec leur autonomie, la Cour ayant relevé à juste titre que la gestion de leur patrimoine par les universités était la condition d’une autonomie assumée.\nEnfin, le MENESR souscrit à la recommandation de la Cour lui demandant de « mettre en cohérence le schéma d’implantation immobilière prévu par le décret du 26 août 2010 avec la stratégie de l’État en matière d’enseignement supérieur et de recherche en Ile-de-France et d’aménagement du Grand Paris ».\nIl importe de souligner que le premier schéma régional d’implantation immobilière des activités d’enseignement supérieur et de recherche et des équipements de vie étudiante a été élaboré par le comité des recteurs d’Ile-de-France en 2011 et remis en mars 2012.\nFin 2012, la mission nationale d’évaluation de l’opération Campus (mission PEYLET) a établi un état des lieux des projets immobiliers parisiens et formulé des recommandations touchant notamment aux procédures à mettre en œuvre pour favoriser la réalisation des projets dans des conditions aussi optimales que possible.\nCes réflexions, postérieures à la sélection du plateau de Saclay au titre du Plan Campus en 2009, prennent en compte le transfert à venir de nombreux établissements d’enseignement supérieur et d’organismes de recherche dans l’Essonne.\nLes stratégies immobilières demeurant un support des stratégies pédagogiques et scientifiques de ces établissements, il est essentiel de lancer la mise à jour du schéma d’implantation immobilière au vu d’un paysage structuré dans ses alliances stratégiques.\nTenant lieu de première étape, la mise en place des CPER 2015-2020 a été l’occasion pour le MENESR de demander aux COMUE, notamment franciliennes, de proposer des stratégies immobilières et de porter les actions souhaitées par les établissements membres, dans une optique de rationalisation et de mutualisation.\nCe souci permanent de responsabilisation des établissements quant à la soutenabilité des stratégies immobilières sur le long terme guide également les actions de mon département ministériel dans la conduite des opérations du plan Campus, au sein desquelles les créations de surfaces nouvelles faisaient parfois peser un risque sur les établissements concernés.\nAinsi, la démarche de schéma pluriannuel de stratégie immobilière (SPSI) enrichi, demandée par le MENESR lors du Comité d’orientation de la politique immobilière de l’État du 24 février 2014 pour l’EHESS, l’EPHE et Paris I a permis de dégager, pour ces trois établissements les plus impactés par les surfaces nouvelles créées par le projet de Campus Condorcet, l’analyse qu’ils faisaient de la réalisation de l’opération Campus Condorcet sur leur stratégie immobilière globale et des coûts associés.\nCe travail en partenariat avec France Domaine doit se poursuivre pour identifier et mettre en œuvre des voies d’optimisation et de rationalisation lorsqu’elles existent.\nAlors que les stratégies de regroupement des établissements d’enseignement supérieur, voulues par la loi relative à l’enseignement supérieur et à la recherche du 22 juillet 2013, sont en cours de stabilisation en Ile-de-France, la réflexion sur la mise en cohérence des différents schémas pourra être relancée à l’issue de ce mouvement de reconfiguration.\nNous souscrivons pleinement à vos recommandations visant à consolider l’ouverture des marchés, notamment en stabilisant le cadre juridique issu de la loi de 2010.\nNéanmoins vos recommandations n’appellent pas de remarque particulière de notre part.\nRéponse du directeur général de l’établissement public d’aménagement universitaire de la région Ile-de-France (EPAURIF)\nLa Cour revient d’abord sur le chantier relatif au campus de Jussieu.\nLe rapport estime que « le coût global du campus de Jussieu devrait dépasser 2 Md4 », ce que « la reprise en main de la maîtrise d’ouvrage des opérations par le nouvel établissement public d’aménagement na pas empêché ».\nIl semble utile de rappeler à ce propos le rapport de 2011 de la Cour (Le campus de Jussieu : les dérives d’une réhabilitation mal conduite, p. 48) : « Au sein de ce coût final estimé, le budget affiché pour l’opération de remise en sécurité des barres de Cassan ne correspond à aucune réalité physique (…) Il convient donc de supprimer le financement des travaux des barres de Cassan du tableau global, ce qui porte le coût final estimé à 1,71 Md4 ».\nSi l’on reste sur le périmètre constaté par ce rapport de 2011, le coût final estimé pour l’opération, soit 1,71 Md4, n’a pas évolué depuis 2010, la reprise par le nouvel établissement public s’étant traduite par un respect des coûts et des délais alors que l’avancement des travaux permet de confronter les estimations d’il y a quelques années avec la réalité.\nIl convient également de rappeler que la convention du 8 octobre 2013 est venue définir les opérations qui, au-delà des travaux déjà réalisés, devaient être considérées comme constituant l’opération de rénovation du campus de Jussieu.\nElle comporte une première phase de mise en sécurité des barres de Cassan A, B, C et F ainsi que la démolition de cette dernière. Cecis’inscrit dans le cadre de la mission d’origine de désamiantage et de mise en sécurité.\nPour les barres A, B et C une deuxième phase de mise en sécurité sera nécessaire. Son contenu doit être défini en fonction de la décision éventuelle, et exogène à l’opération « rénovation du campus de Jussieu » de les réhabiliter.\nLa réhabilitation des barres de Cassan n’a pas été incluse dans le projet de 1997, s’agissant de bâtiments fonctionnels, construits en béton et sans présence d’amiante friable.\nUne telle opération nouvelle, lancée vingt ans après celle de la réhabilitation du campus de Jussieu pourrait difficilement lui être raccrochée, comme il en sera de même d’autres travaux à venir sur le campus comme la ré-urbanisation du secteur Nord-est bientôt libéré de l’essentiel de son occupation. Ces actions relèvent d’une actualisation normale et nécessaire de tout ensemble immobilier.\nConcernant la livraison du secteur Est de Jussieu, le passage de la commission de sécurité est prévu en juillet 2015 ce qui est conforme au délai fixé dans la convention (été 2015).\nLa Cour fait état de travaux de désamiantage non anticipés. Nous ne voyons pas à quoi cela renvoie.\nIl peut s’agir d’une allusion au traitement des chapes fissurées évoqué dans la convention.\nCes chapes, couches de mortier à base de ciment, appliquées sur les dalles de plancher (qui constituent la structure porteuse du sol), permettent de niveler le support en vue de recevoir les revêtements de sol. Les chapes du secteur Est étaient recouvertes de carrelage avant l’opération de curage du secteur.\nLa réalisation des travaux a entraîné la constatation que ces chapes présentaient des fissures alors quaucune fissuration anormale de chapes n avait été constatée lors de la conduite des travaux dans les secteurs précédents (Secteur 1, Secteur Ouest Nord Sud et centre, Tour Zamansky).\nComme il est connu que le mode d’application de l’amiante à l’époque de la construction du gril d’Albert se faisait après la pose des dalles et avant la réalisation des chapes, la probabilité d’une présence d’amiante entre la dalle et la chape ne pouvait être écartée. Les chapes trop endommagées pour être conservées ont dû être retirées avant reconstitution. Ceci a imposé de mettre en place un dispositif de confinement et de protection des travailleurs réglementaire et conforme aux prescriptions de l’inspection du travail. En conséquence, il s’agissait non d’une présence d’amiante non anticipée mais du traitement d’un aléa technique imprévisible ayant conduit à réaliser des travaux de maçonnerie sous protection amiante.\nLe rapport public fait état de ratios en matière d’opérations de relogement (location de sites extérieurs, travaux de relogement et transferts).\nIl semble important de rappeler que les coûts de relogement sont imputables à l’ensemble du chantier et non aux seules opérations figurant dans la convention de fin de mandat qui ne reprend pas les opérations achevées isolables dont la conduite avait également entraîné des coûts de ce type.\nRapportés à l’ensemble des opérations (1,71 Md4), ils correspondent à 34,4 % (et non 39 %) de l’ensemble, les parts indiquées par secteur étant alors de 24,5 % pour l’Ouest et 16,4 % pour l’Est.\nIl est utile à ce propos de dissiper une ambiguïté ; les charges locatives des locaux tampons extérieurs (9,9 M4 en 2013) ne participent pas du fonctionnement courant de l’établissement même s’il s’agit de crédits de fonctionnement ; ces charges sont bien intégrées au coût de l’opération du campus de Jussieu dont ils représentent 6.7 % des dépenses en 2013 (148,5 M4). La confusion avec le fonctionnement courant de l’EPAURIF résulte sans doute de l’intégration traditionnelle de ces crédits à la subvention pour charge de service public allouée à l’établissement.\nIl convient de préciser que les équipes de l’université Paris Diderot sont demeurées sur le site de Jussieu pendant les travaux, entraînant des calages de délais sur le chantier du campus de Jussieu. En outre, la comparaison des coûts (totaux et au m²) entre la réhabilitation de Jussieu et la réinstallation de Paris Diderot devrait tenir compte des dépenses ayant trait à la seule réinstallation de Paris Diderot (transferts, loyers et charges, travaux de relogements) et imputées au budget de réhabilitation de Jussieu. Il semble que le budget indiqué par La Cour comme relatif à la réinstallation de Paris Diderot n’inclue que les dépenses relevant des opérations immobilières en tant que telles (études et travaux).\nEnfin, il est utile de mentionner que l’écart entre les deux coûts s’explique également par la nature des bâtiments composant cette tranche du chantier de Paris-Diderot puisque ces bâtiments sont, pour les deux principaux (M6Al et M5B2, qui représentent 40 000 m² sur les 45 000 m²) des bâtiments tertiaires, destinés aux unités de formation et de recherche de langues, sciences humaines et sociales, mathématiques et informatique. Ils ne comprennent pas d’installations de sciences expérimentales alors que les locaux affectés à l’université Pierre et Marie Curie sont pour une part significative des locaux très techniques.\nAu-delà des observations faites par la Cour sur l’opération relative au campus de Jussieu, le rapport insiste sur quelques points relatifs d’une part à d’autres opérations et sur le fonctionnement de l’établissement.\nS’agissant de Paris Dauphine, le dossier d’expertise communiqué à la Cour, dont il est rappelé qu’il s’agit d’un document non finalisé, porte en effet sur la seule première tranche de l’opération de rénovation du site de Paris-Dauphine, à hauteur du montant financé par l’État. Il était néanmoins indispensable que les études préalables confiées à l’EPAURIF portent sur l’ensemble de cette opération, pour pouvoir disposer d’une vision technique et fonctionnelle d’ensemble cohérente qui a permis à l’université de définir les travaux à privilégier au sein de la contrainte financière imposée par l’État. Le dossier d’expertise retrace cette démarche et n’a pas pour objet de solliciter le financement de l’intégralité du projet.\nÀ titre documentaire, il est signalé que le projet de relogement de l’université Sorbonne Nouvelle a également fait l’objet d’une contre-expertise indépendante organisée par le commissariat général aux investissements qui l’a conduit en novembre 2014 à donner un avis favorable à la poursuite de l’opération.\nLa Cour recommande au ministère d’arrêter une doctrine d’emploi de l’EPAURIF.\nOn pourra remarquer que le Conseil d’administration, auquel participent les autorités de tutelle, a délibéré sur les orientations de l’établissement. Il en est de même pour l’approbation des conventions. Le Contrat d’objectifs et de performance fixe également les orientations détaillées de l’activité de l’établissement.\nDans l’optique d’un renforcement de l’utilisation de l’établissement, la Cour formule cependant plusieurs observations et recommandations sur lesquelles il convient de revenir.\nLe nombre de marchés gérés par l’établissement ne reflète pas leur complexité juridique et justifie de faire appel ponctuellement à des expertises juridiques diversifiées et spécialisées, le nouveau marché alloti de prestations juridiques en cours de rédaction élargissant encore le spectre des missions susceptibles d’être confiées. L’établissement s appuiera par ailleurs sur un corpus de procédures dont il se dote progressivement depuis 2011 dans le cadre d’un chantier qu’il conviendra d’actualiser en continu mais qui est déjà réalisé pour moitié.\nLa Cour recommande à l’établissement d’améliorer sa qualité comptable, notamment en matière d’immobilisations. Elle évoque des travaux menés par l’EPAURIF pour le compte des entités partenaires du campus de Jussieu qui figureraient à son bilan alors que les secteurs correspondants auraient été livrés, ajoutant que « pour leur part, les universités ont inscrit les immobilisations à leur actif, entraînant une double comptabilisation des immobilisations ». L’établissement a saisi la DGFIP d’une demande d’avis en la matière en juillet 2014 et il est en attente d’une réponse. Cependant il semblerait que ne figure au titre du campus de Jussieu dans les immobilisations de l’université Pierre et Marie Curie que l’estimation France Domaine de 2009, antérieure au passage de l’université aux responsabilités élargies. Seul le secteur 1 était à cette date remis à l’université. La tour centrale n’y figure donc pas mais elle n’est plus comptabilisée non plus dans les immobilisations de l’EPAURIF.\nRéponse du président de l’université Pierre et Marie Curie (UPMC)\nLe rapport estime que « compte tenu du coût complémentaire envisagé pour la réhabilitation des barres de Cassan, le montant global du chantier du campus Jussieu peut être évalué en 2014 à 2,05 Md4 ». Comme le rapport le précise plus loin, l’État n’a pas arbitré la programmation et le financement de la rénovation des barres de Cassan ABC. Dès lors, à fin 2014, le coût ne peut être évalué à 2,05 Md4.\nL’UPMC approuve la première recommandation qui est de demander à l’État d’arbitrer la programmation et le financement des travaux sur les barres de Cassan ABC. Il ne s’agit pas comme pourrait le laisser entendre la première phase des conclusions de « projets de l’UPMC » mais d’une nécessité absolue de réhabilitation de bâtiments universitaires vétustes qui abrite l’Institut de Biologie Paris Seine CNRS-UPMC, bâtiments dont l’exploitation peut être maintenue grâce à des travaux de mise en sécurité conduits par l’EPAURIF et l’UPMC mais qui nécessitent une réhabilitation lourde.\nRéponse de l’administrateur provisoire de l’université Sorbonne Nouvelle Paris 3\nNotre université ne souhaite pas apporter de réponse à ce rapport.\nRéponse du directeur de la fondation Maison des sciences de l’homme\nCe document ne me semble pas appeler de remarque particulière de la part de la fondation Maison des sciences de l’homme.\n1) Cour des comptes, Rapport public thématique : Le campus de Jussieu : les dérives d’une réhabilitation mal conduite. La Documentation française, novembre 2011, 140 p., disponible sur www.ccomptes.fr 2) Le « gril d’Albert » (du nom de son concepteur, l’architecte Edouard Albert) est constitué des 38 bâtiments disposes en forme de grille et réunis par des rotondes. 3) L’îlot Cuvier est une parcelle située rue Cuvier qui accueille aujourd’hui l’Institut de physique du globe de Paris (IPGP). 4) Ils faisaient l’objet des recommandations n° 2 et n° 3 de la Cour. 5) Elle est actuellement définie par la circulaire n° 1994-22 du 19 août 1994, actualisée par la circulaire n° 2001-186 du 26 septembre 2001. La circulaire n° 2003- 151 du 26 septembre 2003 a déconcentré cette procédure pour les opérations inscrites aux contrats de projets État-régions (CPER). Les opérations du plan campus relèvent d’une procédure particulière, mise en place en 2010 par le service des grands projets immobiliers du ministère. 6) Recommandation n° 5 du rapport public thématique de 2011. 7) Ainsi que, hors de la région Ile-de-France, celui d’Aix-Marseille Université. 8) Les grands établissements sont des établissements de fondation ancienne et présentant des spécificités liées à leur histoire ou des établissements dont l’offre de formation ne comporte pas la délivrance de diplômes pour les trois cycles de l’enseignement supérieur. On en dénombre quinze en Ile-de-France, parmi lesquels le Collège de France, le Conservatoire national des arts et métiers, le Muséum national d’histoire naturelle ou l’université de Paris-Dauphine.


Mary Skelter Finale arrivera en Europe cet automne\nAccueil » Actualités » Mary Skelter Finale arrivera en Europe cet automne\nJulien 4 mars 2021 à 17:21\nOn n’en doutait pas trop puisque les deux premiers opus étaient arrivés en occident. Mary Skelter Finale va également avoir droit à sa localisation et fera son entrée aux Amériques et en Europe cette année. Idea Factory International a profité de la New Game+ Expo 2021 pour annoncer l’arrivée du titre dans nos contrées pour cet automne.\nUne conclusion à la trilogie\nDéjà disponible au Japon depuis la fin de l’année 2020, Mary Skelter Finale arrivera en Europe fin 2021. Malheureusement, pas vraiment de nouvelles images, nous avons simplement eu droit à une cinématique déjà aperçue, avec l’opening que l’on connaissait déjà, « Katsubou no Dilemma » écrite et composée par Gesshoku Kaigi et chantée par Earphones.\nRappelons que Mary Skelter Finale est un JRPG et viendra conclure la trilogie Mary Skelter. Les nouveaux joueurs pourront démarrer par ce dernier opus puisque l’histoire sera résumée à travers des visuels novels. Rendez-vous cet automne pour la sortie du jeu sur PS4 et Nintendo Switch. Pour les collectionneurs, une édition physique sera proposée par Limited Run Games.\npriceminister 111.99 €\npriceminister 51.99 €\namazon 73.42 €\nMary Skelter Finale : La cinématique d’introduction, Gatou, Towa, Michiru et Chiaki présentés\nOfficialisé en début d’année, Mary Skelter Finale vient conclure l’histoire de la série de RPG […]\n29 juin 2020 à 6:41


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On les aime, nos Québécois! | Elle Québec\nOn les aime, nos Québécois!\n«Vous êtes trop ceci, pas assez cela. On en a marre de...» Non, messieurs, rassurez-vous, cette fois, on ne vous écrit pas pour sonner une nouvelle charge. C'est plutôt d'un coup de chapeau qu'il s'agit. Si, si! Pour une fois, on a le goût de vous le dire: vous êtes des gars bien. Et on se trouve chanceuses de vous connaître! La preuve…\npar : Danielle Stanton- 29 avr. 2009\nFORTS ET FRAGILES À LA FOIS\nOn rêvait d’êtres sensibles. Vous l’êtes! Quels mâles de la planète accepteraient de parler à coeur ouvert de leurs états d’âme devant une caméra durant toute une fin de semaine? Vous. C’est le propos de Ni rose ni bleu (2004), le documentaire coup-de-poing sur la condition masculine. Des cas, ces gars? Non. Un policier, un homme d’affaires, des mâles comme vous, quoi.\n«Ma mère vit en France et elle a fait voir mon film à plusieurs personnes là-bas», raconte le réalisateur Joël Bertomeu. «La réaction a été unanime: jamais des Français ne se livreraient ainsi.» Le résultat, c’est vrai, a passablement dérangé quelques-uns d’entre vous, dont le chroniqueur de La Presse Yves Boisvert qui a écrit à propos du film: «On dirait des gars dessinés par un magazine féminin: tendres et virils.» Mais vous êtes ainsi faits!\nDes doux sous vos airs de dur de dur. On a dit «doux», pas mous, comme le laisse entendre Charles Paquin dans son essai caustique L’homme Whippet. Des tendres, c’est différent. «Mon chum est très sensible, confie Emmanuelle. Au bureau, c’est un boss, un vrai. Le human interest, ce n’est pas son truc. Mais avec moi, il est tout le contraire. Je vis des choses difficiles depuis un certain temps et, quand il voit que ça ne va pas, il n’hésite jamais à prendre congé pour rester avec moi…»\nMa copine Lysiane, née en France et qui habite depuis plusieurs années avec un Québécois, en rajoute avec enthousiasme: «Les Québécois sont capables de se confier, de parler en ami à une fille de ce qu’ils ressentent. Je les trouve touchants.» Mais – on vous le concède – sur le plan émotif, on n’est pas forcément cohérentes dans nos attentes. Ceux d’entre vous qui se sont risqués à se peindre l’âme et la garde-robe en rose l’ont vite compris: ce n’est pas ce qu’on avait commandé au magasin. C’est même plus compliqué que ça encore: ce qu’on veut, on a un peu peur de l’avoir. Si vous pleurez, si vous nous avouez que vous avez mal, que vous avez peur, sur qui on va s’appuyer, nous?\n«Les filles doivent accepter que nous ne soyons pas des murs de brique, constate Joël Bertomeu. Nous avons droit à nos feelings. Mais ça ne nous empêche en rien d’être également des conquérants!»\nUne «bonne nouvelle» ne vient jamais seule: le psychanalyste Guy Corneau rapporte que «le féminin n’a pas le monopole de la sensibilité. Selon les dernières études scientifiques en neurobiologie, les femmes seraient davantage du côté de la logique. Et les hommes seraient davantage reliés à leur cerveau droit, celui des émotions.» Tout un scoop, hein? Après tout, pas tant que ça. Vous le saviez sans doute depuis belle lurette. Et au fond, nous aussi…\nIllustration: Maud Gauthier\nLES ROIS DE LA CONCILIATION\nEh oui, on râle, on râle, mais il faut bien l’admettre: question partage des tâches et quotidien domestique, vous en faites plus que n’importe quel homo europeanus, africanus et sud-americanus connu. Vous cuisinez les magrets de canard comme des chefs et vous avez depuis longtemps apprivoisé cet animal sauvage qu’est la machine à laver. Surtout, vous savez désormais que votre prestige de président de compagnie ne sera aucunement terni si on apprend que vous vous occupez de vos enfants. «De jeunes loups de la business arrivent régulièrement en retard à mes cours parce qu’ils déposent leur petit à la garderie», rapporte une formatrice en entreprise. «L’autre matin, mon chum, qui dirige le Conseil permanent de la jeunesse, a dû emmener notre fille d’un an à un déjeuner d’affaires important, et ça ne l’a aucunement dérangé, raconte Emmanuelle. Au contraire.»\nQuant au partage des tâches, il est de plus en plus souvent inscrit dans votre agenda. La tendance est là, et c’est une spécialiste, Diane-Gabrielle Tremblay, titulaire de la Chaire de recherche du Canada sur les enjeux socio-organisationnels de l’économie du savoir, qui le dit. Bon, elle ajoute que «dans certains cas, il est question de quelques heures par semaine, dans d’autres, d’une véritable division moitié-moitié», mais on ne va pas chipoter… Dans tous les cas, c’est vous qui en faites le plus au pays à ce chapitre, selon une récente étude canadienne. Vous voudriez même accélérer la cadence, mais le monde du travail n’évolue pas forcément, hélas, au même rythme… Selon Mme Tremblay, «dans bien des entreprises, patrons et collègues tiquent encore lorsqu’un père demande à s’absenter pour accompagner son enfant à un rendez-vous. Il risque de se faire répondre: “Ta femme ne pourrait pas s’en occuper?”»\nLes autres représentants de la gent masculine n’évoluent pas non plus au même rythme. Comme le dit si bien Laurence: «Un Français ouvre le frigo et entonne “Y a plus de lait”, telle une incantation. Sans bouger. Un Québécois? Il constate le fait, enfile son manteau et part acheter un litre au dépanneur. En outre, on ne trouve pas chez lui ce machisme qui tient le Français à distance respectable de la balayeuse!» Dans quel autre pays verrait-on des politiciens démissionner pour des «raisons familiales», comme l’ont fait l’ex-premier ministre Lucien Bouchard et l’ex-ministre Joseph Facal? (Joli prétexte pour masquer des raisons plus obscures? Peut-être… N’empêche que tous deux invoquent quand même des raisons «familiales».)\nAlors pour une fois, on vous lâche les baskets. On cesse une minute de vous réclamer l’impossible – comme le chante Beau Dommage dans Échappé belle: «Il faudrait pour lui plaire être un bum au grand coeur, l’enlever en moto en citant du Rimbaud, mais revenir à temps pour le biberon d’quatr’heures» – et on y va d’un: «Cool, les gars, continuez!»\nLes Italiens nous servent des bellissima à tout bout de champ, les Marocains nous appellent gazelle, et vous… vous parlez vrai. Don Juan, c’est bon pour la scène. La séduction impénitente, ce n’est pas votre tasse de thé. «Le Québécois est trop authentique pour bien draguer, croit Joël Bertomeu. Pour séduire, il faut un peu mentir.» Vous, vous êtes d’un bloc. Façon What you see is what you get. Le style Guy dans Un gars, une fille. Et ça nous plaît. Bien sûr, on ne vous cachera pas qu’on aimerait parfois que vous nous complimentiez un peu plus sur notre bonne mine ou notre nouvelle robe. Mais à part ça, on vous préfère mille fois à ces vulgaires baratineurs dont on ne devine que trop les visées inavouables. Alors que vous, vous avez le courage de nous aimer pour ce qu’on est. Et puis, en ces temps troubles de scandales financiero-commandito-politiques, l’authenticité est une valeur sûre.\nVous comprendrez pourquoi on ne vous échangerait pour aucun modèle exotique. Surtout lorsqu’on écoute nos copines néo-Québécoises. «Ici, les hommes sont plus faciles à cerner, plus vrais, dit Lysiane. Ils jouent moins un jeu, et leur ego est moins surdimensionné que celui de bon nombre d’Européens.» Cela dit, vous n’arrivez cependant pas en modèle unique. Selon une étude récente de la maison de sondage CROP, le masculin québécois est pluriel: il y a le «narcissique», le «frais», le «postmoderne»… Mais vous êtes fidèles à vous-mêmes: les deux catégories dominantes du sondage sont en effet le «pratico-pratique» et le «gars ben ordinaire». Le «pratico-pratique» abhorre le flafla et se reconnaît dans des images d’hommes forts et virils qui savent se rendre utiles auprès des femmes. Le «gars ben ordinaire» surfe sur l’hédonisme et la nonchalance, il est décontracté et relax. C’est tout vous! Heureux mélange, qui donne un résultat irrésistible. Y compris côté sexe… «Les Québécois sont bien moins coincés que les Américains», se réjouit une Québécoise d’origine étrangère. «Ils parlent davantage de sexe et ils le vivent de façon plus ouverte, plus drôle. Ce qui les rend très sexy!» Bref, qu’est-ce qu’on s’en fout si vous ne gagnez pas la médaille d’or de la drague. Vivre avec un gars authentique, quel plaisir!\nPère manquant, fils manqué: le moins qu’on puisse dire, c’est que vous avez compris le message. Même Guy Corneau, auteur de la formule, l’admet: «Pour un jeune homme actuel, être un père qui ne s’occuperait pas du tout de ses enfants est presque impensable.»\nY a qu’à jeter un coup d’oeil dans les parcs, les pataugeoires ou à la sortie des garderies pour le vérifier: vous êtes là. Craquants, avec ça. C’est vous d’ailleurs qui passez le plus de temps avec vos enfants au pays, selon une étude pancanadienne. Votre paternité, vous ne l’affichez pas que dans la publicité: vous la vivez. Avec bonheur.\n«Mon chum se lève systématiquement la nuit pour la petite, raconte une jeune mère. Et jusqu’à maintenant il a été présent à tous les rendez-vous chez le pédiatre. Sa fille, il l’adore.» Il n’est pas le seul en son genre. Vous êtes de plus en plus nombreux chaque année à profiter du congé parental: en 2003, 10 % de ces congés ont été pris par des hommes. Ce n’est pas encore la folie, mais c’est tout de même trois fois plus qu’en 2001. Par ailleurs, la garde partagée a aidé bon nombre d’entre vous à vous rapprocher de vos enfants. «Le filtre de la mère n’interférant plus entre mes deux enfants et moi, j’ai établi une relation qui est en prise directe avec eux, atteste Michel. Et à ma façon.» Et vlan, une pierre dans notre jardin. Justifiée? Heu… «Ma blonde pense qu’elle fait tout mieux que moi», déclarait il y a quelque temps un jeune père dans La Presse.(2004) «Après l’accouchement, même atteinte de fatigue extrême, elle me surveillait quand j’essayais de faire ma part pour le ménage ou pour m’occuper de Léo. Ça m’énervait!» C’est vrai, on a tendance à penser que rayon parents, on est les meilleures. Vous faites les choses autrement certes, mais pas moins bien pour autant, nous rappelle une étude sur la paternité réalisée par l’Institut Vanier de la famille. Exemples? «Le fait de “prendre l’enfant” est aussi fréquent chez les deux parents. Seulement, les pères le font davantage dans un contexte de jeu, et les mères, dans un contexte de soins.» Ou encore, «les pères manifestent plus fréquemment que les mères des “comportements non conventionnels” qui déstabilisent l’enfant (taquineries, moqueries, etc.), mais qui lui permettent de développer ses habiletés d’auto-contrôle». Affirmation suivie d’un témoignage: «Lorsque mon mari prenait Jérôme et qu’il s’amusait à le lancer dans les airs, j’aimais mieux ne pas les regarder. J’entendais le petit rire à gorge déployée, mais j’espérais que le tout ne se termine pas en pleurs.» Mamans, vous reconnaissez-vous? Promis, les papas, on vous laissera paterner comme bon vous semble. Ce sera dur, mais on essaiera. Parce que, une fois passé les neuf mois préalables pour vous faire à l’idée, vous êtes vraiment des super-pères!\nQuand je pense qu’on vous reproche sans cesse d’être volages et incapables d’engagement… Vous savez quoi? On se trompe royalement! Et on a même la preuve de nos égarements. Selon une mégaétude menée dans 56 pays auprès de quelque 19 000 hommes et femmes, vous êtes non seulement prêts à vous engager en amour, mais vous êtes parmi les hommes de la planète qui sont le plus disposés à le faire! «Alors que les Québécoises se classent dans l’honnête moyenne des femmes, les Québécois se démarquent vraiment de la tendance mondiale masculine», rapporte Marguerite Lavallée, de l’École de psychologie de l’Université Laval, qui a participé à l’étude. En fait, vous êtes prêts à vous attacher autant que nous (voire un peu plus).\nDu coup, vous devenez l’exception en terre nord-américaine. «Partout ailleurs (sauf au nord-est des États-Unis), l’écart entre le désir d’attachement des hommes et des femmes est net, dit la chercheuse. Les hommes montrent toujours, et de loin, le moins d’empressement.» Bref, disons-le: vous êtes des perles rares. Même si la pub, le ciné et les magazines s’obstinent à vous camper dans le rôle des salauds de service, à vous «stéréotyper» en modèle gars-de-bar-qui-butinent-de-fille-en-fille. Et même si nous, on s’entête à faire une fixation sur le flamboyant play-boy qui nous fera verser des larmes de sang.\nSuffit de regarder un peu autour de nous – les amis de nos copines ou nos confrères de travail – et on le voit bien: plusieurs d’entre vous répondent présents à l’amour, du moins autant que nous. C’est eux, vous, qu’on sent dans ce sondage. Cette recherche montre autre chose: la notion de fidélité n’est pas uniquement une affaire «biologique». La société où l’on baigne (style de vie, normes, valeurs) a aussi une influence. «Avant, les Québécois savaient que, malgré leurs fredaines, ils pourraient réintégrer le foyer sans trop de dommages.\nAujourd’hui, les femmes sont libres, socialement et sexuellement. Les hommes sont plus susceptibles de les perdre, d’où un plus grand besoin d’attachement», note Marguerite Lavallée. Possible aussi, suppute encore la chercheuse, «que les Québécoises émancipées fassent des compagnes plus intéressantes. Ce qui donnerait moins envie à leur conjoint d’aller voir ailleurs si l’herbe est plus verte.» À vous de nous le dire…\nEn attendant, remettons les pendules à l’heure: vous n’êtes ni des écœurants ni des saints. Juste des humains. Parfois de mauvaise foi, souvent de bonne volonté. Voulez-vous qu’on vous confie un secret? Pas besoin d’enquête, on le savait déjà, puisqu’on vit avec vous. Mais si on ne cassait pas de sucre sur votre dos, nos soupers de filles seraient bien moins rigolos…


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