人民團體法修法方向淺析
人民團體法;社會團體法草案
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1878
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：人民團體法修法方向淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        人民團體法、社會團體法草案

        
            三、背景說明
        

        （一）內政部日前表示，人民團體是公民社會的重要資產，政府需要借助長期深耕地方，深刻瞭解基層的民間團體從旁協助與支持，方能順利完善推展各項政策。未來將持續朝向「鬆綁團體管制、尊重團體自治、強化公共監督、促進團體發展」修法方向努力，以促進公民社會蓬勃發展，為公益環境帶來更多的創新能量[footnoteRef:1]。 [1:  陳俊華報導，頒發社團公益貢獻獎 花敬群：公民社會重要資產，中央社，2022年11月16日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202211160186.aspx，最後瀏覽日期：2022年11月28日。] 


        （二）憲法第14條規定人民有結社之自由，旨在保障人民為特定目的，以共同之意思組成團體並參與其活動之權利，並確保團體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由等。結社自由除保障人民得以團體之形式發展個人人格外，更有促使具公民意識之人民，組成團體以積極參與經濟、社會及政治等事務之功能[footnoteRef:2]。 [2:  司法院釋字第644號解釋理由書。] 


        （三）人民團體法將人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體（第4條）。職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職業之從業人員組成之團體（第35條）；社會團體係以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體（第39條）；政治團體係國民以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為目的而組成之團體（第44條）。有論者認為現行人民團體法對不同種類人民團體之「雞兔同籠」規範方式，應迅予通盤檢討修正[footnoteRef:3]。 [3:  司法院釋字第724號陳春生大法官所提協同意見書。] 


        （四）鑒於職業團體、社會團體及政治團體之屬性不同，行政院擬分別就其單獨立法。其中，政黨法於2017年11月10日業經本院三讀通過，並於同年12月6日公布施行[footnoteRef:4]；「職業團體法」草案尚在規劃研議中；另「社會團體法」草案前經行政院於2017年5月26日函請本院審議[footnoteRef:5]，嗣經與本院委員相關提案[footnoteRef:6]併案審查，惟未及於上(第9)屆任期屆滿前完成三讀；本屆僅有委員提案[footnoteRef:7]，行政院則尚未提案。 [4:  政黨法第45條：「公職人員選舉罷免法第四十三條第六項及人民團體法有關政黨之規定，自本法施行日起，不再適用。」揆其立法說明謂：「一、為避免政府重複補助政黨經費，本法施行後公職人員選舉罷免法有關補助政黨競選費用之規定，不再適用。二、為避免法律適用之爭議，本法施行後人民團體法有關政黨相關規定不再適用。」]  [5:  行政院函請審議「社會團體法草案」案，立法院第9屆第4會期第1次會議議案關係文書(院總第1434號政府提案第15998號)，2017年9月20日印發。]  [6:  委員賴瑞隆等16人擬具「社會團體法草案」，立法院第9屆第4會期第4次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第21118號)，2017年10月11日印發；委員洪宗熠等25人擬具「社會團體法草案」案，立法院第9屆第4會期第5次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第21163號)，2017年10月18日印發；委員陳曼麗等18人擬具「社會團體法草案」案，立法院第9屆第4會期第10次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第21352號)，2017年11月22日印發。]  [7:  委員高嘉瑜等17人擬具「社會團體法草案」，立法院第10屆第1會期第8次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第24309號)，2020年4月8日印發；委員洪申翰等18人擬具「社會團體法草案」案，立法院第10屆第1會期第12次會議議案關係文書(院總第1434號委員提案第24651號)，2020年5月6日印發。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)儘速確立後續修法方向
        

        　　現行法諸多管制措施，仍存在高度管制思維，未隨時空環境改變而有所鬆綁[footnoteRef:8]，查內政部於2015年間曾研議修法草案，規劃將人民團體之設立由「許可制」改為「登記制」，並以「低度管理」為行政管理原則。嗣於2017年時改朝向職業團體、社會團體及政治團體單獨立法規範，並於其均完成立法後，將人民團體法予以廢止，以改善一法多制之現象[footnoteRef:9]。然在政黨法完成立法後，其餘兩法則未再有明確之修法動向[footnoteRef:10]，致使原先鬆綁人民團體設立及管理原則之修法方向，亦未能落實。為免修法久懸，宜請主管機關就修法相關規劃向本院儘早提出，以利賡續推動修法。 [8:  人民團體法前身為制定於1942年1月24日之「非常時期人民團體組織法」，為訓政時期的產物；雖於1989年1月20日全文修正並修正名稱為「動員戡亂時期人民團體法」，並於1992年7月3日修正為現行名稱，其後復歷經7次修正(最後1次係2020年12月30日修正)，惟大多僅係配合相關法令酌作條文與文字修正，管制內容及方式未有大幅變革。]  [9:  內政部，「社會團體法」草案報告，立法院第9屆第4會期內政委員會第5次全體委員會議，2017年10月16日。]  [10:  參諸歷年內政部施政計畫，2016年表示將「積極推動人民團體法修法作業」，2017年改為「鬆綁人民團體管理相關法制」，2018-2020年改為「鬆綁社會團體相關法制」，2021年改為「研修人民團體相關法規」，2022-2023年改為「健全人民團體相關法規」，修法方向似有變動而未見明確，2022年9月6日，網址：https://www.moi.gov.tw/cp.aspx?n=30，最後瀏覽日期：2022年11月28日。] 


        
            (二)檢討修正相關罰則規定
        

        　　現行法針對違反法令、章程或妨害公益情事者，主管機關得依法處以行政罰之規定(第58條)，有論者認為，不論是章程或決議內容，本質上僅涉及人民團體內部之權利義務關係，如未違反法令或妨害公益，基於尊重團體自治及自律原則，公權力不宜介入，建議刪除前開違反章程得處以行政罰之規定[footnoteRef:11]。另以未經許可或備案而成立人民團體作為犯罪構成要件，並其對首謀者處以刑罰之規定(第61條)，基於刑法之「最後手段性」及「謙抑性」，似已不合時宜，亦有檢討修正之必要[footnoteRef:12]，以保障人民之結社自由。 [11:  林家祺，人民團體行政管理機制之探討──以內政部104年之人民團體法修正草案為中心，法令月刊，第67卷第8期，世新大學法學院，2016年8月16日，頁167。]  [12:  同前註，頁168。 ] 


        撰稿人：陳宏明

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            條規定人民有結社之自由，旨在保障人民為特定目



            的，以共同之意思組成團體並參與其活動之權利，並確保團



            體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由等。



            結社自由除保障人民得以團體之形式發展個人人格外，更有



            促使具公民意識之人民，組成團體以積極參與經濟、社會及



            政治等事務之功能



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            （



            三



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            人民團體法將人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體



            （第



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            條）



            。職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促



            進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職



            業之從業人員組成之團體（第



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            條）；社會團體係以推展文化、



                                                    



                    



             



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            陳俊華



            報導，



            頒發社團公益貢獻獎



             



            花敬群：公民社會重要資產



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            司法院釋字第



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1878 


        議題研析 


        一、題目：人民團體法修法方向淺析 


        二、議題所涉法規 


        人民團體法、社會團體法草案 


        三、背景說明 


        （一）內政部日前表示，人民團體是公民社會的重要資產，政府需


        要借助長期深耕地方，深刻瞭解基層的民間團體從旁協助與


        支持，方能順利完善推展各項政策。未來將持續朝向「鬆綁


        團體管制、尊重團體自治、強化公共監督、促進團體發展」


        修法方向努力，以促進公民社會蓬勃發展，為公益環境帶來


        更多的創新能量


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        （二）憲法第14條規定人民有結社之自由，旨在保障人民為特定目


        的，以共同之意思組成團體並參與其活動之權利，並確保團


        體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由等。


        結社自由除保障人民得以團體之形式發展個人人格外，更有


        促使具公民意識之人民，組成團體以積極參與經濟、社會及


        政治等事務之功能


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        （三）人民團體法將人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體


        （第4條）。職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促


        進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職


        業之從業人員組成之團體（第35條）；社會團體係以推展文化、


                                                         


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         陳俊華報導，頒發社團公益貢獻獎 花敬群：公民社會重要資產，中央社，2022年11月16日，


        網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202211160186.aspx，最後瀏覽日期：2022年11


        月28日。 


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         司法院釋字第644號解釋理由書。