新興毒品之法制研析
毒品危害防制條例
【僅供委員參考】
                                                              編號：1807
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：新興毒品之法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        毒品危害防制條例

        
            三、背景說明
        

        （一）隨著新興毒品推陳出新，加上網路發達及流通管道多元等因素，近年來非法物質成癮問題日漸加劇。包裝成糖果或咖啡包的毒品，容易使青少年失去戒心，或因為好奇而誤食[footnoteRef:1]。 [1:  陳奇硯，〈醫示警：新興毒品成癮 是復發性腦部疾病〉，《自由時報》，2022年9月3日，第B08版。] 


        （二）政府自2017年起執行「新世代反毒策略」，4年投入超過110億元經費，去（2021）年起再投入4年150億元，今（2022）年更增加教育部改善校園治安死角1.6億元經費。另鑑於大麻及新興毒品對國人健康危害甚鉅，行政院亦宣示將大麻及新興毒品列為第7波安居緝毒專案查緝重點[footnoteRef:2]。 [2:  反毒大本營，〈政府持續投入經費強力查緝毒品 蘇揆：精進大麻及新興毒品防制作為 並提出5大架構防止施毒者再犯〉，《第三十一次毒品防制會報》，2022年6月21日，https://antidrug.moj.gov.tw/fp-1239-7712-2.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）為使受規範者可得預見，建議《毒品危害防制條例》附表品項以結構式敘明
        

        聯合國於2016年出版之《新興影響精神物質之挑戰》（The challenge of new psychoactive substances）一書針對新興影響精神物質定義為：該類影響精神物質有濫用之情況，且對公共衛生造成威脅，但是該物質卻不受聯合國反毒公約之規範。新興影響物質之總量，刻正以驚人速度成長並於全球擴散，而該類物質之毒理、致癌程度以及成癮性等相關研究顯有不足之情況下，常造成施用者身心嚴重傷害，為當前公共衛生治理上的一大威脅。面對此一挑戰，先進國家透過「暫時或緊急列管程序」（temporary or emergency bans）、「快速列管程序」（rapid procedure）、「類似物質列管模式」（analogue control）或「通用列管模式」（generic control）進行管制。衛生福利部（以下簡稱衛福部）希望透過「類似物質列管」模式管制；法務部認為現行列管程序之外，另闢特殊列管程序，將使相關罰則之構成要件處於不確定狀態，牴觸罪刑法定主義有違憲之虞，建議召開毒品審議委員會臨時會議之方式解決即已足[footnoteRef:3]。 [3:  陳仕偉，〈新興影響精神物質之法制規範研究—先進國家實施經驗與我國未來立法方向之探討〉，《科技法律透析》，第30卷，第7期，2018年7月，頁50、56-58。] 


        2019年12月17日修正之《毒品危害防制條例》第2條第3項增訂「……『審議委員會並得將具有成癮性、濫用性、對社會危害性之虞之麻醉藥品與其製品、影響精神物質與其製品及與該等藥品、物質或製品具有類似化學結構之物質進行審議，並經審議通過後，』報由行政院公告調整、增減之，並送請立法院查照。」學者指出，此規範上採「類似」用語，又強調其類似物質須經由主管機關審議，附表品項並將藥理作用類似之結構異構物列管，似較偏重「通用列管」模式。鑑於日本採用此一模式，除化學名外尚將結構式列出，爰建議未來《毒品危害防制條例》第2條第2項附表品項增訂以結構式方式明確指出列管物質，使受規範者更易於理解，以杜爭議[footnoteRef:4]。 [4:  陳仕偉，前揭註3，頁68。] 


        
            （二）鑑於新興毒品鑑識不易，宜補助採購多合一毒品快篩試劑
        

        新興毒品具有高度偽裝性，如製造成果凍、糖果、餅乾、咖啡包等，且成分已將化學結構進行多次合成，甚至加入含大麻、魔幻菌類等植物之混合毒品。基層警察人員臨檢時，如當場查獲疑似毒品，只能以目測或經驗判斷，常有證據於前，卻無法即時判斷之困境。

        當前新興影響精神物質，依據「聯合國藥物和犯罪問題辦公室」（United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC）歸納，可分為9種類型[footnoteRef:5]，我國截至2022年6月底，衛福部核准之「可供一般民眾使用之尿液毒品檢驗快篩試劑」有37種[footnoteRef:6]，其中五合一（可同時鑑識嗎啡、甲基安非他命、愷他命、搖頭丸、大麻）僅5種。而除尿液快篩試劑外，另市面上已有針對不明粉末等檢體直接判讀毒物成分之快篩試劑，對於初步鑑識毒品有很大的幫助。 [5:  9種類型分別為：合成類大麻素（Synthetic cannabinoids）、合成類卡西酮（Synthetic Cathinones）、氨基茚滿類物質（Aminoindanes）、色胺類物質（Tryptamines）、植物性物質（ Plant-based substances）、哌嗪類物質（ Piperazines）、苯乙胺類物質（ Phenethylamines）、苯環利定類物質（ phencyclidine-type substances）以及無法歸類於上述的其他物質（ Other substances）。陳仕偉，前揭註3，頁50-51。惟「我國檢出新興影響精神物質（NPS）品項表」尚有苯二氮平類（Benzodiazepines）、芬坦尼類似物（Fentanyl analogues）之分類。反毒大本營，〈我國檢出新興影響精神物質(NPS)品項表〉，https://antidrug.moj.gov.tw/lp-1188-2.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。]  [6:  反毒大本營，〈尿液毒品檢驗快篩試劑可檢測毒品一覽表〉，2022年8月24日，https://antidrug.moj.gov.tw/cp-1187-6340-1.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。] 


        五合一型、多合一型之鑑識毒品試劑，價格較高，緝毒機關經費有限，並非所有緝毒機關所能負擔[footnoteRef:7]。工欲善其事，必先利其器，宜補助採購多合一快篩試劑，以提供第一線緝毒人員即時使用。爰建議於《毒品危害防制條例》增訂相關條文，補助採購多合一毒品快篩試劑，俾利新興毒品之初步鑑識。 [7:  柯雨瑞、陳瓊玉，〈臺灣防制新興毒品面臨的困境及可行之回應對策〉，《月旦醫事法報告》，第66期，2022年4月，頁14。] 


        撰稿人：李郁強

        1

        

        

        
            1



             



             



            【



            僅供委員參考



            】



                                                              



            編號：



            1807



             



            Ä³ÃD¬ãªR



             



            ¤@¡BÃD¥Ø¡G



            ·s¿³¬r«~



            ¤§ªk¨î¬ãªR



             



            ¤G¡B©Ò¯Aªk



            ³W



             



            ¬r«~¦M®`¨¾¨î±ø¨Ò



             



            ¤T¡B



            ­I´º»¡©ú



             



            ¡]



            ¤@



            ¡^



            ÀHµÛ·s¿³¬r«~±À³¯¥X·s¡A¥[¤Wºô¸ôµo¹F¤Î¬y³qºÞ¹D¦h¤¸µ¥¦]



            ¯À¡Aªñ¦~¨Ó«Dªkª«½è¦¨Å}°ÝÃD¤éº¥¥[¼@¡C¥]¸Ë¦¨¿}ªG©Î©@°Ø¥]



            ªº¬r«~¡A®e©ö¨Ï«C¤Ö¦~¥¢¥h§Ù¤ß¡A©Î¦]¬°¦n©_¦Ó»~



            ­¹



            1



            ¡C



             



            ¡]



            ¤G



            ¡^



            ¬F©²¦Û



            2017



            ¦~°_°õ¦æ¡u·s¥@¥N¤Ï¬rµ¦²¤¡v¡A



            4



            ¦~§ë¤J¶W¹L



            110



            »õ



            ¤¸¸g¶O¡A¥h¡]



            2021



            ¡^¦~°_¦A§ë¤J



            4



            ¦~



            150



            »õ¤¸



            ¡A



            ¤µ¡]



            2022



            ¡^¦~



            §ó¼W¥[



            ±Ð¨|³¡§ïµ½®Õ¶éªv¦w¦º¨¤



            1.6



            »õ¤¸¸g¶O¡C¥tÅ²©ó¤j³Â¤Î



            ·s¿³¬r«~¹ï°ê¤H°·±d¦M®`¬Æ¹d¡A



            ¦æ¬F°|¥ç



            «Å¥Ü±N¤j³Â¤Î·s¿³



            ¬r«~¦C¬°²Ä



            7



            ªi¦w©~½r¬r±M®×¬d½r­«ÂI



            2



            ¡C



             



            ¥|¡B



            ±´°Q¬ãªR



             



            （



            一



            ）



            為



            使受規範者



            可得預見，建議



            《毒品危害防制條例》



            附表



            品



            ¶µ¥Hµ²ºc¦¡±Ô©ú



             



            Áp¦X°ê©ó



            2016



            ¦~¥Xª©¤§



            ¡m



            ·s¿³¼vÅTºë¯«ª«½è¤§¬D¾Ô



            ¡n



            ¡]



            The 



            challenge of new psychoactive substances



            ¡^



            ¤@®Ñ°w¹ï·s¿³¼vÅTºë¯«ª«½è



            ©w¸q¬°¡G¸ÓÃþ¼vÅTºë¯«ª«½è¦³ÀÝ¥Î¤§±¡ªp¡A¥B¹ï¤½¦@½Ã¥Í³y¦¨«Â



            ¯Ù¡A¦ý¬O¸Óª«½è«o¤£¨üÁp¦X°ê¤Ï¬r¤½¬ù¤§³W½d¡C·s¿³¼vÅTª«½è¤§Á`



            ¶q¡A



            ¨è



            ¥¿



            ¥HÅå¤H³t«×¦¨ªø¨Ã©ó¥þ²yÂX´²¡A¦Ó¸ÓÃþª«½è¤§¬r



            ²z



            ¡B­PÀù



            µ{«×¥H¤Î¦¨Å}©Êµ¥¬ÛÃö¬ã¨sÅã¦³¤£¨¬¤§±¡ªp¤U¡A±`³y¦¨¬I¥ÎªÌ¨­¤ß



                                                    



                    



             



            1



             



            陳奇硯



            ，〈



            醫示警：新興毒品成癮



             



            是復發性腦部疾病



            〉，《



            自由時報



            》，



            2022



            年



            9



            月



            3



            日，



            第



            B08



            版



            。



             



            2



             



            ¤Ï¬r¤j¥»Àç



            ¡A



            ¡q



            ¬F©²«ùÄò§ë¤J¸g¶O±j¤O¬d½r¬r«~



             



            Ä¬´}¡Gºë¶i¤j³Â¤Î·s¿³¬r«~¨¾¨î§@¬°



             



            ¨Ã´£¥X



            5



            ¤j¬[ºc¨¾¤î¬I¬rªÌ¦A¥Ç



            ¡r



            ¡A



            ¡m



            ²Ä¤T¤Q¤@¦¸¬r«~¨¾¨î·|³ø



            ¡n



            ¡A



            2022



            ¦~



            6



            ¤ë



            2



            1



            ¤é¡A



            https://antidrug.moj.gov.tw/fp



            -



            1239



            -



            7712



            -



            2.html



            ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G



            2022



            ¦~



            9



            ¤ë



            19



            ¤é



            ¡^



            ¡C



             



        


        1 


         


        【僅供委員參考】                                                  編號：1807 


        議題研析 


        一、題目：新興毒品之法制研析 


        二、所涉法規 


        毒品危害防制條例 


        三、背景說明 


        （一）隨著新興毒品推陳出新，加上網路發達及流通管道多元等因


        素，近年來非法物質成癮問題日漸加劇。包裝成糖果或咖啡包


        的毒品，容易使青少年失去戒心，或因為好奇而誤食


        1


        。 


        （二）政府自2017年起執行「新世代反毒策略」，4年投入超過110億


        元經費，去（2021）年起再投入4年150億元，今（2022）年


        更增加教育部改善校園治安死角1.6億元經費。另鑑於大麻及


        新興毒品對國人健康危害甚鉅，行政院亦宣示將大麻及新興


        毒品列為第7波安居緝毒專案查緝重點


        2


        。 


        四、探討研析 


        （一）為使受規範者可得預見，建議《毒品危害防制條例》附表品


        項以結構式敘明 


        聯合國於2016年出版之《新興影響精神物質之挑戰》（The 


        challenge of new psychoactive substances）一書針對新興影響精神物質


        定義為：該類影響精神物質有濫用之情況，且對公共衛生造成威


        脅，但是該物質卻不受聯合國反毒公約之規範。新興影響物質之總


        量，刻正以驚人速度成長並於全球擴散，而該類物質之毒理、致癌


        程度以及成癮性等相關研究顯有不足之情況下，常造成施用者身心


                                                         


        1


         陳奇硯，〈醫示警：新興毒品成癮 是復發性腦部疾病〉，《自由時報》，2022年9月3日，第B08版。 


        2


         反毒大本營，〈政府持續投入經費強力查緝毒品 蘇揆：精進大麻及新興毒品防制作為 並提出5


        大架構防止施毒者再犯〉，《第三十一次毒品防制會報》，2022年6月21日，


        https://antidrug.moj.gov.tw/fp-1239-7712-2.html（最後瀏覽日期：2022年9月19日）。