淺談我國減塑政策之法制研析
廢棄物清理法
編號：2151
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：淺談我國減塑政策之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        廢棄物清理法

        
            三、背景說明
        

        據美國「五大環流研究所」（5 Gyres Institute）最新發表的研究指出，進入全球海洋中的塑膠量自2005年開始前所未見的大幅增加，在2019年前海洋塑膠垃圾數量約達171兆，若各國政府遲遲未採取行動立法制定相關規範，則該數量到2040年時可能會增加近3倍
。塑膠材質多元，其中辨識碼3號的就是PVC(聚氯乙烯)，經高溫燃燒產生戴奧辛危害健康；為從源頭減量，行政院環境保護署祭出新政策，自2023年7月1日起，不得製造、輸入及販賣含有PVC包裝的食品(含動物食品、飼料)，其他如乳製品、調味品、飲料、(藥)酒等等也都在管制範圍內，初估每年約可減少使用79公噸的PVC類包裝食品容器。網購包材、食品包裝亦同樣禁止使用PVC塑膠材質，違反者處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)參照各國現狀，提升減塑具體實施方式法律位階
        

        　　世界各國面對海洋汙染之全球議題，為透過限制塑膠污染，從根源阻止問題之發生，紛紛制定強而有力之法規。例如，日本為訂定塑膠資源循環戰略，已於2019年12月27日修正「容器包裝環保法」
；法國於2020年2月通過「法國循環經濟法」 (French Law on the Circular Economy)，禁止塑膠彩色紙片、飲料杯蓋及蔬果包裝等
；美國加州於2022年6月通過「塑膠污染防制及包裝生產者責任法」(Plastic Pollution Prevention and Packaging Producer Responsibility Act)，對於塑膠包裝材料減量及回收均有明確規範。此外，該法亦規定生產者原則上應加入「生產者責任組織」(producer responsibility organization)，否則將禁止於加州銷售、進口或經銷單次使用包裝或是塑膠單次使用餐飲器具
。生產者責任組織會向生產者收取稅款費用，設立「加州塑膠污染緩解基金」(California Plastic Pollution Mitigation Fund)，以彙總每年5億美元資金，用以緩解塑膠材料對於環境污染狀況
。實踐減塑，除對生產者或是消費者課稅或收費外，相關法規之制定亦極為重要，全球減塑公約預計於2024年底前進行會議，並完成一項具法律約束力公約
。我國對於減塑之規範主要係規定於廢棄物清理法第21條，惟僅規定物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。參照各國做法，我國或可思考將現行相關減塑政策及措施實施方式之法律位階提升至法規命令，並於廢棄物清理法第21條賦予明確之法律授權依據。

        
             (二)塑料回收可規劃材料循環園區，生產環境友善產品
        

        我國是全世界垃圾回收率最高國家之一，高達55%
，但資源回收率高不見得等於再利用率高。塑膠屬於石化製品，原本並不存在於自然界中，因此無法自然分解，回歸大自然循環使用。倘未經良好處理，即成為所謂之「萬年垃圾」。目前我國對於塑膠材質如PET、PP、PE、PVC、PS
等，經過分類回收後所製之產品多屬再生織品或是各式塑膠產品
。為推動塑料回收，生產環境友善產品，建議可規劃材料循環園區，除可提供石化業更新製程需求，亦可納入廢塑膠或廢橡膠之回收再生製程，以石化業生產鏈為主，廢棄塑橡膠回收再生為輔，將裂解後之廢棄塑橡膠作為石化原料，一方面減少對石油需求，所生產之產品亦為具有低碳、綠色等產品附加價值，將有助於行銷。另外，為展現政府提倡循環經濟，對於有意投入塑膠循環經濟之業者，應站在鼓勵創新及促進環境友善立場，提供租稅優惠及補貼，讓技術能夠持續發展，促進產業升級
。 

        撰稿人：盧焜鑫


        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場


        


        


        �林兪彤，大海將成塑膠焚墳場！研究：全球海洋塑膠量2040年前恐增近3倍，中天新聞網，2023年3月8日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E5%A4%A7%E6%B5%B7%E5%B0%87%E6%88%90%E5%A1%91%E8%86%A0%E7%84%9A%E5%A2%B3%E5%A0%B4-%E7%A0%94%E7%A9%B6-%E5%85%A8%E7%90%83%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E5%A1%91%E8%86%A0%E9%87%8F2040%E5%B9%B4%E5%89%8D%E6%81%90%E5%A2%9E%E8%BF%913%E5%80%8D-102101647.html，瀏覽日期：2023年7月14日。


        �莊漢昌，減塑新制7月上路 食品、網購包材禁用PVC材質，2023年7月10日，Yahoo新聞網，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%B8%9B%E5%A1%91%E6%96%B0%E5%88%B67%E6%9C%88%E4%B8%8A%E8%B7%AF-%E9%A3%9F%E5%93%81-%E7%B6%B2%E8%B3%BC%E5%8C%85%E6%9D%90%E7%A6%81%E7%94%A8pvc%E6%9D%90%E8%B3%AA-045301206.html，瀏覽日期：2023年7月14日。


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        �「單次使用包裝」(single-use packaging)：係指在包裝被拆開或內容物被使用之後，通常會被回收或棄置，而不再為生產者重新填充或使用的包裝；「塑膠單次使用餐飲器具」 (plastic single-use food service ware)：有塑膠塗層的托盤、紙盤、紙碗、杯子、杯蓋、吸管、用於包裝食物的包裝袋或包裝紙等。 


        �理律法律事務所，2023年3月3日，網址：https://www.leeandli.com/TW/NewslettersDetail/7033.htm，瀏覽日期：2023年7月14日。 


        �謝明珊，產油國跟產業卡進展 全球塑膠公約談判龜步前進，環境資訊中心，2023年6月5日，網址：https://e-info.org.tw/node/236916，瀏覽日期：2023年7月14日。


        �柯沛辰，台灣垃圾車紅到國外！外媒驚嘆「回收率55％」全世界最高國家之一，ETtoday 新聞雲，2022年12月27日，網址：https://www.ettoday.net/news/20221227/2410284.htm，瀏覽日期：2023年7月14日。 


        �塑膠再生處理廠處理流程主要包括為粉碎、清洗、浮除雜質並經脫水後製成材質單一塑膠碎片，再經熱融壓出後，製成各種塑膠再生脂料，其中PET材質可直接運往下游再生工廠或紡織廠，進行抽絲及紡織等再生製品之生產；其餘材質如PVC、PE、PP、PS等，還需先送到造粒廠，經造粒後製成二次塑膠原料，然後這些再生原料經射出成型或壓模等過程後，就可製成各式塑膠產品。 


        �資源大變身-廢塑膠容器，行政院環境保護署生活廢棄物質管理資訊系統，網址：https://hwms.epa.gov.tw/dispPageBox/pubweb/pubwebCP.aspx?ddsPageID=RESOURCEANDRESOURCES&&dbid=3234562103#gsc.tab=0，瀏覽日期：2023年7月14日。 


        �邱炳嶔、許湘琴，塑料回收趨勢、技術及案例探討，石油季刊，第58卷第3 期，2022 年9月，頁91-100。


        


        
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