再生能源與淨零碳排相關問題研析
再生能源發展條例;電業法;溫室氣體減量及管理法
編號：1519
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：再生能源與淨零碳排相關問題研析
        

        2、 
            所涉法律

        

           《再生能源發展條例》、《電業法》、《溫室氣體減量及管理法》

        
            三、探討研析

        

        
            （一）報導指出
            ，196國參與的氣候峰會「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）」，本年11月1日於英國蘇格蘭格拉斯哥登場。近4年多來，國際碳中和浪潮愈滾愈大，歐盟將從2023年起對境外產品開徵「碳關稅」，使臺灣供應鏈業者除要加速製程減碳，使用綠能的需求也急遽增加，但綠能供給有限，缺口正持續擴大。（林奐成等，《願景工程 讓改變發生 拚2050碳中和 綠電缺很大 氣候峰會COP26召開在即 我再生能源進度落後10倍》，聯合報，2021年10月26日，第A1版）
        

        （二）我國能源政策為2025年達成燃煤30%、燃氣50%、再生能源20%之非核家園。目前許多國家紛紛提出「碳中和」，多數國家計畫在2030年完成第一階段減碳，2050年達到淨零；且歐美各國推動「淨零方案」通常是與能源政策一起考量的，因能源和電力是全球主要碳排來源，故應從源頭減量。政府若不及時做出改變，未來我國將面臨國際間愈來愈多的「碳排懲罰」，不但國際形象蒙塵，產品外銷國際市場時也可能遇到碳排壁壘。減碳是跨國、跨世代的迫切承諾，政府必須從能源政策到產業政策做出務實的安排。（蔡政府的淨零政策仍是空白支票一張，聯合報，2021年11月3日，第A2版）


        （三）氣候變遷績效指標（CCPI）於本年11月9日公布評比，據報導，我國去年與今年排名均為倒數第5。上述評分指標分為4大類，溫室氣體排放占40%為最多，再生能源發展20%、能源使用20%、氣候政策20%。我國今年4個評比項目中排名皆為第60名（倒數第5），都比去年退步，尤以氣候政策更從去年第27名大幅倒退。國內環團指出，該評比使用之數據與國內實際情況或許有落差，但揭示的幾個轉型方向仍具有相當參考價值，政府政策應儘快更新，包括2030減碳目標無法再停留在20%，且CCPI也重視再生能源百分百目標。對此，行政院環境保護署於本月11日表示，對於各項國際評比都虛心接受，惟德國看守協會屢次以錯誤資料估算臺灣減碳績效，經多次反應亦未修正，因此考慮不再參加評比。然因全球暖化，氣候情形逐年惡化，異常氣溫與極端氣候頻仍，我國正面臨能源轉型關鍵時刻，應儘速修正再生能源及減碳目標以為因應。

        
            四、建議事項
        

        
             （一）須更積極推動再生能源以達成裝(設)置容量及發電量預設目標
        

                  依經濟部能源局統計資料，截至2020年底，我國再生能源裝（設）置容量共9,482.23千瓩，其中慣常水力2,093.39千瓩，地熱發電0.3千瓩，太陽光電5,817.21千瓩，風力發電853.71千瓩，生質能發電85.7千瓩，廢棄物發電631.93千瓩。另再生能源發電量共15,312,670千度，其中慣常水力3,019,152千度，地熱發電1,912千度，太陽光電6,095,329千度，風力發電2,433,124千度，生質能發電202,539千度，廢棄物發電3,560,613千度，尚未達到經濟部所規劃之目標（詳如表1），主管機關應排除萬難迎頭趕上進度。另2020年再生能源發電比例為5.41％（含慣常水力1.08％、太陽光電2.18％、風力0.82％、生質能0.06％、廢棄物1.27％），相較於2019年之5.62%不增反減，與政策目標今年須達12%（目前達成率僅5.5%）、2025年須達20%，實有段不小差距，政府應正視問題所在並快速調整政策。 

        表1：各類推廣目標裝置容量（MW）及年發電量（億度）

        
            
                	
                    
                        
                            能源別
                        

                    	
                    
                        
                            2015年
                        

                    	
                    
                        
                            2020年
                        

                    	
                    
                        
                            2025年
                        

                    
                

                	
                    
                                          裝置容量

                        發電量

                    	
                    
                        裝置容量（MW）

                    	
                    
                        發電量（億度）

                    	
                    
                        裝置容量（MW）

                    	
                    
                        發電量（億度）

                    	
                    
                        裝置容量（MW）

                    	
                    
                        發電量（億度）

                    
                

                	
                    
                        太陽光電

                    	
                    
                        842

                    	
                    
                        9

                    	
                    
                        6,500

                    	
                    
                        81

                    	
                    
                        20,000

                    	
                    
                        256

                    
                

                	
                    
                        陸域風電

                    	
                    
                        647

                    	
                    
                        15

                    	
                    
                        814

                    	
                    
                        19

                    	
                    
                        1,200

                    	
                    
                        30

                    
                

                	
                    
                        離岸風電

                    	
                    
                        0

                    	
                    
                        0

                    	
                    
                        976

                    	
                    
                        35

                    	
                    
                        5,738

                    	
                    
                        213

                    
                

                	
                    
                        地熱能

                    	
                    
                        0

                    	
                    
                        0

                    	
                    
                        150

                    	
                    
                        10

                    	
                    
                        200

                    	
                    
                        13

                    
                

                	
                    
                        生質能

                    	
                    
                        741

                    	
                    
                        36

                    	
                    
                        768

                    	
                    
                        38

                    	
                    
                        813

                    	
                    
                        43

                    
                

                	
                    
                        水力

                    	
                    
                        2,089

                    	
                    
                        45

                    	
                    
                        2,100

                    	
                    
                        64

                    	
                    
                        2,150

                    	
                    
                        66

                    
                

                	
                    
                        燃料電池

                    	
                    
                        0

                    	
                    
                        0

                    	
                    
                        22

                    	
                    
                        2

                    	
                    
                        60

                    	
                    
                        5

                    
                

                	
                    
                        合計

                    	
                    
                        4,319

                    	
                    
                        105

                    	
                    
                        11,331

                    	
                    
                        249

                    	
                    
                        30,161

                    	
                    
                        626

                    
                

            
        

        （自製，資料來源：參考經濟部能源局再生能源資訊網-綜合訊息-法規資訊，再生能源發展條例第6條第1項未來2年及114年再生能源推廣目標各類別再生能源所占比率及其發展計畫與方案之附表及附件，發布日期:：2020年5月6日，
            https://www.re.org.tw/information/more.aspx?cid=193&id=3458；另表中2025年係參酌經濟部《能源轉型白皮書（核定本）》修正，2020年11月，頁66-68）

        

        
            （二）極力推動設置智慧儲能系統
        

                    依經濟部統計，2020年全國電力消費量約2,711億度，較2019年成長約55億度，漲幅約2.1%，2020年用電創歷史新高，加上水情不佳，慣常水力發電減少46%，影響再生能源發電量，故有學者擔憂以不穩定的再生能源當基載能源是很大的問題。再生能源發電對電網之關鍵問題就是間歇性、不易預測性，故確保電力穩定益顯重要，而儲能系統是再生能源發展之必要輔助設施，有具穩定電壓、及時供電等功效。能源轉型除積極推動再生能源設置，亦須持續推動設置儲能系統，儲能系統建置目標為2020年累計24MW、2022年累計102MW、2025年累計590MW，然儲能為增進系統彈性最為關鍵技術，應有更詳盡周延之儲能發展規劃及更有效率之執行。如加州政府已於2010年9月通過儲能法案，要求公用事業委員會設置儲能系統目標，制定切實可行、具成本效益之儲能系統安裝標準，擴大使用範圍；我國應借鏡國外經驗，確立可行政策俾以快速推動。

        
            撰稿人：陳淑敏
        

        
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