兒童搭乘國道客運法制問題淺析
道路交通管理處罰條例;公路法;汽車運輸業管理規則;公路汽車客運業旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
            

        

        
            編號：2232
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：兒童搭乘國道客運法制問題淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        道路交通管理處罰條例、公路法、汽車運輸業管理規則、公路汽車客運業旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項

        
            三、背景說明
        

        據報載，有民眾帶著4歲小孩欲購買國道客運車票，想著小孩免費只買了全票一張，卻被客運以道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)修正為「4歲以上兒童坐國道客運要繫安全帶[footnoteRef:1]」，因小孩需占一個位置為由要求必須替小孩買半票，民眾認為小孩依規定[footnoteRef:2]明明就是免票，兒童權益似有影響，爰提起消費申訴。消保官認國內幾家國道客運業者規定以｢未滿6歲、身高未滿115公分兒童免費」，但又有「不占用座位者免費」、「占位者請購買半票」等約定。於道交條例修正後，等同變相需付半票占位而非免費，讓該年齡層家長與兒童權益受損，爰呼籲交通部應儘速與客運公司討論取得共識，建議比照目前新北公車上國道的做法，要求業者提供6歲以下的兒童免費座位[footnoteRef:3]。 [1:  道路交通管理處罰條例第31條第2項規定：「汽車行駛於高速公路或快速公路，違反前項規定或大型車乘載四歲以上乘客未依規定繫安全帶者，處駕駛人新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰。但營業大客車、計程車或租賃車輛代僱駕駛人已盡告知義務，乘客仍未繫安全帶時，處罰該乘客。」]  [2:  汽車運輸業管理規則第49條規定：「兒童身高未滿一百十五公分者，免費；滿一百十五公分未滿一百五十公分者，應購買半票；滿一百五十公分者應購買全票。前項兒童滿一百十五公分而未滿六歲者，經出示身分證件，得免費；滿一百五十公分而未滿十二歲者，經出示身分證件，得購買半票。依前二項規定免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客攜帶，每一旅客最多以攜帶二人為限，逾限者，應購買半票。」]  [3:  柯毓庭，兒童搭客運沒有免費票？ 新北消保官接申訴揭「1漏洞」籲儘速修正，中時新聞網，2023年9月1日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230901004044-260405?chdtv ，最後瀏覽日期：2023年9月11日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)兒童是否收費一節，現行應依公路法及汽車運輸業管理規則處理
        

        依公路法第79條訂定之汽車運輸業管理規則（下稱該規則）第2條第1項第1款[footnoteRef:4]規定，公路汽車客運業[footnoteRef:5]係指在核定路線內，以公共汽車運輸旅客為營業者，國道客運亦屬之。再依該規則第49條[footnoteRef:6]規定，兒童是否收費及半票與全票之判斷標準係以「身高為主、年齡為輔[footnoteRef:7]」 ，然「提供座位」非屬該規則判斷要件，是於該規則未修正前，業者新增以兒童「不占用座位者免費」、「占位者請購買半票」等約定，尚與該規則有違。又再依公路法第77條第1項[footnoteRef:8]規定，汽車運輸業如違反第79條第5項所定規則者，主管機關依法應予裁處。類此個案主管機關應依公路法第77條規定，本於權責認事用法，以積極維護兒童權益。 [4:  汽車運輸業管理規則第1條、第2條第1項規定：「本規則依公路法第七十九條規定訂定之。」「汽車運輸業依下列規定，分類營運：一、公路汽車客運業：在核定路線內，以公共汽車運輸旅客為營業者。二、市區汽車客運業：在核定區域內，以公共汽車運輸旅客為營業者。……。」]  [5: 公路汽車客運業指在核定路線內，以公共汽車運輸旅客為營業者，多半行駛長途、跨省（市）或跨縣（市）路線，屬中央權責，由交通部委任公路總局主管，包含行駛於國道之公路汽車客運業班車；市區汽車客運業則指在核定區域內，以公共汽車運輸旅客為營業者，以行駛市區內為原則，如有需要亦可申請延長路線至市區以外，屬地方自治範疇，由直轄市、縣（市）政府主管。參酌【來坐公路局-公路客運發展沿革暨歷史檔案特展-】，詳見網址：https://transport-curation.nat.gov.tw/museo/knowledge.html ，最後瀏覽日期：2023年9月14日。]  [6:  汽車運輸業管理規則第49條規定：「兒童身高未滿一百十五公分者，免費；滿一百十五公分未滿一百五十公分者，應購買半票；滿一百五十公分者應購買全票。前項兒童滿一百十五公分而未滿六歲者，經出示身分證件，得免費；滿一百五十公分而未滿十二歲者，經出示身分證件，得購買半票。依前二項規定免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客攜帶，每一旅客最多以攜帶二人為限，逾限者，應購買半票。」：]  [7:  參酌2005年6月29日修正之汽車運輸業管理規則第49條規定立法理由所載：「……二、依據兒童及少年福利法第二條規定，所稱兒童，指未滿十二歲之人；有關兒童搭乘公路及市區汽車客運班車購票標準，自民國七十五年增訂以來，均未調整，惟近年來兒童身高有逐漸提高之趨勢，民眾普偏反映，原規定已未能切符大眾需求，確有檢討調整之必要，經考量兒童免費及半票之身高基準因缺乏適當依據擬暫不調整，增列第二項佐以年齡認定，使未滿六歲之兒童出示身分證件得予免費，未滿十二歲之兒童出示身分證件得購買半票。」再參酌法務部網站所提供資料，並註明資料來源為行政院消費者保護會2012年5月22日發布之新聞，「長高的懲罰？！兒童消費計價標準宜採年齡為主！」依該篇新聞指出：「……所謂『兒童票價優惠』，也應當以年齡為界，既有明確標準，也可減少爭議。除交通運輸業者以身高制價是有其安全上的考量、且會輔以年齡作為判斷標準外，兒童的身高年齡逐年在變動，除非業者時常因應實況調整身高計價方式，否則應規定以年齡為主，身高為輔的計價政策。……」，可知汽車運輸業管理規則之判斷標準係以身高為主、年齡為輔之判斷方式，詳見網址：https://www.moj.gov.tw/2204/2473/2492/11095/，最後瀏覽日期：2023年9月21日。]  [8:  公路法第77條第1項及第79條第5項規定：「汽車或電車運輸業，違反依第七十九條第五項所定規則者，由公路主管機關處新臺幣九千元以上九萬元以下罰鍰，並得按其情節，吊扣其違規營業車輛牌照一個月至三個月，或定期停止其營業之一部或全部，並吊銷其非法營業車輛之牌照，或廢止其汽車運輸業營業執照及吊銷全部營業車輛牌照。」「汽車及電車運輸業申請資格條件、立案程序、營運監督、業務範圍、營運路線許可年限及營運應遵行事項與對汽車及電車運輸業之限制、禁止事項及其違反之罰鍰、吊扣、吊銷車輛牌照或廢止汽車運輸業營業執照之要件等事項之規則，由交通部定之。」] 


        又主管機關雖已依消費者保護法第17條規定，定有公路汽車客運業旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項在案。然參酌消費者保護法第56條之1[footnoteRef:9]及其立法理由[footnoteRef:10]，業者如有違反消費者保護法第17條規定，仍應優先適用公路法及該規則罰則為裁處，併予敘明。 [9:  消費者保護法第17條第1項、第56條之1：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。」「企業經營者使用定型化契約，違反中央主管機關依第十七條第一項公告之應記載或不得記載事項者，除法律另有處罰規定外，經主管機關令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰；經再次令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」另參酌交通部108年11月14日交路字第10850147451號公告修正之公路汽車客運業旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項，有關兒童票規定：「……壹、應記載事項……五、……兒童票之規定：……(三)兒童票：1、免費：身高未滿一百十五公分者，或身高滿一百十五公分而未滿六歲，經出示身分證件者。2、半票：身高滿一百十五公分未滿一百五十公分者，或身高滿一百五十公分而未滿十二歲，經出示身分證件者。3、免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客陪同，每一旅客以二位免費兒童同行為限，逾限者，應購買半票。……」]  [10:  參酌消費者保護法第56條之1立法理由：「……三、現行老人福利法、身心障礙者權益保障法、有線廣播電視法及電信法等就企業經營者之定型化契約已訂有相關管制及處罰規定。基於主管機關業務推動繼續性及整體性之考量，上開法律之相關罰則優先於本條之適用。」目前已有公路法及汽車運輸業管理規則規範，自應優先於消費者保護法第56條之1為適用，併予敘明。] 


        
            (二)建議通盤檢討道交條例、公路法等關於兒童繫安全帶、座位及票價之規範
        

        另參酌鐵路運送規則(下稱鐵路規則)第10條[footnoteRef:11]規定，除就兒童收費及票價類型為規範外，於同條第4項並就提供座位與否為明定。然依110年12月15日修正之道交條例第31條第2項規定，已將大型車乘載4歲以上乘客，未依規定繫安全帶，作為處罰要件，則4歲以上兒童坐國道客運繫安全帶，為道交條例修法後之必然，然此勢必影響客運業者座位提供數量，進而影響客運業營收。是該規則就兒童收費與票價標準，除該規則原訂身高、年齡標準外，是否須比照鐵路規則將提供座位納入規範，建請主管機關通盤考量並兼顧兒童權益及客運業發展，確立統一標準供業者及消費者一體適用為宜。 [11:  鐵路運送規則第10條：「兒童身高未滿一百十五公分者，免費；滿一百十五公分未滿一百五十公分者，購買兒童票；滿一百五十公分者，購買全票。前項兒童滿一百十五公分而未滿六歲者，經出示身分證件者，免費；滿一百五十公分而未滿十二歲者，經出示身分證件者，購買兒童票。依前二項規定免費之兒童，須由已購買全票或成年之旅客攜帶，每一旅客以攜帶二位免費兒童為限；逾限者，應購買兒童票。依前三項規定免費之兒童，鐵路機構得不提供座位。」] 


        撰稿人：陳秋芬

        

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