自由貿易協定簽署前之國會與民眾參與法制研析
條約締結法;條約締結法施行細則;貿易法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1953    
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：自由貿易協定簽署前之國會與民眾參與法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        條約締結法、條約締結法施行細則、貿易法

        
            三、背景說明
        

        （一）自由貿易協定（下稱自貿協定）係會員國間互相簽訂降低或免除貿易障礙（關稅、非關稅）以促進自由貿易之協定。由於上述協定內容直接涉及關稅財政或經濟利益等國家重要事項，影響人民權利義務且可能涉及法律之變更，雖名為「協定」，仍屬司法院釋字第329號解釋及條約締結法第3條所稱之「條約」。

        （二）有關國會對於條約案之監督，憲法、立法院職權行使法等國會職權法制，固已有議案審議、質詢、舉行公聽會等一般性規範，可資適用。惟針對涉及國際貿易、國家重大經濟利益等事項之自貿協定，貿易法第8條及條約締結法第6條、條約締結法施行細則第4條，另訂有於簽署協定或獲致協議「前」，行政機關向國會或民眾說明（公開）之特別規範，容值研究。

        (三)觀諸條約締結法第6條規定：「主辦機關於條約草案內容獲致協議『前』，『得』就『談判之方針、原則及可能爭議事項』，『適時』向立法院說明並向立法院相關委員會報告。」、條約締結法施行細則第4條第1項規定：「涉及國家經濟利益重要事項之條約草案內容獲致協議『前』，主辦機關『視情形』就『可能爭議、產業影響及民眾關心等事項』，向產業代表或利害關係人說明溝通，宜舉行諮詢座談會或公聽會等方式，聽取利害關係人與學者專家之意見；並應『適時』向立法院說明相關進展。」及貿易法第8條規定：「有關經濟貿易事務與外國談判及簽署協定或協議『前』，主管機關或行政院指定之機關『得視需要』會同立法院及相關部會或機關舉辦公聽會或徵詢學者專家及相關業者之意見。」，上述諸條文均非強制性義務規定，行政機關對國會或民眾說明、溝通（公開）之方式、內容繁簡、時機先後等，本即享有相當彈性，而貿易法第8條內容較諸條約締結法及其施行細則，更顯空泛。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            貿易法第2條規定之「貿易」定義宜放寬
        

        
                依貿易法第2條第1項規定，該法所稱貿易，指「貨品」之輸出入行為及有關事項。查82年制定貿易法之立法理由指出「按貿易原有『有形貿易』與『無形貿易』之別，前者指『商品貿易』，後者指『服務業貿易』(如銀行、保險、運輸等）及『國際投資』。本法所指『貿易』從狹義，指貨品輸出入交易行為及有關事項，如貿易推廣活動等事項。」，惟現今跨國貿易型態多元，自貿協定內容廣泛，距今30年前制定之貿易法將「貿易」限於狹義之「商品（貨品）貿易」，而不及於「服務業貿易」及「國際投資」，恐已不合時宜，應考量予以放寬。
        

        （2） 
            貿易法第8條之國會與民眾參與規範密度宜比條約締結法更高
        

        
                查貿易法第8條自82年制定以來未曾修正，其後104年制定之條約締結法第6條及其施行細則第4條之內容反而較貿易法更為詳盡。然而，條約締結法係適用於所有類型之條約（例如：司法、人權、環保等），有關經濟貿易事務之條約，依法律適用體系言之，宜優先適用貿易法規定。亦即，貿易法第8條解釋上應係條約締結法之特別規定。
        

            條約締結法施行細則第4條第1項規定對象為「涉及國家經濟利益重要事項之條約草案內容」，與貿易法第8條有高度重疊，然而貿易法第8條所定協定簽署前之國會與民眾參與機制卻更為空泛，誠然係因30年前貿易法制定當時之政經情勢及社會民情所致。然而時移事易，現今民智大開，各種自貿協定攸關國家產業與民生經濟甚鉅，宜於貿易法中強化貿易協定簽署前之國會與民眾參與機制，其規範密度不宜低於條約締結法及其施行細則規範，而有檢討修正必要。

        撰稿人：方華香