可分解塑膠容器回收處理相關問題探討
廢棄物清理法;一般廢棄物回收清除處理辦法
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            編號：1473 


            議題研析 


            一、題目：可分解塑膠容器回收處理相關問題探討 


            二、所涉法規 


            廢棄物清理法、一般廢棄物回收清除處理辦法 


            三、探討研析 


              （一）近日有關可分解塑膠容器回收問題引起熱議，行政院環境保


            護署（以下簡稱環保署）遭媒體質疑十幾年來一直不願面對


            可分解塑膠容器難以回收的真相，即便用的是能分解的天然


            材料，也沒有透過堆肥處理，最終仍流向焚化爐或是回收處


            理廠，讓原本可友善環境的產品淪為「用過即丟」的一次性


            產品，陷有心做環保的民眾和企業於不義，宛如一場騙局1。 


              （二）臺灣常見生物可分解材料以聚乳酸（Polylactic Acid，PLA）


            為主要成分，由玉米澱粉、乳酸等生質材料聚合而成，其原


            料來源多為國外進口，近 3 年進口量約在 19,000 至 22,000


            公噸間，業者加工後產品主要以出口為主，國內使用量約


            6,000 至 7,000 公噸左右2，用途有塑膠袋類的包裝材料、農


            業被覆膜及吸管、餐具、杯子餐飲用品等。 


              （三）依據廢棄物清理法第 12條第 1項授權訂定之一般廢棄物回收


            清除處理辦法第 14 條第 1 項規定，一般廢棄物分為巨大垃


            圾、資源垃圾、有害垃圾、一般垃圾及廚餘等五大類。民眾


            可將標示為資源垃圾塑膠第 7 類屬其他(OTHER)的可分解塑


            膠材質容器送交資源回收車，或置於回收桶、場所回收；違


            反者，處新臺幣 1,200-6,000元之罰鍰。 


              （四）環保署於 110 年 9 月 24 日邀集生產業者、使用業者、通路


                                                                  
1 鄭朝陽，限塑開路，環署放爛攤子不管，聯合報，110年 9月 19日，第 A3版。 
2 行政院環境保護署回收基管會，環保署關心生物可分解塑膠回收處理並採積極解決方案，110


            年 9月 19日，https://enews.epa.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/b3c32d75-ef70-4a3a-9e88-


            4c2cfd886274，最後瀏覽日：110年 9月 30日。 

            

            
                https://enews.epa.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/b3c32d75-ef70-4a3a-9e88-4c2cfd886274
            

            
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            商、回收處理業者及專家學者共商解決方法，但初步沒有共


            識，將再舉行會議聽取各方意見3。經搜尋環保署網站，可發


            現該署針對可分解塑膠容器影響資源回收體系的問題已多次


            澄清回應，顯見相關問題仍未獲得妥善解決。 


            四、建議事項 


            （一）應有更明確區隔標示並建立回收處理機制 


            根據環保署統計，我國最常見的生物可分解材料 PLA 使用


            量近 7,000 公噸，但回收率卻僅 5.2% 4。雖然可分解塑膠容器


            有質地如塑膠卻可分解的優點，然而這類材質在回收和堆肥等


            末端處理仍存在問題，環保署並未建立完整的回收處理機制，


            且因為可分解塑膠容器外觀與一般塑膠相近，依目前的回收方


            式會與其他廢塑膠容器混雜，地方清潔隊無法再做細分類，反


            而使得很多可分解塑膠容器沒有被正確的回收、處置，最後仍


            然被當一般垃圾進入焚化爐。 


            雖然生質塑膠燃燒後不會如一般塑膠產生戴奧辛，但產生


            的二氧化碳一樣是影響氣候變遷的元兇，燃燒也喪失鼓勵使用


            可分解塑膠容器替代減塑的原始開發目的。因此，主管機關仍


            宜速整合各界意見訂出健全完整之可分解塑膠容器回收處理制


            度，也建議環保署針對可分解塑膠容器建立單獨明確之標示，


            並透過訂定特定日、特定回收場所等方式，宣導民眾配合建立


            可分解塑膠容器之回收機制，以利後續處置。 


            （二）積極建立可分解塑膠製品基礎設施及綠色產業鏈 


            環保署從 94 年起開始推動垃圾強制分類，在民眾的配合


            下，資源與廚餘回收率均逐步提升。但不似塑膠已建立較完整


            回收和再利用方式，可分解塑膠容器並未建立回收處理機制，


            民眾也不清楚其與一般塑膠的差別。同時，可分解塑膠容器要


            在高濕、溫度在 60℃以上且每單位面積內有足夠微生物的環境


            經一定時間後才會被分解，目前國內也欠缺高溫、高濕及厭氧
                                                      
3 鄭朝陽，PLA存廢激辯將再議，聯合報，110年 9月 25日，第 A5版。 
4 羅綺，生物可分解塑膠真的環保？ 環保署統計 PLA回收率僅 5.2％，110年 9月 19日，


            https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3677301，最後瀏覽日：110年 9月 29日。 

            

            
                https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3677301
            

        

        
            

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            的堆肥處置場所。事實上，最理想的做法應是藉由完整的系統


            回收，讓可分解塑膠容器進入堆肥循環，逐步降低其被當作一


            般垃圾焚燒的比例，才能發揮其生物分解的友善環境特性。從


            原料、製造、消費、回收、分類、堆肥、分解到廢料再利用等，


            都需要主管機關提供明確的指引，以建立完整的配套。 


            鑑於可分解塑膠容器應用廣泛及有利於降低對塑膠製品的


            依賴，建議主管機關應積極設置可分解塑膠容器末端堆肥處理


            之基礎設施，並充分運用臺灣科技島的優勢，獎勵國內業者從


            上游原料、研發、合成，到下游製品加工應用進行垂直整合，


            結合回收體系與工業堆肥處置等業者，形成可分解塑膠的綠色


            產業鏈，徹底解決相關問題。 


            （三）加強教育民眾減塑與重複使用的永續循環概念 


            全球為對抗塑膠污染紛紛提出對策，歐盟於 108年推出「一


            次性塑膠指令」（Directive (EU) 2019/904 Single Use 


            Plastics Directive）時，市場上就提出許多替代方案。不過，


            規範自今（110）年 7月起禁止於歐盟市場流通的一次性塑膠製


            品，其政策凸顯消費者該被教育的，並非使用替代性塑膠製品


            並加強回收即可，而是應積極減塑才是解決之道。 


            主管機關除了推出相關限塑政策之外，建議應更積極透過


            環境教育和相關宣導，教育民眾減塑與重複使用的永續循環概


            念，從源頭減少一次性產品的資源濫用。過去國內民眾透過政


            策已建立資源垃圾回收的習慣，下一步應建立更細緻與進步的


            減塑環保觀念，以期達成零塑膠垃圾的環保目標。 


            撰稿人：蔡琮浩