強化核威脅應變及防護相關法制問題研析
核子事故緊急應變法;中華民國刑法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                編號：2053
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：強化核威脅應變及防護相關法制問題研析
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

        核子事故緊急應變法、中華民國刑法(下稱刑法)

        
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，112年可能成為冷戰結束以來使用核武風險最高的1年，日本長崎大學廢除核武器研究中心（RECNA）針對東北亞核戰風險進行模擬，近期發表「降低東北亞核武使用風險計畫」報告。在5種模擬核戰的情境中，短期內直接死亡人數最高的情境是美、中爆發核戰，推估將達260萬人，報告同時警告，使用核武後的數日內，就可能升級為世界性核戰，因此核武國家間必須維持必要溝通管道，以避免誤判。 [1: 自由時報（112年4月9日），美中若為臺爆核戰 預估至少260萬人亡，國際新聞中心，第A04版。] 


        （二）另外，據相關報導指稱[footnoteRef:2]，美國目前最重要的仍是使用常規武器等非核軍事選項，避免直接、全面之核武攻擊，例如：使用核彈在高空引爆，產生電磁脈衝（EMP），讓電力網崩潰；或使用小型核武，進行有限回應戰，雖不至於引爆全面核戰，仍應充實相關應變及防護能量。引發強化核威脅應變及防護能力相關問題之討論。 [2: 陳成良（111年10月3日），核戰威脅升高 美媒：拜登考慮「斬首」普廷，自由時報，第A01版。] 


        
            四、探討研析
        

        (1) 
            周延核子事故緊急應變計畫及演訓，強化我應變及防護能力
        

            依核子事故緊急應變法第2條第1款規定：「核子事故：指核子反應器設施發生緊急事故，且核子反應器設施內部之應變組織無法迅速排除事故成因及防止災害之擴大，而導致放射性物質外釋或有外釋之虞，足以引起輻射危害之事故。」同條第13款規定：「緊急應變計畫：指緊急應變基本計畫、區域民眾防護應變計畫及核子反應器設施緊急應變計畫。」；第23條第1項規定：「核子事故發生或有發生之虞時，核子反應器設施經營者應立即依核子反應器設施緊急應變計畫進行應變措施，並通報各級主管機關。」簡言之，當核子事故發生或有發生之虞時，核子反應器設施經營者、中央或地方有關機關，應依緊急應變計畫，視情勢發展進行應變作業及執行應變措施。

            我國雖非擁有核子武器之國家，但境內數座核能發電廠中之核子反應器等設施，均屬重要之關鍵基礎設施，無論面對傳統核武等軍事或其他非軍事手段之攻擊或威脅，其設施一旦遭到實體或虛擬之攻擊破壞而停止運作或降低效能，對國家安全、社會安定、國民生活或經濟活動等都可能產生重大之影響。故建議相關主管部門應周延核子事故緊急應變計畫及演訓，並依核子事故緊急應變法第15條等規定，「定期」實施演習，以強化我應變及防護能力。

            另外，面對新型態「複合式之核威脅」，例如：於海中爆破核彈，引發海嘯進行攻擊等涉及跨部門、領域之事件，平時即應進行相關基礎設施維護的風險評估，視情勢發展需要，模擬各種可能發生之情形，「適時」實施相關兵棋推演、演習訓練等，非以「定期」為必要，以有效強化跨部門及中央與地方之協調合作能力，故建議於核子事故緊急應變法第15條增訂第5項規定：「第1項及前項演習，必要時得以不定期方式辦理。」透過資源之整合及不斷的模擬演練，以精進危機應變、制變及防護的處理能力。

        (2) 
            研議評估增訂非法取得或製作專供犯罪使用「電腦程式之附著物及物品」之義務沒收規範
        

            論者[footnoteRef:3]研究分析，依據世界經濟論壇之全球風險研究報告指出，極端氣候、天災及網路攻擊為目前全球所面臨之前三大可能風險，而面對各種不同之風險及威脅，各國已開始重視對於民生、經濟維運有重大影響之關鍵基礎設施，並致力於加強相關之保護措施。其中如何因應及防範來自網路之攻擊所產生之核安威脅，避免釀成核子事故，是目前資安或關鍵基礎設施防護工作重點之一，例如：意圖危害核能發電廠正常運作之功能，非法取得或製作專供網路攻擊核子反應器等設施之電腦程式，對其核心資通系統進行干擾、破壞或侵害等行為。 [3: 施弘文，從美國關鍵基礎設施之防護淺論我國相關法制之方向，科技法律透析，108年1月，第31卷第1期，第37頁。] 


            為強化相關保護措施，行政院近期函請立法院審議[footnoteRef:4]之「核子事故緊急應變法第31條之1、第31條之2及第45條條文修正草案」，針對以實體或虛擬方式攻擊、侵害核子反應器設施之行為，增訂相應之刑罰規範，期藉由加重刑責達到嚇阻不法的效果。另外，考量該等犯罪行為對國家及社會法益具有高侵害危險性，建議主管部門硏議評估，增訂非法取得或製作專供犯侵害核子反應器設施之罪使用「電腦程式之附著物及物品」之義務沒收規範，例如：參考刑法第315條之3規定[footnoteRef:5]之立法體例，於核子事故緊急應變法增訂第31條之3規定：「前條電腦程式之附著物及物品，不問屬於犯人與否，沒收之。」，以資周延相關法益之保護規範。     [4: 詳參立法院第10屆第7會期第7次會議議案關係文書，院總第20號，政府提案第10033631號，112年4月12日印發，政224-226。]  [5: 刑法第315條之3規定：「前二條竊錄內容之附著物及物品，不問屬於犯人與否，沒收之」。] 


        
                    撰稿人：康世宗
        

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