候選人消極資格之探討
總統副總統選舉罷免法;公職人員選舉罷免法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1910
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：候選人消極資格之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法

        
            三、背景說明
        

        （一）有關擬修正「公職人員選舉罷免法」與「總統副總統選舉罷免法」(以下合稱選罷法)，涉及「黑金槍毒」者不得登記為候選人一案，內政部於2022年(下同)12月5日表示，依組織犯罪防制條例第13條規定，犯本條例之罪，經判處有期徒刑以上之刑確定者，不得登記為公職人員候選人，對於黑道藉參選漂白者，已有明文限制。至於曾犯「毒品危害防制條例」、「槍砲彈藥刀械管制條例」、「洗錢防制法」等罪經判刑確定者，是否亦納入限制參選範圍，因相關法條規範之犯罪行為態樣、罪刑不一，尚須在限制參選之公益性及參政權保障作衡平考量[footnoteRef:1]。 [1:  內政部新聞稿，確定清廉參政 內政部將妥慎研修候選人消極資格規範，2022年12月5日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&s=274170，最後瀏覽日期：2022年12月12日。] 


        （二）據報載，行政院於12月12日召開跨部會審查，確認4大犯罪類型不得登記為候選人，包括國安犯罪、「黑金槍毒」的重大犯罪、賄選與重罪重刑。國安犯罪係指與國家忠誠相關，包括曾犯國家安全法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲透法者。「黑金槍毒」包括曾犯組織犯罪防制條例、洗錢防制法、槍砲彈藥刀械管制條例、毒品危害防制條例之嚴重犯罪行為，不包括吸食毒品(考量其屬於輕罪，危害自己健康但未危害他人，若予限制將難以鼓勵吸食者不得再犯)；賄選包括曾犯賄選、包攬賄選，地方議會民意機關正、副首長選舉行賄、受賄行為，及各政黨黨內初選之賄選行為；重罪重刑則指7年以上重罪被判10年以上，經判決確定者。另因公職人員選舉罷免法未如總統副總統選舉罷免法定有「受死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑之判決尚未確定者」之候選人消極資格，爰擬予增訂，以資一致[footnoteRef:2]。 [2:  記者鍾麗華報導，政院版擴大排黑 涵蓋4大類，自由時報，2022年12月13日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1556762，最後瀏覽日期：2022年12月13日。] 


        
            四、探討研析
        

        　　有關候選人消極資格之規定，茲就美國、日本及大韓民國(以下簡稱韓國)立法例說明如下：

        
            (一)美國
        

        　　關於聯邦參眾兩院議員、總統及副總統之候選資格[footnoteRef:3]，美國憲法設有明文規定：「凡年齡未滿25歲、取得公民資格未滿7年或當選時並非選出州之居民者，不得任眾議員[footnoteRef:4]。」、「凡年齡未滿30歲、取得公民資格未滿9年或當選時並非選出州之居民者，不得任參議員[footnoteRef:5]。」、「除出生時即為公民或本憲法施行時已為公民者外，不得被選為總統；年齡未滿35歲、居住於國內未滿14年者，亦不得被選為總統[footnoteRef:6]。」憲法增修條文第12條末句：「憲法規定無資格被選為總統者，亦不得被選為副總統[footnoteRef:7]。」 [3:  關於國會是否有權增訂新的「候選資格」限制，美國最高法院曾判決：基於「人民有權選擇他們所喜歡的人去統治他們」“ the people should choose whom they please to govern them”之民主基本原則，國會不得增訂其他的「候選資格」限制。詳參黃昭元，民意代表任期限制的合憲性問題，美國最高法院重要判決之研究：1993-1995，1998年9月，中央研究院歐美研究所，頁19-48。]  [4:  U.S Const.art.1,§2,cl.2.]  [5:  U.S Const.art.1,§3,cl.3.]  [6:  U.S Const.art.2,§1,cl.5.]  [7:  U.S Const.amend.XⅡ.] 


        　　至於因前科紀錄剝奪擔任政府公職權利部分，憲法增修條文第14條第3項規定：「凡曾任國會議員、聯邦官員、州議會議員、州之行政或司法官員而宣誓擁護美國憲法者，如曾參與對抗美國之暴動、叛亂或給予敵人援助時，不得為國會參議員、眾議員、總統及副總統之選舉人，或擔任聯邦政府或州政府之任何文武官職[footnoteRef:8]。」 [8:  U.S Const.amend.XⅣ.] 


        
            (二)日本
        

        　　日本公職選舉法適用於眾議院議員、參議院議員、地方自治團體首長及議會議員選舉。該法規定下列人員無選舉權及被選舉權：1.判處有期徒刑以上之刑確定執行未畢者；2.判處有期徒刑以上之刑確定尚未執行者（緩刑者除外）；3.曾因依法舉行選舉、投票、國民審查[footnoteRef:9]有關之犯罪，經判處有期徒刑以上之刑確定，於緩刑期間者；4.擔任公職期間曾犯刑法第197條至第197條之4[footnoteRef:10]、公職人員等斡旋行為得利處罰法第1條[footnoteRef:11]之罪經判刑確定，自執行完畢或免除執行之日起未滿5年，或於緩刑期間者(第11條第1項)；經執行完畢或免除執行已滿5年者，自該屆滿日起5年內無被選舉權(第11條之2)。 [9:  日本憲法第79條規定，最高裁判所裁判官之任命，於任命後首次舉行之眾議院選舉時交付國民審查。其後每10年於首次舉行之眾議院選舉時須再交付國民審查。日本國會依憲法授權制定《最高裁判所裁判官国民審査法》，作為實施國民審查之法律依據，依該法規定：有眾議院議員選舉權者，有審查權。審查以投票行之，投票限於一人一票。]  [10:  日本刑法第197條（收賄、受託收賄及事前收賄罪）、第197條之2（向第三者提供賄賂罪）、第197條之3（加重收賄及事後收賄罪）、第197條之4（斡旋收賄罪）。]  [11:  日文名稱「公職にある者等のあっせん行為による利得等の処罰に関する法律」，其第1條為(公職人員斡旋關說得利罪)。] 


        　　另對於犯該法所定相關選舉之罪[footnoteRef:12]或政治資金規正法所定違反收受或支出政治獻金等罪[footnoteRef:13]，經法院判處刑罰者，兩法均定有依犯罪情節輕重，自判決確定之日起一定期間內（5年或10年），停止選舉權及被選舉權之規定。凡依前述規定無被選舉權或停止者，均不得登記為公職候選人(第86條之8)。 [12:  公職選挙法第252條，相關罪名詳見該法第十六章　罰則（第221條至第255條之4），e-Gov法令検索，2022年6月17日，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=325AC1000000100_20220617_504AC0000000068&keyword=%E5%85%AC%E8%81%B7，最後瀏覽日期：2022年12月14日。]  [13:  政治資金規正法第28條，相關罪名定於該法第六章　罰則（第23條至第27條），e-Gov法令検索，2022年6月17日，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=323AC1000000194，最後瀏覽日期：2022年12月14日。] 


        
            (三)韓國
        

        　　韓國公職選舉法適用於總統、國會議員、地方自治團體首長及議會議員選舉。該法規定選舉當日有下列情形之一者，無被選舉權：1.有第18條第1項第1款(受監護宣告而無行為能力人)、第3款或第4款(依法院判決或其他法律規定，停止或喪失選舉權)所列情事；2.判處有期徒刑以上之刑確定，其刑尚未失效；3.依法院判決或其他法律規定，停止或喪失被選舉權；4.犯國會法第166條之罪(以暴力方法妨礙國會會議)：(1)受5百萬元以下罰金或其他更重刑罰之宣告確定未滿5年；（2）受緩刑宣告確定未滿10年；（3）判處有期徒刑以上之刑確定，執行完畢或免除執行未滿10年。5.犯第230條第6項之罪(指違反禁止政黨推薦候選人不當收受金錢或財物規定)受罰金宣告確定未滿10年（第19條）。

        　　前述第18條第1項第3款規定，係指犯選舉罪[footnoteRef:14]、政治基金法第45條(違法收受政治資金)、第49條(選舉費用收支處理相關違法行為)之罪，或擔任總統、國會議員、地方議會議員及地方政府首長期間犯刑法第129條至第132條[footnoteRef:15]、特定犯罪加重處罰法第3條之罪(公務調解賄賂罪)，受1百萬元以上罰金宣告確定未滿5年、受緩刑宣告確定未滿10年，或判處有期徒刑以上之刑確定，最終決定不執行、執行完畢或免除執行未滿10年，併予敘明。 [14:  相關罪名詳見韓國公職選舉法第十六章罰則（第230條至第262條之3），Public Official Election Act，Korea Law Translation Center，2016年3月3日，網址：https://elaw.klri.re.kr/eng_service/%20lawView.do?hseq=38405&lang=ENG，最後瀏覽日期：2022年12月15日。]  [15:  韓國刑法第129條（收賄及事前收賄罪）、第130條（向第三者提供賄賂罪）、第131條（違背職務收賄及事後收賄罪）、第132條（斡旋收賄罪），Criminal Act，Korea Law Translation Center，2013年4月5日，網址：https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=28627&lang=ENG，最後瀏覽日期：2022年12月15日。] 


        撰稿人：陳宏明

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            據報載，



            行政院



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            日



            召開跨部會審查



            ，



            確認



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            大



            犯罪



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            型不得登記為候選人，包括國安犯罪、



            「黑金槍毒」



            的重大犯



            罪、賄選與重罪重刑。



            國安犯罪



            係指



            與國家忠誠相關，包括



            曾犯



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            全



            法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲



            透法



            者



            。



            「黑金槍毒」包括曾犯組織犯罪防制條例、洗錢防制



            法、槍砲彈藥刀械管制條例、毒品危害防制條例



            之



            嚴重犯罪



                                                    



                    



             



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            內政部



            新聞稿，



            確定清廉參政



             



            內政部將妥慎研修候選人消極資格規範



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1910 


        議題研析 


        一、題目：候選人消極資格之探討 


        二、議題所涉法規 


        總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法 


        三、背景說明 


        （一）有關擬修正「公職人員選舉罷免法」與「總統副總統選舉罷


        免法」(以下合稱選罷法)，涉及「黑金槍毒」者不得登記為


        候選人一案，內政部於2022年(下同)12月5日表示，依組織犯


        罪防制條例第13條規定，犯本條例之罪，經判處有期徒刑以


        上之刑確定者，不得登記為公職人員候選人，對於黑道藉參


        選漂白者，已有明文限制。至於曾犯「毒品危害防制條例」、


        「槍砲彈藥刀械管制條例」、「洗錢防制法」等罪經判刑確定


        者，是否亦納入限制參選範圍，因相關法條規範之犯罪行為


        態樣、罪刑不一，尚須在限制參選之公益性及參政權保障作


        衡平考量


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        （二）據報載，行政院於12月12日召開跨部會審查，確認4大犯罪類


        型不得登記為候選人，包括國安犯罪、「黑金槍毒」的重大犯


        罪、賄選與重罪重刑。國安犯罪係指與國家忠誠相關，包括


        曾犯國家安全法、國家機密保護法、國家情報工作法、反滲


        透法者。「黑金槍毒」包括曾犯組織犯罪防制條例、洗錢防制


        法、槍砲彈藥刀械管制條例、毒品危害防制條例之嚴重犯罪


                                                         


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         內政部新聞稿，確定清廉參政 內政部將妥慎研修候選人消極資格規範，2022年12月5日，網


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        月12日。