個人或營利事業指定私立學校捐贈之法制研析
私立學校法;營利事業所得稅查核準則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
             編號：1973
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：個人或營利事業指定私立學校捐贈之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        私立學校法、營利事業所得稅查核準則

        
            三、背景說明
        

        （一）《私立學校法》第62條
及《營利事業所得稅查核準則》第79條
規定，個人或營利事業透過興學基金會捐款給私立學校，個人指定捐贈學校時，得於綜合所得總額50%限度內列為列舉扣除額，營利事業則為25%；未指定捐贈學校者，得全數作為列舉扣除額或列為費用或損失。另財政部1976年7月6日臺財稅第34469號函說明，營利事業或個人捐款公立學校設置獎學金或擴建校舍及教學設備，得視為對政府之捐贈，准予適用《所得稅法》第36條
或同法第17條第1項第3款第2目（現行第2款第2目之1
）但書之規定辦理，不受金額限制。

         （二）依前揭規定，個人或營利事業捐贈予公立學校可以全額免稅，惟若透過興學基金會捐款給指定之私立學校，個人僅得扣抵綜合所得總額50%，營利事業則為25%。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            研議提高個人或營利事業對指定捐贈辦學優良之私立學校列舉扣除額度
        

        私立學校最主要的財源收入為學雜費。由於臺灣少子化情形日益嚴峻，政府經費補助極為有限，學雜費又凍漲多年，使得私立學校招生及經營日益困難
。近日私立大學校長進行校長會議，要求政府應比照個人或營利事業對公立學校捐款100%認列扣除額，並呼籲教育部修法
。

        為提高個人或營利事業捐贈私立學校意願，改善私校募款困難並提升其教育品質，建議主管機關研議修正《私立學校法》第62條第2項及《營利事業所得稅查核準則》第79條第1款第6目規定之可行性，在考量租稅公平原則下，酌予調整個人或營利事業對指定捐贈私立學校之列舉扣除額度，透過指定捐贈的免稅優惠，俾利充實私立學校經費與教學資源，改善私立學校整體教育品質。

        另一方面，鑒於私立學校素質良莠不齊，若貿然將指定捐贈學校全數納入個人或營利事業的列舉扣除額度，恐產生部分已面臨退場私立學校藉由外界捐贈進行牟利或濫權吸金疑慮
。為避免個人或營利事業指定捐贈私立學校衍生有圖利或濫權及其他爭議，受贈學校宜限定為依《私立學校法》第57條經評鑑公告為辦學績優學校，以獎勵其辦學績效及鼓勵私立學校持續精進發展；已被教育主管機關依《私立高級中等以上學校退場條例》公告列為預警學校及專案輔導之私立學校則應予排除者，暫維持現行規定，俾使辦學優良之私立學校獲得更高額度捐贈，並避免經營不善之私立學校藉由捐贈牟取不當利益。

        （2） 
            研議增訂指定捐贈私立學校經費使用及監督管理規範
        

        個人或營利事業對私立學校之指定捐贈可為學校增加財源、挹注活水，惟若無明確使用及公開機制以強化監督，可能成為漏洞，反而喪失政府鼓勵私人捐贈之美意。現行《私立學校法》對於捐贈經費之使用並未有相關規定，恐未臻周延，爰有必要檢視現行法規不足之處進行增修俾利健全制度。

        依《私立學校法》第47條規定：「私立學校向學生收取費用之項目、用途、數額及其他應遵行事項之辦法，由學校主管機關定之（第1項）。私立學校每學年度向學生收取費用之項目、用途及數額，應予公開，並應於學校資訊網路公告及於招生簡章載明（第2項）」。為期讓個人或營利事業指定捐贈予特定私立學校之經費能確實用於學校之營運，並將資源運用於學生教學等用途，其經費之運用情形應定期公開以利監督管理，爰建議主管機關參酌《私立學校法》第47條規定，研議修正同法第62條，增訂私立學校接受指定捐贈之項目、用途、數額、公開方式及其他應遵行事項之辦法，由學校主管機關定之。

        撰稿人：王幼萍

        � 《私立學校法》第62條規定：「教育部為促進私立學校發展，得成立財團法人私立學校興學基金會，辦理個人或營利事業對私立學校捐贈有關事宜（第1項）。個人或營利事業透過前項基金會對學校法人或本法中華民國九十六年十二月十八日修正之條文施行前已設立之財團法人私立學校之捐贈，於申報當年度所得稅時，得依下列規定作為列舉扣除額或列為費用或損失：一、個人之捐款，不超過綜合所得總額百分之五十。二、營利事業之捐款，不超過所得總額百分之二十五（第2項）。個人或營利事業透過第一項基金會，未指定捐款予特定之學校法人或學校者，於申報當年度所得稅時，得全數作為列舉扣除額或列為費用或損失（第3項）。第一項基金會之行政經費來源、組織、運作、基金之收支、分配原則、保管、運用、查核及管理辦法，由教育部會同財政部定之（第4項）。」


        � 《營利事業所得稅查核準則》第79條規定：「捐贈：一、營利事業之捐贈，得依下列規定，列為當年度費用或損失：…（六）依私立學校法第六十二條規定，透過財團法人私立學校興學基金會，未指定對特定學校法人或私立學校之捐款，得全數列為費用；其指定對特定學校法人或私立學校之捐款，以不超過所得額百分之二十五為限。上述所稱不超過所得額百分之二十五為限，類推適用第二目規定之計算公式計算之。…」


        � 《所得稅法》第36條規定：「營利事業之捐贈，得依左列規定，列為當年度費用或損失：一、為協助國防建設、慰勞軍隊、對各級政府之捐贈，以及經財政部專案核准之捐贈，不受金額限制。二、除前款規定之捐贈外，凡對合於第十一條第四項規定之機關、團體之捐贈，以不超過所得額百分之十為限。」


        � 《所得稅法》第17條規定：「按第十四條及前二條規定計得之個人綜合所得總額，減除下列免稅額及扣除額後之餘額，為個人之綜合所得淨額：…二、扣除額：（二）列舉扣除額：1.捐贈：納稅義務人、配偶及受扶養親屬對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分之二十為限。但有關國防、勞軍之捐贈及對政府之捐獻，不受金額之限制。…」


        � 王薏絜、謝賢熺，大學生經費僅10萬比私幼都低！貧窮高教投資哪來競爭力，TVBS新聞網，2023年1月31日，https://news.tvbs.com.tw/life/2029922，上網檢視日期：2023年2月14日。


        � 許維寧，民間捐款私校被扣稅惹議 八成私立大學校長籲修法成「可100%抵稅」，聯合新聞網，2022年12月6日，https://udn.com/news/story/6885/6818753，上網檢視日期：2023年2月13日。


        � 張宗坤，拒私校成董事會牟利工具，高教工會籲修改私校法，苦勞網，2016年6月17日，ttps://www.coolloud.org.tw/node/85678，上網檢視日期：2023年2月17日。


        


        
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