改善標線型人行道相關法制問題研析
道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2273 
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：改善標線型人行道相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 

        
            三、背景說明
        

        （一）標線型人行道係依據《道路交通管理處罰條例》第3條第3款
規定劃設於路側，視為實體人行道之延伸。據報導，地方近年劃設許多標線型人行道，卻造成諸多亂象，短短數公尺就出現電桿、鋼索和號誌箱桿等多個障礙物，整條路就像「障礙賽道」，行人行走還得左閃右閃，甚至跟汽機車爭道
，民眾指責政府欠缺通盤考量，應優先檢討貫通性與劃設合理性
。

        （二）雖然交通部將設置實體人行道作為主要措施，以標線型人行道為輔，但若都市計畫時未將實體人行道納入規劃，日後要再增加實體人行道時，便容易招致民眾反彈；且實體人行道的施作曠日費時，過長的施工時間與噪音會引來民怨。因此更經濟、快速的方式就是劃設標線型人行道，透過標線將空間重新分配
。

        （三）專家學者對於標線型人行道有不同看法與建議，概述如下：

          1.財團法人中華民國消費者文教基金會交通組表示，採用回復型防撞桿如違停等進行區隔，一來防止被占用，亦可讓行人獲得保障。建議儘速修法，應對設置標線型人行道之形式、適用時機、寬度、範圍等以法規明定清楚
。

          2.學者認為，標線型人行道的形式應該要統一，最重要是範圍要明確，標線型人行道不一定要有實體阻隔，須看道路環境而定
。

          3.臺北市某議員：「近年大量設置標線型人行道，惟對於實體人行道並沒有推動，這是有點本末倒置的事。」更提到，在路幅夠寬之巷道還是要推行實體人行道，來保障更多行人的安全
。

          4.都市運輸組織認為，標線型人行道僅能作為臨時性之措施，長期仍應逐步完成實體人行道。支持在法律中強制規定設置實體人行道，以確立標線型人行道之臨時性跟實體化期限
。

          5.台灣交通安全協會認為標線型人行道與其針對地方，不如由中央統一修法規定，讓地方政府不能以因地制宜為由，而改變政策
。

          6.有議員和專家認為，標線型人行道固然可行，惟應考量在地需求與合理性，並通盤考量。專家建議管理社區化，或考量在地需求再劃設，否則使用不如預期，政府美意恐將變調
。

          7.交通專家指出，市區規劃對人行道規範相當貧乏，且無強制性。許多城市以騎樓替代人行道，卻沒有後續規劃，導致騎樓高低難行、堆滿雜物的清況屢見不鮮，讓行人更加難行
。

          8.有論者建議將實體人行道作為原則予以入法（市區道路及附屬工程設計標準/規範），標線型人行道則是作為例外，明定其設置原則，亦須強制落實無障礙設施的設置，避免不連續高差之現象
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            建議明定人行道之類型，予以整體規劃並統一設置規範
        

        標線型人行道此議題已被社會大眾探討多年，近幾年也陸續規劃許多標線型人行道，惟似未見有效改善，且易生紛爭。雖說道路規劃、建設是地方自治權責，然地方得依照中央之規範來設計，唯有透過上位法規修法，規定除高（快）速道路之外皆應有人行道，並明定標線型人行道之使用時機，才能避免地方政府不建設人行道，或濫用較不安全的標線型人行道
。

        經查《道路交通管理處罰條例》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》、《市區道路條例》、《市區道路及附屬工程設計標準》及《市區道路及附屬工程設計規範》條文皆僅有「人行道」，惟均未有「標線型人行道」之規定。至於實體人行道則僅出現於《利用空地申請設置臨時路外停車場辦法》第5條第3項規定：「……其土地臨道路側無設置實體人行道……」。

        法規只規定人行道為「專供行人通行之道路空間」，並無明定設置實體或標線型人行道之時機，因此各地對人行道設置並無統一規範。民眾曾於公共政策網路參與平臺提議，雖未能成案，但也獲得2,073個附議，建議其一即為：實體人行道入法，並明定各類型人行道之設置時機，因法規中僅以12m作為是否應設置人行道之分界，人行道形式也不限於實體或標線
。

        綜上，既然標線型人行道現已被廣為設置，就應有其標準之設置規範，爰建議主管機關研議將實體人行道及標線型人行道於《道路交通管理處罰條例》及《道路交通安全規則》，明確入法，俾資地方政府遵行。

        （2） 
            評估標線型人行道以實體分隔與設置無障礙設施之必要性
        

        依《市區道路及附屬工程設計規範》規定，人行道與車道區隔方式可分為：實體分隔與非實體分隔
，惟並未規範何時該用哪一種形式
。臺灣大學土木系教授認為，標線型人行道可增設軟質彈性桿或路緣石來做出實體分隔，主要就是要有實體分隔，能避免違規占用，也可當緩衝
。亦有民眾提議足以設置實體人行道而未設置之道路，應限期將標線型人行道實體化，在過渡期間為標線型人行道增設無障礙及實體分隔設施
。然因另有學者有不同的看法，認為標線型人行道不一定要有實體阻隔，應視道路環境而定，爰建議主管機關應妥為規劃是否設置實體阻隔之標準或設計規範。另，如變電箱等能否在法規中有明確之設置原則非常重要，雖事涉跨單位權責，仍應併予討論，以達設置人行道維護民眾行的安全。

        我國82年已成為高齡化社會，107年轉為高齡社會，推估於114年邁入超高齡社會
。面對將到來的超高齡社會，提前妥善為長者準備無障礙環境是非常重要的課題，且無論實體或標線型人行道，設置時若能整合路燈、電線杆、電箱之位置，方能達到行人安全之目的。爰此，標線型人行道設計完善之無障礙設施應有其必要且實值重視。

        撰稿人：陳淑敏

        � 《道路交通管理處罰條例》第3條第3款規定：「人行道：指為專供行人通行之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，與人行天橋及人行地下道。」


        � 周秉瑜，標線型人行道好多「障礙物」 行人跟跟汽機車爭道，民視新聞網，112年10月1日，網址：https://today.line.me/tw/v2/article/kEPpJoM，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 林麗玉，2千條標線人行道挨批亂象多 北市通盤檢討貫通與合理性，聯合新聞網by聯合報，112年2月27日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7323/6998240，最後瀏覽日期：112" �https://udn.com/news/story/7323/6998240，最後瀏覽日期：112�年10月24日。


        � 臺灣路歹行，不僅行人難走、開車也膽顫心驚，捲動體驗臺灣日常。公共電視、公視新聞網、新聞實驗室，112年5月8日，網址：https://news.pts.org.tw/projects/pedestrian-hell/，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 游明煌，標線型人行道形式多樣不利辨識　專家：修法規範並統一，發燒車訊，110年4月27日，網址：https://autos.udn.com/autos/story/12168/5413694，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 游明煌，同前註。


        � 林瑩姍，柏油路上綠綠的「標線型人行道」，是權宜之計還是城市瑕疵？THE NEWS LENS關鍵評論，109年9月4日，網址：https://www.thenewslens.com/article/140054，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 同前註。


        � 林瑩姍，同註7。


        � 林秀宜、張庭翔，走人行道一樣危險？汽機車無視標線「撈過界」，民視新聞網，112年5月2日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/4WNb8Y，最後瀏覽日期：112" �https://reurl.cc/4WNb8Y，最後瀏覽日期：112�年10月20日。


        � 陳芳儀，擺脫「行人地獄」惡名，街道路口設計如何改？新聞實驗室，112年4月6日，網址：https://newslab.pts.org.tw/video/230，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 蔡承翰，行人，你為什麼不生氣？從「標線型人行道」開始改變的公民行動方案，THE NEWS LENS關鍵評論，110年5月22日，網址：� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/151277，最後瀏覽日期：112" �https://www.thenewslens.com/article/151277，最後瀏覽日期：112�年10月20日。


        � 同註4。


        � 公共政策網路參與平臺109年9月1日民眾提議：「還我真正的人行道：推動道路強制設置實體人行道，同時改善標線型人行道之相關設計」，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/afb88ade-b064-46ea-8d28-fe5afe75be1a，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 市區道路及附屬工程設計規範，內政部，111年2月10日修正，網址：chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.nlma.gov.tw/filesys/file/chinese/law/111021401.pdf，最後瀏覽日期：112年10月23日。


        � 蔡承翰，同註12。


        � 同註4。


        � 同註14。


        � 國家發展委員會網站－人口推估－高齡化時程，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/NyNgpp，最後瀏覽日期：112" �https://reurl.cc/NyNgpp，最後瀏覽日期：112�年10月23日。


        


        
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