青少年酒害防制研析
兒童及少年福利與權益保障法;菸酒管理法;菸酒稅法;廣播電視法;衛星廣播電視法;未變性酒精管理辦法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：1959
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：青少年酒害防制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        兒童及少年福利與權益保障法、菸酒管理法、菸酒稅法、廣播電視法、衛星廣播電視法、未變性酒精管理辦法

        
            三、背景說明
        

        (一)酒精是青少年常使用的成癮物質，青少年飲酒已是全球重視的主要公共議題。酒精可嚴重破壞青少年時期發展階段，造成後果包含：飲酒相關死亡（交通事故、自殺或他殺、跌倒、燒傷、溺水）、記憶力及學習力下降、肢體協調障礙、生殖內分泌系統病變、肝臟損傷等。年齡越小開始飲酒，易有多種成癮物質濫用、危險性行為、課業表現差等問題。若在15歲前開始飲酒，未來罹患酒精疾患風險為其他人的4-5倍[footnoteRef:1]。 [1:  徐翠玲，溶解的青春 青少年飲酒高達7成，大紀元時報，第B2版，2023年1月28日。] 


        (二) 衛生福利部國民健康署110年度「青少年健康行為調查報告」指出，國中學生曾經喝酒占49.7%，過去30天內有喝酒者占14.1%，通常取得酒的方式，以爸媽、兄弟姊妹或其他家人提供占最多(64.7%)；高中職生曾經喝酒占72.8%，過去30天內有喝酒者占30.6%，通常取得酒的方式，以商店或攤位購買的占最多(40.3%)[footnoteRef:2]。 [2:  110年度「青少年健康行為調查報告」，衛生福利部國民健康署，2022年8月30日，網址：https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=257，最後瀏覽日期：2023年2月7日。] 


        (三)依菸酒管理法第30條第1項規定，酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。另依兒童及少年福利與權益保障法第43條第2項、第91條第1項及第2項規定，兒童或青年有飲酒行為，處父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人新臺幣(下同)1萬元以上5萬元以下罰鍰；販賣、交付或供應酒予兒童及少年者，處1萬元以上10萬元以下罰鍰。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)酒精販售許可制研析
        

            依菸酒管理法第4條及未變性酒精管理辦法第4條規定，酒精販賣業者應檢附公司、商業或其他核准營業之證明文件，於經營業所在地之直轄市或縣（市）主管機關登記後，始得營業，可見我國販賣酒精只須營業登記即可。

            以美國為例，凡從事酒類製造、進口及批發之業者必須事先取得財政部菸酒稅務暨貿易局(The Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau，TTB)所核發的基本許可(Basic Permit)，酒類零售業者則須經州政府核准，且並非所有的州政府均允許民間從事酒類批發零售業務[footnoteRef:3]。而酒類批發零售之管理方式可分為下列二大類[footnoteRef:4]： [3:  臺中市政府菸酒聯合查緝小組考察美國菸酒管理業務，2018年12月24日，第8-10頁，網址：https://rdnet.taichung.gov.tw/media/519909/001.pdf，最後瀏覽日期：2023年2月8日。]  [4:  Alcoholic Beverage Control Law，網址：https://sla.ny.gov/alcoholic-beverage-control-law，最後瀏覽日期：2023年2月8日。] 


        1.管制州(control states)：係指州政府對酒類配銷採取部分(或全部)專賣制度，原則上對於酒類產品的批發和零售，僅得由州營的專賣店經營。

        2.核照州(licensing states)：係指凡取得執照之私部門均可販售酒品，亦即允許獲有特殊許可的民營批發商及零售商從事酒類產品批發及零售業務。

            相較於美國，依各州規定，部分州政府是不允許民間販售酒類，部分州政府允許民間販售酒類，但是需要經過申請許可，取得執照後才可以賣酒，而臺灣只要營業登記記載即可，似較為寬鬆。

            根據國家衛生研究院《2030兒童醫療與健康政策建言書》指出，12至18歲青少年族群飲酒盛行率在這10年來倍增，從2009年12至14歲及15至17歲的飲酒盛行率分別為5.6%與11.6%，到了2018年卻分別上升到12.9%及28.3%，推估約有將近50萬的未成年人有飲酒的習慣[footnoteRef:5]。顯見近來青少年族群飲酒有日益增加趨勢，再加上酒精傷害對青少年之影響甚鉅，為避免青少年輕易取得酒精飲料，針對酒精之販賣是否改為許可制，有待討論評估。 [5:  2030 兒童醫療與健康政策建言書，衛生福利部補助財團法人國家衛生研究院、兒童醫學及健康研究中心辦理，2019年5月，第596頁。] 


        
            (二)檢討評估酒類稅額
        

            早在2004年世界衛生組織的全球飲酒危害管制政策報告(WHO Global Status Report：Alcohol Policy,2004)，即建議各國可利用課徵酒品稅捐之策略，以降低過度飲酒對公共衛生的危害。WHO指出酒品價格的差異主要來自稅捐額度，依酒精濃度課稅捐有助於消費者轉而使用低酒精濃度或無酒精飲料，而降低飲酒所致危害[footnoteRef:6]。 [6:  WHA今年決議通過酒害防制策略，衛生福利部國民健康署，2015年1月27日，網址：https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1130&pid=2124，最後瀏覽日期：2023年2月4日。] 


            依2000年3月28日制定菸酒稅法第8條規定，我國酒類課稅方式係依酒品種類、容量及酒精濃度課予不同之稅額。該法第8條歷經2008年4月22日及2009年4月28日兩次修正，其中有關酒類徵收稅額之修正為：料理酒之從量稅額從每公升22元調降為9元；酒精從量稅額從每公升11元調增為15元；將蒸餾酒類改按酒精度課稅，每公升按酒精成分每度徵收2.5元。

            成癮防治科醫師表示，提高酒價及酒稅、落實禁止未成年人購酒、降低青少年接觸酒精廣告的機會，可有效改善青少年飲酒的情況[footnoteRef:7]。自2000年以來，至今22多年，釀造酒類、再製酒類、其他酒類之課稅額度均未更動，為改善青少年飲酒情形，菸酒稅法第8條容有檢討空間。 [7:  陳韋彤，未成年飲酒恐「斷送人生」！為什麼青少年比成年人更控制不住自己？Heho，2023年1月31日，網址：https://heho.com.tw/archives/260452，最後瀏覽日期：2023年2月4日。] 


        
            (三)完備酒類廣告
        

            根據國家通訊傳播委員會2019年3月15日通傳內容字第1084800560號公告，依據廣播電視法第26條之1第2項、第32條及衛星廣播電視法第29條第1項規定，指定無線廣播、無線電視及衛星廣播電視之酒類廣告播送時段為每日21時至翌日6時止[footnoteRef:8]。廣告內容規定如下：1.廣告中不得有兒童或青少年參與播音；2.廣告訴求不應以兒童或青少年為對象，並不得於兒童或青少年節目前、中、後播出；3.廣告或促銷時，應明顯標示警語並避免鼓勵或提倡性表現方式[footnoteRef:9]。 [8:  訂定「無線廣播、無線電視及衛星廣播電視之酒類廣告播送時段」， 國家通訊傳播委員會，2019年3月15日，網址：https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=519&sn_f=41172，最後瀏覽日期：2023年2月6日。]  [9:  菸酒管理－36.酒之廣告或促銷規範為何？財政部國庫署，網址：https://www.nta.gov.tw/BOTAAA/singlehtml/296?cntId=nta_75_296，最後瀏覽日期：2023年2月6日。] 


            以國外規定為例，就有線電視廣告限制而言，全面禁止酒類廣告的有法國、瑞典、挪威、愛爾蘭、印尼等國；未限制的有瑞士、智利、摩洛哥、摩爾多瓦共和國、越南等國。限制播放時間的有西班牙、荷蘭、芬蘭、韓國等國；限制播放內容的有加拿大、丹麥、匈牙利、阿根廷等國[footnoteRef:10]。而美國酒類廣告播放標準是至少71.6%的觀眾年齡在21歲或以上，媒體業者才可以播放酒類廣告[footnoteRef:11]。是以，為防杜青少年酒品危害，或可參酌國外作法，讓我國酒類廣告規範更為周延。 [10:  Advertising restrictions on cable television，World Health Organization，網址：https://www.who.int/data/gho/data/indicators/indicator-details/GHO/advertising-restrictions-on-cable-television，最後瀏覽日期：2023年2月8日。]  [11:  Lesley Fair，Alcohol advertising, ad placement, and self-regulation，2014年3月20日，網址：https://web.archive.org/web/20220123110138/https://www.ftc.gov/news-events/blogs/business-blog/2014/03/alcohol-advertising-ad-placement-self-regulation，最後瀏覽日期：2023年2月6日。] 


        

        撰稿人：林鈺琪

        

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