糧食安全與農地利用問題研析
食農教育法;國土計畫法;區域計畫法;農業發展條例;農業用地興建農舍辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                
            編號：1900
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：糧食安全與農地利用問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        食農教育法、國土計畫法、區域計畫法、農業發展條例、農業用地興建農舍辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）飲食西化，臺灣人米越吃越少，麵食越吃越多。依行政院農業委員會(以下簡稱農委會)最新糧食供需年報顯示，國人於2021年每人稻米消費量為43.03公斤，為近年新低點，對小麥、馬鈴薯的需求量則是增加並創新高，同年每人各別平均消耗38.74公斤、14.12公斤
。


        （二）2011年政府召開全國糧食安全會議，當時訂出目標要於2020年達到40％自給率，但回顧近10年來我國糧食自給率，最高為2018年的34.5％
，2019年及2020年分別為32.1％及31.7％，2021年再降為31.3％
，不僅原訂目標未達成，糧食自給率也逐年下降。

        （三）我國屬於糧食淨進口國，為全球糧食自給率偏低的國家。為提升國人對農業及糧食生產系統之知識與對農業重大議題之瞭解，進而提高糧食自給率、穩定供應安全糧食並減少糧食浪費，爰制定《食農教育法》於2022年4月19日經本院三讀通過
。因此，為確保糧食供應安全，維繫較高的糧食自給率，政府藉由推動食農教育，強化對在地農業之支持，避免過度依賴進口糧食。但沒有農地就沒有農業，如何維護一定面積的優良農地，避免受到其他民生及產業使用土地之影響，成為糧食安全的根本課題。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 對於劃為高度農業使用者，宜有適當補償方式
        

        《國土計畫法》於2015年12月18日制定，目標在10年內分3階段擬定全國國土計畫、縣市國土計畫、功能分區圖與管制使用規則，重新思考國土空間的永續利用。第1階段的「全國國土計畫」內政部已於2018年4月30日公告實施；第2階段的直轄市、縣(市)國土計畫亦於2021年4月30日公告實施；第3階段的國土功能分區圖應於2025年4月30日前公告，取代《區域計畫法》，對於非都市土地進行新的規劃與管制。

        國土功能分區將土地劃分為「國土保育區、海洋資源地區、農業發展地區，以及城鄉發展地區」。與農業發展有關為國土保育地區第一類、第二類的農牧及養殖用地，以及農業發展地區第一類、第二類、第三類、第五類，以上稱為宜維護農地面積，經各縣市盤點後，全國約有81萬公頃
。符合「全國國土計畫」明定國內應維持供糧食生產的農地資源面積74至81萬公頃總量之國內糧食安全需求。

        宜維護農地面積雖已劃設，但不同分類所受到的限制不同，為維持農糧作物生產的農業用地，宜分別就農業發展地區第一類、第二類、第三類等，只能高度農業使用而無法容許其他非農業使用之農地，於「全國國土計畫」建立補償機制，以平衡農地與非農地發展權的差異。

        
             (二) 為落實農地農用，農地興建農舍之規定應併同修正
        

        依農委會「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」所公布之盤查結果，2021年度全臺法定農業用地面積 278萬5,480公頃，其中可供糧食生產的農地有71萬4,423公頃，距離維護糧食安全目標低標的74萬公頃還短缺了約2.56萬公頃。扣除休耕或廢耕的11萬2,837公頃公頃，實際有在生產的農地面積僅有60萬1,586公頃。

        調查也顯示，農地遭占用情形嚴重，在「法定農地非農業使用」的部分，平地有4萬8,511公頃的違章工廠、農舍、商場、餐廳、寺廟、土石堆置等，長年違規佔用，而山坡地範圍內規定可農用的「宜農牧地」部分，也有2萬6,341公頃屬於非農業使用。

        未來土地使用管制，以國土功能分區及分類進行，農業發展地區就是以農業發展設施為主，前述農地被占用之情形將獲得改善。有關農地興建農舍之《農業發展條例》第18條及《農業用地興建農舍辦法》應配合併同修正，以符合農地農用之精神。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 楊媛婷，米麥大戰／飲食西化、愛麵族增加 稻米消費量創新低，自由時報，生活新聞，第A8版，2022年11月28日。


        � 林雍琁、顏凱勗、王彥鈞，食在荒糧／糧食自給率40%未達標 恐成國安未爆彈，聯合報，2020年12月28日，� HYPERLINK "https://vip.udn.com/vip/story/121160/5124938" �https://vip.udn.com/vip/story/121160/5124938�，最後瀏覽日期：2022年12月8日。


        � 行政院農業委員會，農業統計資料查詢，農業指標，� HYPERLINK "https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/indicator/Indicator.aspx" �https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/indicator/Indicator.aspx�，最後瀏覽日期：2022年12月7日。


        � 立法院第10屆第3會期第12次會議議案關係文書，院總第1999號，政府	提案第17483號，2021年5月14日印發，頁政242。


        � 陳儷方，國土法畫出農地總量81萬公頃 落實功能分區農地不能隨意變建地，農傳媒，2021年4月9日，https://www.agriharvest.tw/archives/57756，最後瀏覽日期：2022年12月13日。