大學校院教學資源整合共享之問題研析
大學法;大學系統組織及運作辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2128
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：大學校院教學資源整合共享之問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        大學法、大學系統組織及運作辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）受到少子化的衝擊影響，造成我國高教體系部分學校招生困難，面臨科系縮減規模、裁併或退場的狀況。公立大學也因數量供過於求，導致教育資源分散、經費稀釋的問題[footnoteRef:1]。因此，中南部11所國立大學[footnoteRef:2]於2022年11月8日成立「臺灣國立大學系統」，並於2023年6月6日簽署協議，期藉由校際資源共享，豐富學生學習經驗[footnoteRef:3]，以期讓學生擁有跨域的專業能力、提升生涯規劃與就業競爭力。 [1: 臺灣國立大學系統，緣起，https://nust.edu.tw/about.php（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。]  [2: 臺灣國立大學系統成員學校，包含國立中興大學、國立聯合大學、國立臺灣體育運動大學、國立勤益科技大學、國立臺中教育大學、國立彰化師範大學、國立暨南國際大學、國立雲林科技大學、國立虎尾科技大學、國立嘉義大學及國立高雄大學等11所大學。]  [3: 余采瀅，「臺灣國立大學系統」簽協議　112學年度起實施　11所國立大學　可跨校選課、交換生，聯合報，2023年6月7日，第B201版。] 


        
            （二）為有效整合大學資源，國內各大學陸續成立「臺灣聯合大學系統」、「臺灣綜合大學系統」、「臺灣教育大學系統」、「臺北聯合大學系統」、「臺灣國立大學系統」及「國立臺灣大學系統」等[footnoteRef:4]數個大學系統，各校在保有系統學校之自主性與原有權責下，整合系統內學校之資源，進行跨校學術及教學等整合事項[footnoteRef:5]。然而監察院[footnoteRef:6]曾調查發現，大學系統推行多年成果難辨，並提案糾正教育部，惟教育部迄未提出具體改善措施，允宜針對已存在問題，提出相對解決策略，俾使各大學系統之組成、運作方式及其他相關事項，有基本共同遵循之標準。 [4:  張慶勳，臺灣大學系統的運作與特性，臺灣教育評論月刊，第11卷第1期，2022年1月，頁26-27。]  [5: 教育部，大學系統總校長聘任程序及系統經費運用說明，即時新聞，2015年2月2日，https://depart.moe.edu.tw/ed2200/News_Content.aspx?n=90774906111B0527&sms=F0EAFEB716DE7FFA&s=66116304226A54A9（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。]  [6: 監察院，大學系統政策推行多年 成果難辨 監察院糾正教育部，監察院歷史新聞稿，2015年9月10日， https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&s=7428（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。] 

        

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 大學系統應統籌監督系統各大學財務管理、學術發展及師資交流等事務，以落實資源整合及達成教育願景
        

        大學系統係依《大學法》第 6 條第 1項及第2 項規定[footnoteRef:7]：「大學得跨校組成大學系統或成立研究中心。前項大學系統之組織及運作等事項之辦法，由教育部定之。」及該條第2 項授權訂定之《大學系統組織及運作辦法》據以辦理。惟大學系統實施成效，有賴整合各校既有資源及進行跨校學術及教學面向的合作，其執行成果備受社會關切重視，也攸關系統內各大學的招生及發展方向。 [7: 立法院，立法院公報，第 94 卷 第76 期， 院會紀錄，2005年12月13日，頁245。] 


        有關大學系統實施成果尚難呈現預期目標的問題，主要係因政策目標明確性不足，且因功能任務與法律地位不明，致使大學系統推行多年成果難辨，惟教育部仍陸續同意大學系統成立，招致各界詬病。依《大學系統組織及運作辦法》第3條規定略以，組成大學系統之各學校，保有自主性與原有權責…。大學系統組成之初期，各學校需要經過磨合階段，允宜擁有其原本之自主性，似無不妥；但系統組成一定時間後，各大學若只是進行橫向合作，只限於學生有更多跨校選課機會，則其成效似有不足，也造成外界質疑大學系統之組成只為了分搶經費、增加曝光率、徒具形式運作之流言。故為有效整合大學系統資源與提升競爭力，允宜規定大學系統任務應具體包含：監督系統各大學財務管理、學術發展及師資交流等事務，雖然大學系統設系統委員會之任務，在該辦法第7條第1款規定：「系統重要政策之審定。」但似不盡明確，爰建議研議於該辦法第7條增訂大學系統應統籌監督系統各大學財務配置、發展方向及師資交流等任務，以落實大學系統教育資源整合與有效運用，並建立擁有共同信念、願景與使命的領導團隊，確保大學系統未來發展方向及效能之實現。 

        
            (二) 執行大學系統績效評估機制，以落實績效責任
        

        「績效責任」係指能為其政策的發展與執行，或業務與資源的管理，經過一段時期，證明不僅適當(propriety)且經濟(economic)、有效能(effective)及有效率(efficient)而負責[footnoteRef:8]。為了達成大學系統的績效責任，英國政府就依此提出三E概念：經濟、效能及效率，要求大學及技術學院分別對大學及技術學院基金委員會(The Universities Funding Council; The Polytechnic and Colleges Funding Councils)負責，並透過這兩個基金會以三E的角度向教育科學部、財政部及國會申請「值得撥給」的經費[footnoteRef:9]。因此，績效責任是在追求目標與達成成果間的關係，並關注於「成本效益分析」與「成果評鑑」，就以教育體系而言，當教育資源投入與運用後，經過績效評估機制證明所產生的效益與成果。 [8:  陳漢強，績效責任，國家教育研究院，教育大辭書，2000年12月，https://pedia.cloud.edu.tw/Entry/Detail/?title=%E7%B8%BE%E6%95%88%E8%B2%AC%E4%BB%BB（最後瀏覽日期：2023年6月12日）。]  [9: 同前註，陳漢強。] 


        為了提升各大學教學品質及研究水準，並透過績效責任制度加以落實，依《大學系統組織及運作辦法》第9條之1第1項：「大學系統應依大學系統計畫所定績效評估機制，作成年度績效報告書，經系統委員會通過後，於每年二月底前，將前一年度大學系統績效報告書報教育部或其所屬地方政府備查。」由於「備查」，僅係一種觀念通知，並未產生任何公法上法律效果，例如《地方制度法》第2條第5款規定備查係指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉之謂。而主管機關亦無否准其備查之權限，此有最高行政法院89年度裁字第1325號裁定及最高行政法院105年1月份第1次庭長法官聯席會議可資參照[footnoteRef:10]。顯然，備查之目的僅係提報主管或權責機關知悉已經過之事實，不必另有其他作為，故大學系統將績效報告書報教育部或其所屬地方政府「備查」，顯有不足。至於「核定」，係指上級機關或主管事務之機關，對於所陳報之事項必須加以審查，並作成決定，俾完成法定效力，且對所核定事項，有其當然之效力[footnoteRef:11]。爰建議該辦法第9條之1第1項修正為：「大學系統應依大學系統計畫所定績效評估機制，作成年度績效報告書，經系統委員會通過後，於每年二月底前，將前一年度大學系統績效報告書報教育部或其所屬地方政府
            核定。」明定教育部或其所屬地方政府於大學系統績效報告書須經審查並作成決定，並對所核定事項賦予效力，以落實計畫執行之績效責任。 [10:  公務員懲戒委員會108 年度 清 字第 13330 號公懲判決，2019年12月4日。]  [11: 羅傳賢，立法學實用辭典，五南，2014年9月，頁668。] 

        

        

        撰稿人：盧延根

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