青年權益保障專法之外國法制簡析
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                編號：2238

        議題研析

        1、 題目：青年權益保障專法之外國法制簡析

        2、 議題所涉法規

        3、 
            背景說明
        

        依中華民國憲法第45條規定，年滿40歲才有參選總統資格；而依公職人員選舉罷免法第24條規定，縣(市)首長候選人須年滿30歲，地方議員候選人須年滿23歲，同法第14條明定20歲就有選舉權。我國刑法第18條規定18歲須負完全刑事責任，兵役法第3條也規定18歲須服兵役，但依憲法規定，青年20歲以前卻沒有任何政治權利，不符合民主政治原理「權責一致」之要求。近來我們透過公民投票法與民法修正，給予18歲青年部分公民權利。然而，我國憲法對於青年政治權力仍有限制規定。反觀奧地利總理當選時還不滿30歲，法國總統與北歐國家總理、總統，很多是30歲世代，各種新興產業創業者也有20、30歲企業家。我國對青年的思維落後世界潮流。在世代正義成為政治主流意識，高齡少子化成為迫切國安問題的當下，必須更重視青年權益，是否在法律層級明定青年專法，並在政府成立專門部會來協調資源、制定政策，以因應時代趨勢[footnoteRef:1]，謹以外國立法例借鏡供參。 [1:  陳俐甫，現在推動青年基本法有其必要，自由時報，2023年9月3日，第A13版。] 


        4、 探討研析

        青年權益保障在全球受到廣泛關注，已有國家制定青年基本法或類似的專法來促使年輕世代的權益得到充分保障。本文將簡介韓國及芬蘭兩個外國專法，以瞭解他們在青年權益保障方面的法律制度和政策，並述及對我國之啟示。

        （1） 韓國《青年基本法》(Youth Basic Law)[footnoteRef:2] [2: 董思齊，從韓國《青年基本法》看台灣「青年主流化」的課題，思想坦克，2023年5月26日，https://voicettank.org/%E5%BE%9E%E9%9F%93%E5%9C%8B%E9%9D%92%E5%B9%B4%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E6%B3%95%E7%9C%8B%E5%8F%B0%E7%81%A3%E9%9D%92%E5%B9%B4%E4%B8%BB%E6%B5%81%E5%8C%96%E7%9A%84%E8%AA%B2%E9%A1%8C/，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 


        
                2020年2月4日韓國國會通過《青年基本法》，並於2020年8月5日施行。該法規定國家與地方政府職責的基本事項，並透過全面計畫的制定，期盼能提高青年在政治、經濟、社會和文化等各個領域之生活品質。
        

        韓國《青年基本法》重要內容如下：

        基本理念是確保青年實現作為人的尊嚴與價值，並且保障其經營幸福生活之權利，同時使其履行成為健全、民主的公民應盡的責任。

        為體現青年基本法之基本理念而推動長期性、綜合性的青年政策時，應考慮下列各事項：

        1.提升青年的資質及使其實現主動積極的人生。

        2.促進青年參與政治、經濟、社會、文化等所有領域。

        3.提供青年在教育、就業、職業訓練等處之平等機會。

        4.建構可使青年成長之社會經濟環境。

        
            第3條規定，青年、青年發展、青年援助、青年政策之定義：
        

        1.「青年」係指19歲以上34歲以下者。但在其他法令與條例中，對青年之年齡另有規定者，從其規定。

        2.「青年發展」係指透過保護青年的權利、擴張、擴大參與決策過程、促進其就業、使其發展能力、提升福祉等，提升青年在政治、經濟、社會、文化等所有領域之生活品質。

        3.「青年援助」係指為使青年發展而提供給青年的社會性、經濟性之支援。

        4.「青年政策」係指國家或地方自治團體以青年發展為主要目標所施行的政策。

        
            第8條有關「青年政策基本計畫之制定」規定，國務總理應每5年制定、施行青年政策相關之基本計畫，而基本計畫應包含：
        

        1.青年政策基本方向。

        2.青年政策推動目標。

        3.有關青年政策之各領域主要政策。

        4.過往基本計畫之相關分析與評估。

        5.青年政策相關機能之調整。

        6.推動青年政策所需財源之籌措辦法。

        7.其他由總統令所定與青年政策相關之事項。

        
            第13條有關「青年政策協調委員會」規定，為審議、協調有關青年政策的主要事項，在國務總理所屬下，設置青年政策協調委員會，委員會審議、協調：
        

        1.有關制定及變更基本計畫之事項。

        2.有關制定施行計畫及檢驗推動成果之事項。

        3.有關青年政策之協調及合作之事項。

        4.有關分析、評估青年政策，以及檢驗實行情形之事項。

        5.有關改善青年政策制度之事項。

        6.有關在青年政策上，國家與地方自治團體間角色協調之事項。

        7.以總統令所定之其他制定、施行青年政策所需之必要事項。

        （2） 
            芬蘭《青年法》(The Youth Act)
        

        芬蘭《青年法》制定於1972年，歷經1986年、1995年、2006年修正，最近一次修正於2016年12月，並於2017年1月1日生效。該法涵蓋青年工作及活動、青年政策以及中央與地方政府相關責任、跨部門合作以及國家資助。該法另受《青年工作與政策政府政令》(Government Decree on Youth Work and Policy)之補充。此外，《兒童福利法》(Child Welfare Act)及《基礎教育法》(Basic Education Act)等法律也提到青年問題並規定青年之權利與義務[footnoteRef:3]。 [3:  芬蘭青年法令歐盟資料網，Finland 1. Youth Policy Governance 1.2 National youth law,
Last update: 7 July 2023，https://national-policies.eacea.ec.europa.eu/youthwiki/chapters/finland/12-national-youth-law，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 


        
            《青年法》規定青年工作及青年政策之目標與價值觀，其具體目的如下[footnoteRef:4]： [4:  同前註。] 

        

        1.促進青年融入社會，為他們提供發揮影響力及提高他們在社會中發揮作用的技能和能力的機會。

        
            2.支持青年的成長、獨立和社區意識，並促進為此目的獲取必要的知識和技能。
        

        
            3.支持青年的業餘活動和參與公民社會。
        

        4.促進青年的不歧視和平等以及他們權利的實現。

        5.改善青年成長和生活條件。

        依該法規定，實現該法目的之原則如下：

        1.團結、文化多樣性及國際性；

        2.永續發展、健康的生活方式、尊重生命與環境；

        3.跨部門合作。

        該法相關定義如下[footnoteRef:5]： [5:  Youth Act 2017，Ministry of Education and Culture-Finland Government，Published in English，https://okm.fi/en/legislation-youth，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 


        1.青年是指29歲以下的人。

        2.青年工作是支持青年成長、獨立及社會包容之努力。

        3.青年政策是指協調行動，改善青年成長及生活條件與世代之間的互動。

        
            4.青年活動是指青年自願參加的活動。
        

        5.全國青年組織是指追求以下宗旨及目標之註冊組織：促進本法的基本原則，其運作範圍延伸至全國各地。

        6.國家青年工作組織是指除國家青年組織以外，提供青年活動或青年工作服務的協會或基金會，追求本法宗旨並促進其基本原則及其運作延伸至全國各地。

        7.國家青年工作專業知識中心是指致力於發展和促進全國青 年相關問題的能力及專業知識。專業知識中心可能由兩個或多個實體間基於合約的聯合體組成。

        （3） 外國制定青年專法對臺灣之啟示

        行政院青年諮詢委員會前諮詢委員指出[footnoteRef:6]： [6: 提案人吳政哲，行政院青年諮詢委員會第1屆第 2 次會議議程-討論事項第7案，頁19，2017年3月9日，https://advisory.yda.gov.tw/01/storage/app/media/1060309-meeting-2/1060309-age-2.pdf，最後瀏覽日期：2023年9月14日。] 


        如今臺灣已面臨高齡少子化的嚴峻挑戰，政策與預算資源似往中高齡傾斜，世代正義日益重要。民間團體長年關注與監督青年政策環境時發現現況存有：「政策缺專法」、「機制缺整合」、「參政缺公平」、「勞動缺保障」等因素。為重視青年主體性投資青年發展，需要透過專責機關，制定全面的青年政策，協調跨部會合作推動相關政策，使青年學習力、公民培力、發聲平臺、就業能力、創意交流，都能獲得充分資源的支持，以促進青年發展。

        參考前述行政院青年諮詢委員意見及韓國《青年基本法》與芬蘭《青年法》，謹提出建議如下：

        
            1.建立專責部門或機關：設立專責政府機構或部門，專注於青年事務及政策之制定、協調及執行。這可以確保政府對青年權益的保護及發展高度關注，並能更有效地回應青年世代之需求。
        

        2.制定全面的青年政策：青年專法宜包含廣泛的青年政策，涵蓋教育、就業、住房、文化及社會參與等多個領域。這樣可以確保青年人在各個層面都能得到公平的機會與支持，有利於他們的成長及發展。

        3.跨部門合作：政府宜協調不同部門之間的合作，以促進青年政策的制定及實施。這有助於確保政策的一致性及協調性，並更有效地解決跨部門之青年議題。

        撰稿人：曾耀民

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