室內空氣品質管制項目之法制問題研析
室內空氣品質管理法;室內空氣品質標準
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2563
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：室內空氣品質管制項目之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        室內空氣品質管理法、室內空氣品質標準

        3、 
            背景說明
        

        （1） 近2、30年公眾生活型態改變，人們在密閉的居住空間或辦公大樓享受空調系統帶來的舒適便利之餘，病態建築症候群（Sick Building Syndrome）[footnoteRef:1]也應運而生。在密閉的建築物內，如果室內通氣量不足，污染物就容易蓄積導致室內空氣品質惡化，進而引發身體疾病等。有鑒於此，我國於2011年11月8日三讀通過室內空氣品質管理法，除規範建築、經濟、衛生、交通之主管機關應輔導其主管場所改善室內空氣品質外[footnoteRef:2]，另規範經中央主管機關逐批公告之場所應符合室內空氣品質標準[footnoteRef:3]。又我國管制之室內空氣污染物包括二氧化碳[footnoteRef:4]、一氧化碳、甲醛、總揮發性有機化合物、細菌、真菌、粒徑小於等於10微米之懸浮微粒（PM10）、粒徑小於等於2.5微米之懸浮微粒（PM2.5）及臭氧，經研究指出多數較其他國家嚴格[footnoteRef:5]。 [1:  病態建築症候群於1970年被提出，指建築物使用人員在不良的室內空氣環境下，身體會產生各種不適的症狀，大部分病態建築症候群發生在門窗緊閉、設有中央空調之空間或是室內空氣與室外空間換氣不良之場所。蔡享蓉、方泳遠、蔡宗潔，〈病態因子和溫度相互關係之探討：以南部某醫院為例〉，《物業管理學會論文集》第10屆，2016年6月，頁203。]  [2:  室內空氣品質管理法第4條第3項規定。]  [3:  室內空氣品質管理法第7條規定。]  [4:  根據美國冷凍空調學會的資料指出，室內二氧化碳濃度達700ppm時，會讓人感覺疲倦；達1,000ppm以上時，呼吸及循環器官都會受影響。許寶仁，「吹冷氣門窗緊閉」一票人全錯了！專家：這樣做有效排出室內空汙，健康2.0新聞網，2024年8月11日，網址：https://reurl.cc/dyWrpq，最後瀏覽日期：2024年8月19日。]  [5:  張簡怡青，《室內空氣品質控制策略之研究》，中華大學建築與都市計畫學系碩士論文，2022年8月，頁104。] 


        （2） 然而，日本報導指出[footnoteRef:6]，氡氣是一種無色、無嗅、無味的放射性氣體，是透過地下鈾元素產生並擴散到大氣中，高濃度的氡氣可能會在建築物等封閉空間內積聚，長期曝露即可能會增加罹患肺癌的風險，且部分國家之肺癌病例與室內氡氣濃度過高有顯著關係；英國報導亦指出[footnoteRef:7]，每10例肺癌就有1例與氡氣有關。由於各國地層結構之不同，造成室內氡氣濃度差異甚大，目前亞洲國家中，韓國已將氡氣納為室內空氣污染物，並加以管制[footnoteRef:8]。因此，本文爰就氡氣是否納入室內空氣污染物管制，提出研析。 [6:  IQAir Staff Writers，ラドンとは何ですか？家にあるこの危険なガスについて学びます，Air Quality，2024年1月16日，網址：https://www.iqair.com/jp/newsroom/millions-homes-have-dangerous-levels-radon?srsltid=AfmBOoreAmFbC6ta5SUDWIkVxzewJhoN67T4Hd1Wp1CWwUEYAGk7QUOn，最後瀏覽日期：2024年8月19日。]  [7:  姜唯編譯，暖化增加肺癌風險 科學家警告：永凍土解凍將釋出致癌氣體，環境資訊中心，2022年2月15日，網址：https://e-info.org.tw/node/233365，最後瀏覽日期：2024年8月20日。]  [8:  韓國室內空氣品質管理法施行細則第2條附表1。] 


        4、 
            探討研析
        

        （1） 
            建議針對符合室內空氣污染物排放標準之建材新增認證標誌
        

        
            研究指出[footnoteRef:9]，國際對於室內氡氣之規範或建議值大多設在100~300Bq/m3，依我國核能安全委員會（以下簡稱核安會）[footnoteRef:10]公布之室內氡氣濃度建議值為150Bq/m3；世界衛生組織（World Health Organization）為100 Bq/m3；美國及韓國則為148 Bq/m3。我國過去室內氡氣量測值雖皆遠低於美國所建議之標準，惟部分地區因地質關係，在通風不良地區之氡氣量測值可達250Bq/m3。另外，測量氡氣的標準或規範看似已發展多年，且實務上亦提出多種測量方式，但大部分的標準都著重在室內空間上氡氣含量的測量，而非著重在建材氡氣的逸散量。與歐美國家不同的是，由於我國人口密集度所在區域之建築類型主要為公寓或高樓，凡3樓以上之氡氣逸出率主要是受到建材的影響，而非土壤[footnoteRef:11]；再者，對建材氡氣上的評估標準，研究指出進口花崗岩之氡氣逸出率最高，進口水泥磚次之[footnoteRef:12]。有鑒於此，我國對於部分進口建材之氡氣逸出率，應密切關注。 [9:  鄭元良、鄭雅文、王松永、周子晴、楊德新，〈試驗腔體條件對國內無機質建材氡氣逸散量之影響〉，《林產工業》，第38卷，第1期，2019年3月，頁2。]  [10:  行政院原子能委員會於2023年9月27日配合行政院組織改造為核能安全委員會。]  [11:  鄭元良、王松永、許智勝、蔡介峰、林霧霆、楊德新、郭佩鈺、江上筠，《建材逸散氡氣調查與健康風險評估之研究》，內政部建築研究所，2018年12月，第1版，頁19。]  [12:  同前註，頁31-32；林進祥、楊淑吟、鄭光珮，《建置陶瓷面磚輻射量檢測技術及評估國家標準增訂輻射量測方法可行性之研究》，經濟部標準檢驗局2016年度自行研究計畫，2016年12月31日，頁27。] 

        

        韓國室內空氣品質管理法（실내공기질 관리법）第11條之6規定製造或進口建材經檢測未超過污染物排放者，應貼上認證標誌；我國雖有規定建材所含放射性物質應依法納管並檢測之[footnoteRef:13]，然目前經核安會調查市面上建材尚皆符合標準，故未有公告納管之建材，而係以抽查方式持續控管；另依核安會2023年6月26日舉行之第5次委員會會議紀錄指出[footnoteRef:14]，基於定期調查國民輻射計量，其中氡氣研究調查發現其劑量轉換因子持續升高，考量國際對氡氣造成之影響相當關切，未來核安會會持續與營建署合作，針對室內氡氣的改善納入綠建築指標等議題進行探討。惟考量我國健康綠建材目前係採自發性申請認證，無強制力，又核安會主管輻射防護法納管之建材係針對有影響公眾安全之虞者，惟對公眾有影響之虞之建材似已不應於市面上流通，公眾又應如何得知建材是否安全?倘未來氡氣列為室內空氣污染物，或可仿照韓國的規定，於空氣品質管理法規定針對製造或進口建材，經檢測未超過室內空氣污染物排放標準者，應貼上認證標誌，以臻周全。 [13:  游離輻射防護法第4條規定：「天然放射性物質、背景輻射及其所造成之曝露，不適用本法之規定。但有影響公眾安全之虞者，主管機關得經公告之程序，將其納入管理；其辦法，由主管機關定之。」；天然放射性物質管理辦法第9條第1項規定：「建材所含天然放射性物質達主管機關公告納管範圍，其建材表面0.1公尺處之輻射劑量率每小時超過0.2微西弗者（不含背景值），應實施活度濃度分析；其活度濃度指數及使用範圍，依附表1規定。」]  [14:  原子能委員會會議紀錄，2023年6月26日第5次，網址：https://reurl.cc/XRV7VE，最後瀏覽日期：2024年8月20日。] 


        （2） 
            建議於室內空氣品質管理法建立室內空氣污染物之健康風險評估機制
        

        韓國室內空氣品質管理法第4條之8規定，環境部部長可針對總統令指定之物質進行風險評估，並依評估風險訂定空氣品質維持標準；第11條之7、第11條之8第1項、室內空氣品質管理法施行細則（실내공기질 관리법 시행규칙）第10條之11第1項規定，環境部為了減少氡氣進入室內對健康造成損害，應對室內空氣中之氡氣濃度進行調查，依據調查結果，製作室內空氣氡氣濃度的地圖，並提供給行政機關或透過環境部網站公布之。我國室內空氣品質管理法第5條雖規定主管機關及各級目的事業主管機關得委託專業機構辦理室內空氣品質調查、檢驗、研究等有關事宜，惟並未明文要求應將研究之結果予以公開或進行評估。

        經查，內政部建築研究所或核安會多年來皆有委託研究建材與室內空氣品質及氡氣之關聯，或住宅氡氣活度量測與計量評估等報告，並將之置於各自所管理之公開網站[footnoteRef:15]，惟似未與室內品質管理法之主管機關環境部就相關研究進行交流之情形。未來或可仿照韓國的規定，於室內空氣品質管理法新增對國民健康可能造成重大風險之空氣污染物進行風險評估，期能提升公眾生活及環境品質。 [15: 內政部建築研究所之研究成果係置於內政部官網之研究成果項下，網址：https://www.abri.gov.tw/News.aspx?n=807&sms=9489，其與氡氣有關之研究成果包括：註11之《建材逸散氡氣調查與健康風險評估之研究》、另有《各國室內環境品質（含空氣品質）管理機制之比較研究》、《綠建材標章審查作業精進計畫》等；核安會委託研究計畫則置於核安會官網委託研究計畫項下，網址：https://reurl.cc/yvkNn8，其與氡氣有關之研究成果包括：《台灣地區住宅氡氣活度量測及劑量評估調查研究計畫》、《台灣地區住宅氡氣活度擴大量測與劑量再評估》、《國內住宅氡氣活度量測與劑量評估研究》等，最後瀏覽日期：2024年8月26日。] 


        撰稿人：林淑靜

        

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