公務人員職務加給及獎金之研析
公務人員俸給法;全國軍公教員工待遇支給要點
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        編號：2188

        議題研析

        
            一、題目：公務人員職務加給及獎金之研析 
        

        二、議題所涉法規

        公務人員俸給法、全國軍公教員工待遇支給要點

        三、背景說明

        （一）報載，臺北市立動物園111年12月首度向中央爭取「加薪」，建議修訂「各公立動物園（鳥園）擔任危險性工作人員危險職務加給表」，提升至新臺幣（下同）3,000元至5,500元，以及新訂「臺北市立動物園保育獎金支給要點」，依員工績效獎勵3,500元；嗣經行政院人事行政總處回文指出，保育獎金恐與危險職務加給重複支給，經定調保育獎金不同於每人普發的危險職務加給，而是依個人表現之激勵型、申請制的績效獎金；並再次函報中央主管機關核定中[footnoteRef:1] 。 [1: 林佳彣，動物保育員危險加給 園長盼加速討論，聯合報，112年7月28日，網址：https://udn.com/news/story/7323/7330190，最後瀏覽日期：112年8月14日。] 


        （二）我國公務人員待遇，主要係在公務人員俸給法（以下簡稱俸給法）規定，該法第3條第1項：「公務人員之俸給，分本俸（年功俸）及加給，均以月計之。」另第5條規定：「加給分下列三種：一、職務加給：對主管人員或職責繁重或工作具有危險性者加給之。二、技術或專業加給：對技術或專業人員加給之。三、地域加給：對服務邊遠或特殊地區與國外者加給之。」亦即公務人員固定薪包括本俸、技術或專業加給、職務加給及地域加給，惟職務加給及地域加給需符合相關條件始得支領；另在變動薪部分，俸給法則未有規定，僅在全國軍公教員工待遇支給要點第7點規定，獎金等之給與事項，應經專案報行政院核准，不得於年度進行中自訂規定先行支給。

        四、探討研析

        （一）主管加給以外之職務加給未併同調整或有定期檢討機制 

        我國公務人員待遇制度中，本俸（年功俸）為身分性給與，基本上隨年資而逐年晉級；加給屬工作性給與，除地域加給係依所服務之山僻偏遠地區而定，餘各類加給係依專業程度或職責程度之不同而有差異，主要係以職等高低決定支給數額，落實同工同酬的精神，以固定薪性質呈現[footnoteRef:2]。 [2: 林文燦、曾惠絹，彈性導向待遇制度之研究，人事行政，第42卷第4期，95年4月，頁36。] 


        軍公教調薪自100年以來迄今，共計調薪3次；另113年預定調薪幅度4%[footnoteRef:3]；軍公教員工待遇通案調整之項目為本俸(薪)、專業加給(教師為學術研究加給)及主管職務加給3項共同支給之項目[footnoteRef:4]，亦即在「職務加給」部分，僅主管職務加給得以併同調薪，其餘職責繁重或工作具有危險性者之加給未併同調整。上述「各公立動物園（鳥園）擔任危險性工作人員危險職務加給表」月支標準（1,800元、2,200元及2,500元三種標準）即多年未予調整[footnoteRef:5]，「警察人員勤務加給表」、「消防、海巡、空中勤務、移民及航空測量機關專業人員危險職務加給表」亦係類此情況，經內政部爭取後，甫於本（112）年7月1日調高15%[footnoteRef:6]。 [3:  行政院人事行政總處-最新消息-關於媒體報導軍公教員工調薪追不上物價、實質所得縮水，非屬實情，特予澄清，111年11月18日，網址：https://www.dgpa.gov.tw/information?uid=2&pid=11427，最後瀏覽日期：112年8月14日。]  [4:  113年度軍公教員工待遇調整議題座談會發言重點摘要（教育部及人事總處回應意見，頁6）網址：//www.dgpa.gov.tw/FileConversion?filename=dgpa/files/...
www.dgpa.gov.tw › FileConversion，最後瀏覽日期：112年8月14日。]  [5:  同註1。]  [6: 劉建邦，警勤加給調高15% 警政署：加薪千餘元照顧基層，中央社，112年5月26日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E8%AD%A6%E5%8B%A4%E5%8A%A0%E7%B5%A6%E8%AA%BF%E9%AB%9815-%E8%AD%A6%E6%94%BF%E7%BD%B2-%E5%8A%A0%E8%96%AA%E5%8D%83%E9%A4%98%E5%85%83%E7%85%A7%E9%A1%A7%E5%9F%BA%E5%B1%A4-144035727.html，最後瀏覽日期：112年8月16日。及陳俊華，消防空勤移民危險加給 政院核定比照警察調高15%，中央社，112年7月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/7292138，最後瀏覽日期：112年8月16日。] 


        主管職務加給及其他職務加給均屬「職務加給」項目，給與之薪資係對職責程度之評價，基於本質上相同之事物應為相同之處理，不得恣意為無正當理由之差別待遇，建議主管機關應予研議是否併同調整或有定期檢討機制。

        （二）調薪及獎金規定宜有法律規定或法律授權之依據

        承上，公務人員「調薪機制及調薪內涵」及變動薪之「獎金」在公務人員俸給法均未有規定，僅分別於軍公教員工待遇審議委員會設置要點第2點第1款規定，該委員會任務包括軍公教員工年度待遇調整事項之審議及全國軍公教員工待遇支給要點第7點規定，各機關學校有關員工待遇、福利、獎金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給。

        參照司法院釋字第614號解釋[footnoteRef:7]意旨，公務人員「調薪機制及調薪內涵」及變動薪之「獎金」屬公務人員基本權利之保障，為重要之給付行政措施，宜符合法律保留原則；另參照退休公務人員退撫給與調整機制係以法律明文規定之立法體例[footnoteRef:8]，爰此，建議調薪及獎金規定宜有法律規定或法律授權之依據。 [7:  釋字第614號略以，給付行政措施如未限制人民之自由權利，固尚難謂與憲法第23條規定之限制基本權利之法律保留原則有違，惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據，主管機關始得據以訂定法規命令。]  [8:  公務人員退休資遣撫卹法第67條及其施行細則第103條規定，於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正負5%時，或至少每4年，由銓敘部組成專業評估小組，綜合考量國家整體財政狀況、經濟成長率、人口成長率、平均餘命、退撫基金準備率與其財務投資績效等6項法定因素後，擬具評估報告或調整方案，報請考試院會同行政院核定公告。] 


        撰稿人：賴怡瑩

        

        

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