新住民婚姻歧視問題淺析
國籍法;入出國及移民法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2038
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：新住民婚姻歧視問題淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國籍法、入出國及移民法

        
            三、背景說明
        

        （一）每年的3月21日為「國際消除種族歧視日」，移民署為推廣「消除一切形式種族歧視國際公約（ICERD）」精神及發揮新住民及其子女多元文化特色，於112年3月21日首度舉辦「多元文化樂活創新行動方案競賽計畫」。移民署長表示，希望透過此活動，讓社會大眾更加認識多元文化，進而消除種族歧視，創造多元種族、族群共榮的社會[footnoteRef:1]。 [1:  記者黃麗芸報導，消除種族歧視日 移民署首辦多元文化方案競賽，中央社，112年3月21日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202303210105.aspx，最後瀏覽日期：112年4月10日。] 


        （二）根據「新住民發展基金收支保管及運用辦法」，新住民係指：臺灣地區人民之配偶為外國人、無國籍人、大陸地區人民及香港、澳門居民。早期國人多以「外籍新娘」、「大陸新娘」等帶有歧視意涵的名稱稱呼這些婚姻移民在臺居留之外籍配偶，現為免標籤化，已改以「新住民」稱之。而依內政部資料顯示，截至112年2月底，外籍配偶的人數達579,861人（含大陸及港、澳地區）[footnoteRef:2]，其中又以女性占絕大多數。這些新住民雖已躋身全國五大族群之一[footnoteRef:3]，且為臺灣帶來了多元的文化樣貌，然在婚姻與歸化入籍的過程中，仍面臨著一些困境與歧視。 [2:  自76年1月統計至112年2月，內政部移民署全球資訊網，https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/7350/8887/?alias=settledown&sdate=199101&edate=202212，最後瀏覽日期：112年4月10日。]  [3:  全國五大族群包含：閩南人、客家人、外省人、原住民與新住民。參見：記者劉安婕、鄭亦真、張雅筑，新住民歧視仍在？學者籲制度與權益平等，110年12月27日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/12/27/%E6%96%B0%E4%BD%8F%E6%B0%91%E6%AD%A7%E8%A6%96%E4%BB%8D%E5%9C%A8%EF%BC%9F%E5%AD%B8%E8%80%85%E7%B1%B2%E5%88%B6%E5%BA%A6%E8%88%87%E6%AC%8A%E7%9B%8A%E5%B9%B3%E7%AD%89/，最後瀏覽日期：112年4月10日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）境外面談制度隱含歧視，宜研議取消之可行性
        

        外交部自104年起，實施對特定國家之境外面談制度，當結婚一方屬清單國家國民者，雙方需先完成結婚登記，並向我駐外使館申請面談，通過面談後，確認雙方有結婚事實，外籍配偶始能取得簽證來臺[footnoteRef:4]。目前需進行境外面談之國家由最初之21國減為18國。外交部雖表示境外面談制度的實施，是為維護國境安全、防制人口販運並杜絕假結婚，然僅針對特定國家進行，對該等國家申請依親之外籍配偶極度不公，並耗費當事人時間及金錢成本。「外交部及駐外館處辦理外國人與我國國民結婚申請來臺面談作業要點」雖指出面談人員有保密義務，惟詢問內容仍涉及夫妻高度隱私，縱使未對外公開，亦會造成當事人之難堪或損其尊嚴，更隱含歧視。且准駁之決定，並無明確之審查依據，恐令當事人無所適從，影響其權益，亦無法真正達到杜絕假結婚之目的。故為消弭此不公平之歧視現象，實有必要研議全面取消境外面談機制。 [4:  蔡佩珈，綠委盼全面取消外籍配偶境外面談 肉政部：研議改善，中時新聞網，111年11月1日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221101002010-260407?chdtv，最後瀏覽日期：112年4月10日。] 


        
            （二）相關法規的不友善造成新住民之困擾，有統整並檢討之必要
        

        依國籍法與入出國及移民法（以下稱移民法）之規定，新住民從結婚、來臺居留至取得中華民國國籍之過程，常因相關規定過於嚴苛而造成極大困擾。如先前之國籍法要求申請歸化者需具備相當之財產或專業技能，此對本就可能較屬經濟弱勢之新住民家庭無異為一大負擔；另要求在申請歸化時，需先放棄原國籍，造成申請者如未獲歸化許可，即陷入無國籍之困境。所幸在一些新住民與人權團體的爭取與努力，加以政府相關部門之檢討修正下，過去一些不甚合理之規定已陸續取消或修正。

        然現行法令仍有部分暗藏歧視或不友善之處。最為人詬病者當屬申請永久居留時，除需居住超過一定期限外，尚須符合：18歲以上、品行端正、有相當之財產或技能，足以自立以及符合我國國家利益等條件（移民法第25條），如此不明確的定義條件，恐給予行政機關過大的裁量空間。再者依現行法令，離婚新住民若想繼續留在臺灣，除非取得未成年子女之監護權[footnoteRef:5]或因遭受家暴經判決離婚，且有設籍臺灣之未成年子女（移民法第31條）。然若未生育子女之外籍配偶一旦離婚，即無法續留臺灣，他們有些是被迫離婚，更有些則為能入籍，長期忍耐而留在不幸福的婚姻中而不敢離婚。除此之外，新住民需在臺居留滿6個月才能加入健保，此亦為另一不友善之處。現行國民健康署雖對未納保之懷孕新住民提供產檢補助，但對未懷孕之新住民以及懷孕新住民產檢以外之醫療行為，均無法享有健保。反觀移工則在來臺後可立即加入健保，此差別待遇引來不少新住民之抱怨。綜上觀之，實有必要就新住民之移民政策及相關法律做一統整檢討，以友善而不帶歧視之態度，讓為臺灣社會帶來多元文化之新住民能安心而快樂的在此定居。 [5:  對此行政院已提出修法，只要外國人於離婚後 對在臺灣地區已設有戶籍未成年子女有撫育事實、行使負擔權利義務或會面交往，准予繼續居留。該修正案刻正於本院內政委員會審議中。] 


        撰稿人：王珮瑛

        

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