行人與車輛駕駛人路權衡平之法制研析─以行人過馬路滑手機為例
道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
編號：2042
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：行人與車輛駕駛人路權衡平之法制研析─以行人    過馬路滑手機為例
        

        
            二、議題所涉法規
        

           《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》

        
            三、背景說明
        

        
             （一）報導指出，開車10多年的駕駛直言，禮讓行人政策立意良好，然發覺有些行人過馬路邊走邊滑手機，龜速慢慢通行，雖然駕駛人要禮讓行人，但行人通行也該尊重駕駛，不要低頭滑手機，安全快速通行
。更有駕駛指出，有些行人低頭滑手機「慢慢走」，等著等著就變紅燈了，不禁想問為什麼「每次都是檢討汽（機）車，行人呢？」
        

        
            （二）「行人路權優先」雖是公認之準則，汽（機）車禮讓行人，大都以保障行人用路安全為原則，惟行人本身亦須注意交通安全；我國對於行人邊滑手機慢速通過路口，尚未有明確之行為定義與罰則。僅汽（機）車駕駛人於行駛道路時，依《道路交通管理處罰條例》（以下簡稱道交條例）第31之1條規定，以手持方式使用行動電話、電腦或其他相類功能裝置進行撥接、通話、數據通訊或其他有礙駕駛安全之行為者，分別處以新臺幣3,000元及1,000罰鍰。
        

        
            （三）本院委員針對行人過馬路使用手機之處罰，曾於2014年4月30日
及2015年12月9日
分別擬具「道路交通管理處罰條例第78條條文修正草案」，2014年之提案審查決議：「有礙行進安全之行為」，在執法上有相當大的彈性，故不予增訂

            。2015年之提案雖多位委員認同立意良善，但條文定義不夠明確且不符比例原則，若開罰恐缺乏法律構成要件明確性，審查決議：另定期繼續審查
，而未於屆期前完成立法。
                       
        

        
              四、探討研析
        

        
              （一）酌參他國實施禁止行人過馬路滑手機之規定
        

               　　依報導，約6成之肇事主因為汽（機）車未禮讓行人，另外 4 成則為行人本身之原因，雖然法令已明定路權優先順序供用路人遵行，惟行人穿越馬路時亦須遵守道路交通安全規則，因行人也應有安全和責任意識。國外已有立法禁止行人過馬路時使用手機之規定：

        1.美國：2017年7月檀香山市通過「禁止行人穿越馬路時使用智慧型手機」之法令，2017年10月生效，罰款從15美金開始，多次違規可連續開罰至99美元，成為首個在人行道上禁止手機使用的美國大城市
。蒙克雷市於2018年8月1日實施過馬路使用手機處以罰款，違反1次處以100美元罰款；如果在12個月內再次出現違規行為，罰款金額將變為200美元，再犯每次要罰500美元
。 

             2.立陶宛：2018年10月3日公布新規定，自2018年11月起禁止行人過馬路時使用手機，違者將被處以20至40歐元罰款（約新臺幣711元至1,422元）
。

             3.菲律賓：碧瑤市於2019年通過法案《反分心行走條例》 （Anti-Distracted Walking Ordinance）對過馬路仍在使用手機的行人開罰，初犯口頭警告，第2次處以1,000比索（約新臺幣606元）罰款，第3次則是2,000比索（約新臺幣1,212元）罰款和10天社區服務，第4次就處以2,500比索（約新臺幣1,515元）罰款及11至30天社區服務
，碧瑤市是菲律賓第1個制定懲罰行人法案的城市。

             4.
            日本：神奈川縣大和市2020年6月29日頒布《防止邊走邊玩智能手機條例》（大和市歩きスマホの防止に関する条例），並自同年7月1日起施行，沒有明定罰則，創下日本首例。截至目前已生效有東京都2020年《足立區智能手機防止條例》、2021 年《在荒川區使用智能手機等的安全防止妨礙行為條例》、2022 年《墨田區走路時使用智能手機引起事故的對策推廣條例》；2021 年大阪府池田市《池田市禁止使用智能手機條例》；2023年愛知縣甲南市《江南市走路時禁止使用智能手機條例》
。
        

             立法禁止行人過馬路滑手機雖立意良善，然嗣後執法、取證恐將面臨困難，即該如何界定行為。惟我國《道交條例》及《道路交通安全規則》仍未有行人過馬路使用行動電話規定，或可參酌日本立法警示但未處罰作法，於《道路交通安全規則》第 134 條行人穿越道路，增訂「注意義務」予以規範。

         
            （二）應加強交通安全教育
        

                    參考國外對於交通安全教育多是透過家庭、學校及社會教育，多種不同之管道各方面配合實行，方能真正落實在生活中。概述如下
：

              1.美國：自幼兒起至大學，隨著不同的年級增長實施一整套有計畫的交通安全教育課程，令學生瞭解交通安全規則和交通事故的緊急處理等。

              2.日本：由財團法人全日本交通安全協會主辦1年兩次的「全國交通安全週」，配合民間團體在各級學校舉行交通安全宣導及體驗活動，指導正確的交通規則，培養安全的用路習慣。

              3.新加坡：設立許多交通公園提供交通模擬狀況，讓學生能實地演練；並且派駐警察在交通公園內宣導交通安全規則及灌輸交通安全知識。

              4.英國：英國皇家事故預防協會（The Royal Society for the Prevention of Accidents, ROSPA）長年宣導交通安全活動，地方政府設有道路交通安全官制度，會指派1名富有交通安全專業知識與經驗人員擔任，定期巡迴轄區學校和社區，辦理各項交通安全活動；民間有各式團體協助政府推動交通安全。

              5.韓國：交通教育也是從小教起，全民交通安全教育施行已久，其《道路交通法》第49條即明定交通安全教育，明確入法。             

        
            撰稿人：陳淑敏     
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


        � 林佩均，行人正義大執法 駕駛最氣滑手機龜速…行人也有話說，聯合新聞網by聯合報，2023年3月22日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7320/7048322，最後瀏覽日期2023年4月6" �https://udn.com/news/story/7320/7048322，最後瀏覽日期2023年4月6�日。


        � 立法院第8屆第5會期第8次會議議案關係文書，院總第756號委員提案第16318號，《道路交通管理處罰條例》第78條條文修正草案對照表，2014年4月30日印發。新增第78條第1項第5款：「行進於斑馬線上時以手持方式使用行動電話、電腦或其他相類功能裝置進行數據通訊或其他有礙行進安全之行為。」處新臺幣300元罰鍰。


        � 立法院第8屆第8會期第13次會議議案關係文書，院總第756號委員提案第18178號，《道路交通管理處罰條例》第78條條文修正草案對照表，2015年12月9日印發。新增第78條第1項第5款：「穿越馬路時，未盡注意義務低頭凝視行動電話、電腦或其他相類功能裝置，致妨礙公眾及車輛通行者。」處新臺幣300元罰鍰。


        � 立法院第8屆第6會期交通委員會第9次全體委員會議紀錄，立法院公報第103卷第80期委員會紀錄，2014年11月12日，第424頁。


        � 立法院第9屆第3會期交通委員會第13次全體委員會議紀錄，立法院公報第106卷第61期委員會紀錄，2017年5月18日，第286頁。


        � 康健網站編輯，邊走邊發簡訊，該罰！康健網站，2017年8月23日，� HYPERLINK "https://www.commonhealth.com.tw/article/75624，最後瀏覽日期2023年4月12" �https://www.commonhealth.com.tw/article/75624，最後瀏覽日期2023年4月12�日。


        � 美國蒙克雷市法規正式實施 過馬路玩手機將被罰款，2018年8月3日，該法規規定：「行人在穿越街道、公路時不得打電話、觀看移動電子設備，不能兩隻耳朵同時接入個人音頻設備。」� HYPERLINK "https://read01.com/7DmQOza.html，最後瀏覽日期2023年3月14" �https://read01.com/7DmQOza.html，最後瀏覽日期2023年3月14�日。


        � 潘維庭，立陶宛新規：過馬路行人禁用手機 最高罰款40歐元，中時新聞網by旺報，2018年10月4日，� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181004001561-260408?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10" �https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181004001561-260408?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10�日。


        � 邱柏玟，行人過馬路玩手機 這城市要開罰，中時新聞網，2019年7月3日，� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/hottopic/20190703004262-260804?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10" �https://www.chinatimes.com/hottopic/20190703004262-260804?chdtv，最後瀏覽日期2023年4月10�日。


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        � 李克聰、李俊勇、黃珮瑄，臺灣地區行人安全問題分析與因應對策，中央警察大學交通學系2019年研討會論文集，2019 年 9 月 26 日道路交通安全與執法研討會，發布日期：2019年9月20日，第349頁，https://ts.cpu.edu.tw/var/file/20/1020/attach/14/pta_30666_9687684_46339.pdf，最後瀏覽日期2023年4月10日。


        


        
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