移工跨業轉職相關問題之探討
勞動基準法;就業服務法;入出國及移民法;外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則
編號：1615
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：移工跨業轉職相關問題之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則

        
            三、探討研析
        

        （一）據報載知名喜餅公司爆出勞資爭議，多名移工出面指控資方未依法給付加班費，並強迫員工以特休、補休，甚至聯合仲介在淡季逼迫移工返國等方式，來因應疫情期間營運不佳之減班休息（即俗稱的無薪假）。經多次勞資調解不成立後，今（2022）年1月24日移工團體赴勞動部陳情，呼籲儘速調查相關爭議並核准同意移工轉換雇主[footnoteRef:1]。 [1:  王顥中，喜餅龍頭伊莎貝爾苛待移工，旺季強迫加班 淡季強迫休假，苦勞網，2022年1月24日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/96482（最後瀏覽日：2022年2月16日）。] 


        （二）由於新冠肺炎（COVID-19）疫情，移工引進困難，復因製造業外銷訂單暢旺，產業缺工問題嚴重，許多家事移工遂而訴求跨業轉職。勞動部指出，倘若移工得以完全自由轉換雇主，恐將造成勞雇關係不穩定、增加移工引進成本、失能者照顧空窗期等問題，遂於去（2021）年8月修訂「外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則」（以下簡稱「轉換準則」），移工須符合一定條件才可跨業轉職[footnoteRef:2]。 [2:  陳怡君，移工盼自由轉換雇主 勞動部：尚須尋求社會共識，中央廣播電臺，2022年1月16日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2122283（最後瀏覽日：2022年2月14日）。移工若想要跨業轉行，需先至公立就業服務機構辦理登記，以原職業類別雇主優先接聘，若連續14天未有同一職業類別雇主登記，移工才可跨業轉職。] 


        （三）1992年立法通過之《就業服務法》（以下簡稱《就服法》）針對移工跨業轉職，採完全禁止規定。2002年經修法並修訂「轉換準則」，才逐步鬆綁移工跨業轉職規定[footnoteRef:3]。惟勞動部去年再次修訂「轉換準則」，造成實質限縮移工跨業轉職自由，此舉引起移工及人權團體不滿，主張廢除《就服法》第53條第4項規定，使藍領移工得自由轉換雇主或工作[footnoteRef:4]。 [3:  勞動部，外籍勞工轉換雇主或工作新制將於2008年2月底實施，勞動部網站，2008年2月27日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1640/14872/（最後瀏覽日：2022年2月14日）。]  [4: 根據現行《就業服務法》，藍領移工被限制不得自由轉換雇主，採「原則禁止、例外同意」模式。移工要想轉換雇主僅有二途徑：一、依《就業服務法》第 53 條規定，經原雇主同意轉換雇主；二、依《就業服務法》第 59 條規定，由勞動部認定，確有不可歸責移工之事由（如資方違法）並核准移工轉換雇主。] 


        （四）臺灣人權促進會則指出，政府不應該剝奪任何人轉換工作之自由，不論是本國勞工或是白領移工都沒有此類跨業轉職限制，勞動部僅限制藍領移工轉職，被批評是「白領從寬、藍領從嚴」，充滿階級主義色彩之差別管制[footnoteRef:5]。 [5:  詹詠淇、邱語萱、許維庭，外籍看護大量轉職工廠 勞動部修法限制，小世界Newsweek，2021年11月1日，網址：http://shuj.shu.edu.tw/blog/2021/11/01/（最後瀏覽日：2022年2月14日）。] 


        
            四、建議事項
        

        有關移工勞動人權、失能家庭照顧權益之衝突容有討論空間。茲研提以下建議供參：

        （一）逐步改善家事移工勞動條件

        全球出現「搶工」浪潮，各國勞動條件勢必成為移工選擇工作地之首要考量。家事移工轉職主因是勞動條件不佳，其工作時間長、薪資低廉且不受《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）保障[footnoteRef:6]。主管機關宜研議逐步提升家事移工勞動條件，解決國際競才及相關產業缺工問題。僅嚴格限制跨業轉換，恐影響移工來臺工作意願並使移工逃逸情形益加惡化。 [6:  張雄風， 勞動部調查：事業移工110年均薪約3萬 增約2000元，中央通訊社，2022年1月17日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202201170062.aspx（最後瀏覽日：2022年2月16日）。勞動部公布最新「移工管理及運用調查」，外籍家庭看護工去年薪資每月平均為新臺幣2萬209元，至於製造業及營建工程業移工部分，總薪資每月平均為3萬541元。休假時間少且不受《勞基法》保障，看護移工無論上、下班，地點皆在雇主家，無明確上下班制度導致許多移工過勞。] 


        （二）經濟困難家庭給予適當長照補貼

        政府考量長照家庭經濟負擔及家事移工工作型態等問題，而將家事移工排除《勞基法》適用之政策，引發家事移工勞權保障不足之爭議。建議相關主管機關，研提對弱勢家庭，依其經濟狀況提供相應補貼，以提升家事移工勞動條件並滿足經濟弱勢民眾之長照需求。

        （三）研修「轉換準則」移工亦得自行申請轉換雇主

        依「轉換準則」第4條規定，如經勞動部廢止原雇主聘僱許可或不予核發聘僱許可，且具有不可歸責移工事由，原雇主應於規定期限內，為移工向當地公立就業服務機構辦理轉換雇主登記[footnoteRef:7]。惟雇主如拖延或故意不協助移工辦理轉換登記，將造成移工等待期過長，影響其權益甚鉅。建議主管機關研修「轉換準則」，移工如符合相關要件，亦得自行申請轉換雇主，俾使移工轉換雇主權益獲得完整保障。 [7:  勞動部勞動力發展署，雇主依限辦理轉換登記，保障移工轉換雇主權益，2020年11月19日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=7F220D7E656BE749&sms=E9F640ECE968A7E1&s=AD0AFE1882B02362（最後瀏覽日：2022年2月17日）。。] 


        （四）研議修法或制定專法保障移工勞權

        基於移工選擇工作與雇主之自由為國際相關公約所肯認，並提昇我國之國際形象[footnoteRef:8]，主管機關宜廣邀產官學及民間團體開會討論，考量移工勞動人權、聘僱安定性、失能受照顧者權益等事項，在凝聚社會共識後，以修法或制定專法途徑，保障移工合理轉換雇主自由及相關勞動權益。 [8:  鄭津津，外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第 4 屆人權保障工作研討會，2010年9月10日，網址：https://www.cy.gov.tw/public/Data/0113010351671.pdf（最後瀏覽日：2022年2月16日）。。] 


        撰稿人：陳建欉

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            王顥中



            ，喜餅龍頭伊莎貝爾苛待移工，旺季強迫加班



             



            淡季強迫休假，苦勞網，



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            https://www.coolloud.org.tw/node/96482



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            陳怡君



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            移工盼自由轉換雇主



             



            勞動部：尚須尋求社會共識



            ，中央廣播電臺，



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            https://www.rti.org.tw/news/view/id/2122283



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            要跨業轉行，需先至公立就業服務機構辦理登記，以原職業類別



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            有同一職業類別雇主登記，移工才可跨業轉職。



             



        


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        編號：1615 


        議題研析 


        一、題目：移工跨業轉職相關問題之探討 


        二、所涉法規 


        勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱


        從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換


        雇主或工作程序準則 


        三、探討研析 


        （一）據報載知名喜餅公司爆出勞資爭議，多名移工出面指控資方


        未依法給付加班費，並強迫員工以特休、補休，甚至聯合仲


        介在淡季逼迫移工返國等方式，來因應疫情期間營運不佳之


        減班休息（即俗稱的無薪假）。經多次勞資調解不成立後，今


        （2022）年1月24日移工團體赴勞動部陳情，呼籲儘速調查相


        關爭議並核准同意移工轉換雇主


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        （二）由於新冠肺炎（COVID-19）疫情，移工引進困難，復因製造


        業外銷訂單暢旺，產業缺工問題嚴重，許多家事移工遂而訴


        求跨業轉職。勞動部指出，倘若移工得以完全自由轉換雇


        主，恐將造成勞雇關係不穩定、增加移工引進成本、失能者


        照顧空窗期等問題，遂於去（2021）年8月修訂「外國人受聘


        僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換


        雇主或工作程序準則」（以下簡稱「轉換準則」），移工須符合


        一定條件才可跨業轉職


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         王顥中，喜餅龍頭伊莎貝爾苛待移工，旺季強迫加班 淡季強迫休假，苦勞網，2022年1月24


        日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/96482（最後瀏覽日：2022年2月16日）。 


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         陳怡君，移工盼自由轉換雇主 勞動部：尚須尋求社會共識，中央廣播電臺，2022年1月16日，


        網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2122283（最後瀏覽日：2022年2月14日）。移工若想


        要跨業轉行，需先至公立就業服務機構辦理登記，以原職業類別雇主優先接聘，若連續14天未


        有同一職業類別雇主登記，移工才可跨業轉職。