疫後傳染病防治法修法之研析
傳染病防治法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                                      編號：2034
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：疫後傳染病防治法修法之研析
        

        
            二、所涉法規
        

        傳染病防治法

        
            三、背景說明
        

        據報載《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》今（2023）年6月底施行屆滿，衛生福利部疾病管制署（以下簡稱疾管署）正研擬修正《傳染病防治法》，將防疫經驗入法，以利下次傳染病大流行時作業更順暢。修法將分兩階段：第一階段，例如調整開立隔離通知書形式，過去要求書面紙本，但此次疫情面對大量確診者，已放寬電子文件適用，因此納入修正；疫苗採購規定也將更詳盡，以往都要先經過衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組專家討論，但COVID-19疫苗完全是賣方市場，且沒有藥證，只有緊急使用授權，甚至有些未取得緊急使用授權前就要搶訂，買方很難有評估成本效應等空間，進而強化緊急採購需求的彈性[footnoteRef:1]。以下針對第一階段修法，調整開立隔離通知書形式及疫苗緊急採購規定分別進行探討。 [1:  林惠琴，〈傳染病防治法2階段修法涉隱私 挑戰大〉，《自由時報》，2023年3月20日，第A02版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）行政處分書及送達證明文件以書面紙本為原則，例外經相對人同意後得以電子文件及電子簽章為之
        

        疾管署表示，「隔離通知書過去要求書面紙本，但此次疫情面對大量確診者，已放寬電子文件適用」，公告之修正草案[footnoteRef:2]增訂第13條之1：「依本法所為之行政處分書及送達證明文件，得以電子文件及電子簽章為之，毋須經相對人同意。」說明謂以：「考量行政處分書及送達證明文件，利用電子文件技術作成並送達，有助於傳染病防治之時效，爰依電子簽章法第4條第3項規定，增訂本條。」 [2:  衛生福利部公告，預告修正「傳染病防治法」部分條文，中華民國111年12月29日，衛授疾字第1110101642號，https://www.cdc.gov.tw/Uploads/archives/b4415256-5222-4fb9-b98e-bff2f26f289d.pdf（最後瀏覽日期：2023年4月6日）。] 


        經查《電子簽章法》第4條規定：「經相對人同意者，得以電子文件為表示方法。（第1項）依法令規定應以書面為之者，如其內容可完整呈現，並可於日後取出供查驗者，經相對人同意，得以電子文件為之。（第2項）前二項規定得依法令或行政機關之公告，排除其適用或就其應用技術與程序另為規定。但就應用技術與程序所為之規定，應公平、合理，並不得為無正當理由之差別待遇。（第3項）」從第1項規定可知，以電子文件作為表意方式時，必須可資證明業已獲得「相對人同意」，方可發生其應有之法律效力[footnoteRef:3]。 [3:  郭戎晉，〈論民法使用文字之必要與書面要式概念於數位環境下之適用問題〉，《國立中正大學法學叢刊》，第70期，2021年1月，頁178。] 


        公告草案13條之1「毋須經相對人同意」，雖謂屬《電子簽章法》第4條第3項「另為規定」，然草案13條之1僅說明「利用電子文件技術作成並送達，有助於傳染病防治之時效」未敘明排除「經相對人同意」之理由。鑑於「毋須經相對人同意」之規定，恐嚴重影響相對人權益，爰建議刪除之，並增訂「經相對人同意」等相關文字。

        
            （二）因應疫情突發狀況之例外採購疫苗方式，其要件宜予敘明
        

        疫苗採購以往都要先經過衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組（ACIP）專家討論，但面對新興病毒，其疫苗買方很難有評估成本效應等空間。公告之修正草案增訂第27條之4：「中央流行疫情指揮中心成立期間，經指揮官指示採購疫苗時，中央主管機關依政府採購法第二十二條第一項第三款或第一百零五條規定辦理者，不受第二十七條之一及第二十七條之二規定之限制。」說明謂以：「中央流行疫情指揮中心成立期間，中央主管機關經指揮官指示採購疫苗，並依政府採購法第22條第1項第3款或第105條規定辦理之情形，係因應緊急疫情突發狀況，具不可預見性，……，且緊急疫苗採購具急迫性及必要性，……」。

        經查《政府採購法》第22條第1項第3款規定，遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者，得採限制性招標。第105條第1項第2款規定，人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難，需緊急處置之採購事項，得不適用《政府採購法》招標、決標之規定。均強調「不可預見」、「緊急」等前提要件。

        公告草案第27條之4僅敘明「中央流行疫情指揮中心成立期間」、「經指揮官指示採購疫苗」尚有不足，建議將說明欄所述「疫情突發狀況具不可預見性」、「疫苗採購具急迫性、必要性」等要件予以明定。

        撰稿人：李郁強

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