高齡者服務型住宅之法制研析
老人福利法;住宅法;促進民間參與公共建設法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2341
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：高齡者服務型住宅之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        老人福利法、住宅法、促進民間參與公共建設法

        
            三、背景說明
        

        臺灣2025年將邁入超高齡化社會，養生村需求大增，高端養生村入住前得先支付等同一棟房子新臺幣（下同)1,500萬元押金，平均每個月支出超過15萬元，仍供不應求，更有不少人排隊候補。養生村住戶平均年齡逐年降低，52歲就提前卡位，反映愈來愈多民眾不再堅持「養兒防老」，提前規劃晚年生活
。

        （1） 根據內政部不動產資訊平台2022年第三季統計，全國僅老年人口居住宅數為695,300宅，其中65歲以上獨居的宅數為528,717宅，占全國老年人口居住宅的76.04％。老人獨居的宅數較2012年的260,812宅，增加267,905宅，10年來已翻倍成長。

        （2） 
以往對於高齡人口的居住問題，都從供給硬體的層面思考，但更重要的議題是生活品質與內涵。目前獨居或老老同居比例大幅增加，傳統家庭的照顧功能開始式微，但對於如何完整且通盤性規劃高齡者居住環境、並加強其未來健康維持、延緩失能的對應政策，目前仍未見有明顯方針或具體作為
。高齡「服務住宅」的最大功能，不只是「住」的意義而已，更重要的是新的「服務」二字，得以提供長者生活支持的協助，積極面更具有健康促進、預防失能甚至快樂生活的意義
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            借鏡日本附服務高齡者住宅制度，滿足高齡者不同服務需求
        

        日本於2006年成為超高齡社會
，日本政府預見高齡樂活的關鍵將會是高品質的居住，因此，在2001年制定確保高齡者居住安定法（高齢者の居住の安定確保に関する法律），藉由法案及制度，打造高齡者安心居住的環境。並在這20年持續精進，從過去專注於建物，如今納入生活服務多樣化需求的考量，全方位提供高齡友善住居環境，並由國土交通省
及厚生勞動省
列為該法共同主管機關。尤以2011年推行的附服務高齡者住宅制度最受重視，也受到國內長者的歡迎
。

        附服務高齡者住宅制度（サービス付き高齢者向け住宅），整合過去複雜的高齡住宅類型，建立硬體、服務、契約等登錄基準，且對符合基準之登錄住宅進行供給促進，尤其是在跨部門合作基礎上強化住宅「附服務」之特徵，制度化亦確實使此種「適宜住宅」存量穩定成長
。

        依據行政院主計總處統計，2022年臺灣擁有住宅自有率高達84.6％
，在住習慣的家中度過晚年是多數人的願望。只是隨著年齡的增長，不僅對於住宅的硬體需求不同，若發生緊急狀態也無人照護，雖然擁有自有住宅，卻是不適合高齡者居住的住宅。日本「附服務高齡者住宅」專供高齡者居住的租賃型住宅，以高齡者的居住為中心，進而發展醫療、照護、生活支援。截至2023年1月為止，日本已有超過8千棟、總計28萬戶的附服務高齡宅完成登記
，不僅滿足高齡者需求，更減輕照顧者的壓力。

        （2） 
            研議制定專法規範高齡者服務住宅，以發展產業並保障雙方權益
        

        當前臺灣的高齡者服務型住宅，目標族群多半設定為經濟高端的退休族，而弱勢族群，則有社會福利系統支持。但隨著高齡人口比例大增，如何讓中產階級也住得起服務型住宅，是我國邁入超高齡社會，應該正視的課題。至高齡者服務住宅是否應納入社會福利的範疇，由於社會福利之支出仍應以服務弱勢為優先，如將具經濟基礎的中產階級納入，難以說服大眾為何須由納稅者負擔健康且具一定資產老人的居住福利資源投入
。

        老人福利法第3條3項第6款明定住宅主管機關之權責為「主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」因此，住宅主管機關對於老人的居住需求，係依據住宅法納入社會住宅整體規劃，以滿足弱勢老人的需求。除此之外，住宅法並無明確針對民間參與或自主興辦高齡服務住宅之法源或獎勵辦法，而老人福利法之相關規定僅剩下行政規則位階之老人住宅綜合管理要點。我國在高齡住宅的政策規劃上，住宅及老人福利分屬不同部會管理，在法制面仍然欠缺跨部會的整合機制。

        高齡者服務型住宅既不宜以社會福利方式提供，如要擴大市場量能提供多元化的服務需求，需要引進民間參與的商業模式。但依現行促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍，仍僅限於社會福利設施的社會住宅，鼓勵民間參與高齡者服務住宅法制面仍然欠缺相關法源依據。由於高齡者服務住宅仍屬於新的產業，若想促使該產業得以快速導入商業模式運作，必須先確認中央目的事業主管機關，以明事權
。建議參酌日本制度制定專法，由我國負責相關業務職掌的內政部及衛生福利部列為共同主管機關，政府提供租稅優惠及融資協助等誘因，以滿足嬰兒潮世代步入老年期後高度個別化的住宅與照顧。

        
            撰稿人：吳淑青
        

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        � 同註8，頁234。


        � 內政部營建署，「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服務案研究報告，2020年11月，頁149。


        


        
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