智慧科技專責警力勤務與專業警察設置之法制問題研析
警察法;行政程序法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            
               編號：2275
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：智慧科技專責警力勤務與專業警察設置之法制
        

        
                                問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             警察法、行政程序法

        
            三、背景說明
        

         (一) 據報載區塊鏈研究公司Chainalysis報告，全球虛擬貨幣犯罪

        交易額從109年的84億美元上升至111年的206億美元，為此內政部警政署（下稱警政署）特訓500名幣流分析師，向虛擬貨幣犯罪宣戰[footnoteRef:1]。 [1:  胡欣男，虛擬黑錢四竄 警政署特訓500幣流分析師，中時新聞網，112年10月9日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E8%99%9B%E6%93%AC%E9%BB%91%E9%8C%A2%E5%9B%9B%E7%AB%84%E8%AD%A6%E6%94%BF%E7%BD%B2%E7%89%B9%E8%A8%93500%E5%B9%A3%E6%B5%81%E5%88%86%E6%9E%90%E5%B8%AB-201000548.html，最後瀏覽日期：112年10月19日。] 


         (二)近年我國警力勤務陸續依法納入新增業務，例如：83年納入野 

             生動物保育業務[footnoteRef:2]、84年納入兒童及少年性交易防制條例（104  [2:  83年修正公布野生動物保育法第22條第1項：「為保育野生動物得設置保育警察。」] 


             年名稱修正為兒童及少年性剝削防制條例）業務 [footnoteRef:3]、86年納入 [3:  84年制定公布兒童及少年性交易防制條例第6條：「法務部與內政部應於本條例施行後6個月內，指定所屬機關成立檢警之專責任務編組，負責全國性有關本條例犯罪之偵查工作。」] 


             性侵害犯罪防制業務[footnoteRef:4]、88年納入保護令及處理家庭暴力案件 [4:  86年制定公布性侵害犯罪防治法第11條第2項：「法院、檢察署、警察機關，應指定專人辦理性侵害犯罪案件。」] 


             業務[footnoteRef:5]、112年納入性騷擾防治業務[footnoteRef:6]，衍生警力勤務行政協助過 [5:  88年訂定發布警察機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法（96年修正名稱為行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法）第2條：「各直轄市、縣（市）警察局、警察分局應指定專責人員承辦家庭暴力防治業務。」]  [6:  性騷擾防治法第7條第2項第2款：「必要時協助通知警察機關到場處理。」] 


             多現象。

        (三)111年日本網路犯罪當年度首次超過1萬件，該國開始於警察廳 

            下新設「網路警察局」與「網路特別搜查隊」，偵辦網路犯罪

            案件[footnoteRef:7]。因應智慧科技時代來臨，我國專責警力勤務與專業警 [7:  顧荃，日本111年網路犯罪上萬件 4月新設網路警察局，中央通訊社，111年3月30日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202203300178.aspx，最後瀏覽日期：112年10月24日。] 


            察之法制規定修正，容有討論空間。                  

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 
            研議增訂專責警力協助執行原則
        

        1、 警察機關行政協助過多導致警力勤務分散

        數位時代詐騙案件跨部會協助合作，涉及諸多部會及民間電信銀行業者，遇有新增智慧科技案件，管轄權責不明，須有相關法令配合，方能讓各部會與民間業者有所遵循。警察機關基於行政一體，提供其他機關職務協助，為《行政程序法》第19條[footnoteRef:8]所明定。惟經警政署統計，目前計有184種要求警察職務協助之事項（其中應協辦事項82種，得請求協辦事項102種），均為法律與法規命令所定，且為相關部會或五院層級所主管，導致行政協助過多警力勤務分散[footnoteRef:9]。警政署於104年5月26日訂定「警察機關職務協助執行原則」，如與治安、交通無涉事項，各警察機關應本「權力分立原則」，並堅守「國家設官分職，各有所司」的立場，反對不合警察職權及其行使方式，地方政府若有逾越現行法制現象，應適時說明，釐清權責[footnoteRef:10]。 [8:  行政程序法第19條第1項：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。」]  [9:  警政署於104年4月2日通報各直轄市、縣(市)政府警察局，經決議減化警察協辦業務計20項，警察以不協助為原則，例如協助行政機關稽查人員安全維護、協助查緝禁菸場所、協助查緝爆竹煙火、協助民間企業舉辦活動之安全秩序維護、協助空氣污染防制等，以不協助為原則；至於警政署認應繼續協辦事項，如有法令規定應協助之協助違法食品安全衛生稽查、協助傳染病防疫等，仍應依現行法令規定辦理……。李如霞，《警察勤務之總論》，11版，士明出版社，111年，頁74。]  [10:  立法院第10屆第8會期內政委員會，「從警察法及地方制度法修法，看提升警消機關地位，以及強化警消體系尊重人權文化」公聽會報告，112年10月19 日，頁3。] 


        
            2、明定警力協助原則以非警察協助不足以排除者為限
        

            觀諸司法院釋字第588號解釋意旨[footnoteRef:11]，為實現行政上一定目的，凡法律賦予其機關或人員得使用干預、取締手段者，均屬憲法第8條第1項所稱之「警察機關」。而行政機關就其本身主管業務，依法均有執行取締、檢查、防止危害或處罰等權限。爰建議參考德國模式[footnoteRef:12]，於警察法明確規範警察機關依法令提供之協助，除依《行政程序法》規定辦理外，應以權責機關執行遇有障礙，非警察協助不足以排除者為限，避免諸多行政作為由警察協助執行，容易造成權責不明。 [11:  司法院釋字第588號，全國法規資料庫網址：https://law.moj.gov.tw/LawClass/ExContent.aspx?ty=C&CC=D&CNO=588，最後瀏覽日期：112年10月24日。]  [12:  德國目前的制度係將一般行政自警察職權中分離的「脫警察化運動」的結果，亦即警察除保留一部分緊急性、強制性、廣泛性的危害防止等秩序性行政職權外，其餘的福利行政以及不具上述要件之秩序行政回歸其他行政機關處理。《行政機關強制力行使之研究》，國家發展委員會編印，103年3月，頁123。] 


        
             (二)關於警察業務建議增訂「防制網路犯罪及資訊安全」
        

        我國《警察法》於42年制定公布迄今歷經4次修正，皆因組織變革，如新設警察專科學校或精省等所作之修正，於警察任務、組織、權限、中央地方分權等重要事項均未變更。加上政府組織改造後，現行《警察法》規定已有與現況不相符之情形。例如第5條第3款，明定警政署所掌理警察業務中，關於管理出入國境之國境警察業務，業已改由內政部移民署主政；同條第5款，關於防護連跨數省河湖及警衛領海之水上警察業務亦改由海洋委員會海巡署主政。再依106年8月12日舉行之總統府司法改革國是會議總結會議，針對「維護社會安全的司法分組（第五分組）」就智慧科技時代「警察犯罪預防策略」[footnoteRef:13]，要求提升警察專業與執法效能，以因應時代之變遷。」為因應上述總統府司法改革國是會議智慧科技需求，行政院於107年6月7核定「108-111年警察執法設備及效能提升方案」，運用科技協助偵辦案件[footnoteRef:14]。爰此，建議研修《警察法》，刪除未符時宜之警察業務，並增訂「關於防制網路犯罪及資訊安全事務」，以符現況及社會需求。 [13:  106年8月12日總統府司法改革國是會議成果報告，網址：https://www.president.gov.tw/File/Doc/8ca89cf6-00e2-4c35-9fe3-d6e54bb90e89，頁84，最後瀏覽日期：112年10月24日。]  [14:  行政院107年6月7日院臺法字第1070019109號函核定「108-111年警察執法設備及效能提升方案」，分4年辦理，總經費新臺幣13億9,901萬8千元，包含「涉案車輛行車紀錄雲端創新應用發展計畫」、「強化數位跡證鑑析能力計畫」、「通訊監察系統建置計畫」、「鑑識及防爆效能推升計畫」、「警通網路效能提升計畫」及「精實警用車輛計畫」等 6 項子計畫。內政部警政署，108-111年警察執法設備及效能提升方案，111年5月，頁4。] 


        

        
               撰稿人：林智勝
        

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