公務員懲戒逾時移送之法制研析
公務員懲戒法
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
            

        

        
            編號：2002
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：公務員懲戒逾時移送之法制研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        公務員懲戒法

        3、 
            背景說明
        

        按懲戒，係對公務員之違法失職行為，依公務員懲戒法所為之制裁。隨著政治經濟及社會結構之變遷，國人對於公務員懲戒之實際效用有較高期待，針對公務員之懲戒制度，大法官亦做出許多號解釋。其中，93年司法院釋字第583號解釋指出公務員懲戒法概以10年為懲戒權行使期間，未分別對公務員違法失職行為及其懲戒處分種類之不同，而設合理之規定，與比例原則未盡相符。

        嗣104年公務員懲戒法進行修正，於第20條關於公務員懲戒權之行使期間，分別依應受懲戒處分之種類，訂定不同之行使期間。其中，免除職務、撤職及剝奪退休（職、伍）金之懲戒處分，未設期間限制；休職之懲戒處分，仍維持10年之行使期間；減少退休（職、伍）金、降級、減俸、罰款、記過及申誡之懲戒處分，其行使期間則為5年。

        然前開修正自105年5月2日施行迄今，據查詢司法院裁判書系統[footnoteRef:1]之資料，計有59人之懲戒案因逾越時效而被判決免議，引發寬縱公務員違失行為之質疑，凸顯相關法制有進一步檢討之必要。 [1:  司法院裁判書系統：https://judgment.judicial.gov.tw/FJUD/Default_AD.aspx。] 


        4、 
            探討研析
        

        （1） 
            依刑懲併罰原則，權責機關不待刑事偵審結果，即得自行移送懲戒
        

        按公務員有應受懲戒之行為者，得經由監察院提出彈劾並移送懲戒法院審理（公務員懲戒法第23條）；或由主管機關移送監察院審查成立後，移送懲戒法院審理，但對於所屬薦任第九職等或相當於薦任第九職等以下之公務員，得逕送懲戒法院審理（公務員懲戒法第24條第1項）。公務員懲戒法固然未規範權責機關移付懲戒之期限，然該法第23條及第24條第1項已明定，認為公務員有第2條所定懲戒事由者，即應移送懲戒法院審理或送請監察院審查。

        或有論者謂在公務員涉犯刑事犯罪時，至少規範權責機關應於一定期限內移送懲戒，以符時效[footnoteRef:2]。惟按公務員懲戒法第22條第2項係採刑懲併罰之立法例，刑事訴訟程序與懲戒程序可同時進行（刑懲並行原則）[footnoteRef:3]，以刑事訴訟程序之調查、審理常歷時經年，如規範應於刑事偵查或判決結果後一定期限內進行懲戒，反而容易使權責機關輕忽而延誤事證蒐集及懲戒時效。準此，權責機關如認為公務員涉有違失，不待刑事偵查或是判決結果，即應依照自行調查結果，移送懲戒法院審理，以維公務員懲戒之制裁作用與意義。 [2:  吳政峰，法律未訂移付時程 產生搞鬼空間／懲戒貪官 法界：應修法、管考，自由時報，112年3月1日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1569602，瀏覽日期：112年3月8日。]  [3:  陳敏，行政法總論，9版，自版，105年9月，頁1142。] 


        （2） 
            權責機關公務員未及時移送他人懲戒案，屬失職行為，亦得予以懲戒或懲處
        

        按公務員有應受懲戒之行為者，得經由監察院彈劾或主管機關移送懲戒法院審理。如因其等權責機關公務員之故意或過失行為，造成未及時將應受懲戒之公務員移送懲戒者，本身亦是怠於執行職務或是失職行為，即應依公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒或懲處，俾敦促權責機關公務員儘速辦理懲戒業務。又為督促監察院或主管機關切實移送懲戒或送請審查，建議於公務員懲戒法第20條增訂第4項：「監察院或主管機關對於應受懲戒行為，應即依第二十三條、第二十四條第一項辦理移送懲戒或送請審查，不得無故拖延。」，以發揮懲儆實效。

        （3） 
            應受懲戒公務員之故意行為造成逾時移送者，建議增訂排除懲戒處分行使期間之限制
        

        基於司法自制之不告不理原則，公務員懲戒程序之發動，依公務員懲戒法第23條及第24條規定，係由監察院或公務員所屬服務機關移送。惟實務上可能發生應受懲戒公務員與移送機關公務員合謀，藉由拖延移送懲戒，致懲戒權逾越行使期間，讓應受懲戒公務員得以脫免懲戒責任。為杜絕此等不當利用懲戒權行使期間限制之情事，建議於公務員懲戒法第20條增訂第5項：「第一項及第二項懲戒權行使期間之限制，於應受懲戒公務員之故意行為造成所屬服務機關或監察院無法及時移送者，不適用之。」，以強化公務員懲戒之實效。

        

        撰稿人：吳欣宜

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