國境執法機關安全檢查之法制問題研析
國家安全法;國家安全法施行細則;海關緝私條例;警察職權行使法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
               編號：2298
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國境執法機關安全檢查之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
                 國家安全法、國家安全法施行細則、海關緝私條例、警察職權行使法
        

        
            三、背景說明
        

         (一) 據報載內政部移民署（下稱移民署）舉辦「國境管理國際研

              討會」，會中以「國境執法之國際合作」及「國境管理之科技

        運用」等2大主題，邀集近130位國內外政府機關、航空公司

        代表及專家學者參加，交流分享各國國境管理制度[footnoteRef:1]。 [1:  黃仲明，移民署「國境管理國際研討會」 邀國內外專家學者與會，聯合新聞網，112年10月25日，網址：https://udn.com/news/story/7321/7528423，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 


         (二) 國境，一國主權行使所及的土地範圍[footnoteRef:2]。經查112年1-9月累計來臺旅客436萬1,432人次，國人出國842萬3,409人次，113年度桃園國際機場股份有限公司預計機場旅客服務3,120萬人次、預計航空器服務16萬8,000架次[footnoteRef:3]，顯見國人出國或旅客來臺頻繁。隨著美國對「國土安全」與歐洲國家對「社會安全」之重視，打擊恐怖分子、不正常人口移動、武器擴散、毒品走私、洗錢等跨國境犯罪，已為各國之首要工作。因此國境安全檢查之法制規定與執法機關權責，容有討論空間。  [2: 教育部，國語辭典簡編本，網址：https://dict.concised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=17000&la=10
&powerMode=0，最後瀏覽日期：112年11月9日。]  [3:  立法院第10屆第8會期交通委員會，第4次全體委員會議，「交通部主管113年度桃園國際機場股份有限公司營業預算口頭報告」，112年10月16日，頁10。] 


        (三) 美國、歐洲聯盟，國境安全檢查法制，簡要說明如下：

        1.美國 

        911之後，美國國會通過《航空暨運輸安全法》，成立「運輸安全署」，配置聯邦安全檢查員，雖然原則改由美國聯邦政府接管執行機場安檢工作，民間業者且可依前揭法令申請並執行之。國境安全檢查不僅涉及國境安全，更涵蓋風險管理，透過二者控管，以保護國家之安全。因此，國境安全管理，就是透過國外之查核與國內之合作所進行之預防性措施。國境安全管理除了要加速人與物之進出，更要控管、阻擋不能進入國內之人、事、物[footnoteRef:4]。  [4:  汪毓瑋，〈臺灣國境管理應有之面向與未來發展〉，「第二屆國境安全與人口移動」研討會論文
，中央警察大學，97年12月8日，頁1-2。] 


        2. 歐洲聯盟

        歐洲聯盟（下稱歐盟）為提升國境安全檢查之效率，歐盟提出「整合性國境管理（Integrated Border Management,IBM）」概念，包含運輸、犯罪、走私、邊境區域發展等相關問題，嚴格要求各盟國邊境控制機關、海關、運輸、醫療機關、動物醫療機關等，訂定聯繫共同合作規範[footnoteRef:5]。  [5:  汪毓瑋，〈整合風險分析之國境管理研究〉，「國境管理與執法」研討會論文，中央警察大學，104年11月11日，頁121。] 


         
            四、探討研析
        

        
             (一) 
            國境安全檢查之法規檢視
        

        我國國境安全檢查係依《國家安全法[footnoteRef:6]》（下稱本法）第5條第1項規定，警察或海岸巡防機關於必要時，對該條例所列人員、物品及運輸工具，得依其職權實施檢查[footnoteRef:7]，上述為我國警察或海岸巡防機關執行國境安全檢查依據。另《國家安全法施行細則》第19條第1項規定，機場內安全檢查含括航空器檢查、管制區進出之檢查、旅客及機組員與工作人員之檢查…等類別[footnoteRef:8]；同細則第20條規定出境船舶、其他運輸工具安全檢查…[footnoteRef:9]。綜上，無論是航空器安全檢查或是出境船舶，其法令依據均為本法及其施行細則，惟對安全檢查工作均僅做概括規定，相較之下，財政部關務署就私運貨物進出口之查緝定有《海關緝私條例》可供海關執勤依據，本法所賦予國境警察安全檢查法規較為簡略，似仍可更加明確化規範。 [6: 立法院法律系統，國家安全法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00466CCACE080000000000000000032000000007000000^01441111052000^00009001001，最後瀏覽日期：112年11月9日。]  [7:  國家安全法第5條規定：「警察或海岸巡防機關於必要時，對下列人員、物品及運輸工具，得依其職權實施檢查：一、入出境之旅客及其所攜帶之物件。二、入出境之船舶、航空器或其他運輸工具。三、航行境內之船筏、航空器及其客貨。四、前二款運輸工具之船員、機員、漁民或其他從業人員及其所攜帶之物件。對前項之檢查，執行機關於必要時，得報請行政院指定國防部命令所屬單位協助執行之。」]  [8:  國家安全法施行細則第19條第1項規定：「本法第4條所定入出境航空器及其載運人員、物品之檢查，依左列規定實施：一、航空器：得作清艙檢查。出境之航空器於旅客進入後，須經核對艙單、清點人數相符，並經簽署後，始准起飛。二、進出航空站管制區之人員、車輛及其所攜帶、載運之物品，應經檢查，憑相關證件進出。三、旅客、機員：實施儀器檢查或搜索其身體。搜索婦女之身體，應命婦女行之，但不能由婦女行之者，不在此限。四、旅客、機員手提行李：應由其自行開啟接受檢查。五、旅客托運之行李：經檢查送入機艙後，如該旅客不進入航空器時，其托運行李應予取下，始准起飛。但經航空公司具結保證安全者，不在此限。六、空運出口物件：於航空器出境前接受檢查。」]  [9:  國家安全法施行細則第20條規定：「本法第4條所定入出境船舶、其他運輸工具及其載運人員、物品之檢查，依左列規定實施：一、船舶及其他運輸工具：核對證照與艙單，並得作清艙檢查。二、旅客、船員、漁民及其行李、物件：準用前條第一項第二款至第五款之規定檢查。三、進口之貨櫃：得於目的地實施落地檢查。」] 


        
             (二) 
            國境警察與海關權責似有重疊 
        

        本法第5條規定必要時，得由警察機關依職權實施檢查，所指「必要時」如何界定？是否及於進出口貨物？依據《海關緝私條例》第1條規定：「私運貨物進出口之查緝，由海關依本條例之規定為之。」另同條例第6條至12條規範之範圍涵蓋查緝區域與場所、緝私工具、運輸工具之查緝、貨物之查緝、勘驗、搜索、人身搜索、詢問及筆錄製作，為海關權責。再查《國家安全法施行細則 》第19條第1項第6款規定空運出口物件，於航空器出境前接受檢查。同條第4項規定空運進口貨物於提領前，必要時得會同海關人員實施檢查。綜上觀之，兩者均有不同執法依據，海關與警察機關權責似有重疊爭議[footnoteRef:10]。 [10:  姚介修，工作重疊 航警、海關有千千結，自由時報，95年2月10日，網址：https://udn.com/news/story/7321/7528423，最後瀏覽日期：112年11月14日。] 


        
            (三) 
            有關國境安全檢查之之法制建議
        

        國境警察及海關之間，分別隸屬不同之部會，兩者間之權責，常易有混淆之處。建議參考前述美國、歐盟，國境安全檢查法制，例如：制定類似美國《航空暨運輸安全法》之國境安全檢查專法，規範國境安全檢查組織、任務、成員、運作方式及加入最新國際民用航空公約規定，讓國境各類執法人員擁有明確規範之安檢專用職權；抑或參照歐盟「整合性國境管理」之立法，將警察機關、海岸巡防機關、海關等相關單位整合，訂定機關聯繫規範，藉由相關聯繫辦法，強化國境安全檢查跨部會合作，避免產生重複檢查現象，亦值我國參酌。

        

        
               撰稿人：林智勝
        

        

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