身心障礙學生課後照顧量能提升問題淺析
特殊教育法;兒童及少年福利與權益保障法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2140 
        

        議題研析

        1、 
            題目：身心障礙學生課後照顧量能提升問題淺析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        特殊教育法、兒童及少年福利與權益保障法

        3、 
            背景說明
        

        (一)媒體報導某縣政府為國中小中度以上身心障礙學生開辦平日課後照顧服務專班，僅15校實施，暑假也只開辦1個月，寒假則未開班。未受到身心障礙照顧專班服務的學生家長日前聯合向民意代表陳情。該縣府表示，考量寒暑假期間學校有相關行政事務需要處理，且寒假僅有3週時間，所以沒有開辦課後照顧服務專班，無法涵蓋的部分，將由社會處提供臨時短托服務，以因應家長需求[footnoteRef:1]。 [1: 羅欣貞，屏縣身心障生課後照顧、家長陳情，112年6月7日，自由時報，第A13B版，屏東台東焦點。] 


        (二)據教育部112年5月發布111學年「各級學校特殊教育身心障礙類學生人數（不含幼兒園），總計117,185人；其中大專校院16,781人、高級中等學校24,380人，國中小76,024人[footnoteRef:2]。依「特殊教育法」第3條規定，身心障礙係指因生理或心理之障礙，經專業評估及鑑定具學習特殊需求，須特殊教育及相關服務措施之協助者，包含智能、視覺、聽覺等13類。另「其他障礙」則依「身心障礙及資賦優異學生鑑定辦法」第14條規定，係指在學習與生活有顯著困難，且其障礙類別無法歸類者，其鑑定應由醫師診斷並開具證明。而為數不少且種類不同的身心障礙學生課業學習活動有賴學校及社會資源共同投入，才能提升對其特殊需求的量能。 [2: 行政院，性別平等會，重要性別統計資料庫，https://ssur.cc/xQ5Qg94，參閱日期：112年6月15日。 ] 


        
            四、探討研析
        

        (一)研議放寬社區型特殊教育須達重度障礙以上程度始得核算補助之限制

        依「特殊教育法」第9條第3項規定：「中央政府為均衡地方身心障礙教育之發展，應補助地方辦理身心障礙教育之人事及業務經費；其補助辦法，由中央主管機關會商直轄市、縣（市）主管機關後定之。」；教育部爰訂定「教育部補助直轄市縣（市）政府辦理身心障礙教育人事及業務經費辦法(下稱本辦法)」及「教育部補助直轄市與縣(市)政府辦理身心障礙教育經費實施要點」以作為補助直轄市、縣（市）主管機關辦理身心障礙教育之經費補助項目、核定基準及核算之準據。

        審視本辦法第2條第1款(人事經費)及第2款(業務經費)各目之補助項目及核算基準，除第2款第9目後段規定國民中學及國民小學社區型須達「重度」障礙以上集中式特殊教育班經費，始得核算補助經費基準外，其餘各目並無相關限制規範。依「特殊教育法」第12條第1項規定，為因應特殊教育學生之教育需求，其教育階段、年級安排、教育場所及實施方式，應保持彈性。現行特殊教育班的安置型態採融合教育方式，所安置學生以持有身心障礙手冊輕、中度或發展遲緩為主，中重度以上學生大多就讀社會機構採集中式教學。本辦法第2條第2款第9目後段規範國民中學及國民小學社區型集中式特殊教育班經費，除依班級數及平衡城鄉差距因素核算外，尚須符合身心障礙手冊之重度障礙程度者始得補助，對於中度障礙學生或來自特殊弱勢家庭之身心障礙學生而言，並無法滿足其學習之需求。爰為提供身心障礙學生適性之教育環境並同享各種教育資源，主管機關允宜評估放寬社區型特殊教育須達重度障礙以上程度，始得核算補助之限制，適度調整可參加集中式特殊教育班之適用對象範圍，以期提升身心障礙學生接受正規課程及課後照顧之量能，並減少其家庭之經濟負擔。

        (二)允宜檢討現行課後照顧服務法規，納入國中階段身心障礙學生課後照顧服務補助經費

        據教育部112年發布111學年度各級學校特殊教育身心障礙類學生人數(不含幼兒園)，總計117,185人，相較於110學年約增加0．5萬人(約占4.3%)。且由於國內雙薪家庭日見增多趨勢下，身心障礙學生如同普通班學生一樣，課後照顧量能不足問題日趨嚴重，研議擴大辦理身心障礙學生課後照顧服務範圍及增加補助對象已是必然趨勢。

        依「兒童及少年福利與權益保障法」授權由教育部訂定之「兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法」(以下稱兒少權益法)，對兒童課後照顧主要分為兒童課後照顧服務班與兒童課後照顧服務中心兩種方式，並僅限於招收國民小學階段包括身心障礙之兒童，其招收對象範圍並未將「國民教育法」第3條規定之6歲至15歲國中小學生均納入。爰基於國家照顧國民教育階段身心障礙學生教育政策一貫性，前開補助規範允宜檢討逐次納入國中階段身心障礙學生為課後照顧服務補助對象，建議修正兒少權益法相關規範，以促進國中小學生均能健康成長、支持身心障礙學生之家長安心就業。

        撰稿人：郭憲鐘

        1