公務人員勞動權益之淺析
公務人員協會法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2267
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：公務人員勞動權益之淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公務人員協會法

        
            三、背景說明
        

        報載，屏東工廠大火釀多人死傷、4消防員殉職，消防員工作權益促進會盼組工會以提升權益
，復據考試院新聞稿表示，為回應基層公務同仁之結社訴求，並強化公務人員協會之運作功能，考試院於112年10月19日院會通過公務人員協會法(以下簡稱協會法)部分條文修正草案，共修正17條，五大重點包括：放寬得成立協會之機關層級，增設特種公務人員協會之組織模式，下修協會成立之會員人數門檻，擴大建議、協商與參與事項範圍，及增訂對機關之課責機制。草案函送行政院會銜，以期於112年10月底前送交立法院審議
，本文就現行公務人員勞動權益加以研析，以作為協會法未來修法之參考。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            公務人員及勞工之勞動關係分屬二元法制體系，目前仍擬予以維持
        

        公務人員與國家之關係為公法上職務關係，勞工與雇主間為勞僱關係，因身分屬性不同，公務人員與勞工分別有不同之人事法制體系。「勞動三權」係指「團結權」、「團體協商權」、「爭議權」，在勞工勞動關係上分別定有「工會法」、「團體協約法」、「勞資爭議處理法」作為相關規範；在公務人員勞動關係上，則係以公務人員協會法規範公務人員結社權、協商權及明文禁止罷工權。我國消防員為公務人員，如修正工會法，改依該法規定組織工會，則突破上述二元法制體系，制度變革不可謂不大，爰此，考試院及行政院定調以修正協會法相關條文方式回應消防人員組工會訴求。

        （2） 
            公務人員勞動三權法制及運作情形研析
        

        1、 
            團結權：
        

        公務人員協會之組織分為「機關公務人員協會」及「全國公務人員協會」二級；機關公務人員協會包括：「總統府、國家安全會議、五院之機關公務人員協會」、「各部及同層級機關之機關公務人員協會」、「各直轄市、縣（市）之機關公務人員協會」
。目前已成立總計35個機關公務人員協會（中央協會數20個，地方已成立協會數15個）；另自105年臺東縣公務人員協會成立迄今，尚無新成立之機關公務人員協會
，成立比例似未突破得成立機關公務人員協會數之半數。惟論者指出，各種「非官方」型態的公務員團體卻在近年來蓬勃運作，主要發起人多來自於網路世代的「年輕公務員」，曾經發起倡議並達到爭取勞動權益成效的分別有「台灣公務革新力量聯盟」、「台灣法警工作權益促進會」、「台灣警察工作權益推動會」、「台灣獄政工作權益促進會」及「消防員工作權益促進會」等。上述社團法人頗有取代公務人員協會之實
，我國公務人員協會係依機關別、行政區域別建置，未有如同勞工除「企業工會」外，尚有依「產業」及「職業」建置之工會類型，為應結社趨勢，建議協會組織模式應兼顧同一專業社群或人員進用別之模式，以期共同為其勞動權益努力。

        2、 
            協商權：
        

        協會法第7條第1項規定，「辦公環境之改善」、「行政管理」、「服勤之方式及起訖時間」得提出協商，主管機關目前修法方向已朝擴大協商範圍。惟在同條第2項規定「為公務人員個人權益事項者」不得提出協商部分，論者或有謂，公務人員之所以會想參加協會，最大的誘因應是個人權益可能遭受損害時的協助，上開規定降低公務人員加入協會意願
，再者，公務人員「個人」權益並無明確定義，且個人與團體權益的分界為何？也無其他法規可供遵循，故即使該規定希望公務人員協商事項須以「團體」利益為優先，相關文字定義也應更為精確，否則建議刪除
；另「與國防、安全、警政、獄政、消防及災害防救等事項相關者。」不得提出協商部分，亦應本於公務人員勞動權益之維護，明確定義相關事項範圍，避免限制公務人員權益。

        3、 
            爭議權（罷工權）：
        

        協會法第46條明定「公務人員協會不得發起、主辦、幫助或參與任何罷工、怠職或其他足以產生相當結果之活動，並不得參與政治活動。
            」經查美國、德國、日本公務人員未有罷工權；英國未有法令明確規範予以准許，英國政府基於慣例，並不允許公務人員有罷工權；法國除警察不能罷工外，文官法第10條明定：「公務人員得依有關法律規定之範圍，行使罷工權」
。在協會法已建置協商、調解與爭議裁決機制下，基於公務人員執行職務攸關國家安全及社會公益，現階段是否參採法國公務人員得行使罷工權或維持現行禁止公務人員罷工規定，仍待各界討論，凝聚共識。
        

        撰稿人：賴怡瑩

        � 黃麗芸，消防員盼組工會 考試院近日將先審協會法修正案，中央社，112年10月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202310040050.aspx，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 考試院-本院新聞「考試院通過公務人員協會法部分條文修正草案 擴大並強化公務人員結社權及協商權」，網址：https://www.exam.gov.tw/News_Content.aspx?n=1&sms=8956&s=47743，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 參照公務人員協會法第4條。


        � 銓敘部-公務人員協會-統計資料（主管機關許可之協會查詢），網址：https://www.mocs.gov.tw/Association/index.aspx，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 何昀峯（110）。我國公務人員勞動結社意願之研究：世代、工作滿意度與公共服務動機的觀點，頁2-4。﹝碩士論文。國立政治大學﹞臺灣博碩士論文知識加值系統。 https://hdl.handle.net/11296/h6w656。


        � 黃朝盟、謝麗秋，擴大公務人員協會協商權之探討，公務人員月刊，112期，94年10月，頁6。


        � 考試院-業務資訊-考銓研究報告：公部門勞動關係之研究，106年12月，頁160，網址：https://www.exam.gov.tw/News_Content_table2.aspx?n=3854&s=28493，最後瀏覽日期：112年10月20日。


        � 許南雄著，各國人事制度，商鼎數位出版有限公司，107年12月，頁516-533。


        


        
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