網路行銷之法制問題研析
公平交易法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2070
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：網路行銷之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            公平交易法
        

        
            三、背景說明
        

        隨著網路時代的到來，行動通訊與智慧型裝置的發達，使傳統傳播媒體逐漸式微，新媒體、自媒體興起，廣告行銷的型態發生了大幅的變化。2021年數位廣告量與非數位廣告量之占比分別為67.4%與32.6%[footnoteRef:1]，網路行銷已逐漸成為許多企業主要的行銷方法。而隨之引發的，尚有網路詐騙橫行的問題，根據警政署統計，2022年全臺灣民眾被詐騙金額將近新臺幣70億元[footnoteRef:2]。 [1:  台北市雜誌商業同業公會，DMA發布2021全年度數位廣告量統計報告/ 2021 年臺灣數位廣告量突破500 億大關 數位轉型浪潮持續加深加廣，2022年6月17日臺北訊，網址：https://www.magazine.org.tw/others/28 （最後瀏覽日期：2023年4月23日）]  [2:  孔德廉，人頭帳戶氾濫，打詐國家隊怎麼加快部會和企業合作、從源頭「阻詐」？，報導者，2023年3月16日，網址：https://www.twreporter.org/a/human-trafficking-scam-gangs-and-violence-policy （最後瀏覽日期：2023年5月3日）。劉宇珊，Google不鳥金管會　通報投資詐騙廣告1件都沒下架，上報，2023年04月19日，網址：https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=24&SerialNo=170688 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）] 


        
            四、探討研析
        

        
            
            （一）我國現行法中未就網路行銷行為制定專門之管制措施
        

        
                      行政院曾於2017年擬具「數位通訊傳播法草案」送本院審議，並經交通委員會審查完竣，惟終未完成三讀立法程序。2022年6月底，國家通訊傳播委員會公布「數位中介服務法草案」，惟招致箝制言論自由的強大批評聲浪，幾大產業公協會甚至罕見的發表聯合聲明[footnoteRef:3]，讓該會表態不會再推有爭議的「中介法」[footnoteRef:4]是以，我國目前仍未有專法對網路治理進行規範。 [3:  Chris、湯皓茹，TiEA、DMA、DEAT 發表聯合聲明，敬請 NCC 暫緩《數位中介服務法》，關鍵評論網，2022年8月19日，網址：https://www.inside.com.tw/article/28659-moda-tiea-dma-deat （最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [4:  陳心瑜，數位中介法爭議多 NCC：不續推，自由時報，2022年12月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1554736 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）] 

        

        
            （二）歐盟數位服務法（Digital Services Act，DSA）與數位市場法（Digital Markets Act，DMA）的立法
        

        
            歐洲議會於2022年7月5日正式通過數位服務法（Digital Services Act，DSA）[footnoteRef:5]與數位市場法（Digital Markets Act，DMA）[footnoteRef:6]。數位服務法的規範重點主要有3項，第1項規範重點為：打擊非法線上商品、服務或內容的措施。第2項規範重點為：賦予數位服務使用者和公民團體新的權利，以對抗數位服務業者並尋求救濟。第3項規範重點為：建立評估及降低風險的機制。有學者認為歐盟數位服務法的立法凝聚了歐盟立法者和各會員國專家的智慧與心血，極有可能成為國際上數位服務法制的典範[footnoteRef:7]。而數位市場法是為了防制具有守門人地位、構成中小企業與消費者間交易瓶頸的大型數位平台濫用其壟斷力量，對消費者與潛在競爭者形成不公平競爭[footnoteRef:8]。 [5:  歐盟數位服務法之原文，請參照歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022R2065&qid=1666857835014 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [6:  歐盟數位市場法之原文，請參照歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022R1925（最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [7:  謝國廉，歐盟數位服務法：迎向網路規範的新里程碑，財團法人台灣網路資訊中心部落格，2023年1月11日，網址：https://blog.twnic.tw/2023/01/11/25347/ （最後瀏覽日期：2023年5月3日）]  [8:  羅世宏，歐盟數位雙法最快2024上路！羅世宏：政府應與Google等超大平台協商，保障民眾數位權，未來城市@天下，天下雜誌，2022年8月18日。網址：https://futurecity.cw.com.tw/article/2714 （最後瀏覽日期：2023年5月3日）] 

        

        
            （三）專門的數位監管法規應有其必要性
        

                  由於網路廣告已變成行銷主流，公平交易法第21條雖就不實廣告，訂有相關廣告關係人民事賠償責任之規定，惟不足以因應隨著網路應用服務迅速發展而衍生出的多元網路行銷方式及其衍生問題。例如：Facebook、Google等超大型網路巨頭所造成網路服務的壟斷問題、網路平台業者透過演算法投放推播特定資訊給使用者、販賣關鍵字廣告，間接加強了使用者的偏見的問題、網路服務業者以各種網路管理理由，所採取過濾或篩選資訊的作法，是否限制了使用者的言論自由的問題……諸此問題，仍有待一部專門的數位監管法規加以規範。

                   國家通訊傳播委員會於2022年6月所公布之「數位中介服務法草案」，雖因有箝制言論自由的疑慮招致強大批評聲浪，而不續推，惟為保護使用者的言論自由等數位人權及促進公平競爭，主管機關仍應積極與各界協商溝通，參考歐盟數位服務法及數位市場法之理念與作法，並衡平管制違法訊息、保障言論自由、促進數位經濟等互相衝突或相互影響之因素，儘速提出適合我國國情之數位監管法規草案。

        

        撰稿人：李淑瓊

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