觀光景點公有路外停車場停車優惠研析
停車場法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2202
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：觀光景點公有路外停車場停車優惠研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
                停車場法
        

        
            三、背景說明
        

        為解決遊客過多及塞車問題，溪頭自然教育園區自今(2023)年8月1日起全面改為電子化收費，正式調整收費標準，採小時方式收費，同時給予當地鄉民每1人擁有登記1部車輛車號的免收停車費優惠。但國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處(下簡稱臺大實驗林管處)發現，才第3天就有700多人登記，超過第一停車場既有的650個車位數，如果這些鄉民同時前來免費停車，勢必影響其他遊客的停車權利，以及廠商的經營績效，不排除有人鑽漏洞借牌登記[footnoteRef:1]。 [1:  黑中亮，《鹿谷鄉民3天逾700人搶辦 衍生亂象 溪頭登記免費停車 未成年也申請》，聯合報，2023年8月4日，第B201版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)觀光景點[footnoteRef:2]公有路外停車場規範依據 [2:  依發展觀光條例第2條第3款至第5款規定，本文所指觀光景點係指：1. 觀光地區：指風景特定區以外，經中央主管機關會商各目的事業主管機關同意後指定供觀光旅客遊覽之風景、名勝、古蹟、博物館、展覽場所及其他可供觀光之地區。2. 風景特定區：指依規定程序劃定之風景或名勝地區。3.自然人文生態景觀區：指具有無法以人力再造之特殊天然景緻、應嚴格保護之自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現之特殊自然人文景觀資源，在原住民保留地、山地管制區、野生動物保護區、水產資源保育區、自然保留區、風景特定區及國家公園內之史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區等範圍內劃設之地區。] 

        

            依停車場法第2條第3款規定，路外停車場係指在道路之路面外，以平面式、立體式、機械式或塔臺式等所設，供停放車輛之場所；依同法第17條[footnoteRef:3]規定，明定路外公共停車場之相關收費規定；另依同法第25條及26條[footnoteRef:4]規定，路外公共停車場應將管理規範報請地方主管機關核備，領得停車場登記證後，始得依法營業。基此，觀光景點公有路外停車場如屬提供公眾停車使用之收費停車場，適用停車場法相關規定[footnoteRef:5]。 [3:  停車場法第17條：「(第1項) 公有路外公共停車場之費率，應依第31條規定定之；其停車費以計時收取為原則，並得採月票方式收費；其位於市中心區或商業區者，得採計時累進方式收費。採計時收取，得以30分鐘為計費單位。(第2項) 民營路外公共停車場之收費標準與收費方式，由停車場經營業擬定，報請直轄市或縣（市）主管機關備查。」]  [4:  停車場法第25條：「(第1項) 前條都市計畫停車場或路外公共停車場應於開放使用前，由負責人訂定管理規範，向地方主管機關報請核備，領得停車場登記證後，始得依法營業。(第2項) 前項管理規範，其有關營業時間及收費標準事項，並應公告之。如有變更，亦應報請地方主管機關核備。」、第26條：「路外公共停車場可供車輛停放使用未達五十個小型車位或建築物附設之停車空間，開放供公眾停車收費使用者，其負責人得逕依前條之規定訂定管理規範，向地方主管機關報請核備，領得停車場登記證後，始得依法營業。」]  [5:  交通部2014年6月20日 交路字第1030016640號函參照。] 


        
            (二)停車優惠原則上應符合平等原則
        

            觀光景點為一般社會大眾均得入園參觀遊玩之區域，其路外停車優惠原則上應適用於一般社會大眾，以符平等原則。是否得對特定對象給予差別待遇，在於差別待遇之手段與目的之達成間具有合理關聯[footnoteRef:6]，才可予以優惠待遇的措施。也就是說，差別待遇必須具備正當性，亦即必須採用差別待遇，才可以達到目的，如此差別待遇才具正當性。 [6:  司法院釋字第722號解釋文參照。] 


        
            (三)研擬訂定定型化契約，完備觀光景點公有路外停車場停車優惠問題
        

            停車場之規劃、設置在於增進交通流暢，改善交通秩序[footnoteRef:7]。而停車收費的主要目的在於停車秩序管理，讓公共停車資源能充分公平運用，避免遭長期久占。我國每到連續假期，許多熱門的觀光景點常面臨停車空間有限，繼而造成停車亂象的情形發生[footnoteRef:8]。如前所述，若發生過多的免費使用者停放車輛於觀光景點路外公共停車場，不僅影響其他民眾的停車權益，若停車場係委託民間經營者[footnoteRef:9]，亦將影響經營業者的營業績效，而造成無業者願意經營的情形發生。 [7:  停車場法第1條參照。]  [8:  黃昱憲，《南迴景點多 連假祭管制、加強取締停車亂象》，原視新聞網，2023年6月21日，網址：https://news.ipcf.org.tw/82931，最後瀏覽日期：2023年8月21日。]  [9:  停車場法第29條：「公有路外停車場，得委託民間經營；其委託經營辦法，由直轄市或縣（市）政府定之，並報請上級主管機關備查。」] 


            為符衡平，並解決觀光景點停車問題，主管機關或可研擬以訂定定型化契約方式，藉由法律授權規定，依觀光景點公有路外停車場停車優惠實際需要情形，規定應記載或不得記載之事項，俾利維護民眾停車權益，並促進業者經營合理化及經營意願。

        

        撰稿人：林鈺琪

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