土地違規使用檢舉獎金制度之研析
國土計畫法;農業發展條例;農業用地違規使用檢舉獎勵辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2529
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：土地違規使用檢舉獎金制度之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國土計畫法、農業發展條例、農業用地違規使用檢舉獎勵辦法

        
            三、背景說明
        

        立委質詢提到，為了解土地有無違規使用，行政院應透過預算經費、人力的撥補來加強查緝等，主張刪除國土計畫法的檢舉獎金制度。行政院院長卓榮泰表示，他始終有一個想法，就是應該鼓勵人民互相關懷，而不是互相監控，政府應該加強公權力及用科技方式對不法違規事項做檢測，因此該規定應該重新檢討
。

        （1） 《國土計畫法》第38條規定：「從事未符合國土功能分區及其分類使用原則之一定規模以上或性質特殊之土地使用者，由該管直轄市、縣（市）主管機關處行為人新臺幣100萬元以上500萬元以下罰鍰」(第1項)、「有下列情形之一者，由該管直轄市、縣（市）主管機關處行為人新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰：一、未經使用許可而從事符合國土功能分區及其分類使用原則之一定規模以上或性質特殊之土地使用。二、未依許可使用計畫之使用地類別、使用配置、項目、強度進行使用」(第2項)、「違反第23條第2項
或第4項
之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（市）主管機關處行為人新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰」(第3項)。

        （2） 《國土計畫法》第40條規定：「直轄市、縣(市)主管機關對土地違規使用應加強稽查，並由依第38條規定所處罰鍰中提撥一定比率，供民眾檢舉獎勵使用」(第1項)、「前項檢舉土地違規使用獎勵之對象、基準、範圍及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之」(第2項)。內政部前於106年7月10日以台內營字第1060809256號預告「檢舉國土計畫土地違規使用獎勵辦法草案」
惟迄未發布。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            不具高度隱密特性之事件(案件)，宜以科技方式取代檢舉（舉發）制度
        

        國家法秩序之維持，有賴行政機關之積極執法，但由於行政機關人力及資源有限，無法隨時發現人民違規之事實，人民檢舉（舉發）制度可以彌補行政機關執法能力之不足。若人民發現有違規事實時，能勇於檢舉，及時通報行政機關，可有效遏止危害之發生或擴大，對公共安全與秩序之維護能發揮極大作用
。

        經以「檢舉」、「獎勵」或「獎金」作為檢索字詞，於全國法規資料庫進行檢索，法律名稱具有該檢索字詞之法律共21部，法律內容具有該檢索字詞者共59部；另以「舉發」、「獎勵」或「獎金」作為檢索字詞進行檢索，法律名稱具有該檢索字詞之法律共4部，法律內容具有該檢索字詞者共27部。總計有25部法律名稱、86部法律內容涉及以檢舉或舉發方式檢舉不法行為並給予獎勵。

        由於部分違法型態，如貪瀆、金融犯罪、企業犯罪等有專業性、結構性及高度隱密之特性，外界不易察覺，證據蒐取不易，致政府機關在偵查過程中往往拖延相當長的時間，兼以無具體或直接之被害人，內部人吹哨、揭弊成為發掘此類違法態樣的重要手段
。惟對於不具前述違法型態之事件（案件），例如：未登記工廠之檢舉
、森林或林地內，擅自墾殖或占用者之舉發
等，由於現代已有科技之方法得以運用，爰以社會成員間之相互不信賴為基礎之檢舉（舉發）制度，宜予檢討。

        （2） 

            《國土計畫法》與《農業發展條例》對於土地違規使用，宜有一致規範
        

        依《農業發展條例》第32條第2項授權訂定之《農業用地違規使用檢舉獎勵辦法》
，於89年4月29日發布施行，原係藉由民眾檢舉或反映層報機制，以加強稽查農業用地之違規使用，有效降低農地違規使用問題。

        嗣於95年間媒體報導有特定人士大量檢舉農地違規以領取巨額獎金之情事。農業部回應表示，依資料顯示，自該辦法89年發布施行迄今，實際符合核發標準者僅2件，故類似職業檢舉人以大量檢舉方式將獲得大筆獎金之報導，與事實可核發獎金有大幅差距。另為避免造成民眾投機，將獎金額度由每案件5千元調降為3千元，並增訂同一檢舉人於每一縣(市)全年度之核發總額上限為3萬元
。觀之前述農業用地違規使用檢舉奬金的發放情形，似未達到原預期成效。

        農業用地即為土地使用管制之一部分，
其性質類似，爰《國土計畫法》與《農業發展條例》對於土地違規使用之檢舉制度，宜一併檢討以透過衛星、航照圖或運用科技空拍機之方式為之，較為妥適。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 王揚宇，立委提刪除國土計畫法檢舉獎金制度 卓榮泰允檢討，中央社，113年6月14日，網址：� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/aipl/202406140107.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/aipl/202406140107.aspx�，最後瀏覽日期：113日6月27日。


        � 國土計畫法第23條第2項：「國土功能分區及其分類之使用地類別編定、變更、規模、可建築用地及其強度、應經申請同意使用項目、條件、程序、免經申請同意使用項目、禁止或限制使用及其他應遵行之土地使用管制事項之規則，由中央主管機關定之。但屬實施都市計畫或國家公園計畫者，仍依都市計畫法、國家公園法及其相關法規實施管制。」


        � 國土計畫法第23條第4項：「直轄市、縣（市）主管機關得視地方實際需要，依全國國土計畫土地使用指導事項，由該管主管機關另訂管制規則，並報請中央主管機關核定。」


        � 內政部國土管理署，法規公告，106年7月10日，網址：� HYPERLINK "https://www.nlma.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/23-%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E5%85%AC%E5%91%8A/28196-%E9%A0%90%E5%91%8A%E8%A8%82%E5%AE%9A%E3%80%8C%E6%AA%A2%E8%88%89%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E9%81%95%E8%A6%8F%E4%BD%BF%E7%94%A8%E7%8D%8E%E5%8B%B5%E8%BE%A6%E6%B3%95%E3%80%8D.html" �https://www.nlma.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/23-%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E5%85%AC%E5%91%8A/28196-%E9%A0%90%E5%91%8A%E8%A8%82%E5%AE%9A%E3%80%8C%E6%AA%A2%E8%88%89%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E9%81%95%E8%A6%8F%E4%BD%BF%E7%94%A8%E7%8D%8E%E5%8B%B5%E8%BE%A6%E6%B3%95%E3%80%8D.html�，最後瀏覽日期：113日7月2日。


        � 林昱梅，論行政法上人民舉發之制度與救濟機制，月旦法學，	204期，101年4月，頁51-52。


        � 鄭文中，取締Uber中檢舉人制度的道德風險，	新社會政策雙月刊，第	49期，106年2月，頁24。


        � 檢舉未登記工廠獎勵辦法。


        � 	森林保護辦法。


        � 原名稱：農地違規使用檢舉獎勵辦法，嗣配合農業發展條例第32條之修正施行，於92年5月30日修正本辦法之法規名稱。


        � 農業部，農業新聞，檢討農地違規檢舉執行方式，具體落實農地農用目標，95年10月23日，網址：� HYPERLINK "https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=2768" �https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=2768�，最後瀏覽日期：113日7月3日。


        


        
            1