多元業師輔佐技職教學相關問題研析
教育基本法;技術及職業教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2344
        

        
            議題研析
        

        1、 
            
            
            題目：多元業師輔佐技職教學相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            教育基本法、技術及職業教育法
        

        
            
            三、背景說明
        

        臺灣地區111年平均青年失業率（15-24歲—以OECD及行政院主計總處統計的年齡分組作標準）11.79%，為全體失業率3.67%的3.26倍[footnoteRef:1]，高於OECD國家青年失業率10.9%（為全體5.0%的2.18倍）[footnoteRef:2]甚多。顯然政府自108年起至111年整合8個部會資源推動「投資青年就業方案」[footnoteRef:3]等計畫性作為，其中在校青年部分包括：加強職涯輔導與就業準備及補助訓練重點產業所需人才等，所產生產學合作的效用似仍有努力空間。 [1: 行政院主計總處，111年人力資源調查統計年報，國勢普查處，112年3月，網址：https://www.stat.gov.tw/News_Content.aspx?n=4001&s=231112，最後瀏覽日期：113年1月8日。 ]  [2:  OECD, youth-unemployment-rate , https://data.oecd.org/unemp/youth-unemployment-rate.htm#indicator-chart.2023.]  [3: 行政院新聞傳播處，投資青年就業方案，108年8月21日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/70cb9e1e-07ff-4180-b073-c0f14cd3b1bc，最後瀏覽日期：113年1月8日。] 


        
            
            隨著時代科技進步與產業結構轉型，社會與產業人力需求也迥然不同，而學校仍依循傳統教育系統培育人力，恐將無法符應就業市場的需求而產生學用落差[footnoteRef:4]，故近日全國首創「動力產學聯合義診-社區機車檢修活動」，由業界師父進入學校診斷學生具有的職能及態度，藉由「動力產學聯合義診」加值學生進入職場相關職能與提升競爭力[footnoteRef:5]，讓學生有實務見習機會，深值賡續推動，故如何建構與產業夥伴關係的多元業師輔佐技職教學方式，有效培育特定產業基層技術人力，甚值教育主管機關的重視與策進。 [4: 陳增娟、盧延根，大專校院學用落差之問題與策略，商業職業教育，第140期，106年5月，頁20。 ]  [5: 顏大堡，南市動力產學聯合義診 加值學子職場職能，民眾日報，113年1月3日，第B12版。] 

        

        
            四、探討研析
        

        
            
            
            
            
            
            
            （一）研議增訂學校得聘任業界實務工作經驗之多元業師輔佐教學，以因應產業結構轉型
        

        產學聯合義診在於瞭解學校教學完成後，診斷學生習得職能及態度之結果，等同於依評鑑進行評價，當發現學生習得職能及態度不足或有缺失時，僅提供學校進行補救改進之參考。鑒於近年來產業結構隨著科技發展而轉變，且工作職能多元化，人力培育若無法滿足產業界的需求，也將不利學生的就業機會；因此在技職教育之人才培育過程中，必須配合產業界的工作性質及技術需要，逐漸調整教學的內涵與方式。

        
            
            依教育基本法第8條第2項規定，明確揭櫫國家應保障學生學習權、受教育權等權利[footnoteRef:6]，面臨社會人力需求轉變，但學校因襲傳統系科設置與課程規劃僵化，不易回應外在環境培育學生關鍵基礎能力、核心專業能力及就業能力。因而學校允宜依社會及產業人力需求，聘任業界實務工作經驗之多元業師，以輔佐學校原以理論為主之教學模式，結合多元業師培育彈性實務教學，提升符應產業界的人力培育。爰建議主管機關於技術及職業教育法第25條增訂第3項但書：「…。但為應產業結構轉型需要及增加學生實務見習機會，學校得聘任業界實務工作經驗之多元業師輔佐教學。」讓技職校院專業科目或技術科目之教師，不受限於應具備一年以上與任教領域相關之產業界實務工作經驗[footnoteRef:7]，以培育符應產業界需求之人力。 [6: 《教育基本法》第8條第2項：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。」]  [7: 《技術及職業教育法》第25條第1項序文規定：「技職校院專業科目或技術科目之教師，應具備一年以上與任教領域相關之業界實務工作經驗。但有下列情形之一者，不在此限：」 ] 

        

        
            
            
            （二）明定高級中等學校培育特定產業基層技術人力專案辦理專班之辦法，俾利參照遵循
        

        
            
            
            依技術及職業教育法第16條第1項及技術及職業教育法施行細則第4條規定[footnoteRef:8]，技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科及綜合型高級中等學校專門學程，為培育特定產業基層技術人力，得專案擬訂計畫，報學校主管機關核定後辦理專班。且依技術及職業教育法第7條第2項規定，直轄市、縣（市）主管機關辦理技職教育具有成效時，中央主管機關得提撥經費予以獎勵[footnoteRef:9]。惟經查目前僅有臺中市、桃園市兩直轄市自行訂定要點[footnoteRef:10]，據以辦理專班培育特定產業基層技術人才，中央則尚無提供各直轄市、縣（市）政府整體適用之具體規範。 [8: 《技術及職業教育法》第16條第1項規定：「技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科及綜合型高級中等學校專門學程為培育特定產業基層技術人力，得專案擬訂計畫，報學校主管機關核定後辦理專班。」； 職業教育法施行細則第4條規定：「技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科及綜合型高級中等學校專門學程，依本法第十六條第一項規定向學校主管機關專案申請培育特定產業基層技術人力專班，其特定產業之認定、申請計畫內容、申請時間及審查作業等有關事項，依學校主管機關規定辦理。」]  [9: 《技術及職業教育法》第7條第2項規定：「直轄市、縣（市）主管機關辦理技職教育具有成效時，中央主管機關得提撥經費予以獎勵 ；其獎勵之條件、方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」]  [10: 《臺中市政府主管高級中等學校辦理培育特定產業基層技術人力專班作業要點》，107年11月30 日，府授教高字第1070293065號函；《桃園市高級中等學校辦理培育特定產業基層技術人力專班作業要點》，111年4月22日，府教高字第1110066779號令。] 

        

        依據高級中等教育法規定[footnoteRef:11]，各直轄市、縣（市）政府均得籌設高級中等學校，惟學校辦學的目標似無因所屬地域不同而有差異，且技術及職業教育法於103年12月30日制定迄逾9年，部分縣（市）政府似未重視技職基礎人才培育並依該法第16條規定訂定計畫，辦理專班以協助特定產業培育基層技術人力。為針對直轄市、縣（市）主管機關籌設培育特定產業基層技術人力專班，明確於母法中明定授權辦法之法源依據，爰建議主管機關研議於技術及職業教育法第16條第1項增訂鼓勵各直轄市、縣（市）政府籌設培育基層技術人才專班之授權辦法，除了能夠發揚技職教育「做中學、學中做」務實致用之特色，同時兼顧學生就學、就業能學以致用，並培育特定產業所需基層技術人才，俾利於產業發展及提升國家競爭力。 [11: 《高級中等教育法》第3條：「本法之主管機關：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」] 


        撰稿人：盧延根

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