技術型人才投入產業體系之問題淺析
技術及職業教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2294 
        

        議題研析

        1、 
            題目：技術型人才投入產業體系之問題淺析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        技術及職業教育法

        3、 
            背景說明
        

        
            (一)少子化衝擊下，國內各產業體系均面臨缺工危機，根據某人力銀行統計112年10月全臺各類型職務職缺數約108萬個，其中75%屬技職類職務職缺。有教育團體指出，近年來由於「技職體系學術化」，就讀專業群科的高中生，將近87%畢業後選擇進入一般大學，大學畢業後則缺乏從事技職類職務的意願，導致相關產業面臨人才稀缺瓶頸[footnoteRef:1]
            。 [1: 許維寧，技職生學術化加劇各行業缺工87%技高生選讀一般大學全台7成職缺是技職類技術人才難覓，聯合報，112年10月25日，第A6版。] 

        

        (二)據教育部110學年高級中等學校應屆畢業生升學就業概況調查分析結果，技職群別應屆畢業生合計85,388人，其中就業人數16,437人，就業率19.2%。前五大就業學群人數依序為「餐旅群」5,288人、「商業與管理群」1,931人、「動力機械群」1,842人、「電機與電子群」1,693人及「家政群」1,554人，合計占就業人數近7成[footnoteRef:2]。顯見技職體系學生投入技職類職務意願過低，及集中於特定學群就業率等問題甚值探討。 [2: 教育部，高級中等學校應屆畢業生升學就業概況調查結果提要分析，112年5月16日，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年11月22日。
] 


        4、 
            探討研析
        

        
            (一)專科學校、技術學院及科技大學歸屬於技術或學術之定向，允宜在分類標準上明確定義，以符合產業需求及促進就業機會
        

        依技術及職業教育法(以下簡稱本法)第3條(用詞定義)第4款規定：「技職校院：指技術型高級中等學校、普通型高級中等學校附設專業群科、綜合型高級中等學校專門學程、專科學校、技術學院及科技大學。」及第5款規定：「技專校院：指專科學校、技術學院及科技大學。」

        根據中華民國教育程度標準分類編製說明，關於教育程度標準分類之「等級」向度；其中，高等教育（專科及其以上）學制（程）或課程單元之「定向」區分為「學術」、「技術職業」及「未歸類」3類，其中第一類歸屬「學術」類，為整體課程規劃目標主要提供培育研究學術人才課程者，第二類歸屬「技術職業」類，主要為養成實用專業人才而教授應用科學技術課程者，第三類歸類為「未歸類」，係考量空中教育、軍警教育及宗教研修學院因各有其特殊之教育目的、特別之培養體系與特殊之教學模式，故不強制區隔其高等教育學制（程）定向偏向，故統歸為「未歸類」群組，以增進統計實務及應用面彈性[footnoteRef:3]。 [3: 教育部，中華民國教育程度標準分類，105年1月，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年11月3日。
] 


        經查現行「技職校院」與「技專校院」課程之實施依據不同，按技職校院實施課程(包括教師授課與學生學習)，係依據教育部訂定高級中等學校課程綱要及其實施之相關規定辦理，其與技專校院由各校自主規劃及實施課程有所不同。另技職校院師資養成過程，以培養渠等具備指導學生動手操作之能力，與技專校院專業科目之培育基礎亦有所不同。同時為避免技職校院從事專業或技術科目之任教教師授課內容與產業實際層面產生嚴重落差，爰於本法第25條明定渠等教師應具備一年以上業界實務工作經驗，以利具備指導學生動手操作之能力。由於技職校院對教師之技能要求及強調學生務實致用能力之培養，其所側重技術之層面與技專校院側重學術之層面，兩者未盡相同。

        長久以來技職教育受到社會重視學歷文憑及輕忽實務經驗之影響，導致國內技職體系逐漸向學術化傾斜，除影響學生缺少投入產業體系就業之基本技能外，也同時影響其就業之機會，爰有必要就技職體系中之「技專校院」課程設計及其定位予以重新檢討釐清，以期學生在學所培養之專長技能幫助其順利投入產業體系，並能提高技專校院學生之就業率。爰為明確本法第3條第4款及第5款所稱「專科學校、技術學院及科技大學」究係側重培育學術研究人才，或以養成專業技術人才為主要方向，抑或應同時培養學生兼具「學術」類及「技術職業」類之專長，允宜在分類標準上明確定義其內涵，俾利學生在學期間及早選擇未來朝學術研究或實務操作發展，亦將有助產業體系人才需求及解決缺工問題，並可提高技職學生之就業率。

        
            (二)為強化技職教育之職業準備教育課程符合產業需求，建議依新興科技發展及產業需求定期更新課程設計
        

        依本法第3條第2款規定：「職業準備教育：指提供學生進入職場所需之專業知識、技術及職業倫理涵養教育，及建立技職專業之榮譽感。」，同法第11條第1項規定：「高級中等以上學校辦理職業準備教育，其專業課程得由學校與產業共同設計，建構合宜之課程安排，且兼顧學生職業倫理之培養與職涯發展、勞動及技術法規之認識，並定期更新課程設計。」

        根據教育部最新修正之「技術及職業教育政策綱領」，已明定技職教育發展之願景、目標及推動方向。除在制度面建立因應產業快速變遷之彈性化，且具吸引力之技職教育制度，俾培育產業需用且素質優良之人才為主；在學習面，乃以強調產學協力發展課程、加強專業技術實作能力、培養具跨領域、新興科技應用、團隊合作與外語溝通技能，及養成創新創業職人精神為核心外。另在社會面，則應藉由具效用與價值之職業證照制度，整合學校與職訓（場）資源，增進政府、產業、公協會、非營利組織及學校間之協力責任，以重塑社會對技職教育之價值觀[footnoteRef:4]。因應AI新興科技及數位資訊科技發展快速，技職準備教育有必要配合產業體系需求定期更新課程設計，培養學生具備投入產業體系的專業能力，有助其畢業後投入職場發揮其在校所學專業技術。為符「職業準備教育」之立法意旨，建議本法第11條第1項修正為：「高級中等以上學校（以下簡稱學校）辦理職業準備教育，其專業課程得由學校與產業共同設計，建構合宜之課程安排，且兼顧學生職業倫理之培養與職涯發展、勞動及技術法規之認識，並
            
                依新興科技發展及產業需求
            定期更新課程設計。」以資周延。 [4: 教育部，技術及職業教育政策綱領，112年2月21日，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年11月7日，頁6。] 

        

        撰稿人：郭憲鐘

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