大眾捷運飲食規定之法制研析
大眾捷運法;公共場所母乳哺育條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            
            編號：2046
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：大眾捷運飲食規定之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        大眾捷運法、公共場所母乳哺育條例

        
            三、背景說明
        

        （一）依大眾捷運法第50條第1項第9款規定及臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷）官網[footnoteRef:1]所示，旅客於捷運禁止飲食區內吃東西、喝飲料、嚼食口香糖或檳榔，處新臺幣1,500元以上7,500元以下罰鍰。上開罰鍰，依大眾捷運法第52條第2項規定，地方主管機關得委託大眾捷運系統營運機構為處罰。 [1:  「捷運系統內旅客禁止飲食規定與範圍為何?是否有相關取締或宣導措施?」（臺北大眾捷運股份有限公司首頁/常見問答：https://www.metro.taipei/News_Content.aspx?n=566DA580861CEE77&sms=87415A8B9CE81B16&s=CBB430D2363C29FC）（最後瀏覽日期：2023年4月17日）] 


        （二）倘嬰幼兒於捷運上有飲食需求，依公共場所母乳哺育條例第4條第1項規定，婦女得於公共場所以母乳哺育，任何人不得禁止。另依民眾寫捷運意見信箱得到北捷之回覆（北捷站字第10531564500號）：「惟考量嬰幼兒飲食為其生理需求，對於嬰幼兒飲食（含哺乳或餵食副食品）行為目前並不會取締。另查現行公共場所母乳哺育條例，尚未針對受哺乳之人設有年齡限制，惟參考我國現行教育學制規定，受幼托教育者係5歲以下之人，故本公司對嬰幼兒（5歲以下）於乘車過程中，若有需要飲食（含哺乳或餵食副食品）之情形，均不會禁止。」[footnoteRef:2] [2:  官有紘，討拍反被打臉！她發文暗諷捷運不能飲食 下秒結局神逆轉，中天新聞網，2023年4月10日（https://tw.news.yahoo.com/%E8%A8%8E%E6%8B%8D%E5%8F%8D%E8%A2%AB%E6%89%93%E8%87%89-%E5%A5%B9%E7%99%BC%E6%96%87%E6%9A%97%E8%AB%B7%E6%8D%B7%E9%81%8B%E4%B8%8D%E8%83%BD%E9%A3%B2%E9%A3%9F-%E4%B8%8B%E7%A7%92%E7%B5%90%E5%B1%80%E7%A5%9E%E9%80%86%E8%BD%89-031355748.html）（最後瀏覽日期：2023年4月14日）] 


        （三）外國捷運地鐵是否禁止飲食之情形略以：

        1.紐約地鐵未明文禁止飲食[footnoteRef:3]；倫敦地鐵亦可飲食（倫敦鐵路運輸條例TRANSPORT FOR LONDON RAILWAY BYELAWS第3條、第4條[footnoteRef:4]，僅禁止抽菸、酒精類飲品及禁藥）[footnoteRef:5] [3:  魯皓平，台北捷運令人驕傲！外媒列10大理由大讚世界第一，遠見/首頁/國際，2019年1月25日（https://www.gvm.com.tw/article/55774）（最後瀏覽日期：2023年4月17日）]  [4:  https://content.tfl.gov.uk/railway-byelaws.pdf]  [5:  葉靖斯，不准帶榴槤、蝸牛要買票、不排隊是犯罪！盤點世界鐵路六種奇葩規定，BBC中文網，2017年10月5日（https://www.storm.mg/article/340338?page=1）（最後瀏覽日期：2023年4月17日）] 


        2.香港鐵路附例第27條：「任何人不得─……(b) 在已付車費區域內(港鐵公司或第三者從中國任何其他地方運載乘客到香港或從香港運載乘客到中國任何其他地方的任何列車除外)進食或企圖進食任何食物或飲用或企圖飲用任何飲品(不論是酒精類或非酒精類飲品)。」[footnoteRef:6] [6:  葉靖斯，同前註5。] 


        3.新加坡快捷交通系統法令（Rapid Trainsit System Regulations第14條[footnoteRef:7]），任何人不得飲食、飲水或嚼食口香糖。  [7:  「No consumption of food or drinks ：No person shall —consume or attempt to consume any food or drinks while in or upon any part of the railway premises except in such places as are designated for this purpose by the Authority or its licensee; or consume or attempt to consume any chewing gum or bubble gum while in or upon any part of the railway premises.」] 


        
            四、探討研析
        

        （1） 
            捷運上餵食嬰幼兒行為以公共場所母乳哺育條例豁免之範圍仍屬有限
        

        
                查公共場所母乳哺育條例第3條：「本條例所稱母乳哺育，指婦女以乳房哺餵嬰幼兒或收集母乳哺餵嬰幼兒之行為。」依此定義，限於「婦女」、「乳房哺餵」或「收集母乳哺餵」之行為方可適用公共場所母乳哺育條例之規範，如係祖父、父親或其他長輩親屬，餵食小餅乾或其他食物之行為，文義上恐難包括於內。且上開規定，亦無定義「嬰幼兒」之年紀。
        

        （2） 
            宜於大眾捷運法明文規定豁免情形
        

            北捷雖於民眾意見信箱中回覆：「對嬰幼兒（5歲以下）於乘車過程中，若有需要飲食（含哺乳或餵食副食品）之情形，均不會禁止。」但觀諸前述公共場所母乳哺育條例規定，能豁免的範圍有限，對民眾意見信箱之回覆，似乎已超出公共場所母乳哺育條例之文義範圍，而應只是北捷的實務權宜作法而已。復觀諸大眾捷運法第52條第2項規定，地方主管機關得委託大眾捷運系統營運機構為處罰，換言之，其他各縣市之捷運系統營運機構（例如：高雄捷運股份有限公司、桃園大眾捷運股份有限公司）等未必採取一致作法。

            依行政罰法第19條第1項規定：「違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣3,000元以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰。」而大眾捷運法第50條第1項第9款規定之法定最高額為7,500元以下罰鍰，無法適用行政罰法上述規定免予處罰。若搭乘捷運民眾（不限於嬰幼兒）確實有因病或因基本生理需求有飲食、飲水必要時，似乎取決於大眾捷運系統營運機構之取締或處罰態度，而產生執法之不確定性，爰建議將相關豁免處罰情形於大眾捷運法規定為宜，以茲明確，增進法之可預測性。

        

        撰稿人：方華香

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