工會運作相關問題之探討
工會法;團體協約法;勞資爭議處理法;大量解僱勞工保護法;勞動檢查法
編號：1501
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：工會運作相關問題之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        工會法、團體協約法、勞資爭議處理法、大量解僱勞工保護法、勞動檢查法

        
            三、探討研析
        

        （一）據報載某外商銀行今（2021）年4月中旬，宣布退出臺灣消費融金市場，並將出售既有業務部門。為確保後續整併後之勞動權益，該銀行員工於近日籌組企業工會以為因應[footnoteRef:1]。依勞動部統計，截至2021年第2季止，依法設立之工會家數共計5,698家，其中企業工會924家、產業工會242家、職業工會4,260家、工會聯合組織272家，工會組織率為33.6％[footnoteRef:2]。惟較具集體談判協商功能之企業工會及產業工會組織率合計僅7.9％ [footnoteRef:3]，與其他國家比較仍屬偏低[footnoteRef:4]。 [1:  陳素玲，花旗銀行將出售消金業務 員工組工會自救，聯合新聞網，2021年10月16日，網址：https://udn.com/news/story/7239/5821423（最後瀏覽日：2021年10月25日）。]  [2:  勞動部網站，2021年勞動統計月報，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm （最後瀏覽日：2021年10月25日）。]  [3:  勞動統計查詢網，工會組織率，網址：https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&ym=9707&ymt=11006&kind=21&type=1&funid=q05014&cycle=42&outmode=0&&compmode=0&outkind=11&fldlst=1111&rdm=jaziWcod（最後瀏覽日：2021年10月25日）。]  [4:  日本獨立行政法人勞動政策研究研修機構，諸外国の労働組合組織率の動向，網址：https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html（最後瀏覽日：2021年10月25日）。我國與歐美國家採取「產（職）業工會代表與雇主協商」之模式有所不同，以2019年為基準，臺灣的企業工會及產業工會組織率為7.6％。英國工會組織率為23.5%、美國為10.8％、德國為16.3％、日本為16.7％、韓國為12.5％。] 


        （二）依《工會法》第6條規定，工會組織可分為企業工會、產業工會與職業工會3種類型。另依同法第11條規定，不同類型工會其籌組之規定與程序均相同。惟實務運作上主管機關函釋仍偏重對「企業工會」之保障，而限縮產（職）業工會之角色與功能。實務運作對「企業工會」之保障有：

        　　1.勞動檢查之工會陪檢權

                    依《勞動檢查法》第22條規定，勞動檢查員進入事業單位進行檢查時，應告知雇主及工會。依《工會法》所成立之工會，在陪檢權行使上理應一致。然而，勞動部對陪檢之「工會」限縮解釋為「企業工會」，將產（職）業工會認定為「外部工會」而排除在外[footnoteRef:5]。 [5:  勞動部於2018年發布勞職授字第1070204351號函釋指出，《勞動檢查法》及「地方主管機關執行勞動條件檢查注意事項」中所稱的工會應指「企業工會」。另外2020年發布勞職授字第1090205626號函釋，強調企業工會所指派陪同檢查者，「應為該受檢事業單位所僱勞工」。] 


        　　2. 大量解僱勞工時，工會推派勞方代表參與協商之權利

                        依《大量解僱勞工保護法》第6條第1項規定，事業單位大量解僱勞工時，參與協商之勞方代表產生順序，分別為工會推派、勞資會議之勞方代表推選、勞工推選。實務上認為該條所稱工會為「企業工會」，限制產（職）業工會推派代表的權利[footnoteRef:6]。 [6:  勞動部，大量解僱勞工時如何進行自治協商之探討，網址：https://www.mol.gov.tw/topic/3073/31669/31674/42011/（最後瀏覽日：2021年10月25日）。] 


        　　3.勞動條件變更之工會同意權

                        依《勞動基準法》第30條、第30條之1及第32條等有關工作時間之規範、第34條變更休息時間及第36條例假之調整等規定，雇主如欲變更上揭勞動條件前均需工會同意，而前揭所稱「工會」經主管機關函釋為「企業工會」[footnoteRef:7]。　　 [7:  參見行政院勞工委員會（2014年2月17日已改制為勞動部）2014年2月6日勞動 2字第 1030051386 號函。] 


        （三）目前工會核心問題，包括企業工會組織率偏低、勞工團結意識薄弱、工會團體協商功能不彰、自主性不足等困境，涉及各類型工會。為提高企業工會組織率、健全工會組織、強化工會自主性，俾使工會發揮功能，茲研提建議供參。

        
            四、建議事項
        

        （一）適度降低工會籌組門檻

        　　依《工會法》第 11 條規定，組織工會應有勞工30人以上之連署發起，相較亞洲其他國家，我國工會成立門檻較高[footnoteRef:8]。為因應我國以中小企業為主的產業結構[footnoteRef:9]及數位科技創新時代，企業規模縮小之趨勢，建議修正《工會法》，適度降低工會籌組人數門檻，讓中小企業勞工有籌組工會之機會。 [8:  立法院議案關係文書，院總第 977 號 委員提案第 21324 號，2017年11月15日印發。日本、南韓 2 人、香港 7 人，中國 25 人就可籌組工會。]  [9:  中華民國統計資訊網，2016年普查綜合報告統計表 表4工業及服務業企業單位經營概況－按大行業別及從業員工人數分，網址：https://www.dgbas.gov.tw/public/Data/dgbas04/bc2/105census/X00/20100400.pdf（最後瀏覽日：2021年10月25日）。依據主計總處每五年一度之工業及服務業普查統計，我國2016年底30人以下企業單位合計126萬6,254家，占該年度全體企業單位129萬6,304家之97.68%。] 


        （二）建議刪除《工會法》第14條但書規定，以強化工會自主性

        依《工會法》第14條規定，代表雇主行使管理權之主管人員，不得加入該企業之工會。但工會章程另有規定者，不在此限。此但書規定，使雇主得以在工會成立時，即要求將管理階層得加入工會，納入工會章程條款，以利操控工會。為提高工會自主性，建議刪除但書規定。

        （三）倡議工會正面功能，協助正向發展

        目前多數雇主對工會仍存有疑慮，多半採取敵視態度甚至是打壓行為。過往工會運動常被視為洪水猛獸，罷工是不理性、不負責任的偏狹認知[footnoteRef:10]。主管機關宜透過各種社群、媒體管道，宣導工會正面積極功能，喚醒勞工團結意識，使勞資雙方理解工會存在的意義及價值，以提升勞工組織及加入工會之意願。 [10:  劉梅君，勞動三權的昨日今生：兼淺談臺灣罷工行動的若干爭議，臺灣人權學刊，第5卷第3期，2020年6月，頁5-18。] 


        撰稿人：陳建欉

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            工會法



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            團體協約法



            、



            勞資爭議處理法



            、大量解僱勞工保護



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            陳素玲



            ，



            花旗銀行將出售消金業務



             



            員工組工會自救



            ，聯合新聞網，



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            https://udn.com/news/story/7239/5821423



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            勞動部網站，



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            年勞動統計月報，網址：



            https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm 



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            勞動統計查詢網，



            工會



            組織率，網址：



            https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&ym=9707&ymt=11006&kind=21&type=1&fu



            nid=q05014&cycle=42&outmode=0&&compmode=0&outkind=11&fldlst=1111&rdm=jaziWcod



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            https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html



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        編號：1501 


        議題研析 


        一、題目：工會運作相關問題之探討 


        二、所涉法規 


        工會法、團體協約法、勞資爭議處理法、大量解僱勞工保護


        法、勞動檢查法 


        三、探討研析 


        （一）據報載某外商銀行今（2021）年4月中旬，宣布退出臺灣消費


        融金市場，並將出售既有業務部門。為確保後續整併後之勞


        動權益，該銀行員工於近日籌組企業工會以為因應


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        。依勞動


        部統計，截至2021年第2季止，依法設立之工會家數共計5,698


        家，其中企業工會924家、產業工會242家、職業工會4,260


        家、工會聯合組織272家，工會組織率為33.6％


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        。惟較具集體


        談判協商功能之企業工會及產業工會組織率合計僅7.9％ 


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        ，與


        其他國家比較仍屬偏低


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        （二）依《工會法》第6條規定，工會組織可分為企業工會、產業工


        會與職業工會3種類型。另依同法第11條規定，不同類型工會


        其籌組之規定與程序均相同。惟實務運作上主管機關函釋仍


        偏重對「企業工會」之保障，而限縮產（職）業工會之角色


                                                         


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         陳素玲，花旗銀行將出售消金業務 員工組工會自救，聯合新聞網，2021年10月16日，網址：


        https://udn.com/news/story/7239/5821423（最後瀏覽日：2021年10月25日）。 


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         勞動部網站，2021年勞動統計月報，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm 


        （最後瀏覽日：2021年10月25日）。 


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         勞動統計查詢網，工會組織率，網址：


        https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&ym=9707&ymt=11006&kind=21&type=1&fu


        nid=q05014&cycle=42&outmode=0&&compmode=0&outkind=11&fldlst=1111&rdm=jaziWcod（最


        後瀏覽日：2021年10月25日）。 


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         日本獨立行政法人勞動政策研究研修機構，諸外????組合組織率?動向，網址：


        https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html（最後瀏覽日：2021年10月25日）。我國


        與歐美國家採取「產（職）業工會代表與雇主協商」之模式有所不同，以2019年為基準，臺灣


        的企業工會及產業工會組織率為7.6％。英國工會組織率為23.5%、美國為10.8％、德國為16.3％、


        日本為16.7％、韓國為12.5％。