擴大家庭照顧假相關法制探討
性別工作平等法;兒童及少年福利權益保障法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2051
        

        議題研析

        一、題目：擴大家庭照顧假相關法制探討

        二、所涉法規

        性別工作平等法、兒童及少年福利權益保障法

        
            三、背景說明
        

        （一）根據內政部戶政司資料顯示，我國111年出生數為138,986人，較上年同期減少14,834人或9.64%[footnoteRef:1]，是內政部統計以來，新生兒人數史上新低，顯見少子女化的嚴重程度。近日，臺灣大學中信兒家研究中心發布報告書點出親職假等6大警訊，直言現行親職假制度僵化，未予有需求父母足夠彈性，讓在職民眾不敢提出請假需求[footnoteRef:2]。 [1:  內政部，民國111年12月戶口統計資料分析，112年1月10日，https://www.moi.gov.tw/ News_Content.aspx?n=9&s=275427，最後瀏覽日：112年4月12日。]  [2:  陳至中，台灣兒少權益 台大點出親職假不完善等6大警訊，中央社，112年3月30日。] 


        （二）前述報告書中所指之親職假包括產假、育嬰假、家庭照顧假等。其中產假及育嬰留職停薪假分別依據性別工作平等法（以下簡稱性工法）第15條及第16條規定辦理，而家庭照顧假係依照性工法第20條第1項規定：「受僱者於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧時，得請家庭照顧假；其請假日數併入事假計算，全年以七日為限。」。

        （三）在防疫期間，嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心曾依據災害防救法第30條第1項第11款[footnoteRef:3]之規定，以函釋規定防疫照顧假[footnoteRef:4]，亦屬親職假的一種，惟係因應防疫期間之特殊規定，並非常態實施之假別。 [3:  災害防救法第30條第1項規定：「各級政府成立災害應變中心後，指揮官於災害應變範圍內，依其權責分別實施下列事項，並以指揮官指定執行之各該機關名義為之：……十一、其他必要之應變處置。」]  [4:  嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心109年2月3日肺中指字第1093700056號函第三點規定：12歲以下學童之家長，若有親自照顧學童之需求，109年2月11日至2月24日期間，受雇之家長其中1人得請防疫照顧假，雇主應予准假，且不得視為曠工、強迫勞工以事假或其他假別處理，亦不得扣發全勤獎金、解僱或予不利之處分。] 


        （四）為抒解我國少子女化的國安問題，行政院也積極推動「0至6歲國家一起養」的政策，不過政策重點在擴大公共托育相關政策，對於負實際教養責任之父母而言，由於仍有職場工作壓力，有時發揮實質之幫助有限。對於家中幼兒照顧時有需求、需隨時因應突發狀況之家庭而言，目前家庭照顧假之彈性不足，顯見臺灣的兒童權益仍有許多值得改善的空間。

        四、探討研析

        （一）建議修法增加以照顧6歲以下幼兒為主之家庭照顧假

        家庭照顧假是為了讓受僱者能同時兼顧家庭照顧責任與職場工作而立法之假別，其假別雖為事假，惟依性工法第21條第2項規定：「受僱者為前項之請求時，雇主不得視為缺勤而影響其全勤獎金、考績或為其他不利之處分。」顯見其與事假最大差別在於不得將其視為缺勤而有扣發全勤獎金、績效獎金等不利之待遇，其請假條件與事假仍有一定程度之區別。是以，對負實際照顧責任、常需處理幼兒各種突發狀況之父母而言，家庭照顧假確實能發揮兼顧平日之家庭照顧責任與職場工作之立法目的。

        依據兒童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒權法）第2條，兒童係指未滿12歲之人；防疫期間之防疫照顧假，則將年齡定為12歲以下學童均適用之。另同法第51條規定：「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，不得使六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年獨處或由不適當之人代為照顧。」基此，鑑於兒權法規定之幼兒照顧權益，政府可考慮強化家庭照顧假之幼兒照顧目的，來協助解決勞工之家庭與工作兼顧需求，爰建議修法增加以照顧6歲以下幼兒為主之家庭照顧假，以實際行動支持需兼顧家庭幼兒照顧責任與職場工作之勞工。

        （二）建議修法放寬並增列幼兒照顧之現行家庭照顧假請假事由

        防疫期間為支持親自照顧學童需求之勞工，政府增加防疫照顧假，亦有效抒解疫情期間之勞工家庭與職場壓力，惟家庭照顧假應該落實在平日，不是只有疫情期間才特別重視，這樣才能讓家長得到比較多的支持，並承擔家庭照顧之實際需求。

        依據性工法第19條規定，為撫育未滿3歲子女，受僱者得向雇主請求每天減少工作時間1小時或調整工作時間。排除第19條適用未滿3歲子女之對象及條件，若勞工依據性工法第20條第1項規定向雇主請求家庭照顧假，則其適用條件為「受僱者於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧」，僅限預防接種、嚴重疾病、重大事故等事由才能申請家庭照顧假，對於負實際家庭幼兒照顧責任之勞工而言，為免請假未達法所明定之成立要件而生爭議，其請假事由有適度放寬之必要，爰基於前揭增加以6歲以下幼兒為主之家庭照顧假之修法建議，亦宜同時修法放寬並增列幼兒照顧之現行家庭照顧假請假事由，以符實際。

        撰稿人：蔡琮浩

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