廢棄自行車相關法制問題研析
廢棄物清理法;道路交通管理處罰條例;應回收廢棄物稽核認證作業辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2243
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：廢棄自行車相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        廢棄物清理法、道路交通管理處罰條例、應回收廢棄物稽核認證作業辦法

        
            三、背景說明
        

        自行車運動近來蔚為風潮，但廢棄數量卻逐年上升，報載，某地方政府公告2023年7月26日至8月25日移除的路邊廢棄自行車達523輛，比2021年同期380輛、2022年同期501輛明顯攀升。因自行車不用掛車牌，也沒有引擎編碼，相較棄置路邊的汽機車，更難透過資訊找到車主。對於這些不堪使用的廢棄自行車，環境保護局只能先移置保管並上網公告，最後無人認領時，僅能作為廢鐵變賣；此外，也難以對惡意丟棄自行車的車主開罰，造成環保人員的困擾
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            現行僅規定廢機動車輛並無廢棄自行車相關規範
        

        1.廢機動車輛

           依應回收廢棄物稽核認證作業辦法第3條
規定，認證手冊由中央主管機關定之，作為稽核認證作業執行依據。另依應回收廢棄物回收清除處理稽核認證作業手冊(廢機動車輛類─回收業)規定，廢機動車輛係指失去原效用或不堪使用，並經有關機關查報認定公告或所有人切結放棄所有權的機動車輛。而機動車輛是指以內燃機引擎或電動馬達驅動行駛之車輛
。

        2.報繳廢車輛方式

           可由警環單位依法公告的廢棄車輛以標售方式由回收業進行清除處理，或由民眾檢附相關車籍證件及相關文件至監理單位辦理報廢後，自行騎（開）往或經由拖吊至廢車回收業作業場所之廢車
。

        3.移置費及保管費

           依道路交通管理處罰條例第82條之1第1項
規定，若將廢棄車輛隨意棄置路旁，得向車輛所有人收取移置費及保管費。

        4.回收獎勵金

           車輛所有人之汽車車齡達10年以上或機車車齡達7年以上，經完成回收程序後，得申請回收獎勵金，廢汽車為每輛新臺幣1,000元，廢機車為每輛新臺幣300元
。

        （2） 
            自行車實名制可行性仍有討論空間
        

        如前述報載，環保單位表示，目前針對零星丟棄路邊的自行車，因人力不足加上尋車主困難，市府不會刻意找尋棄置的車主，但若形成髒亂點，仍會透過監視系統加上AI技術，循線逮人，若認定為垃圾，可依廢棄物清理法第50條
規定，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。然而，因自行車沒車牌，相較棄置路邊的汽、機車，更難透過資訊找到車主
。

        根據日本促進自行車安全使用和綜合促進自行車停放措施等的法律(自転車の安全利用の促進及び自転車等の駐車対策の総合的推進に関する法律)，預防犯罪登記是自行車使用者的義務
。日本自行車實名登記係依據「自行車預防犯罪登錄(自転車防犯登録について)」，其內容明顯是以防止犯罪為由設立的，主要是透過實名登錄的方式來防止自行車的失竊問題。日本「自行車預防犯罪登錄」有完整的規範，且具強制執行效力，也就是說個人有義務去登錄、證明自行車是個人擁有，而且不管是網路購買的自行車、二手購買、讓渡、以及登錄的年限都有完整的規定。因為有明確的規則存在，在日本騎自行車違反交通規則將被罰錢，若亂停自行車，警察也有權利將自行車扣留保管
。

        目前地方政府設「自行車實名自主登錄」系統者
，因民眾自行車實名自主登錄不具有強制執行效力，對自行車管理的成效有限
。若能藉由修法，授權地方政府實行自行車實名制，因有法律授權具強制執行力，即能以車追人，找到廢棄自行車車主，並予以處罰，或可減少隨意丟棄自行車的問題。自行車實名制列管是否可行？或可借鑑日本「自行車預防犯罪登錄」，惟尚須中央與地方研商，取得共識。

        （3） 
            增訂廢棄自行車回收相關規定
        

        如前所述，我國僅針對廢棄汽、機車訂有相關回收清除處理規定，對於廢棄自行車並未有相關規範或罰則，加之近年自行車運動風潮盛行，故而造成路邊廢棄自行車數量日漸增加。畢竟自行車有別於機動車輛，有論者提及，可簡化廢棄自行車報廢程序，並建立回收獎勵金，提高民眾處理廢棄自行車的意願
。藉由主管機關訂定有關廢棄自行車回收相關規定，讓自行車車主有所依循，俾利減少路邊廢棄自行車數量。

        撰稿人：林鈺琪

        � 葉德正，新北棄置單車逐年增 無牌難追人 雙和、三蘆與板橋占6成 環保單位疲奔命 議員促給補助 提高回收意願，聯合報，2023年9月15日，第B2版。


        � 應回收廢棄物稽核認證作業辦法第3條：「認證手冊由中央主管機關定之，作為稽核認證作業執行依據，其內容至少應包括下列事項：……。」


        � 機動車輛車型噪音審驗合格證明核發廢止及噪音抽驗檢驗處理辦法第2條參照。


        � 行政院環境保護署(2023年8月22日改制為環境部)2021年02月「應回收廢棄物回收清除處理稽核認證作業手冊(廢機動車輛類─回收業)」參照。


        � 道路交通管理處罰條例第82條之1第1項：「占用道路之廢棄車輛，經民眾檢舉或由警察機關、環境保護主管機關查報後，由警察機關通知車輛所有人限期清理；車輛所有人屆期未清理，或有車輛所有人行方不明無法通知或無法查明該車輛所有人情形，環境保護主管機關應先行移置或委託民間單位移置，並得向車輛所有人收取移置費及保管費。該車輛經公告一個月仍無人認領者，由該環境保護主管機關依廢棄物清除。」


        � 獎勵金申請須知，環境部資源循環署廢機動車輛回收系統，網址：https://epamotor.epa.gov.tw/QnAForBns.aspx，最後瀏覽日期：2023年9月26日。


        � 廢棄物清理法第50條：「有下列情形之一者，處新臺幣1千2百元以上6千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第11條第1款至第7款規定清除一般廢棄物。二、違反第12條之規定。三、為第27條各款行為之一。」


        � 同註1。


        � 通販で購入した自転車にも防犯登録は必要，ALSOK，2021年2月28日，網址：https://www.alsok.co.jp/person/recommend/1090/，最後瀏覽日期：2023年9月27日。


        � 【深夜雜談】單車實名制可行嗎？欣傳媒，2021年3月10日，網址：https://www.xinmedia.com/article/192080，最後瀏覽日期：2023年9月26日。


        � 警察局推動台北通APP「自行車實名自主登錄系統」，臺北市政府資訊局，2021年12月2日，網址：https://doit.gov.taipei/News_Content.aspx?n=45545D9A45663675&sms=51E657D1A3EC6A0B&s=539498F95E2A1219，最後瀏覽日期：2023年9月26日。


        � 陳淑敏、王德心，去年拖吊1.3萬廢棄單車無人領 北市擬推單車車牌實名制，公視新聞網，2021年3月7日，網址：https://news.pts.org.tw/article/516024，最後瀏覽日期：2023年9月27日。


        � 同註1。


        


        
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