扶助發展數位出版產業相關問題研析
圖書館法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        

        
            編號：2197
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：扶助發展數位出版產業相關問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        圖書館法

        3、 
            
            背景說明
        

                  由於針對全球閱讀習慣轉變，加上國內出版產業先前發生嚴峻的電商流血折扣戰事件，文化部於112年8月1日發布2項對縣市圖書館的政策，即各縣市在配合優化圖書採購、保障出版社獲得定價7折以上利潤前提上，文化部將以首年新臺幣（下同）1億元規模，擴大縣（市）政府對接平台與出版社的計次付費借閱電子書點數。文化部期盼藉此政策，改善過去因縣（市）政府預算投入不足，讀者必須受限於電子書每月限量借閱，無法提高借閱率，導致電子出版無法擴大市場；而藉由每一筆借閱支付出版社及作者相應費用，期能促進數位出版及閱讀的正向循環[footnoteRef:1]。 [1:  凌美雪，放寬電子書借閱限制 文化部1億元經費投注2大圖書館政策，自由時報電子報，112年8月1日，https://art.ltn.com.tw/article/breakingnews/4382448；最後上網日期：112年8月16日。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研議由主管機關直接補助各縣市圖書館採購經評選之優質作品
        

        文化部為促進出版業數位轉型、推廣數位閱讀並支持我國出版產業穩定發展及提升內容創作，於112年8月2日訂定「文化部補助直轄市及縣（市）政府辦理擴大推動電子書計次借閱及優化圖書採購機制補助作業要點」（以下簡稱本要點）。依本要點第4點第1款規定，有關擴大推動電子書計次借閱服務，其點數加碼比例，文化部係依據各縣市111或112年度計次借閱已購買點數為基礎，對直轄市增加投入二倍點數、對縣（市）增加投入九倍點數為上限。並為擴大推動電子書計次借閱，鼓勵民眾數位閱讀的習慣，各縣市於文化部增加投入期間應取消讀者每人每年或每月使用上限[footnoteRef:2]及地理位置檢核機制。簡言之，電子書被借閱計次越多，出版社及作者相應可獲得之補助就越多。惟研究者認為由文化政策補助的角度，借閱次數多的書籍，未必是文化政策希望鼓勵的創作或補助的作者、出版社。專業的書籍在地方圖書館與大學圖書館顯然採購數量與借閱頻率都有一定的落差，各種小眾的作品也比較不容易被重視。且被借閱次數多之作者、出版社通常屬於可以從既有的銷售商業體系中獲取適當報酬，由文化政策角度照顧經濟弱勢的作者的意義則相對減少。如果文化部編列預算進行補助，允宜評估直接補助圖書館採購特定類型的圖書，反而更有效益[footnoteRef:3]。 [2:  以新北市立圖書館為例，其電子書借閱規則為：「該館提供台灣雲端書庫、HyRead計次服務兩平台每月固定點數額度（目前兩平台皆為每人每月4點，每月點數重新計算不累計），一點可借一本電子書或雜誌，沒有複本限制，不需等候。」https://www.library.ntpc.gov.tw/ReaderOpinion/faq/detail/F-20220504090137-282；最後上網日期：112年8月16日。]  [3:  賴文智，公共出借權制度設計的困難與挑戰，臺灣出版與閱讀，110年第4期，110年12月，頁39。] 


        依國立臺灣圖書館所發布110年借閱統計與借閱前20名排行榜，其中多以愛情小說、經營行銷、資訊技術等類名列前矛[footnoteRef:4]。為達成本要點第1點所揭櫫之提升文化內容創作目的，建議主管機關研議邀請學者、專家及出版業公會共同評選優質作品，直接補助各縣市圖書館採購此類優質作品之電子書或紙本圖書，作為計次借閱制度之配套措施，以促進閱讀文化之發展。 [4:  李成蔭，疫情影響民眾借閱習慣 國台圖去年最熱門圖書出爐，聯合報，111年2月7日，https://reading.udn.com/read/story/122750/6081441；最後上網日期：112年8月16日。] 


        
            （二）研議擴大補助至電子書以外之數位出版品
        

        數位出版品，指將圖像、字元、影像、語音等內容，以數位處理或數位形式（含以電子化流通方式）呈現之出版品。因資訊技術的快速發展，使數位出版品呈現多樣化，在型式上有電子書、數位影音、電子期刊、電子學位論文、電子報、電子資料庫等[footnoteRef:5]。惟依本要點規定，就數位出版品而言，其補助對象僅限於電子書，尚未包括其他形式的數位出版品，而數位影音等出版品在各公共圖書館也經常為民眾所使用。為促進出版業之數位轉型，提高民眾使用數位出版品的頻率，建議主管機關研議其他補助標的，擴大補助至電子書以外之數位出版品。 [5:  國家圖書館網頁，認識數位出版品，https://ebook.ncl.edu.tw/webpac/ebookTutorial.jsp?tutId=2，最後上網日期：112年8月16日。] 


        
            （三）研議全面推動公共出借權並修正圖書館法
        

        文化部表示本次所推出之擴大電子書計次借閱政策，主要在鼓勵縣（市）政府主動響應、文化部加倍投入補助等措施，讓「公共出借權跨出大步」，達到保障實體出版永續及促進數位出版發展目標[footnoteRef:6]。所謂「公共出借權」係指公共圖書館對公眾出借受著作權法保護之館藏時，館藏著作人或相關權利人所能獲得之權利[footnoteRef:7]。文化部與教育部自109年1月1日起至111年12月31日止共同合作試辦「公共出借權」，即民眾向圖書館借閱書籍，由政府補償作者與出版社；期間內由國立公共資訊圖書館及國立臺灣圖書館先行試辦[footnoteRef:8]。依該試辦實施計畫規定，其適用著作範圍僅限於紙本圖書[footnoteRef:9]。惟出版業建議亦應將電子書納入適用範圍[footnoteRef:10]。本次擴大電子書計次借閱政策相當程度回應出版業的訴求。為鼓勵文化創作，促進出版業之發展，建議主管機關研議全面推動公共出借權，並就館藏出版品（數位出版品與紙本出版品）權利人因其出版品供民眾借閱而由主管機關給予補償等相關事項，於圖書館法明文定之。 [6:  邱祖胤，圖書折扣保障、鼓勵借電子書 文化部投1億挺出版，中央社，112年8月1日。]  [7:  章忠信，公共出借權制度之試辦與未來發展芻議，檢察新論，第28期，109年8月，頁2。]  [8:  教育部全球資訊網，國立公共圖書館試辦「公共出借權」計畫，108年12月31日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=4F8ED5441E33EA7B&s=F90C95DCDB7FFF69，最後上網日期：112年8月16日。]  [9:  詳國立公共圖書館試辦「公共出借權」實施計畫之參。]  [10:  祝本堯，以出版社與數位之觀點探討公共出借權的實施現況與未來，臺灣出版與閱讀，110 年第 4 期，110 年 12 月，頁57。] 


        

        
            撰稿人：傅朝文
        

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