市區道路景觀設計規範之研析
都市計畫法;市區道路條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                
            編號：2230
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：市區道路景觀設計規範之研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        都市計畫法、市區道路條例

        
            三、背景說明
        

        （一）據報載為洗刷臺灣「行人地獄」惡名，內政部營建署
著手修法，規劃交叉路口25公尺範圍內的植栽限高50公分，以確保駕駛和行人不會因植栽遮擋視線，而發生意外。若依此規定，各地著名的林蔭大道，如臺北市仁愛路、敦化南北路等多處蓊鬱的路樹，將不復存在，都市景觀將大為改變
。

        （二）對此，內政部營建署嚴正澄清，非事實。目前正進行修正的「市區道路及附屬工程設計規範」，是考量市區路口栽種之「灌木、草花」若高度過高，將會影響駕駛人行駛中的視線，不易發現有等待要過馬路的民眾、機車或自行車，而造成道路意外事故的發生
。

        （三）依《市區道路條例》第32條第1項規定「市區道路及附屬工程設計標準應依據維護車輛、行人安全、無障礙生活環境及道路景觀之原則，由內政部定之。」另依《市區道路及附屬工程設計標準》第29條規定「市區道路及附屬工程設計規範，由中央主管機關定之。」內政部以98年4月29日台內營字第0980803106號令訂定發布「市區道路及附屬工程設計規範」，第16章景觀及生態設計揭示其設計原則：道路之景觀及生態宜考量包括景觀美化、人文景觀營造、生態保育、設施減量與合併等原則，以提高景觀整體性、保護生態棲息環境。

        （四）隨著國民所得的提升，道路除滿足交通的需求外，對於道路景觀的需求日增，由於都市綠地面積有限，市區道路綠化植裁對於塑造地區特有的市區景觀有重要的影響。而環境景觀及生態被重視與否，更是評量國家生活品質及文化素養的重要標準
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 市區道路以交通功能為主，欠缺景觀及生態設計內涵
        

        臺灣各區域市區道路之發展雛形，早期依循國家政策方向、經濟發展需求及傳統都市計畫之規劃思維，對於道路系統的劃設與開闢，僅視「交通便利性」單一向度為建設目標，缺乏尊重環境之生態規劃理念
。同時缺乏林蔭綠網鑲入的市區道路環境，直接影響公眾對城市景觀雜亂的觀感
。

        市區道路有關景觀之規範，雖於《市區道路條例》、《市區道路及附屬工程設計標準》皆有相關規定，但多為原則性定義，其具體規定落實於「市區道路及附屬工程設計規範」。該規範旨在規定基本之市區道路設計原則與最低要求，考量都市地區地理環境以及都市計畫等限制因素較多，故規範中之要求均採較為彈性與原則性規定，設計數據則以適用範圍內較低之標準定之；各市區道路主管機關亦可參照本規範之精神，分別編訂適合區域特性之設計手冊或標準圖說，以簡化設計工作
。爰此規範之規定為通案性，且對於每個道路的標準一致，難以有效維護區域的道路景觀，而據以形塑特定之城鄉風貌及特色。

        
            (二) 應於細部計畫增訂「景觀保護計畫」，做為實施都市計畫之依據
        

        此次內政部擬修正的內容，內政部營建署前於92年3月訂定之「市區道路人行道設計手冊」4.7.1 人行道植栽設計準則，即有相同規定。由於景觀工程設計難以量化規範，現行市區道路有關景觀綠化的設計多著重於植裁物種的選擇及維護。近年交通系統之規劃強調以人為本位，依「都市人本交通規劃設計手冊」(第二版)，4.3.4公共設施帶之規範要求：對於行道樹及綠帶以「市區道路及附屬工程設計規範」第16章為上位指導，有關景觀及生態之設計原則及植栽設計要點皆須符合規範要求。並可優先參考內政部營建署106年「市區道路植栽設計參考手冊」。

        相關手冊內容多屬技術性的細節規範，無法有效整合周遭環境，於《景觀法草案》尚未立法、缺乏景觀師的專業認證機制前，建議於《都市計畫法》第22條
規定，對於需保護之市區景觀，於細部計畫增訂「景觀保護計畫」事項，作為實施都市計畫之依據
。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 內政部織法修正草案於112年5月26日經立法院第10屆第7會期第13次會議三讀通過，並於112年9月20日施行。「內政部營建署」之權責事項，自112年9月20日起改由「內政部國土管理署」管轄。


        � 游念育、黃婉婷、呂健豪，修法護道安 林蔭大道剃光頭 營建署規畫 交叉路口25公尺內植栽 限高50公分 路樹將面臨大量遷移，中國時報，要聞，第A1版，112年8月30日。


        � 內政部營建署，嚴正澄清 「護道安 林蔭大道剃光頭」與事實不符，112年8月30日，� HYPERLINK "https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/85-%E9%81%93%E8%B7%AF%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%B5%84-1/38381-%E5%9A%B4%E6%AD%A3%E6%BE%84%E6%B8%85-%E3%80%8C%E8%AD%B7%E9%81%93%E5%AE%89-%E6%9E%97%E8%94%AD%E5%A4%A7%E9%81%93%E5%89%83%E5%85%89%E9%A0%AD%E3%80%8D%E8%88%87%E4%BA%8B%E5%AF%A6%E4%B8%8D%E7%AC%A6.html" �https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/85-%E9%81%93%E8%B7%AF%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%B5%84-1/38381-%E5%9A%B4%E6%AD%A3%E6%BE%84%E6%B8%85-%E3%80%8C%E8%AD%B7%E9%81%93%E5%AE%89-%E6%9E%97%E8%94%AD%E5%A4%A7%E9%81%93%E5%89%83%E5%85%89%E9%A0%AD%E3%80%8D%E8%88%87%E4%BA%8B%E5%AF%A6%E4%B8%8D%E7%AC%A6.html�，最後瀏覽日期：112年9月11日。


        � 逄甲大學，市區道路植栽設計成果報告書，內政部營建署委託研究報告，106年1月，頁1。


        � 同前註，頁1。


        � 中華民國造園學會，生態工法應用於市區道路設計模式之研究，內政部營建署委託研究報告，95年，頁10。


        � 市區道路及附屬工程設計規範之前言。


        � 都市計畫法第22條第1項：細部計畫應以細部計畫書及細部計畫圖就左列事項表明之：一、計畫地區範圍。二、居住密度及容納人口。三、土地使用分區管制。四、事業及財務計畫。五、道路系統。六、地區性之公共設施用地。七、其他。


        � 都市計畫法第7條第2款：細部計畫：係指依第二十二條之規定所為之細部計畫書及細部計畫圖，作為實施都市計畫之依據。