影視產業從業人員職業安全相關問題研析
職業安全衛生法;影視業職業災害預防指引
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        

        
            編號：2102
        

        
            議題研析
        

        1、 
            
            題目：影視產業從業人員職業安全相關問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        職業安全衛生法、影視業職業災害預防指引

        3、 
            背景說明
        

                  有製作公司於111年3月間為拍攝影集，在苗栗南庄神仙谷取景時，發生攝影師與助理跌落溪谷死亡意外。中區職業安全衛生中心派員前往現場調查後，決定對製作公司以違反「職業安全衛生設施規則」第286條：「雇主應依工作場所之危害性，設置必要之職業災害搶救器材。」規定，依「職業安全衛生法」開罰[footnoteRef:1]。此後，各界呼籲重視影視產業職業災害問題。文化部長並於今（112）年5月11日拜會勞動部，期盼雙方共同合作，一方面強化拍攝現場安全機制，針對感電、高空作業、爆破、特效等高風險工作，加強輔導及檢查；同時，兼顧影視產業現場工作特殊性，洽單一窗口進行溝通協助，加速現場安全檢查工作[footnoteRef:2]。 [1:  魯鋼駿，神仙谷取景「初擁」劇組2死 職安中心將開罰，中央社，111年3月12日。]  [2:  葉冠吟，文化部勞動部攜手宣示 建立健全影視職安環境，中央社，112年5月11日。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研議於職業安全衛生法規中明定適合影視產業的職安規範
        

        我國電影或電視劇大部分都是在實地場景進行拍攝，須架設攝影器材、拍攝場景或發電設備，有時還會有街頭追車、爆破、吊鋼絲、水下或高空攝影等特殊需求，可說上天下海各種情況都包含在內。因此，工作場域不固定及欠缺安全衛生的工作環境幾乎是常態性現象。且由於拍攝的需求，影視製作必須由眾多不同職類的工作人員分工合作。現行「職業安全衛生法」雖對工種、機械有所規定，但因拍攝片型及場域之設定，工作人員經常要結合不同工種的技術冒險執行，卻無可應對之工作標準，因此影視產業從業人員之職業災害頻傳[footnoteRef:3]。簡言之，影視作業現場不像一般製造業及服務業有較固定的作業模式，不易推動職業安全工作，為強化影視產業拍攝作業之安全，勞動部職業安全衛生署與勞動及職業安全衛生研究所共同合作，於111年6月間訂定「影視業職業災害預防指引」，其內容包含工作人員安全責任及義務、感電及墜落預防措施、惡劣天氣環境、急救與緊急應變等內容，供影視產業之管理參考[footnoteRef:4]。 [3:  何俊傑、楊芸蘋，電影電視從業人員職業災害預防研究，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，109年6月，頁1。]  [4:  勞動部勞動及職業安全衛生研究所網站，影視業職業災害預防指引，111年6月9日，https://www.ilosh.gov.tw/90734/90769/90777/133595/post（最後瀏覽日：112年5月29日）] 


        惟前揭指引雖已提供影視產業職業安全之管理重點，但僅為行政指導性質之指引。由於行政指導不具法律強制力[footnoteRef:5]，對影視業者之規範效力有限。目前國內職業安全衛生法規並無針對影視產業訂有專章或專條之規範，有關從業人員之安全與衛生事項係以通用性質之職業安全衛生法規[footnoteRef:6]加以規範。惟資深從業人員指出，影視產業職種和工法複雜，需要適合影視產業的職業安全規範。以高空作業為例，目前係適用有關營造作業之職業安全衛生法規[footnoteRef:7]，但此種規定主要規範對象為營造工地常見之施工架（鷹架），未必適合影視產業常用之可快速拆裝的攝影高臺[footnoteRef:8]。基此，建議主管機關考量影視產業作業現場之特性，研議於前揭職業安全衛生法規中增訂影視產業專章或專條，並納入「影視業職業災害預防指引」相關重點，以強化對影視產業職業安全之規範。 [5:  詳行政程序法第165條：「本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。」]  [6:  例如職業安全衛生法、職業安全衛生法施行細則、職業安全衛生設施規則或職業安全衛生管理辦法等。]  [7:  例如「營造安全衛生設施標準」。]  [8:  林雨佑、陳德倫，「犧牲兩條生命之後，影視勞動現場能否不再發生憾事？」，報導者網站，111年5月1日，https://www.twreporter.org/a/film-and-television-workplace-labor-start-to-reform（最後瀏覽日：112年5月30日）] 


        
            （二）研議以編制人力進用勞動檢查人員之可行性，以強化從業人員之職業安全
        

        依據「職業安全衛生法」相關規定，主管機關得針對工作場所防止職業災害之措施，並為保障工作者安全及健康而進行勞動檢查。110年度檢查機構對各事業單位實施職業安全衛生之勞動檢查總計即有16萬4,585場次[footnoteRef:9]。但影視產業過往很少實施勞動檢查，臺北市勞動局局長曾表示，勞檢員人力是個問題，影視產業劇組數量眾多，只能用抽查代替普查；一旦劇組跨縣市拍攝，就需要不同縣市的勞檢員才能合法檢查，這又需要跨縣市合作[footnoteRef:10]。勞動檢查人力長期不足問題由來已久，依監察院110年公告之調查報告意見指出，勞動部及各地方政府勞政機關之勞動條件檢查員，除臺北市編制8人、新北市編制4人外，均係以聘用方式進用，這類計畫聘用之人力其流動率偏高，不利留才，勞動部允宜持續向行政院爭取將勞動條件檢查人力以編制人力進用之可行作法，或加強勞動條件檢查同仁之支持措施，以利留任資深績優人員[footnoteRef:11]。 [9:  勞動部，事業單位經勞動檢查違反勞動基準法及職業安全衛生法移送處分情形，https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year10/39020.htm（最後瀏覽日：112年5月30日）]  [10:  同前註。]  [11: 監察院，監察成果查詢－107財調0040調查報告，110年5月18日，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=6217（最後瀏覽日：112年5月30日）。] 


        影視產業之公司登記絕大多數在臺北市，但其拍攝現場往往在臺北市以外，且影視產業之勞動檢查相較於一般製造業更為複雜，為強化勞動檢查效果，建議研議以編制人力方式進用，以提升勞檢人員的專業素質，並提高對影視產業勞動檢查實施率，保障從業人員之職業安全。

        

        
            撰稿人：傅朝文
        

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