家事勞工與外籍船員剝削防制之法制研析
人口販運防制法;勞動基準法;就業服務法;遠洋漁業條例;境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
             編號：2349
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：家事勞工與外籍船員剝削防制之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        人口販運防制法、勞動基準法、就業服務法、遠洋漁業條例、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法

        
            三、背景說明
        

        美國2023年度「人口販運報告」（Trafficking in Persons Report,TIP report）（以下簡稱TIP），我國被評比為第一級（Tier 1）。惟該報告正文中有關我國部分，美方提出9項建議，其中涉及法規部分有5項，略以：「對人口販運嫌犯起訴與定罪、修訂相關政策並補足法律漏洞、將家庭看護和家事勞工納入權益保障範圍、調查遠洋船隊勞力剝削（含納入人力仲介評鑑程序)
。」針對美國TIP報告對臺灣優先要務之建議，涉及我國相關法規部分，容有討論空間。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            美、英、德國人口販運勞力剝削與性剝削立法例
        

          （1）美國法典第18卷第1589節規範強制勞務，包括
：

                   經由濫用或威脅等行為而使他人提供強迫勞動或奴役

               時，處最重 20 年徒刑。如係以綁架、企圖綁架、加重性濫

               用、企圖使用加重性濫用、企圖殺害等為上述行為時，最重

               可處無期徒刑。

          （2）英國2015年頒布「現代奴役法令」
：

                   違反「現代奴役法令」第 4 條者（關於協助、教唆、

               諮詢或仲介），經公訴程序定罪，處 10 年以下有期徒刑；若

               是因綁架或非法監禁而違反「現代奴役法令」第 4條，依定

               罪便處無期徒刑。

        （3）德國將公約議定書與決議國內法化：


                   德國2005年為將《聯合國打擊販運人口議定書》、《歐盟

               對抗人口販運框架決議》轉化為內國法，增訂舊刑法第 232 

               條《以性剝削為目的之人口販運罪》與舊刑法第233條《以

               剝削勞動力為目的之人口販運罪》
。德國歷經上述國內法化

        後，2016年修法，為了將取代《歐盟對抗人口販運框架決議》

        的《歐盟預防和對抗人口販運及保護其受害者指令》內國法

        化，經重新檢視後導致全面概念重組，將原本舊刑法第232、

        233 條移至新刑法第232a、232b條。並於修法理由中闡明，

        原稱為「以性剝削為目的的人口販運」和「以勞動剝削為目

        的的人口販運」的舊法係指不正地影響他人意願，使其接受

        或繼續保持某些剝削性關係，修正為「強迫性交易」和「強

        迫勞動」以符《聯合國打擊販運人口議定書》意旨
。

        （2） 
            我國對剝削嫌犯起訴與定罪，尚有改善空間

        

            行政院性別平等會，2023年12月23日發布各司法警察機關查緝人口販運案件統計
2023年1月起至11月止，查緝總件數共計135件，其中勞力剝削58件、性剝削73件、器官摘取4件。就上述統計觀之，2023年性剝削高於勞力剝削。我國對剝削嫌犯起訴與定罪，以性剝削態樣為例，有學者認為《刑法》及《兒童及少年性剝削防制條例》儘管具備充分適當的刑罰，但對於涉及兒童性販運的刑罰卻不夠嚴厲
，建議積極依據《人口販運防制法》、《刑法》、《兒童及少年性剝削防制條例》對性剝削人口販運嫌犯起訴與定罪；可進一步考量將重要相關機關、單位納入剝削人口販運被害人鑑別之組織之中，提升各類剝削態樣被害人身分鑑別程序之實際成效
。

        
            (三)修正現行法律規定，使相關勞動法令適用明確化
        

            2011年國際勞工組織（ILO）於日內瓦通過《家務勞動者公約》（Domestic Workers’ Convention，即189號公約），揭示「家務工為工人」，應與其他工人享有同樣的勞工權利。例如：合理工時、最低工資及每週至少連續24小時的休息日等國際規範
，希望能將在各國之家務勞動者予以國內法化。2021年11月23日，行政院舉辦CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約）第4次國家報告座談會會議紀錄決議：「請勞動部參酌民間團體及委員針對家事移工之建議，於國家報告補充改善作法及立法時程」
。惟勞動部指出，受僱於個人的家事勞工，因工作型態、工作時間、休息時間與受僱於事業單位的勞工明顯不同，適用現行《勞動基準法》，有窒礙難行之處。又因家事勞工工作場所主要於家庭內，工作時間與休息時間不易釐清，且各界對於相關規範內容未有具體共識，現階段推動專法有其困難
。另查監察委員2022年3月發布之新聞稿亦指出：「家庭看護工因工作時間與休息時間不易釐清等因素，目前無論本國籍或外國籍家事勞工均未能納入勞動基準法適用對象、、、，勞動部允宜、、、通盤研議規劃家事勞工法制化保障，維護其基本人權。
」承上，若推動專法有困難，似可考量將家事勞工納入《勞動基準法》保障及考量修正《就業服務法》規定家事勞工每天工作時間或休假時間適用範圍，使家事勞動法令適用明確化。

        
            (四)納入外籍船員仲介機構停業處分或廢止核准許可機制
        

            現行我國漁船外籍船員之勞動力來源，依僱用方式區分為「境內僱用」與「境外僱用」2類型，前者係於我國境內具有勞僱關係，適用《就業服務法》及《勞動基準法》(勞動部主責)，後者為遠洋漁業條例第26條規範之僱用方式，其管理則依《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》
(農業部漁業署主責)辦理。查由我國人投資經營的兩艘權宜船在2022年曾遭納米比亞政府以違法捕撈及人口販運遭到扣留，美國將我國遠洋漁獲列為「童工及強迫勞動製品清單」
。因此農業部於2023年「漁業與人權行動計畫」，建議朝向修正「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」，納入國內仲介機構若仲介外籍漁船之外籍船員，亦應善盡其責任（如提供契約、協助上船報到、薪資給付、平常關懷、協助急難處理、協助返鄉等），倘漁船發生人口販運或強迫勞動之犯行時，涉及仲介應盡責任且不妥適處理者，廢止其核准許可，並對船員行蹤不明達一定比例予國內仲介機構停業處分
，希從源頭根本解決遠洋漁業中的人口販運問題。

        
            撰稿人：林智勝
        

        � 美國在臺協會網站，2023年人口販運報告–臺灣部分，網址：https://www.ait.org.tw/2023-trafficking-in-persons-report-taiwan/，最後瀏覽日期：2024年1月15日。


        � 內政部移民署網站，國外防制人口販運規範，網址：


        https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7535/356458/356474/，最後瀏覽日期：2024年1月15日。


        � 同註2。


        � 內政部移民署網站，國際新趨勢之防制人口販運定義及犯罪樣態，頁9，網址：


        https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7535/356458/356474/362187/cp_news，最後瀏覽日期：2024年1月15日。


        � 同註 4，頁 23。


        � 行政院性別平等會網站，各司法警察機關查緝人口販運案件統計，網址：ttps://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=sxS0zYNM1N7WG1ozJJUc0g%40%40&d=m9ww9odNZAz2Rc5Ooj%24wIQ%40%40，最後瀏覽日期：2024年1月18日。


        � 柯雨瑞教授網站，臺灣性剝削防制機制之現況、困境與可行之回應對策，頁8，網址：


        https://www.koko.url.tw/download/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%80%A7%E5%89%9D%E5%89%8A%E9%98%B2%E5%88%B6%E6%A9%9F%E5%88%B6%E4%B9%8B%E7%8F%BE%E6%B3%81%E3%80%81%E5%9B%B0%E5%A2%83%E8%88%87%E5%8F%AF%E8%A1%8C%E4%B9%8B%E5%9B%9E%E6%87%89%E5%B0%8D%E7%AD%96.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月22日。


        � 同註7，頁 27。


        �婦女新知基金會網站，「看護工周休1日24小時，譴責勞動部傲慢怠惰」，網址：https://www.awakening.org.tw/news/5035，最後瀏覽日期：2024年1月18日。


        � 行政院網站，CEDAW 第4次國家報告座談會會議紀錄(第2輪第1場) ，網址：https://gec.ey.gov.tw/File/CD58BB8FDCDB5E53?A=C，頁19，最後瀏覽日期：2024年1月18日。


        � 許若茵，民團籲立家服法 勞動部：難推專法，NOWnews今日新聞，2022年3月8日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%B0%91%E5%9C%98%E7%B1%B2%E7%AB%8B%E5%AE%B6%E6%9C%8D%E6%B3%95-%E5%8B%9E%E5%8B%95%E9%83%A8-%E9%9B%A3%E6%8E%A8%E5%B0%88%E6%B3%95-110524569.html，最後瀏覽日期：2024年1月24日。


        � 監察院網站，監察委員新聞稿，ＯＯ縣政府漠視印尼籍移工申訴遭性騷擾，不但未依法處理，且輕忽其申訴內容涉有仲介不當對待，未探詢移工轉換雇主原因、未依職權進行調查，嚴重忽視移工權益，監察委員葉大華、王美玉提案糾正，2022年3月18日，網址：


        https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&sms=8912&s=23417，最後瀏覽日期：2024年1月24日。


        �勞動部網站，漁船於境外僱用外籍漁工，其勞動權益之保障， 依《遠洋漁業條例》授權訂定之「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」規範新聞稿，2017年1月17日，網址：


        https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/31075/，最後瀏覽日期：2024年1月24日。


        � 臺灣人權促進會網站，美國2023年人口販運問題報告，臺灣舊有強迫勞動問題沒改善，址：


        https://www.civilmedia.tw/archives/119179，最後瀏覽日期：2024年1月18日。


        � 農業部網站，2023年7月修正漁業與人權行動計畫（核定本），網址：https://www.fa.gov.tw/redirect_file.php?theme=Rights_for_Foreign_Crews&id=15444，頁18，最後瀏覽日期：2024年1月19日。


        


        
            1