從校廁改建探討相關法制研修
藝術教育法;性別平等教育法;身心障礙者權益保障法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                                      編號：1967
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：從校廁改建探討相關法制研修
        

        
            二、所涉法規
        

        藝術教育法、性別平等教育法、身心障礙者權益保障法

        
            三、背景說明
        

        （一）國中小學廁所陰暗潮濕是許多人童年不愉快的回憶，然近年來改建校園老舊廁所，各校新公廁的設計也有獨具匠心的。例如廁所設計融入學校課程特色，天花板彩繪八大行星，如廁有如上了一堂天文課；原住民國小強調泰雅圖騰色塊與線條，加入泰雅織布、藤編及石臼等元素，提醒學生不忘身為泰雅族人的驕傲與美感[footnoteRef:1]。 [1:  戴永華，〈老校廁變新亮點 宜蘭持續改善〉，《聯合報》，2023年2月1日，第B204版。] 


        （二）教育部自2015年開始推動「公立國民中小學老舊廁所整修計畫」，國民及學前教育署依據2019年發布之《補助國民中小學老舊廁所整修工程作業要點》，補助235所學校翻新老舊廁所。除改善管線漏水、地板濕滑及增加通風外，同時也結合美感教育，鼓勵師生共同討論加入美感元素概念，提升學生美感教育與美學素養，讓廁所搖身一變成為校園中最美的風景[footnoteRef:2]。上述作業要點第4點「補助項目」規定：「…..（3）使用者需求：調整便器比例、改善廁間內空間、改善廁門方向及出入通道設計、新增無障礙廁所等。…..」已關係到性別平等及身障平權，惟此涉及人民權利事項宜規定於法律位階。 [2:  國民及學前教育署，〈校園老舊廁所翻新　打造師生舒適安全的如廁環境〉，《教育部全球資訊網》，2022年11月26日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=DB842BC9D9418D67（最後瀏覽日期：2023年2月3日）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）各級主管教育行政機關應編列專款支應美化校園環境
        

        前述之教育部補助學校翻新校舍老舊廁所，多年來已漸漸顯露出成果。例如有國小廁所的整修從設計至完工驗收，全校師生皆參與其中，在廁所空間通透的基礎下，將學生陶藝作品作為亮點融入牆面；或有以校門、太武山、太湖為主軸，由學生發想繪製，再以卡點西德面貼玻璃呈現入口意象；也有原住民國中以大地色系與布農族意象作結合，以鐵雕替代窗戶，增加內部空間的通風效果[footnoteRef:3]。 [3: 國民及學前教育署，前揭註2。] 


        惟上述老舊廁所整修係由中央補助，未來維修美化宜由各縣市編列專款支應。現行《藝術教育法》第18條第1項規定：「各級主管教育行政機關應編列專款支應各級學校辦理一般藝術教育活動。」僅規範各級主管教育行政機關應編列專款支應「一般藝術教育活動」仍有不足，爰建議增訂「美化校園環境」，即修正為「各級主管教育行政機關應編列專款支應各級學校辦理一般藝術教育活動
            及美化校園環境。」以期美化校園環境之整修經費來源納入法規範，俾利各級學校老舊校舍整修時融入當地文化元素及培養師生美感素養。
        

        
            （二）修法明定性別友善廁所之設置以建立性別平等空間
        

        鑑於以往廁所設計對於不同性別特質、性別認同或性傾向者是件不自在的事，內政部建築研究所於2015年提出公共場所性別友善廁所規劃建議[footnoteRef:4]。然許多學校的作法是將身障廁所換上性別友善廁所的標誌，反而使得使用空間孤立起來。蓋所謂性別友善，關鍵是要讓每位如廁者均無選擇上的心理壓力。例如有大學的性別友善廁所將多種便器都設置在同一間廁所內，讓使用者進入後能自由選擇喜歡的便器，無需顧慮旁人眼光[footnoteRef:5]。《性別平等教育法》第12條第1項規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」為強調學校設置性別友善廁所之重要性，爰建議將該條項條文修正為：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立
            性別平等、安全之校園空間
            及設置性別友善廁所。」 [4:  內政部建築研究所委託研究報告中提供許多性別友善廁所設計之圖示。詳見關於游明國、陳海曙、李東明、顏敏傑，《性別友善廁所設計手冊之研究》，內政部建築研究所委託研究報告，2016年12月，頁100-200。]  [5: 蕭玗欣，〈大學性別友善廁所 多半做表面〉，《自由時報》，2017年1月23日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1073344（最後瀏覽日期：2023年2月7日）。] 

        

        
            （三）增訂無障礙廁所之規定加強落實身障平權
        

        校園對於無障礙設施的推動已行之有年，法律也明定學校須依身障學生需要提供無障礙環境。校方在經費、空間的多重考量下，也設置了廁所、坡道、電梯等無障礙設施。但實際使用時才發現未真正考量身障者需求之現象依然處處可見。例如一樓沒有無障礙廁所時必須搭電梯到二樓，廁所大門過窄是輪椅難以通過的寬度，以及門下方雖然不起眼卻造成障礙的門檻等等。這些看似小小的細節，卻讓如廁這個基本需求讓身障者面臨如天邊般遙遠的難題[footnoteRef:6]。 [6:  編輯室，〈「親愛的學校：我想要的無障礙不是這樣的」〉，《礙的萬物論網站》，2019年7月1日，https://ttod.flow.tw/this-is-not-the-accessibility-i-want/（最後瀏覽日期：2023年2月8日）。
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        是以，關於身障者在學校如廁之權益，《身心障礙者權益保障法》第30條僅規定提供「無障礙校園環境」實過於廣泛而未臻明確，無法彰顯每個人生理必需的廁所須無障礙之重要性。爰建議增訂對無障礙廁所之明確規範，將其修正為「各級教育主管機關辦理身心障礙者教育及入學考試時，應依其障礙類別、程度、學習及生活需要，提供各項必需之專業人員、特殊教材與各種教育輔助器材、無障礙校園環境
            及廁所、點字讀物及相關教育資源，以符公平合理接受教育之機會與應考條件。」
        

        撰稿人：趙俊祥

        

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