高溫假立法可行性研析
氣象法;職業安全衛生法;天然災害停止上班及上課作業辦法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2219
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：高溫假立法可行性研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            氣象法、職業安全衛生法、天然災害停止上班及上課作業辦法

        
            三、背景說明
        

        (一)根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 2022年2月公布第6次評估報告(IPCC AR6)指出，全球暖化將在近20年內升溫至1.5℃，多種氣候危害的增加，如極端氣候災難、熱浪、生物多樣性喪失等，全球皆無法倖免[footnoteRef:1]。IPCC更證實，全球現階段正經歷12.5萬年來最高溫的時期[footnoteRef:2]。臺灣位處亞熱帶地區，夏季天氣尤為炎熱，不少地區氣溫常常飆破35℃，更造成戶外工作者熱危害的風險。因此民眾期盼政府制(訂)定高溫假，以保障戶外工作者權益。 [1:  認識淨零轉型，行政院國家永續發展委員會，網址：https://ncsd.ndc.gov.tw/Fore/nsdn/about0/introduction，最後瀏覽日期：2023年9月4日。]  [2:  高振嘉，英國飆破40℃，各界討論該放「高溫假」了，遠見雜誌，2022年7月21日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/92186，最後瀏覽日期：2023年9月4日。] 


        (二)根據2023年7月「消暑商機與夏天上工調查」[footnoteRef:3]指出，93.2%的勞工贊同政府規劃「高溫假」制度，其中53.3%支持「有行業與職務的限制」；39.9%則支持「不分行業與職務」；資方中有46.9%的公司也贊成實施高溫假，43%為「有行業與職務的限制」，3.9%為「不分行業與職務」。此外，高達96.1%的戶外工作者支持每月補貼至少新臺幣(下同)2,306元的「高溫津貼」，亦有57.3%的企業表態願意提供高溫津貼，惟每月補助上限平均為1,566元。 [3:  楊宗斌，【 2023年07月 調查主題 】消暑商機與夏天上工調查，職場情報站，網址：https://m.yes123.com.tw/member/white_paper/article.asp?id=20230721082038，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)國外因應高溫的規範與措施
        

            過往，各國不乏因應氣溫或天氣變化的休假，像是暴風雪假、颱風假等，只要是氣溫或氣象使人沒有辦法通勤或在外工作，國家政策就會停工。根據「哥白尼氣候變化服務中心」的數據，2023年7月是地球有紀錄以來最熱的月份，超過了2019年7月創下的紀錄，因此，歐洲已開始探討高溫假制度[footnoteRef:4]。 [4:  田孟心，高溫假、作息顛倒，全球城市如何對抗史上最熱夏天？天下雜誌，2023年8月9日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5126901，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 


            因乾旱氣候而成為地球最熱地區之一的中東，臨時的「高溫假」已經上路。2022年8月，伊拉克氣溫飆破50℃，因此該國至少10個省分宣布暫停公務員上班1天。2023年7月，熱浪襲擊伊朗，也造成該國南部地區氣溫升至50℃，政府緊急宣布放2天的特殊假期。同樣受地理條件困擾的埃及，政府要求大多數公務員每週遠距工作1次，也鼓勵民營公司採取類似措施，以因應炎熱又缺水缺電的困境[footnoteRef:5]。 [5:  同前註。] 


            中東的舉措，讓歐洲開始思考是否該因應氣候調整立法。2022年夏天，英國面臨有史以來第一次極端高溫警告，英國勞工工會（GMB）呼籲政府儘快通過「太熱而無法工作」的法律，以保護勞工，尤其是在外從事勞動的工人。法國、義大利、葡萄牙、德國和西班牙，則都規範了理想的工作場所溫度（約18-25℃之間，各國略有不同），若雇主無法確保勞工能在這個溫度下工作，可以訴諸程度不一的法律行動自救。但目前在歐洲，工會還在爭取明確的「高溫假」[footnoteRef:6]。 [6:  同註4。] 


        
            (二)研擬高溫假立法必要性及可行性
        

            在全球暖化的狀況下，為保障工作者安全，高溫假是必須面對的問題。首先，要思考臺灣是否需要制(訂)定高溫假？在極端氣候影響下，臺灣近年夏季氣溫越來越高，長期氣溫變化趨勢存在暖化的特徵，根據1898年至2020年臺灣13個平地站年平均溫度顯示，上升趨勢為每10年上升0.11℃，都會區暖化趨勢較全球每10年上升0.08℃明顯；近30年(1991至2020年)的暖化趨勢為每10年上升0.29℃，亦較全球溫度上升幅度來得顯著[footnoteRef:7]。而根據臺灣氣象觀測站觀察過去110年來的年均溫變化，發現相較於全球升溫1.07°C，臺灣已升溫1.6°C，且近三、五十年來升溫速度還在加快[footnoteRef:8]。鑒於臺灣不斷升高的氣溫，以及高溫下對勞動者可能造成的危害，制(訂)定高溫假似有其必要性。 [7:  聽說，臺灣增溫程度比全球暖化趨勢快？交通部中央氣象局，網址：https://www.cwb.gov.tw/V8/C/K/Encyclopedia/climate/climate7_list.html#climate7-01，最後瀏覽日期：2023年9月6日。]  [8:  中研院分析台灣氣候變遷狀況：百年來升溫 1.6°C、2060 將無冬天、缺水與高溫問題成常態，愛地球學院，2021年8月24日，網址：https://theworldshouldbe.org/2021/08/24/no-winter-in-taiwan/，最後瀏覽日期：2023年9月6日。] 


            再者，應著重於該如何訂定符合時需的規範，例如所謂高溫的標準，要多少才算高溫？是否要再分級？以體感溫度還是實際溫度為主？還有，對不同行業別，或是室內（有空調）、戶外不同的工作，是否該有所區分？甚至不同行業、不同工作內容，是否需考慮其體力負擔的不同而又有不同的標準？要以強制性的高溫假為主（類似颱風假，參「天然災害停止上班及上課作業辦法」），還是補貼性高溫津貼為主？或是只以工作場所規範為主[footnoteRef:9]？皆是必須審慎衡酌之處。 [9:  風評：高溫假，沒事找事？迫切的危機？風傳媒，2018年6月9日，網址：https://www.storm.mg/article/446963?page=1，最後瀏覽日期：2023年9月7日。] 


            雖然目前國際先進國家尚無高溫假的相關強制規定[footnoteRef:10]，但是鑑於臺灣較全球溫度上升幅度來得顯著，且升溫速度還在加快中，為因應氣候變遷造成工作環境的危害，主管機關似有必要積極研擬明定高溫假之可行性，以保障勞工的健康安全。 [10:  林耿郁，日頭赤炎炎「高溫假」有望？勞動部回應了，民視新聞網，2023年8月25日，網址：https://www.4gtv.tv/article/2023082503000020，最後瀏覽日期：2023年9月7日。] 


        撰稿人：林鈺琪

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