少子化下人工生殖法修法方向之芻議
人工生殖法
編號：1585
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：少子化下人工生殖法修法方向之芻議
        

        
            二、所涉法規
        

        人工生殖法

        
            三、探討研析
        

        （一）美國中央情報局於2021年4月發表全球生育率調查結果，指出我國生育率於全球227個國家中為最低。突顯台灣生育問題已極度嚴峻，迫切需要改善[footnoteRef:1]。依據內政部於今年（2022年）1月公布我國去年底總人口數為2337萬餘人，已連續兩年自然增加、社會增加呈現「負成長」。去年結婚率、出生數雙雙創下史上新低[footnoteRef:2]。 [1:  Central Intelligence Agency. The world factbook, Total fertility rate.Available at://www.eia.gov/the-world-factbook/field/total-fertility-rate/country-comparison. Accessed July 8,2021.轉引自虞希正、雷文玫等，〈台灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較〉，《台灣衛誌》，第40卷，第5期，2021年10月，頁566。]  [2:  涂鉅旻，〈人口連2年負成長 去年新生兒剩15.3萬再創新低〉，《自由時報》，2022年1月11日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1495076（最後瀏覽日期：2022年1月21日）] 


        （二）有論者認為不婚又不生，成為人口「入不敷出」的關鍵因素[footnoteRef:3]。然而，結婚與生育並不必然相關，且無論結婚或生育皆無法勉強。其實有些人有意願生育，卻存在法律障礙、技術障礙或經濟障礙，亟需國家予以協助。 [3:  羅克，〈社論》認真面對台灣人口減少的問題〉，《自由時報》，第A02版，2022年1月18日。] 


        
            四、建議事項
        

        
            （一）考量放寬人工生殖施術對象並尋求社會共識
        

        
            依據《人工生殖法》，人工生殖技術施術對象為不孕夫妻，且接受人工生殖之夫及妻，妻能以其子宮孕育生產胎兒者（第1條、第2條）。因此，單身、非婚者及同志族群皆被排除在外。2019年《司法院釋字第748號解釋施行法》通過後，賦予同性伴侶得以結婚的法律依據，至於是否保障同性伴侶的家庭權，尚須尋求社會共識。誠如學者所言「……法律修正不難，社會上的觀念要改變才是最難的。以同性婚姻在台灣社會還是沒有得到大多數的支持下開放同性伴侶的人工生殖，可能會讓這個社會壓力都放在小孩身上[footnoteRef:4]。」同樣地，是否放寬單身、有伴侶非婚者為施術對象，於修法時均可以納入考量，並尋求社會共識。 [4:  引自國立中正大學法律學系施慧玲教授所言。朱亞莘，〈求子路遙 同婚過後的人工生殖法〉，《中正E報》，2021年6月21日。 ] 

        

        
            （二）法律明定扶植人工生殖技術發展並提高人工生殖補助
        

        一份針對1990-2010年，190個國家共277份人口與生殖健康調查，發現2010年已開發國家育齡女性不孕平均盛行率約9.1％（6.3-12.8％）；我國盛行率約為12.3％（5.7-22.3％），即每8對夫妻就有1對不孕[footnoteRef:5]。2018年我國新生兒18萬人，當年不孕症治療近4萬次，共計1萬名活產胎兒誕生，顯示人工生殖所產嬰兒占總出生數5.6％[footnoteRef:6]。國家投入資源增加不孕治療成功率，在當前少子化的趨勢下益顯重要。 [5:  虞希正、雷文玫等，前揭註1，頁556。]  [6:  衛生福利部國民健康署，《民國107年台灣地區人工協助生殖施行結果分析報告》，臺北：衛生福利部國民健康署，2020年6月。] 


        有學者建議國家持續扶植人工生殖技術發展並提高人工生殖補助[footnoteRef:7]。鑑於現行人工生殖補助依據為《衛生福利部低收入戶及中低收入戶之體外受精（俗稱試管嬰兒）補助方案》[footnoteRef:8]，為維持政策穩定持續，建議於《人工生殖法》中明定之。 [7:  例如提高人工生殖相關技術發展的計畫補助及案件數、提高人工生殖機構研發獎金、提高受術者人工生殖補助，特別是單胚胎之植入。因國內研究發現，《人工生殖法》限制植入胚胎數後，試管嬰兒活產率增加、減胎的機率減少。流產與死產勝算比中，植入1-2個胚胎時皆接近1，若植入3-4個胚胎相對大幅增加流產與死產可能。故建議參照歐美下修人工生殖胚胎植入數，鼓勵各年齡皆以單胚胎植入為優先，以維護生殖效益並保護產婦健康及新生兒生命安全。虞希正、雷文玫等，前揭註1，頁566。]  [8:  2020年7月1日起擴大不孕症治療補助對象，從低收入戶及中低收入戶擴大至所有的不孕夫妻。衛生福利部國民健康署，〈擴大不孕症治療（試管嬰兒）補助7月1日上路〉，2020年6月30日，https://www.mohw.gov.tw/cp-5017-61689-1.html（最後瀏覽日期：2022年1月21日）] 


        撰稿人：李郁強

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            Central Intelligence Agency. The world factbook, Total fertility rate.



            Available at://www.eia.gov/the



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            Accessed July 8,2021.



            轉引自



            虞希正、雷



            文玫等，〈台灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較〉，《台灣衛誌》，第



            40



            卷，第



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            涂鉅旻，



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        編號：1585 


        議題研析 


        一、題目：少子化下人工生殖法修法方向之芻議 


        二、所涉法規 


        人工生殖法 


        三、探討研析 


        （一）美國中央情報局於2021年4月發表全球生育率調查結果，指出


        我國生育率於全球227個國家中為最低。突顯台灣生育問題已


        極度嚴峻，迫切需要改善


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        。依據內政部於今年（2022年）1月


        公布我國去年底總人口數為2337萬餘人，已連續兩年自然增


        加、社會增加呈現「負成長」。去年結婚率、出生數雙雙創下


        史上新低


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        （二）有論者認為不婚又不生，成為人口「入不敷出」的關鍵因素


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        。然而，結婚與生育並不必然相關，且無論結婚或生育皆無


        法勉強。其實有些人有意願生育，卻存在法律障礙、技術障礙


        或經濟障礙，亟需國家予以協助。 


        四、建議事項 


        （一）考量放寬人工生殖施術對象並尋求社會共識 


        依據《人工生殖法》，人工生殖技術施術對象為不孕夫妻，且接


        受人工生殖之夫及妻，妻能以其子宮孕育生產胎兒者（第1條、第2


        條）。因此，單身、非婚者及同志族群皆被排除在外。2019年《司法


                                                         


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         Central Intelligence Agency. The world factbook, Total fertility rate.Available at://www.eia.gov/the-


        world-factbook/field/total-fertility-rate/country-comparison. Accessed July 8,2021.轉引自虞希正、雷


        文玫等，〈台灣人工生殖立法前後五年生殖結果的比較〉，《台灣衛誌》，第40卷，第5期，2021年


        10月，頁566。 


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         涂鉅旻，〈人口連2年負成長 去年新生兒剩15.3萬再創新低〉，《自由時報》，2022年1月11日，


        https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1495076（最後瀏覽日期：2022年1月21日） 


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         羅克，〈社論》認真面對台灣人口減少的問題〉，《自由時報》，第A02版，2022年1月18日。