運用科技執法查扣車輛之問題探討
憲法;個人資料保護法;行政執行法;強制執行法;道路交通管理處罰條例;個人資料保護法施行細則
編號：1586
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
            運用科技執法查扣車輛之問題探討
        

        
            二、所涉法規
        

        憲法、個人資料保護法、行政執行法、強制執行法、道路交通管理處罰條例、個人資料保護法施行細則

        
            三、探討研析
        

        （一)近日報載[footnoteRef:1]，法務部行政執行署花蓮分署與警方合作，自2021年12月起於蘇花改[footnoteRef:2]公路試辦運用「車牌辨識系統」攔截查扣車輛。簡姓民眾因逾期未繳超速違規交通罰鍰新臺幣（下同）62,300元，駕車行經蘇花改時，遭該分署透過「車牌辨識系統」攔截，當場繳納12,300元並就餘款辦理分期繳納，始領回被查封之車輛；陳姓民眾則因未依協議分期繳納健保費與交通罰鍰7,8000元，駕車行經蘇花改時，亦遭該分署運用「車牌辨識系統」攔截，經執行人員告知將予查扣車輛並移置保管，陳姓民眾乃立刻繳清上開欠款。 [1:  王志偉，「啟動車牌辨識系統 逾期未繳罰款當場扣車 別想逃！蘇花改天眼抓欠款車主」，中國時報，2021年12月16日，第A10版。]  [2:  指「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」。] 


        （二）法務部行政執行署花蓮分署統計，2021年違反道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）移送該分署執行之義務人有28,090人，總金額達328,649,233元[footnoteRef:3]。據該分署表示，法務部指示行政執行署各分署加強執行「滯納違反道路交通管理處罰條例罰鍰案件」，並與警察機關合作使用「車牌辨識系統」科技設備追查未繳稅款或罰鍰之車輛[footnoteRef:4]，駕駛人未當場繳納欠款者，即予查扣車輛。花蓮縣政府警察局交通警察隊並表示，目前屬試辦階段，日後視執行成效再由交通部推廣至全國[footnoteRef:5]。 [3:  王思慧，「蘇花改車牌辨識 逮欠罰鍰車主」，聯合報，2021年12月16日，第B2版。]  [4:  為維護行車安全，交通部公路總局與宜蘭縣政府警察局合作建立「蘇花改車牌辨識系統黑名單即時通知群組」，由交控值班人員24小時全天候監控，並即時通知員警攔查取締遭註銷牌照之「幽靈車」，https://tmvso.thb.gov.tw/tmvso/Modules/News/news_details?id=97ba332f-fe20-4429-887c-003f3843887d]  [5:  同註1。] 


        （三）查「車牌號碼」涉屬個人資料保護法（下稱個資法）第2條第1款及同法施行細則第3條所稱「得以間接方式識別」之個人資料[footnoteRef:6]，其蒐集、處理或利用，除應符合該法第5條[footnoteRef:7]、第15條[footnoteRef:8]及16條[footnoteRef:9]等規定外，交通主管機關運用「車牌辨識系統」對於行駛道路之車輛牌照號碼進行24小時全天候監控及自動辨識比對，藉以掌握車輛駕駛人之位置資訊及行止動態，對當事人受憲法保障之「隱私權」、「資訊自決權」及「一般行為自由」亦可能造成侵擾干預[footnoteRef:10]，並須受憲法第23條規範之限制[footnoteRef:11]。此外，行政執行機關就未履行公法上金錢給付義務之私人財產（車輛）實施查封，亦應遵守行政執行法[footnoteRef:12]及強制執行法[footnoteRef:13]有關規定，方屬適法。 [6:  李寧修，警察存取預防性資料之職權與個人資料保護：以監視器之運作模式為例，臺大法學論叢，第48卷第2期，2019年6月，頁401。]  [7:  個資法第5條：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」]  [8:  個資法第15條：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第六條第一項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。二、經當事人同意。三、對當事人權益無侵害。」]  [9:  個資法第16條：「公務機關對個人資料之利用，除第六條第一項所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、為維護國家安全或增進公共利益所必要。……。」]  [10:  李錫棟，自動測速照相之相關法律問題─以基本權利干預及其界限為中心，警大法學論集，第14期，2008年4月，頁116-119。]  [11:  參司法院大法官釋字第603號及689號解釋。]  [12:  例如行政執行法第3條：「行政執行，應依公平合理之原則，兼顧公共利益與人民權益之維護，以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度。」；第5條：「行政執行不得於夜間、星期日或其他休息日為之。但執行機關認為情況急迫或徵得義務人同意者，不在此限。……。」]  [13:  行政執行法第26條：「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規定。」] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一) 研修科技執法（行）相關規範
        

        道交條例第7條之2規定，經以科學儀器取得證據資料證明駕駛人之行為違規，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發。因此，交通部於蘇花改公路運用固定式「車牌辨識系統」取締交通違規車輛，似非無據。惟上開科技執法系統之設置目的，應以道交條例第1條所定道路交通之管理、秩序維護及安全確保為限；倘便宜行事，併作攔截欠款駕駛人車輛（財產）供行政執行署實施查封之用，恐與個資法所定蒐集、處理及利用個資之相關規範有違。如認上開科技執法（行）系統確屬必要，主管機關允宜研修道交條例或行政執行法有關規範，將其設置之目的、主體、要件及方式等相關事項加以明定，俾符法律保留原則、比例原則及目的拘束原則之憲法規範。

        
            (二) 善盡告知行政救濟程序職責
        

        行政上金錢給付義務之執行標的，包括稅款、罰鍰及怠金等公法上給付義務，因涉財產權之干預，行政執行法明定其執行程序應兼顧公共利益與人民權益之維護，並以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度[footnoteRef:14]。查經「車牌辨識系統」攔截之車輛，其駕駛人未必即係應受執行之義務人；如屬義務人職業上或教育上必需之物品，依法亦不得查封[footnoteRef:15]。惟駕駛人雖可表示異議，但不因而停止執行。為維護當事人之權益，行政執行機關允應善盡其調查職責，並宜主動告知所得請求之行政救濟程序[footnoteRef:16]，以落實正當法律程序原則之憲法要求。 [14:  行政執行法施行細則第3條：「本法第三條所定以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度，指於行政執行時，應依下列原則為之：一、採取之執行方法須有助於執行目的之達成。二、有多種同樣能達成執行目的之執行方法時，應選擇對義務人、應受執行人及公眾損害最少之方法為之。三、採取之執行方法所造成之損害不得與欲達成執行目的之利益顯失均衡。」]  [15:  強制執行法第53條第1項：「左列之物不得查封：……二、債務人及其共同生活之親屬職業上或教育上所必需之器具、物品。……」]  [16:  行政執行法第9條：「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。……行政執行，除法律另有規定外，不因聲明異議而停止執行。……」；第10條：「行政執行，有國家賠償法所定國家應負賠償責任之情事者，受損害人得依該法請求損害賠償。」。另最高行政法院107年4月份第1次庭長法官聯席會議決議：對具行政處分性質之執行命令不服，經依行政執行法第9條聲明異議，應認相當於已經訴願程序，聲明異議人可直接提起撤銷訴訟。] 


        
            撰稿人：彭文暉
        

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            編號：



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            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            運用



            科技執法



            查



            扣



            車輛



            之



            問



            題



            探討



             



            二、



            所涉法



            規



             



            憲法、



            個人資料保護



            法



            、



            行政執行法、



            強制執行法、



            道路交通



            管理處罰條例



            、



            個人資料保護法施行細則



             



            三、



            探討研析



             



            （一



            )



            近日報載



            1



            ，



            法務部



            行政



            執行署花蓮分署與警方合作，



            自



            2021



            年



            12



            月



            起



            於



            蘇花改



            2



            公路



            試辦



            運用



            「車牌辨識系統」



            攔截查



            扣



            車輛。



            簡姓



            民眾



            因



            逾期未



            繳



            超速違規



            交通罰



            鍰



            新臺幣（下同）



            6



            2



            ,



            300



            元，



            駕車行經蘇花改時



            ，



            遭



            該



            分署透過「車牌辨識系統



            」攔



            截



            ，



            當



            場繳納



            12



            ,



            300



            元



            並



            就



            餘款



            辦理



            分期繳納，



            始



            領回



            被



            查封之



            車輛



            ；



            陳姓



            民眾



            則



            因



            未



            依協議



            分期繳納



            健保費與交通罰



            鍰



            7



            ,



            8



            000



            元



            ，



            駕車行經蘇花改



            時



            ，亦



            遭



            該分署



            運用



            「車牌辨識



            系統」



            攔



            截



            ，



            經執行人員告知將



            予



            查扣



            車輛



            並



            移置保管，



            陳姓



            民眾



            乃



            立刻



            繳清



            上開



            欠



            款



            。



             



            （二）



            法務部



            行政執行署花蓮分署統計，



            2021



            年



            違反道路交通管理



            處罰條例



            （下稱道交條例）



            移送



            該



            分署執行



            之



            義務人



            有



            28



            ,0



            90



            人，總金額達



            328



            ,



            649



            ,



            233



            元



            3



            。據該分署表示，



            法務部指示



            行



            政執行署



            各分署加強執行「滯納違反道路交通管理處罰條例罰



            鍰案件」，



            並與警察機關合作使用



            「車牌辨識系統」科技設備



            追



            查



            未繳稅款或罰鍰之車輛



            4



            ，



            駕駛人未



            當



            場繳納欠款



            者



            ，



            即



            予



            查



            扣車輛。



            花蓮縣政府警察局交通警察隊



            並



            表示



            ，



            目前



            屬



            試辦階



                                                    



                    



             



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            編號：1586 


        議題研析 


        一、題目：運用科技執法查扣車輛之問題探討 


        二、所涉法規 


        憲法、個人資料保護法、行政執行法、強制執行法、道路交通


        管理處罰條例、個人資料保護法施行細則 


        三、探討研析 


        （一)近日報載


        1


        ，法務部行政執行署花蓮分署與警方合作，自2021


        年12月起於蘇花改


        2


        公路試辦運用「車牌辨識系統」攔截查扣


        車輛。簡姓民眾因逾期未繳超速違規交通罰鍰新臺幣（下同）


        62,300元，駕車行經蘇花改時，遭該分署透過「車牌辨識系統


        」攔截，當場繳納12,300元並就餘款辦理分期繳納，始領回被


        查封之車輛；陳姓民眾則因未依協議分期繳納健保費與交通罰


        鍰7,8000元，駕車行經蘇花改時，亦遭該分署運用「車牌辨識


        系統」攔截，經執行人員告知將予查扣車輛並移置保管，陳姓


        民眾乃立刻繳清上開欠款。 


        （二）法務部行政執行署花蓮分署統計，2021年違反道路交通管理


        處罰條例（下稱道交條例）移送該分署執行之義務人有28,090


        人，總金額達328,649,233元


        3


        。據該分署表示，法務部指示行


        政執行署各分署加強執行「滯納違反道路交通管理處罰條例罰


        鍰案件」，並與警察機關合作使用「車牌辨識系統」科技設備追


        查未繳稅款或罰鍰之車輛


        4


        ，駕駛人未當場繳納欠款者，即予查


        扣車輛。花蓮縣政府警察局交通警察隊並表示，目前屬試辦階


                                                         


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         王志偉，「啟動車牌辨識系統 逾期未繳罰款當場扣車 別想逃！蘇花改天眼抓欠款車主」，中國


        時報，2021年12月16日，第A10版。 


        2


         指「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」。 


        3


         王思慧，「蘇花改車牌辨識 逮欠罰鍰車主」，聯合報，2021年12月16日，第B2版。 


        4


         為維護行車安全，交通部公路總局與宜蘭縣政府警察局合作建立「蘇花改車牌辨識系統黑名單


        即時通知群組」，由交控值班人員24小時全天候監控，並即時通知員警攔查取締遭註銷牌照之「幽


        靈車」，


        https://tmvso.thb.gov.tw/tmvso/Modules/News/news_details?id=97ba332f-fe20-4429-887c-003f384


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