利用仲裁制度解決行政契約履約爭議之可行性研析
仲裁法;行政程序法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：1890  
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：利用仲裁制度解決行政契約履約爭議之可行性研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        仲裁法、行政程序法

        
            三、背景說明
        

        （一）近年來，在全球氣候變遷壓力下，世界各國均積極發展再生能源，以實現節能減碳之目標。我國長期以來高度依賴進口石化能源，面對全球溫室氣體減量趨勢，我國亦配合規劃新能源發展政策。為此，政府推動風力發電相關計畫，並針對其中離岸風電部分採行三階段開發策略，110年至114年邁入第二階段。然而由於自109年起的新冠疫情影響，導致全球性通膨、升息、缺工及產業鏈供需失衡等因素，截至111年第3季底各風場進度依舊落後[footnoteRef:1]，甚至須向經濟部申請展延。另外，針對離岸風電的國產化政策，監察院亦於111年7月中提出調查報告，其中並指出因國內廠商產製量能與進度不如預期、水下基礎產製難度超乎預期、品質管理要求嚴苛等因素[footnoteRef:2]，致使開發商履約上產生困難。 [1:  陳奕光，離岸風電供應鏈 商機大，經濟日報，111年11月28日，第C2版 。]  [2:  林菁樺，＜財經週報-離岸風電區塊開發＞國產化落後監院糾正 供應鏈業者︰當時低估難度，自由時報，111年8月21日，第A8版。] 


        （二）針對離岸風電工程進度之延宕，無論係因疫情影響，或因國產化不符承諾，參照經濟部公告與開發商的行政契約範本均可能有違約責任，依其情節輕重將導致計罰違約金等不利後果。針對履約爭議處理之方式：1.雙方基於公共利益、公平合理、誠信和諧，盡力協調解決；2.未能達成協議者，得提起行政訴訟；3.依雙方合意之其他方式處理。然而第3點所稱之其他方式是否包含仲裁，則產生疑問[footnoteRef:3]。 [3:  黃俊凱，《專家傳真》離岸風電行政契約的履約爭議解決途徑，工商時報，111年11月21日，第A6版。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）涉及公權力關係之行政契約能否提起仲裁似不無可討論之處

        為迅速解決當事人間之法律上爭議，免於司法訴訟程序之繁瑣冗長，在未限制人民訴訟權之前提下，許多法律明文定有訴訟外紛爭解決機制(Alternative Dispute Resolution, 以下簡稱ADR)，允許當事人自主選擇糾紛解決機構協助處理，並對其結果賦予一定程度相當於法院確定判決之效力，仲裁即為其中之一種。依仲裁法規定，得提付仲裁之爭議，以依法得和解者為限，並未明文限制適用案件種類，但參酌司法院大法官釋字第591號解釋：「仲裁係人民依法律之規定，本於契約自由原則，以當事人合意選擇依訴訟外之途徑處理爭議之制度，兼有程序法與實體法之雙重效力，具私法紛爭自主解決之特性……」，以及法務部函釋要旨：「……仲裁制度之性質，屬私法自治解決紛爭之方法[footnoteRef:4]。……」實務上一般普遍認為仲裁制度僅在解決人民之間的私法紛爭，行政契約是行政機關為達成行政之目的，以契約形成設定、變更或消滅法律關係之法律行為，除包含行政機關以相當於私人地位所為之私經濟行為外，尚有涉及公權力關係者，對此能否提付仲裁，實務上則向採否定見解。然查行政訴訟法第219條第1項規定，當事人就訴訟標的具有處分權且其和解無礙公益之維護者，行政法院不問訴訟程度如何，得隨時試行和解，爰涉及公權力關係之行政契約能否提付仲裁，似不無仍有可討論之處。 [4:  法務部110年2月4日法律字第 10903516470 號函。
 ] 


        （二）建議參酌美國立法例修正行政程序法行政契約之規定

        仲裁作為ADR之一環，除有快速便捷之優點外，因可由當事人合意之相關領域專家擔任仲裁人，較不會有突襲裁判之情況，且在標的金額大的案件中，仲裁費亦較訴訟費低，因此工程、金融等商務契約，經常納入仲裁條款，將其作為解決履約爭議之重要方式。行政機關縱使以相當於私人地位與民間簽訂契約，然而與一般民事契約相較，經常產生是否涉及公權力行使或委託行使公權力之疑問，因此實務上行政機關對於是否將仲裁納入履約爭議之處理方式，除法律(例如政府採購法)已明文規定者外，多採保守態度。按仲裁制度本質上與其所欲解決之爭議定性無必然關係，而應取決於該爭議是否屬於依法得和解者。經查美國立法例即持開放立場，且將其法制化，使行政機關在一定條件下得利用仲裁程序解決爭議[footnoteRef:5]。爰此，建議或可參酌美國行政爭議解決法第575條[footnoteRef:6]，修正行政程序法行政契約之規定，增訂可得仲裁或不得仲裁之事項範圍，以及仲裁判斷結果之最大決定範圍等，並明定仲裁判斷之後續司法程序等相關事項，以利適用。  [5:  劉宗德，公權力關係所生爭議利用仲裁解決之論議，月旦法學，108年2月，第285期，頁64。]  [6:  美國行政爭議解決法第575條規定，一般授權行政機關利用仲裁程序，所有當事人得於爭議問題明朗之前階段，或其發生後達成協議，以仲裁作為爭議解決之替代方式。一方得同意：(1)僅將特定爭議問題提交仲裁；或(2)限定仲裁判斷於特定條件之可能結果範圍內。事前之仲裁協議應以書面為之，且各仲裁協議應列明可能被仲裁人作成仲裁判斷之最大決定範圍，並應說明限制可能結果範圍之其他條件。機關不得要求任何人以同意仲裁作為達成契約或獲取利益之條件。機關之官員或雇員亦不應提議利用仲裁作為解決爭議問題之手段，除非該官員或雇員：(1)於該情況下有權限為和解；或(2)機關以特別授權之方式同意其利用仲裁之方式。依本法規定利用拘束力仲裁之前，行政機關之首長應與司法部長協議，並考慮第572條(b)項之因素後，發布有關如何適當利用拘束力仲裁，以及於如何情形得利用拘束力仲裁以解決爭議之指引。同前註，頁68。] 


        

        撰稿人：安怡芸

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            編號：



            1890



              



             



            議題研析



             



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            仲裁法



            、



            行政程序法



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            近年來，在



            全球氣候變遷壓力下，世界各國均積極發展再生



            能源，以實現節能減碳之目標。我國長期以來高度依賴進口



            石化能源



            ，面對全球溫室氣體減量趨勢，我國亦配合規劃新



            能源發展政策



            。為此，



            政府



            推動風力發電相關計畫，並針對



            其中



            離岸風電



            部分



            採



            行



            三階段開發策略，



            110



            年至



            114



            年邁入



            第二階段



            。



            然而由於自



            109



            年起的



            新冠疫情



            影響，導致全球性



            通膨、升息、缺工及產業鏈供需失衡等因素，



            截



            至



            111



            年



            第



            3



            季底各風場進度依舊落後



            1



            ，甚至須向經濟部申請展延



            。



            另外，



            針對離岸風電



            的



            國產化政策，監察院



            亦



            於



            111



            年



            7



            月中提出調



            查報告



            ，其中並指出因



            國內廠商產製量能與進度不如預期



            、



            水下基礎產製難度超乎預期、品質管理要求嚴苛



            等因素



            2



            ，致



            使



            開發商



            履約上產生困難。



             



            （



            二



            ）



            針對



            離岸風電



            工程進度之延宕，



            無論



            係



            因



            疫情影響，或



            因



            國



                                                    



                    



             



            1



             



            陳奕光，離岸風電供應鏈



             



            商機大，經濟日報，



            111



            年



            11



            月



            28



            日，第



            C2



            版



             



            。



             



            2



             



            林菁樺，＜財經週報



            -



            離岸風電區塊開發＞國產化落後監院糾正



             



            供應鏈業者︰當時低估難度，



            自由時報，



            111



            年



            8



            月



            21



            日，第



            A8



            版。



             



            僅供委員



            問政所需



            參考



             



            不代表



            本



            院



            意見或



            立場



             



        


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        編號：1890   


        議題研析 


        一、題目：利用仲裁制度解決行政契約履約爭議之可行性


        研析 


        二、議題所涉法規 


        仲裁法、行政程序法 


        三、背景說明 


        （一）近年來，在全球氣候變遷壓力下，世界各國均積極發展再生


        能源，以實現節能減碳之目標。我國長期以來高度依賴進口


        石化能源，面對全球溫室氣體減量趨勢，我國亦配合規劃新


        能源發展政策。為此，政府推動風力發電相關計畫，並針對


        其中離岸風電部分採行三階段開發策略，110年至114年邁入


        第二階段。然而由於自109年起的新冠疫情影響，導致全球性


        通膨、升息、缺工及產業鏈供需失衡等因素，截至111年第3


        季底各風場進度依舊落後


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        ，甚至須向經濟部申請展延。另外，


        針對離岸風電的國產化政策，監察院亦於111年7月中提出調


        查報告，其中並指出因國內廠商產製量能與進度不如預期、


        水下基礎產製難度超乎預期、品質管理要求嚴苛等因素


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        ，致


        使開發商履約上產生困難。 


        （二）針對離岸風電工程進度之延宕，無論係因疫情影響，或因國


                                                         


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         陳奕光，離岸風電供應鏈 商機大，經濟日報，111年11月28日，第C2版 。 


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         林菁樺，＜財經週報-離岸風電區塊開發＞國產化落後監院糾正 供應鏈業者︰當時低估難度，


        自由時報，111年8月21日，第A8版。 


        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場