管制固定污染源排放空氣污染相關法制問題研析
空氣污染防制法;固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2300
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：管制固定污染源排放空氣污染相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        空氣污染防制法、固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法

        
            
            三、背景說明
        

        （一）世界衛生組織(WHO)自1987年首度公布空氣品質指南(Air quality guidelines)，揭櫫清淨空氣是一項基本人權。期間該組織定期整合有關空氣污染對健康影響的科學證據，研究顯示：空氣污染對健康構成嚴重威脅，是引發心血管疾病或中風等非傳染性疾病(Noncommunicable Diseases,NCD)的主要環境因素。因此，指南於2021年再度更新，以回應空氣污染對公眾健康真實且持續的威脅。比較指南最新(2021)版與前一(2005)版，例如細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度標準從10(μg/m3)降低為5(μg/m3)及二氧化氮(NO2)年平均濃度標準從40(μg/m3)降低為10(μg/m3)[footnoteRef:1]。 [1:  WHO，What are the WHO Air quality guidelines?Improving health by reducing air pollution.，2021年9月22日。網址：https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/what-are-the-who-air-quality-guidelines，最後瀏覽日期:2023年11月6日。] 


        （二）環境部(前身為行政院環境保護署，簡稱環保署)為強化監控及管制工業固定污染源的排放，自1993年開始第一批列管，要求水泥業、鋼鐵業及各行業鍋爐(共72家工廠，213根煙囪)，於工廠煙囪內加裝固定污染源空氣污染物連續自動監測設施[footnoteRef:2](Continuous Emission Monitoring Systems，簡稱CEMS)，並依據排放量及危害程度等陸續分批列管，2020年公告列管第5批廢氣燃燒塔等，目前共計連線各行業鍋爐、廢棄物焚化程序、水泥業、鋼鐵冶煉業、石化業、紙漿業、石化製程廢氣燃燒塔與環評承諾等對象，納管近500根排放管道及廢氣燃燒塔，約可掌握全國固定污染源7成以上硫氧化物及氮氧化物排放量[footnoteRef:3]。 [2:  環境部，CEMS簡介，網址：https://air.moenv.gov.tw/EnvTopics/StationarySource_9.aspx，最後瀏覽日期:2023年11月3日。]  [3:  環境部，CEMS管制現況，網址：https://air.moenv.gov.tw/EnvTopics/StationarySource_9.aspx，最後瀏覽日期:2023年11月3日。] 


        （三）利用CEMS監測這30年期間，環保署環境督察總隊常定期或不定期稽查空氣污染違規超標業者[footnoteRef:4]，也有相當成效[footnoteRef:5]。惟因業者違規事件層出不窮[footnoteRef:6]，空氣品質仍未臻理想，CEMS被質疑數據監控不夠落實[footnoteRef:7]，可能有部分數據缺值或被註記修改[footnoteRef:8]。環保署於2020年4月8日修正固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法，強化連線監測設施即時監測紀錄數據傳輸頻率與時限(第22條)，並要求監測設施數據採擷及處理系統應經由中央主管機關認可之驗證審查機構第三方認證或驗證(第31條)，並公告公私場所數據採擷及處理系統(data acquisition and handling system，DAHS)系統封存作業注意事項[footnoteRef:9]。 [4:  環境部，陸空聯合稽查污染源無所遁形，2005年6月9日。網址：https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/a6b2b4be-835c-42e0-a490-bf7a2e51d6ed，最後瀏覽日期:2023年11月9日。]  [5:  環境部，環署揪空污 一天查獲10家 罰鍰破百萬，2018年11月8日。網址：https://enews.moenv.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/23173693-9981-4101-b54d-63e8b5f98826，最後瀏覽日期:2023年11月9日。]  [6:  呂國禎，關鍵證人＋關鍵證據：口袋有遙控器，空污數字隨他打折，天下雜誌， 2019年2月26日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5094132，最後瀏覽日期:2023年11月7日。]  [7:  呂國禎，抓空污像拍電影！達新繞管偷排，如何在3分鐘內人贓俱獲？，天下雜誌， 2019年2月26日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1597236，最後瀏覽日期:2023年11月7日。]  [8:  康育萍等，全台首次空污大數據分析：每三筆超標，就有兩筆「被消失」，天下雜誌， 2019年2月26日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5094138，最後瀏覽日期:2023年11月7日。]  [9: 環境部，公私場所DAHS系統封存作業注意事項，網址：https://air.epa.gov.tw/download/UPFILE/%E6%95%B8%E6%93%9A%E6%8E%A1%E6%93%B7%E5%8F%8A%E8%99%95%E7%90%86%E7%B3%BB%E7%B5%B1(DAHS)%E7%B3%BB%E7%B5%B1%E5%B0%81%E5%AD%98%E4%BD%9C%E6%A5%AD%E6%B3%A8%E6%84%8F%E4%BA%8B%E9%A0%85.pdf，最後瀏覽日期:2023年11月14日。] 


        （四）環境部近期展開第6批列管固定污染源研商作業，目前擬強化管理處理有害廢棄物廠商[footnoteRef:10]。同時，環境部所提第二期空氣污染防制方案（民國113至116年），業經國家發展委員會委員會議審議通過，方案達成目標之一即是於2027年全國細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度標準必須改善至13(μg/m3)以下[footnoteRef:11]。 [10:  陳嘉怡，避免偷排有毒廢氣 環境部擬全台52家有害廢棄物廠商加裝CEMS，自由時報，2023年10月30日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4474022，最後瀏覽日期:2023年11月1日。]  [11:  陳素玲，國發會委員會通過第二期空氣汙染防制方案 砸766億元改善空氣品質，聯合報， 2023年10月24日，網址：https://udn.com/news/story/7238/7525646，最後瀏覽日期:2023年11月10日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)主管機關宜研議監測設施數據採擷及處理系統審驗等重要規定提升至法律位階之可行性
        

        　　環保署於2020年4月8日修正固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法，其中第31條第1項規定[footnoteRef:12]要求受監管單位之監測設施數據採擷及處理系統(DAHS)之審驗相關規範及相關作業注意事項，因涉及監測數據準確性，屬立法目的之核心事項，況依空氣污染防制法第62條第1項規定，違反前述辦法所定監測相關事項之規定者，公私場所最高可處新臺幣100萬元以下罰鍰，工商廠、場最高可處新臺幣2000萬元以下罰鍰，並得令其停工、停業，廢止其操作許可或勒令歇業，均涉及權利之限制。基於法治國原則之要求，主管機關仍宜研議將重要規定提升於法律位階規範之可行性，以符法律保留及明確性原則。 [12:  固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法第31條第1項規定：「監測設施數據採擷及處理系統應經由中央主管機關認可之驗證審查機構，並依規定之測試程序與遵行事項完成系統測試，並取得驗證審查合格證明文件。」] 


        
            (二)因應科技日新月異，主管機關宜跨部會研議配套修正空氣污染防制法及其子法
        

        　　國際能源總署（IEA）2021年提出「2050淨零：全球能源部門路徑圖」（Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector），2050年化石燃料占比仍有至少20%[footnoteRef:13]，因此，無論是碳捕捉利用（CCU）或碳捕捉封存（CCS）技術的普及，對達成碳中和、減緩氣候變遷的目標，至為關鍵。民間企業已有首座以羧酸鹽類實現碳捕捉的試驗工廠，於2021年建置完成「煙道氣化學固碳製程與應用技術研發計畫」，經濟部技術處(2023年9月26日改制產業技術司)完成查證，可將煙囪煙道氣進行碳捕捉及純化[footnoteRef:14]。數位發展部數位產業署普及智慧城鄉生活運用計畫已成功布建具聯網與定位功能之「空氣感測器」蒐集環境感測數據，可提前4小時預警空氣品質，提升6倍環保稽查效率[footnoteRef:15]。為因應相關科技整合的發展趨勢，主管機關宜跨部會討論配套作法，並適時研議修正空氣污染防制法及其子法。 [13:  環境資訊中心，全球2050能源淨零排放路徑，告訴我們什麼？，2021年6月23日，網址：https://e-info.org.tw/node/231489，最後瀏覽日期:2023年11月8日。]  [14:  林苑卿等，台塑、長春、中油、中鋼都爭相投入技術！碳捕捉正夯 把二氧化碳變成好生意，財訊雜誌，2023年2月3日，網址：https://www.wealth.com.tw/articles/73512325-434c-41b8-9897-f729060647e0，最後瀏覽日期:2023年11月11日。]  [15:  數位發展部數位產業署，運用AI科技執法 打造空污監測預警服務，2020年7月1日，網址：https://www.twsmartcity.org.tw/smart_application/16，最後瀏覽日期:2023年11月11日。] 


        

        撰稿人：江建逸

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