戶外電池儲能系統自願性產品驗證之法制問題研析
商品檢驗法;自願性產品驗證實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號： 1901     
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：戶外電池儲能系統自願性產品驗證之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        商品檢驗法、自願性產品驗證實施辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）為解決太陽能、風力及水力等再生能源發電之供電不穩定情形，須藉由建置儲能系統，以資調節電力。惟儲能系統之鋰電池易生火災事故，故經濟部實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」（VPC）制度，確保其安全性。

        （二）旨揭驗證制度區分三階段：1.設計審查：儲能案場建置「前」之設計審查，符合後始得動工；2.案場審查：案場建置竣工「後」，由第三方驗證機構確認案場之安全性，經濟部標準檢驗局（下稱標檢局）核發VPC證書；3.運轉維運中之定期試驗：每2年由第三方驗證機構進行安全性試驗，確保案場符合安全性規範，始能延續證書。

        (三)依商品檢驗法第14條第2項規定：「標準檢驗局依前項規定受理廠商申請商品或管理系統驗證，其申請條件、程序、驗證證書之有效期限、核（換）發、撤銷、廢止及相關事項之辦法，由主管機關定之。」，依此授權，經濟部訂有自願性產品驗證實施辦法，該辦法第4條第3項規定：「產品驗證適用之產品、標準、試驗項目及符合性評鑑程序之模式，由標準檢驗局指定公告之。」。為實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」制度，標檢局公告「戶外電池儲能系統案場實施自願性產品驗證相關規定」、「戶外電池儲能系統案場驗證技術規範」、「戶外電池儲能系統案場設計及驗證審查作業要點」等相關子法，以資依循。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            強制檢驗或強制案場取得相關驗證與自願性產品驗證之限制人民權利之強度不同，法律保留之程度、範圍即應有別
        

        
                商品安全檢驗，包含：1.強制檢驗，即針對風險性較高之商品依據國家標準公告實施強制檢驗，規定進口商、製造商等業者於商品進入臺灣市場前，須符合檢驗標準及相關規定；2.自願性產品驗證：為補充強制性產品驗證之不足，兼顧扶植產業發展及保障消費者權益等目的，以加速產品驗證與國際接軌，依商品檢驗法第14條第2項規定，經濟部令公布「自願性產品驗證實施辦法」，由廠商主動向標檢局申請驗證證書等。
        

            依司法院釋字第443號解釋所揭示之層級化法律保留原則，何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與規範密度有關，應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異。涉及剝奪生命或限制身體自由以外之人民其他自由權利之限制者，應以法律規定之，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確原則。準此，由於強制檢驗限制人民權利程度較高，其法律保留程度較高，應有法律或授權明確具體之命令為依據，而自願性產品驗證之法律保留程度或密度則可較低。

            依「戶外電池儲能系統案場實施自願性產品驗證相關規定」之備註四、「自願性產品驗證僅提供產品檢測驗證證明之用，係屬自願性之性質，惟經其他機關『引用作為強制性規定之依據』時，從其規定。」所述，查本次標檢局公告之相關驗證規定或作業要點等，既為「『自願性』產品驗證」之依據（依自願性產品驗證實施辦法第4條第3項規定公告之），則其他機關欲「強制」要求案場取得相關「驗證」時，雖非「強制『檢驗』」，但強制性相似，亦須另有法律或授權明確具體之命令為依據，始得為之。

        （2） 
            應逐步擴大自願性產品驗證之適用範圍
        

        
                查「戶外電池儲能系統案場驗證技術規範」之1.3適用範圍及1.4名詞定義，僅適用於「設置戶外」之「併網型」鋰離子電池儲能系統，亦即，設置於室內或屋頂者不適用，非併網型（即非連接台電電網，無法向電網輸出電力或由電網取得電力進行儲存）之電池儲能系統，亦不適用之。惟鋰離子電池有熱失控時難以撲滅之特性，此特性會否因為設置於戶內、戶外或有無連接電網而有區別？若否，經濟部既欲「強化儲能系統安全」，且僅為「『自願性』產品驗證」制度，何妨擴大適用範圍，增加人民申請意願？爰建議日後逐步擴大本案申請自願性產品驗證之適用範圍，以茲更為落實強化儲能系統安全之原始目的。
        

        撰稿人：方華香

        

        

        
             



            僅供委員



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            編號：



             



            1901



               



              



             



            議題研析



             



            一、題



            目



            ：



            戶外



            電池儲能系統自願性產品驗證之法制問題研



            析



             



            二、



            議題



            所涉



            法規



             



            商品檢驗法、



            自願性產品驗證實施辦法



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            為



            解決



            太陽能、風力及水力等再生能源發電之供電



            不



            穩定



            情形



            ，



            須藉由



            建置



            儲能系統



            ，以資



            調節



            電力。



            惟儲能系統之鋰電池易



            生火災事故，故經濟部實施



            「戶外電池儲能系統自願性產品驗



            證」



            （



            VPC



            ）



            制度



            ，確保其安全性



            。



             



            （二）



            旨揭驗證制度區分三階段：



            1.



            設計審查：



            儲能案場建置「前」



            之設計審查，符合後始得動工；



            2.



            案場審查：



            案場建置竣工「後」，



            由第三方驗證機構



            確認案場之安全性



            ，經濟部標準檢驗局（下



            稱標檢局）



            核發



            VPC



            證書；



            3.



            運轉維運中之定期試驗：



            每



            2



            年



            由第三方驗證機構進行安全性試驗，確保案場符合安全性規範，



            始能延續證書。



             



            (



            三



            )



            依商品檢驗法第



            14



            條第



            2



            項規定：「



            標準檢驗局依前項規定受理



            廠商申請商品或管理系統驗證，其申請條件、程序、驗證證書



            之有效期限、核（換）發、撤銷、廢止及相關事項之辦法，由



            主管機關定之。



            」，



            依此授權，



            經濟部訂有自願性產品驗證實施



            辦法



            ，



            該



            辦法第



            4



            條第



            3



            項規定：「



            產品驗證適用之產品、標準、



            試驗項目及符合性評鑑程序之模式，由標準檢驗局指定公告



            之。



            」



            。為實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」制度，



            標



        


         


        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號： 1901   


           


        議題研析 


        一、題目：戶外電池儲能系統自願性產品驗證之法制問題研


        析 


        二、議題所涉法規 


        商品檢驗法、自願性產品驗證實施辦法 


        三、背景說明 


        （一）為解決太陽能、風力及水力等再生能源發電之供電不穩定情形，


        須藉由建置儲能系統，以資調節電力。惟儲能系統之鋰電池易


        生火災事故，故經濟部實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗


        證」（VPC）制度，確保其安全性。 


        （二）旨揭驗證制度區分三階段：1.設計審查：儲能案場建置「前」


        之設計審查，符合後始得動工；2.案場審查：案場建置竣工「後」，


        由第三方驗證機構確認案場之安全性，經濟部標準檢驗局（下


        稱標檢局）核發VPC證書；3.運轉維運中之定期試驗：每2年


        由第三方驗證機構進行安全性試驗，確保案場符合安全性規範，


        始能延續證書。 


        (三)依商品檢驗法第14條第2項規定：「標準檢驗局依前項規定受理


        廠商申請商品或管理系統驗證，其申請條件、程序、驗證證書


        之有效期限、核（換）發、撤銷、廢止及相關事項之辦法，由


        主管機關定之。」，依此授權，經濟部訂有自願性產品驗證實施


        辦法，該辦法第4條第3項規定：「產品驗證適用之產品、標準、


        試驗項目及符合性評鑑程序之模式，由標準檢驗局指定公告


        之。」。為實施「戶外電池儲能系統自願性產品驗證」制度，標