學校課程納入金融識讀教育相關法制問題研析
國民教育法;高級中等教育法;藝術教育法;金融消費者保護法;高級中等以下學校課程審議會組成及運作辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                編號：2026
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：學校課程納入金融識讀教育相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國民教育法、高級中等教育法、藝術教育法、金融消費者保護法、高級中等以下學校課程審議會組成及運作辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，日本證券業者近來與該國多所國、高中簽署協議，將幫助提供課程，以改善學生的金融識讀能力，配合日本政府在111年將金融教育列為公立高中必修課程的政策。 [1: 經濟日報（112年3月20日），日本 改善學生金融識讀能力 產官學攜手推動相關課程，國際A7版。] 


        （二）上開媒體先前報導[footnoteRef:2]，日本政府在111年4月強制規定高中須教導金融主題，包括投資股票和債券，作為家計經濟學課程的一部分。日本金融業者也提出各種構想及提議，包括：在大學入學考試納入金融考題等。該國國會議員研議提案立法，推廣金融教育，並且希望金融機構在推廣時，能持「中立」態度，而非只為了自身獲利，也建議在日本金融監管當局底下設立一個第三方機構，監督金融教育，相關部會亦須設立規範及確認自己的工作。因此，引發我國學校課程是否納入金融識讀教育相關問題之討論。 [2: 林億帆編譯（111年10月15日），日推金融教育 向高中扎根，經濟日報，彭博資訊。] 


        
            四、探討研析
        

        (1) 
            借鏡外國發展經驗，規劃專責機關（構）辦理金融識讀教育
        

            學者研究指出[footnoteRef:3]「金融危機的發生證實了缺乏理財教育將導致危機的惡化。當今美國、歐盟等國家把理財教育作為一項重要的政策付諸實施。美、英兩國在實施理財教育國家策略上……將理財知識納入國民教育體系……，且均有專責機構負責規劃與執行……建議政府可以進行全國性理財素養調查……主導國家策略業務並提撥財源支持，建議由金管會負責推動。或者可由獨立於金融監管當局的教育組織推動國家策略業務，負責全國理財國家策略的訂定、執行……建立系統化學校理財教育架構，從基礎理財課程，進階、專業理財課程到各種新興金融商品操作一貫課程等……並與國際組織進行跨國合作。」；爰建議借鏡美國、歐盟等外國推動理財教育發展經驗，研議規劃專責機關（構）辦理金融識讀教育，冀藉由專責機關的政策規劃及推動，有效提升金融識讀教育的成效。 [3: 曾永清，美、英及中三國理財教育國家策略發展經驗對臺灣的啟示，北商學報，第35期，108年1月，頁25。] 


        
            (二)	結合社會資源規劃金融及風險課程，提升學生金融識讀能力
        

            上開學者研究同時指出[footnoteRef:4]「各國政府發現……理財教育從小學習的重要性，開始發展學齡階段理財課程，編訂教材，讓孩子趁早接觸理財。理財教育是學校教育的一環，能夠幫助人們樹立正確的理財觀念……讓他們正確認識金錢價值及運用金錢的機制……應該是未來學校教育的趨勢」。依國民教育法第8條規定：「中央主管機關應訂定國民中小學課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動（第1項）。國民中小學課程綱要之研究發展及審議，準用高級中等教育法之相關規定（第2項）」。 [4: 同註3，頁28。] 


            另依高級中等教育法第43條規定：「中央主管機關應訂定高級中等學校課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動（第1項）。前項高級中等學校課程綱要之訂定，除由中央主管機關常設課程研究發展機構外，其他教育相關領域之機構、學校、法人及團體，亦得提出課程綱要草案，併案委由課程審議委員會審議；其提案方式、處理程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之（第2項）。課程綱要之研究、發展、審議及其實施，應秉持尊重族群多元、性別平等、公開透明、超越黨派之原則（第3項）」。故而，教育主管機關與學校應提供平等的教育機會，在相關課程審議委員會中，納編含括金融方面學者專家之多元成員，並依上揭規定結合社會資源，妥善規劃金融及風險管理等課程，以提升學生金融識讀能力。

        
            (三)	評估將金融課程，納入高中以下學校共同必（選）修之可行性
        

            證諸美國、英國及日本等國發展經驗，政府相關部門是否積極推動及參與，強化由上而下的政策縱深及橫向跨領域之協調合作關係，並具體展現在相關法令規範中，是金融識讀教育能否在學校階段成功扎根的主要關鍵。又歐盟執委會（Commission of the European Communities）曾建議各成員國將理財教育作為各國的義務教育來實施[footnoteRef:5]；因此，建議我國相關主管機關（構）評估將金融課程，納入高中以下學校共同必修或選修之可行性。 [5: 同註3，頁39。] 


            就相關法制體例而言，可參考藝術教育法第16條規定[footnoteRef:6]，研議在適當之「作用法」中增訂相關規範，例如：金融消費者保護法增訂第8條之1規定：「各級學校應貫徹金融科目之教學，開設有關金融及相關風險管理課程並強化教材教法（第1項）。前項之金融及相關風險管理課程應列為高級中等以下學校共同必修或選修；並由教育部會同主管機關統一訂定課程標準，使其具一貫性（第2項）」。俾利結合現行國內部會分工，規劃符合我國國情及國際趨勢之課程標準，期建立循序漸進之螺旋式連貫課程，以符高中以下之各級學校金融教育實需。 [6: 藝術教育法第16條規定：「各級學校應貫徹藝術科目之教學，開設有關藝術課程及有關藝術欣賞課程並強化教材教法（第1項）。前項之藝術欣賞課程應列為高級中等以下學校共同必修；並由教育部統一訂定課程標準，使其具一貫性（第2項）」。] 


        
                    撰稿人：康世宗
        

        1