歐洲綠色聲明指令草案對我國法制之啟發
公平交易法;商標法;刑法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2217
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：歐洲綠色聲明指令草案對我國法制之啟發
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公平交易法、商標法、刑法

        
            
            三、背景說明
        

                近年來，世界各國為配合聯合國永續發展的目標，競相推動綠色經濟，愈來愈多企業採用綠色行銷手法。為防止企業進行「漂綠」（Greenwashing）[footnoteRef:1]行銷，歐盟執委會（European Commission）於2023年3月22日提出歐盟綠色聲明指令草案(Proposal for aGreen Claims Directive，下稱指令草案)[footnoteRef:2]。目前歐盟市面上存在超過230種的「綠色標章」(green label)，而歐盟執委會2020年發布之影響評估報告顯示，有53.3%之環境綠色聲明資訊模糊不清、具誤導性或毫無根據，有40%之聲明完全未經證實[footnoteRef:3]。前述指令草案提案重點除有環境聲明[footnoteRef:4]、環境聲明之證實、傳遞及驗證[footnoteRef:5]之相關規範外，亦規範可能的罰則，該指令草案要求歐盟會員國針對違反指令者明定罰則，可能的罰則包括罰鍰、沒收所得及一定期間不得參加政府採購或受政府補助。就罰鍰數額部分，該指令草案建議至少應為該企業年營業額之4％。 [1:  所謂漂綠，是指「做出含糊或無法充分證實的環境聲明」，如含糊聲稱公司或產品為「綠色企業/產品」、「碳中和」、「永續」或缺乏證據支持該類聲明或標籤。邵瓊慧、施汝憬，小心誤觸漂綠陷阱！認識歐盟綠色聲明指令草案，工商時報名家評論，2023年8月22日，網址：https://view.ctee.com.tw/tax/51738.html ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [2:  歐洲綠色聲明指令草案全文請參見歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2023%3A0166%3AFIN ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [3:  經濟部國際貿易局網頁，歐盟執委會提出歐盟環境綠色聲明(green claim)管理指令提案，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&pid=759458 ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [4:  所謂環境聲明，指企業在商業傳遞的情境中，自願明示或暗示企業或產品對環境具正面影響、較少負面影響或無影響，或隨著時間能有所改善之聲明，包括標籤、品牌名稱、公司名稱或產品名稱，形式上包含文字或圖示等。亦即，環境聲明幾乎囊括一切企業或產品可能做的行銷。同註1。]  [5:  指令草案並要求環境聲明須經獨立第三方機構驗證始能公開使用於廣告、社群媒體貼文或產品包裝等。同註1及註2。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）我國推動環保標章之進程及相關規定
        

        我國官方推動之綠色標章，有環境部（原行政院環境保護署，於2023年8月升格改制）所推動之環保標章、回收標章及經濟部推動的節能標章、省水標章等，另外尚有許多民間團體組織所推動之各式標章。以環保標章為例，我國政府為順應世界環保趨勢，環境部於1992年8月公告實施「行政院環境保護署環保標章推動使用作業要點」[footnoteRef:6]與「行政院環境保護署環保標章審議委員會設置要點」[footnoteRef:7]，推動環保標章制度，以鼓勵事業單位於產品之原料取得、製造販賣、使用及廢棄之產品生命週期過程中，能夠降低環境之污染及節省資源之消耗，促進廢棄物之減量及回收再利用，同時喚醒消費者慎選可回收、低污染、省資源之產品，以維護環境品質[footnoteRef:8]。另為配合政府採購法規中「機關優先採購環境保護產品辦法」第4條規定，於1999年11月20日訂定「環境保護產品第二類產品審查作業要點」[footnoteRef:9]，建立第2類環境保護產品證明機制，針對非環境部公告之產品環保標章規格標準項目，經認定產品或其原料之製造、使用過程及廢棄物處理，符合再生材質、可回收、低污染或省資源者，予以核發第2類環境保護產品證明，提供政府機關及民眾更多環保產品選擇性。其後，為執行環保產品之追蹤查核工作及推動廠商自主管理，於2011年3月10日訂定「行政院環境保護署環境保護產品管理作業規範」、於2012年6月20日訂定「行政院環境保護署環境保護產品驗證機構管理要點」規範驗證機構資格、遴選，執行受理審查、核發證書及追蹤查驗等驗證業務，並導入第三方機構專業驗證，以健全環保產品之驗證制度。 [6:  於2011年10月14日修正名稱為「行政院環境保護署綠色消費暨環境保護產品推動使用作業要點」]  [7:  於2011年10月14日修正名稱為「行政院環境保護署綠色消費暨環境保護產品審議會設置要點」]  [8:  環境部「全民綠生活」網頁，環保標章推動歷程及成果，網址：https://greenlife.epa.gov.tw/greenLabel/GreenMarkIntroHistory ，最後瀏覽日期: 2023年9月6日。]  [9:  於2009年6月8日修正名稱為「行政院環境保護署環境保護產品申請審查作業規範」，明確規定環境保護產品包括環保標章產品及第二類環保標章產品。] 


        
            （二）冒用環保標章可能涉及之相關規定
        

        冒用環保標章，依照我國現行法，可能涉及違反下列規定：

        1.商標法：

              環境部之「環保標章」已取得商標主管機關註冊號第1543432號證明標章[footnoteRef:10]，商標法第96條第1項規定：「未得證明標章權人同意，於同一或類似之商品或服務，使用相同或近似於其註冊證明標章之標章，有致相關消費者誤認誤信之虞者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣20萬元以下罰金。」[footnoteRef:11]冒用註冊證明標章，可依此規定追究刑責。 [10:  證明標章，主要是用來證明他人商品或服務具有特定的品質、精密度、原料、製造方法、產地或其他事項，相關資訊，請參見經濟部智慧財產局網頁，證明標章註冊資訊，網址：https://topic.tipo.gov.tw/trademarks-tw/cp-868-877197-d9e8b-201.html ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [11:  本項規定業經立法院於2022年4月15日三讀修正，惟行政院迄未指定施行日期。] 


        2.刑法：

              廠商於產品之外包裝上冒用環保標章，實務見解有認「……即足以表示包裝內之產品已獲得前揭執行單位審議通過，並經環保署發證使用，而屬環保署認可之環境保護產品用意之證明，自與刑法第220條第1項所稱『足以表示其用意證明』之準私文書相當……」[footnoteRef:12]是以，冒用環保標章，即可能觸犯刑法第220條、第216條及第210條之行使偽造準私文書罪。 [12:  臺灣臺中地方法院 101 年度智易字第 36 號刑事判決。] 


        3.公平交易法：

              公平交易法第21條第1項規定：「事業不得在商品或廣告上，或以其他使公眾得知之方法，對於與商品相關而足以影響交易決定之事項，為虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵。」冒用環保標章，屬業者在商品或廣告上進行「虛偽不實」或「引人錯誤」的表示，為影響消費者作成交易決定的因素，而依同法第42條規定，得限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處新臺幣5萬元以上2千5百萬元以下罰鍰等行政罰。

        
            （三）歐洲綠色聲明指令草案對我國法制之啟發
        

        
                      檢視我國之法規及實務現況，對於標章之監管，著重在標章所表徵之產品的驗證，且實務上之案件侷限於冒用「標章」所涉及違反商標法、刑法及公平交易法等規定；對於不實之綠色行銷並未設特別規範而予以究責[footnoteRef:13]。對照指令草案就防止「漂綠」的行銷行為所為之規範，我國就此部分之法制尚有不足之處，建議相關主管機關或可予以借鏡，就不實之綠色行銷行為，研議相關管制規範，協助消費者辨識真正綠色產品，以落實綠色經濟之推行。 [13:  國外曾發生企業聲稱服裝含回收成分，但回收材料僅佔整個系列的一小部分，被控訴誤導消費者等不實綠色行銷之案例。林盈秀，環境友善不能是口號！歐盟新政策嚴防企業漂綠行銷，台達電子文教基金會，2023年6月19日，網址：https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/8386 ，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 

        

              

        撰稿人：李淑瓊

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