疫情期間看護移工轉換雇主問題探討
勞動基準法;就業服務法;入出國及移民法;外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則
編號：1349
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討
        

        
            二、所涉法規
        

        勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則

        
            三、探討研析
        

        (一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有26萬人[footnoteRef:1]。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法媒合，才同意轉換成產業移工[footnoteRef:2]。 [1: 勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]  [2: 經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。] 


        (二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇主[footnoteRef:3]。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動部研擬修法限縮移工跨業，看護移工要轉換雇主，必須優先轉換至同類型的家庭看護工，不能直接轉換為產業移工，臺灣國際勞工協會和多個團體，則強烈反對禁止跨行業轉換措施[footnoteRef:4]。 [3: 獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。]  [4: 自由時報，勞動部出手阻「洗工」移工團體抗議「反對禁止跨業轉換」，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3522997（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 


        (三)家事移工[footnoteRef:5]目前仍未適用《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》)，關於其勞動條件，僅規範於來臺前與雇主簽訂之勞動契約，由於缺乏與雇主議價能力，導致薪資偏低、假期偏少，家事移工薪資長年與基本工資脫鉤，直到2015年才進行微調，將薪資提升到1萬7千元。儘管如此，家事移工比起產業移工，薪資所得仍有一段差距[footnoteRef:6]，相對於享有完善勞動法規保障的產業移工仍弱勢許多。 [5: 家事移工包含家庭看護工及家庭幫傭。]  [6: 四方新聞，長照、法律制度不週全外籍看護工、雇主、被照顧人皆受害，2018年7月12日，網址：https://4wayvoice.nownews.com/news/20181207/12493（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 


        
            四、建議事項
        

        為保障移工轉換工作自由與工作權，在疫情期間，同時兼顧雇主與移工之權益，茲研提建議供參：

        
            (一)主管機關宜逐步提高家事移工勞動條件
        

        　　　　臺灣家庭看護工平均工時10.4小時，超過3成4沒有休假，在沒有《勞基法》保障情況下，這些移工必須24小時待命，薪資卻僅有1萬7千元，看護工勞動條件太差，遠不如產業移工，才會頻頻想轉換工作[footnoteRef:7]。主管機關在限縮移工跨業前，宜先逐步提高家事移工勞動條件，減少產業間因勞動條件不均而造成的跨產業移動，同時也保障外籍看護工基本人權與工作權利。 [7: 詹火生，勞部出手阻洗工勞團：逼移工為奴長照、勞權不可兼得？「關鍵在看護工勞
動條件遠不如廠工」，2015年勞動部委託研究案，2015年10月，頁201。] 


        (二)
            善用長照喘息服務
        

        許多僱用家庭看護移工個案並未申請長照服務，但事實上，只要是看護移工休假期間，都可以運用長照2.0喘息服務，透過政府協助，讓家屬、外籍看護以及其他單位居家照顧服務員組成「照護團隊」共同分攤照顧工作，並且相互分享與學習，同時亦能紓解看護移工的過勞情況[footnoteRef:8]。 [8: 聯合報，外籍看護工逃跑中？長照體系也需要雞尾酒模式，2021年5月7日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/6785/5440195（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 


        
            (三)疫情期間應暫緩看護移工轉換雇主，避免疫情擴大
        

        近期新冠疫情不斷升溫，為防人流移動感染擴大，在3級警戒期間，除受到性侵、性騷擾、暴力或人口販賣威脅等，予以專案核准外，看護移工轉換雇主作業應全面暫緩，減少移工跨境流動，以避免造成國內防疫破口及傳染風險擴大[footnoteRef:9]。 [9: 經濟日報，防群聚案擴大勞動部：移工轉換雇主作業全面暫緩，2021年6月5日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5511302（最後瀏覽日：2021年6月15日）。] 


        
            (四)研議制定專法，保障家事移工勞動權益
        

        　　受僱於個人之家事移工，主要從事家庭看護、照料家庭成員起居、處理家務等工作，其工作形態、工作時間與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，因而無法適用《勞基法》。目前臺灣家事移工處境，包含待遇、福利、工時、休息時間等勞動條件確實需要改善，其權益法制化之保障，宜另定適切之法規予以規範較為周妥[footnoteRef:10]。 [10: 勞動部，家事勞工納入《勞動基準法》予以保障，必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性，https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] 


        

        撰稿人：陳建欉

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            勞動基準法



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            就業服務法



            、入出國及移民法



            、



            外國人受聘僱從



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            勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等



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            類，社福移工



            可區分為，看護工



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            養護



            機構



            看護工、外



            展看護工、



            家庭看護工



            )



            、家庭幫傭



            等



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            類



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            勞動部網站，



            產業及社福移工人



            數



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            按產業分，網址：



            https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm



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        編號：1349 


        議題研析 


        一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討 


        二、所涉法規 


        勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從


        事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主


        或工作程序準則 


        三、探討研析 


        (一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，


        其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有


        26萬人


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        。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至


        1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖


        然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，


        看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法


        媒合，才同意轉換成產業移工


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        (二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制


        度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由


        轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死


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        。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成


        搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依


        規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動


                                                         


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        勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工


        可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，


        產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm


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        經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：


        https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。 


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        獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：


        https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。