維護幼兒遊戲權之法制研析
幼兒教育及照顧法;兒童及少年福利與權益保障法
【僅供委員參考】
                                                              編號：1809
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：維護幼兒遊戲權之法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        幼兒教育及照顧法、兒童及少年福利與權益保障法

        
            三、背景說明
        

        （一）為提升幼兒園遊戲場設施品質，教育部持續補助公立幼兒園充實及改善教學環境設施設備經費，改善幼兒園公共化遊戲場設施，截至今（2022）年7月底，共補助519所公共化幼兒園（公立及非營利幼兒園），以維護幼兒的遊戲安全及權益[footnoteRef:1]。 [1:  陳至中，〈教育部補助519幼兒園改善遊戲場 確保環境安全〉，《中央社》，2022年9月9日，國內文教版。] 


        （二）《兒童權利公約》第31條規定：「締約國承認兒童享有休息及休閒之權利；有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，以及自由參加文化生活與藝術活動之權利。（第1項）締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利，並應鼓勵提供適當之文化、藝術、娛樂以及休閒活動之平等機會。（第2項）」本條簡稱遊戲權，其意在確保兒童享有休息及休閒等相關權利。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）為保障幼兒遊戲權，建議午睡及出汗性大肌肉活動等時間規定均提升至《幼兒教育及照顧法》明定之
        

        日本於2011年曾進行全國兒童生活調查分析，對兒童心理與身體提出改善計畫，其生活節奏提升戰略就是全國推行「多吃、多動、多睡」運動。因為睡眠節奏紊亂會導致不吃早餐與飲食不正常，不補充能量將導致上午活動能力降低及運動不足。且自律神經機能減弱會導致體溫不協調無法自動保護身體，不久就會引起荷爾蒙分泌失調。於此，兒童也會喪失自發性與自主性的行動，引起身體不適及陷入精神不安定的狀況而無法專心學習，最終造成學習能力與體力的下降。教育界所謂的「生存能力」，就是醫學界的「自律神經機能」。期待兒童自發性、自主性活動，則養成「多吃、多動、多睡」是一件重要的事[footnoteRef:2]，更須由主管機關透過政策規劃或法制化方式加以落實在幼兒身上。 [2:  前橋明等人，〈2011年日本孩童的健康福祉戰略〉，《幼兒運動遊戲年刊》，第6期，2011年11月，頁14-15。] 


        我國《幼兒教育及照顧法》第12條第1項規定，教保服務內容包括提供增進身體動作、……等發展能力與培養基本生活能力、良好生活習慣……之學習活動[footnoteRef:3]。依該條授權訂定之《幼兒教保及照顧服務實施準則》更進一步於第7條規定午睡時間、第8條[footnoteRef:4]規定出汗性大肌肉活動時間，以要求幼兒園依規定安排幼兒規律之作息與活動時間。為保障幼兒遊戲權，並落實《兒童權利公約》要求各國以法律方式更有利於實現兒童權利，建議均提升至母法位階，於第4章「幼兒權益保障」明定之。 [3:  《幼兒教育及照顧法》第12條第1項規定：「教保服務內容如下：一、提供生理、心理及社會需求滿足之相關服務。二、提供健康飲食、衛生保健安全之相關服務及教育。三、提供適宜發展之環境及學習活動。四、提供增進身體動作、語文、認知、美感、情緒發展與人際互動等發展能力與培養基本生活能力、良好生活習慣及積極學習態度之學習活動。五、記錄生活與成長及發展與學習活動過程。六、舉辦促進親子關係之活動。七、其他有利於幼兒發展之相關服務。」]  [4:  《幼兒教保及照顧服務實施準則》第8條規定：「幼兒園每日應提供幼兒30分鐘以上之出汗性大肌肉活動時間，活動前、後應安排暖身及緩和活動。」] 


        
            （二）為保障幼兒平等參與遊戲，建議《兒童及少年福利與權益保障法》增訂活動空間應符合安全、融合、無障礙原則
        

        關於遊樂設施，我國《兒童及少年福利與權益保障法》第7條及第28條已有規範。此外，為保障兒童遊戲權，該法第24條第1項規定：「文化、教育、體育主管機關應鼓勵、輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒、娛樂及文化活動，提供合適之活動空間，並保障兒童及少年有平等參與活動之權利。」

        為保障兒童有平等參與適合其年齡的遊戲、娛樂活動的權利，必須有「共融式遊戲場」。「共融式遊戲場」是指能提供所有兒童（一般兒童及身心障礙兒童）一同玩樂、遊戲、發展能力的遊樂場。 遊戲器材設備應考量不同年齡、性別或身心障礙學生之安全、健康、使用便利、無障礙之相關規定，且《兒童權利公約》第2條明文揭示每一兒童均享有平等權利，不因其種族、膚色、性別、語言或身心障礙等而有所歧視。爰建議《兒童及少年福利與權益保障法》第24條增訂活動空間應符合安全、融合、無障礙原則之相關規定，以期確保所有兒童遊戲權依據法律得到充分實現。

        撰稿人：趙俊祥

        1

        

        

        
            1



             



             



            【



            僅供委員參考



            】



                                                              



            編號：



            1809



             



            Ä³ÃD¬ãªR



             



            ¤@¡BÃD¥Ø¡G



            ºûÅ@¥®¨à¹CÀ¸Åv



            ¤§ªk¨î¬ãªR



             



            ¤G¡B©Ò¯Aªk



            ³W



             



            ¥®¨à±Ð¨|¤Î·ÓÅUªk



            ¡B



            ¨àµ£¤Î¤Ö¦~ºÖ§Q»PÅv¯q«O»Ùªk



             



            ¤T¡B



            ­I´º»¡©ú



             



            ¡]



            ¤@



            ¡^



            ¬°´£¤É¥®¨à¶é¹CÀ¸³õ³]¬I«~½è¡A±Ð¨|³¡«ùÄò¸É§U¤½¥ß¥®¨à¶é



            ¥R¹ê¤Î§ïµ½±Ð¾ÇÀô¹Ò³]¬I³]³Æ¸g¶O¡A§ïµ½¥®¨à¶é¤½¦@¤Æ¹CÀ¸³õ



            ³]¬I¡AºI¦Ü



            ¤µ¡]



            2022



            ¡^¦~



            7



            ¤ë©³



            ¡A



            ¦@¸É§U



            519



            ©Ò¤½¦@¤Æ¥®¨à¶é



            ¡]¤½¥ß¤Î«DÀç§Q¥®¨à¶é¡^¡A¥HºûÅ@¥®¨àªº¹CÀ¸¦w¥þ¤ÎÅv¯q



            1



            ¡C



             



            ¡]



            ¤G



            ¡^



            ¡m¨àµ£Åv§Q¤½¬ù¡n²Ä



            31



            ±ø³W©w¡G¡u½l¬ù°ê©Ó»{¨àµ£¨É¦³¥ð®§¤Î



            ¥ð¶¢¤§Åv§Q¡F¦³±q¨Æ¾A¦X¨ä¦~ÄÖ¤§¹CÀ¸»P®T¼Ö¬¡°Ê¤§Åv§Q¡A



            ¥H¤Î¦Û¥Ñ°Ñ¥[¤å¤Æ¥Í¬¡»PÃÀ³N¬¡°Ê¤§Åv§Q¡C¡]²Ä



            1



            ¶µ¡^½l¬ù°ê



            À³´L­«¨Ã«P¶i¨àµ£¥R¤À°Ñ¥[¤å¤Æ»PÃÀ³N¥Í¬¡¤§Åv§Q¡A¨ÃÀ³¹ª



            Ày´£¨Ñ¾A·í¤§¤å¤Æ¡BÃÀ³N¡B®T¼Ö¥H¤Î¥ð¶¢¬¡°Ê¤§¥­µ¥¾÷·|¡C



            ¡]²Ä



            2



            ¶µ¡^¡v¥»±øÂ²ºÙ¹CÀ¸Åv¡A



            ¨ä·N¦b



            ½T«O¨àµ£¨É¦³¥ð®§¤Î¥ð



            ¶¢µ¥¬ÛÃöÅv§Q¡C



             



            ¥|¡B



            ±´°Q¬ãªR



             



            （



            一



            ）



            為保障幼兒遊戲權，建議



            午睡



            及出汗性大肌肉



            活動



            等



            時間



            規



            ©w



            §¡´£¤É¦Ü



            ¡m¥®¨à±Ð¨|¤Î·ÓÅUªk¡n©ú©w



            ¤§



             



            ¤é¥»©ó



            2011



            ¦~´¿¶i¦æ¥þ°ê¨àµ£¥Í¬¡½Õ¬d¤ÀªR¡A¹ï¨àµ£¤ß²z»P¨­



            Åé´£¥X§ïµ½­pµe



            ¡A¨ä



            ¥Í¬¡¸`«µ´£¤É¾Ô²¤´N¬O¥þ°ê±À¦æ



            ¡u¦h¦Y¡B¦h



            °Ê¡B¦hºÎ¡v¹B°Ê



            ¡C¦]¬°ºÎ¯v¸`«µ¯¿¶Ã·|¾É­P¤£¦Y¦­À\»P¶¼­¹¤£¥¿



            ±`¡A¤£¸É¥R¯à¶q



            ±N



            ¾É­P¤W¤È¬¡°Ê¯à¤O­°§C¤Î¹B°Ê¤£¨¬¡C



            ¥B



            ¦Û«ß¯«¸g



                                                    



                    



             



            1



             



            陳至中



            ，



            〈



            教育部補助



            519



            幼兒園改善遊戲場



             



            確保環境安全



            〉



            ，



            《



            中央社



            》



            ，



            2022



            年



            9



            月



            9



            日，



            國內



            文教



            版



            。



             



        


        1 


         


        【僅供委員參考】                                                  編號：1809 


        議題研析 


        一、題目：維護幼兒遊戲權之法制研析 


        二、所涉法規 


        幼兒教育及照顧法、兒童及少年福利與權益保障法 


        三、背景說明 


        （一）為提升幼兒園遊戲場設施品質，教育部持續補助公立幼兒園


        充實及改善教學環境設施設備經費，改善幼兒園公共化遊戲場


        設施，截至今（2022）年7月底，共補助519所公共化幼兒園


        （公立及非營利幼兒園），以維護幼兒的遊戲安全及權益


        1


        。 


        （二）《兒童權利公約》第31條規定：「締約國承認兒童享有休息及


        休閒之權利；有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，


        以及自由參加文化生活與藝術活動之權利。（第1項）締約國


        應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利，並應鼓


        勵提供適當之文化、藝術、娛樂以及休閒活動之平等機會。


        （第2項）」本條簡稱遊戲權，其意在確保兒童享有休息及休


        閒等相關權利。 


        四、探討研析 


        （一）為保障幼兒遊戲權，建議午睡及出汗性大肌肉活動等時間規


        定均提升至《幼兒教育及照顧法》明定之 


        日本於2011年曾進行全國兒童生活調查分析，對兒童心理與身


        體提出改善計畫，其生活節奏提升戰略就是全國推行「多吃、多


        動、多睡」運動。因為睡眠節奏紊亂會導致不吃早餐與飲食不正


        常，不補充能量將導致上午活動能力降低及運動不足。且自律神經


                                                         


        1


         陳至中，〈教育部補助519幼兒園改善遊戲場 確保環境安全〉，《中央社》，2022年9月9日，國內


        文教版。