偏遠地區專聘教師相關法制問題研析
偏遠地區學校教育發展條例;偏遠地區學校專案聘任教師甄選聘任辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號：2256
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：偏遠地區專聘教師相關法制問題研析
        

        
            二、所涉法規
        

        
            偏遠地區學校教育發展條例、偏遠地區學校專案聘任教師甄選聘任辦法
        

        
            三、背景說明
        

        
            106年公布施行「偏遠地區學校教育發展條例」（下稱本條例），特別設計偏鄉專聘教師制度[footnoteRef:1]，由地方教育局處，以一聘兩年的契約，專案聘任有教師證的教師到偏鄉，全額補助其進修第二專長，待遇優於代課教師[footnoteRef:2]，希望藉此留住教師[footnoteRef:3]。本條例施行至今6年，僅新北市、嘉義縣曾招聘專聘教師。108年嘉義縣教師甄選普通班正式教師正取20名，備取20名遞補為專聘教師，然僅5人報到；新北市開放教師甄選落榜者填選專聘教師，僅1人報到[footnoteRef:4]；112年全國專聘教師數為零，之前招聘的專聘教師都已成為正式教師[footnoteRef:5]；社會輿論遂有專聘教師制度未落實之議。 [1:  《偏遠地區學校教育發展條例》第7條：「偏遠地區學校依第五條規定甄選合格專任教師，確有困難者，主管機關得控留所轄偏遠地區學校教師編制員額三分之一以下之人事經費，由主管機關採公開甄選方式，進用代理教師或以契約專案聘任具教師資格之教師（以下簡稱專聘教師），聘期一次最長二年；其表現優良，經教師評審委員會審核且報主管機關同意者，由學校校長再聘之；原校已無缺額時，得由主管機關指定其他偏遠地區學校聘任之。（第1項）中央主管機關應全額補助師資培育之大學開設第二專長學分班，提供現職之專聘教師第二專長訓練。（第2項）專聘教師連續任滿六年，且依前項取得第二專長，表現優良者，得一次再聘六年或依其意願參加專任教師甄選，並予以加分優待。（第3項）專聘教師甄選、資格、加分條件、聘任、待遇、轉任專任教師之職前年資採計、解聘、停聘、再聘與不再聘、權利義務、申訴及甄選優待及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。（第4項）」行政院提出「偏遠地區學校教育發展條例草案」本並無專聘教師之設計，係該草案於本院教育及文化委員會審查時，鑑於代理教師一年一聘，希望藉由提供偏遠地區代課教師較優渥的條件以留住教師，特別提出專聘教師制度。立法院，立法院第9屆第4會期教育及文化委員會第6次全體委員會議紀錄，立法院公報，第106卷，第91期，106年11月，頁59。]  [2:  專聘教師定位為代理教師。委員會審查時，有討論到一般地區稱為代課代理教師，在偏遠地區就變成專聘教師。立法院，前揭註1，頁379。基本上專聘教師較之代理教師差別在於：1.聘用時間較長（專聘教師一聘兩年，代理教師一年一聘）。2.全額補助進修第二專長。3.專聘教師連續任滿6年，且取得第二專長，表現優良者，得一次再聘6年或參加專任教師甄選並予以加分優待。4.可領考績獎金。]  [3:  趙宥寧、周妤靜、劉十賢，偏鄉專聘師年限鬆綁？教部：溝通中，聯合報，112年9月25日，網址：https://udn.com/news/story/123752/7462486，最後瀏覽日期：112年9月28日。]  [4:  周妤靜，偏鄉教改難/專聘師嘆 進修要請示縣府，聯合報，112年9月22日，網址：https://udn.com/news/story/123752/7456121，最後瀏覽日期：112年9月28日。]  [5:  趙宥寧、周妤靜、劉十賢，同註3。] 

        

        
            四、探討研析
        

        
            （一）專聘教師是否須具教師證之探討
        

        每年暑假，偏鄉的代課老師甄選是學校最大的問題，從1招、2招甚至到10招還不一定能順利徵聘到師資。資格從有教師證開放到只要大學畢業，還不一定有人參加甄選，開學前教師還沒就定位的現象屢見不鮮，幾乎是有人報名就錄取[footnoteRef:6]。 [6:  劉述懿、李延昌，〈給偏鄉孩子穩定優質師資〉，《臺灣教育評論月刊》，第5卷，第9期，105年9月，頁 126。] 


        教育部官員指出，專聘制度限「有教師證」報考，已脫離制度本意。專聘制度立法精神本係鼓勵「無教師證」、有意回饋偏鄉的大學畢業生投入偏鄉教育，政府提供優於代課老師的待遇給予公費修習教育學分資格，支持無證教師考取教師證、訓練無證教師成服務偏鄉之「特種部隊」[footnoteRef:7]。但在本條例草案審查時，教師團體認為現有許多師培教育體系的教師為何不用？故協商後改為須具教師資格，此導致專聘教師乏人問津[footnoteRef:8]。考量現行制度設計與實務上具有一定程度的落差，爰有必要由主管機關通盤檢討專聘制度的各種問題以建立具體可行的完善制度。 [7:  周妤靜、趙宥寧、馮靖惠，偏鄉教改難/師資困境 專聘制招不到熱血師，聯合報，112年9月22日， 網址：https://udn.com/news/story/123752/7456134，最後瀏覽日期：112年10月2日。]  [8:  蘇芳禾，偏鄉教師法定條件大轉彎 專聘教師要有教師資格，自由時報，106年11月1日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2240405，最後瀏覽日期：112年10月3日。] 


        
            （二）研議推行偏鄉教師證政策
        

        教育部針對專聘教師制度執行上的問題表示，偏鄉仍以優先聘任「合格正式專任教師」為長期及主要目標。以112學年度為例，全國國中小釋出4,724名專任教師員額，倘學校招募不到專任教師，方進而使用合聘、巡迴教師等制度，或運用專聘教師作為過渡措施[footnoteRef:9]。 [9:  陳至中，遭指未落實偏鄉專聘教師 教育部：以正式教職優先，中央社，112年9月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202309220054.aspx，最後瀏覽日期：112年10月3日。] 


        誠然偏鄉以「合格正式專任教師」為優先，但在現實上偏鄉招聘教師不易的情況下，若能讓偏鄉績優之代課教師，取得限定偏鄉之「偏鄉教師證」，不失為一多元途徑。105 年 6 月 15 日本院教育及文化委員會舉辦「偏鄉教育專法」制定公聽會，即有委員提出「偏鄉教師證」之議，讓偏鄉地區中小學的專任教師，「得」聘用具「偏鄉教師證」的教師擔任，不受「教育人員任用條例」限制。會議中提及之「偏鄉教師證」與一般教師證有所區別，並給予必要的福利津貼，以鼓勵更多優秀有志教育人士投入偏鄉教育。經由訂定辦法，由校長推薦現職績優之代課教師，但未具備教育學程修習之大學畢業生，參加師培機構辦理之週末或假日學程專班；受訓完畢並通過檢定後，授與「偏鄉教師證」，並規範需返鄉服務若干年[footnoteRef:10]，以解決偏鄉地區教師缺乏之問題。倘若此政策可行，建議配合修正《偏遠地區學校教育發展條例》第7條，增訂「偏鄉教師證」之取得及聘用相關規範，並不受「教育人員任用條例」限制之規定，或可解上述專聘教師是否須具教師證之爭議。 [10:   劉述懿、李延昌，同註6，頁 128-130。] 


        撰稿人：趙俊祥

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