以專業具卓越表現准以同等學力報考研究所之問題研析
大學法;入學大學同等學力認定標準
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2165
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：以專業具卓越表現准以同等學力報考研究所之問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        大學法、入學大學同等學力認定標準

        3、 
            背景說明
        

                  102年教育部訂定「吳寶春條款」，讓「專業領域具卓越成就表現者」雖沒有學士學位，仍可用同等學力報考碩士班。但近年來該條款衍生不少問題，某民意代表僅國小畢業卻能在4年內拿到亞洲大學碩士，外界質疑恐有「吳寶春條款」遭濫用情形。為杜絕「吳寶春條款」被濫用，教育部表示，113學年起校方必須提出認定「專業領域具卓越成就表現者」的明確條件，如職位、年資、獎項、名額上限比例等規定，及學生入學後的輔導機制，並經教育部同意後，始能招生[footnoteRef:1]。 [1:  林志成，吳寶春條款遭濫用 教育部3招管控 監委糾正消極等待檢舉 專家建議專業人士就讀
碩士班 先修課1年，中國時報，112年7月10日，第A6版。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研議就「以專業領域具卓越成就表現」訂定具體之認定標準
        

        102年間，我國知名麵包師傅吳寶春先生接受訪問時指出，渠僅有國中學歷，無法報考國內大學EMBA（高階管理碩士在職專班），但新加坡國立大學卻允許，還派人專程面試等情，引起社會廣泛討論[footnoteRef:2]；嗣後，教育部啟動修法，102年4月3日修正「入學大學同等學力認定標準」第6條為：「大學經教育部核可後，就專業領域具卓越成就表現者，經校級招生委員會審議通過，得准其以同等學力報考第二條至第四條所定新生入學考試。」；104年9月27日復經修正「入學大學同等學力認定標準」，原第6條條次變更為第7條，並修改為：「大學經教育部核可後，就專業領域具卓越成就表現者，經校級或聯合招生委員會審議通過，得准其以同等學力報考第二條、第三條及第五條所定新生入學考試。」基此，大學、大學二年制學士班與碩士班據以招收「以專業領域具卓越成就表現」視同同等學力而准其報考入學考試的法規，即被稱為「吳寶春條款」。 [2:  陳至中，吳寶春到星唸書 蔣偉寧尊重，中央社，102年5月29日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20130529004449-260407?chdtv；最後上網日：112年7月27日。] 


        教育部調查107-111學年度間，以吳寶春條款入學之學生，接近9成為碩士生，計4,301人，約占整體碩士班（含在職專班）核定總名額的1%左右。教育部107學年度查核某科技大學碩士班及碩士在職專班招生資料，發現327個名額中，有110名以吳寶春條款報考，比率明顯過高，進而檢視其107學年度招生簡章，發現該校審核專業卓越表現之標準及資格條件過於寬鬆，有浮濫之虞。隨後教育部亦行文[footnoteRef:3]予適用吳寶春條款招生之技專校院說明略以，爾後針對吳寶春條款入學者之資格條件，須就「專業領域具卓越表現」嚴格審核認定，倘資格條件過於寬鬆（例如僅規範考生年齡、工作年資等）或無限定招收人數上限（建議以核定該系科組招生名額10%為限），教育部將視情節取消學校適用該招生資格[footnoteRef:4]。 [3:  教育部111年10月24日臺教技（一）字第1112303443B號函。]  [4:  監察院調查報告，112教調0017，112年6月15日，頁4-10。] 


        
            所謂「專業領域具卓越成就表現」係屬不確定法律概念，應如何認定，現行法並無規定。若任由各校自行依其資格條件認定的結果，容易流於浮濫，影響高等教育形象。據媒體報導，教育部當時研議吳寶春條款時，原擬以「國際競賽表現優異」來修法，但考慮全球化時代，招致過於浮濫之質疑，乃改為現行條文[footnoteRef:5]。此外，據大學校長表示，以吳寶春條款入學之學生，以早年失學的50多歲公司負責人為最常見[footnoteRef:6]。且依鼓勵終身學習之立場而言，也無拒絕此類人士入學之必要。爰建議主管機關研議修正「入學大學同等學力認定標準」，就何謂「以專業領域具卓越成就表現」訂定具體之認定標準，該標準明確納入曾獲特定規模之競賽獎項、擔任特定之專業職務或其他卓越專業成就，以供各校遵循辦理。 [5:  陳至中，吳寶春條款通過 同等學力放寬，中央社，102年3月29日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%90%B3%E5%AF%B6%E6%98%A5%E6%A2%9D%E6%AC%BE%E9%80%9A%E9%81%8E-%E5%90%8C%E7%AD%89%E5%AD%B8%E5%8A%9B%E6%94%BE%E5%AF%AC-103437361.html；最後上網日：112年7月27日。]  [6:  林志成，同註1。] 

        

        
            （二）研議明定以吳寶春條款入學者不得超過核定該系科組招生名額之一定百分比上限
        

        近年來由於少子化原因，若干大學苦於生源不足，存在不當利用吳寶春條款招生之情形，已如前述。惟為確保大學招生之公平，以該條款入學之學生人數宜有所限制，避免學生素質不佳影響學校聲譽形象。教育部為杜絕「吳寶春條款」被濫用，雖已要求113學年度起各校須提出以該條款入學之名額上限比例規定經教育部同意始得招生。惟此種名額上限比例如各校有異，反易產生公平性疑慮，建議主管機關研議修正「入學大學同等學力認定標準」，明定以吳寶春條款入學者不得超過核定該系科組招生名額之一定百分比上限。

        
            撰稿人：傅朝文
        

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