無線多媒體機上盒盜版侵權相關法制問題研析
電信管理法;著作權法;電信管制射頻器材審驗管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                                                   
                                               編號：2083 
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：無線多媒體機上盒盜版侵權相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        電信管理法、著作權法、電信管制射頻器材審驗管理辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative,以下簡稱USTR）於2023年[footnoteRef:1]4月26日公布評估貿易夥伴保護與執行智慧財產權成效的2023年特別301報告（Special 301 Report），將中國大陸、印度及印尼等7國列入優先觀察名單，臺灣雖未被列入觀察名單，但與香港、印度、新加坡、泰國等同被美方指出非法網路協定電視（Internet Protocol Television,IPTV）[footnoteRef:2]服務項目侵權情況嚴重[footnoteRef:3]。據報載，經濟部智慧財產局認為USTR所指，應與非法無線多媒體機上盒(以下簡稱機上盒)及其內建之APP應用程式(以下簡稱APP)，提供盜版內容之侵權問題有關。 [1:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。]  [2:  網路協定電視（Internet Protocol Television,IPTV）是寬頻電視的一種。IPTV是用寬頻網路作為介質傳送電視資訊的一種系統，將廣播節目透過寬頻上的網際協定（Internet Protocol, IP）向訂戶傳遞數位電視服務。]  [3:  鍾泓良，美特別301報告 臺遭點名 未列觀察名單 惟非法網路電視服務猖獗 經部：應是媒體機上盒侵權問題 將邀各部會說明改善方式，經濟日報，112年4月28日，第A4版。] 


        （二）依據臺灣有線寬頻產業協會指出，網路及機上盒的侵權以每年損失成長率15％估算，已造成國內合法網際網路視聽服務(Over-the-top media services,以下簡稱OTT)業者營收損失超過約新臺幣500億元[footnoteRef:4]。為因應新興科技衍生的侵權型態，遏止惡性重大的網路侵權問題，本院於108年三讀通過著作權法第87條及第93條條文。針對提供利用機上盒或APP連結侵權網站，得依上開規定處以2年以下有期徒刑，或科或併科最高新臺幣50萬元以下罰金，以保障著作財產權人或合法取得授權OTT業者的權益。然而業者仍盼望能透過修法才能更有力的打擊盜版等數位侵權行為[footnoteRef:5]。 [4:  丁奕、廖家寧，盜版侵權 影視業年損500億，自由時報，112年4月30日，第A8版。]  [5:  蘇思云，七大影視公協會拜會NCC 盼更有力打擊盜版，中央社，112年2月13日。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）建議強化機上盒之管理

        依電信管理法第66條第1項規定，電信管制射頻器材應符合技術規範，經審驗合格始得販賣。國家通訊傳播委員會(以下簡稱通傳會)並依該法第66條第5項規定[footnoteRef:6]授權訂定電信管制射頻器材審驗管理辦法(以下簡稱審驗辦法)。市售機上盒因具備無線射頻功能(Wi-Fi或藍芽)屬電信管制射頻器材，故而目前實務針對從機上盒業者端防範利用機上盒或內建APP連結侵權網站之作法，係由通傳會於設備審驗時請業者簽立切結書，以確保設備及內涵軟體不違反著作權法[footnoteRef:7]。為加強機上盒之管理，通傳會曾於110年擬具上開審驗辦法修正草案，增訂機上盒定義及其審驗證明管理等之相關規定[footnoteRef:8]，然查該辦法之現行規定及草案似均未將實務作法明文納入，亦未針對涉及違反著作權者應如何處置有所規範。爰此，或可研議修正正電信管理法及審驗辦法，將目前實務作法予以明文化，並增訂相關規範(例如機上盒業者涉及違反著作權者應撤銷或廢止其審驗證明，並命其回收等)，以利業者遵循。 [6:  電信管理法第66條第5項：「電信管制射頻器材之審驗方式、程序、審驗證明之核發、換發、補發與廢止、審驗合格標籤之標貼、印鑄與使用及審驗業務監督管理，通報及處置作業之辦法，由主管機關定之。」]  [7:  劉千綾、蘇思云，美點名盜版IPTV猖獗 經部：持續查緝非法機上盒，中央社，112年4月27日；蘇思云，NCC兩路防堵非法機上盒 上市後抽驗違規者廢止證明 ，中央社，110年8月4日。]  [8:  NCC通過電信管制射頻器材審驗管理辦法部分條文修正草案，針對無線多媒體機上盒加強審驗管理，新聞稿，國家通訊傳播委員會網站，110年9月29日，https://www.ncc.gov.tw/Chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&sn_f=46670。國家通訊傳播委員會法規草案預告，通傳資源字第11043028630號公告，110年10月15日，https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=181&cate=0&keyword=&is_history=1&pages=0&sn_f=46714，最後閱覽日：112年5月9日。] 


        （二）即時阻斷侵權訊號源始能有效降低合法OTT業者損失

        實務上要阻斷非法機上盒提供盜版侵權內容，須待法院判決確定後，始能阻斷侵權訊號源(以下簡稱斷訊)以限制接取、瀏覽或移除侵權內容。然而在此期間合法OTT業者已失去商機，遭受巨大損害，例如運動賽事的即時轉播等[footnoteRef:9]，因此即時斷訊阻止盜版內容繼續傳輸，對於降低合法OTT業者損害十分重要。故而建議或可研議修正電信管理法及著作權法，明定OTT業者所提供的內容，應有合法授權證明，方能使用本地的電信網路及雲端伺服器等設備，對於未持有合法授權證明之非法侵權訊號源及內容，主管機關得通知網路服務提供者、網路平台提供者、應用服務提供者、電信服務提供者及公眾電信網路提供者斷訊，以限制接取、瀏覽或移除侵權內容，進而強化對於合法OTT業者權益之保障[footnoteRef:10]。 [9:  黃晶琳，等法院判決 緩不濟急，經濟日報，111年5月26日，第A5版。]  [10:  黃旭昇，涉侵害72家公司著作權 台灣安博負責人等遭起訴，中央社，112年2月4日。] 


        

        撰稿人：安怡芸

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