落實囤房稅2.0問題研析
平均地權條例;不動產經紀業管理條例;房屋稅條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2204
        

        
            議題研析
        

        一、題目：落實囤房稅2.0問題研析

        
            
            二、議題所涉法規
        

        平均地權條例、不動產經紀業管理條例、房屋稅條例

        3、 
            背景說明
        

        行政院2023年7月6日第3862次會議通過房屋稅差別稅率2.0方案（以下簡稱「囤房稅2.0」），即（1）酌降全國單一自住房屋之稅率為1%；（2）出租且申報租賃所得達租金標準或繼承取得共有之住家用房屋法定稅率為1.5至2.4%；（3）建商餘屋持有年限在2年以內者，法定稅率調整為2%至3.6%；（4）其餘持有多戶且未作有效使用者，調高其法定稅率為2%至4.8%，且各地方政府均應在該範圍內訂定差別稅率，並採全數累進（超過一定戶數全部戶數適用較高稅率而非分別適用各級距稅率）課徵[footnoteRef:1]。 [1:  〈行政院會議通過房屋稅差別稅率2.0方案〉，財政部賦稅署2023年7月6日新聞稿，https://www.dot.gov.tw/singlehtml/ch26?cntId=9f2638fd2829478487dfdfc925ee98ee，瀏覽日期：2023年8月17日。] 


        而現行的房屋稅基（房屋評定現值）遠低於「市場交易價格」，也低於「建造成本」，免徵房屋稅的房屋比比皆是，縱然施行「囤房稅2.0」也是免稅。因此，乃有輿論主張應調高房屋稅基[footnoteRef:2]。 [2:  【囤房稅靈不靈？3-2】打蛇打七寸，囤房成本要有感，「稅基」到底怎麼訂才合理？，太報，2023年8月5日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%9B%A4%E6%88%BF%E7%A8%85%E9%9D%88%E4%B8%8D%E9%9D%88-3-2-%E6%89%93%E8%9B%87%E6%89%93%E4%B8%83%E5%AF%B8-%E5%9B%A4%E6%88%BF%E6%88%90%E6%9C%AC%E8%A6%81%E6%9C%89%E6%84%9F-231000769.html，瀏覽日期：2023年8月18日。] 


        四、探討研析

        （一）房屋評定價值之探討

                房屋稅額等於房屋評定現值乘於房屋稅率。因此，「囤房稅2.0」雖然調高稅率，但若「房屋評定現值」沒有調整，最終繳交之房屋稅亦無甚大影響。而「房屋評定價值」依法由各縣(市)政府的不動產評價委員會來決定，實際上該價值往往與市價有落差[footnoteRef:3]。「實價登錄」價格是最新的市場價格，如參照實價登錄價格，重新調整稅基，看似較為合理，也不會造成「房屋評定價值」遭低估的情形。但「已登錄之不動產交易價格資訊，在相關配套措施完全建立並完成立法後，始得為課稅依據。」既經明定於《不動產經紀業管理條例》第24條之1第4項及《平均地權條例》第47條第4項，有關「相關配套措施完全建立」尚待主管機關研訂。 [3:  同前註。] 


        （二）房屋評定價值調整之法益衡平考量

                如果房屋評定價值難以合理調高，則對於囤房者所加重的房屋稅漲幅有限。但若房屋評定價值大幅調升，則多數的自用住宅所有人房屋稅將暴增，一般人恐難能承受，反而成為阻礙調高房屋評定價值的主要阻力。兩相權衡，要調高房屋評定價值，似仍有待社會共識。

        （三）財政部預告「房屋稅條例部分條文修正草案」廣徵各界意見中

                  財政部2023年8月18日預告「房屋稅條例部分條文修正草案」[footnoteRef:4]，其內容主要包括持有多戶且未做有效使用者，調高其法定稅率範圍為2%至4.8%，且各地方政府均應在該範圍內訂定差別稅率，採全數累進課徵、規定起造人持有用途為住家用之代銷售房屋在2年以內者，法定稅率調整為2%至3.6%等，目前仍在廣徵各界意見中。期能訂出新制，既不會增加自用住宅的房屋稅負擔，又可以有效增加囤房者的負擔，以迫使其將閒置房屋投入租賃市場，為更有效率的使用，或釋出於買賣市場。 [4: 財政部2023年8月18日台財稅字第11204629000號公告。] 


        撰稿人：葉育彰

        

        

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