遠距工作者職安權益相關法制之探討
勞動基準法;職業安全衛生法;勞工職業災害保險及保護法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2327
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：遠距工作者職安權益相關法制之探討
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

        勞動基準法、職業安全衛生法、勞工職業災害保險及保護法

        
            三、背景說明
        

        
            （一）因資訊傳播科技（Information and Communications Technology, ICT）快速發展，各類「事業場所外勞動」不斷興起，一般通稱為遠距工作[footnoteRef:1]（或稱電傳勞動[footnoteRef:2]）。該工作型態使傳統職場產生結構性改變，勞工不必然皆於固定時間或集中場域提供勞務。依數位發展部報告指出，COVID-19疫情發生前，僅 6.1%民眾有遠距工作經驗，2022年至 2023 年疫情趨緩後，仍有 16.1%～18.4%民眾於近3個月內曾遠距工作[footnoteRef:3]。遠距工作雖創造經濟發展及就業機會，對勞雇雙方產生利弊得失[footnoteRef:4]，亦衍生新型職業安全衛生風險及管理挑戰[footnoteRef:5]。 [1:  許雲翔、成之約、李右婷、黃鼎佑、劉士豪，《遠距工作趨勢與勞動權益保障之國際經驗研析》，勞動部委託研究報告，2022年5月，頁1、29。遠距工作在我國並非法定用詞，依國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）之定義為：「勞雇雙方同意下，勞工使用 ICT 執行工作，在雇主場所外之其他地方提供勞務。」ILO認為遠距工作、電傳勞動、平台工作及在家工作為相近之概念，均受「家內勞動公約第 177 號」及「家內勞動建議書第184 號」架構規範。過往遠距工作並未盛行，多數企業對該工作型態抱持懷疑態度。自2000年起，遠距工作逐漸受到各國關注，隨著2020年COVID-19疫情升溫，遠距工作進一步普及與常態化，尤其在知識密集（knowledge-intensive）產業最為常見。]  [2:  依勞動部函定之「勞工在事業場所外工作時間指導原則」第3點第2款第1目規定，電傳勞動指勞工於雇主指揮監督下，於事業場所外，藉由電腦資訊科技或電子通信設備履行勞動契約之型態。]  [3:  聯合行銷研究股份有限公司，《112 年國家數位發展研究報告》，數位發展部委託研究報告，2023年7月，頁113。]  [4:  寇德曼，在家上班兼顧防疫與工作？淺析「電傳勞動」的美麗與哀愁，聯合新聞網，2021年6月1日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/11678/5500059，最後瀏覽日期：2023年12月28日。遠距工作優點，包含工時彈性、減少通勤及辦公場所成本、方便勞工照顧家庭及增加鄉村、身障者工作機會等。遠距工作缺點，包含雇主指揮管理較難實現、工作與生活界限難以區分、工時及加班費計算爭議、資訊安全風險、隱私權維護及職業災害認定困難等。]  [5:  邱琮浩，勞動部舉辦「推動數位時代以人為中心的職業安全衛生措施」APEC工作坊，工商時報，2023年12月12日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231212701613-430104，最後瀏覽日期：2023年12月27日。] 

        

        （二）中華經濟研究院調查報告指出，遠距工作模式下，勞資雙方最關心事項，依序為「工作監督機制」、「薪資」、「與傳統工作模式相同之福利」、「明確的法規制度」、「提供所需電腦網路設備」[footnoteRef:6]。此外，有論者歸納遠距工作所涉勞動法律相關議題包含[footnoteRef:7]：勞雇雙方遠距工作請求權、雇主設備提供義務[footnoteRef:8]、雇主出勤紀錄備置[footnoteRef:9]、延長工時工資認定[footnoteRef:10]、勞工隱私與離線權之保障及職業災害認定[footnoteRef:11]等勞動權益事項。COVID-19疫情加速遠距工作之應用及發展，後疫情時代隨著ICT日益發達，遠距工作仍會持續擴張[footnoteRef:12]。 [6:  葉冠妤，中經院調查：疫情後企業允許員工申請遠距辦公增1倍，聯合新聞網，2023年11月21日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7588462，最後瀏覽日期：2023年11月24日。]  [7:  沈以軒，2023最完整！1小時掌握「遠距工作權益」指南｜老闆及員工都要知道的最新法規與真實案例!，2022年12月27日，網址：https://www.youtube.com/watch?v=twpZ06fJ8SA，最後瀏覽日期：2023年12月24日。]  [8:  參照行政院勞工委員會（勞動部前身）2000年10月16日勞資2字第0043550號函示意旨，有關生產設備如電腦、行動裝置，軟體、通訊設備等，如係屬勞務成本，似不應轉嫁勞工負擔。]  [9:  勞動基準法第30條第5項及第6項規定，雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存5年。前項出勤紀錄，應逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止。勞工向雇主申請其出勤紀錄副本或影本時，雇主不得拒絕。。]  [10: 由於遠距工作場域非受雇主直接監控，因此實務見解對於加班事實認定採取較為嚴格之立場，多認為勞工有依加班申請制度申請加班之義務，或須舉證其有受雇主要求延長工作時間，雇主始生相應之加班費給付義務。]  [11:  勞工遠距工作期間如發生職害災害，因場域並非雇主所提供或能實質監控，勞工對此過程始末與執行職務所致等事，應負擔較高之舉證（釋明）責任。]  [12:  陳叡瑜，徐雅媛、蔡奉真，《居家遠距工作對健康影響之初步探討》，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，2023年6月，頁2。] 


        （三）主要國家對遠距工作相關政策及法制規定，簡要說明如下：

        　　1.歐盟

                         歐盟於 2002 年訂定「遠距工作框架協議」（Framework Agreement on Telework）（下稱「遠距協議」），目的在提高企業生產力及競爭力，並於靈活性及安全間取得必要之平衡[footnoteRef:13]。各成員國在法律保留及明確性原則下，持續進行與遠距工作及離線權立法討論[footnoteRef:14]。2021年歐洲議會立法賦予勞工劃清工作與生活界限之權利，並設立遠距工作最低勞動條件。歐盟職業安全衛生署2022年發表「遠距工作時預防肌肉骨骼傷害指引」，鼓勵雇主及勞工共同努力預防肌肉骨骼疾病，並保持遠距工作者身心健康[footnoteRef:15]。 [13:  申康，〈如何完善遠距工作相關法令機制之研究〉，《人力規劃及發展研究報告》，第22輯，2023年2月，頁311-312。]  [14:  許雲翔、成之約、李右婷、黃鼎佑、劉士豪，同註1，頁3。德國於2020年提出遠距工作專法草案，其間適逢政黨輪替而暫停討論。歐洲議會及其他主要國家，如葡萄牙與比利時等，仍持續進行遠距工作及離線權相關立法討論。]  [15:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，〈遠距工作之職業衛生問題與管理政策初探〉，《勞動及職業安全衛生研究季刊》，第31卷，第1期，2023年3月，頁4、8。] 


               2.美國

                         美國自1970 年代開始發展遠距工作模式，911事件及禽流感災害後，為使政府組織得以持續運作，乃分散員工工作場所，進而推廣遠距工作[footnoteRef:16]。2010 年發布《遠距工作強化法》（The Telework Enhancement Act），奠定遠距工作實施基礎及勞雇責任歸屬。商務部（U.S. Department of Commerce）2014年修正「遠距工作計畫」，內容包括遠距工作定義、分類、適用範圍、目的及執行程序（例如申請資格、遠距工作協議應具備之約定內容、申訴機制等）[footnoteRef:17]。2021年訂定「聯邦政府遠距工作及偏遠地區工作指引」，規定實施遠距工作前，應完成評估、培訓並簽訂書面協議[footnoteRef:18]。 [16:  許雲翔、成之約、李右婷、黃鼎佑、劉士豪，同註1，頁20。]  [17:  國家發展委員會，虛擬世界發展法規調適規劃方案核定本，2017年9月19日，網址：https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=9D32B61B1E56E558&sms=9D3CAFD318C60877&s=14228CADEF82D7A6，最後瀏覽日期：2023年12月25日。]  [18:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，同註15，頁9-10。] 


               3.日本

        日本厚生勞動省將遠距工作區分為居家工作、移動性工作及衛星辦公室工作等3類[footnoteRef:19]。2021年3月頒布「適當導入和推動實施遠距工作指導方針」，規定雇主在實施遠距工作前，應先提供遠距工作者完整教育訓練。依日本《勞動基準法》規定，若於遠距工作時發生職業事故，雇主應承擔補償責任；《勞動契約法》亦規定，在雇主指揮監督發生的遠距職傷事故，屬於職傷事故保險理賠範圍 [footnoteRef:20]。依日本總務省通信利用動向調查結果顯示，2022 年日本企業引進遠距工作占全體企業51.7%[footnoteRef:21]。日本政府為此，建立遠距工作專責網站，單一諮詢窗口，並導入遠距工作之方法步驟等[footnoteRef:22]。 [19:  日本厚生勞動省，遠距辦公的定義，網址：https://telework.mhlw.go.jp/telework/about/，最後瀏覽日期：2023年11月24日。居家辦公（在宅勤務）指勞動者離開公司工作場所，在家提供勞務。衛星辦公室辦公（サテライトオフィス）指在總部辦公室以外的固定場所工作的一種形式。行動辦公（モバイルワーク）指在移動情況下，使用筆記型電腦、智慧手機等，靈活選擇場所展開業務的一種形式。]  [20:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，同註15，頁9。]  [21:  日本總務省，令和4年（2022年）通信利用動向調査結果， 2023年5月29日，網址：https://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/statistics/data/230529_1.pdf，最後瀏覽日期：2023年11月28日。]  [22:  李右婷，〈日本遠距工作挑戰與策略之研究〉，《東亞論壇季刊》，第 518期，2022年12月，頁32。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）遠距工作應透過勞資協商，並於勞動契約中明定勞動條件
        

        依歐盟之規範，遠距工作屬於自願性質（voluntary），勞雇雙方對遠距工作都有參與或拒絕的權利[footnoteRef:23]。我國現行法律，對遠距工作相關事項尚無明文規定，勞工並無遠距工作請求權，雇主亦不能強制勞工遠距工作[footnoteRef:24]。爰建議勞資雙方在實施遠距工作型態前，應透過協商經勞資雙方同意後實施，並將雇主遠端監控範圍、工時計算、績效評估、設備負擔、勞工隱私及離線權（工作時間外有屏蔽雇主連絡之權利）等事項，明定於勞動契約，以減少相關勞資爭議。 [23:  黃煥榮，〈以電傳勞動促進工作生活平衡－兼論芬蘭的經驗與啟示〉，《台灣勞工季刊》， 第57期，2019年3月，頁92。]  [24:  雇主如有勞工遠距工作之需求，仍應依勞動基準法第10條之1，調動5原則規定辦理。] 


        
            （二）建立遠距工作的職業健康風險評估及管理機制
        

        
            遠距工作易造成工作與生活界線模糊，社交隔離（social isolation）可能導致精神緊張、抑鬱、焦慮等不良後果，致使勞工生產力下降，並對其身心健康產生負面影響，而引發相關職業傷害[footnoteRef:25]。參酌國際勞動公約及美、日等國作法，企業欲將導入遠距工作時，宜先進行人格特質測驗，及完整教育培訓。建議主管機關研議建立遠距工作者專責網站或健康諮詢管道，以完善遠距工作者職業健康風險評估及管理機制。 [25:  張維珊、陳怡如、陳振菶、蔡詩偉、葉沛杰、張國明、陳美蓮，同註15，頁3、6。] 

        

        
            （三）重要事項提升至法律位階或授權法規命令訂定
        

        勞動部於2017年訂定「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，2021年訂定「居家工作職業安全衛生參考指引」，對遠距工作雖已有相關規範，惟因屬行政指導性質，未具有法律拘束力，難以落實對該型態工作者權益保障。為符合法律保留原則並減少相關勞資爭議，爰建議參酌國際勞動公約及歐盟「遠距協議」，研議修法明定遠距工作定義及勞資雙方權利義務，將重要事項提升至法律位階，或授權訂定法規命令，俾利強化對遠距工作者之權益保障。

        

        撰稿人：陳建欉

        

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