疫情下廚餘回收去化議題探討
廢棄物清理法;飼料管理法;一般廢棄物回收清除處理辦法
編號：1450
        

        議題研析

        一、題目：疫情下廚餘回收去化議題探討

        二、所涉法規

        廢棄物清理法、飼料管理法、一般廢棄物回收清除處理辦法

        三、探討研析

          （一）為防堵非洲豬瘟，非洲豬瘟中央災害應變中心宣布9月份禁止廚餘養豬，違者依《飼料管理法》處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。另外，違規輸入國外肉品者，依《動物傳染病防治條例》處新臺幣5萬元以上100萬元以下罰鍰。

          （二）根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）統計，目前全台每日廚餘回收量約有2,250公噸。國內合法申請使用廚餘養豬的養豬場有676家，飼養豬隻約43萬頭，每天可消化約1,263公噸的廚餘[footnoteRef:1]，另做堆肥使用約760公噸、生質能約80公噸；而家戶廚餘中，用作堆肥及生質能約60％，養豬廚餘約40％[footnoteRef:2]。也就是說，國內廚餘超過58％是透過養豬去化，突然排除以廚餘養豬的廚餘去化方式，環保署表示會請各地方政府先以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。 [1:  李蘇竣，禁用廚餘養豬加重焚化爐負擔，「廚餘養豬非未來趨勢」，農委會推純飼料養豬，關鍵評論，110年9月7日，https://www.thenewslens.com/article/156031，最後瀏覽日：110年9月8日。]  [2:  李柏澔，降低非洲豬瘟透過廚餘傳播 環署推養豬廚餘轉型堆肥化及生質能，中時新聞網，110年8月23日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939-260405?chdtv，最後瀏覽日：110年9月8日。] 


          （三）在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化問題，也讓既有的廚餘處理問題引發關注。環保署曾邀集22縣市政府環保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措施[footnoteRef:3]。立法委員也要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污染，兼顧環保與經濟效益。環保署則表示，目前廚餘以生質能源化與堆肥化為優先處理選項，未來可研議飼料化[footnoteRef:4]。但為防堵非洲豬瘟，目前政府相關廚餘回收措施略顯消極。 [3:  吳麗香，禁廚餘養豬環署籲民眾惜食減量，民眾日報，110年8月28日，第A04版。]  [4:  劉玉秋，禁養豬後廚餘何處去？立委籲推動廚餘環保飼料化，中央廣播電臺，110年9月7日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2110578，最後瀏覽日：110年9月8日。] 


          （四）事實上，在非洲豬瘟疫情尚未發生時，國內因新冠肺炎（COVID-19）疫情民眾多宅居在家，廚餘就有增加現象，如臺南市就比去年增加38.6％[footnoteRef:5]。疫情期間禁止廚餘養豬，要如何管控廚餘的回收、去化、流向、避免污染並減輕垃圾處理系統負擔，勢必成為政府在防堵非洲豬瘟之外的另一個挑戰。 [5:  臺南市政府新聞稿，因疫情廚餘大增 黃偉哲呼籲吃多少煮多少，110年6月22日，https:// www.tainan.gov.tw/News_Content.aspx?n=22873&s=7779747，最後瀏覽日：110年9月8日。] 


        四、建議事項

        （一）建立各部會及各縣市廚餘去化協調整合機制

        針對多出的熟廚餘，環保署會先請各地方政府以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。但部分靠養豬去化熟廚餘的縣市，短時間內的處理量能恐產生問題。若廚餘混入垃圾焚燒，由於高含水及鹽分恐傷害焚化爐體，也可能產生戴奧辛並增加底渣垃圾，送到掩埋場則可能有臭味及滲出水污染等問題，造成垃圾處理系統的嚴重負擔。

        新冠肺炎疫情加上非洲豬瘟疫情的雙重衝擊，讓政府備多力分，但防疫仍不應忽略環保，對於廚餘去化，有專家提出將污水處理場內閒置的消化槽，轉用來處理廚餘；或地方環保機關先將熟廚餘送到掩埋場做簡易堆肥，待腐熟後再做利用[footnoteRef:6]等建議，均須先具備相關處理設施或場所，因此建議環保署應加快增設廚餘快速發酵場、乾式發酵處理場等專門的廚餘處理設施，也應建立跨部會、跨縣市的廚餘去化協調整合機制，透過協調平台讓廚餘來源及去化透明化，也可避免個別縣市因單打獨鬥而發生廚餘大戰，才能提升廚餘去化及再運用量能。 [6:  李蘇竣、黃思敏，下月暫停廚餘餵豬 民間憂增焚化爐負擔，環境資訊中心，110年8月27日，https://e-info.org.tw/node/232101，最後瀏覽日：110年9月9日。] 


        （二）宜加速廚餘回收去化相關設備之建置

        過去面對非洲豬瘟，環保署透過要求養豬場落實廚餘高溫蒸煮，維持中心溫度達90℃以上至少1小時消滅病菌後，才可用於餵飼豬隻，並建置上傳平台進行管控。雖然針對違法的養豬場採依法從重處分，但為避免違法養豬場或不具有高溫蒸煮設備養豬業者造成防疫破口，而全面禁絕廚餘養豬，顯然面對違規養豬場之取締及廚餘回收去化等機制都仍有不足，而迫使採行全面禁絕方式，作法上有改進之空間。

        目前廚餘再利用大致可區分為四種形式，分別為堆肥、養豬、能源回收及其他[footnoteRef:7]。環保署107年至110年雖已補助地方政府約新臺幣13億元增設堆肥設備、快速發酵設備、高效率廚餘處理廠等，期逐步將養豬廚餘轉型到堆肥快速發酵或生質能發電，但效能及數量仍有不足，主管機關宜加速廚餘回收去化相關設備之建置，以應未來所需。 [7:  行政院環境保護署生活廢棄物質管理資訊系統，廚餘變黃金，110年1月12日，https://hwms.epa.gov.tw/dispPageBox/pubweb/pubwebCP.aspx?ddsPageID=RESOURCEANDRESOURCES&&dbid=3357912191，最後瀏覽日：110年9月9日。] 


        （三）積極推動建立國內剩食資訊平台

        回歸廚餘去化的根本解決之道，仍應積極建立民眾續食、惜食、減少剩食的環保態度。透過民眾自動自發從源頭減量，從產地到餐桌的低碳飲食，甚至回收廚餘時先瀝乾水分等簡單動作，都可為廚餘去化的環保工作盡一份心力。

        全球每年約有13億噸的食物遭到丟棄浪費，因此有環保團體和社會組織透過大數據分析、線上平台等資訊，以創新科技或食物銀行等方式來解決食物供需鏈間的浪費問題。本次疫情引發的廚餘回收及去化問題，正呼應這長久被討論的議題，建議政府不只在廚餘去化設施整合上進行討論，也應積極推動建立國內剩食資訊平台，運用數位創新科技解決食物供需和浪費問題，以保護地球環境循環永續發展。

        撰稿人：蔡琮浩

        1

        

        
            1



             



            編號：



            1450



             



            議題研



            析



             



            一、題目



            ：



            疫情下



            廚餘回收



            去化



            議



            題



            探討



             



            二、所涉法規



             



            廢棄物清理法



            、



            飼料管理法



            、



            一般廢棄物回收清除處理辦法



             



            三、探討研析



             



              



            （一）



            為防堵



            非洲豬瘟



            ，



            非洲豬瘟



            中央



            災害應變中心



            宣布



            9



            月份禁



            止廚餘養豬，



            違



            者依《飼料管理法》處新臺幣



            3



            萬元以上



            300



            萬元以下罰鍰



            。另外，違



            規



            輸入國外肉品者，



            依《動物傳染



            病防治條例》



            處新臺幣



            5



            萬元以上



            100



            萬元以下罰鍰



            。



             



              



            （二）



            根據



            行政院



            環



            境



            保



            護



            署



            （以下簡稱環保署）



            統計，目前全台



            每日廚餘回收量約有



            2



            ,



            250



            公噸。國內合法申請使用廚餘養



            豬的養豬場有



            676



            家，飼養豬隻約



            43



            萬頭，每天可消化約



            1



            ,



            263



            公噸的廚餘



            1



            ，



            另



            做堆肥使用約



            760



            公



            噸、生質能約



            80



            公噸；而家戶廚餘



            中，用作堆肥及生質能



            約



            60



            ％，養豬廚餘



            約



            40



            ％



            2



            。也就是說，國內



            廚餘



            超過



            5



            8



            ％



            是透過養



            豬



            去化



            ，



            突然



            排除



            以廚餘



            養豬的廚餘



            去化



            方式



            ，



            環保署表示



            會請各地



            方政府



            先



            以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。



             



              



            （三）



            在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化



            問題，也讓



            既有的廚餘處理問題



            引發關注。



            環保署曾邀集



            22



            縣市



            政府



            環



            保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機



            關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措



            施



            3



            。



            立



            法



            委



            員



            也



            要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬



            的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污



            染，兼顧



                                                    



                    



             



            1



             



            §õÄ¬µ¤



            ¡A



            ¸T¥Î¼p¾l¾i½Þ¥[­«µI¤ÆÄl­t¾á¡A¡u¼p¾l¾i½Þ«D¥¼¨ÓÁÍ¶Õ¡v¡A¹A©e·|±À¯Â¹}®Æ¾i½Þ



            ¡AÃöÁä



            µû½×¡A



            110



            ¦~



            9



            ¤ë



            7



            ¤é¡A



            https://www.thenewslens.com/article/156031



            ¡A



            ³Ì«áÂsÄý¤é¡G



            110



            ¦~



            9



            ¤ë



            8



            ¤é¡C



             



            2



             



            §õ¬fæP



            ¡A



            ­°§C«D¬w½Þ½E³z¹L¼p¾l¶Ç¼½



             



            Àô¸p±À¾i½Þ¼p¾lÂà«¬°ïªÎ¤Æ¤Î¥Í½è¯à



            ¡A¤¤®É·s»Dºô¡A



            110



            ¦~



            8



            ¤ë



            23



            ¤é¡A



            http



            s://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939



            -



            260405?chdtv



            ¡A³Ì«áÂs



            Äý¤é¡G



            110



            ¦~



            9



            ¤ë



            8



            ¤é¡C



             



            3



             



            §dÄR­»¡A¸T¼p¾l¾i½ÞÀô¸pÆ~¥Á²³±¤­¹´î¶q¡A¥Á²³¤é³ø¡A



            110



            ¦~



            8



            ¤ë



            28



            ¤é¡A²Ä



            A04



            ª©¡C



             



        


        1 


        編號：1450 


        議題研析 


        一、題目：疫情下廚餘回收去化議題探討 


        二、所涉法規 


        廢棄物清理法、飼料管理法、一般廢棄物回收清除處理辦法 


        三、探討研析 


          （一）為防堵非洲豬瘟，非洲豬瘟中央災害應變中心宣布9月份禁


        止廚餘養豬，違者依《飼料管理法》處新臺幣3萬元以上300


        萬元以下罰鍰。另外，違規輸入國外肉品者，依《動物傳染


        病防治條例》處新臺幣5萬元以上100萬元以下罰鍰。 


          （二）根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）統計，目前全台


        每日廚餘回收量約有2,250公噸。國內合法申請使用廚餘養


        豬的養豬場有676家，飼養豬隻約43萬頭，每天可消化約


        1,263公噸的廚餘


        1


        ，另做堆肥使用約760公噸、生質能約80


        公噸；而家戶廚餘中，用作堆肥及生質能約60％，養豬廚餘


        約40％


        2


        。也就是說，國內廚餘超過58％是透過養豬去化，


        突然排除以廚餘養豬的廚餘去化方式，環保署表示會請各地


        方政府先以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。 


          （三）在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化問題，也讓


        既有的廚餘處理問題引發關注。環保署曾邀集22縣市政府環


        保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機


        關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措


        施


        3


        。立法委員也要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬


        的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污染，兼顧


                                                         


        1


         李蘇竣，禁用廚餘養豬加重焚化爐負擔，「廚餘養豬非未來趨勢」，農委會推純飼料養豬，關鍵


        評論，110年9月7日，https://www.thenewslens.com/article/156031，最後瀏覽日：110年9月


        8日。 


        2


         李柏澔，降低非洲豬瘟透過廚餘傳播 環署推養豬廚餘轉型堆肥化及生質能，中時新聞網，110


        年8月23日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939-260405?chdtv，最後瀏


        覽日：110年9月8日。 


        3


         吳麗香，禁廚餘養豬環署籲民眾惜食減量，民眾日報，110年8月28日，第A04版。