大學教師待遇之法制研析
教師待遇條例;公立學校教師獎金發給辦法及全國軍公教員工待遇支給要點;公立大專校院教師學術研究加給表
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        編號：2024

        議題研析

        一、題目：大學教師待遇之法制研析 

        二、議題所涉法規

        
            教師待遇條例、公立學校教師獎金發給辦法及全國軍公教員工待遇支給要點、公立大專校院教師學術研究加給表
        

        三、背景說明

        （一）本院教育及文化委員會112年3月13日全體委員會議，邀請相關機關官員就「解決高教人才斷層危機，如何塑造合理高教人才退休機制」進行專題報告。與會人員指出大學教師待遇不足以留才、攬才，縱有玉山計畫等彈性薪資制度，惟僅為短期性補助，受益人數有限。報載，國立大學校院協會呼籲政府除提高教授學術研究費、獎金外，也可考慮提高教師薪級表上限，將教授、副教授、助理教授薪級數不相同的問題，藉由教授向上增加4級、副教授增加2級等方式，從本薪開始改善[footnoteRef:1]。 [1:  趙宥寧，「高教界3低」釀人才危機 立委：25歲碩畢進台積電年薪200萬、35歲博畢助理教授領85萬，聯合報，112年3月14日，網址：https://udn.com/news/story/6885/7029284?from=udn-catelistnews_ch2，最後瀏覽日期：112年3月21日。] 


        （二）教師法第36條規定，教師之待遇，另以法律定之。教育部爰擬具教師待遇條例草案，並於104年6月10日制定公布，依據該條例第2條、第7條、第13條及第18條規定，教師之待遇，分本薪（年功薪）、加給及獎金。本薪（年功薪）區分36薪級（120薪點至770薪點）；加給區分職務加給、學術研究加給、地域加給；獎金部分，依「公立學校教師獎金發給辦法」規定，設有國家講座主持人獎金【獎金新臺幣（下同）150萬元以下，按年度發給，共3年】、國家產學大師獎獎金、學術獎獎金（以上每人1次發給獎金新臺幣90萬元）等10類獎金。除上述待遇外，教育部自107年度推動「玉山學者」、「彈性薪資」、「提高教授學術研究加給10%」等相關措施，以期強化高教教師薪資競爭力[footnoteRef:2]。 [2:  本院第10屆第7會期教育文化委員會第4次全體委員會議，教育部「解決高教人才斷層危機，如何塑造合理高教人才退休機制」專題報告，頁1。] 


        （三）以未兼行政職務之大學教師為例，以固定薪資：本薪（年功薪）及學術研究費加給合計計算，現行教授待遇：104,210~121,550元，副教授待遇：83,920~103,560元，助理教授待遇73,640~93,990元[footnoteRef:3]；變動薪資則包括上述獎金及留才、攬才相關之彈性薪資。本議題僅就固定薪資研析之。 [3:  依「公務人員俸額表」之教育人員薪額及「公立大專校院教師學術研究加給表」（以未實施學術研究加給分級制）標準計算。] 


        四、探討研析

        （一）教師薪級、薪額與公務人員俸級、俸額之法制脈絡及衡平

        教師待遇條例第7條第2項規定，教師之「薪級」，依教師薪級表規定。另全國軍公教員工待遇支給要點第4點第1項第1款及第2款規定，公務人員俸額，照「公務人員俸額表」所訂數額支給，各級公立學校教職員「薪額」比照「公務人員俸額表」數額支給。亦即教師待遇條例僅規定「薪級」，至於依薪級換算之「薪額」，則比照以行政規則訂定之全國軍公教員工待遇支給要點附表二：「公務人員俸額表」規定。

        依上述規定及附表比較研析，公教人員俸薪點（對照俸薪額之基數）最高分別為800俸點及770薪點，雖俸薪點不同，惟最高俸薪點換算之俸薪額則為相同（例如○○部常務次長與大學資深教授之俸薪額均為59,250元），亦即行政院之政策立場係認為教師本薪（年功薪）與公務人員本俸（年功俸）之薪（俸）額應衡平考量，爰予一致規範。另就教師薪級數而言，教授、副教授及助理教授薪級分別為12級、14級及16級，國立大學校院協會建議調整成薪級數一致部分，亦連動公務人員俸額表之整體衡平。

        綜上，教師本薪（年功薪）級數及薪額是否基於公教衡平性考量而維持比照公務人員規定，抑或另於教師待遇條例授權另定「教師薪額表」，建議教育部會同行政院人事行政總處進一步研議。

        （二）研擬改進學術研究加給分級制，並考量差異性待遇之可行性

        教師待遇條例第15條第1項第2款及第2項規定，大專教師：按教授、副教授、助理教授及講師四級支給；學術研究加給之給與條件及支給數額，由教育部擬訂，報行政院核定。依現行行政院函頒「公立大專校院教師學術研究加給表」，依教師不同職稱分別區分「未實施學術研究加給分級制」及「選擇實施學術研究加給分級制」，前者給予定額學術研究加給，後者則就定額學術研究加給數額之上下3成作為分級數額區間，透過教師評鑑（至少3年辧理1次）之結果，調整學術研究加給。

        學者指出，我國目前大學教師薪資是採齊頭式，完全不考慮市場價值，建議應適度將學科領域的差異性，納為大學教師薪資調整標準，始得反映市場價值，提高留才誘因[footnoteRef:4]。現行規定之學術研究加給分級制，係採績效待遇理念規劃，惟未有學科領域之差異性待遇考量。建議主管機關評估教師待遇條例及「公立大專校院教師學術研究加給表」相關規定，研擬考量依學科領域設計差異性待遇之可行性，以提升留才、攬才誘因。 [4:  彭錦鵬，我國大學教師薪資待遇制度之評述，臺灣教育評論月刊，第3卷第8期，103年8月，頁4-10。] 


         撰稿人：賴怡瑩

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