我國強迫勞動相關議題之研析
勞動基準法;就業服務法;人口販運防制法;中華民國刑法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2047
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：我國強迫勞動相關議題之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        勞動基準法、就業服務法、人口販運防制法、中華民國刑法

        
            三、背景說明
        

        根據國際勞工組織（International Labour Organization,ＩＬＯ）估計，2022年全球強迫勞動
人數約2,760萬人，亞太地區人數即高達1,510萬人。除中國大陸以外，東南亞與南亞國家因製造業與捕撈業興盛，外籍勞工與海上漁工人數繁多，為最常見強迫勞動受害者。

        我國遠洋漁業漁獲分別於2020、2022年兩度遭美國列入「童工及強迫勞動製品清單」（List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor），臺灣漁船外籍漁工遭仲介機構以不實工資與契約資訊欺騙，因而被迫支付仲介費以及簽下借貸契約，背負龐大債務，此外，漁船上之漁工，經常面臨證明文件被沒收，工作時間長且生活條件惡劣，甚至遭受身心暴力對待，對工人最重要的薪資也被苛扣
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)　
            盤點檢視相關法規，落實勞動者權益保護
        

        國際勞工組織除於1930年通過第29號所謂強迫勞動公約外，針對禁止強迫勞動尚有1957年第105號「廢除強迫勞動公約」，要求會員國政府倘已批准第105號公約，應承諾禁止任何形式之強迫勞動，2014年通過、2016年生效之「1930年強迫勞動公約的議定書」（Protocol of 2014 to the Forced Labour Convention, 1930）作為公約原本補充
，我國根據國際勞動公約保障勞動人權亦有相關規範。目前有關強迫勞動之規定係規範於刑法
、人口販運防制法
、勞動基準法
及就業服務法
等，惟對於議定書所觸及之雇主及弱勢族群之教育，以防止其成為強迫勞動受害者或加害者部分，仍付之闕如。另外，涉及強迫勞動之外籍遠洋漁工及家庭照護工等之勞動檢查亦有所不足，目前行政院農業委員會已從仲介機構、經營者及遠洋漁船三方面訂定遠洋漁業勞動權益檢查標準作業程序，家庭照護工則因家庭看護移工之工作型態、工作與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，未能適用勞動基準法；現行雖有以勞動契約規範家庭看護移工勞動條件，但其低薪、長工時、無休假仍與照顧任務不相等
，建議主管機關應就教育及勞檢部分全面檢視修正相關法規。

        
            (二) 要求企業社會責任，接軌國際規範
        

        　　企業為追求更高利益，使得相關社會問題不斷發生，例如：血鑽石、童工、勞資糾紛和環境汙染等事件頻傳。因此國際組織紛紛提出企業社會責任(corporate social responsibility, CSR)，要求企業改善類似問題，並履行企業社會責任義務與揭露相關資訊，更有許多大型國際機構投資人開始偏好投資於良好企業社會責任之

        企業
。落實企業社會責任已成為檢視各國人權一項重要指標，甚至在政府採購及各項公共基金投資管理規範中亦列入人權、環保及永續指標。臺灣也不例外，企業除了獲利能力、積極自律及強化內部控制之外，落實社會責任標準亦被列為重要考量項目之一。然而，除了通過企業社會責任系統性驗證，以及政策性鼓勵企業積極履行相關指引企業人權義務之外，未來更應順應各國針對供應鏈人權規範立法趨勢，強化國內企業社會責任及勞動人權之保障，尤其是針對「禁止強迫勞動」這個核心保護
。

        我國人口販運防制法為強化打擊人口販運及銜接國際人權標準，行政院於2023年3月通過提案送立法院審議，增訂觸犯人口販運罪經有罪判決確定之自然人、法人或非法人團體，自判決確定之日起，5年內不得參加政府採購投標或作為決標對象或分包廠商，以維護政府採購供應鏈之合法正當競爭秩序。惟身處於地球村時代，臺資企業與遭歐美嚴重關切強迫勞動人權題之中國大陸、東南亞各地均有緊密貿易往來，中國大陸與東南亞係我國廠商海外投資布局之重鎮，尤其集中於紡織成衣、製鞋、電子、車輛等產業。我國廠商於這些國家投資設廠與雇用勞工，除應確實遵循國際勞動公約與規範外，在進口與採購原料、中間材、零配件時亦須謹慎查核，確保生產程序所涉供應鏈均無使用強迫勞動製造之產品，以免衝擊出口市場與商譽
。如何確保廠商於生產過程所涉及之供應鏈均無強迫勞動問題，我國相關法規仍為不足。

        近來各國紛紛制定相關法令，如美國加州2010年之供應鏈透明度法案（California Transparency in Supply Chains Act）、英國2015年、澳洲2017年之現代奴隸法（Modern Slavery Act），以及德國2021年之供應鏈企業責任法（Lieferkettengesetz）
等。另外，於2021年復談之臺美貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement,TIFA）就深化雙邊貿易及投資關係、支持以勞工為主之貿易政策及遏止全球供應鏈中強迫勞動等面向上密切合作，並同意在TIFA下成立新勞工小組
。雙方約定要支持與致力於強化供應鏈之安全及彈性，有鑑於區域性自由貿易協定中勞工權益條款之引進，我國未來勢必也應該再次檢視國內相關勞動法令與國際規範
，當此我國致力於加入區域貿易協定之際，建議將企業供應鏈責任制度法，制定相關法規，以免成為進入國際組織或貿易之障礙。

        撰稿人：盧焜鑫


        �所謂強迫勞動（forced labour），依據國際勞工組織於 1930 年通過第29 號強迫勞動公約第2 條第1 項規定，以任何形式之懲罰作為威脅，強迫勞工進行任何被強迫的、非自願性質勞務或服務者，來自於心理、環境等壓力，如工作環境惡劣、扣留護照、大量超時等均屬之（服兵役、法院判決或國家緊急狀態除外）。


        �綠色和平海洋專案，臺灣再列美國強迫勞動清單 拖累守法漁民，遠洋漁業出口恐受挫，Yahoo新聞網，2022年9月29日，網址：https://tw.news.yahoo.com/news/%E8%87%BA%E7%81%A3%E5%86%8D%E5%88%97%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%BC%B7%E8%BF%AB%E5%8B%9E%E5%8B%95%E6%B8%85%E5%96%AE-%E6%8B%96%E7%B4%AF%E5%AE%88%E6%B3%95%E6%BC%81%E6%B0%91-%E9%81%A0%E6%B4%8B%E6%BC%81%E6%A5%AD%E5%87%BA%E5%8F%A3%E6%81%90%E5%8F%97%E6%8C%AB-075345651.html，瀏覽日期：2023年4月9日。


        �黃鼎佑，自由貿易下全球供應鏈之禁止強迫勞動作法探討，台灣勞工季刊，第69期，2022年6月，頁25-33。


        �刑法第 296 條規定：「（第1項）使人為奴隸或使人居於類似奴隸之不自由地位者，處一年以上七年以下有期徒刑。（第2項）前項之未遂犯罰之。」


        �人口販運防制法第2條規定:「本法用詞，定義如下：一、人口販運：（一）指意圖使人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取他人器官，而以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方法，從事招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口，或以前述方法使之從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。（二）指意圖使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官，而招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，或使未滿十八歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。二、人口販運罪：指從事人口販運，而犯本法、刑法、勞動基準法、兒童及少年性剝削防制條例或其他相關之罪。三、不當債務約束：指以內容或清償方式不確定或顯不合理之債務約束他人，使其從事性交易、提供勞務或摘取其器官，以履行或擔保債務之清償」。第32條規定:「（第1項）意圖營利，以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、詐術、催眠術或其他違反本人意願之方法，使人從事勞動與報酬顯不相當之工作者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。（第2項）意圖營利，利用不當債務約束或他人不能、不知或難以求助之處境，使人從事勞動與報酬顯不相當之工作者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。（第3項）前二項之未遂犯罰之。」第33條規定:「（第1項）意圖營利，招募、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留未滿十八歲之人，使之從事勞動與報酬顯不相當之工作者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。（第2項）前項之未遂犯罰之」。


        �勞動基準法第5條規定：「雇主不得以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動」。第75條規定：「違反第五條規定者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣七十五萬元以下罰金」。


        �就業服務法第57條規定:「雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。二、以本人名義聘僱外國人為他人工作。三、指派所聘僱之外國人從事許可以外之工作。四、未經許可，指派所聘僱從事第四十六條第一項第八款至第十款規定工作之外國人變更工作場所。五、未依規定安排所聘僱之外國人接受健康檢查或未依規定將健康檢查結果函報衛生主管機關。六、因聘僱外國人致生解僱或資遣本國勞工之結果。七、對所聘僱之外國人以強暴脅迫或其他非法之方法，強制其從事勞動。八、非法扣留或侵占所聘僱外國人之護照、居留證件或財物。九、其他違反本法或依本法所發布之命令。」


        � 監察院112社調0004調查報告，2023年3月20日公告。


        � 陳振遠、王健聰、洪世偉，「公司治理對於企業社會責任、公司價值之影響」，中山管理評論，25卷1期，2017年3月，頁135-176。


        �孫友聯，新疆棉事件後，台灣應重視企業社會責任及供應鏈人權保護法制化問題，報導者，2021年7月19日，網址：https://www.twreporter.org/a/opinion-xinjiang-cotton-taiwan-regulation，瀏覽日期：2023年4月9日。


        �徐遵慈，我應關注東南亞「強迫勞動」議題，聯合新聞網，2023年4月1日，網址 ：https://udn.com/news/story/123296/7071036，瀏覽日期：2023年4月7日。


        �同註10。


        �鍾佑貞，TIFA共識 美：強化供應鏈、化解美豬牛准入壁壘，2021年6月30日，中央通訊社，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106300296.aspx，瀏覽日期：2023年4月11日。


        �同註3。


        


        
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