學生水域運動安全之研析
高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
             編號：2131
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：學生水域運動安全之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法

        
            三、背景說明
        

        由於臺灣氣候炎熱，因此游泳成為多數學生夏季運動的首選，但游泳等水域運動環境同時也潛藏著許多溺水危機。根據教育部校安通報統計，2005年到2021年（截至10月）累計溺水事故造成668名學生喪命，以國小237人最多，其次為國中176人、高中職154人、大專院校101
人。顯見學生水域運動安全的措施及訓練宣導必需高度重視。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            建議明確規定學生每學期游泳、水中自救及水域安全知識課程基本時數，提升學生完整之水域運動安全能力
        

        為強化學生游泳及水中自救能力，教育部體育署配合12年國教課綱，2021年9月函頒修正《全國中、小學學生游泳與自救能力基本指標》，從國小到高中訂定各階段的游泳及自救能力
，希望能夠幫助學生遭遇水中危難時，發揮自助脫困的功能。

        前揭指標共分為5級，內容包括水中自救4招：「拍打水面」、「運用漂浮物」、「水母漂」、「仰漂」等。另外加入意外落水的「著衣游泳」、「著衣解脫」的自救技能，以及「岸上救援」的救生方法。體育署表示，如果是有泳池的學校，會要求至少上8小時（8堂課）的時間，如果學校沒有泳池的話，也會要求他們去運動中心或者商借別的學校泳池來上課
，以符合學生水上自救訓練的基本目標。惟前開游泳及水中自救課程並未包含防溺救溺之水域安全知識課程，且未明訂於相關規範提供學校據以落實執行。

        依《高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法》第10條第4款規定：「應充分利用體育設備實施體育教學；設有游泳池者，應教授游泳課程，未設有游泳池者，宜安排校外游泳教學。」由於前揭規定僅規定學校視有無游泳池設施彈性進行游泳教學，未如《全國中、小學學生游泳與自救能力基本指標》明文規定各校每學期實施游泳或水中自救課程之時數，恐致各級學校在游泳池等設施不足時未依規定時數實施教學，導致學生無法接受游泳及自救訓練，且前開規定注重於游泳及水中自救之技術面教學，卻未將防溺救溺等水域運動安全教育基本理論知識完整納入。爰建議修正《高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法》第10條第4款，規定各級學校應充分利用體育設備實施體育教學；設有游泳池者，每學期應實施至少8小時游泳、水中自救及水域運動安全知識課程，未設有游泳池者，每學期亦應安排至校外運動場館實施至少8小時游泳、水中自救及水域運動安全知識課程。

        （2） 
            建議「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」增列水域安全知能類別，俾利各級學校依指標進行教學及評核
        

        WHO為達有效防溺目標，於2017年公布防溺策略執行計畫（Preventing drowning: an implementation guide），指明10個水域防溺執行重點，建議各國依循此重點制定適合各國的防溺作法。國際救生總會（ILS）亦在近年發布防治水域溺水策略文件，提供溺水防治作法及預防計畫給各國參考，引導各國重視並實施水域防溺計畫
。


        國內學者亦指出國內水域運動安全與防溺救生仍欠缺深入研究，有待訂定國家層級之水域安全相關策略與計畫，除建議政府主管機關積極籌設水域安全與防溺資源中心，並應針對水域運動安全教育與防溺政策進行研究與推動，才能符合國際發展趨勢
。


        教育部為提升學生游泳能力所訂定的「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」，其主要分類為「游泳能力」與「自救能力」2類，另檢視「12年國教健康與體育領域課綱」中的游泳課教學內容，除明列基礎游泳技能外，還列入游泳池安全與衛生常識、戶外戲水安全知識、水中自救方法、岸邊救生步驟、安全活動水域的辨識、水上安全、意外落水自救等水域安全知能，惟水域安全知能並未列入現行「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」的5級分級指標中
。且教育部體育署雖訂有校園水域安全宣導計畫，然學校或因行政作業或主要課程時間排擠體育課程等因素，常無法落實學生對於水域運動安全知能的教育宣導，且尚無水域運動安全知能的學習評量作為。爰建議「全國中小學生游泳與自救能力基本指標」增列「水域安全知能」為指標類別，俾利各級中小學依指標內容進行教學及評核，以周延學生水域運動安全的知識。

        撰稿人：王幼萍

        � 教育部，戲水意外數據公布教你防溺+救溺，學生水域運動安全網，2021年11月19日，https://watersafety.sa.gov.tw/%E6%88%B2%E6%B0%B4%E6%84%8F%E5%A4%96%E6%95%B8%E6%93%9A%E5%85%AC%E5%B8%83-%E6%95%99%E4%BD%A0%E9%98%B2%E6%BA%BA%E6%95%91%E6%BA%BA，上網檢視日期：2023年6月17日。


        � 教育部，體育署力推「水中自救4招式」強化水安宣導，2023年6月8日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=551AA49C2C4F9885，上網檢視日期：2023年6月17日。


        � 黎建忠，水中自救4招 強化學生夏季戲水安全宣導，中央通訊社，2023年6月8日，https://news.cts.com.tw/cna/sports/202306/202306082188337.html，上網檢視日期：2023年6月17日。


        � 陳伯儀，〈水域安全策略之國際趨勢與作為〉，《國民體育季刊》，第48卷第2期，2019年6月15日，頁32。


        � 同前註，頁35。


        � 莊鑫裕、李大麟，〈強化我國學生水域安全知能之措施與策略〉，《國民體育季刊》，第48卷第2期，2019年6月15日，頁48。


        


        
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