從歐盟CBAM憑證制度看我國氣候變遷因應法之修法方向
氣候變遷因應法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                                編號：2392

        議題研析

        1、 
            題目：從歐盟CBAM憑證制度看我國氣候變遷因應法之修法方向
        

        2、 議題所涉法規

        
            氣候變遷因應法 
        

        3、 背景說明

        
            
            歐盟自2005年[footnoteRef:1]開始施行歐盟排放交易系統（European Union Emissions Trading System, EU ETS），EU ETS是透過歐盟指令Directive 2003/87/EC建立，亦即歐盟的內部限額和碳交易定價機制，以控管並逐漸降低歐盟境內溫室氣體排放總量。後於2023年5月通過歐盟碳邊界調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）[footnoteRef:2]，在CBAM 制度下，進口特定貨物至歐盟境內時應申報溫室氣體排放量並購買相應之CBAM憑證，使進口至歐盟之貨物亦被課予等同歐盟本地產品應負擔之碳費（carbon price），在符合世界貿易組織法（World Trade Organization law）的同時，達成降低全球溫室氣體排放及防止碳洩漏（carbon leakage）之目的[footnoteRef:3]。氣候變遷是一個全球性問題，需要全球性的解決方案，爰擬簡介歐盟CBAM憑證制度，以供我國法制之參考。 [1:  本研析關於年分之使用，涉及外國法制或立法例部分，採西元紀年表述，其餘以民國紀年表述。]  [2:  EUR-Lex, Regulation (EU) 2023/956 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 establishing a carbon border adjustment mechanism (Text with EEA relevance), 網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2023.130.01.0052.01.ENG&amp%3Btoc=OJ%3AL%3A2023%3A130%3ATOC，最後瀏覽日期：113年2月22日。]  [3:  CBAM Recital 15：As an instrument to prevent carbon leakage and reduce greenhouse gas emissions, the CBAM should ensure that imported products are subject to a regulatory system that applies carbon costs equivalent to those borne under the EU ETS, resulting in a carbon price that is equivalent for imports and domestic products. The CBAM is a climate measure which should support the reduction of global greenhouse gas emissions and prevent the risk of carbon leakage, while ensuring compatibility with World Trade Organization law.] 

        

        4、 探討研析

        （1） 歐盟CBAM憑證制度概述

        1、 排放量之計算

        依	CBAM第7條規定，貨物內含排放量（embedded emissions）應依附件4規定之簡單貨物（simple goods）、複雜貨物（complex goods）及相關公式方法等計算排放量。又同法第3條第22款規定，內含排放是指貨物生產過程中釋放的直接排放（direct emissions）以及生產過程中消耗的電力產生的間接排放（indirect emissions）；同條第21款及第34款並就直接排放及間接排放定有明確之定義。

        2、 CBAM申報及憑證購買

            依	CBAM第6條第1項規定，自2027年開始，申報義務人應於每年5月31日之前提交上一年度CBAM申報書，因此2027年5月31日前須提交2026年度CBAM首次申報書；同條第2項並明定有CBAM申報書應包含上一年度各種貨物之總數量、總內排放量、全部應繳交之CBAM 憑證及合格證認證人（accredited verifiers）所核發之所有認證報告（verification reports）。又同法第22條規定，申報義務人應確保其CBAM登記處之帳戶中有足夠之CBAM憑證，除每年5月31日前帳戶應有足夠之憑證外，另應確保每季終了時，其帳戶中之CBAM憑證數量達到其當年度已進口貨物80%以上之內含排放量（corresponds to at least 80 % of the embedded emissions）。

        3、 違規罰則 

        
             依	CBAM第26條第1項規定，申報義務人如果未能在每年5月 31日前繳交與上一年度進口貨物內含排放量相對應的 CBAM 憑證，將被處以罰款（penalties）。罰款金額應與 2003/87/EC指令規定的超額排放處罰相同。同條第3款並規定，除罰款外，申報義務人仍須補足依法應繳交之CBAM憑證數量。
        

        （2） 比較法之借鏡

        
            
            查我國氣候變遷因應法第31條規定：「為避免碳洩漏，事業進口經中央主管機關公告之產品，應向中央主管機關申報產品碳排放量，並依中央主管機關審查核定之排碳差額，於第25條之平台取得減量額度。但於出口國已實施排放交易、繳納碳稅或碳費且未於出口時退費者，得檢附相關證明文件，向中央主管機關申請核定減免應取得之減量額度（第1項）。事業未依前項規定取得足夠減量額度，應向中央主管機關繳納代金（第2項）。前2項申報、審查程序、排碳差額計算、減免、代金之計算、繳納期限、繳納方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會商有關機關定之（第3項）。」與歐盟CBAM制度相同，均有防止碳洩漏目的及維護產業之公平競爭力，然而歐盟CBAM對於排放量之計算、CBAM申報、憑證購買及違規罰則等，均於母法中定有明確之規範，相較之下，我國氣候變遷因應法於112年1月修正第31條就碳費課徵、代金之計算及繳納等均授權主管機關訂定之，有論者指出此種立法方式恐有檢討空間[footnoteRef:4]，容待日後視實務執行情形併予討論。 [4:  劉至芳，〈淺談歐盟CBAM制度之申報、憑證及排放量計算規範〉，《月旦律評》，第22期，113年1月，頁25。] 

        

        

        

        撰稿人：莊弘伃

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