防救災教育法制化之研析
災害防救法;防災士培訓機構認可及管理要點;防災士培訓及認證管理要點
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1803
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：防救災教育法制化之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        災害防救法、防災士培訓機構認可及管理要點、防災士培訓及認證管理要點

        
            三、背景說明
        

        （一）配合國家防災日即將到來，內政部消防署於111年9月1日至10月31日推出地震防災網路宣導活動，包括「地震避難動作演練、防災知識模擬考、虛擬防災館」等。中央氣象局也將於9月21日上午9時21分發送國家級警報訊息至全國民眾手機，呼籲全民一同演練「趴下、掩護、穩住」抗震保命3步驟，藉此加強全民防災意識[footnoteRef:1]。 [1:  黃麗芸報導，國家防災日將起跑 消防署偕國震中心精進防救災，中央社，2022年8月31日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208310137.aspx，最後瀏覽日期：2022年9月13日。] 


        （二）隨著科技發展與應用，消防署整合「全民防災e點通」、「119報案」、「145MHz山域急難服務」和「急救先鋒」等資訊系統推出「消防防災e點通」App，建立以民眾為中心的數位防災資訊服務，提供一站式消防、防災智慧化資訊服務，讓民眾透過手機就能獲得地震發生、推估災損等最新資訊，俾利提前做好各項緊急應變及防災準備工作[footnoteRef:2]。 [2:  同前註。] 


        （三）為推動全民防救災教育，增進全民防救災知識，查本院第7屆至第9屆即迭有委員提出「全民防救災教育法草案」[footnoteRef:3]，惟其後未及於當屆屆滿前完成審議。迨至2022年5月24日本院三讀通過「災害防救法」全文修正案[footnoteRef:4]，始增訂各級政府機關（構）、公共事業、公、私立學校、急救責任醫院、團體、公司、商業、有限合夥，應實施災害防救訓練及演習；各級政府應製作全民防救災教育影片、文宣等宣導教材，於傳播媒體播放、刊載或於公共場所宣導、張貼等相關規定。 [3:  相關提案請參閱：院總第1711號委員提案第10591號，立法院第7屆第7會期第15次會議議案關係文書，2011年5月25日印發，頁委67-73；院總第1711號委員提案第13289號，立法院第8屆第1會期第8次會議議案關係文書，2012年4月18日印發，頁委221-227；院總第1711號委員提案第18249號，立法院第9屆第1會期第2次會議議案關係文書，2016年2月24日印發，頁委51-57。]  [4:  本次修正條文於2022年6月15日公布施行。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)於災害防救法明定9月21日為國家防災日
        

        　　為促使政府向全民倡導某項具有正面價值的理念，提升對特定議題的關注程度，常於法律明定1個特定日期，期望透過各種宣導及體驗教育等方式，藉以深化價值及凝聚全民共識。例如環境基本法第40條、海洋基本法第18條及客家基本法第20條[footnoteRef:5]等。我國於2000年將921大地震發生日定為「災害防救日」，嗣經更名為「國家防災日」，鑒於災害防救法為規範我國災害防救體制之法律，並以提升全民防災意識及災害應變能力為立法目的，似可於該法中增訂9月21日為國家防災日相關規定[footnoteRef:6]，以彰顯其特殊意義及重要性。 [5:  環境基本法第40條：「為促使國民、事業及各級政府深植環境保護理念，共同關懷環境問題，特訂定六月五日為環境日。」海洋基本法第18條：「為促使政府及社會各界深植海洋意識，特訂定六月八日為國家海洋日。」客家基本法第20條：「政府應訂定全國客家日，以促進各族群認識與共享客家文化價值，彰顯客家族群對臺灣多元文化之貢獻。」]  [6:  建議條文可參拙著，災害防救法修正草案評估報告，立法院法制局法案評估報告(編號：B1733)，2022年5月，頁45。] 


        
            (二)顧及身心障礙者、高齡者之防救災需求
        

        　　據統計，2011年日本311大地震中，岩手縣、宮城縣和福島縣等災區死亡人數1萬5,821人，其中60歲以上高齡者計1萬396人，占66%。NHK(日本放送協会)調查指出，身心障礙者在此次震災中的死亡率約是全體居民的2倍[footnoteRef:7]。此現象凸顯身心障礙者，包括高齡者在內，在重大災害發生時可能面臨的困境，例如聽障者無法聽到音響警報、語障者無法使用電話通報、視障者及行動不便者逃生困難等。顧及身心障礙者之防災需求，日本甫通過《促進障礙者資訊取得及通信措施法》中即規定國家及地方政府應採取各項必要措施，依障礙之類型及程度，確保障礙者得迅速確實地獲得防災資訊及發出緊急通報[footnoteRef:8]，此立法例可供我國修法時納為參採。 [7:  日本財団ジャーナル，みんなが大変なとき、より「助けて」と言えない障害者。誰も取り残さないための防災，2022年5月24日，網址：https://www.nippon-foundation.or.jp/journal/2022/71241，最後瀏覽日期：2022年9月14日。]  [8:  《障害者による情報の取得及び利用並びに意思疎通に係る施策の推進に関する法律》第12條(令和4年5月25日)：「国及び地方公共団体は、障害の種類及び程度に応じて障害者が防災及び防犯に関する情報を迅速かつ確実に取得することができるようにするため、体制の整備充実、設備又は機器の設置の推進その他の必要な施策を講ずるものとする。国及び地方公共団体は、障害の種類及び程度に応じて障害者が緊急の通報を円滑な意思疎通により迅速かつ確実に行うことができるようにするため、多様な手段による緊急の通報の仕組みの整備の推進その他の必要な施策を講ずるものとする。」] 


        
            (三)加強民間自主防救災能力之訓練及推廣
        

        　　日本《災害對策基本法》將高齡者、身心障礙者、嬰兒等列為在災害發生時「要顧慮的人」[footnoteRef:9]，日本爰設有「防災士」及「介助士」培訓機制。防災士係以「自助、共助、群體合作」為原則，在民間從事提升防災力的活動；介助士則主要以高齡者與身心障礙者為對象，學習災害專業知識並結合工作經驗，瞭解高齡者及身心障礙者之需求，在災害發生時協助其緊急應變。我國2014年借鑑日本推行經驗，建立防災士培訓制度，透過訓練、測驗及認證等過程，培育熱心民眾成為具有執照的防災志工[footnoteRef:10]。考量我國即將邁入超高齡社會，高齡者獨居現象逐年增加，建議可將前開培訓制度納入災害防救法，並鼓勵村里長、長照機構服務人員、公寓大廈管理服務人員、教保服務人員及保全業人員等接受訓練取得認證，以強化民間自主防救災能力。 [9:  《災害對策基本法》第8條第2項第15款：「高齢者、障害者、乳幼児その他の特に配慮を要する者（以下「要配慮者」という。）に対する防災上必要な措置に関する事項。」]  [10:  截至2022年8月底，我國取得防災士認證總人數1萬1,724人。請參見災害防救深耕資訊網，防災士培訓簡介，內政部消防署，2022年5月24日，網址：https://pdmcb.nfa.gov.tw/dp/intro，最後瀏覽日期：2022年9月14日。] 


        撰稿人：陳宏明

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            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1803



             



            議題研析



             



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            法



            、



            防災士培訓機構認可及管理要點



            、



            防災士培訓及



            認證管理要點



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            配合國家防災日



            即將到來



            ，



            內政部消防署於



            111



            年



            9



            月



            1



            日至



            10



            月



            31



            日推出地震防災網路宣導活動，包括「地震避難動作演



            練、防災知識模擬考、虛擬防災館」等。



            中央氣象局



            也將



            於



            9



            月



            21



            日上午



            9



            時



            21



            分發送國家級警報訊息至全國民眾手機，



            呼



            籲全民



            一



            同演練



            「趴下、掩護、穩住」抗震保命



            3



            步驟，



            藉此



            加強全民防災意識



            1



            。



             



            （



            二



            ）



            隨著科技發展與應用，



            消防署整合



            「全民防災



            e



            點通」、「



            119



            報案」、「



            145MHz



            山域急難服務」和「急救先鋒」等資訊系統



            推出「消防防災



            e



            點通」



            App



            ，建立以民眾為中心的數位防災



            資訊服務，提供一站式消防、防災智慧化資訊服務



            ，



            讓



            民眾



            透過手機就能



            獲得



            地震發生、推估災損等



            最新



            資



            訊



            ，



            俾



            利



            提



            前



            做好各項



            緊急應變及



            防災準備



            工作



            2



            。



             



            （



            三



            ）



            為推動全民防救災教育，增進全民防救災知識，



            查



            本院第



            7



            屆



            至第



            9



            屆



            即



            迭有委員提出「



            全民防救災教育法草案



            」



            3



            ，



            惟其



                                                    



                    



             



            1



             



            黃麗芸



            報導，



            國家防災日將起跑



             



            消防署偕國震中心精進防救災



            ，中央社，



            2022



            年



            8



            月



            31



            日，



            網址：



            https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208310137.aspx



            ，最後瀏覽日期：



            2022



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            日。



             



            2



             



            同前註



            。



             



            3



             



            相關提案請參閱



            ：



            院總第



            17



            11



            號



            委員



            提案第



            1



            0



            5



            91



            號，立法院



            第



            7



            屆第



            7



            會期第



            1



            5



            次會議



            議案關



            係文書，



            2011



            年



            5



            月



            25



            日印發，頁



            委



            67



            -



            73



            ；院總第



            1711



            號委員提案第



            13289



            號，立法院



            第



            8



            屆



        


        1 


         


        【僅供委員參考】 


        編號：1803 


        議題研析 


        一、題目：防救災教育法制化之研析 


        二、議題所涉法規 


        災害防救法、防災士培訓機構認可及管理要點、防災士培訓及


        認證管理要點 


        三、背景說明 


        （一）配合國家防災日即將到來，內政部消防署於111年9月1日至10


        月31日推出地震防災網路宣導活動，包括「地震避難動作演


        練、防災知識模擬考、虛擬防災館」等。中央氣象局也將於9


        月21日上午9時21分發送國家級警報訊息至全國民眾手機，呼


        籲全民一同演練「趴下、掩護、穩住」抗震保命3步驟，藉此


        加強全民防災意識


        1


        。 


        （二）隨著科技發展與應用，消防署整合「全民防災e點通」、「119


        報案」、「145MHz山域急難服務」和「急救先鋒」等資訊系統


        推出「消防防災e點通」App，建立以民眾為中心的數位防災


        資訊服務，提供一站式消防、防災智慧化資訊服務，讓民眾


        透過手機就能獲得地震發生、推估災損等最新資訊，俾利提


        前做好各項緊急應變及防災準備工作


        2


        。 


        （三）為推動全民防救災教育，增進全民防救災知識，查本院第7屆


        至第9屆即迭有委員提出「全民防救災教育法草案」


        3


        ，惟其


                                                         


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         黃麗芸報導，國家防災日將起跑 消防署偕國震中心精進防救災，中央社，2022年8月31日，


        網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208310137.aspx，最後瀏覽日期：2022年9月


        13日。 


        2


         同前註。 


        3


         相關提案請參閱：院總第1711號委員提案第10591號，立法院第7屆第7會期第15次會議議案關


        係文書，2011年5月25日印發，頁委67-73；院總第1711號委員提案第13289號，立法院第8屆