法制化少年輔導委員會定位之意見研析
少年事件處理法;少年輔導委員會設置及輔導實施辦法;少年偏差行為預防及輔導辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1880
        

        議題研析

        一、題目：法制化少年輔導委員會定位之意見研析

        二、所涉法規

        少年事件處理法、少年輔導委員會設置及輔導實施辦法、少年偏差行為預防及輔導辦法

        三、背景說明

          （一）為因應少年事件處理法（以下簡稱本法）對12歲到18歲之曝險少年執行行政輔導先行、減少司法介入新制，近日部分地方政府紛紛增聘專業輔導人力[footnoteRef:1]。 [1:  陳志強，因應少年行政輔導先行新制 少年輔導委員會增聘3名輔導人力，更生日報，111年11月8日，第18版。] 


          （二）本法於108年時針對少年虞犯之事由及虞犯性審酌事項等條文進行修法，同時確立曝險少年行政輔導先行原則，並依本法第87條規定於112年7月1日開始施行。對此，司法院也會同行政院完成相關授權辦法，並促請各部會充實所需專業人力及資源[footnoteRef:2]。 [2:  林偉信，明年7月起少年施用第三、四級毒品 少輔會先行輔導，中國時報，111年11月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221108002463-260402?chdtv，最後瀏覽日：111年11月28日。] 


        （三）按曝險少年之定義依本法第3條第1項第2款規定，指少年有：無正當理由經常攜帶危險器械、施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律、預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為等情形之一。曝險少年行政輔導先行原則新制依據本法第18條第2項至第7項規定，將曝險少年由縣市政府所屬跨局處的少年輔導委員會（以下簡稱少輔會），結合福利、教育、心理、醫療等各類相關資源，施以適當期間的輔導，如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少年復歸正軌生活，則不再以司法介入。是以，未來對於曝險少年而言，如何保障其最佳利益，避免因為過早進入司法系統而影響其成長，少輔會將扮演承接個案、主動介入、整合相關資源、適當期間輔導、具備輔導專業、轉介適當機關等重要功能[footnoteRef:3]。 [3:  陳瑞基、張睿瑜、王則富，少年輔導委員會運作現況與展望，社區季刊，第172期，109年12月，頁396。] 


        （四）根據地方法院少年及兒童保護事件調查終結之人數統計，近3年曝險行為事件分別為850人、1000人及648人[footnoteRef:4]，若考量納入施用第3、4級毒品人數約400人（以110年為例）[footnoteRef:5]，或其他依少年偏差行為預防及輔導辦法第2條所定偏差行為[footnoteRef:6]並經第7條第2項及第8條第2項轉介協助之對象，則依據本法第3條第1項第2款所需專案輔導之人數，推估每年恐超過千人，雖其分布依各地方狀況有所不同，不過學者也指出，刑事政策的改變及警察機關查緝的力道，皆會影響曝險少年的人數[footnoteRef:7]，似可預見未來少輔會所須達成之業務量將頗為可觀。 [4:  少年事件繫屬法院後，少年法庭會先進行調查程序，以確定法院有無管轄權、應否繼續審理等事項（少年事件處理法第14條至第30條參照），統計數字為呈現地方法院經調查程序終結的少年及兒童保護事件人數，並扣除未滿12歲者，統計時間為108年至110年。見衛生福利部社會及家庭署CRC資訊網，地方法院少年及兒童保護事件調查終結之人數，111年5月，https://crc.sfaa.gov.tw/Statistics/Detail/104，最後瀏覽日：111年11月29日。]  [5:  內政部警政署警政統計查詢網，特別刑法案件，毒品：第三級毒品及第四級毒品，https://ba.npa.gov.tw/npa/stmain.jsp?sys=100，最後瀏覽日：111年11月30日。]  [6:  少年偏差行為預防及輔導辦法第2條：「本辦法所稱偏差行為，指少年有下列行為之一者：一、本法第三條第一項第一款規定觸犯刑罰法律之行為。二、本法第三條第一項第二款規定之行為。三、下列不利於健全自我成長或損及他人權益行為之一，有預防及輔導必要：（一）與有犯罪習性之人交往。（二）參加不良組織。（三）加暴行於人或互相鬥毆未至傷害。（四）藉端滋擾住戶、工廠、公司行號、公共場所或公眾得出入之場所。（五）於非公共場所或非公眾得出入之職業賭博場所，賭博財物。（六）深夜遊蕩，形跡可疑，經詢無正當理由。（七）以猥褻之言語、舉動或其他方法騷擾他人。（八）無正當理由跟追他人，經勸阻不聽。（九）逃學或逃家。（十）出入酒家（店）、夜店、特種咖啡茶室、成人用品零售店、限制級電子遊戲場及其他涉及賭博、色情、暴力等經社政主管機關認定足以危害其身心健康之場所。（十一）吸菸、飲酒、嚼檳榔或使用其他有害身心健康之物質。（十二）觀看、閱覽、收聽或使用有害其身心健康之暴力、血腥、色情、猥褻、賭博之出版品、圖畫、影片、光碟、磁片、電子訊號、遊戲軟體、網際網路內容或其他物品。（十三）在道路上競駛、競技或以蛇行等危險方式駕車或參與其行為。（十四）超過合理時間持續使用電子類產品，致有害身心健康。（十五）其他不利於健全自我成長，或損及他人權益或公共秩序之行為。」]  [7:  葉碧翠、江明憲，少年輔導委員會面臨的變革與挑戰，中央警察大學警學叢刊，第52卷第1期，110年8月，頁70。] 


        四、探討研析

        （一）建議可修法要求各地方機關明定少輔會之組織規程及編制，以利相關業務之推動及人員久任

        按現行少輔會設置之法源依據為本法第18條第7項：「直轄市、縣（市）政府少年輔導委員會應由具備社會工作、心理、教育、家庭教育或其他相關專業之人員，辦理第二項至第六項之事務；少年輔導委員會之設置、輔導方式、辦理事務、評估及請求少年法院處理等事項之辦法，由行政院會同司法院定之。」，提供少輔會設置之法源依據。

        依本法授權訂定之少年輔導委員會設置及輔導實施辦法（以下簡稱本辦法），少輔會採委員制，由直轄市長、縣（市）長擔任主任委員，負責整合所屬社政、教育、衛政、戶政、警政、民政、勞政、財政、毒品危害防制等機關（單位）業務及人力。惟若深究少輔會之組織編制可以發現，少輔會置執行長1人，係由直轄市、縣（市）政府副秘書長以上層級人員兼任，承主任委員指示，綜理少輔會業務及委員會議決議之執行；副執行長3人至4人，則由社政、教育、衛政、警政機關（單位）副首長兼任（本辦法第5條第1項）。少輔會並得依實際業務需求分設行政及輔導等組辦事；各組組長由主任委員調派社政、教育、警政機關人員或聘任專業人員擔任之；各組置專責組員至少一人，由相關專業人員擔任（本辦法第5條第2項）。爰以現行由直轄市、縣（市）政府副首長兼任正（副）執行長之任務編組方式、調派相關機關人員擔任之人力配置是否充足，及無明確之組織編制是否利於專業人員久任，均不無疑問。研究發現，少輔會成員來自不同部門管理困難且無團隊認同感，對工作有一定影響；其整合、跨網絡之聯繫角色較適合經驗豐富且願久任之人擔任[footnoteRef:8]。 [8:  葉碧翠、江明憲，同註7，頁99。] 


        參酌本辦法之立法說明，雖強調因各地方機關編置、員額及經費等運作狀況不一，可由各地方政府就各地實際運作狀況彈性調整，以因地制宜強化其協調及整合，惟基於本法針對曝險少年行政輔導先行之立法目的，建議應提升少輔會之組織定位，可修法要求各地方機關明定少輔會之組織規程及編制，以利相關業務之推動及人員久任。

        （二）建議修法明定少輔會專業人力員額之配置須依各地方機關少年人口數，採基準比例配置之方式，以有效發揮職能

        為免因業務量過重的曝險少年事件，造成無法進行深入輔導，甚至忽略少數真正需要關懷的曝險少年，而喪失成立少輔會之立法目的；尤其臺灣刻正面臨少子化危機，青少年犯罪將耗費社會資源更導致國力減弱，任何一個因偏差行為而在邊緣的孩子，都是我們應該極力重視和救助的對象，因此，更應積極發揮少輔會的功能，使本法能畢竟其功。

        鑑於依本法第18條第7項前段，辦理曝險少年事件應由具備社會工作、心理、教育、家庭教育或其他相關專業人員，顯見其專業人員之充足配置為發揮少輔會功能之最重要部分，爰建議可修法明定少輔會專業人力員額之配置須依各地方機關少年人口數，採基準比例配置之方式，以有效發揮少輔會之職能。

        撰稿人：蔡琮浩

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            僅供委員



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            本



            院



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            立場



             



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            1880



             



            議題研



            析



             



            一、題目



            ：



            法制化少年輔導委員會定位之



            意見研析



             



            二、所涉法規



             



            少年事件處理法



            、



            少年輔導委員會設置及輔導實施辦法



            、少年



            偏差行為預防及輔導辦法



             



            三、



            背景說明



             



              



            （一）



            為因應少年事件處理法（以下簡稱本法）對



            12



            歲到



            18



            歲之



            曝險少年執行行政輔導先行、減少司法介入新制，近日部分



            地方政府紛紛增聘專業輔導人力



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            。



             



              



            （二）



            本法



            於



            108



            年時針對少年虞犯之事由及虞犯性



            審酌事項



            等條



            文進行修法，同時確立曝險少年行政輔導先行原則，並依本



            法第



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            條規定於



            112



            年



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            月



            1



            日開始施行。對此，司法院也



            會同行政院完成相關授權辦法，



            並



            促請各部會充實所需專業



            人力及資源



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            。



             



            （三）



            按曝險少年之定義依本法



            第



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            條第



            1



            項第



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            款



            規定



            ，



            指少年



            有



            ：無正當理由經常攜帶危險器械、



            施用毒品或迷幻物品之



            行為而尚未觸犯刑罰法律



            、



            預備犯罪或犯罪未遂而為法所不



            罰之行為



            等情形之一



            。曝險少年行政輔導先行原則



            新制依據



            本



            法第



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            條第



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            項至第



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            項規定，將曝險少年



            由縣市政府所



            屬跨局處的少年輔導委員會



            （以下簡稱少輔會）



            ，結合福利、



            教育、心理、醫療等各類相關資源，施以適



            當期間的輔導，



            如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少



                                                    



                    



             



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            https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221108002463



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1880 


        議題研析 


        一、題目：法制化少年輔導委員會定位之意見研析 


        二、所涉法規 


        少年事件處理法、少年輔導委員會設置及輔導實施辦法、少年


        偏差行為預防及輔導辦法 


        三、背景說明 


          （一）為因應少年事件處理法（以下簡稱本法）對12歲到18歲之


        曝險少年執行行政輔導先行、減少司法介入新制，近日部分


        地方政府紛紛增聘專業輔導人力


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        。 


          （二）本法於108年時針對少年虞犯之事由及虞犯性審酌事項等條


        文進行修法，同時確立曝險少年行政輔導先行原則，並依本


        法第87條規定於112年7月1日開始施行。對此，司法院也


        會同行政院完成相關授權辦法，並促請各部會充實所需專業


        人力及資源


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        。 


        （三）按曝險少年之定義依本法第3條第1項第2款規定，指少年


        有：無正當理由經常攜帶危險器械、施用毒品或迷幻物品之


        行為而尚未觸犯刑罰法律、預備犯罪或犯罪未遂而為法所不


        罰之行為等情形之一。曝險少年行政輔導先行原則新制依據


        本法第18條第2項至第7項規定，將曝險少年由縣市政府所


        屬跨局處的少年輔導委員會（以下簡稱少輔會），結合福利、


        教育、心理、醫療等各類相關資源，施以適當期間的輔導，


        如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少


                                                         


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         陳志強，因應少年行政輔導先行新制 少年輔導委員會增聘3名輔導人力，更生日報，111年


        11月8日，第18版。 


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         林偉信，明年7月起少年施用第三、四級毒品 少輔會先行輔導，中國時報，111年11月8日，


        https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221108002463-260402?chdtv，最後瀏覽日：111年


        11月28日。