濕地保育明智利用項目之探討
濕地保育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2168
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：濕地保育明智利用項目之探討
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        濕地保育法

        
            三、背景說明
        

        （一）新竹市野鳥學會指出，近日財政部國有財產署擬將香山濕地公告保護的土地標租民間經營，鳥會認為此舉有害生態環境的營利行為，為水鳥請命，請政府帶頭保護這群過冬的水鳥，保護濕地的生態發展與平衡
。雖然本案開發須經市政府核可，但如能由源頭把關，就明智利用項目妥適訂定，即能避免後續開發行為影響保育之疑慮。

        （二）《濕地保育法》於2013年6月18日三讀通過，2015 年2 月2日施行，濕地的保育、管理與利用終於有明確的法律依據。目前已依《濕地保育法》公告的濕地，國際級2處、國家級40處、地方級16處。重要濕地劃設後，其範圍內土地應依照各濕地保育利用計畫予以管理及利用。國際級與國家級重要濕地保育利用計畫之擬訂、審議、變更、廢止、公告及實施，由中央主管機關辦理，地方級重要濕地則由直轄市、縣（市）政府辦理。國際級及國家級重要濕地之保育利用計畫，內政部已公告實施34處；地方級重要濕地之保育利用計畫，直轄市、縣（市）政府已公告實施12 處。

        （三）另依《濕地保育法》第16條規定，濕地系統功能分區包含：核心保育區、生態復育區、環境教育區、管理服務區、其他分區等。其他分區係供符合明智利用原則之使用。所謂明智利用原則，依同法第4條第4款之定義：「明智利用：指在濕地生態承載範圍內，以兼容並蓄方式使用濕地資源，維持質及量於穩定狀態下，對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量、適性之永續利用。」同法第21條第1項「重要濕地範圍內之土地得為農業、漁業、鹽業及建物等從來之現況使用。但其使用違反其他法律規定者，依其規定處理。」此一原則主要為保障重要溼地範圍內原合法使用的農漁業活動，以達永續利用的目的。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 核實劃設保育範圍，避免明智利用項目與生態保育之衝突
        

        香山濕地的這些池塘人跡罕至、野草密集，避風效果佳，是冬季雁鴨科野鳥重要庇護所，鳥友們將該地稱為「鴨池」
。惟本案標租的土地位於香山國家級重要濕地其他分區（區外緩衝區）範圍，並非位於核心保育區、生態復育區等不得開發或建築之區域，且允許明智利用項目包含供養殖使用及當地漁業發展有直接關係的相關設施，但此區塊位在河川及海堤區內，不得做為養殖場
。顯見保育利用計畫之分區劃設及明智利用項目之訂定與現況有相當落差，宜就現況重新檢討評估，以達保護濕地之目的。

        
             (二) 重要濕地保育利用計畫除定期檢討外，宜有適時修正機制
        

        內政部第一個公告實施的保育利用計畫是2016年12月22日大坡池重要濕地（國家級）保育利用計畫，迄今各級主管機關已公告實施 46處重要濕地之保育利用計畫。依《濕地保育法》第19條規定「重要濕地保育利用計畫公告實施後，主管機關應每5年至少檢討一次。」有鑑於重要濕地之保育利用計畫為濕地管理及利用之重要依據，各級主管機關公告實施之各保育利用計畫部分已屆滿5年，應定期檢討。惟為因應環境變遷及實際需要，除定期檢討之機制外，未滿5年之計畫亦得適時調整之，建議第19條修正為「重要濕地保育利用計畫公告實施後，主管機關應每5年至少檢討一次。並得依現況需求適時調整修正。」

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 洪美秀、陳梅英，香山濕地區外緩衝區標租 竹市府不同意，自由時報，新竹苗栗焦點，第A13_M版，2023年7月6日。


        � 張裕珍，鳥會搶救香山濕地「鴨池」 竹市府因這原因將不同意開發，聯合報，新竹即時報導，2023年7月5日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7324/7280538" �https://udn.com/news/story/7324/7280538�，最後瀏覽日期：2023年7月27日。


        � 同註1。