從食農教育之推動探討相關法制研析
食農教育法;學校衛生法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                                      編號：2039
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：從食農教育之推動探討相關法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        食農教育法、學校衛生法

        
            三、背景說明
        

        （一）行政院農業委員會自2017年起推動食農教育推廣計畫，2022年補助145個單位推動食農教育課程、教案及體驗活動（包含學校、農漁會、農村社區、農場等），較2021年成長45％[footnoteRef:1]。 [1:  劉婉君，〈推廣食農教育 全民共同參與〉，《農政與農情》，第368期，2023年2月，頁11。] 


        （二）新北市林口有機村青農與林口興福國小合作，於今（2023）年3月舉辦「種瓜得瓜」食農教育活動。帶領學生完整體驗農夫種植西瓜的辛勞，培養學生對食物、生產者和環境的尊重與感恩。採收後送往「新北希望市集」銷售，將銷售所得捐助至弱勢團體。透過食農教育體驗感受土地生命力，也帶給學生社會服務的愛心思維，發揮從環境友善到社會友善[footnoteRef:2]。 [2:  吳瀛洲，〈林口有機村 青農推食農教育 邀小朋友種百株西瓜苗回饋社會〉，《中華日報》，2023年3月30日， https://www.cdns.com.tw/articles/773597（最後瀏覽日期：2023年4月6日）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）建議食農教育法修法以明確地產地消之法源依據，俾利推動地產地消活動
        

        目前全球皆面臨食物浪費與營養過剩問題，而食物的運輸及加工使碳排放量增加，導致溫室效應更為嚴重。低碳飲食強調食用當季、在地食材，儘量降低食物的碳排放量，在飲食的同時，傳遞愛土地的概念[footnoteRef:3]。近年來食品安全的問題在全世界廣受重視，而農業地產地消其主要精神除縮短食物里程外，更重要的就是注重食物生長的過程、對環境的照顧與強化食農教育之精神，進而增加消費者對於國內生產者的信任[footnoteRef:4]。將當地生產之農產品供應給當地學校學童食用，亦屬農業地產地消之一環[footnoteRef:5]。 [3:  林佩嬋，〈低碳飲食的內涵及其對國民小學實施飲食教育的啟示〉，《教育研究論壇》，第6卷第2期，2015年9月，頁23、25。]  [4:  張大川，〈104年度農業地產地消國際研討會成果〉，《農政與農情》，第274期，2015年4月，頁78。]  [5:  莊金谷、徐惠瑩，〈推動農糧產品地產地消之新思維與成果〉，《農政與農情》，第274期，2015年4月，頁8。] 


        《食農教育法》第3條第2款雖然對「地產地消」加以定義：指優先消費當地當令生產之農產品。惟綜觀整部法律，「地產地消」名詞，僅出現在第4條第1項第6款「地產地消永續農業」之定義[footnoteRef:6]，並未於其他條文中出現。爰建議《食農教育法》第11條、第12條第1項第3款、第14條、第15條等具有地產地消相關概念之條文，增訂「宣導地產地消觀念」等相關文字，以周延完整條文之文義，即第11條修正為「政府機關（構）、公營事業機構、行政法人、學校、幼兒園及政府捐助之財團法人應
            推動地產地消，優先採用在地生產之農產品或以其為主要原料之食品。」；第12條第1項第3款修正為「三、
            推動地產地消，實踐在地農產品消費、減少食物浪費、食材減量及減少剩食。」；第14條增訂第3款「三、宣導地產地消觀念。」原第3款遞延，第15條第2款修正為：「鼓勵學校、幼兒園透過課程、膳食供應及
            地產地消觀念等相關宣導，……。」以明確地產地消法源依據，俾利機關學校據以推動辦理。 [6:  地產地消永續農業：結合農產品、農產加工品之生產、加工與交易等過程，有益於在地生產、在地消費、整體經濟發展及促進就業，強化農產品生產安全之管理，增加農漁村就業機會，促進農業永續發展。] 

        

        
            （二）為強化食農教育推動成效，建議學校衛生法修正以協助學校活化校園空地為農園
        

        食農教育最常操作形式為校園農園經營，能有效創造學習環境，在學生於內部進行作物栽培的同時，影響學生食用在地食材的意識，使學生認知到自身生活與農業的連結，為持續理解關心農業的動力[footnoteRef:7]。世界許多國家皆推行小學食農教育，例如烹飪課程及學校菜園種植，以促進學童與食物、環境及社區的連結。例如美國非政府組織於1995年推動「食用校園計畫」，獲得各州迴響；1999年柏克萊市的教育委員會更表決通過，每所市立學校都要設置學生菜園[footnoteRef:8]。我國亦有學校營造校園菜園，例如花蓮縣有某國小自2012年起在校內建置一塊菜園，推動以野菜為主的食農教育，種過的作物有紅莧、刺莧、山萵苣、玉米、莢豆、紅藜、地瓜葉、木鱉果、花生……等。校內菜園的開發，讓野菜課程在校園蓬勃起來[footnoteRef:9]。 [7:  徐嘉偉、張志雄、王義善、林素華，〈十二年國教課程學習內容與食農教育議題整合之探討〉，《教育理論與實踐學刊》，第40期，2019年12月，頁51。]  [8:  康以琳、張瑋琦，〈人與食物的距離—鄉村小學食農教育課程發展之行動研究〉，《教育實踐與研究》，第29卷第1期，2016年6月，頁7。]  [9:  張志維、 徐嘉偉，〈化仁國小食農教育〉，《師友雙月刊》，第616期，2019年10月，頁79。] 


        配合《食農教育法》第15條規定：「主管機關與目的事業主管機關應協助各級學校及幼兒園推行下列事項：……二、鼓勵學校、幼兒園透過課程、膳食供應及相關宣導，進行食農教育相關之學習體驗及實作活動，落實健康飲食生活實踐，並培養學生飲食相關知能，提升對於飲食及農業之理解，強化對在地農業之支持。……」經查《學校衛生法》第16條第3項係規定學校健康課程中應增進環境保護意識及加深對食材來源的了解等內容，但針對食農教育之學習體驗及實作活動等規定尚未納入，允宜將理論與實務併同納入規範，以提升食農教育之成效。建議《學校衛生法》第16條增訂第4項規定：「中央農業主管機關應協助學校活化空地營造學校農園，進行食農教育相關之學習體驗及實作活動。」原第4項項次遞延為第5項，以協助學校活化校園空地為學校農園。

        撰稿人：趙俊祥

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