娛樂稅存廢問題之研析
娛樂稅法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

          編號：1913     

        議題研析

        1、 題目：娛樂稅存廢問題之研析

        2、 議題所涉法規：娛樂稅法

        3、 背景說明

        立法院財政委員會於今（2022）年12月8日召開「娛樂稅及印花稅稅制檢討」公聽會，財政部次長李慶華表示，娛樂稅及印花稅不宜廢除，但娛樂稅課徵項目可檢討。產業界在會中呼籲電影及藝文活動、高爾夫球場應免課娛樂稅，不過地方政府也有其財源籌措考量，正反意見仍在拉鋸，財政部表示將持續收集意見。又朝野立委及黨團針對「娛樂稅法」已有10版本提案，多數提案是將電影等藝文活動排除在娛樂稅課徵範圍，時代力量黨團及台灣民眾黨黨團提案直接廢止娛樂稅法[footnoteRef:1]。故有關娛樂稅存廢或修正問題，容有進一步釐清及檢討之必要。 [1:  翁至威，電影、高爾夫球場娛樂稅存廢 財政部：持續收集意見，經濟日報，2022年12月8日，https://udn.com/news/story/7243/6824768，最後瀏覽日期：2022年12月19日。] 


        4、 探討研析

        （1） 財政部考量地方財政發展認不宜廢除娛樂稅

            財政部次長李慶華於公聽會上表示，娛樂稅為地方稅，為地方自治重要財源，娛樂稅平均每年稅收新臺幣15.8億元，各縣市政府皆反對廢除。如果廢除，應先籌妥替代財源，鑑於替代財源的籌措仍有困難，為保留地方自籌財源與財政自主空間，並避免影響地方建設發展，娛樂稅目前不宜廢除。不過，隨著經濟環境的變遷及娛樂消費行為的變化，現行娛樂稅部分課稅項目及稅率或有檢討空間，尚待審慎研議，盼能獲致共識。

        （2） 	娛樂業者及學者多贊成廢除娛樂稅之理由

        娛樂業者代表於公聽會上表示時代已經改變，然而今日看表演、電影、球賽及進行高爾夫運動，卻還被視為奢侈而課徵娛樂稅，娛樂課稅不僅阻礙產業發展，且造成不公平競爭。尤其高爾夫是政府重點發展的運動，但卻是國內唯一被課徵娛樂稅的運動項目，非常不公平，而電影事業是國家大力扶植的產業，課徵娛樂稅不僅阻礙藝文產業發展，還讓實體藝文產業陷入不公平的競爭，難敵線上影音串流的興起，政府如果要促進電影藝術及文化發展，首要先廢除不合時宜的稅制。學者曾巨威教授則指出，娛樂稅可以廢，但關鍵在於如何讓地方稅制提升，必須要由地方政府決定，娛樂稅屬於特別消費稅，只要課稅目的明確，課徵對象與時俱進，可從「法定地方稅」轉型「特別地方稅」，為地方稅制開啟新頁。

        （3） 	課稅應與時俱進並兼顧地方財政自主權

            查娛樂稅法於1942年制定，當時名為「筵席及娛樂稅法」，係針對筵席及營利為目的之電影、戲劇、書場、球房及其他娛樂場所予以徵收。1980年更名為「娛樂稅法」，改針對特定娛樂場所、娛樂設施或娛樂活動所收票價或收費額徵收之。後於2007年考量經濟社會環境改變，對撞球場及保齡球場「寓禁於徵」之課稅觀念已不適用，故予刪除；然高爾夫球場因考量地方財政等因素後仍予保留[footnoteRef:2]。究娛樂稅最初之立法目的，係屬管制誘導性租稅，基於「寓禁於徵」之目的而對奢侈性較高之娛樂消費行為課稅。按消費本身本即有營業稅，復針對娛樂性質的消費額外課徵娛樂稅，乃係對娛樂行為非難的價值判斷；況是否具有娛樂性質，認定標準不一，恐有違平等原則；又所規範之娛樂項目，許多已經是現今大眾生活普遍存在，例如：KTV、電影、戲劇表演，甚且是國家推廣補助之藝文活動，同時又對其課徵管制性租稅，在價值判斷上豈非前後矛盾[footnoteRef:3]。  [2:  李惠先，娛樂稅之爭議評析，會計研究月刊，第411期，2020年2月，頁81。]  [3:  吳俊志，脫口秀表演是否符合娛樂稅課徵要件，財稅法令半月刊，第45卷第14期，2022年7月，頁10。] 


            娛樂稅存廢、課徵項目檢討或轉型等議題，早已爭辯多年，在今日客觀時代環境下，實有立即重新檢討必要。或有謂娛樂稅為地方重要稅收來源，然娛樂稅係由地方政府在娛樂稅法第5條所定最高稅率範圍內決定稅率而已，地方政府較沒有自主空間。爰此，娛樂稅若由法定地方稅，轉型到由地方政府依照地方稅法規定，由地方議會立法決定是否開徵特別稅[footnoteRef:4]，似可兼顧租稅公平及地方財政自主權。 [4:  黃士洲，印花稅與娛樂稅應否革新？個人看法：中央廢除，再讓地方自己決定要不要開徵，台灣商貿稅務法令資訊站，2022年12月10日，https://www.taiwanbiztax.info/2022/12/10/stamp-and-amusement-taxation-reform/?fbclid=IwAR3NJumln6auxmjysMtSQdCXvDOXzmOfP0jkM1mlSVQzNZftzf_ehLDKN58，最後瀏覽日期：2022年12月16日。] 


        	

        撰稿人：莊弘伃

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            編號：



            1913



                



             



             



            議題研



            析



             



            一、



             



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            娛樂稅存廢問題之研析



             



            二、



             



            議題



            所涉



            法



            規



            ：



            娛樂稅法



             



            三、



             



            背景說明



             



            立法院財政委員會於今（



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            ）年



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            日召開「娛樂稅及印



            花稅稅制檢討」公聽會，財政部次長李慶華表示，娛樂稅及印花稅不



            宜廢除，但娛樂稅課徵項目可檢討。產業界在會中呼籲電影及藝文活



            動、高爾夫球場應免課娛樂稅，不過地方政府也有其財源籌措考量，



            正反意見仍在拉鋸，財政部表示將持續收集意見。



            又朝野立委及黨團



            針對「



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            排除在娛樂稅課徵範圍，時代力量黨團及台灣民眾



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            止娛樂稅法



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            故有關娛樂稅存廢或修正問題



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            容有進一步釐清



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            四、



             



            探討研析



             



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            財政部次長李慶華於公聽會上表示，娛樂稅為地方稅，為地方自



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            娛樂稅平均每年稅收



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            ，各縣市政府皆



            反對廢除



            。如果廢除，應先籌妥替代財源，鑑於替代財源的籌措仍有



            困難，為保留地方自籌財源與財政自主空間，並避免影響地方建設發



            展，娛樂稅目前不宜廢除。不過，隨著經濟環境的變遷及娛樂消費行



            為的變化，現行娛樂稅部分課稅項目及稅率或有檢討空間，



            尚待



            審慎



            研議，盼能獲致共識。



             



                                                    



                    



             



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        議題研析 


        一、 題目：娛樂稅存廢問題之研析 


        二、 議題所涉法規：娛樂稅法 


        三、 背景說明 


        立法院財政委員會於今（2022）年12月8日召開「娛樂稅及印


        花稅稅制檢討」公聽會，財政部次長李慶華表示，娛樂稅及印花稅不


        宜廢除，但娛樂稅課徵項目可檢討。產業界在會中呼籲電影及藝文活


        動、高爾夫球場應免課娛樂稅，不過地方政府也有其財源籌措考量，


        正反意見仍在拉鋸，財政部表示將持續收集意見。又朝野立委及黨團


        針對「娛樂稅法」已有10版本提案，多數提案是將電影等藝文活動


        排除在娛樂稅課徵範圍，時代力量黨團及台灣民眾黨黨團提案直接廢


        止娛樂稅法


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        。故有關娛樂稅存廢或修正問題，容有進一步釐清及檢


        討之必要。 


        四、 探討研析 


        （一） 財政部考量地方財政發展認不宜廢除娛樂稅 


            財政部次長李慶華於公聽會上表示，娛樂稅為地方稅，為地方自


        治重要財源，娛樂稅平均每年稅收新臺幣15.8億元，各縣市政府皆


        反對廢除。如果廢除，應先籌妥替代財源，鑑於替代財源的籌措仍有


        困難，為保留地方自籌財源與財政自主空間，並避免影響地方建設發


        展，娛樂稅目前不宜廢除。不過，隨著經濟環境的變遷及娛樂消費行


        為的變化，現行娛樂稅部分課稅項目及稅率或有檢討空間，尚待審慎


        研議，盼能獲致共識。 


                                                         


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         翁至威，電影、高爾夫球場娛樂稅存廢 財政部：持續收集意見，經濟日報，2022年12月8


        日，https://udn.com/news/story/7243/6824768，最後瀏覽日期：2022年12月19日。