STEM人才培育與跨領域學習之法制研析
國家重點領域產學合作及人才培育創新條例;社區大學發展條例;藝術教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                                      編號：2023
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：STEM人才培育與跨領域學習之法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、社區大學發展條例、藝術教育法

        
            三、背景說明
        

        
            （一）1986年美國國家科學委員會（National Science Board, NSB）提出集「科學(S)、數學(M)、工程(E)和技術(T)」的教育建議，當時簡稱為SMET。1996年美國國家科學基金會（National Science Foundation, NSF）提出更明確的政策建議，並將SMET改為STEM。2006年美國總統布希在《美國競爭力計畫》中，提出知識型經濟時代教育目標之一是培養具STEM素質的人，並稱STEM教育為全球化世界中的競爭力之關鍵要素。STEM教育是希望在教育中利用跨領域結合理論和實踐，改變以老師為中心的傳統課堂模式[footnoteRef:1]。 [1:  亞太STEM教育協會，〈STEM教育的起源〉，https://www.asiastem.org/what-is-stem（最後瀏覽日期：2023年3月21日）。] 

        

        （二）近年在美國主導下，半導體供應鏈掀起「去中化」浪潮，各國將晶片產業提升到戰略層面，人才競爭成為核心關鍵。根據中國大陸半官方報告顯示，2024年中國大陸半導體業對有經驗人才需求約近80萬名，目前供應人數僅占1/3。而推估我國到2030年，也將出現8.3萬個資通訊相關人才缺口。然而受少子化影響，近10年來全國大學校院學生減少約1成，其中工程和資通訊學門的學生人數降幅超過2成。未來我國STEM人才不但面臨明顯不足問題，更要提防中國大陸搶人才[footnoteRef:2]。 [2:  林曉雲，〈少子化衝擊！我STEM領域學生 10年少8萬／立委提醒防範中國高薪挖角 學者呼籲培育跨領域人才〉，《自由時報》，2023年3月14日，第A02版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）STEM人才培育應加強發展跨領域學習，大學各學院與社區大學皆可參與推行
        

        大學現正力推「跨領域」人才培育，除了傳統STEM領域人才，文學院、商學院等人文社會領域學生跨STEM領域學習，已是高教新價值和新趨勢。大學生可透過跨領域學程（如數位、AI等）的修習而成為STEM人才[footnoteRef:3]。在法制上，《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》也允許國立大學得設立國家重點領域研究學院，辦理國家重點領域（目前擇定為半導體、人工智慧、智慧製造、循環經濟及金融領域）之產學合作及人才培育相關事項[footnoteRef:4]。 [3:  林曉雲，前揭註2。]  [4:  教育部高等教育司，〈國家重點領域、國立大學申請條件及合作企業條件〉，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=0217161130F0B192&s=6B5336AA4D4AF52A（最後瀏覽日期：2023年3月22日）。] 


        面臨少子化衝擊下，除大學各學院間跨領域學程外，在終身學習上也應併同發展跨領域學習。現行《社區大學發展條例》第10條第2項規定：「社區大學之評鑑，應考量下列要項：一、增進人民現代公民素養及公共事務參與能力之課程實踐與教學成效。二、協助推動地方與社區永續發展及培育地方人才之成效。三、經費規劃及執行成效。四、其他社區大學發展事項成效。」建議第1款增訂「跨領域」等相關文字，即修正為「一、增進人民現代公民素養及公共事務參與能力
            等跨領域之課程實踐與教學成效。」藉由終身教育體系的課程設計及推動，提升STEM人才培育的量能。
        

        
            （二）為彌補STEM教育在創造與想像之不足，應融入藝術教育而成為STEAM教育
        

        未來年輕世代的學習必須具備面對複雜問題的多元解決能力，創造力為「創造可見的新形式」或「不可見的想法」之能力[footnoteRef:5]。從藝術教育觀之，藝術不會給出單一答案，藝術教育中學生有透過決策過程而建構自身學習的機會；不拘一格的藝術手法，使學生能夠在一個統一單元中，透過可能性的探索而表達自身對於材料的詮釋。所以融合藝術於其中的教育，可作為一種理解的工具，或者作為核心知識內容的一種綜合[footnoteRef:6]。 [5:  洪榮昭，〈創造力與STEAM教育之重要性〉，《中等教育》，第71卷第1期，2020年3月，頁6。]  [6:  何佳瑞譯，〈全速前進之STEAM教育：藝術（Arts）融入STEM的效益〉，《教育研究月刊》，第281期，2017年9月，頁114。] 


        以往STEM教育缺乏「創造」與「想像」元素，近年逐漸催生加入「A」成為STEAM教育。美國國家藝術教育協會（National Art Education Association）所出版的《藝術教育》（Art Education）期刊，2016年11月以「STEAM」為題，探討以藝術/美感為統整核心的理念、課程原則與實例等。並再加入「自造」（making）理念，強化藝術與自造者間的連結，讓藝術教育更朝跨領域統整邁進。相較STEM教育，主張STEAM的呼聲中最強烈的觀點為：創意（creativity）是最重要的能力。而藝術是培育創意的重要方法，藝術教育與設計教育被視為提升創意與革新之道。藝術與STEM結合而成的STEAM，係「將藝術與設計之原則、概念和技術融入STEM的教學與學習中」，是以，「創意產品」與「透過藝術創作提升動手自造學習力」至關重要[footnoteRef:7]。 [7:  Arts的概念包括人文、語言、舞蹈、戲劇、音樂、視覺藝術、設計與新媒體等。李雅婷、林曉雯，〈藝術融入之後：STEAM課程發展案例探討〉，《教育研究月刊》，第316期，2020年8月，頁74-75。] 


        故為彌補STEM教育在創造與想像方面之不足，應融入藝術教育而成為STEAM教育。現行《藝術教育法》第16條規定：「各級學校應貫徹藝術科目之教學，開設有關藝術課程及有關藝術欣賞課程並強化教材教法。（第1項）前項之藝術欣賞課程應列為高級中等以下學校共同必修；並由教育部統一訂定課程標準，使其具一貫性。（第2項）」建議增訂第2項為：「前項之藝術課程應融入科學、科技、工程、數學等跨領域教育中。」原第2項遞移為第3項，其「前項」改為「第一項」。

        撰稿人：趙俊祥

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