鋰電池火災風險控管之法制研析
消防法;用戶用電設備裝置規則;戶外電池儲能系統案埸驗證技術規範
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2362 
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：鋰電池火災風險控管之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             消防法、用戶用電設備裝置規則、戶外電池儲能系統案埸驗證技術規範

        
            三、背景說明
        

        （一）高雄一處鋰電池工廠於2024年1月間發生火災，當地消防局獲報後，隨即派人前往現場灌救。該處起火工廠為鋰電池之倉庫，裡面有著大量的蓄電池與充電器
。

        （二）鋰電池為目前及未來電池主流，舉凡空拍機、汽車、機車、自行車、手機、筆電及電動工具等，皆須依靠鋰電池來供電以維持運作；惟屢傳因鋰電池自燃引致火災。內政部消防署表示，鋰電池自燃有3種可能；過度充電、外部短路、內部短路。尤其回收來的鋰電池大多還有電力，可能導致電池中存電量高的電池向存電量低的電池持續充電，進而過充發生火警；爰呼籲有關鋰電池回收、運輸、作業及儲存時必須小心謹慎
。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）參酌國外對鋰電池立法管理，以控管火災風險
        

            過去一年因鋰電池引發的火災在紐約市以創紀錄的速率激增，數據顯示，2023年共有267起鋰電池火災，造成10餘人死亡、百餘人受傷，2023年的鋰電池火災較2022年增加約20%，而相關法規則仍然有限
，故美國各級政府不斷嘗試立法，藉以清除市場上的廉價、低質量鋰電池，概述如下：

        1.紐約州長霍楚（Kathy Hochul）在2024年1月9日發布之州情咨文中提出，計劃禁止銷售有風險、未經認證的鋰電池驅動的移動工具，包括電單車和電動滑板車等。紐約州國會參議員提出一系列立法提案，以建立鋰電池的安全標準，要求紐約州銷售電單車的商家必須加強消防安全預防措施，以及安裝自動火災監控和B級滅火器
。

        2.2023年3月20日紐約市長艾瑞克·亞當斯（Eric Adams）簽署5項加強電單車鋰電池監管法案，包括禁止組裝和銷售二手鋰電池、要求市消防局與市府消費者和工人保護局（DCWP）合作安全宣導、禁止銷售未被廣泛認可的檢測實驗室認證的鋰電池、要求市消防局每年對電單車鋰電池事故做分析報告和安全改進措施，並評估新型電單車監管法律
。紐約市從2023年9月起，在5個行政區銷售不符合安全標準的鋰電池已是違法行為
。電單車專家表示，解決鋰電池火災風險的方式之一為立法
。

        3.舊金山：自2019年起，可充電鋰電池引起的大火在舊金山大幅上升，且鋰電池通常存放在家中充電，促使各級政府制定法令規範其使用與儲存。市議長亞倫．佩斯金（Aaron Peskin）於本（2024）年表示，這是個全新的領域，已起草之立法若通過，將修改舊金山市之消防法規，限制電動滑板車、電動自行車和其他現代電子產品提供動力之鋰電池在舊金山充電與儲存方式，並提高住宅物業對鋰離子電池儲存的要求
。

        歐洲執行委員會（European Commission）於2020年12月10日提出歐盟電池法規（EU Batteries Regulation）修法，以取代歐盟原電池指令，該法規於2023年7月12日通過，同年8月17日生效。歐盟電池法規是歐洲第一部採用全生命週期方法的立法，其中採購、製造、使用和回收均在單一法規中規範。該法規除部分條文及章節另定實施日期外，於2024年2月18日實施，將於2025年8月18日取代原電池指令2006/66/EC
。

        韓國於2018年公告鋰電池儲能系統防火安全指引（KFS 412），之後連續於2019年、2020年公布調查報告。透過一連串管制，2020年與2021年事故果然大幅下降。不過，2022年韓國儲能火災再度增加，能源部遂於2022年5月公布新一輪的儲能系統安全措施，從限制電池荷電、定期檢查等加強防護
。

        
            （二）完善鋰電池消防機制
        

        電動車已是全球發展趨勢，鋰電池火災是各國政府必須正視的問題。國外學者認為，應該要對消防員進行鋰電池火災之防災訓練
，使其成為可控制之風險。美國聖地牙哥消防隊表示，鋰電池增加了滅火的難度，其產生的火勢更加猛烈，造成的毒氣也更加致命
。而鋰電池風險方面法規亦構成挑戰，原因是風控措施的實施速度趕不上風險格局（特別是技術和環保驅動因素）變化速度，尤其是因法規管控措施從範圍規劃、討論、達成一致最終到實施可能需要數年時間
。

        儲能系統之鋰電池「熱失控」時難以撲滅之特性，及國際間多起鋰電池儲能系統發生火災事故，故亟需訂定相關規範或標準。我國雖已訂有：併網型儲能系統設置區域及設置安全規範、用戶用電設備裝置規則、戶外電池儲能系統案場設計及驗證審查作業要點、戶外電池儲能系統案場實施自願性產品驗證相關規定、戶外電池儲能系統案埸驗證技術規範及提升儲能系統消防安全管理指引
等，還有電動車充電設備產品自願性產品驗證（VPC），經濟部預計規劃「電動車充電設備資訊安全技術規範」納入VPC 規範內
，惟對於鋰電池之火災風險控管仍應持續加強。

        鋰電池、電動車日漸普及，致使火災狀況多元且變化迅速，複雜程度更甚以往，當鋰電池發生火災時，應充分瞭解該以何種正確方式進行滅火，因錯誤的滅火方式可能導致火勢擴大，危及生命安全。學者認為，儲能（鋰電池）需要一套完整的消防機制，而機制建立之前提是定位必須明確，鋰電池無消防法規限制與安全規範，當發生火災時，消防人員的指導原則與保障堪憂，且沒有定位，就沒有規範
。爰建議應更完善有關鋰電池之消防機制，使消防人員熟悉鋰電池火災特性及搶救方式，以保障民眾與消防人員的生命及財產安全。

        撰稿人：陳淑敏

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        � 同註4。


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