中小學生課綱與學習時數之變革研析
國民教育法;兒童及少年福利與權益保障法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                                      編號：2098
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：中小學生課綱與學習時數之變革研析
        

        
            二、所涉法規
        

        國民教育法、兒童及少年福利與權益保障法

        
            三、背景說明
        

        
            （一）近來有民眾在公共政策網路參與平台提案週休3日，東吳大學校長表態支持，但家長團體建議先改善現況比較實際。中小學校長協會理事長則表示，中小學學生依課綱規定學習，如改成週休3日，將影響到科目學習時數，可能導致學不到課綱規劃應具備的能力，因此週休3日不適宜在中小學推動；學生本就有寒暑假，如平均分攤在整年，已形同週休3日[footnoteRef:1]。 [1:  許秩維，〈週休3日掀熱議 校長團體：中小學不宜推動〉，《中央社》，112年5月15日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202305150196.aspx（最後瀏覽日期：112年5月23日）。] 

        

        （二）《國民教育法》第8條第1項：「中央主管機關應訂定國民中小學課程綱要及其實施之有關規定，作為學校規劃及實施課程之依據；學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動。」；《兒童及少年福利與權益保障法》第41條規定：「為確保兒童及少年之遊戲及休閒權利，促進其身心健康，除法律另有規定外，高級中等以下學校學生每週學習節數，應依中央教育主管機關訂定之課程綱要規定；其課業輔導課程，依各級教育主管機關之法令規定。（第1項）中央教育主管機關應邀集兒童及少年事務領域之專家學者、民間團體代表、兒童及少年代表，參與課程綱要之設計與規劃。（第2項）」依據該條文立法說明：「『學習節數』係指教育部103年11月28日發布之十二年國民基本教育課程綱要總綱所定學校正式課程每週總學習節數……」依「12年國民基本教育課程綱要總綱」規定，學習節數每週35節，其中包含必選修課程、團體活動時間及彈性學習時間。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）外國學習時間與課程變革經驗
        

        
            1.芬蘭
        

        芬蘭於2014年進行第5次課程變革，同年6月發布新課綱「國家基礎教育核心課程」（National Core Curriculum for Basic Education）（2016年8月實施）。為培養21世紀應具備的能力，學校教學時應協助學生發展橫向能力（transversal competence）[footnoteRef:2]，換言之，「發展學生橫向能力」為芬蘭2014年課綱之總目標[footnoteRef:3]。 [2:  橫向能力包含：1.思考與學習的能力。2.文化識讀、溝通與表述的能力。3.自我照顧、管理日常生活的能力。4.多元識讀。5.資訊與通信科技能力。6.工作生活能力和創業精神。7.參與、影響及打造永續未來的能力。陳玟樺，〈芬蘭現象為本學習探究的前理解：2014課綱的橫向能力與多學科學習模組〉，《教育研究月刊》，第303期，108年7月，頁102。]  [3:  游舒文、鍾伯芬，〈芬蘭新課綱對臺灣十二年國教實施跨領域課程之啟示〉，《臺灣教育評論月刊》，第8卷第9期，108年9月，頁72。] 


        依據芬蘭《基礎教育法》規定，在每節45分鐘的教學時間結束，至少要讓學生休息15分鐘，若上課時間更長（如60分鐘或75分鐘），則休息時間也須相應延長。相對於國中生因移動專科教室未受到強制，小學生則被規定須到院子（戶外）玩耍[footnoteRef:4]。芬蘭教育不像許多國家，給學生太多作業、考試，教師將大部分的期中、期末考試，轉而以發想性的作業代替，讓學生們以思考方式取代無意義地背誦。學校上課時數也不多，事實上，芬蘭的小學生用過午餐後，再上一堂課就可以準備回家，沒什麼作業，有不少課餘的時間可以從事其他活動。正因為如此，能有更多時間認識自己，進而找到自己的興趣所在，發現屬於自己的天賦[footnoteRef:5] 。 [4:  陳玟樺，前揭註2，頁261-263。]  [5:  李政諭，〈芬蘭教育的啟示：上課時間多一點，學生不會更厲害〉，《關鍵評論》，107年2月28日，https://www.thenewslens.com/article/90590（最後瀏覽日期：112年5月24日）。] 


        
            2.日本
        

        日本1980年至2016年施行的寬鬆教育政策，肇因於日本的學歷社會和應試地獄，導致學習落後學生產生校園暴力、拒絕上課、自殺等問題。寬鬆教育的新《學習指導要領》規定小學及初中於2002年4月開始實施，高中自2003年4月實施。其重點為實施完全週休2日、削減課程內容及新設「綜合學習時間」。其課程特色，如堅持道德為非學科教育及強調特別活動（班會及社團）的訓練。改變原有之背誦學習，透過自我學習及自我思考等活動培養「生活能力」[footnoteRef:6]。 [6:  楊思偉，〈日本推動新課程改革過程之研究〉，《教育研究集刊》，第52卷第1期，95年3月，頁35。] 


        寬鬆教育政策實施後，引發日本國內學力低下之爭論。新教育支持者認為，以「生活為主的學習」和「解決問題的學習」為中心的「解決問題能力」是新學力，所以沒有「學力下降」的問題[footnoteRef:7]。惟最後反對者取得優勢，2012年度開始實施新教學指導大綱，增加授課時間，並恢復許多之前指導大綱中被刪減的教育內容。2012年4月實施新《學習指導要領》，提出暫緩寬鬆教育政策之主張，並將國中小學各學科上課時數增加約10％。2016年10月文部科學省宣告，不再繼續實施寬鬆教育的政策，回到傳統填鴨式教育，恢復過去上課時數與內容[footnoteRef:8]。可見學習時數增減仍須視課程內容配合檢討。 [7:  這場爭論不僅涉及「基本學力」是什麼？還涉及要向兒童傳達的內容為何？由此可知，「學力」的「定義」和「內涵」會因時代背景產生理解和認知的不同。楊思偉、李宜麟，〈日本現代「學力」意涵之初探〉，《臺灣教育評論月刊》，第10卷第11期，110年11月，頁51。]  [8:  鄭同僚、徐永康，〈日本寬鬆教育對臺灣實驗教育的啟示〉，《教育研究月刊》，第277期，106年5月，頁86。] 


        
            （二）我國中小學生學習時數，需要社會上更多討論以尋求共識
        

        我國自103年全面實施12年國教，108課綱也於108年8月上路，以核心素養為課程連貫與統整發展的主軸，強調關注學習與生活的結合，透過實踐力行而彰顯學習者的全人發展，讓學生能適應現在生活及未來挑戰，與芬蘭新課綱之理念不謀而合。我國12年國教新課綱正是希望培養學生具備自主行動、溝通互動、社會參與三面九項的核心素養，並且作為連貫統整各領域與科目之課程與教學之主軸。然而，日本寬鬆教育政策之失敗經驗，亦值得省思。

        是以，中小學生學習時數多寡，需要社會上更多討論以尋求共識。面對社會變遷與教育變革之需要，建議應落實《兒童及少年福利與權益保障法》第41條第2項規定，由中央教育主管機關邀集兒童及少年事務領域之專家學者、民間團體代表及兒童及少年代表們，共同參與課程綱要之設計與規劃。以釐清我國未來教育政策所要培養學生具備之能力，進而調整課程綱要與整體規劃學生之學習時數。 

        撰稿人：趙俊祥

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