國小及國中教科書審定之法制問題淺析
國民小學及國民中學教科圖書審定辦法
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
            

        

        
            
            編號：2063
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國小及國中教科書審定之法制問題淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國民小學及國民中學教科圖書審定辦法

        
            三、背景說明
        

        據報載，康軒國一下冊生物課本「3-2生物的命名與分類」（下稱該版課本），被發現以「土豆」稱呼馬鈴薯，掀起輿論爭議。教育部部長（下稱部長）於112年4月17日在立法院備詢時被問及此事，強調教育部
            審定教科書一定使用國家慣用詞，若出版誤寫將做修正。康軒同日(17日)發出聲明稿指出：「……原教材編寫目的在於提示，我們生活中使用的一些不同語詞，講的都是同一事物，例如：土豆，也可稱為『落花生』、『花生』、『馬鈴薯』、『洋芋』(
            參考自教育部重編國語辭典修訂本)；……
            由於教科書內容須經國家教育研究院審查，
            且任何內容之調整修改，皆須經其同意方能為之，本版後續會將預計修訂內容依教科圖書審定辦法規定的行政程序送請審查……。[footnoteRef:1]、[footnoteRef:2]」 [1:  王翊綺，快訊／「土豆是馬鈴薯」康軒道歉了！生物課本要修訂送查，TVBS新聞網，2023年4月17日，網址：https://news.tvbs.com.tw/life/2098684 ，瀏覽日期：2023年4月21日。]  [2: 於註1新聞後，康軒文教集團網站所張貼聲明稿內容略有更動，將土豆也可稱為馬鈴薯之參考出處由「教育部重編國語辭典修訂本」修改成「教育部國語辭典簡編本」，詳康軒文教集團，康軒自然科學領域教科書用詞之聲明稿，網址：https://www.knsh.com.tw/knsh_p072-73_ch3.pdf ，瀏覽日期：2023年4月25日。] 

        

        嗣後外界質疑教育部重編國語辭典修訂本(下稱重編辭典)也將土豆解釋成馬鈴薯[footnoteRef:3]。部長則解釋，線上國語辭典每種類型都有特定適用對象，重編辭典主要提供學術研究使用，另國語辭典簡編本(下稱簡編辭典)[footnoteRef:4]、國語小字典[footnoteRef:5]，專門為中小學教學學生學習，或是教科書編訂使用。出版社參考重編辭典為教科書編輯，提供學生跟老師來教學「比較不適宜，引用上確實要請出版社斟酌」。出版社再重新檢視後提出修訂，教育部也會請國家教育研究院依照教科書審定相關原則審視，這是過往相關的情形，相關的內容也會秉持這樣的原則、程序來處理[footnoteRef:6]。 [3:  經至重編辭典，以「土豆」查詢，其釋義「1.豆科「落花生」、「花生」的別名。參見「落花生」條。2.茄科「馬鈴薯」、「洋芋」的別名。參見「馬鈴薯」條……。」參考網址：https://dict.revised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=54254&word=%E5%9C%9F%E8%B1%86 ，瀏覽日期：2023年4月25日]  [4:  經至簡編辭典以「土豆」再為查詢，釋義則為「1.落花生。2.大陸地區馬鈴薯。」義類「花生，落花生，馬鈴薯。」參考網址：https://dict.concised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=11505 瀏覽日期：2023年4月25日。]  [5:  經查詢國語小字典，其係顯示「本典（《國語小字典》）未收錄，以下提供《國語辭典簡編本》搜尋結果」導引讀者至簡編辭典為搜尋，參考網址：https://dict.mini.moe.edu.tw/SearchIndex/searchResult ，瀏覽日期：2023年4月25日。]  [6:  王千豪，教育部辭典也稱「土豆」是馬鈴薯！潘文忠：學術用版本不適宜教學，自由時報，2023年4月19日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4274850  ，瀏覽日期：2023年4月24日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 建議主管機關就教科圖書審定原則之規範應更清楚明確
        

        　　依國民小學及國民中學教科圖書審定辦法(下稱本辦法)[footnoteRef:7]，申請教科圖書審定，申請人應填具申請表並檢附教科圖書及教師手冊等書稿，送請審定機關為審定，審定機關應組成教科圖書審定委員會審查教科圖書，申請人依審查通過內容印製樣書並送審定機關核對，經確認與審查通過書稿相符，發給審定執照，再提供學校作為選用教科圖書之用。而該版課本既已印製完成並發行，自屬依上開法定流程完成審定之教科圖書，惟仍引發軒然大波並經部長指明內容非使用國家慣用詞及引述辭典不適宜，則該審定原則是否有檢討修正必要？容有討論空間。 [7:  有關國民小學及國民中學教科圖書審定辦法，可參酌教育部主管法規查詢系統網頁，https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL008948#lawmenu ，瀏覽日期：2023年4月28日。] 


        另搜尋教科圖書審定相關法規[footnoteRef:8]，申請審定教科圖書應符合之規定，為本辦法第6條[footnoteRef:9]，然該規定似未就部長所指不適宜之處有所規範；又該規定如確屬該審定原則，該版課本亦經法制流程為審定通過，該審定原則是否已無法符合實際情事而有檢討修正必要？畢竟「不適宜」與「要件不符合，審定未通過」，法律定位上仍有差異，為符合法律明確性原則，建請主管機關宜通盤審視並於審定原則中清楚明定為宜。 [8:  教科書審定法規，有關教科書審理相關法律、法規命令、行政規則等最新規定，均經國教院整理，並置放於教科書審定資訊網，參考網址：https://textbooks.naer.edu.tw/Law.aspx ，瀏覽日期：2023年4月28日。]  [9:  國民小學及國民中學教科圖書審定辦法第6條規定：「申請人依前條第一項第二款規定檢附之教科圖書書稿，應符合下列規定：一、在領域課程架構下，除語文領域外，教科圖書不得分科申請審定。二、以冊為單位，並應美工完稿。三、教科圖書之印製，依本部所訂國民小學及國民中學教科圖書印製規格辦理。四、封面除標明圖書名稱、冊次外，不得標記其他文字、符號；內文不得出現申請人、編著者之姓名及其任職處所。五、使用之翻譯名詞，如經本部、改制前國立編譯館或國家教育研究院公告者，以公告內容為準。六、國字注音，應以本部公告之國語一字多音審訂表為依據。七、使用之度量衡單位，採經濟部指定之法定度量衡單位。」] 


        
             (二)線上電子字辭典宜於網頁明顯處標註使用對象
        

        經查詢教育部網站，線上國語辭典類型繁多，依教育部網頁辭典簡介[footnoteRef:10]，不同辭典均有建議適用對象及適用特點，為免主管機關所述以重編辭典作為教科書編訂
            引用依據不適宜狀況再度發生[footnoteRef:11]，主管機關應思考於線上電子字辭典頁面明顯處將使用對象標記更為明確，避免審定機關及使用對象誤用。另比較重編辭典及簡編辭典就「土豆」釋義，均有提及「馬鈴薯」一詞，差異在於簡編辭典中有點明「大陸地區指馬鈴薯」，重編辭典是否得採用類似註記，而非以身分限縮辭典使用對象，然此涉及教育主管機關專業判斷與考量，建請斟酌為宜。 [10:  依線上電子字辭典簡介，辭典類型共8種，均有其適用對象及特點，參考教育部終身教育司網址：https://depart.moe.edu.tw/ED2400/cp.aspx?n=D509C3C9F6F496FD&s=31218F193CB4FD6E ，瀏覽日期：2023年4月28日。]  [11:  同註6。] 

        

        撰稿人：陳秋芬

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