國中小學生拒學問題之探討
強迫入學條例;學生輔導法;國民教育法;高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例;國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法
編號：2124
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國中小學生拒學問題之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

            強迫入學條例、學生輔導法、國民教育法、高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例、國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法

        
            三、背景說明
        

            據媒體報導
，因國中、國小中途輟學學生（下稱中輟生）
            
通報系統
等制度上的問題，讓學校輔導工作倍感挫折。有關「拒學」一詞，鑒於相關法規中並無定義，惟於「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法(下稱本辦法)」第2條第1項規定未到校天數3天以上者稱為中輟生。為利於本文探討，擬將國中、小學生無故未到校，有拒絕學習傾向者，以「拒學生」稱之，合先敘明。
        

            有關拒學生重返學校學習之困境，即便強迫入學條例(下稱本條例)規定，國中、小學生無故未到校，可處家長1日新臺幣1百元以下罰鍰，然缺乏促使其到校上課之強制力
，輔導老師也無法強迫窩居的拒學生走出家門。加上輔導人力編制不足，以致成效無法彰顯。


            當學校輔導拒學生需要支援時，卻遇到依規定於系統通報後未獲支援的情形，論者指出許多案例中的支援單位只是電話確認輔導老師的處理方式後即無下文，認為若資源沒有整合，再多人員介入，也無助於解決個案面臨的問題。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)發現跡象及早介入輔導

        

            每個拒學生之成因與複雜的程度不同。例如身體問題，亞斯伯格症、注意力不集中症和妥瑞氏症，在校園內經歷學校不諒解、同儕排擠，亦可能是課業成績不理想，被處罰、冷落、欺負、霸凌、升學壓力、學習方式僵化等等，致身心受傷害，產生畏懼，而抗拒上學
。然在這結果產生前，亦都有蛛絲馬跡之預警訊息，從上課睡覺、作業遲交，轉變成上學遲到、病假變多，對上學失去興趣與動機，最後無故未到校。

            依學生輔導法(下稱輔導法)第7條之規定，學校校長、教師及專業輔導人員，均負學生輔導之責任。建議對於有上述跡象的學生，班導師應及早協調輔導室介入。另依輔導法第6條
第1項規定，學校應視學生身心狀況及需求，提供發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之3級輔導，建議應視其專業性，劃分教師、專業輔導人員與校長如何分工。輔導工作需要學校各處室和更多系統內的資源支持，拒學生與家長都需要直轄市或縣(市)學輔中心的社工師或心理師介入協助，才能有效編出完整拒學防護網
。

        
            (二)落實通報並擴大對象
        

            一般拒學生與中輟生的差異，在於連續3天以上不上學的界線，而本條例與本辦法之適用對象也只適用於中輟生，但學校因中輟生的通報數過多，恐會影響學校的績效，因此就會有應變的處理方式，能避免通報就不通報
，如此，除會影響學生的受教權外，亦致使錯失輔導學生的黃金時機。本條例與本辦法的目的，都是要拒學生能回校學習，然因本條例與本辦法能使用之系統支援資源的規定，未若輔導法的完整，對此，擬建議如下：


        1.於本辦法中增訂拒學生的規定，並將通報對象擴大至有拒學傾向，但經學校之輔導體系輔導後，無明顯改善之情形時，應通報請由系統資源(學生輔導諮商中心、特殊教育資源中心、家庭教育中心等資源)支援。同時，教育部與地方教育主管機關，應鼓勵國中、小學校依本辦法第3條之通報系統確實積極通報。


        2.有關前述媒體報導所提系統支援單位在向學校詢問輔導案例後即無下文一節，因本條例與本辦法中對於拒學生之系統資源中，只有家庭教育中心資源可供支援
，餘如學生輔導諮商中心與特殊教育資源中心等資源，並無規定可供支援。是否也因為輔導法與本條例之立法目的不同，致支援單位於向學校詢問輔導案例後即無下文。爰建議在本辦法中仿輔導法第7條第4項
規定，增訂學校於輔導拒學工作時，得通報請由其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合，並明確回報學校有關被請求支援案件之處理情形，以利學校做後續追踪。


        
            (三)補救機制
        

        
            1.拒學轉自學，需要更多資源與支持
        

            「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例」之施行，提供學校型態之外的其他教育方式及內容，讓臺灣高、中、小學生有更多學習新選擇。惟該條例雖給了拒學生一線希望，但由於未被廣泛的宣導，以致許多家長與學生對其頗感生疏，國小到國中雖是短短的9年，卻是人生學習的黃金時期，宜思考以包含自學等任何可行的方式來滿足學子們對學習的權利。

            自學做為學習新趨勢，拒學生和其家長目前仍需要許多支持才能走得順暢。但拒學生家長經常是走投無路才讓小孩申請自學，對教學、未來沒想法，無助感重，自學路會走得較辛苦。例如國中、小家長在協助孩子申請自學以前，應盤點資源能否支撐自學的負擔，例如，親子間的學習目標是否一致、學習資源是否充足、是否了解孩子能力所及等，其中一環沒有對焦，就難發揮預期學習成效。對多數學校輔導體系與拒學生及家長來說，拒學轉自學仍是很陌生的路，建議教育主管機關開設自學資源專區，並多宣導，甚至讓家長可以找到經其認證的自學團體資源，協助拒學生重返學習之路
。

        
            2.澳洲的借鏡
        

        澳洲在1990年代即興起自學風潮，近年來更是快速增長，形式也愈趨多元。家長想讓孩子在家自學須先提出申請，並繳交符合國家課綱規範的學習計畫，說明各科目課程如何進行、上課時間和地點如何安排、如何評估孩子學習成效等；開始上課一段時間後，還得定期向所在地教育部門報告孩子學習進度及成果。不少家長因為對主流教育和校園霸凌不滿，是在家自學的決定性因素，也有家庭因孩子有特殊學習需要，卻未獲學校適切協助而離校。


            遠端教育正為澳洲拒學生與自學生與家長開啟另一扇門。澳洲遠端教育制度發展許久，由於幅員遼闊、偏遠地區就學不易，如今所有州和領地都有公立遠端教育學校，權限和價格因地而異。和自學不同之處在於，遠端教育類似疫情期間的遠距教學，學習計畫由學校和教師負責制定，課程均在線上進行，讓無法適應學校環境的學生也能安心學習。此外，部分學校也調整上課時間、給予更多彈性，並推行部分到校（part-time schooling），讓學生既可以到學校，也可以在家中學習。家長現已可與學校透過協商，分配在校和在家的時間
。未來或可借鏡並評估以上這些自學方式的可行性後，儘速制(訂)定相關規範，以提供多元學習環境。

        撰稿人：孫晉英  112.6.19

        僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場


        


        


        �游昊耘，輔導師難為 缺家長支持 缺強制力 缺通報 拒學生重返學習 挑戰大，聯合報，2023年5月30日，第A6版。


        �依國民教育法(下稱國教法)第2條第1項規定，6歲至15歲之國民，應受國民教育，故其對象即為國民小學與國民中學，故依據國教法第2條第2項授權訂定之強迫入學條例所適用對象是國中或國小的學生。復依國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法第2條第2項規定不包括於少年矯正學校及少年輔育院接受矯正教育之學生。


        �指依強迫入學條例第8條之1授權訂定之「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」第3條所建置之通報系統。


        �強迫入學條例第11條對所處罰鍰有移送法院強制執行之規定，但未有強制家長必須將學生送回學校上課之規定。第11條規定：「依本條例規定所處罰鍰，逾期不繳者，移送法院強制執行。」


        �游昊耘、許珮絨，退學率連年上升 拒學風暴席捲校園 升學壓力、體制僵化、自學風潮 高中職年逾2.2萬人離校，聯合報，2023年5月29日，第A1版。


        �學生輔導法第6條規定：「(第1項)學校應視學生身心狀況及需求，提供發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之三級輔導。(第2項)前項所定三級輔導之內容如下：一、發展性輔導：為促進學生心理健康、社會適應及適性發展，針對全校學生，訂定學校輔導工作計畫，實施生活輔導、學習輔導及生涯輔導相關措施。二、介入性輔導：針對經前款發展性輔導仍無法有效滿足其需求，或適應欠佳、重複發生問題行為，或遭受重大創傷經驗等學生，依其個別化需求訂定輔導方案或計畫，提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施，並提供評估轉介機制，進行個案管理及輔導。三、處遇性輔導：針對經前款介入性輔導仍無法有效協助，或嚴重適應困難、行為偏差，或重大違規行為等學生，配合其特殊需求，結合心理治療、社會工作、家庭輔導、職能治療、法律服務、精神醫療等各類專業服務。」


        �同註1。


        �游昊耘，不通報 救不到中輟黑數 數字被壓低 地方政府施壓 部分學校隱瞞，聯合報，2023年5月29日，第A6版。


        �強迫入學條例第9條第1項規定，對於中途輟學或長期缺課者，學校應報請鄉（鎮、市、區）強迫入學委員會派員作家庭訪問；其因家庭清寒或家庭變故而中途輟學或長期缺課者，報請當地直轄市、縣（市）政府，依社會福利法規或以特別救助方式協助解決其困難。


        國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法第4條規定：「學生因家庭清寒、發生重大變故或親職功能不彰致不能到校上課或未向轉入學校報到者，學校除依前條規定辦理外，並應檢具該生及其家庭相關資料，報當地直轄市、縣（市）政府提供必要之救助或福利服務，並得請家庭教育中心提供親職教育之諮詢服務。」


        �輔導法第7條第3、4項：「(第3項)高級中等以下學校之專責單位或專責人員遇有中途輟學、長期缺課、中途離校、身心障礙、特殊境遇、文化或經濟弱勢及其他明顯有輔導需求之學生，應主動提供輔導資源。(第4項)學校執行學生輔導工作，必要時，得結合學生輔導諮商中心、特殊教育資源中心、家庭教育中心等資源，並得請求其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合。」


        �游昊耘，自學風潮 學校和學習可以脫鉤 簡立峰：離開體制的學生 可能是改變世界的人，聯合報，2023年5月31日，第A7版。


        �許珮絨，澳洲自學風 調整上課時間 推行部分到校 遠端教育 為拒學開扇門，聯合報，2023年5月31日，第A7版。


        


        
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