外離島服役之義務役人員權益維護相關法制研析
軍人待遇條例;兵役法;軍人及其家屬優待條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                  編號：2236
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：外離島服役之義務役人員權益維護相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
                 軍人待遇條例、兵役法、軍人及其家屬優待條例
        

        
            三、背景說明
        

        （一）據報導[footnoteRef:1]，國防部自113年起恢復辦理1年期義務役，總人數預計約9,100人。依據113年國防部預算書說明，為解決外離島駐軍編現比偏低情形，將有約700位義務役分發至包括東沙、東碇、亮島、高登、東引、金門及馬公等外離島，平均每13名義務役，就有1位可能抽到「金馬獎」至外離島服役。 [1: 蔡捷，義務役「金馬獎」確定回來了，民眾日報，112年9月5日，第F02版。] 


        （二）上開報導進一步指出，專家建議應給予（與）「減少役期」或「增添加給」等誘因，鼓勵義務役自願選擇前往外離島，以降低管理風險。國防部回應說明略以，義務役役男服役期間，除可支領地域加給，並可依專長、職務及實際從事勤務支領相關加給。國防部同時補充說明，義務役役期基於兵役公平原則，不會因服役地域而有所差異。因此，引發外離島服役之義務役人員權益維護相關法制問題之討論。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）建議由主管機關研擬評估提供增加相關獎金（津貼）之誘因及強化保險等保障內容，以維護外離島服役義務役人員權益
        

            依軍人待遇條例第2條第4款規定：「四、加給：指本俸（薪額）以外，因所任職務種類、性質及服務地區之不同，而另加之給與」。同條例第5條第1項第3款規定：「三、地域加給：對服役偏遠、特殊地區或國外者加給之」。換言之，現役軍人所享有之地域加給，係考量其服役地區之生活艱困交通不便等情形，給與不同程度之加給金額，尚不能僅因其身分為志願役或義務役而給與不同之地域加給。 

            參考上開相關報導，專家建議應給與「增添加給」等誘因，鼓勵義務役自願選擇前往外離島，以降低管理風險；惟考量軍人待遇條例對於「加給」已有上開定義及規範，如涉及相關加給等軍人待遇之調整，將一體適用於服役於該地區之現役軍人，尚無法單獨適用於義務役，以增加其選擇服役於外離島之意願；爰此，建議主管機關或可研擬評估依兵役法第44條之1第1項[footnoteRef:2]等規定，提供自願選擇服役於外離島之人員增加相關獎金（津貼）誘因及強化軍人團體保險等保障內容，以維護義務役官（士）兵之權益。 [2: 兵役法第44條之1第1項規定：「現役軍人依前條第一項第七款所享有之傷亡慰問金、團體意外保險及其他依法令所享有之獎金、津貼等權利；其發給之對象、類別、條件及程序等相關事項之法令，除其他法律另有規定外，由國防部、內政部分別擬訂，報行政院核定」。] 


        
            （二）外離島義務役人員服役時間是否調整，應由國防部依法進行評估；建議為提升義務役人員選服外離島意願，允宜研議規劃軍人與家屬之優待措施，適時修正相關規範據以實施
        

            依兵役法第18條規定：「常備兵現役在營期間，在平時有下列情形之一者，於國防軍事無妨礙時，得提前退伍：一、員額過剩時。二、完成兵科教育者。三、入營前曾修得相當於軍職專長之學能者。四、家庭發生重大變故，須負擔家庭生計主要責任」。換言之，義務役是否提前退伍，應由國防部依兵役法上開規定，在符合「平時國防軍事無妨礙」之前提下，就上開各款之情形進行評估，例如：第1款「員額過剩時」，應就當時兵力來源、人員素質等因素，是否已充分滿足各軍之員額等需求仍有剩餘；當然，兵力之多寡並非即等同於戰力之強弱，仍需納入武器精良與否或裝備之妥善率等因素綜合衡量，於符合「平時國防軍事無妨礙」之前提下，經國防部完整評估後，始得辦理提前退伍。

              至於未來如參考上開專家所提應給予外離島服役義務役人員各種相關誘因，以降低管理風險等意見時，建議國防部及內政部等主管機關，可朝整體性優化軍人及其家屬相關之生活照護、就醫減免等配套措施方向規劃，並適時研擬修正相關規範據以實施（例如：評估修正軍人及其家屬優待條例或其相關授權辦法等規定，將自願選服外離島之義務役人員或其家屬納入水電減免、探親住宿等優待對象），以臻周延。期藉優化軍眷「安家」等措施，有效提升義務役軍人「安心」選服外離島之意願，達成社會及國家「安定（全）」之目標。

        
                      撰稿人：康世宗
        

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