綠能發展區位劃設原則探討
國土計畫法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                
            編號：2141
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：綠能發展區位劃設原則探討
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        國土計畫法

        
            三、背景說明
        

        （一）為達到2025年太陽光電20GW目標，經濟部欲劃設綠能發展區，學界擔憂破壞農地、農業生產與生態環境，80名學者專家連署聲明，呼籲政府「建立明確的綠能發展區位劃設原則與總量管理」、「以科學證據為本，計畫引導綠能發展區劃設」、「訂定光電案場設計與營運管理規範」及「落實既有光電案場社會與環境責任及資訊揭露」
。

        （二）內政部2018年公告「全國國土計畫」中「部門空間發展策略」一章提及將太陽能光電等再生能源設施納入空間發展策略之一，「2025年規劃太陽光電設置目標20GW，其中屋頂型目標3GW、需屋頂面積3,000公頃，地面型目標為17GW，需規劃光電設備及併連線路土地約 2.5萬公頃。屋頂型以推動民宅、工廠、農業設施、中央公有建築等設置為主；地面型利用地層下陷、不利農業經營土地、受污染土地、鹽業用地、水域空間、中央與直轄市、縣(市)政府盤點之土地、光電與農業經營結合之農牧用地或養殖用地、特定光電專區用地等設置，並以地面型專區方式推動」。

        （三）依據經濟部能源局統計，2023年5月的再生能源總發電量達25（GWh），占整體發電量約10.3％，其中太陽光電的發電量占總發電量6.9％
。顯示太陽光電發電量占總發電量比重不高，然地面型光電發電設備卻需約2.5萬公頃土地，此一規劃是否合宜，因此引發質疑
。

        （四）國家發展委員會於2022年3月30日發布「臺灣2050淨零排放路徑藍圖」中，大幅提高再生能源的發電占比，2050年的目標將從2025年的20％增加到60％。但為了2025年的目標，地面型光電的選址已經對環境生態或農漁業造成衝擊，對於越來越多的再生能源用地需求，應該如何在能源轉型與國土規劃中找到平衡，成為能源轉型的重要課題。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 綠能發展區位宜先訂定劃設原則，並納入國土計畫予以規範
        

        《國土計畫法》於2015年12月18日制定，目標在10年內分3階段擬定全國國土計畫、縣市國土計畫、功能分區圖與管制使用規則，重新思考國土空間的永續利用。第1階段的「全國國土計畫」內政部已於2018年4月30日公告實施；第2階段的直轄市、縣(市)國土計畫亦於2021年4月30日公告實施；第3階段的國土功能分區圖應於2025年4月30日前公告，取代《區域計畫法》，對於非都市土地進行新的規劃與管制。由於早期非都市土地主要按現況編定並實施管制，產業開發建設屬個案審查，缺乏實質空間計畫來指認發展區位，導致土地使用的不確定性與投資風險
。《國土計畫法》之實施即為避免目前非都市土地管制之亂象，對於綠能發展區位宜先訂定劃設原則，並納入國土計畫管制，以避免不適合的土地個案申請，讓在地居民、開發業者與地方政府有規則可循，加速政策推動。

        
             (二) 宜先確認各區域的用地需求總量，納入縣市國土計畫
        

        依據《電業登記規則》第3條第1項第1款第6目之 6規定「太陽光電發電廠：其設置屬申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第28條所定設施中水產養殖設施結合綠能型態、廠址位於該辦法第29條規定之漁業經營結合綠能之區位範圍或位於已取得養殖漁業登記證之土地者，應檢附養殖戶同意證明文件；屬該辦法第29條規定之漁業經營結合綠能者，並應檢附太陽光電環境與社會檢核相關證明文件。」個案式的審查，只能討論特定基地進行光電開發時是否顧及周邊環境發展，無法檢討較高層面的區位選擇或開發內容是否「適地適性」，區域的累積效應不在考慮範疇
。由於目前沒有上位的指導原則，欠缺區域總量管制，以致綠能發展在各區域間發展出現失衡的現象，爰宜先確認各區域的用地需求總量，訂定劃設原則納入「直轄市、縣(市)國土計畫」以資遵循。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 林良齊、游念育、王玉樹，憂光電蔓生毀環境 80學者連署 反對強推農地種電 全台綠能發展區面積恐達雙北土地總和 經濟部稱中大型案場以漁電共生為主，中國時報，全台要聞，2023年6月21日，第A8版。


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        � 陳曉芬，國有非公用土地利用法制之研究—以提供太陽光電發電設備之設置為中心，財稅研究，第51卷第2期，2021年7月，頁182。


        � 行政院，重要政策，全國國土計畫—確立國土新秩序，2018年5月18日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/90200f69-7dd0-428f-accc-d17934caf86d，最後瀏覽日期：2023年7月6日。


        � 綠能專案推動辦公室，需求4倍增，台灣去哪找地裝光電板？2022年5月26日，網址：� HYPERLINK "https://pge.pthg.gov.tw/archives/3881" �https://pge.pthg.gov.tw/archives/3881�，最後瀏覽日期：2023年7月6日。