擴大家庭暴力防治法責任通報人員之法制研析
家庭暴力防治法
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            編號：1929
        

        議題研析

        一、題目：擴大家庭暴力防治法責任通報人員之法制研析

        二、所涉法規

        家庭暴力防治法

        三、背景說明

        （一）根據報載，彰化市發生69歲老婦因不堪遭長期施暴，而涉嫌 於爭吵後用電線勒斃其76歲丈夫的慘案。案經社工初步研判，該婦人長期處於暴力威脅環境不知求助，因子女每次制止更造成施暴者情緒不穩定而使得全家習慣相忍為安[footnoteRef:1]。由於本案相關單位均無接獲通報家暴、申請保護令之相關紀錄，致該家庭未列入高風險家庭管控，而於案發前無任何單位介入處置。 [1:  湯世民、吳仁捷，長期隱忍家暴／醉夫半夜狂揍罵「乎你死」 婦失控勒斃他，自由時報，111年12月22日，第A12版。] 


        （二）有關成人保護事件的法規範責任通報制度，包括家庭暴力防治法（以下簡稱家暴法）第50條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業務人員及其他執行家庭暴力防治人員，在執行職務時知有疑似家庭暴力，應立即通報當地主管機關，至遲不得逾24小時。」；老人福利法第43條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、司法人員及其他執行老人福利業務之相關人員，於執行職務時知悉老人有疑似第41條第1項或第42條之情況者，應通報當地直轄市、縣（市）主管機關。」；身心障礙者權益保障法（以下簡稱身權法）第76條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、警察人員、村（里）幹事及其他執行身心障礙服務業務人員，知悉身心障礙者有前條各款情形之一者，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過24小時。」，各法依據不同之情形而各定有不同之責任通報人員。

        （三）目前衛生福利部依據家暴法第50條、老人福利法第43條以及身權法第76條之規定，責任通報人員在執行職務知悉疑似有家庭暴力或老人遭受虐待、疏忽、遺棄之情事或對身心障礙者有遺棄、虐待、限制自由等不當對待之行為時，以網路或傳真[footnoteRef:2]於24小時內通報當地主管機關。 [2:  依家庭暴力防治法施行細則第21條規定：「本法第50條第2項通報方式，應以電信傳真或其他科技設備傳送；情況緊急時，得先以言詞、電話通訊方式通報，並於通報後24小時內補送通報表（第1項）。前項通報表內容，包括通報人、被害人、相對人之基本資料、具體受暴事實及相關協助等事項（第2項）。」，其通報方式尚包括言詞、電話等。] 


        （四）另針對兒童及少年保護部分，兒童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒少權法）第54條第1項則將醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員等列為責任通報人員[footnoteRef:3]。 [3:  兒童及少年福利與權益保障法第54條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉六歲以下兒童未依規定辦理出生登記、預防接種或兒童及少年家庭遭遇經濟、教養、婚姻、醫療或其他不利處境，致兒童及少年有未獲適當照顧之虞，應通報直轄市、縣（市）主管機關。」。] 


        四、探討研析

        （一）建議比照兒少權法，修法將村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員等列為責任通報人員

        家暴受害者因長期處於暴力環境下，容易造成心理上隱藏式的傷害，若因心理壓力無法宣洩，將更容易造成偏差行為或情緒失控問題，因此對於高風險家庭之管控與及早介入，是避免相關社會問題發生的重要關鍵。目前家暴法僅將醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業務人員及其他執行家庭暴力防治人員列為責任通報人員，不過家庭暴力保護事件和兒少保護事件相同，雖然其發生之場所為家內，但其日常生活範圍相關人員將可能比社工或警察等更早知悉，爰建議家暴法比照兒少權法修法，將村（里）幹事、村（里）長、公寓大廈管理服務人員等列為責任通報人員。

        （二）建議加強推廣知悉有成人保護案件發生時均得協助通報之觀念

        除了責任通報人員外，其實任何人知悉有成人保護案件發生時均得進行通報，惟基於國人勸和不勸離、家務事不願介入[footnoteRef:4]等傳統觀念，而使得家庭暴力仍見於社會各角落。揆諸家暴法之修法歷程，早於96年修法時即已將「促進家庭和諧」之立法目的刪除，修正為「防治家庭暴力行為及保護被害人權益」，顯見本法之立法在力求防治家庭暴力行為，同時導正國人為求家庭和諧而容許不平等之錯誤觀念。目前家庭暴力事件發生時，已有許多法律救濟途徑可加以運用及協助，在強化社會安全網計畫下，亦有許多保護安置、處遇服務、支持、復原及輔導等措施，可協助受害人。爰建議依據家暴法第53條規定：「衛生主管機關應擬訂及推廣有關家庭暴力防治之衛生教育宣導計畫。」，宜積極推廣除責任通報人員外，當有成人保護案件發生時均得協助責任通報人員通報之觀念，以利社會安全網之網絡更加完整。 [4:  樓美玲，婚暴婦女之「強制責任通報制」政策分析，弘光學報，第39期，91年5月，頁28。] 


        撰稿人：蔡琮浩

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