身心障礙者運動平權之法制研析
國民體育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                                                    
                                                      編號：1924
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：身心障礙者運動平權之法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        國民體育法

        
            三、背景說明
        

        （一）《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD）第 30 條規定有關「參與文化生活、康樂、休閒與體育活動」，第5項揭示包括：鼓勵提供適當之指導培訓及資源、確保身心障礙者得以使用之場所、確保身心障礙者獲得參與所需之服務[footnoteRef:1]。美國學者Schleien等人將身心障礙者參與社區休閒方式分為：1.完全沒有涉入（Noninvolvement）。2.隔離的休閒活動（Segregated Options）。3.統合的休閒活動（Integrated Options）。4.融合的休閒活動（Inclusive Options）[footnoteRef:2]。其中「融合的休閒活動」或稱「融合式休閒」（Inclusive Recreation），強調主流體系能夠提供身心障礙者自由且平等的參與機會，並且使其積極融入大眾所參與的主流性休閒活動與公共休閒空間[footnoteRef:3]。 [1: 《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD）第 30 條第5項揭示：「著眼於使身心障礙者能夠在與其他人平等基礎上參加康樂、休閒與體育活動，締約國應採取下列適當措施：(a)鼓勵與推廣身心障礙者儘可能充分地參加各種等級之主流體育活動；(b)確保身心障礙者有機會組織、發展及參與身心障礙者特殊之體育、康樂活動，並為此目的，在與其他人平等基礎上，鼓勵提供適當之指導、培訓及資源；(c)確保身心障礙者得以使用體育、康樂與旅遊場所；(d)確保身心障礙兒童與其他兒童平等地參加遊戲、康樂與休閒及體育活動，包括於學校體系內之該等活動；(e)確保身心障礙者於康樂、旅遊、休閒與體育等活動籌組時，獲得參與所需之服務。」]  [2:  謝哲璋，〈為身心障礙者創造融合的休閒機會與環境〉，https://www.nhu.edu.tw/~society/e-j/90/33.htm（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。]  [3:  陳渝苓、童瑋琳，〈差異的共融：從Inclusive Recreation的理念探討休閒平權的契機與道德正確〉，《大專體育》，第102期，2009年6月，頁19。] 


        （二）我國目前身障運動仍不普遍，今（111）年我國身心障礙者總人口數達119萬人。本院委員曾舉辦公聽會，盼能在運動場館設置優先禮讓身障者使用器材的構想，鼓勵身障者外出運動獲得與會團體支持[footnoteRef:4]。另外，缺乏身體活動是視覺障礙者一個嚴重的健康問題，大多數視覺障礙者未達每日身體活動建議量，且視覺障礙愈嚴重者身體活動愈不足[footnoteRef:5]。故有團體舉辦視障者路跑活動，由陪跑員志工提供協助陪跑[footnoteRef:6]。 [4:  鄭媁，〈促進身障運動平權 藍委辦公聽會傾聽民意〉，《聯合報》，2022年8月22日，https://udn.com/news/story/7266/6556226（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。]  [5:  朱嘉華、張庭榮、蔡佳良等，〈視覺障礙者的身體活動及其個人及環境之阻礙和促進因素〉，《體育學報》，第53卷第4期，2020年12月，頁469。]  [6:  中華視障路跑協會理事長表示，視障路跑是視障者和陪跑員共同完成的運動，陪跑員要了解視障跑者生理和心理狀況，並注意賽道上狀況視障者因看不到，對未知恐懼和擔憂，透過陪跑員在旁陪伴，培養信任展現默契。每名視障者和陪跑員間，由一條40至45公分的「陪跑繩」引導。徐如宜，〈陪跑員牽繩齊心 視障路跑開跑〉，《聯合報》，2022年12月5日，第B205版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）因應身心障礙者參與體育活動需求，增訂支持服務之規範俾利遵循
        

        身心障礙者參與運動有機會認識來自各行各業的志工，不只是休閒運動還能拓展人際關係，也讓更多人認識身心障礙者，以營造社會上對身心障礙者更友善的環境。除了陪跑員、陪游員[footnoteRef:7]志工外，身心障礙者參與體育活動之支持服務，也需要運動輔具之提供才能促進其參與活動順利完成。例如交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區管理處舉辦的「臺灣自行車節」系列「極北點─富貴角燈塔騎遊」，規劃兩條北海岸最具代表性的自行車路線，身心障礙者使用手搖自行車也能平等、快樂地參與運動休閒[footnoteRef:8]。 [7:  Li Er，〈視障運動員挑戰開放水域的命懸一線〉，2022年3月23日，https://www.don1don.com/archives/159640/159640；許秩維，〈陪身障兒童游出自信 男高中生獲志工獎〉，《中央社》，2016年3月13日，https://www.cna.com.tw/news/aall/201603130123.aspx （最後瀏覽日期：2022年12月27日）。]  [8:  新北市身心障礙者體育運動總會陸地龍手搖車隊，開心騎著手搖車完成極北點挑戰。麗台運動，〈自行車》手搖車隊帥氣領騎 「極點慢旅」自由車活動圓滿落幕〉，2019年11月17日，https://www.ltsports.com.tw/article/137590（最後瀏覽日期：2022年12月27日）新北市身心障礙者體育運動總會以上百輛手搖車提供身障者、銀髮族及市民大眾休閒運動。新北市身心障礙者體育運動總會，〈109年新北陸地龍手搖車隊-招收會員〉，https://www.beclass.com/rid=2343bed5ea8f2f8f3d2b（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。] 


        現行《國民體育法》第12條規定：「各機關、機構、學校、法人及團體應保障身心障礙者之體育活動權益，規劃適當之運動設施與體育活動或課程。」其立法理由為：「為特別保障身心障礙者之體育活動權益，遵守身心障礙者權利公約（CRPD）國際人權規範及符合身心障礙者權益保障法之精神，增訂本條定明各機關、機構、學校、法人及團體應規劃身心障礙者之運動設施與體育活動或課程。」前已述及CRPD關於參與休閒與體育活動之第30條第5項規定，除確保身心障礙者得以使用之場所，還有確保身心障礙者獲得參與所需之服務。是故，我國現行法制僅規定提供無障礙運動設施與體育活動或課程，相較CRPD所明確規定的支持服務仍有不足。因此，陪跑員、陪游員、手搖自行車輔具……等身心障礙者參與體育活動需求之支持服務都應該納入規範。爰建議《國民體育法》第12條增訂後段：「
            並提供針對身心障礙者參與體育活動需求之支持服務。」
        

        
            （二）明定對於提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體應予以獎勵
        

        現行《國民體育法》第22條第1項規定：「參加國內或國際運動賽會成績優良之運動選手、身心障礙運動選手與其有功教練，及對體育運動有特殊貢獻之個人或團體，各級主管機關應予以獎勵；其獎勵對象、條件、程序、方式、撤銷、廢止及其他相關事項之辦法或自治法規，由各級主管機關定之。」惟對提供身心障礙者參與支持服務之相關團體，例如：視障路跑協會、身心障礙者體育運動總會等尚未納入獎勵範圍，實有必要將其納入獎勵對象，以鼓勵更多支持服務團體之加入。

        為獎勵提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體，爰建議第22條第1項增訂「提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體」等文字，即第1項修正為：「參加國內或國際運動賽會成績優良之運動選手、身心障礙運動選手與其有功教練
            、提供身心障礙運動選手參與賽事之支持服務團體及對體育運動有特殊貢獻之個人或團體，各級主管機關應予以獎勵；……。」
        

        撰稿人：趙俊祥

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            不代表本院意見或立場



             



                                                    



                       



                                           



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            《身心障礙者權利公約》（



            Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD



            ）第



             



            30 



            條第



            5



            項



            揭示



            ：「著眼於使身心障礙者能夠在與其他人平等基礎上參加康樂、休閒與體育活動，締約國



            應採取下列適當措施：



            (a)



            鼓勵與推廣身心障礙者儘可能充分地參加各種等級之主流體育活動；



            (b)



            確保身心障礙者有機會組織、發展及參與身心障礙者特殊之體育、康樂活動，並為此目的，



            在與其他人平等基礎上，



            鼓勵提供適當之指導、培訓及資源；



            (c)



            確保身心障礙者得以使用體



            育、康樂與旅遊場所；



            (d)



            確保身心障礙兒童與其他兒童平等地參加遊戲、康樂與休閒及體育活



            動，包括於學校體系內之該等活動；



            (e)



            確保身心障礙者於康樂、旅遊、休閒與體育等活動籌組



            時，獲



            得參與所需之服務



            。



            」



             



            2



             



            謝哲璋



            ，



            〈



            為身心障礙者創造融合的休閒機會與環境



            〉



            ，



            https://www.nhu.edu.tw/~society/e



            -



            j/90/33.htm



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


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        議題研析 


        一、題目：身心障礙者運動平權之法制研析 


        二、所涉法規 


        國民體育法 


        三、背景說明 


        （一）《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons 


        with Disabilities, CRPD）第 30 條規定有關「參與文化生活、


        康樂、休閒與體育活動」，第5項揭示包括：鼓勵提供適當之


        指導培訓及資源、確保身心障礙者得以使用之場所、確保身


        心障礙者獲得參與所需之服務


        1


        。美國學者Schleien等人將身


        心障礙者參與社區休閒方式分為：1.完全沒有涉入


        （Noninvolvement）。2.隔離的休閒活動（Segregated 


        Options）。3.統合的休閒活動（Integrated Options）。4.融合的


        休閒活動（Inclusive Options）


        2


        。其中「融合的休閒活動」或


        稱「融合式休閒」（Inclusive Recreation），強調主流體系能夠


        提供身心障礙者自由且平等的參與機會，並且使其積極融入


        大眾所參與的主流性休閒活動與公共休閒空間


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        1


        《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD）第 30 條第5


        項揭示：「著眼於使身心障礙者能夠在與其他人平等基礎上參加康樂、休閒與體育活動，締約國


        應採取下列適當措施：(a)鼓勵與推廣身心障礙者儘可能充分地參加各種等級之主流體育活動；


        (b)確保身心障礙者有機會組織、發展及參與身心障礙者特殊之體育、康樂活動，並為此目的，


        在與其他人平等基礎上，鼓勵提供適當之指導、培訓及資源；(c)確保身心障礙者得以使用體


        育、康樂與旅遊場所；(d)確保身心障礙兒童與其他兒童平等地參加遊戲、康樂與休閒及體育活


        動，包括於學校體系內之該等活動；(e)確保身心障礙者於康樂、旅遊、休閒與體育等活動籌組


        時，獲得參與所需之服務。」 


        2


         謝哲璋，〈為身心障礙者創造融合的休閒機會與環境〉，https://www.nhu.edu.tw/~society/e-


        j/90/33.htm（最後瀏覽日期：2022年12月27日）。 


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         陳渝苓、童瑋琳，〈差異的共融：從Inclusive Recreation的理念探討休閒平權的契機與道德正


        確〉，《大專體育》，第102期，2009年6月，頁19。