電動汽車充電設備驗證問題研析
公路法;商品檢驗法;停車場法;電業法;用戶用電設備檢驗辦法;用戶用電設備裝置規則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2166
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：電動汽車充電設備驗證問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公路法、商品檢驗法、停車場法、電業法、用戶用電設備檢驗辦法、用戶用電設備裝置規則

        
            三、背景說明
        

        依據國家發展委員會所公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」之運具電動化策略，提出要提高電動車市占率，並希望電動小客車新車年銷售量占所有小客車年銷售量之比例於2030與2035年分別達30%與60%，於2040年所有新售小客車均為電動車[footnoteRef:1]。惟要達成此一願景的前提，需先有相關的配套政策及營造便利電動汽車使用之環境，而電動汽車充電設備之設置及驗證等相關安全規範，即為其中重要的環節。 [1:  參見：國家發展委員會，「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，2022年3月30日，第30頁及第40頁，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=DEE68AAD8B38BD76 （最後瀏覽日期：2023年7月24日）] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）電動汽車充電設備於現行法中未設有強制驗證規定
        

        
                      公路法第63條第1項規定，汽車及電車均應符合交通部規定之安全檢驗標準，並應經車輛型式安全檢測及審驗合格，取得安全審驗合格證明書，始得辦理登記、檢驗、領照，違者於同法第77條之1設有罰則。公路法第63條5項並授權交通部訂定車輛型式安全審驗管理辦法，規範車輛型式安全審驗等相關事項，惟依該辦法之規定，電動車之安全審驗，其檢測範圍僅限於車輛本身，充電設備並不在審驗範圍[footnoteRef:2]。經濟部標準檢驗局雖就電動汽車之充電設備進行自願性產品驗證[footnoteRef:3]，惟該驗證屬自願性質，並非強制規範。 [2:  參見：車輛型式安全審驗管理辦法第14條第2項「車輛安全檢測基準及適用車種範圍表」及其附件規定。]  [3:  參見：林海，保障電動車充電安全 標準局：資安驗證納入充電設備自願性產品驗證，經濟日報，2023年7月10日，網址：https://money.udn.com/money/story/5612/7290007 （最後瀏覽日期：2023年7月25日）] 

        

        另2022年11月15日修正之停車場法，增訂第27條之1規定：「公共停車場應設置電動汽車充電專用停車位及其充電設施（第1項）。前項電動汽車充電專用停車位設置比例、充電設施設置標準、推動輔導、補助方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之（第2項）。」交通部並據此於2023年5月25日預告訂定「電動汽車充電專用停車位及其充電設施設置管理辦法」草案[footnoteRef:4]，該草案第5條規定：「電動汽車充電專用停車位充電設施設置之功率，應考量電動車充電需求（第1項）。前項充電設施之設備、介面及配件，均應符合國家標準（第2項）。」第6條規定：「停車場經營業設置充電設施應依電業法、電器承裝業管理規則、用戶用電設備裝置規則、各類場所消防安全設備設置標準等相關規定辦理。」；惟就如何驗證電動汽車充電設施是否符合立法說明所列舉之國家標準[footnoteRef:5]，及如何監管等事項，皆付之闕如，且停車場法第27條之1規定之範圍僅限於「公共停車場」，就違反該規定者，亦未設罰則規定，是以，前揭規定除無法普及至所有之電動汽車充電設備外，規範之內容亦不具強制性。 [4:  參見：行政院公報資訊網，預告「電動汽車充電專用停車位及其充電設施設置管理辦法」草案，第029卷第097期，2023年5月26日，網址：https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=140790&log=detailLog （最後瀏覽日期：2023年7月25日）]  [5:  該條之立法說明略謂：「一、充電設施之功率，由管理機關及業者考量電動車充電需求進行設置，並應符合國家標準。二、充電設備規格國家標準如下：（一） 電動小客車、大客車充電介面：CNS15700-1(電氣安全)、CNS 15700-2(交流介面)、CNS 15700-3(直流與交直流介面)、CNS 15700-3-1(液態冷卻介面安全)。（二） 電動小客車、大客車充電樁：CNS15511-1(電氣安全)、CNS 15511-21-2(電磁相容)、 CNS 15511-23(直流充電站設備安全)、CNS15511-24(直流充電數位通訊)。三、所稱「配件」係依據 CNS 15700-1（電氣安全）、CNS 15700-2（交流介面）、CNS15700-3（直流與交流介面）及 CNS15700-3-1（液態冷卻介面安全）等標準適用範圍定義。」] 


        
            （二）台電以其公用事業之締約優勢要求用戶進行自願性產品驗證
        

                  電業法第32條第1項規定：「輸配電業或自設線路直接供電之再生能源發電業對用戶用電設備，應依規定進行檢驗，經檢驗合格時，方得接電。輸配電業或再生能源發電業對用戶已裝置之用電設備，應定期檢驗，並記載其結果，如不合規定，應通知用戶限期改善；用戶拒絕接受檢驗或在指定期間未改善者，輸配電業或再生能源發電業得停止供電。」同條第5項並規定「第1項用戶用電設備之範圍、項目、要件、配置及其他安全事項之規則，及前項檢驗之範圍、基準、週期及程序之辦法，由中央主管機關定之。」，經濟部並據此定有「用戶用電設備檢驗辦法」及「用戶用電設備裝置規則」；惟前揭規範之所涉及之範圍，主要為電力工程設計之輸配電設備，皆未涉及接電使用之末端電器產品（包括電動車充電設備）之驗證事項。

                  台灣電力股份有限公司（以下簡稱台電）為遵行前揭法規及確保用戶新增設用電所裝置線路、變壓器、開關等設備之用電安全，訂有「台灣電力股份有限公司新增設用戶用電設備檢驗要點」，該要點於今（2023）年4月26日修正時，增列了與用電所裝置線路、變壓器、開關等設備無關之電動車輛充電設備之驗證規定，修正後之第5點規定略以：「報竣工：……如新（增）設電動車輛充電設備，須另檢附經濟部標準檢驗局自願性產品驗證（VPC）證書。……」是以，若用戶之電動車輛充電設備未取得經濟部標準檢驗局之自願性產品驗證證書，台電即不會接電供該設備使用。台電係以其公用事業欠缺替代可能性之優勢契約地位，要求用戶就電動車輛充電設備進行自願性產品驗證。

        
            （三）有關電動汽車充電設備驗證之法制建議
        

                  有關電動汽車充電設備之驗證，建議相關主管機關應先就電動汽車充電設備進行危害風險性評估，再依據風險評估之結果，研議是否有就該設備進行強制驗證及監管之必要。若其危害風險性高，而有強制驗證及監管之必要，應於相關法規中增訂強制驗證之相關規定，而非由台電以其公用事業之締約優勢要求用戶進行自願性產品驗證。按前述做法雖可使「自願性」驗證變相達到類似「強制」驗證之效果，惟台電係屬私法人組織形態之國營事業，其所提供之服務係屬私經濟行為，與利用人間係成立私法關係，除有受委託行使公權力之情況外，並非行政程序法第2條規定所稱之行政機關[footnoteRef:6]，若任由此種模式延續，長此以往，將易使公權力行為隱身於私法行為之下，造成原本應以法律或法律授權規定之事項，逸脫其應受到之控制，非但違反法律保留原則，亦可能違反公平交易及消費者保護之精神；而若其危害風險性低，則可衡酌是否採自主管理等低度管制方式。 [6:  參見：法務部，2013年11月18日法律決字第10200233410號函。] 


                  其次，有關電動汽車充電設備之管制，停車場法及其授權訂定之子法，係從設置地點出發來進行規範，惟倘充電設備設置於其他地點（如：加油站或家用），勢必需就其他法規一一進行相關修正，此種立法方式，並不符合經濟效益，爰建議若欲就電動汽車充電設備新增管制規範，應就充電設備本身進行統一之規範，以免掛一漏萬並達立法經濟之效果。

        

        撰稿人：李淑瓊

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