推動勞動教育相關問題之探討
勞動基準法;勞動教育促進法草案;勞工教育實施辦法;勞動部補助工會辦理工會教育實施要點
編號：1658
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：推動勞動教育相關問題之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞動部補助工會辦理工會教育實施要點

        
            三、探討研析
        

        （一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣[footnoteRef:1]。2014年勞動部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育[footnoteRef:2]。 [1:  葉冠妤，「勞教法」草案 擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6143455（最後瀏覽日：2022年4月13日）。]  [2: 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] 


        （二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59%[footnoteRef:3]。在總人口數中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯示，2020年臺灣每位就業者年平均總工時為2,021小時，在40個主要國家中排名第4，在亞洲工時僅次於新加坡，相較歐洲「工時最低」的德國1,332小時，高出1.5倍，領基本工資之本國籍勞工，也達到2成[footnoteRef:4]。近年來雇主違反勞動法令及罔顧企業責任之案件頻傳，甚至釀成重大工安意外，凸顯勞資雙方對勞動相關權利及義務認知仍有不足。欲達成厚植勞動人權觀念，建立合理進步之勞動環境，將勞動意識內化於社會大眾，普及並落實勞動教育，實為根本關鍵[footnoteRef:5]。 [3:  中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址：https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12日）。]  [4:  黃怡菁、莊志成，去年全球總工時排行  臺灣居第4高出德國1.5倍，公視新聞網，2021年10月21日，網址：https://news.pts.org.tw/article/550412（最後瀏覽日：2022年4月13日）。]  [5:  林斌，我國中小學勞動教育實施之探討，臺灣教育評論月刊，2017年11月，第6卷第11期，頁 85。] 


        
            四、建議事項
        

        為推動並落實勞動教育，以維護勞動尊嚴，並保障勞工權益，茲研提以下建議供參：

        （一）勞動教育宜向下扎根，納入高中職以下課綱

        臺灣勞工普遍缺乏勞動意識，提升國人正確勞動觀念宜從小扎根，從學校教育到正式進入職場階段，皆應充分落實勞動相關法令及權利義務等教育[footnoteRef:6]。建議主管機關將勞動教育納入高中職以下課綱[footnoteRef:7]，教導學生勞動意識、就業平等、勞動條件、社會保障、職場安全與衛生等內容。推動勞動教育種子師資培訓，並於相關法規明定學生每學年勞動教育時數及授課大綱，務實推動勞動教育，使勞動人權、尊嚴勞動、勞動倫理及法制等觀念深植於社會中。 [6:  林良榮，日本勞動教育的現況與實施：以勞動權利教育為中心，臺灣勞工季刊，2016年12月，第 48 期，頁85。]  [7:  現行高中公民科雖有勞動相關內容，惟「108課綱」總綱列出19項「議題」，包括性別平等、人權、環境、海洋、品德、生命、法治、科技、資訊、能源、安全、防災、家庭教育、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、戶外教育、國際教育、原住民族教育等，卻仍未納「尊嚴勞動」（decent work）重要概念（包含就業保障、勞動權利、社會保護及社會對話等內涵）。] 


        （二）勞動教育實施對象宜勞資並重

        現行勞動教育主要以勞工或工會會員為實施對象，在勞資關係中處於優勢主導地位之雇主，反倒長期受忽視。不少勞資爭議事件究其原因，是雇主欠缺正確勞動觀念或不諳法令所導致。勞資關係和諧有賴於雙方均建立正確勞動觀念，因此實施勞動教育，宜勞資雙方並重。建議於相關法律明定，勞資雙方每年參加勞動教育時數、勞動教育相關內容，並給予勞工公假參與勞動教育相關課程或活動，充分體現勞動價值及瞭解勞資雙方各自應扮演之角色，進而提升勞動尊嚴並增進勞資關係和諧。

        （三）儘速完成「勞動教育促進法」立法

        檢視我國現行實施勞工教育之規定，主要依據為「勞工教育實施辦法」及「勞動部補助工會辦理工會教育實施要點」。前揭辦法及要點僅為職權命令，欠缺法律授權，拘束力薄弱，對勞動教育欠缺整體性之規劃，亦無相應罰則規定[footnoteRef:8]。建議主管機關應廣邀產官學及勞工團體等各界代表召開公聽會，聆聽並廣納各界意見，凝聚共識後積極推動「勞動教育促進法」立法，俾使公私部門辦理勞動教育均有依循之準據。 [8:  同註6，頁89。] 


        撰稿人：陳建欉

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            勞動基準法



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            勞動教育促進法草案



            、



            勞工教育實施辦法



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            葉冠妤，「勞



            教法」草案



             



            擬強制雇主上課，聯合新聞網，



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            是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法



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        議題研析 


        一、題目：推動勞動教育相關問題之探討 


        二、所涉法規 


        勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞


        動部補助工會辦理工會教育實施要點 


        三、探討研析 


        （一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟


        悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，


        將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新


        設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關


        法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未


        採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣


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        。2014年勞動


        部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非


        達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前


        例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以


        多元彈性方式推行勞動教育


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        （二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場


        就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59%


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        。在總人口數


        中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場


        提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯


                                                         


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         葉冠妤，「勞教法」草案 擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址：


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        林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11


        月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最


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         中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，


        季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址：


        https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12


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