地下水管理法制化可能性之研析
水利法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2061
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：地下水管理法制化可能性之研析
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

        水利法

        
            三、背景說明
        

        (一)目前正值南臺灣大旱。高屏地區缺乏水庫，有主張該地區的平原地質即為大水庫。經濟部中央地質調查所、國內教授團隊與國際團隊曾經長年調查研究，發現蘊藏豐富地下水，有大量伏流水，地下水流向海洋。在建造水庫困難重重之際，地下水庫正是天造地設，好環境值得珍惜。若善用惜用，供應南部萬行萬業、萬民之需應無問題[footnoteRef:1]。 [1: 曹啟鴻，救旱地下水 當救全民之旱，自由時報，2023年4月12日，第A16版。] 


        (二) 屏東平原地下水資源蘊藏豐沛，高屏溪上游的伏流水帶，主要為厚層礫石夾砂層組成，為河道地表水補注地下水之重要來源區。屏東平原相對其它地下水分區其資源相對較為豐沛，地下水能迅速回補。抗旱調度過程做好監測地下水水位，管理安全出水量並定期公開資訊，如達到警示管理水位就立即停止調度，如此可以避免對當地造成影響[footnoteRef:2]。 [2: 張竝瑜、倪春發、顧承宇、羅偉誠，我們對於地下水救旱的看法，自由時報，2023年4月10日，第A14版。。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)研議將地下水智慧管理
        

        
                近年氣候變遷造成全球發生乾旱的頻率大幅增加，臺灣2021年經歷百年大旱，2022年臺灣南部降雨量是30年來新低。臺灣年總用水量約165億噸，目前有96座水庫，有效蓄水量約20億立方公尺，而地下水年利用量約59億噸，約占四成年總用水量，足見地下水資源在整體水資源利用的重要性。受惠於5G及AIoT蓬勃發展，經濟部水利署與地方政府合作執行「地下水智慧管理推動計畫」。首先進行地下水水權資料收集分析，並完成用水資料管理監控平台的初步架構。除了推廣安裝智慧量水設備，更以人工智慧方式預測地下水水位，擴充智慧地下水管理系統、開發水權核發統計功能，同時於抽水異常行為發生時即時通知水權人與機關人員，做出適當管理[footnoteRef:3]。 [3: 劉靜君，桃市地下水智慧管理 落實永續利用，經濟日報，2023年4月21日，https://money.udn.com/money/story/5722/7112319，最後瀏覽日期2023年4月25日。] 

        

        政府宜研議落實全面地下水智慧管理，推動於全國各縣市施行地下水水權裝置量水設備，要求地下水年引用量達一定程度的水權人，於水權井裝設智慧量水設備，以便智慧管理地下水。

        
            (二)政府宜規劃地下水庫以抗旱並防洪
        

        面對極端氣候，洪旱交互襲來，如何適當運用地下水，作為防洪、抗旱，甚至區域氣候調節之用的地下水庫，已成為近十年世界科學家的焦點課題[footnoteRef:4]。 [4: 張竝瑜、倪春發、顧承宇、羅偉誠，同註2。] 


        事實上，經濟部於2011年就訂定「赤崁地下水庫運用要點」，以調蓄及有效運用赤崁地下水庫所攔蓄之天然積水蓄存水量，供應家用及公共給水、農業用水等用水標的使用，並以台灣自來水股份有限公司(以下簡稱自來水公司)為管理機構，由自來水公司第七區管理處負責營運管理[footnoteRef:5]。 [5: 赤崁地下水庫運用要點，水利法規查詢系統，https://wralaw.wra.gov.tw/Law_Content.aspx?n=9302&s=10252&sms=9191，最後瀏覽日期2023年4月25日。] 


        政府相關部門例如經濟部中央地質調查所及水利署等，宜對地下水等國土資源進行調查研究，深入調查評估各地的地下水庫潛能，規劃建置地下水庫，以便於洪旱時期與補注池、抗旱井聯合運用，以達抗旱防洪之目的。

        
            (三)借鏡國外地下水資源管理
        

        以色列受限自然氣候條件，欠缺豐沛水源，地下水資源約占45%(地面水資源約占55%)。地下水管理由中央政府完全管理，透過全國輸水系統實施地下水及地面水資源聯合調度；建置高度靈敏感應監測系統，嚴格管制地下水抽取與監測地下水水位，落實地下水井管理與水質監測，著重水源安全與監測，並善用價格工具，提升用水者的用水效率。國家供水系統除供水外，亦有蓄洪調節功能，在雨水多的早春及冬季，排放過多的雨水，同時補給沿海地區地下含水層，以防海水因地下水水位下降而倒灌，可以調節不同地區之用水需求。前述有關以色列的地下水管理規定，其相關法律包括水法(The Water Law)、水井控制法(The Water Drilling Control Law)、量水法(The Water Measuring Law)[footnoteRef:6]。 [6:  我國地下水資源政策之研究，國家發展委員會編印，2014年4月， https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvNTY0NC8yNjk5LzAwNjAyMTAucGRm&n=5oiR5ZyL5Zyw5LiL5rC06LOH5rqQ5pS%2F562W5LmL56CU56m277yI5a6a56i%2F77yJLnBkZg%3D%3D&icon=..pdf，最後瀏覽日期2023年4月25日；LTN經濟通，「台灣缺水？看以色列怎做的」，自由時報，2021年4月14日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3490617，最後瀏覽日期2023年4月25日。] 


        綜上，政府可參採外國作法，重視水資源調查資訊，水資源分布在流域上中下游，應統整調節運用以抗旱或防汛，俾利因應極端氣候，強化水資源供給之韌性，並考量於水利法第3章水權增訂智慧管理地下水，第5章水利事業之興辦增訂地下水庫運用，並增訂地下水資源管理專章以善用地下水資源。

        撰稿人：曾耀民

        

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