設置兒少專責單位之法制問題研析
兒童及少年福利與權益保障法;衛生福利部組織法;行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：1886
        

        
            議題研析
        

        一、題目：設置兒少專責單位之法制問題研析

        
            二、議題所涉法規
        

        《兒童及少年福利與權益保障法》、《衛生福利部組織法》及《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》

        
            三、背景說明
        

        茲有輿論呼籲行政院成立兒少專責單位[footnoteRef:1]；2022年8月23日，「公共政策網路參與平臺」也見提案徵求連署附議；建議比照美國及日本於衛生福利部成立「兒童及少年司」做為兒少專責單位[footnoteRef:2]，負責推動少子化對策及優化兒童醫療照護及福祉[footnoteRef:3] ；其理由為少子化已然成為國安問題[footnoteRef:4]。 [1:  呂鴻基，〈「1120國際兒童人權日」籲行政院成立兒童專責單位〉，《自由時報》，2022年11月19日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1552299，瀏覽日期：2022年11月21日。]  [2:  《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child，以下簡稱「公約」）第1條規定，兒童係指未滿18歲之人；但其所適用之法律規定未滿18歲為成年者，不在此限。（For the purposes of the present Convention, a child means every human being below the age of eighteen years unless under  the law applicable to the child, majority is attained earlier.）惟我國現行《兒童及少年福利與權益保障法》第2條規定，兒童指未滿12歲之人，少年指12歲以上未滿18歲者之人（《少年事件處理法》第2條亦同）。因此，「施行法」均以「兒童及少年」對應「公約」所稱之「兒童」。]  [3:  公共政策網路參與平臺，https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a，瀏覽日期：2022年11月21日。]  [4:  https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a，瀏覽日期：2022年11月21日。] 


        四、探討研析

        （一）我國先後於1973年1月25日制定《兒童福利法》，1989年1月10日制定《少年福利法》，並於2003年5月2日修正二者併為《兒童及少年福利法》，後再修正為《兒童及少年福利與權益保障法》。過去，政府曾於內政部設置兒童局，掌理全國兒童福利業務[footnoteRef:5]，嗣於2013年7月併入衛生福利部社會及家庭署[footnoteRef:6]。 [5:  1999年6月22日增訂《內政部組織法》第8條之1規定：「內政部設兒童局，掌理全國兒童福利業務；其組織以法律定之。」同時制定《內政部兒童局組織條例》，後者已於2015年6月24日公布廢止，但前者尚未刪除（2017年6月14日修正）。]  [6:  2013年5月31日制定，同年7月23日施行之《衛生福利部組織法》第5條第1項第5款規定。] 


        （二）依照原《內政部兒童局組織條例》第2條規定：「內政部兒童局（以下簡稱本局）掌理下列事項︰……五、兒童心理衛生及犯罪預防之計劃事項。六、特殊兒童輔導、重建之規劃事項。……十、兒童之母語及母語文化教育事項。……前項第五款、第六款、第十款所定事項，由行政院衛生署、法務部、教育部會同本局辦理之。」顯然有關兒童事務尚有集中由兒童局主導之意味。但於《兒童及少年福利法》公布施行後，明確改採分散管理，於第9條第1項規定：「本法所定事項，主管機關及各目的事業主管機關應就其權責範圍，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之。」後來修正為《兒童及少年福利與權益保障法》第7條，除文字微幅修正外，立法意旨與內容無異於前。

        （三）兒少業務雖不侷限於健康福利事項，尚且包括教育、文化、體育、警政、法務、交通、通訊傳播、勞工、建設、工務、消防、財政、金融、經濟及戶政等事項[footnoteRef:7]，固然不宜也不可能全數集中由「兒少專責單位」負責執行，但似也不宜僅「由相關目的事業主管機關依職權辦理」，蓋稍有不慎，即有各自為政之弊。雖然，過去《內政部兒童局組織條例》第2條所涉業務遠少於現行《兒童及少年福利與權益保障法》第7條規定範疇。但由某機關會同兒童局辦理，顯然勝過現行規定，更能充分發揮協調功能以推動兒少業務。 [7:  現行《兒童及少年福利與權益保障法》第7條並未明列「入出國及移民主管機關業務」固然得以適用同條第16款「其他兒童及少年福利措施，由相關目的事業主管機關依職權辦理」之規定，但不免有欠「明確」之失。] 


        （四）既然兒少業務分散於各機關，跨越行政及司法兩院，當前行政院乃以衛生福利部為幕僚單位設「行政院兒童及少年福利與權益推動小組」（依法律規定設立17個任務編組之一），由司法院代表、內政部次長、教育部次長、法務部次長、交通部次長、衛生福利部次長、勞動部次長、原住民族委員會副主任委員、國家通訊傳播委員會副主任委員、兒童及少年代表3人至5人、專家、學者代表3人至5人、民間團體及機構代表5人至7人（《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》第3點），每4個月開會1次，必要時，得召開臨時會議（第6點）；其角色似僅止於政策協調功能與《兒童權利公約施行法》之執行（第2點[footnoteRef:8]），明顯無從滿足前揭輿論，發揮兒少專責單位的角色，即難專以解決兒少問題，直接處理「社會及家庭署」所掌理範圍外之事務[footnoteRef:9]。 [8:  《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》第2點規定：
（一）涉及兒童及少年福利與權益保障相關事項，經主管機關協調機制處理後，仍需協調之重大事項處理。
（二）重要兒童及少年福利與權益保障政策及重大措施，經本院指示之跨部會研商及推動。
（三）兒童權利公約及其施行法之協調、研究、審議及諮詢並辦理相關事項。
（四）其他有關重大兒童及少年福利與權益保障之協調及推動事項。
另有關歷屆行政院兒童及少年福利與權益推動小組會議紀錄詳見：衛生福利部社會及家庭署網頁 > 主題專區 > 兒少福利 > 兒少福利與權益推動小組 > 行政院兒童及少年福利與權益推動小組 > 會議紀錄，https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/List.aspx?nodeid=829，瀏覽日期：2022年11月23日。]  [9:  《衛生福利部組織法》第5條第1項第5款僅規定：「社會及家庭署：規劃與執行老人、身心障礙者、婦女、兒童及少年福利及家庭支持事項。」《衛生福利部社會及家庭署組織法》第2條規定，該署掌理事項為「一、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年福利服務政策之規劃、推動與執行及相關法規之研訂。二、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年福利人力資源之規劃、推動與執行及相關法規之研訂。三、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年權益保障、社會參與之規劃、推動及執行。四、老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年福利機構業務之監督及輔導。五、家庭支持制度與服務之規劃、推動及執行。六、其他有關社會及家庭福利服務事項。」] 


        （五）是以，前揭輿論建議設置兒少專責單位難謂無據，且值得深入研議。茲參照《中華民國（臺灣）兒童權利公約首次國家報告國際審查會議結論性意見》（中文版）[footnoteRef:10]建議如下： [10:  CRC資訊網 > 國家報告及審查 > 首次國家報告 > 結論性意見 > 結論性意見，兒童權利公約首次國家報告國際審查會議結論性意見，https://crc.sfaa.gov.tw/Uploadfile/Document/34_20210503154117_2480037.pdf，瀏覽日期：2022年11月23日；前揭意見，經行政院兒童及少年福利與權益推動小組第3屆第2次會議（2019年2月27日）確認。我國兒童權利公約第二次國家報告國際審查會議，甫於今（2022）年11月14日至18日假臺北國際會議中心（TICC）舉行（衛生福利部網頁 > 最新消息 > 焦點新聞，社會及家庭署，兒童權利公約第二次國家報告國際審查會議 歡迎各界共同關心我國兒童人權之推動與進展，2022年11月15日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-72395-1.html，瀏覽日期：2022年11月23日），尚未見其結論性意見。] 


        １. 強化既有的衛生福利部「社會及家庭署」，或從中分立「兒童及少年署」，以為執行兒少業務的統籌機關，凡跨院際或與其他部會所轄主管業務涉及兒童及少年業務者，均應「會同」該署規劃、推動、執行與監督及相關法規之研訂，以免疏漏。應檢討修正《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第１項規定為：「本法所定事項，主管機關及目的事業主管機關應就其權責範圍，
            會同主管機關，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之。」
        

        ２. 另以該署僅為衛生福利部轄下機關，依我國行政文化有層級過低而難以處理跨院際及部會之弊，動輒以衛生福利部主導又有該部凌駕其他單位之嫌，難免遭受訾議，甚至推行不易，故宜比照現行「行政院兒童及少年福利與權益推動小組」模式，仍以政務委員專任，但擴大其職權，並逕向行政院長負責，以為該署之後盾，俾能更積極且有效統合跨院際及部會之業務。 

        （六）為長遠計，以澈底解決少子化危機，仍應全面檢討相關問題後，而重組以兒少業務為主，相關業務為輔的部會級專責機關，必要時應修正《行政院組織法》，俾能有效解決問題。

        

        

        撰稿人：李基勝

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            1886



             



            議題研析



             



            一、題目：



            設置兒少專責



            單位



            之法制問題



            研析



             



            二、



            議題



            所涉法



            規



             



            《



            兒童及少年福利與權益保障法



            》



            、《



            衛生福利部組織



            法》及



            《



            行政院兒童及少年福利與權益



            推動



            小組設置要點



            》



             



            三、



            背景說明



             



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            負責推動少子化對策及優化兒童醫療照護及福



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            ；其理



            由為少子化已然成為國安問題



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            。



             



            四、



            探討研析



             



            （一）



            我國先後於



            1973



            年



            1



            月



            25



            日制定



            《



            兒童福利法》，



            1989



            年



            1



            月



            10



            日制定



            《



            少年福利法》，並於



            2003



            年



            5



            月



            2



            日修正二



            者併為



            《



            兒童及少年福利法》，後再修正為



            《兒童及少年福



                                                    



                    



             



            1



             



            呂鴻基



            ，



            〈



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            1120



            國際兒童人權日」籲行政院成立兒童專責單位



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            ，



            《自由時報》



            ，



            2022



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            https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1552299



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            1



            日



            。



             



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            the present Convention, a child means every human being below the age of eighteen years unless und



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            the law applicable to the child, majority is attained earlier.



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            https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571



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            僅供委員問政所需參考



             



            不代表本院意見或立場



             



        


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        編號：1886 


        議題研析 


        一、題目：設置兒少專責單位之法制問題研析 


        二、議題所涉法規 


        《兒童及少年福利與權益保障法》、《衛生福利部組織法》及


        《行政院兒童及少年福利與權益推動小組設置要點》 


        三、背景說明 


        茲有輿論呼籲行政院成立兒少專責單位


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        ；2022年8月23日，


        「公共政策網路參與平臺」也見提案徵求連署附議；建議比照


        美國及日本於衛生福利部成立「兒童及少年司」做為兒少專責


        單位


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        ，負責推動少子化對策及優化兒童醫療照護及福祉


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         ；其理


        由為少子化已然成為國安問題


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        。 


        四、探討研析 


        （一）我國先後於1973年1月25日制定《兒童福利法》，1989年


        1月10日制定《少年福利法》，並於2003年5月2日修正二


        者併為《兒童及少年福利法》，後再修正為《兒童及少年福


                                                         


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         呂鴻基，〈「1120國際兒童人權日」籲行政院成立兒童專責單位〉，《自由時報》，2022年11月19


        日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1552299，瀏覽日期：2022年11月21日。 


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         《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child，以下簡稱「公約」）第1條規定，兒


        童係指未滿18歲之人；但其所適用之法律規定未滿18歲為成年者，不在此限。（For the purposes


         of the present Convention, a child means every human being below the age of eighteen years unless und


        er  the law applicable to the child, majority is attained earlier.）惟我國現行《兒童及少年福利與權


        益保障法》第2條規定，兒童指未滿12歲之人，少年指12歲以上未滿18歲者之人（《少年事件處


        理法》第2條亦同）。因此，「施行法」均以「兒童及少年」對應「公約」所稱之「兒童」。 


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         公共政策網路參與平臺，https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a


        ，瀏覽日期：2022年11月21日。 


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         https://join.gov.tw/idea/detail/92e22571-b7b2-4ace-8742-c8a1e731415a，瀏覽日期：2022年11月21


        日。 


        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場