徵才面試所涉就業歧視問題之探討
就業服務法;性別工作平等法;中高齡者與高齡者就業促進法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1823
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：徵才面試所涉就業歧視問題之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        就業服務法、性別工作平等法、中高齡者與高齡者就業促進法

        
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導，高雄某咖啡店於徵才廣告上註明「限女性」[footnoteRef:1]；某餐飲店張貼「誠徵洗碗歐巴桑」徵才啟事、某舞台搭建工程業者，以「搬重男性佳」訊息徵人[footnoteRef:2]；另某科技大廠於人力銀行網站，刊出「號召熱血青年軍加入」[footnoteRef:3]，以上徵才廣告均被主管機關認定違反《性別工作平等法》（下稱《性工法》）或《就業服務法》（下稱《就服法》），有關性別或年齡就業歧視禁止規定，而遭罰鍰新臺幣30萬元。此外，雇主面試時，倘詢問與工作專業能力無關事項，如種族、出生地、婚姻、星座、血型等問題，均可能構成就業歧視而受罰[footnoteRef:4]。 [1:  吳政峰，1字代價10萬／徵才廣告「限女性」 咖啡店被罰30萬，自由時報，2022年9月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1542040（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [2:  洪靖宜，徵洗碗歐巴桑 涉就業歧視罰30萬，中時新聞網，2022年6月11日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20220611000534-260107?chdtv（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [3: 吳欣紜，徵才廣告號召熱血青年 勞動部：涉及年齡歧視，經濟日報，2022年1月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/6025579（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [4:  黃敏惠 方起年，面試雇主提問要小心! 律師揭"違法問題地雷"，華視新聞網，2022年9月11日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/general/202209/202209112091726.html（最後瀏覽日：2022年10月4日）。] 


        （二）依《公民與政治權利國際公約》第26條規定：「人人在法律上一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。…」。「工作權」乃我國憲法所保障之基本人權，1992年制定之《就服法》、2001年制定之《原住民族工作權保障法》、2007年修正名稱之《性工法》、2007年修正全文及名稱之《身心障礙者權益保障法》、2019年制定之《中高齡者及高齡者就業促進法》（下稱《中高齡就業專法》），皆為我國為消除就業歧視、促進就業平等一連串重要立法。

        （三）行政院本（2022）年3月公布之《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）第4次國家報告[footnoteRef:5]指出，我國為落實國際勞工組織1958年第111號《就業與職業歧視公約》，於《就服法》明定包括年齡、出生地、性別、性傾向…等18項就業歧視禁止項目[footnoteRef:6]，其立法目的即是禁止雇主於招募或聘僱時，忽視求職者或受僱者自身能力、條件或表現，卻僅考量與工作能力或工作表現無關之因素，造成求職者或受僱者因具有某類固有特質，而失去與他人公平競爭的就業機會。 [5:  行政院性別平等會，公布CEDAW第4次國家報告，展現我國推動婦女人權及性別平等之成果，2022年3月31日，網址：https://gec.ey.gov.tw/Page/5950AEA34211CEE3/aee94125-3ac5-4afd-944a-bc1c56954642（最後瀏覽日：2022年10月4日）。]  [6:  就業服務法第5條第1項規定，為保障國民就業機會平等，雇主對求職人或所僱用員工，不得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、出生地、性別、性傾向、年齡、婚姻、容貌、五官、身心障礙、星座、血型或以往工會會員身分為由，予以歧視；其他法律有明文規定者，從其規定。] 


        （四）就業歧視可區分為直接歧視（又稱差別對待，disparate treatment）與間接歧視（又稱差別影響，disparate impact）二種類型[footnoteRef:7]。我國禁止就業歧視法制經過多年實施運作，一望即知的直接歧視已大幅減少，但隨之也出現歧視動機更為隱匿、難以明確辨識的案件類型，並以混合動機歧視、多重因素歧視方式出現[footnoteRef:8]。雇主徵才廣告雖未直接出現限定特定年齡或性別的文案，但卻出現「不得有老花眼」、「壯志青年」、「女性佳」等徵才訊息，客觀上已對特定群體就業機會造成負面影響，進而剝奪進入勞動市場機會，依主管機關認定及法院見解，已構成間接就業歧視[footnoteRef:9]。  [7:  「直接歧視」指法律規範本身以明確的分類標準所為的差別待遇，「間接歧視」係指一個在事實上「明顯中性的規定或條件」，卻使得特定群體受到特別不利待遇的情形。]  [8:  傅柏翔，就業歧視案件在勞動事件中之舉證和關注事項─ 以臺北地方法院100年度重勞訴字第3號（年齡歧視）為例，月旦裁判時報，2020年7月，第97期，頁78。]  [9:  請參見勞動部勞動法訴字第1090016869號訴願決定書、臺灣臺北地方法院 100 年度重勞訴字第 3 號民事判決。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）研議訂定適法徵才廣告範例及檢核表

        　　  依前揭媒體報導顯見，禁止就業歧視法制雖行之多年，惟雇主因不諳法令規定，於徵才廣告或面試時，誤踩法律紅線之情形仍屢見不鮮，對特定群體造成不利結果而構成就業歧視。有鑑於此，爰建議主管機關針對就業歧視態樣予以類型化，擬訂適法徵才廣告資訊呈現範例及檢核表，俾使事業單位在徵才時有所遵循，並符合招聘條件與職務間正當合理關聯，避免牴觸法律規定。

        （二）違反《就服法》等有關就業歧視規定者，建議改採分級處罰

        　　違反現行《就服法》、《性工法》、《中高齡就業專法》有關就業歧視規定者，其罰則均為新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰。檢視現行法律尚無輔導機制之規定，且未考量事業單位規模、資力及應受責難程度，一律處30萬元以上罰鍰之重罰，是否符合比例原則亦有待商榷。爰建議修正《就服法》等法律規定，就違反就業歧視規定之事業單位，依其規模分級及受責難程度加以綜合判斷處罰，並增訂相關輔導機制規定，避免對小(微)型企業造成負擔過重、處罰過苛之情形，俾符合比例原則所要求「手段」與「目的」間之均衡。

        （三）持續推動「勞動教育促進法」立法

        　　　　　臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令規範，未具有勞動權益保障觀念所致。2014年勞動部曾提出「勞動教育促進法」草案，因故未能持續推動[footnoteRef:10]。立法院亦於去（2021）年11月舉辦「勞動教育促進法」草案公聽會，聽取各方對於該項立法之意見。為強化勞資雙方對勞動權益保障之意識及觀念，爰建議主管機關持續推動「勞動教育促進法」之立法，規定雇主及勞工有強制接受勞動教育講習之義務，俾使勞動教育紮根於社會各場域，勞動法令規定逐步落實。 [10:  林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年9月30日）。行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育。檢視我國現行實施勞動教育之規定，主要依據為「勞工教育實施辦法」及「勞動部補助工會辦理工會教育實施要點」。前揭辦法及要點僅為職權命令，欠缺法律授權，拘束力薄弱，對勞動教育欠缺整體性之規劃，亦無相應罰則規定。] 


        撰稿人：陳建欉

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            主管機關



            認定



            違反



            《性別工作



            平等



            法》



            （下稱《



            性工



            法》）



            或



            《



            就業服務法



            》



            （下稱《就服



            法》



            ）



            ，



            有



            關



            性別



            或



            年齡



            就業



            歧



            視



            禁止



            規定，



            而



            遭



            罰



            鍰新臺幣



            30



            萬元。



            此外，雇主面試時，



            倘



            詢問與工作專業能力



            無關



            事項



            ，如種族、



            出生地、



            婚姻、



            星座、血型



            等



            問題



            ，



            均可能構成



            就業歧視



            而受罰



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            。



             



            （二）



            依



            《



            公民與政治權利



            國際



            公約



            》



            第



            26



            條規定



            ：「



            人人在法律上



            一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。



            …」



            。



            「工作



            權」乃我國憲法



            所



            保障之基本



            人



            權，



            1992



            年



            制定之



            《就服



                                                    



                    



             



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            吳政峰，



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            字代價



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            萬╱徵才廣告「限女性」



             



            咖啡店被罰



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            萬，自由時報



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            https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1542040



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            洪靖宜，



            徵洗碗歐巴桑



             



            涉就業歧視罰



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            ，中時



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            https://www.chinatimes.com/newspapers/20220611000534



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            吳欣紜



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            徵才廣告號召熱血青年



             



            勞動部：涉及年齡歧視



            ，經濟日報，



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            https://money.udn.com/money/story/7307/6025579



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            黃敏惠



             



            方起年



            ，



            面試雇主提問要小心



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            律師揭



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            違法問題地雷



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            ，華視新聞網，



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            https:



            //news.cts.com.tw/cts/general/202209/202209112091726.html



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        【僅供委員參考】 


        編號：1823 


        議題研析 


        一、題目：徵才面試所涉就業歧視問題之探討 


        二、議題所涉法規 


        就業服務法、性別工作平等法、中高齡者與高齡者就業促進


        法 


        三、背景說明 


        （一）據媒體報導，高雄某咖啡店於徵才廣告上註明「限女性」


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        ；


        某餐飲店張貼「誠徵洗碗歐巴桑」徵才啟事、某舞台搭建工


        程業者，以「搬重男性佳」訊息徵人


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        ；另某科技大廠於人力


        銀行網站，刊出「號召熱血青年軍加入」


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        ，以上徵才廣告均


        被主管機關認定違反《性別工作平等法》（下稱《性工法》）


        或《就業服務法》（下稱《就服法》），有關性別或年齡就業歧


        視禁止規定，而遭罰鍰新臺幣30萬元。此外，雇主面試時，


        倘詢問與工作專業能力無關事項，如種族、出生地、婚姻、


        星座、血型等問題，均可能構成就業歧視而受罰


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        。 


        （二）依《公民與政治權利國際公約》第26條規定：「人人在法律上


        一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。…」。「工作


        權」乃我國憲法所保障之基本人權，1992年制定之《就服


                                                         


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         吳政峰，1字代價10萬／徵才廣告「限女性」 咖啡店被罰30萬，自由時報，2022年9月25日，


        網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1542040（最後瀏覽日：2022年10月4日）。 


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         洪靖宜，徵洗碗歐巴桑 涉就業歧視罰30萬，中時新聞網，2022年6月11日，網址：


        https://www.chinatimes.com/newspapers/20220611000534-260107?chdtv（最後瀏覽日：2022年


        10月4日）。 


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        吳欣紜，徵才廣告號召熱血青年 勞動部：涉及年齡歧視，經濟日報，2022年1月11日，網址：


        https://money.udn.com/money/story/7307/6025579（最後瀏覽日：2022年10月4日）。 


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         黃敏惠 方起年，面試雇主提問要小心! 律師揭"違法問題地雷"，華視新聞網，2022年9月11


        日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/general/202209/202209112091726.html（最後瀏覽日：


        2022年10月4日）。