農地興建農舍之管制問題研析
農業發展條例;建築技術規則建築設計施工編
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1869
        

        
            議題研析
        

        一、題目：農地興建農舍之管制問題研析

        
            二、議題所涉法規
        

        《農業發展條例》及《建築技術規則建築設計施工編》

        
            三、背景說明
        

        茲有輿論呼籲停止濫發農舍執照[footnoteRef:1]；並有農保團體指謫，長年以來持續出現農舍非農用現象，傷害農地環境與生產，將會影響全國糧食安全，不但認為政府應負起責任，嚴格審查與管制農舍興建；另也強調《農業發展條例》已妨礙農地完整性，呼籲立法院儘速廢止。 [1:  王飛華，〈陳椒華呼籲停止濫發農舍執照〉，中央社，2022年11月1日，https://tw.news.yahoo.com/%E9%99%B3%E6%A4%92%E8%8F%AF%E5%91%BC%E7%B1%B2%E5%81%9C%E6%AD%A2%E6%BF%AB%E7%99%BC%E8%BE%B2%E8%88%8D%E5%9F%B7%E7%85%A7-%E5%9C%96-055753681.html，瀏覽日期：2022年11月11日。] 


        四、探討研析

        （一）農地上得否及如何興建農舍，以現行《農業發展條例》第18條及《農業用地興建農舍辦法》為主要的法規依據[footnoteRef:2]；除以申請人無自用農舍為限外，主要以農舍所在之「農地面積」及其建築之「高度及面積」為其主要管制條件，另除繼承或法院拍賣外，農舍滿5年始得移轉。 [2:  集村農舍之興建用地，不以既有農村聚落土地為限，惟若同一集村興建農舍能設置「寬度達十公尺以上之隔離綠帶」或「生態污水處理設施」，得依《集村興建農舍獎勵及協助辦法》予以獎勵及協助，以期農舍集村得以優化。] 


        （二）有關農舍建築設計及施工，除於《建築技術規則建築設計施工編》規定，個別興建農舍應設置雨水貯集滯洪設施（第4條之3）及綠化與節能規定（第298條）外，並無其他涉及其施工方法及建材使用之規定。

        （三）是以當前法制僅有農地應農用之管制外，並未考量農舍之興建與使用，是否會損及農地之存量及其使用，乃致可耕地被一塊又一塊的水泥侵蝕，以致千百年不能復耕。無論農舍占農地若干面積比例，坐落位置，都不能化解農地不斷消逝的現象，積少成多，乃有日益損害農業生產之危機，應非危言聳聽。

        （四）倘若農舍拆除之後，無須客土，也能於一、二年或更短時間內，回復既有的耕作能力，縱使非農民為享受田野風光，或庶民以農舍經營民宿，尚不至於永久傷害農業生產用地。是以，農政及建築主管機關，應儘速針對農舍研擬妥適的施工方法與建材及其管制辦法，俾能維護大自然恩賜的農地，免於不可逆的傷害。

        

        撰稿人：李基勝

        1/2

        

        
            1



            /



            2



             



            【僅供委員參考】



             



            ½s¸¹¡G



            1869



             



            議題研析



             



            一、題目：



            農地興建農舍之管制問題研析



             



            二、



            議題



            所涉法



            規



             



            《



            農業發展條例



            》



            及



            《建築技術規則建築設計施工編



            》



             



            三、



            背景說明



             



            茲



            有輿論



            呼籲停止濫發農舍執照



            1



            ；並有



            農保團體指謫，長



            年以來



            持續



            出現



            農舍非農用



            現象



            ，



            傷害農地環境與生產，將會



            影響全國糧食安全，



            不但認為



            政府應負起責任，嚴格審查與管



            制農舍興建



            ；



            另也強調《農



            業



            發展條例》已妨礙農地完整性，



            呼籲立法院儘速廢止。



             



            四、



            探討研析



             



            ¡]¤@¡^



            ¹A¦a¤W±o§_



            ¤Î¦p¦ó¿³«Ø¹AªÙ¡A¥H



            ²{¦æ¡m¹A·~µo®i±ø¨Ò¡n²Ä



            18



            ±ø



            ¤Î



            ¡m¹A·~¥Î¦a¿³«Ø¹AªÙ¿ìªk¡n



            ¬°



            ¥D­nªº



            ªk³W¨Ì¾Ú



            2



            ¡F



            °£



            ¥H



            ¥Ó



            ½Ð¤H



            µL¦Û¥Î¹AªÙ



            ¬°­­



            ¥~¡A



            ¥D­n



            ¥H



            ¹AªÙ©Ò¦b¤§¡u¹A¦a­±¿n¡v¤Î



            ¨ä«Ø¿v¤§



            ¡u



            °ª«×¤Î



            ­±¿n¡v¬°¨ä¥D­nºÞ¨î±ø¥ó¡A¥t°£Ä~©Ó©Îªk



            °|©ç½æ¥~¡A



            ¹AªÙº¡



            5



            ¦~©l



            ±o²¾Âà



            ¡C



             



            ¡]¤G¡^



            ¦³Ãö



            ¹AªÙ



            «Ø¿v³]­p



            ¤Î¬I¤u¡A°£©ó¡m



            «Ø¿v§Þ³N³W«h«Ø¿v³]­p¬I



            ¤u½s



            ¡n³W©w¡A­Ó§O¿³«Ø¹AªÙÀ³



            ³]¸m«B¤ô¶J¶°º¢¬x³]¬I



            ¡]²Ä



            4



                                                    



                    



             



            1



             



            王飛華，



            〈



            陳椒華呼籲停止濫發農舍執照



            〉



            ，



            中央社



            ，



            2022



            年



            11



            月



            1



            日



            ，



            https://tw.news.yahoo.com



            /%E9%99%B3%E6%A4%92%E8%8F%AF%E5%91%BC%E7%B1%B2%E



            5%81%9C%E6%AD%A2



            %E6%BF%AB%E7%99%BC%E8%BE%B2%E8%88%8D%E5%9F%B7%E7%85%A7



            -



            %E5%9C%96



            -



            055753681.html



            ¡AÂsÄý¤é´Á¡G



            20



            22



            ¦~



            11



            ¤ë



            11



            ¤é



            ¡C



             



            2



             



            ¶°§ø¹AªÙ¤§¿³«Ø¥Î¦a¡A¤£¥H¬J¦³¹A§ø»E¸¨¤g¦a¬°­­¡A±©­Y¦P¤@¶°§ø¿³«Ø¹AªÙ¯à³]¸m¡u¼e«×¹F



            ¤Q¤½¤Ø¥H¤W¤§¹jÂ÷ºñ±a¡v©Î¡u¥ÍºA¦Ã¤ô³B²z³]¬I¡v¡A±o¨Ì



            ¡m¶°§ø¿³«Ø¹AªÙ¼úÀy¤Î¨ó§U¿ìªk¡n



            ¤©



            ¥H¼úÀy¤Î¨ó§U¡A¥H´Á¹AªÙ¶°§ø±o¥HÀu¤Æ¡C



             



        


        1/2 


        【僅供委員參考】 


        編號：1869 


        議題研析 


        一、題目：農地興建農舍之管制問題研析 


        二、議題所涉法規 


        《農業發展條例》及《建築技術規則建築設計施工編》 


        三、背景說明 


        茲有輿論呼籲停止濫發農舍執照


        1


        ；並有農保團體指謫，長


        年以來持續出現農舍非農用現象，傷害農地環境與生產，將會


        影響全國糧食安全，不但認為政府應負起責任，嚴格審查與管


        制農舍興建；另也強調《農業發展條例》已妨礙農地完整性，


        呼籲立法院儘速廢止。 


        四、探討研析 


        （一）農地上得否及如何興建農舍，以現行《農業發展條例》第18


        條及《農業用地興建農舍辦法》為主要的法規依據


        2


        ；除以申


        請人無自用農舍為限外，主要以農舍所在之「農地面積」及


        其建築之「高度及面積」為其主要管制條件，另除繼承或法


        院拍賣外，農舍滿5年始得移轉。 


        （二）有關農舍建築設計及施工，除於《建築技術規則建築設計施


        工編》規定，個別興建農舍應設置雨水貯集滯洪設施（第4


                                                         


        1


         王飛華，〈陳椒華呼籲停止濫發農舍執照〉，中央社，2022年11月1日，https://tw.news.yahoo.com


        /%E9%99%B3%E6%A4%92%E8%8F%AF%E5%91%BC%E7%B1%B2%E5%81%9C%E6%AD%A2


        %E6%BF%AB%E7%99%BC%E8%BE%B2%E8%88%8D%E5%9F%B7%E7%85%A7-%E5%9C%96-


        055753681.html，瀏覽日期：2022年11月11日。 


        2


         集村農舍之興建用地，不以既有農村聚落土地為限，惟若同一集村興建農舍能設置「寬度達


        十公尺以上之隔離綠帶」或「生態污水處理設施」，得依《集村興建農舍獎勵及協助辦法》予


        以獎勵及協助，以期農舍集村得以優化。