能源管理法修法方向之研析
能源管理法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            　編號：2562　　
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：能源管理法修法方向之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        能源管理法

        
            三、背景說明
        

        
            
            報載經濟部於今（113）年[footnoteRef:1]7月預告能源管理法（下稱能管法）部分條文修正草案，以強化能源需求面管理、提升能源效率[footnoteRef:2]。事實上，為減少整體能源消耗、實現淨零碳排之氣候目標，近年來各國紛紛採行檢討修正能源相關法制之模式，例如歐盟於2023年9月修正能源效率指令（Energy Efficiency Directive）[footnoteRef:3]、英國於2023年10月修正能源法（Energy Act 2023）[footnoteRef:4]及日本於2022年5月修正能源合理利用及非化石能源轉換法（エネルギーの使用の合理化及び非化石エネルギーへの転換等に関する法律）或簡稱「節能法（省エネ法）」[footnoteRef:5]等，均為適例。爰比較國外相關立法例，探討能管法可能的修法方向。 [1:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  吳馥馨，經濟部預告《能源管理法》修法 再生能源、熱能納入 罰金上限提高至300萬，yahoo!新聞，113年7月31日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%B6%93%E6%BF%9F%E9%83%A8%E9%A0%90%E5%91%8A-%E8%83%BD%E6%BA%90%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%95-%E4%BF%AE%E6%B3%95-%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90-%E7%86%B1%E8%83%BD%E7%B4%8D%E5%85%A5-081555162.html，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [3:  European Commission，Energy Efficiency Directive，網址：https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/energy-efficiency-targets-directive-and-rules/energy-efficiency-directive_en#annual-energy-savings-obligation，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [4:  UK Parliament，Energy Act 2023，2023年11月28日，網址：https://bills.parliament.uk/bills/3311，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [5:  経済産業省 資源エネルギー庁，省エネ法の概要，網址：https://www.enecho.meti.go.jp/category/saving_and_new/saving/enterprise/overview/index.html，最後瀏覽日期：113年8月22日。] 

        

        
            四、探討研析
        

        1. 
            允宜確立我國節能目標以落實淨零碳排願景
        

        
            經查行政院前於107年函請本院審議「能源管理法部分條文修正草案」[footnoteRef:6]（嗣因屆期不連續未完成修正），即有論者指出，若相較於歐盟、德國為提升能效或節能提出多項立法配套措施，我國能管法並未採取大規模修法之模式，僅有微幅調整，亦未設定關鍵之「節能目標」，究否足以有效推動推節約能源，實有隱憂[footnoteRef:7]。經檢視經濟部本次預告能管法之修正內容，包含將再生能源及熱能納入能源項目、公開能源銷售統計資料、地方政府參與節能管理、提高罰責規定等[footnoteRef:8]，與前述107年能管法修正草案之修正重點相近，僅有部分調整，爰為具體化推動目標，或可參採歐盟能源效率指令明定整體耗能目標（Energy consumption targets）及年度節能義務（Annual energy savings obligation）之模式[footnoteRef:9]，以及我國氣候變遷因應法之立法體例[footnoteRef:10]，將我國節能目標納入能管法規範。 [6:  立法院第9屆第5會期第7次會議議案關係文書（院總第1053號政府提案第16268號），107年4月4日印發。]  [7:  高銘志，〈非核家園推動政策及法制二十年回顧與展望〉，《公法研究》，第2期，111年9月，頁109-111。]  [8:  經濟部新聞稿，經濟部預告能源管理法部分條文修正草案 強化節約能源法制推動深度節能，113年7月31日，網址：https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=115538，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [9:  例如歐盟能源效率指令第4條有關能源效率目標明定：「1. Member States shall collectively ensure a reduction of energy consumption of at least 11,7 % in 2030 compared to the projections of the 2020 EU Reference Scenario so that the Union’s final energy consumption amounts to no more than 763 Mtoe. Member States shall make efforts to collectively contribute to the indicative Union primary energy consumption target amounting to no more than 992,5 Mtoe in 2030.……」第8條年度節能義務明定：「1.……(b)	new savings each year from 1 January 2021 to 31 December 2030 of: (i)0,8 % of annual final energy consumption from 1 January 2021 to 31 December 2023, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019; (ii)1,3 % of annual final energy consumption from 1 January 2024 to 31 December 2025, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019; (iii)1,5 % of annual final energy consumption from 1 January 2026 to 31 December 2027, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019; (iv)1,9 % of annual final energy consumption from 1 January 2028 to 31 December 2030, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019. ……」，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2023_231_R_0001&qid=1695186598766，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [10:  氣候變遷因應法第4條第1項規定：「國家溫室氣體長期減量目標為中華民國一百三十九年溫室氣體淨零排放。」] 

        

        1. 
            建議完備政府部門節能義務規範
        

        現階段經濟部雖依能管法訂定「能源用戶訂定節約能源目標及執行計畫規定」，要求民間能源用戶之前一年度平均年節電率未達百分之一者，應於當年1月31日前向中央主管機關提出說明及改善計畫，經中央主管機關核定後執行之；違反者，依有關法令規定處理[footnoteRef:11]，且就用電1萬瓩以上大戶之平均年節電率將會進一步調升至1.5%[footnoteRef:12]。惟就政府部門節能部分，則僅依行政院近年來陸續核定「政府機關及學校用電效率提升計畫（113年-115年）」[footnoteRef:13]等考評機制推動，若相較歐盟於能源效率指令中明定公共機構（public bodies）之能源消耗總量應逐年至少減少1.9%[footnoteRef:14]；每年至少3%公共建物總面積改造為零耗能建築之翻修義務[footnoteRef:15]；達一定金額門檻之公共採購項目原則上應符合具高能效之產品、服務、建物及工程[footnoteRef:16]等規範，我國能管法對於由政府部門引領示範提升能效之相關法制似尚欠完整。 [11:  經濟部能源署網站，能源用戶訂定節約能源目標及執行計畫規定，108年12月25日，網址：https://www.moeaea.gov.tw/ecw/populace/Law/Content.aspx?menu_id=2340，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [12:  賴于榛，1萬瓩用電大戶節能目標調高 節能投資研議納租稅優惠，中央社，113年8月8日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202408080157.aspx，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [13:  經濟部能源署網站，「政府機關及學校用電效率提升計畫」(113年–115年)(核定本)，113年3月，網址：https://www.moeaea.gov.tw/ECW/populace/content/wHandMenuFile.ashx?file_id=16478，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [14:  歐盟能源效率指令第5條規定：「1.Member States shall ensure that the total final energy consumption of all public bodies combined is reduced by at least 1,9 % each year, when compared to 2021.……」。]  [15:  歐盟能源效率指令第6條規定：「1. Without prejudice to Article 7 of Directive 2010/31/EU, each Member State shall ensure that at least 3 % of the total floor area of heated and/or cooled buildings that are owned by public bodies is renovated each year to be transformed into at least nearly zero-energy buildings or zero-emission buildings in accordance with Article 9 of Directive 2010/31/EU. ……」]  [16:  歐盟能源效率指令第7條規定：「1. Member States shall ensure that contracting authorities and contracting entities, when concluding public contracts and concessions with a value equal to or greater than the thresholds laid down in Article 8 of Directive 2014/23/EU, Article 4 of Directive 2014/24/EU and Article 15 of Directive 2014/25/EU, purchase only products, services buildings and works with high energy-efficiency performance in accordance with the requirements referred to in Annex IV to this Directive, unless it is not technically feasible. ……」] 


        1. 
            研議誘因機制促進提升能效之可行性
        

        現行能管法共5章30條，包括總則(第1條至第5條之1)、能源供應(第6條至第7條)、能源使用與查核(第8條至第19條之1)、罰則(第20條至第28條)及附則(第29條至第30條)，有關能源管理或節約能源等內容主要規範於第3章能源使用與查核，並搭配相關罰責促使能源用戶落實節能要求等，主要強調能源使用面管理，惟若相較國外推動建築物節能經驗，例如歐盟建築能源效率指令（Energy Performance of Buildings Directive）提供建物翻新之財政激勵（例如降低翻新工程及材料稅率）[footnoteRef:17]、日本建築物節能法（建築物省エネ法）就採取節能措施導致超過通常建築物法定面積部分，得享容積率特例不計入總面積[footnoteRef:18]等，我國能管法之管理法制似欠缺有效促進節能之租稅或獎勵等誘因機制，或可參酌中小企業發展條例[footnoteRef:19]、環境教育法[footnoteRef:20]、廢棄物清理法[footnoteRef:21]等法制體例，研議增訂相關租稅或獎勵規定，以加速提升我國整體能效。 [17:  歐盟建築能源效率指令第17條規定：「……7. To support the mobilisation of investments, Member States shall promote the effective development and use of enabling funding and financial tools, such as energy efficiency loans and mortgages for building renovation, energy performance contracting, pay-as-you-save financial schemes, fiscal incentives, for example reduced tax rates on renovation works and materials , on-tax schemes, on-bill schemes, guarantee funds, funds targeting deep renovations, funds targeting renovations with a significant minimum threshold of targeted energy savings and mortgage portfolio standards.……」，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:L_202401275&pk_keyword=Energy&pk_content=Directive，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [18:  日本建築物節能法第40條第1項規定：「建築基準法第五十二条第一項、第二項、第七項、第十二項及び第十四項……第八十六条の五第三項並びに第八十六条の六第一項に規定する建築物の容積率（同法第五十九条第一項、第六十条の二第一項及び第六十八条の九第一項に規定するものについては、これらの規定に規定する建築物の容積率の最高限度に係る場合に限る。）の算定の基礎となる延べ面積には、同法第五十二条第三項及び第六項に定めるもののほか、認定建築物エネルギー消費性能向上計画に係る建築物の床面積のうち、建築物エネルギー消費性能誘導基準に適合させるための措置をとることにより通常の建築物の床面積を超えることとなる場合における政令で定める床面積は、算入しないものとする。」，網址：https://laws.e-gov.go.jp/law/427AC0000000053，最後瀏覽日期：113年8月22日。]  [19:  中小企業發展條例第35條第1項規定：「為促進中小企業研發創新，中小企業投資於研究發展之支出，得選擇以下列方式抵減應納營利事業所得稅額，並以不超過該公司或有限合夥當年度應納營利事業所得稅額百分之三十為限；一經擇定，不得變更：……」]  [20:  環境教育法第21條第1項規定：「各級主管機關及中央目的事業主管機關得對於從事環境教育成效優良者，予以獎勵。」]  [21:  廢棄物清理法第68條規定：「事業清理廢棄物所支出之費用，應予財稅減免。（第1項）事業遵守本法有關規定，辦理廢棄物清理及資源減量、回收再利用績效優良者，應予獎勵；其獎勵辦法，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。（第2項）」] 


        撰稿人：楊翔宇

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