水域遊憩活動管理規範之探討
發展觀光條例;消費者保護法;水域遊憩活動管理辦法;發展觀光條例裁罰標準;商業團體分業標準
編號：1724
            
                僅供委員參考
            

            

        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
            水域遊憩活動管理規範之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準

        
            三、探討研析
        

        （一)近日報載[footnoteRef:1]，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過[footnoteRef:2]；相關修正條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。 [1:  鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。]  [2:  2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條條文。] 


        （二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局[footnoteRef:3]及地方自治法規規定[footnoteRef:4]辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄範圍者，為該特定管理機關；位於上開特定管理機關轄區以外者，為直轄市、縣（市）政府。惟關於水域遊憩活動之管理，上開機關須經公告適用[footnoteRef:5]，始得依發展觀光條例處罰。 [3:  交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。]  [4:  例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。]  [5:  如內政部海洋國家公園管理處2016年2月5日營海企字第1051000310A號公告、臺北市政府2011年8月2日府觀產字第10030731200號公告。] 


        （三）按以帶客從事水域遊憩活動或提供場地、器材供遊客從事水域遊憩活動為營業者，性質上應屬消費者保護法（下稱消保法）之「企業經營者」[footnoteRef:6]，則其提供之器（浮）具或服務應符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；器（浮）具或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。違反上開規定，致生損害於消費者或第三人者，不論有無過失，皆應負連帶賠償責任[footnoteRef:7]。倘有事實足認所提供之器（浮）具或服務有危害消費者安全與健康之虞時，業者應即回收該器（浮）具或停止其服務[footnoteRef:8]。 [6:  消保法第2條：「本法所用名詞定義如下：一、……二、企業經營者：指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者……。」]  [7:  消保法第7條：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性 。商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」]  [8:  消保法第10條：「企業經營者於有事實足認其提供之商品或服務有危害消費者安全與健康之虞時，應即回收該批商品或停止其服務。但企業經營者所為必要之處理，足以除去其危害者，不在此限。商品或服務有危害消費者生命、身體、健康或財產之虞，而未於明顯處為警告標示，並附載危險之緊急處理方法者，準用前項規定。」] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一) 研訂定型化契約有關規範
        

        發展觀光條例第29條規定：「旅行業辦理團體旅遊或個別旅客旅遊時，應與旅客訂定書面契約，並得以電子簽章法規定之電子文件為之。前項契約之格式、應記載及不得記載事項[footnoteRef:9]，由中央主管機關定之……。」惟水域遊憩活動業者雖經前開修法強制投保責任保險，然並未就相關契約明定應記載或不得記載事項之規範。鑒於民眾參與水域遊憩活動風氣日盛，且紛爭頻仍，建議主管機關[footnoteRef:10]可參考旅行業相關管理規範，針對水域遊憩活動商業[footnoteRef:11]研訂定型化契約範本供業者及消費者參考；甚或依消保法規定[footnoteRef:12]公告相關定型化契約應記載及不得記載事項之規範，以強化消費者權益之保護。 [9:  經查交通部已訂定「國內旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」及「國外旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」等規範。]  [10:  行政院消費者保護委員會2000年4月21日台89消保督字第00467號函（指定交通部為水上摩托車及相關觀光休閒活動之消費者保護業務主管機關）。]  [11:  依「商業團體分業標準」，水域遊憩活動商業之業務範圍係在水域經營下列活動：一、游泳、衝浪、潛水。二、操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船等各類器具之活動。三、其他經主管機關公告之水域遊憩活動。]  [12:  消保法第17條：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。前項應記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、契約之重要權利義務事項。二、違反契約之法律效果。三、預付型交易之履約擔保。四、契約之解除權、終止權及其法律效果。五、其他與契約履行有關之事項。第一項不得記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權。二、限制或免除企業經營者之義務或責任。三、限制或剝奪消費者行使權利，加重消費者之義務或責任。四、其他對消費者顯失公平事項。違反第一項公告之定型化契約，其定型化契約條款無效。該定型化契約之效力，依前條規定定之。中央主管機關公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容……。」] 


        
             (二) 修正水域遊憩活動相關法規
        

        發展觀光條例第36條第2項明定，帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，應投保責任保險。惟查同條第1項授權訂定之「水域遊憩活動管理辦法」規定[footnoteRef:13]，水域遊憩活動業者除投保責任保險，並應為遊客投保傷害保險，二者所定強制保險之種類並未一致。另上開條例第60條第2項對於具營利性質之違反禁止公告或限制命令之水域遊憩活動行為，已修正罰則為「新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。」惟查同條例第67條授權訂定之「發展觀光條例裁罰標準」有關規定[footnoteRef:14]（附表八「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法裁罰基準表」），其裁罰事項之依據係第60條第2項者，所定處罰範圍仍為「處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並禁止其活動」；相關「裁罰基準」亦與上開修正罰鍰數額不同。建議主管機關宜儘速修正相關法規，改善規範衝突及裁罰失衡之情形。 [13:  水域遊憩活動管理辦法第10條第1項：「帶客從事水域遊憩活動具營利性質者，應投保責任保險並為遊客投保傷害保險；其提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，亦同。」]  [14:  「發展觀光條例裁罰標準」第12條：「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法之規定者，由水域遊憩活動管理機關依附表八之規定裁罰。」] 


        撰稿人：彭文暉

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            編號：



            1724



             



            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            水域遊憩活動



            管理



            規範



            之



            探討



             



            二、



            所涉法



            規



             



            發展觀光條例



            、



            消費者保護法



            、



            水域遊憩活動管理辦法



            、



            發展



            觀光條例裁罰標準



            、



            商業團體分業標準



             



            三、



            探討研析



             



            （一



            )



            近日報載



            1



            ，



            針對



            近



            來



            國人



            水域活動盛行



            ，



            且



            旅遊



            意外



            頻傳，



            本



            院委員提出



            發展觀光條例



            修正



            草



            案



            ，



            並



            經



            三讀



            通過



            2



            ；相關



            修正



            條文包括



            ：



            1.



            第



            36



            條：



            水域



            遊憩



            活動



            （



            帶客從事水域遊憩活動



            及提供場地



            或器材供遊客從事水域遊憩活動



            ）



            具營利性質者



            ，



            應投保責任保險



            。



            其



            因意外事故致



            遊



            客



            傷



            亡



            者



            ，



            不



            論有無過失



            ，



            請求權人



            得



            向



            保險



            人



            請求保險給付



            ；



            保險



            給付之



            請求順位，



            依序為父母、子女及配偶



            ；



            祖父母



            ；



            孫子女



            ；



            兄弟姊妺。



            2.



            第



            6



            0



            條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活



            動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為



            之限制命令，



            該



            項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二



            十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。



             



            （二）



            依



            「



            水域遊憩活動管理辦法



            」第



            3



            條第



            1



            項規定，



            「



            水域遊憩



            活動



            」



            係



            指以遊憩為目的，在水域從事



            之活動，包括



            游泳、潛



            水



            ，



            操作騎乘拖曳傘等各類器具



            ，



            操作騎乘各類浮具



            如



            衝浪板



            、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、



            橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划



            槳及其他浮具



            ，以及



            其他經主管機關公告之水域活動。



            惟所稱



            「



            浮具



            」



            乃



            指



            非屬



            船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作



            騎乘之器具；



            上開



            浮具器具及人員操作安全，



            則



            依交通部航港



            局



            3



            及地方自治法規規定



            4



            辦理。



            至上開活動之



            管理機關，依



            該



            辦



            法第



            4



            條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園



            所



            轄



                                                    



                    



             



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            僅供



            委員參考



             



        


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             編號：1724 


        議題研析 


        一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討 


        二、所涉法規 


        發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展


        觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準 


        三、探討研析 


        （一)近日報載


        1


        ，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本


        院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過


        2


        ；相關修正


        條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動


        及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，


        應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失


        ，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，


        依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第


        60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活


        動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為


        之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二


        十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。 


        （二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩


        活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛


        水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板


        、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、


        橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划


        槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱


        「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作


        騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港


        局


        3


        及地方自治法規規定


        4


        辦理。至上開活動之管理機關，依該辦


        法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄


                                                         


        1


         鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。 


        2


         2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條


        條文。 


        3


         交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。 


        4


         例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要


        點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、


        澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。 


        僅供委員參考