加強登山活動管理規範之研析
國家公園法;臺中市登山活動管理自治條例;南投縣登山活動管理自治條例;花蓮縣登山活動管理自治條例;苗栗縣登山活動管理自治條例;屏東縣登山活動管理自治條例
【僅供委員參考】                      
            編號：1758
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：加強登山活動管理規範之研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        國家公園法、臺中市登山活動管理自治條例、南投縣登山活動管理自治條例、花蓮縣登山活動管理自治條例、苗栗縣登山活動管理自治條例、屏東縣登山活動管理自治條例

        
            三、背景說明
        

        （一）據報載台灣野外地區緊急救護協會推行加壓艙計畫，在多處高山山屋放置加壓艙，6年來成功救援60人，最近發現聖稜線素密達山屋加壓艙儲存桶遭塞廚餘垃圾；雪霸國家公園管理處呼籲山友自律
。

        （二）行政院秉持「向山致敬」的精神，於民國108年著手推動「山林開放」政策，宣布國家山林解禁政策，以「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」及「明確責任」等5項政策主軸，積極推動山林開放，期盼民眾「敬山、進山，也要淨山」。政府以開放態度，鼓勵人民走向山林，但也告訴山友，政府的責任不是無限，鼓勵山友落實「自主管理、責任承擔」精神，並協調各縣市修正「登山管理自治條例」
。

        （三）當眾多山友紛紛走入山域，卻有不少民眾讓自己與山林環境陷入危機。109年新冠肺炎疫情爆發，民眾無法出國，加上觀光局大力推廣「脊梁山脈旅遊年」鼓勵國人登山健行，登山人口自該年起忽然大增，熱門山徑人滿為患
。根據內政部消防署「山域事故統計分析」，109年及110年山域事故發生件數分別為454件及398件，較前五年平均件數221件大量增加。登山客隨意丟棄垃圾、廢棄物的狀況更層出不窮。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 宜由中央統一訂定合理的登山管理規範
        

        為防範未然，避免搜救人員疲於奔命，浪費國家搜救資源，臺中市政府於105年1月24日公布施行《臺中市登山活動管理自治條例》，南投縣、花蓮縣、苗栗縣、屏東縣等地方政府陸續制定公布登山活動管理自治條例。明定進入特殊管制山域不得變更登山路線、領隊或任一隊員需領有基本救命術證書或初級救護技術員證照、強制辦理登山綜合保險、搜救費用由事故者承擔等規範，且若違反規定將處數千元至數萬元的罰鍰
，登山界認為登山活動管理自治條例只是變相的封山，呼籲修訂或廢除各地登山自治條例的聲浪始終未歇。

        此外，登山綜合險實際上並不包含航空器費用，所以這個保險只是象徵性地符合規定，實際的搜救費用仍是由納稅人買單，無法遏止資源的濫用。由於臺灣高山不少位於縣市交界，並非所有的地方政府都有立法規範，而救難涉及裝備、工具、人員等部分，也有必要由中央統籌。故應廣納登山界專業意見，檢討改進現行登山管理制度，由中央統一訂定相關規範。

        
             (二) 適度提高違反禁止事項之罰則，以提升國人維護山林意識
        

        《國家公園法》第13條明定國家公園區域內禁止之行為，包括焚燬草木或引火整地、狩獵動物或捕捉魚類、污染水質或空氣、採折花木、於樹木、岩石及標示牌加刻文字或圖形、任意拋棄果皮、紙屑或其他污物、將車輛開進規定以外之地區及其他經國家公園主管機關禁止之行為。違反禁止行為之相關罰則定於第24條至第26條，其罰金或罰鍰皆為1千元以下。對於情節重大，致引起嚴重損害者，處1年以下有期徒刑、拘役或1千元以下罰金。相關罰則於61年公布施行迄今未曾進行修正
，其罰則顯然過低，無法有效嚇阻，宜適度提高罰鍰，以提升國人維護山林意識，達到生態保育之目的。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 管瑞平，聖稜線救命加壓艙被當垃圾桶 雪霸處籲山友自律，中央社，111年6月20日，地方新聞。


        � 行政院，台灣的山有夠讚 蘇揆宣布山林解禁政策，108年10月21日，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/fdeb6f4e-59ed-4aeb-8099-68a46f23e6a9" �https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/fdeb6f4e-59ed-4aeb-8099-68a46f23e6a9�，最後瀏覽日期：111年7月28日。


        � 健行筆記，【登山安全】去年山難人數增加 2.3 倍－上山前，你做好準備了嗎？110年9月28日，網址：� HYPERLINK "https://hiking.biji.co/index.php?q=news&act=info&id=2098" �https://hiking.biji.co/index.php?q=news&act=info&id=2098�，最後瀏覽日期：111年7月28日。


        � 孫嘉君、陳禹蓁，一國多制的登山條例、未達共識的定型化契約草案──安全登頂路還有多遠？報導者，111年7月28日，網址：https://www.twreporter.org/a/climbing-security-policy-and-awareness，最後瀏覽日期：111年8月1日。


        � 國家公園法於99年12月8日修正公布，未修正罰則。