社會工作師懲戒相關問題研析
社會工作師法;社會工作師懲戒辦法草案（預告中）
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2224
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：社會工作師懲戒相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            社會工作師法、社會工作師懲戒辦法草案（預告中）
        

        
            三、背景說明
        

        （一）立法院於112年5月23日三讀修正通過社會工作師法（以下簡稱本法）[footnoteRef:1]，並於同年6月9日經總統公布施行。此次修正，除強化社會工作師（以下簡稱社工師）執業安全保障機制、增列充任社工師之消極資格[footnoteRef:2]外，同時增訂第17條之1至第17條之3，明定社工師於執行業務時違反社會工作倫理守則（以下簡稱倫理守則）或有業務上重大或重複發生過失等業務上不正當行為時，可由社工師公會或主管機關移付懲戒（第17條之1），另明定懲戒方式（第17條之2），以及社會工作師懲戒委員會（以下簡稱懲戒委員會）、社會工作師懲戒覆審委員會（以下簡稱懲戒覆審委員會）相關規定（第17條之3），以建立社工師懲戒機制。 [1:  立法院公報，第112卷第53期第3冊，院會紀錄，112年5月23日，頁305。]  [2:  立法院三讀通過「社會工作師法」部分條文修正，強化社工執業安全保障，衛生福利部新聞稿，112年5月23日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-6564-74724-1.html，最後瀏覽日期：112年8月31日。] 


        （二）衛生福利部依本法第17條之3第6項[footnoteRef:3]規定，於日前擬訂「社會工作師懲戒辦法草案」（以下簡稱本草案），並於112年8月15日預告，預告期間為公告刊登公報之次日起60日[footnoteRef:4]。本草案計25條，明定懲戒委員會與懲戒覆審委員會之設置機關、委員人數、遴聘方式、資格、任期及酬勞等事項（第2條至第7條）；懲戒審議程序（第10條至第12條）；請求覆審之程序與辦理懲戒覆審之處理程序（第18條至第22條）；以及執行懲戒決議之機關與執行程序（第23條及第24條）等。 [3:  社會工作師法第17條之3第6項：社會工作師懲戒委員會由中央或直轄市、縣（市）主管機關設置，社會工作師懲戒覆審委員會由中央主管機關設置；其設置、組織、會議、懲戒與覆審處理程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。]  [4:  衛生福利部預告訂定「社會工作師懲戒辦法」，衛生福利部網站，112年8月16日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-18-75642-1.html，最後瀏覽日期：112年9月1日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）倫理審議與懲戒機制相關問題尚待釐清
        

        依本法第17條第1項規定，社工師之行為必須遵守倫理守則之規定。倫理守則第3章第1點則明定，社工師違反倫理守則者，由違反倫理行為所在地或所屬之社工師公會審議、處置[footnoteRef:5]。公會於收到申訴人之申訴書，經初步審核受理案件後，即組成審議小組進行倫理審議。按倫理規範機制係基於專業自律精神，由專業團體建立共同遵守之行為準則[footnoteRef:6]。然倫理審議並無行政調查權，其處置亦非強制性[footnoteRef:7]。懲戒制度則須由法律授權，透過法規加以規範，其處置具有強制性。依本法第17條之1第3款規定，社工師執行業務違反倫理守則時，由社工師公會或主管機關移付懲戒。 [5:  社會工作師倫理守則第3章第1點：社會工作師違反法令、社會工作師公會章程或本倫理守則者，除法令別有處罰規定者外，由違反倫理行為所在地或所屬之社會工作師公會審議、處置。參見：中華民國社會工作師公會全國聯合會網站，網址：https://drive.google.com/file/d/1Y8YpPjnoTndVKKQHEYElYChMsK3-Ou87/view，最後瀏覽日期：112年9月6日。]  [6:  蘇昭如、劉雅雲、林育丞，我國社會工作師倫理機制執行情形與未來展望，社區發展季刊，第180期，111年12月，頁17-18。]  [7:  有關高雄市社工工會所提「薪資回捐沒有違反社會工作倫理？」、「社工師懲戒辦法淪報復工具」，衛福部澄清說明，衛生福利部網站，112年8月4日，網址：https://www.mohw.gov.tw/cp-4343-75513-1.html，最後瀏覽日期：112年9月13日。] 


        本草案第9條明定，移付懲戒時，應以書面敘明事實及理由；公會移付懲戒前，已依章程或相關規定處分者，應一併載明處分情形。惟草案中並未就同一案件可否同時進行倫理審議與懲戒程序之相關問題加以規範。依社會工作師公會全國聯合會（以下簡稱全聯會）會員倫理申訴及審議處理要點[footnoteRef:8]規定：（再）申訴案件進入司法程序，全聯會仍可受理；然就移付懲戒之案件是否仍可受理則並未載明。在兩者併行之情況下，若就同一行為案件，倫理審議決議與懲戒決議[footnoteRef:9]意見不一致時，極易產生紛爭。因此實有必要於草案中就下列問題加以釐清，以資明確並避免爭議：1.已受理並進行倫理審議而尚未作成決議之案件，若經移付懲戒，原倫理審議程序是否持續；2.倫理審議之處置建議與懲戒決議是否重複執行。 [8: 全聯會會員倫理申訴及審議處理要點「叁、申訴與再申訴流程、方式」之「二、處理方式」中第（三）點，111年3月12日通過，網址：https://drive.google.com/file/d/13QNzEtNZ6sjKq1h9VodWRyMmuB2yu6ko/view，最後瀏覽日期：112年9月5日。]  [9:  依全聯會會員倫理申訴及審議處理要點「肆、違反倫理之決議」之「一、處置」：倫理申訴案件之處置建議包含：口頭勸誡、書面告誡、專案輔導、停止會員權利行使；依社會工作師法第17條之2：懲戒之方式則有：警告、繼續教育或進修、限制執業範圍或停業一個月以上一年以下、廢止執業執照以及廢止社工師證書。] 


        
            （二）宜賦予移付懲戒之公會與主管機關亦得提出請求覆審之權
        

        本法第17條之3第3項：「被懲戒人對於懲戒委員會之決議有不服者，得於決議書送達之翌日起20日內，向懲戒覆審委員會請求覆審。」覆審機制是對被懲戒人之保障與救濟程序，然僅被懲戒人可請求覆審，倘懲戒委員會作成「不予懲戒」之決議，移付懲戒之公會或主管機關卻無法主動提出覆審申請，似有欠公允。故宜考慮建立雙向覆審機制[footnoteRef:10]，除被懲戒人外，賦予移付懲戒之公會與主管機關亦得提出請求覆審之權，使懲戒制度更臻完善。 [10:  邱宜君、楊惠群，零懲戒，醫療自律的黑影，報導者，106年10月25日，網址：https://www.twreporter.org/a/shu-da-fu-medical-self-discipline，最後瀏覽日期：112年9月6日。] 


        
            （三）宜定明懲戒委員會、懲戒覆審委員會辦理事務所需經費之來源
        

        本草案規範了懲戒委員會與懲戒覆審委員會之組成、懲戒與覆審處理程序及相關事項等，惟就所需經費來源則未有規定。為求周延，允宜比照醫師懲戒辦法（第24條）、法醫師懲戒辦法（第24條）、藥師懲戒及懲戒覆審委員會設置審議辦法（第25條），於本草案明定：社會工作師懲戒委員會、社會工作師懲戒覆審委員會辦理事務所需經費，由設置機關編列預算支應。

        
            撰稿人：王珮瑛
        

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