非號誌化路口行人安全相關法制問題研析
道路交通安全規則;道路交通標誌標線號誌設置規則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2307 
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：非號誌化路口行人安全相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則

        
            三、背景說明
        

        （一）交通部表示，112年在號誌化路口停讓行人已有大幅改善，但無號誌路口行人通過行穿線時，很多車輛還是沒有停讓，無號誌路口未停讓問題仍未有明顯改善；已與內政部警政署討論，日後執法重點將加強無號誌路口不停讓行人之取締
。

        （二）非號誌化路口係指無號誌管制之路口，就定義而言包括：（1）屬次要道路相交而以「停」或「讓」標誌管制次要道路者；（2）相交道路皆以「停」標誌管制者；（3）無號誌管制的路口。非號誌化路口，一般多為主要道路（幹道）與次要道路（支道）的交點
。而交通事故地點可區分為「路段」及「路口」兩大類，路口又因交通管制方式之不同，可區分為號誌化路口與非號誌化路口。交通部表示，交通事故6成發生在路口，其中無號誌路口占整體路口死亡人數約3成5
，顯見路口之交通傷亡事故極為嚴重，更凸顯非號誌化路口安全之重要。

        （三）台灣交通安全協會建議，無人行道的路口，標線可儘量往車道劃設，讓路口縮窄，車輛在行經路口時自然會放慢車速，增加駕駛及行人應變時間；另依據交通工程規範，行人穿越道夜間須有充分照明，政府應通盤檢核行人穿越道的照明設備，不足部分應儘快補足。學者表示，無號誌路口可設置較為顯眼的綠色行穿線，並設置夜間「行人照明」，行人穿越時有光源就能提高能見度，提醒駕駛放慢車速
。

        4、 
            探討研析
        

        
            （一）建議修正設置號誌之必要條件，以維非號誌化路口行人安全
        

        依道路交通標誌標線號誌設置規則（以下簡稱設置規則）第4章第7節設置號誌之必要條件，第226條規定道路交通合於8小時、4小時及尖峰小時之汽車交通量、行人穿越數、學校出入口、肇事紀錄、幹線道連鎖、路網管制及大眾捷運系統車輛行經之交岔路口之一者，得設置行車管制號誌；惟流量/容量比不一定適合做非號誌化路口之績效指標，尤以偏鄉地區更是如此。若無法於每一路口設置行車管制號誌，或可依設置規則第224條第3款
設置特種閃光號誌，或依道路交通安全規則第134條第5款
增加行人專用號誌普及率，以維行人安全。惟交通部111年進行實地調查，卻發現全國平均約有97%車輛行經閃光紅燈路口皆不會停車再開，近3年違規比例為108年98.37%、109年96.06%、110年98.61%
，故閃光號誌之交通安全成效，主管機關應納入日後改善措施之參考。

        雖交通部表示，市區道路號誌及標線由地方政府主管，並有訂定規則供地方依循，目前中央的規則未明定重新評估期程，地方可依實況彈性評估
，惟非號誌化路口之交通安全已為全國性須共同且迫切解決之問題，之前或因車流量少而決定不設號誌之路口，然多年來當地環境與交通已大幅變遷，應重新評估設置號誌之必要性，中央主管機關更應加強法規面，使地方政府據以遵行為宜。

        交通部多年來特別強化「非號誌化路口停車再開」觀念之宣導，惟非號誌化之路口事故仍高居不下。路口號誌燈之設計，高度攸關交通安全，爰建議主管機關應研議修正設置規則第226條之汽車交通量及行人穿越數，尤以第6款：「肇事紀錄：交通量高於第一款或第二款規定之百分之八十，且曾發生重大事故，或一年內曾有五次以上肇事紀錄，非藉號誌無法防止。」條件設定過於偏重車流及人流，易忽略其他重要因素，爰建議加以修正。

        
            （二）全面盤點非號誌化路口，整體規劃並評估增設號誌之必要性
        

        我國由於都市計畫及都市更新不足，處處可見路、街、巷、弄之交錯設計，無號誌路口數量眾多； 112年6月報導指出，無號誌路口並未有主管機關統一盤點，且有無號誌路口20多年來人車皆增加，但均未評估是否該設紅綠燈，政府更未統計無號誌路口數量，凸顯全臺非號誌化路口已成行人安全盲區
。

        然交通部稱，關於無號誌路口改善部分，已優先於111年底完成盤點近3年有事故資料等無號誌路口，共計1,741處，並已於112年9月底全數完成改善
。依上述，既已有統計資料，並已全數完成改善，爰建議宜將調查統計及改善結果公布周知，以正視聽。但目前仍有不少路口因未達現行設置規則之標準，而尚未將平面交叉路口號誌化；基此，當務之急應儘速盤點全國非號誌化路口數量及所在地，針對其環境、交通特性，佐以易肇事路口事故違規型態分析，研擬改善對策，宜整體規劃並研議增設號誌之可行性，以防患未然降低肇事率。

        
            （三）參酌國外作法以截長補短
        

        根據我國的交通情況與國情，找出國外可供我國參考之適宜作法以調整政府策略，如已有地方政府借鏡日本非號誌化路口警示標線之作法，在不易設置號誌的路段試辦日式減速警示標線，期透過駕駛人視覺變化而減速及提高注意路口交通狀況
。另，經學術單位彙析國外人行安全策略及相關規範後，值得先推動的為：縮短行人穿越距離的庇護島設施、降低轉彎車速的路緣轉角半徑縮小以及讓車輛與行人視距增加的人行穿越設施退縮等3項事宜，可列入考量。且許多國家在庇護島設置部分已有建議作法及配套，例如為了庇護島上行人的安全，需要輔以標線、標誌、燈光等設施，亦須提供斜坡及無障礙設施，必要時須設置號誌，以保護行人能夠安全通過道路。英國則列出庇護島設置原則須考量寬度、地點、附屬設施以及其他需要考量之條件等因素；如庇護島設置地點若為無號誌路口，中央庇護島寬度建議最小值為2公尺、絕對最小值為1.5公尺，可供我國道路設計單位參考
。

        撰稿人：陳淑敏

        � 林紫馨，無號誌路口未停讓行人  交長：下波取締重點，大紀元時報，112年11月7日，第A8版。


        � 2022年臺灣公路容量手冊之第14章非號誌化路口，交通部運輸研究所，111年6月，頁14-1。


        � 無號誌路口行車 112年起列機車駕照必考題，交通安全入口網，111年12月1日，網址：� HYPERLINK "https://168.motc.gov.tw/theme/news/post/2212012000004，最後瀏覽日期：112" �https://168.motc.gov.tw/theme/news/post/2212012000004，最後瀏覽日期：112�年11月21日。


        � 余采瀅，專家：設綠色行穿線 增夜間照明，聯合新聞網by聯合報，112年6月8日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/123509/7220355，最後瀏覽日期：112" �https://udn.com/news/story/123509/7220355，最後瀏覽日期：112�年11月22日。


        � 道路交通標誌標線號誌設置規則第224條規定：「各種閃光號誌之布設原則如下：……三、特種閃光號誌設於交岔路口，其設置方式與行車管制號誌同。幹線道應設置閃光黃燈，支線道應設置閃光紅燈。設於肇事路段中，宜於將近之處設置閃光黃燈。」


        � 道路交通安全規則第134條：「行人穿越道路，應依下列規定：……五、行人穿越道設有行人穿越專用號誌者，應依號誌之指示迅速穿越。……」


        � 看見停標誌（線）閃光紅燈不停車再開將被取締，交通安全入口網－交通新聞，111年12月21日，網址：� HYPERLINK "https://tw.nextapple.com/life/20221210/C6F864ED198C970A81E7A514A93D523C，最後瀏覽日期：112" �https://reurl.cc/7Mz4bl，最後瀏覽日期：112�年11月22日。


        � 游振昇等，閃過24車後遭撞…臺中沙鹿地獄路口 20年未設號誌，聯合新聞網by聯合報，112年6月8日，網址：https://reurl.cc/NyM3Yx，最後瀏覽日期：112年11月21日。


        � 游振昇等，同前註。


        � 立法院第10屆第8會期交通委員會第3次全體委員會議，交通部業務概況報告（書面報告），112年10月12日，頁56。


        � 王姝琇，不只「停」和「慢」 臺南借鏡日本劃設非號誌路口警示標線，自由時報，112年4月10日，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4265586，最後瀏覽日期：112" � https://reurl.cc/L6OYWL，最後瀏覽日期：112�年11月22日。


        � 國立交通大學運輸研究中心研究團隊，人行設施規範與應用─以國外案例為例，內政部國土管理署都市基礎工程組，109年4月30日，網址：� HYPERLINK "https://myway.cpami.gov.tw/Article/knowArticle/knowCont/391.html，最後瀏覽日期：112" � https://reurl.cc/ZykDZM，最後瀏覽日期：112�年11月22日。


        


        
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