新冠疫情對經濟影響之研析
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
編號：1400
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：新冠疫情對經濟影響之研析
        

        2、 
            所涉法律

        

           《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》

        
            三、探討研析

        

        
            （一）報導指出
            ，依橋水基金於本（2021）年4月之預估，全球經濟因新冠疫情受損規模超過20兆美元（其中美國即達5兆美元），比WHO去年10月估計的10兆美元多了1倍，更遠遠超過了2008年世紀金融海嘯對全球經濟的傷害。各國在面對新冠疫情時的兩難與尷尬，及防疫與經濟間之取捨。防疫嚴，就影響經濟活動；防疫鬆，則疫情可能惡化；各國的決策者都在為如何能拿捏防疫與經濟的最佳平衡點傷透腦筋；這個平衡點還將因病毒仍在持續地變種而更難掌握，唯一能紓解兩難局面的就是疫苗的接種率與有效性。（新冠經濟下的全球新形勢，經濟日報，2021年7月21日，第A2版）
        

        （二）世界銀行於本（2021）年6月8日發布最新《全球經濟展望》報告，表示全球經濟將在本年成長5.6%，這是80多年來最快速的經濟復甦。然因施打新冠疫苗的進展緩慢，窮國的經濟復甦可能落後於富國，窮國與富國之間的差距將進一步擴大。今年美國經濟預計將增長6.8%，這反映出美國政府的大規模支持及新冠疫苗的進展讓防疫措施放寬，而中國比疫情初期遭受損失的其他國家更早恢復經濟成長，今年中國經濟預計將成長8.5%。世界銀行呼籲更廣泛地分發疫苗給疫苗進展較緩慢的低收入國家。（廖綉玉，全球將迎接80年來最快的經濟復甦　世界銀行：疫苗導致窮國與富國的差距擴大，2021-06-09，新新聞國際財經，https://www.storm.mg/article/3738709）依經濟部統計，我國本年第2季外銷訂單1,609.6億美元，較上季增加119.9億美元或增8.0％；較上年同季增加425.4億美元或增35.9％。基上，外銷訂單並未因疫情減少，是內需產業受到較大之衝擊。

        （三）我國自本年5月19日起全國進入防疫三級警戒，衝擊內需產業甚鉅，防疫警戒於7月27日起至8月9日調降為二級。勞動部於8月2日公布最新減班休息（無薪假）統計，這期實施人數達5萬6,687人，續創疫情以來新高，實施家數達4,388家，刷新有統計以來新高；與上期(7月26日公布）之3,679家，實施人數4萬4,973人相比，本次增加709家，人數增加1萬1,714人。本期實施家數以住宿及餐飲業1,187家最多，實施人數最多為住宿及餐飲業2萬6,482人。（無薪假5.6萬人再創新高 一公車業者達千人，yahoo新聞，2021年8月2日）爰此，住宿及餐飲業亟須政府能快速推出振興方案。

          
            四、建議事項
        

        
            （一）迅速振興國內產業，以加速我國勞動力市場與經濟復甦
        

                  國際貨幣基金（IMF）表示，全球經濟未因疫情而陷入蕭條，政府在其中扮演關鍵角色，因全球政府總計祭出約16兆美元（約新台幣456兆元）財政支援，加上各國央行「注入巨量流動性」，才讓經濟倖免於徹底災難，且各國經濟復甦較預期強勁；然整體而言，全球經濟展望仍籠罩「極高不確定性」陰影，因經濟活動仍與疫情有緊密關連。近來拜登政府釋出30億美元新冠紓困資金以提振疫後的地方經濟，有10億美元將分配給30個地方，將在「短期內」創造多達30萬個工作機會。（柯婉琇，《國際經濟》振興地方經濟 拜登政府釋出30億美元新冠紓困金，中時新聞網，2021年7月23日），他山之石可攻錯，疫情已造成我國無薪假人數創新高，嚴重影響我國內需產業之經濟產值，故政府規劃振興方案應確保地方政府能將資源挹注於亟須快速扶植之產業，如觀光、交通及餐飲業等。

        
            （二）慎防微解封後之疫情反撲，預先研擬因應配套措施
        

                  荷蘭、日本、新加坡、美國等國解封疫情之後，疫情即再度回溫反彈。荷蘭解封不到一週隨即狂飆到單日破萬確診；日本亦因疫情嚴峻，於7月30日宣布延長「緊急事態宣言」有效時間（8月2日起至8月31日），從東京都與沖繩縣擴大納入大阪府與首都圈3縣等共6地；新加坡現在還是面臨疫情高峰，從7月22日起收緊防控措施，截至7月25日止，約有54%的人口已完整接種2劑mRNA疫苗，8月9日新加坡國慶日左右，估計將有近70%人口接種2劑疫苗，估計9月初將達到8成；美國解封後某些地區因Delta變種病毒入侵而再次疫情升溫，綜觀以上各國之現象說明解封後疫情恐會再度反彈升溫，政府必須引以為戒，故應提前做好疫情解封後升溫之防範及應變方案，研擬妥善配套措施。

          
            （三）儘速完成新冠疫苗接種以助防疫
        

                 新冠疫苗是預防疫情不可或缺之工具，且施打疫苗若進展緩慢，相對地經濟復甦恐將落後，故疫苗接種率關係到經濟成長。加上Delta變種病毒傳染力強，周邊國家有疫情擴大或擴散情形，更應加速施打疫苗。而所謂完成疫苗接種就必須施打兩劑疫苗，根據The China Post報導，科學家原本預計，一個國家要達到對新冠病毒的群體免疫，就必須有7成以上的人口完成疫苗接種，這個標準自年初以來已向上修正，在某些情況下甚至要達到80% 至 85%，因此當務之急是讓民眾儘快完成疫苗接種。雖中央流行疫情指揮中心宣布，截至8月2日止，我國疫苗涵蓋率為34.07%、劑次人口比為35.79%，並表示10月底疫苗覆蓋率可達到6成；然目前各縣市陸續傳出施打降載或暫停，或暫停預約等情況，中央應更精準估算，迅速採購足夠疫苗並妥善分配，以避免疫苗數量不足。     

        
            撰稿人：陳淑敏 
        

        
            1