公校教師借調之法制研析
教育人員任用條例;教師法;教育人員留職停薪辦法;公立各級學校專任教師借調處理原則
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        編號：2210

        議題研析

        一、題目：公校教師借調之法制研析 

        二、議題所涉法規

        教育人員任用條例、教師法、教育人員留職停薪辦法、公立各級學校專任教師借調處理原則

        
            三、背景說明
        

        （一）報載，臺北市某里里長，原是新北市某公立高中物理老師，為了推動都市更新，111年年底角逐里長選舉成功當選，考量避免影響教學工作，向學校申請借調，因沒有前例可循，一度卡關，後經權責機關不斷開會討論，日前總算通過此借調案，成為國內首位公立高中老師以留職停薪模式，借調當里長的個案[footnoteRef:1] 。 [1: 楊惠琪，首例！高中老師斜槓里長　循柯Ｐ借調模式「新北教局准了」，ETtoday新聞雲，112年8月17日，網址：https://www.ettoday.net/news/20230817/2562884.htm#ixzz8BMYR763C，最後瀏覽日期：112年8月25日。] 


        （二）教育人員任用條例第34條之1第1項規定，專任教育人員，除法律另有規定外，因育嬰、侍親、進修、借調或其他情事，經服務之學校、機構或主管教育行政機關核准後，得辦理留職停薪。另依教育人員留職停薪辦法第4條第2項：「除校長、社會教育機構及學術研究機構首長外，教育人員有下列情事之一者，其申請留職停薪，服務學校、機構或主管教育行政機關得考量業務或校務運作狀況依權責核准：……。三、因專長、所授課程相關或業務特殊需要，依相關借調規定辦理借調。……。」除上述規定之外，教育部為規範公立各級學校編制內專任教師之借調，訂有「公立各級學校專任教師借調處理原則」，其借調之事由及准駁權與上述教育人員相關規定相同；另增加借調期間每次以4年為限，合計不得超過8年；各級主管教育行政機關或學校如定有較本原則更嚴格之規定者，從其規定等[footnoteRef:2]。 [2:  參照公立各級學校專任教師借調處理原則第2點及第6點] 


        四、探討研析

        （一）為期明確，得予借調之情形應予明定

        教育人員留職停薪辦法第4條第2項第3款及公立各級學校專任教師借調處理原則第2點第1項規定，教育人員（公校教師）借調應與其專長、所授課程相關或因業務特殊需要；借調之申請「得」由權責機關（學校）考量業務或校務運作狀況予以准駁。亦即得予借調之情形區分為二面向，一則為申請借調人之專長、所授課程與借調職務相關；一則為基於借調職務特殊需要。

        行政院限制所屬公務人員借調及兼職要點強調各機關均應一人一職。其中第4點列舉7種得借調情形：（一）專業性、科技性、稀少性職務，本機關無適當人員可資充任，而外補亦有困難。（二）辦理有關機關委託或委辦之定期事務。（三）辦理季節性或臨時性之工作。（四）因援外或對外工作所需。（五）依建教合作契約，至合作機關（構）擔任有關工作。（六）因業務擴充而編制員額未配合增加。（七）配合跨機關職務歷練，進行人力交流，並以辦理借調為限。前6種情形均係基於借調職務需要，第7種情形則以人才培育為考量。另該要點第6點規定「教授、副教授、講師借調或兼任行政機關職務或工作，以具有有關之專長者為限。」則有限制申請借調人資格條件。

        教育人員（公校教師）亦係專任專職，借調制度之設計應兼顧學生受教權益及借調職務需要，建議參考行政院列舉借調職務之樣態，研擬明定教育人員（公校教師）得予借調之情形，以符明確性原則。

        （二）建議於法律位階明定教師（或教育人員）借調範圍、事由、程序、期間及借調人員權益等有關事項之授權依據

        教育人員任用條例所稱教育人員，係指公立各級學校校長、教師、職員、運動教練，社會教育機構專業人員及各級主管教育行政機關所屬學術研究機構研究人員[footnoteRef:3]，該條例第34條之1及其授權訂定之教育人員留職停薪辦法係明定借調為留職停薪眾多樣態之一。亦即上開2規定未對教育人員借調有詳盡規範。 [3:  參照教育人員任用條例第2條] 


        教育部本於職權就公校教師另訂「公立各級學校專任教師借調處理原則」，揆其立法意旨，係考量專任教師未能在學校執行教學工作，恐有損及學生受教權益之虞，爰予另訂較為完備之規範，以資遵循。經參酌教師法第1條揭示其立法意旨為明定教師權利義務，保障教師工作及生活，提升教師專業地位，並維護學生學習權，特制定本法。教師借調制度屬教師個人重大權益事項，並且攸關學生受教權，如認為公校教師有前揭另為規定之必要；抑或其餘教育人員亦須併同規範，建議主管機關得審酌實際業務需要，考量於教育人員任用條例或於教師法明定「教師（或教育人員）借調範圍、事由、程序、期間及借調人員權益等有關事項之辦法，由教育部（或相關機關）另定之」；另現行「公立各級學校專任教師借調處理原則」則可配合修法進程予以修正。

        撰稿人：賴怡瑩

        

        

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