保護網路兒少性剝削被害人之探討
兒童及少年性剝削防制條例;個人資料保護法;兒童及少年福利與權益保障法;兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法
【僅供委員參考】
        

        
             編號：1742
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）統計資料顯示[footnoteRef:1]，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成（86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫[footnoteRef:2]。 [1:  楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。]  [2:  林筱庭，兒少私密照外流， 如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期，108年6月，頁25。] 


        （二）分析近5年統計資料[footnoteRef:3]，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 [3:  依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月8日。] 


        （三）私密影像一旦外流，依據兒童及少年性剝削防制條例（以下簡稱本條例）將依刑事案件偵查，地方主管機關亦將同時啟動相關保護協助及福利服務。由於網路犯罪具有跨國界、匿名性、互動性、快速與高整合性、去中心化及高犯罪黑數等特性[footnoteRef:4]，性私密影像的流傳更容易造成網路兒少性剝削被害人永遠的痛苦。 [4:  高玉泉，歐盟有關網路內容管制之政策及原則，國立中正大學法學集刊，第4期，90年4月，頁143。] 


        （四）對於兒少性剝削被害人而言，網路世界快速、永久流傳的性私密影像可說是最大的傷害之一，因此本（111）年3月30日經本院社會福利及衛生環境、司法及法制兩委員會審查完竣之本條例修正草案，其第8條已增訂地方主管機關得要求網路業者[footnoteRef:5]依通知比對、移除或下架被害人之性影像規定[footnoteRef:6]。另與本條例修正草案相關之刑法部分條文修正草案亦尚待黨團協商[footnoteRef:7]，爰現行對被害人之保護將以未修正前之規定為主。 [5:  依本條例第8條，網路業者包括網際網路平台提供者、網際網路應用服務提供者及網際網路接取服務提供者。]  [6:  立法院公報，第111卷，第52期， 委員會紀錄，111年4月28日，頁381-437。]  [7:  立法院公報，第111卷，第84期，委員會紀錄，111年6月22日，頁1-131。] 


        （五）以110年度的統計數據來看，兒少性剝削被害人以國中在學生最多，達46.7％，若計入非在學國中生則近5成（49.5％）[footnoteRef:8]，由於近日正值暑假及疫情期間，學生上網時間大幅增加，加上學校的求援管道無法如在學期間迅速直接處理，故宜加強關注暑假期間之網路兒少性剝削情形。 [8:  衛生福利部保護服務司網站，兒童及少年性剝削通報被害人概況，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月11日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 
            本條例修正草案未通過前，宜研擬快速阻斷網路傳播之機制
        

            依據本條例第8條規定，現行對於阻斷網路兒少性剝削私密影像，可透過網路內容服務機構（如iWIN）、主管機關或其他機關通知網路業者，進行移除。實務上易因多單位之聯繫或提供資訊不足而使得性私密影像無法於第一時間阻斷網路傳播。爰建議在本條例修正前，除加強網路查緝外，亦應研擬24小時可運作之快速同步阻斷網路傳播之機制，透過各單位之密切合作，讓傷害減低。

        
            (二) 
            宜透過修法，規範業者消除兒少性剝削被害人之數位足跡
        

        　　歐盟於103年5月首度確立「被遺忘權」（right to be forgotten），107年則通過「一般資料保護規則(GDPR)」，其中第17條規定之「刪除權」，即個人有權要求Google等搜尋引擎撤除與人名相關的特定查詢結果[footnoteRef:9]。我國則在本條例修正後，地方主管機關可要求網路業者比對、移除或下架被害人之性影像，惟對於兒少性剝削被害人不欲人知之其他數位足跡是否得援引我國個人資料保護法要求網路業者予以移除，容有討論空間[footnoteRef:10]。實務上，被害人恐需透過逐一向業者述明理由之方式始得刪除，爰建議宜透過修法，明定得經申請消除兒少性剝削被害人之數位足跡，以加強保護。 [9:  Google法律相關問題說明，https://support.google.com/legal/troubleshooter/1114905#ts= 9814647%2C1115648，最後瀏覽日：111年7月12日。]  [10:  按我國個資法規範之當事人刪除權，並非為個人之「被遺忘權」而「刪除資料」，見李麗莉，被遺忘權在我國個人資料保護法適用之探討，法制局專題研究報告，編號A1454，107年11月29日，頁42。] 


        
            (二)透過學校教育增加網路兒少性剝削防制教育及宣導時數
        

            從犯罪預防的角度，如何透過學校施以適當之性別平等教育，是法制之外的重要解決之道。根據本條例第4條第1項規定，高級中等以下學校每學年應辦理兒少性剝削防制教育課程或教育宣導，惟法條並未明定時數。另依教育部國民及學前教育署通令的教案[footnoteRef:11]，係以2節課90分鐘之設計為主；另行政院於110年啟動之「強化社會安全網第二期計畫(110-114年)」中，則將「高級中等以下學校每學年辦理兒少性剝削防治教育宣導至少3場次(含以上)」列為計畫關鍵指標，其教育時間顯有不足。爰建議應透過學校教育，增加兒少性剝削防制教育及網路使用自我保護宣導之時數，並可修法明定增加相關課程時數，以提升在學生對兒少性剝削犯罪之認識與防範。 [11:  教育部國民及學前教育署110年8月31日臺教國署學字第1100110027號函。] 


        撰稿人：蔡琮浩

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            【僅供委員參考】



             



             



            編號：



            1742



             



            議題研析



             



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            兒童及少年性剝削防制



            條例



            、



            個人資料保護法、



            兒童及少年福



            利與權益保障法



            、



            兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            統計資料顯示



            1



            ，高雄市去（



            110



            ）年受理的兒童及少年性剝



            削



            （以下簡稱兒少性剝削）



            有效通報案



            261



            件中，其中



            近



            9



            成



            （



            86.2



            ％



            ）



            涉及拍攝、散



            布兒少性私密影像。被



            害人與行為



            人間的關係則以網友（



            44



            ％）、同學朋友（



            24.9



            ％）、男女朋



            友（



            12.9



            ％）分列前



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            名。



            衛生福利部



            的分析也發現，散布者



            高達



            7



            成與被害者熟識，外流的私密影像中，約



            46



            ％



            來自兒少



            自拍，近



            7



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            則是遭



            行為



            人引誘、脅迫



            2



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            （



            二



            ）



            分析近



            5



            年統計資料



            3



            ，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻



            行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從



            106



            年的



            52



            ％，至



            110



            年已達



            85



            ％，呈現逐年快速增加的趨勢



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            110



            年的數據，



            利用



            網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等



            網



            路犯罪工具



            是非網路犯罪的



            2.8



            倍，顯見在



            網路數位時代，兒



            少性剝削行為



            人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，



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            兒少性剝削樣態



            。



             



                                                    



                    



             



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            楊雅晴，近



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            成



            兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，



            111



            年



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            月



            2



            日，第



            B09



            版。



             



            2



             



            林筱庭，兒少私



            密照外流，



             



            如何亡羊補牢？



            iWIN



            防護一把罩



            ，



            衛生



            福利部季刊，第



            21



            期，



            108



            年



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            月，頁



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            。



             



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            依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻



            行為之物品」



            106



            年為



            581



            件（總件數



            1117



            件）、



            107



            年為



            546



            件（



            1220



            件）、



            108



            年為



            717



            件（



            1213



            件）、



            109



            年為



            1333



            件（



            1696



            件）、



            110



            年為



            1593



            件（



            1879



            件）。



            另運用網路犯罪情形之統計變項



            則為人次，



            110



            年度運用網路犯罪工具為



            1395



            人次，非網路犯罪則為



            489



            人次。見衛生福利部保



            護服務司網站，



            https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp



            -



            1303



            -



            105



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            xCat



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            cat05.html



            ，最後瀏覽日：



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            年



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        【僅供委員參考】 


         編號：1742 


        議題研析 


        一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討 


        二、議題所涉法規 


        兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福


        利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法 


        三、背景說明 


        （一）統計資料顯示


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        ，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝


        削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成


        （86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為


        人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋


        友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者


        高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少


        自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫


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        。 


        （二）分析近5年統計資料


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        ，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻


        行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至


        110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110


        年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網


        路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒


        少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成


        為新興的兒少性剝削樣態。 


                                                         


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         楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。 


        2


         林筱庭，兒少私密照外流， 如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期，


        108年6月，頁25。 


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         依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻


        行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213


        件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項


        則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保


        護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年


        7月8日。