完備海洋能源法制之研析
海洋產業發展條例;再生能源發展條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2311
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：完備海洋能源法制之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        海洋產業發展條例、再生能源發展條例

        
            三、背景說明
        

        為提升海洋產業競爭力，2023年6月21日制定公布海洋產業發展條例，其中第4條第1項
明確規範海洋能源為海洋產業之一。我國並於2022年底公布「淨零轉型12項關鍵戰略行動計畫」政策，亦將海洋能源列為前瞻能源項目，顯示政府已有發展海洋能源的目標，如執行過程能持續精進將可促進目標加速達成
。

        （1） 經濟部於2023年4月發布臺灣2050淨零轉型「前瞻能源」關鍵戰略行動計畫(核定本)，海洋能即為前瞻能源之一。海洋能源包含潮汐能、潮/洋流發電、波浪發電、溫差發電、鹽差發電等。目前全球僅潮汐發電技術已達成熟商業化運轉階段，其餘海洋能發電技術，包含波浪、海洋流、潮流、溫差等均尚未成熟，國際上仍處示範、測試階段，尚無商業化運轉機組或發電廠
。

        （2） 海洋能設置的計畫目標，依技術成熟度分階段逐步開發，於 2030年完成設置百kW~MW級示範發電機組、2035年設置1~10MW商業運轉發電機組，並視技術發展成熟度進一步於2050年達成目標裝置容量1.3~7.5GW。其推動措施在政策配套上包括滾動修正海洋能躉購費率及釐清海洋能發電機組申請設置程序
。


        
            四、探討研析
        

        （1） 
            宜儘速訂定海洋能之相關子法，明確申請設置程序
        

        
由於海洋產業發展條例相關機制之建立需一段期間準備，其施行日期尚待行政院定之。另依海洋產業發展條例第4條第2項規定，海洋產業內容及範圍，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。為達成2050淨零轉型的計畫目標，應儘速訂定相關申請程序及規範，以利推動。

        （2） 
            宜制定海域管理專法，以明定海洋能源用地取得之法源
        

        再生能源發電設備及其輸變電相關設施之土地使用或取得，依再生能源發展條例第15條
規定，準用都市計畫法、區域計畫法、海岸管理法第31條第1項但書、森林法第8條及漁港法第14條之規定。惟海洋能發電設備及其相關設施所設置之地點往往在海域之中，我國對於轄管海域之利用與管理，長期分散於各相關部會，由各目的事業主管機關依法令或計畫逕為管理與使用。現行法規無法含括我國管轄之完整海域，如海岸管理法雖已公布施行，惟其範圍僅及水深30公尺或離岸3 浬之近岸海域
，建議應制定訂海域管理之專法，並於再生能源發展條例明定海洋能源用地取得之法源依據，以利海洋能源的發展及建置。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 	海洋產業發展條例第4條第1項：本條例所稱海洋產業，指利用海洋資源與空間進行各項生產及服務活動之下列產業：一、海洋能源。二、海洋生物科技。三、海洋非生物資源。四、海洋礦資源。五、海洋漁業。六、海洋文化。七、海洋運動。八、海洋觀光及遊憩。九、海洋遊艇及其他船舶、載具。十、海洋運輸及輔助。十一、海洋養殖。十二、海洋監測。十三、海洋測繪。十四、海洋資訊服務。十五、海洋工程。十六、海洋環境保護。十七、其他經中央主管機關指定之產業。


        � 鮑俊宏，宜對海洋能源提供多重誘因與明確申設程序，自由時報，自由開講，2023年10月30日，網址：� HYPERLINK "https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4474288" �https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4474288�，最後瀏覽日期：2023年11月20日。


        � 	經濟部，臺灣2050淨零轉型「前瞻能源」關鍵戰略行動計畫(核定本)，2023年4月，頁2。


        � 同前註，頁5。


        � 再生能源發展條例第15條：再生能源發電設備及其輸變電相關設施之土地使用或取得，準用都市計畫法及區域計畫法相關法令中有關公用事業或公共設施之規定（第1項）。國有不動產依法提供設置再生能源發電設備之收益，得提撥一定比率回饋所在地之直轄市、縣（市）政府，不受國有財產法第七條第一項規定之限制；其範圍、一定比率、發放作業與使用辦法，由中央目的事業主管機關定之（第2項）。再生能源發電設備及其輸變電相關設施，設置於海岸地區範圍者，應納入整體海岸管理計畫，並準用海岸管理法第三十一條第一項但書之規定（第3項）。因再生能源發電設備及其輸變電相關設施用地所必要，租用國有或公有林地時，準用森林法第八條有關公用事業或公共設施之規定（第4項）。再生能源發電設備及其輸變電相關設施用地，設置於漁港區域者，準用漁港法第十四條有關漁港一般設施之規定（第5項）。


        � 海岸管理法第2條第1款第2目：近岸海域：以平均高潮線往海洋延伸至30公尺等深線，或平均高潮線向海3浬涵蓋之海域，取其距離較長者為界，並不超過領海範圍之海域與其海床及底土。


        


        
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