國道行車用路安全之法制問題研析
公路法;道路交通管理處罰條例;道路交通安全基本法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2331
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國道行車用路安全之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公路法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全基本法

        
            
            三、背景說明
        

        （一）台灣電力股份有限公司(以下簡稱台電)承包商近日在國道3號苗栗通霄路段附近施工，因工作人員施作疏失，導致電纜線掉落國道造成7車追撞，釀1死5傷[footnoteRef:1]。由於施工地點不屬國道路權範圍[footnoteRef:2]，台電未提報施工計畫及通報施工作業，引發國道周邊施工影響道路延伸空權是否屬需通報的路權範圍疑義，而交通部高速公路局(以下簡稱高公局)則依違反公路法第72條規定開罰新臺幣6萬元[footnoteRef:3]。嗣後，經高公局全面盤點，全臺灣有124處電塔纜線跨越國道，有引發同樣危害可能，高公局將與台電開會，協調安全防護對策[footnoteRef:4]。 [1:  周湘芸等，電纜奪命/高公局：施工未核准也無通報施工點不在國道路權範圍仍釀禍 將檢討申請範疇，聯合報，2023年12月3日，網址：https://udn.com/news/story/7315/7614581，最後瀏覽日期：2023年12月21日。]  [2:  交通部高速公路局，公告修正國道高速公路及快速公路範圍，2023年1月9日。根據公告內容國道路權範圍係指公告高速公路及快速公路路段範圍內之道路，含交流道、匝道及連絡道等路權。網址：https://www.mvdis.gov.tw/webMvdisLaw/SorderContent.aspx?SOID=16215，最後瀏覽日期：2023年12月25日。]  [3:  丁奕，電纜掉國道釀1死 高公局罰台電6萬，自由時報，2023年12月6日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1619157，最後瀏覽日期：2023年12月21日。]  [4:  汪淑芬，124處電塔纜線跨國道 高公局台電將協調防護對策，中央社，2023年12月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202312040088.aspx，最後瀏覽日期：2023年12月22日。] 


        （二）國道3號七堵段2010年4月25日無風無雨無地震狀態發生走山意外[footnoteRef:5]，估計將近60萬立方公尺的土方傾洩而下，掩蓋國道車道，最終奪走4條寶貴人命[footnoteRef:6]。無獨有偶，2022年11月2日國道1號南向汐止交流道邊坡發生走山事故，大片土石滑落，有砂石車險些遭到土石掩埋[footnoteRef:7]，所幸並沒有造成人員傷亡。為因應人為或天然致災導致國人行駛國道生命威脅或危害，爰有進一步檢視相關法令之必要。 [5:  林嘉東等，七堵走山／挖出4遺體 家屬哭斷腸，自由時報，2010年4月29日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/391619，最後瀏覽日期：2023年12月28日。]  [6:  高彬原，2010年國道3號史上最嚴重走山 土石洪流奪4命，聯合報，2021年4月25日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121160/5411335，最後瀏覽日期：2023年12月28日。]  [7:  鄭俊宇，國道1號汐止又走山 高公局長目睹超驚悚瞬間，東森新聞，2022年11月2日，網址：https://news.ebc.net.tw/news/living/343055，最後瀏覽日期：2023年12月28日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)主管機關應依道路用路實務研議修法，使處罰依據明確以符法治國原則 
        

        　　依公路法第30條規定，公路用地須取得使用許可，並不得破壞，而使用公路用地設置管線或其他公共設施時，使用人亦應填具申請書，並檢附工程計畫書，向公路主管機關申請許可後，始得設置[footnoteRef:8]。公路法第72條第1項規定「擅自使用、破壞公路用地或損壞公路設施者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；公路主管機關並應責令其限期回復原狀、償還修復費用或賠償。」、第2項規定「前項情形，經以書面限定相當期間令回復原狀，屆期仍未履行者，公路主管機關得處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」，前述規定對於高速公路周邊施工導致空降異物(電纜線)侵犯路權且危害行車安全等情形，似均未有明確規定。另外，審諸道路交通管理處罰條例，其第82條第3項規定「行為人在高速公路或高速公路兩旁，有第1項第1款、第2款情事者，處新臺幣3千元以上6千元以下罰鍰；致發生交通事故者，加倍處罰。」，所指第1項第1款、第2款情事分別為「在道路堆積、置放、設置或拋擲足以妨礙交通之物。」、「在道路兩旁附近燃燒物品，發生濃煙，足以妨礙行車視線。」亦難謂完備而足以規範類似狀況。爰建議主管機關通盤檢視相關規定，研議修法以維護國道行車用路安全，並使相關處罰依據明確，以符法治國原則。 [8:  公路法第30條規定：「(第1項)公路用地，非經許可，不得使用。擅自使用、破壞公路用地，或損壞公路設施時，應由公路主管機關取締之。(第2項) 使用公路用地設置管線或其他公共設施時，使用人應填具申請書，並檢附工程計畫書，向公路主管機關申請許可後，始得設置。公路主管機關除向使用人徵收許可費外，並應向使用人徵收公路用地使用費，優先用於公路之修建、養護及管理。但基於公共利益或特殊需要考量者，得減徵或免徵公路用地使用費。(第3項) 前項公路用地使用費徵收之作業程序、減徵或免徵之條件、範圍、費率計算基準與考量因素、欠費追繳及溢繳退費等事項之辦法，由交通部定之。」] 


        
            (二)建議主管機關全方位優化評估道路交通安全，預防自然或人為致災發生 
        

        　　氣候變遷正在改變全球的氣候狀態，亦會影響臺灣水文氣象類的災害特性，而災害風險也將有所不同，可能導致的改變包括：危害事件規模與強度的增加、危害事件頻率的增加、危害事件的時間/季節特性、空間/潛勢地區特性的改變。若未能調整原有防減災策略，災害風險將可能增加[footnoteRef:9]。因應極端氣候對於自然環境改變的影響，評估地形潛勢、邊坡防護等長期追蹤影響公路行車安全實有必要。復以科技日新月異，空拍機、無人機等科技產品日益盛行，雖相關管理規範逐步架構中，惟對於道路行車用路安全之規範仍待強化。綜上，無論係自然致災因子或人為致災因子的預防與規範，皆需進一步檢視法規。我國已於2023年12月15日制定公布道路交通安全基本法，並經行政院定自2024年1月1日施行，建議主管機關配合該法[footnoteRef:10]全方位優化評估國道行車用路安全，另可參酌美國聯邦法律2023年12月19日修正高速公路篇之管理與監視系統，系統性強化高速公路安全管理[footnoteRef:11]，以維用路人生命安全。 [9:  行政法人國家災害防救科技中心，災害風險概念介紹。網址：https://dra.ncdr.nat.gov.tw/Frontend/Disaster/RiskDetail/BAL0000012，最後瀏覽日期：2024年1月2日。]  [10:   例如道路交通安全基本法第11條規定：「各級政府為建立以人為本之安全用路環境，應完備道路交通設施、道路設計規範、道路養護與改善制度、道路交通安全法規、道路交通安全檢核機制及相關管理措施。」；第17條規定：「各級政府為善用科學技術提升道路交通安全，應推動與促進相關之研究及科學技術發展。」]  [11:  Code of Federal Regulations，Highways-Management and Monitoring Systems，2023年12月27日，網址：https://www.ecfr.gov/current/title-23/chapter-I/subchapter-F/part-500?toc=1，最後瀏覽日期：2024年1月2日。] 


        撰稿人：江建逸

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