欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析
公平交易法
編號：1702
            僅供委員參考

        

        議題研析

        1、 題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析

        2、 所涉法規

        公平交易法

        3、 探討研析

        （1） 查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二名，顯見實務上運用之重要性。

        （2） 次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。

        （3） 為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」（下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。

        4、 建議事項

        （1） 「足以影響交易秩序」之認定宜有區別

        公平法第25條除對限制競爭與不公平競爭予以補充適用外，實務上肯認亦能附帶補充適用影響重大之消費者保護案件。而第25條案件處理原則第5點第2項明定：「判斷是否『足以影響交易秩序』時，可考慮受害人數之多寡、造成損害之量及程度、是否會對其他事業產生警惕效果、是否為針對特定團體或組群所為之行為、有無影響將來潛在多數受害人之效果……」似乎著重於消費者權益危害的量與程度等效果；然而學說上認為，競爭法之規範本質不應失焦，在判斷交易秩序是否受影響時，仍應注重在有否減損市場競爭機能或效能競爭有否被扭曲變質。

        爰此，限制競爭、不公平競爭、消費者保護等不同領域，對交易秩序之影響不同，所謂「足以影響交易秩序」之認定標準即應妥予區分。

        （2） 欺罔或顯失公平之行為類型應更為明確細緻

        因公平法第25條是概括條款，建立案例類型體系，對實務之適用顯得重要。學說有從行為對象（上下游產業、消費者、同業競爭者等）、侵害法益、產業別或補充適用之條文等不同標準予以分類，而公平會所定之第25條案件處理原則，則是務實的運用第25條之要件：「欺罔」或「顯失公平」做分類之基礎，歸納整理出不同之下位行為類型。

        基於科技時代交易行為日趨多元化，概括條款之適用內涵仍可能持續發展，使其法律生命更形豐沛。若在累積相當實務經驗後，能於法制上明確化各行為類型之法律要件，則將「足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為」脫離於第3章而獨立成1章，將可成為未來修法之可行方向。

        撰稿人：方華香

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            編號：



            1702



             



            議題研析



             



            一、



             



            題目



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            欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析



             



            二、



             



            所涉法



            規



             



            公平交易法



             



            三、



             



            探討



            研析



             



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        議題研析 


        一、 題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析 


        二、 所涉法規 


        公平交易法 


        三、 探討研析 


        （一） 查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定


        者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公


        平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高


        居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二


        名，顯見實務上運用之重要性。 


        （二） 次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不


        公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於


        「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，


        並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公


        平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法


        條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充


        分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為


        須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」


        之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。 


        （三） 為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有


        「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」


        （下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影


        響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯


        失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」


        為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。 


        四、 建議事項 


        僅供委員參考