外送員與平台業者間法律關係之探討
勞動基準法;勞工保險條例;勞工職業災害保險及保護法;職業安全衛生法;職業安全衛生設施規則
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1787
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：外送員與平台業者間法律關係之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業安全衛生設施規則

        
            三、背景說明
        

        （一）隨著雲端運算、人工智慧及大數據等新科技的蓬勃發展，透過網路平台或應用程式，提供外送服務而崛起的新型態經濟勞動者快速增加，據報載全臺目前食品外送員（下稱外送員）已超過10萬人[footnoteRef:1]。近來因外送員重大交通事故頻傳，外送員職業安全及勞動權益問題，引發社會高度關注。為強化外送平台業者（下稱平台）之管理並保障外送員之勞動權益，各直轄市已陸續通過相關平台管理自治條例[footnoteRef:2]。 [1: 吳亮賢、周志豪，全台外送員破10萬人 促政府訂專法，聯合新聞網，2022年4月30日，網址：https://udn.com/news/story/7266/6277830（最後瀏覽日：2022年8月24日）。]  [2:  「臺北市外送平台業者管理自治條例」於2020年1月6日經臺北市議會三讀通過，2020年3月27日公布施行，2022年7月20日修正公布部分條文；「新北市外送平台業者管理自治條例」於2022年5月19日經新北市議會三讀通過，2022年8月17日公布施行；「臺中市外送平台業者管理自治條例」於2022年7月1日經臺中市議會三讀通過；「臺南市外送平台業者管理自治條例」於2022年7月4日經臺南市議會三讀通過。] 


        （二）勞動部為釐清平台與外送員間法律關係，訂定「勞動契約認定指導原則」，同時併附「勞動契約從屬性判斷檢核表」[footnoteRef:3]，以綜合判斷其是否適用相關勞動法令，從而提升外送員勞動權益保障。此外，為因應外送商品逐漸多元，勞動部已修正發布「職業安全衛生設施規則」，擴大保護外送作業樣態，相關規定適用於各類型之外送員[footnoteRef:4]。 [3: 其主要判斷標準分別為「人格從屬性」、「經濟從屬性」及「組織從屬性」。]  [4:  吳欣紜，外送員作業樣態多元化 職安署修法擴大保護，中央社，2022年8月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208130117.aspx（最後瀏覽日：2022年8月23日）。] 


        （三）外送員具有工時零碎、彈性化，工作場所去空間化等特色，與傳統勞工存在明顯差異。若認定平台與外送員是「僱傭」關係，應適用《勞動基準法》，須符合最低基本工資、工時上限等規定。若界定為「承攬」關係，原則上無法主張勞動法令上之權益。「僱傭」關係固然有助維護外送員權益，惟部分外送員認為會產生許多束縛，例如每日最高工時、休假等限制，所嚮往工作自由彈性及就業吸引力恐怕會消失[footnoteRef:5]。若強制規定平台與外送員僅能簽訂勞動契約，恐有違私法自治原則之虞，並與部分外送員實際需求不符。平台與外送員間法律關係之定性，各界仍有歧見，容有討論空間。 [5:  唐鎮宇，外送平台勞檢出爐　勞動部最新解！外送員沒老闆、出事靠意外險，ETtoday新聞雲，2021年4月15日，網址：https://www.appledaily.com.tw/life/20210415/3ZRZP4VUCRETVID-U7D6GCVSE54/（最後瀏覽日：2022年8月19日）。] 


        （四）主要國家對於外送員權益保障政策與立法分述如下，美國2019 年加州第5號法案（AB-5），將外送員視為勞工，應給予勞動法令保障。2020年則通過加州第22號公投案（Prop. 22），將外送員認定為獨立承攬工作者。2021年前揭公投遭加州高等法院宣告違憲，顯見零工經濟與勞動權益角力戰仍持續進行[footnoteRef:6]。德國2017年增訂民法第611a條，於僱傭與承攬二元架構之外，另闢「準勞工」立法路徑，對外送員等提供特別勞動保護規範[footnoteRef:7]。西班牙、加拿大則將零工經濟者，定義為「中間工作者」，保障更多不同經濟模式下的勞動者。日本2016年推動再興戰略改革，勞動法令適用對象擴及非傳統受僱者，並加重勞務需求者之法律責任[footnoteRef:8]。 [6: 曾依璇譯，加州2020年公投允視零工為承包商 法官裁定違憲，中央通訊社，2021年8月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202108210105.aspx（最後瀏覽日：2022年8月24日）。]  [7:  邱羽凡，自營作業者之勞動保護與「準勞工」立法之初步分析──以德國法為參考，月旦法學雜誌，第314期，2021年7月，頁28-36。]  [8: 丁肇九，世界各國為「零工經濟」提供多元保障，台灣還在用「僱傭關係」侷限外送員，The News Lens關鍵評論，2021年8月9日，網址：https://www.thenewslens.com/article/154566（最後瀏覽日：2022年8月19日）。 ] 


        
            四、探討研析
        

        （一）訂定勞務契約示範條款

        外送員工作性質跟勞務給付方式特殊，洵難以固定工時、固定工作地點、固定薪資等傳統勞動契約規範。若欲落實勞動法令對外送員的保障，或可跳脫「承攬制」或「僱傭制」二分法思維，爰建議由主管機關針對平台與外送員間的勞務關係態樣，擬訂不同勞務契約示範條款，載明重要權利義務事項，建立普遍最低保護原則。於私法自治前提下，供平台與外送員依其屬性及需求，選擇適用之勞務契約。

        （二）積極輔導外送員成立工會，行使團結權

        勞工依《工會法》規定有組織及加入工會之權利，惟外送員因經濟地位較為弱勢、彼此間橫向聯繫不易，難以組成工會對抗平台所為單方決定的勞動條件。為協助外送員行使團結權，爰建議主管機關透過有效的政策協助，並運用各項獎補助措施，積極輔導外送員籌組工會並協助其健全發展，透過團體協商、行使爭議權等方式，爭取其應有之勞動權益。

        （三）研議制定專法提供外送員多元性保障

        主要國家對外送員權益，已定有特別之政策或法令作為保障。勞動部雖訂有「食物外送作業安全指引」，近期亦將研議訂定「外送員勞動權益指導原則」[footnoteRef:9]，惟無論是指引或原則皆屬行政指導性質，對平台拘束力薄弱，保障外送員勞權有其侷限。為兼顧外送員工作特性及勞權保障，爰建議主管機關就外送員與平台間法律關係界定、勞動權益、職業安全等事項，參考各國立法例，研議制定外送員保障專法，在勞動光譜上制定更細緻之法規範，俾提供外送員多元性保障。 [9:  葉冠妤，護外送員勞權 勞動部擬訂指導原則，聯合新聞網， 2022年8月7日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6518215（最後瀏覽日：2022年8月23日）。] 


        撰稿人：陳建欉

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            勞動基準法、



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            吳亮賢、周志豪，全台外送員破



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            萬人



             



            促政府訂專法，聯合新聞網，



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            https://udn.com/news/story/7266/6277830



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            「臺北市外送平台業者管理自治條例」



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            經臺北市議會三讀通過



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            修正



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            「新北市外送平台業者管理自治條例」



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            日經新北市議會三讀通過



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            公



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            年



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            經臺中市議會三讀通過；



            「臺南市外送平台業者管理自治條例」



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        【僅供委員參考】 


        編號：1787 


        議題研析 


        一、題目：外送員與平台業者間法律關係之探討 


        二、議題所涉法規 


        勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、


        職業安全衛生法、職業安全衛生設施規則 


        三、背景說明 


        （一）隨著雲端運算、人工智慧及大數據等新科技的蓬勃發展，透


        過網路平台或應用程式，提供外送服務而崛起的新型態經濟


        勞動者快速增加，據報載全臺目前食品外送員（下稱外送


        員）已超過10萬人


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        。近來因外送員重大交通事故頻傳，外送


        員職業安全及勞動權益問題，引發社會高度關注。為強化外


        送平台業者（下稱平台）之管理並保障外送員之勞動權益，


        各直轄市已陸續通過相關平台管理自治條例


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        。 


        （二）勞動部為釐清平台與外送員間法律關係，訂定「勞動契約認


        定指導原則」，同時併附「勞動契約從屬性判斷檢核表」


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        ，以


        綜合判斷其是否適用相關勞動法令，從而提升外送員勞動權


        益保障。此外，為因應外送商品逐漸多元，勞動部已修正發


        布「職業安全衛生設施規則」，擴大保護外送作業樣態，相關


        規定適用於各類型之外送員


        4


        。 


        （三）外送員具有工時零碎、彈性化，工作場所去空間化等特色，


        與傳統勞工存在明顯差異。若認定平台與外送員是「僱傭」


                                                         


        1


        吳亮賢、周志豪，全台外送員破10萬人 促政府訂專法，聯合新聞網，2022年4月30日，網址：


        https://udn.com/news/story/7266/6277830（最後瀏覽日：2022年8月24日）。 


        2


         「臺北市外送平台業者管理自治條例」於2020年1月6日經臺北市議會三讀通過，2020年3月27


        日公布施行，2022年7月20日修正公布部分條文；「新北市外送平台業者管理自治條例」於2022


        年5月19日經新北市議會三讀通過，2022年8月17日公布施行；「臺中市外送平台業者管理自治


        條例」於2022年7月1日經臺中市議會三讀通過；「臺南市外送平台業者管理自治條例」於2022


        年7月4日經臺南市議會三讀通過。 


        3


        其主要判斷標準分別為「人格從屬性」、「經濟從屬性」及「組織從屬性」。 


        4


         吳欣紜，外送員作業樣態多元化 職安署修法擴大保護，中央社，2022年8月13日，網址：


        https://www.cna.com.tw/news/ahel/202208130117.aspx（最後瀏覽日：2022年8月23日）。