國道客運運價相關問題之探討
公路法;發展大眾運輸條例;汽車運輸業客貨運運價準則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2348
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國道客運運價相關問題之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公路法、發展大眾運輸條例、汽車運輸業客貨運運價準則

        
            三、背景說明
        

        （一）據報載
，國道客運運價自2006年至今均未調整，然受到新冠疫情
後運量低迷，加上駕駛員缺工、物價飆漲等影響，中華民國公共汽車客運商業同業公會全國聯合會
（以下稱公會全聯會）2023年10月向交通部公路局（以下稱公路局）提報運價調整方案，其中短途通勤國道客運四排椅、中長途三排椅運價約漲3成，中長途四排椅運價約漲18%至19%。

        （二）上開公會全聯會所提之運價調整案，日前已遭公路局退回重新檢討，公路局認為中長途路線因有高鐵及臺鐵可供選擇替代，且國道塞車也有較多不確定性，本次提報之運價調幅過高，恐將引發消費者反彈，爰有重新檢討之必要；然該公會全聯會表示
，以現行國道客運營運環境情況下，運價調漲有其必要性，也期盼政府能以補貼票價差額方式予以協助。另公路局回應指出
，本次所報運價調整案已請業者就調幅部分再行檢討；至於是否採補貼票價差額方式，仍待研議。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）建議主管機關宜適時檢討修正「汽車運輸業客貨運運價準則」第5條第2項第1款所列成本計算項目，以符實需
        

        為協助汽車客運業確認路線別之實際成本，掌握成本控制之方向，交通部前於2000年7月1日起實施「汽車客運業路線別成本計算制度」
，以期藉由該制度之執行，一方面能促使業者改善營運狀況，另一方面亦能對汽車客運運價之訂定、申請路線虧損補貼等，提供較合理之成本評估基礎。

        按該制度將路線別成本共歸納為18項
，包括「汽車運輸業客貨運運價準則」第5條第2項第1款所列之16項成本，加上高速公路通行費及租借保修場暨車站所負擔之租金費用等2項成本。各客運業者應按以上18項成本分類，並於計算路線別成本時，應採由交通部頒訂之「汽車客運業統一會計科目」
，俾使不同業者於各路線之各項成本分析具一致性及比較性。

        按「運具電動化與無碳化」係我國2050淨零排放路徑及策略12 項關鍵戰略之一，並優先聚焦技術成熟之客運車輛，交通部爰提報「2030年客運車輛電動化推動計畫(2024年至2030年)」，7年共投入新臺幣643億元，政策目標為2030年市區公車全面電動化、公路客運部分電動化
。為達成前開政策目標，客運業者也將逐年汰換柴油大客車為電動大客車，然電動大客車和柴油大客車二者成本特性並不相同（如電動大客車動力來源為電力，並無「燃料（燃油費用）」成本項目，係為「用電費用」；另其尚有電池設備、充電設備及其相關折舊費用等成本項目），前開制度所定義之18項成本項目實已無法涵蓋電動大客車成本特性，爰建議主管機關宜適時檢討修正「汽車運輸業客貨運運價準則」第5條第2項第1款所列成本計算項目，以符實需。此外，上開「汽車客運業統一會計科目」、「汽車客運業路線別成本計算制度」宜一併檢討修正。

        
            （二）建議主管機關宜通盤檢討「發展大眾運輸條例」現行補貼大眾運輸事業之規定，以提升業者營運績效並確保旅客安全
        

        交通部前於2023年10月25日本院第10屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議中針對本次運價調整案表示，運價調整反映的是營運成本，不一定要調漲到票價，運量不足若提高票價，運量只會更差，票價漲幅傾向由政府來吸收
。

        然政府現行補貼大眾運輸事業係依據「發展大眾運輸條例」（以下稱本條例）第9條、第10條規定，其中第9條係指大眾運輸法定優待票之票價差額補貼，作為補貼大眾運輸業者依「老人福利法」及「身心障礙者權益保障法」規定提供半價優待而減少之收入；第10條規定主管機關對大眾運輸事業資本設備投資及營運虧損，得以補貼；其補貼之對象，限於偏遠、離島、往來東部地區或特殊服務性之路（航）線業者。按本次國道客運運價調整案，倘若考量國道運量低迷，未來票價漲幅差額擬由政府補貼吸收，然探究其補貼性質既非為前開法定優待票之票價差額補貼，亦非屬營運虧損補貼之對象；另也有本院委員表示
，近來行駛國道之大型車事故頻傳，如2023年10月17日國道客運火燒車事件等，政府也應督促業者確保旅客安全，爰建議主管機關宜通盤檢討本條例現行補貼大眾運輸事業之規定，以提升業者營運績效並確保旅客安全。

        
            撰稿人：楊盛旺
                
            
        

        � 蔡亞樺，國道短程客運 擬設離尖峰差別運價，中國時報，2024年1月11日，第A5版。


        � 2020年至2022年為新冠疫情影響期間。


        � 公路法第42條第1項「汽車運輸業之客、貨運運價，由汽車運輸業同業公會暨相關之工會按汽車運輸業客、貨運價準則共同擬訂，報請該管公路主管機關核定，非經核准，不得調整」；第2項「前項準則，由交通部定之。」


        � 周湘芸，國道客運短程 擬規畫差別運價 客運公會全聯會研議 通勤路線分尖離峰或去回程運價 月底前提案，聯合報，2024年1月11日，第A6版。


        � 同前註。


        �「汽車客運業路線別成本計算制度」，交通部運輸研究所，1999年9月。


        � 18項成本為燃料、附屬油料、輪胎、車輛折舊、行車人員薪資、行車附支、修車材料、修車員工薪資、修車附支、業務員工薪資、業務費用、各項設備折舊、管理員工薪資、管理費用、稅捐費用、站場租金、通行費、財務費用。


        � 「汽車客運業統一會計科目」，係依據行政院核頒之「促進大眾運輸發展方案」而訂定，在使汽車客運業成本項目有一致之比較基礎，並提供政府推動大眾運輸發展政策所需之資訊，交通部運輸研究所，1997年2月。


        � 2030年客運車輛電動化推動計畫簡報，交通部，2023年6月1日（行政院第3858次院會報告案）。


        � 立法院第10屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議紀錄，立法院議事暨公報資訊網，網址：https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2023101948/details?meetingDate=112/10/25&meetingTime=09:00-17:30&departmentCode=null （最後瀏覽日期：2024年1月23日）。


        � 同前註。


        


        
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