以寵物稅解決流浪動物相關問題之可行性研析
動物保護法;地方稅法通則;公立動物收容處所管理規則;寵物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1856  
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：以寵物稅解決流浪動物相關問題之可行性研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        動物保護法、地方稅法通則、公立動物收容處所管理規則、寵物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準   

        
            三、背景說明
        

        （一）近年來，在少子化及單身化的趨勢下，國內寵物飼養比率逐年成長，根據內政部及行政院農業委員會(以下簡稱農委會)資料顯示，國內15歲以下孩童數量每年以4％速度減少；反觀飼養犬貓數量則以超過6％的年增速度攀升[footnoteRef:1]。2020年COVID-19疫情爆發，致使民眾居家時間增加，飼養寵物比率更加提高[footnoteRef:2]。然而隨著疫情趨緩，工作及社交逐步回歸正常，對於寵物陪伴的需求也相對減少，再加上疫情干擾經濟活動，造成部分飼主收入受到影響，恐有引發「經濟性棄養」[footnoteRef:3]，加重流浪動物問題之疑慮。 [1:  王莫昀、林良齊，快速成長 2020黃金交叉 毛孩數量首度超過孩童人口 少子化 貓狗作伴成風潮，中國時報，2020年9月2日，第A7版 。]  [2:  盧永山，＜財經週報-全球財經趨勢＞疫情宅在家 毛小孩照護經濟 汪汪叫，自由時報，2020年10月25日，第A10版。]  [3:  江今葉，疫情中領養寵物作伴 經濟重啟後照顧問題頭大 ，中央社，2022年1月29日，國外社會；陳志祥，政府應該防範 經濟難關疫增 棄養壓力大 ，中國時報，2020年4月13日，第A7版。] 


        （二）多年來政府相關部門及民間動物保護團體大力提倡認養代替購買，希望藉此減少流浪動物問題，目前認養率雖平均約達6成[footnoteRef:4]，但因實施零撲殺政策，流浪動物的收容管理等相關資源仍十分吃緊[footnoteRef:5]，遂有論者提出或可於地方稅法通則增訂課徵寵物稅的建議，希望藉此引導民眾增加認養[footnoteRef:6]。 [4:  全國公立動物收容所收容處理情形統計表，https://asms.coa.gov.tw/Amlapp/App/PetsMapFront.aspx，最後閱覽日：2022年10月28日。]  [5:  吳淑君、陳雅玲，收容犬貓病重折磨 零撲殺兩難，聯合報，2022年10月31日，第A5版。]  [6:  潘翰聲，自由廣場》人道經濟的寵物交易稅 ，自由時報 ，2022年10月26日，第A16版。王盛賢，開徵寵物稅正當其時，稅務旬刊，2007年1月，第1990期，頁23。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）課徵寵物稅在我國尚具相當爭議性

        基於減少民眾衝動飼養、任意棄養，或補充流浪動物收容管理之相關經費等目的，世界各國多訂有動物保護或寵物管理等相關法規，德國、荷蘭、芬蘭與中國大陸等更訂有寵物稅相關制度，以德國為例，單隻狗稅金依品種不同每年約須繳新臺幣(下同)350至7000元；荷蘭除針對單隻狗課稅外，飼養超過3隻狗者即視為「飼養場」，將課徵約1萬3600元稅金[footnoteRef:7]。農委會曾於2015年間於公共政策網路參與平台提出「規劃寵物相關稅收專款專用，解決流浪犬管理經費不足問題」議題，當時投票反對者高達98%，並且可能有引發棄養潮的疑慮[footnoteRef:8]，甚至有民眾提出養寵物減稅的議題[footnoteRef:9]，可見課徵寵物稅在我國具有相當大爭議，須另行研議其他相關措施解決流浪動物問題。 [7:  你養寵物嗎？未來如果課徵寵物稅，你得多花一筆錢，你願意嗎？國家發展委員會公共政策網路參與平台，2017年8月21日，https://beta.join.gov.tw/policies/detail/02884493-ed49-437d-b7c8-26493831575d，最後閱覽日：2022年10月31日。]  [8:  戴安瑋，反對達98％ 課寵物稅好嗎 零安樂死 棄犬管理缺經費，蘋果日報，2015年5月25日，第A2版。]  [9:  游昇俯，公共政策網路平台 爭取修法 毛孩也是家人 律師提案寵物減稅，中國時報，2019年1月2日，第A1版。] 


        （二）研議提高寵物取得成本並採取登記規費差別化制度

        目前我國雖未課徵寵物稅，但依
            動物保護法第19條規定，寵物之取得及轉讓等應辦理登記，然而依該法授權訂定之寵物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準第3條規定，寵物登記費僅數百元至1千元甚至免收，與其他國家相較，例如日本，縱使領養也須支付約4千6百元至2萬3千元之費用[footnoteRef:10]，我國寵物取得成本似偏低。為此，建議或可研議增加寵物登記規費，藉由提高取得成本，降低民眾衝動飼養之機會，進而減少棄養，並規劃購買及認養不同之收費標準，增進民眾認養寵物的動力。 [10:  王孟婷，【家庭plus．田舍生活】領養代替購買　不簡單 ，自由時報，2022年6月18日，第B6版。] 

        

        （三）飼養寵物前應參加相關教育

        部分民眾飼養寵物前缺乏充分之相關知識及責任感，一旦發生難以負荷或意料之外的情況，極易造成棄養。有些國家即要求寵物飼主必須接受教育訓練，例如瑞士聯邦法規定飼主在養狗前必須先完成相關理論課程，飼養後1年內再完成實務課程[footnoteRef:11]；德國則規定飼養大型犬或特定犬種前，必須通過包含犬隻照顧、醫學及法律常識等內容之理論測驗並取得飼養執照[footnoteRef:12]。經查我國動物保護法第4條之1及第33條之1僅有普及動物保護教育，及針對特定行為人施以講習之規定。公立動物收容處所管理規則第15條亦僅將接受飼主責任及動物飼養管理教育列為得認養條件之一。爰此，建議參酌上開國家制度，研擬增訂飼養寵物前之相關知識教育，協助民眾充分認識日後飼養上可能遭遇的問題，以利因應，甚或重新思考是否適合飼養，方可有助於從源頭上解決流浪動物問題。 [11:  費昌勇，人&狗的天堂 瑞士怎麼辦到的? 社團法人中華民國保護動物協會網站，2015年3月13日，https://www.apatw.org/project-article/3007，最後閱覽日：2022年10月31日。]  [12:  何渝婷，瑞士、德國飼養寵物門檻高，實現零流浪動物，Knowing新聞，2016年9月14日，https://tw.news.yahoo.com/%E7%91%9E%E5%A3%AB-%E5%BE%B7%E5%9C%8B%E9%A3%BC%E9%A4%8A%E5%AF%B5%E7%89%A9%E9%96%80%E6%AA%BB%E9%AB%98-%E5%AF%A6%E7%8F%BE%E9%9B%B6%E6%B5%81%E6%B5%AA%E5%8B%95%E7%89%A9-040000279.html，最後閱覽日：2022年10月31日。] 


        

        撰稿人：安怡芸

        1

        

        

        
            1



             



             



             



             



            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1856



              



             



            議題研析



             



            ¤@¡BÃD¥Ø¡G



            ¥H



            Ãdª«µ|



            ¸Ñ¨M¬y®ö°Êª«



            ¬ÛÃö



            °ÝÃD



            ¤§



            ¥i¦æ



            ©Ê



            ¬ãªR



             



            ¤G¡B



            Ä³ÃD



            ©Ò¯Aªk



            ³W



             



            動物保護法、



            地方稅法通則



            、



            公立動物收容處所管理規則



            、



            寵



            物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準



               



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            近年來，在



            少子化



            及



            單身化



            的



            趨勢



            下



            ，



            國內



            寵物飼養



            比率逐



            年成長，



            根據內政部



            及



            行政院農業委員



            會



            (



            以下簡稱



            農委會



            )



            資料顯示，



            國內



            15



            歲以下



            孩



            童



            數量每年以



            4



            ％速度減少；反觀



            飼養



            犬



            貓數量則以超過



            6



            ％的年增速度攀升



            1



            。



            2020



            年



            COVID



            -



            19



            疫情



            爆發



            ，致使



            民眾居家



            時間增加，飼養



            寵物



            比率



            更加



            提



            高



            2



            。然而



            隨著疫情趨緩，工作



            及



            社交逐步回歸正常，



            對於



            寵



            物



            陪伴



            的



            需求



            也



            相對



            減少，再加上



            疫情干擾經濟活動



            ，造成



            部分



            飼主



            收入受到影響，恐有引發



            「經濟性棄養」



            3



            ，加重流



            浪動物問題



            之疑慮



            。



             



            （



            二



            ）



            多年來政府相關部門及民間動物保護團體大力提倡認養代替



            購買，



            希望藉此減少



            流浪動物問題



            ，



            目前認養率雖平均約達



            6



            成



            4



            ，



            但



            因實施



            零撲殺



            政策，流浪



            動物



            的



            收容管理等相關資源



                                                    



                    



             



            1



             



            王莫昀、林良齊，快速成長



             



            2020



            黃金交叉



             



            毛孩數量首度超過孩童人口



             



            少子化



             



            貓狗作伴成風潮，



            中國時報，



            2020



            年



            9



            月



            2



            日，第



            A7



            版



             



            。



             



            2



             



            盧永山，＜財經週報



            -



            全球財經趨勢＞疫情宅在家



             



            毛小孩照護經濟



             



            汪汪叫，自由時報，



            2020



            年



            10



            月



            25



            日，第



            A10



            版。



             



            3



             



            江今葉，疫情中領養寵物作伴



             



            經濟重啟後照顧



            問題頭大



             



            ，中央社，



            2022



            年



            1



            月



            29



            日，國外社



            會；陳志祥，政府應該防範



             



            經濟難關疫增



             



            棄養壓力大



             



            ，中國時報，



            2020



            年



            4



            月



            13



            日，第



            A7



            版。



             



            4



             



            全國公立動物收容所收容處理情形統計表



            ，



            https://asms.coa.gov.tw/Amlapp/App/PetsMapFront.aspx



            ，最後閱覽日



            ：



            2022



            年



            10



            月



            28



            日。



             



        


        1 


         


          【僅供委員參考】 


        編號：1856   


        議題研析 


        一、題目：以寵物稅解決流浪動物相關問題之可行性研析 


        二、議題所涉法規 


        動物保護法、地方稅法通則、公立動物收容處所管理規則、寵


        物登記管理及營利性寵物繁殖買賣或寄養業管理收費標準    


        三、背景說明 


        （一）近年來，在少子化及單身化的趨勢下，國內寵物飼養比率逐


        年成長，根據內政部及行政院農業委員會(以下簡稱農委會)


        資料顯示，國內15歲以下孩童數量每年以4％速度減少；反觀


        飼養犬貓數量則以超過6％的年增速度攀升


        1


        。2020年COVID-


        19疫情爆發，致使民眾居家時間增加，飼養寵物比率更加提


        高


        2


        。然而隨著疫情趨緩，工作及社交逐步回歸正常，對於寵


        物陪伴的需求也相對減少，再加上疫情干擾經濟活動，造成


        部分飼主收入受到影響，恐有引發「經濟性棄養」


        3


        ，加重流


        浪動物問題之疑慮。 


        （二）多年來政府相關部門及民間動物保護團體大力提倡認養代替


        購買，希望藉此減少流浪動物問題，目前認養率雖平均約達6


        成


        4


        ，但因實施零撲殺政策，流浪動物的收容管理等相關資源


                                                         


        1


         王莫昀、林良齊，快速成長 2020黃金交叉 毛孩數量首度超過孩童人口 少子化 貓狗作伴成風潮，


        中國時報，2020年9月2日，第A7版 。 


        2


         盧永山，＜財經週報-全球財經趨勢＞疫情宅在家 毛小孩照護經濟 汪汪叫，自由時報，2020年


        10月25日，第A10版。 


        3


         江今葉，疫情中領養寵物作伴 經濟重啟後照顧問題頭大 ，中央社，2022年1月29日，國外社


        會；陳志祥，政府應該防範 經濟難關疫增 棄養壓力大 ，中國時報，2020年4月13日，第A7版。 


        4


         全國公立動物收容所收容處理情形統計表，


        https://asms.coa.gov.tw/Amlapp/App/PetsMapFront.aspx，最後閱覽日：2022年10月28日。