防止兒少運動員受虐之研析
兒童及少年福利與權益保障法;性別平等教育法;教育基本法;國民體育法
編號：1443
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：防止兒少運動員受虐之研析
        

        
            二、所涉法規
        

        兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、國民體育法

        
            三、探討研析
        

        （一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，甚至有兒童被性侵、性虐待[footnoteRef:1]。 [1:  陳俊華，〈監院電子報搭東奧熱 介紹NGO暗訪兒童運動員〉，《中央社》，2021年8月1日，國內政治版。「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（I Was Hit So Many Times I Can't Count）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中381名年齡在24歲以下的受訪者中，有19%的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自22種不同的運動項目。18%的受訪者表示經歷過言語虐待，5%稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾。綜合外電報導，〈人權觀察報告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，2020年7月21日，國外社會版。] 


        （二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告[footnoteRef:2]。此外，今（2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70天，6月29日多重器官衰死亡[footnoteRef:3]。 [2:  今（2021）年4月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，由於多數犯罪已過舊法10年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判6年10個月徒刑。張議晨，〈體操教練性侵選手 多逾時效無罪〉，《聯合報》，2021年4月7日，高雄報導。]  [3:  白錫鏗、林佩均，〈7歲柔道男童遭重摔27次致死解剖 父母望再次羈押教練〉，《聯合報》，2021年7月6日，台中即時報導。何姓教練在6月4日遭台中地檢署依兒童傷害致重傷罪起訴，男童身亡後，法院將會改依傷害致死罪審理。宋原彰，〈柔道童遭重摔27次撐70天不治 狠心教練故意犯罪恐無期徒刑〉，《中時新聞網》，2021年6月30日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210630000850-260402?chdtv(最後瀏覽日期：2021年9月6日)] 


        
            四、建議事項
        

        
            （一）提高兒少運動員周遭人員對於兒少受虐之意識，以確實執行受虐之通報
        

        現行法律對於虐待、性侵害、性騷擾、性霸凌均有相關通報之規定，例如《兒童及少年福利與權益保障法》規定任何人不得對兒童及少年身心虐待[footnoteRef:4]。對於知悉兒少遭受虐待並有一般通報與責任通報之規定[footnoteRef:5]。《性別平等教育法》對於知悉校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，亦定有責任通報規定[footnoteRef:6]。 [4:  《兒童及少年福利與權益保障法》第49條第1項：「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：…二、身心虐待。…」」]  [5: 《兒童及少年福利與權益保障法》第53條第1項規定醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉兒童及少年遭受身心虐待，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過24小時。第2項規定任何人知悉兒童及少年有前項各款之情形者，得通報直轄市、縣（市）主管機關。第97條規定違反第49條第1項各款規定之一者，處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。]  [6:  《性別平等教育法》第21條第1項：「學校校長、教師、職員或工友知悉服務學校發生疑似校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件者，除應立即依學校防治規定所定權責，依性侵害犯罪防治法、兒童及少年福利與權益保障法、身心障礙者權益保障法及其他相關法律規定通報外，並應向學校及當地直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過二十四小時。」] 


        我國自2006年《教育基本法》納入「零體罰」[footnoteRef:7]的規定後，學校教育便不再允許有體罰的情形，但是訓練與體罰、虐待之分際，往往連成人都分不清處，更何況是兒少？以上述練柔道之黃童為例，當時在柔道館有許多成年人在場，目擊了一切，甚至包括孩子的舅舅，儘管孩子一再尖叫呼救，卻未阻止教練行為。可見社會上對於訓練之威權觀念亟需改變，才能確實執行受虐之通報。 [7:  《教育基本法》第8條第2項規定：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。」] 


        
            （二）進用兒少運動員支持體系人員之消極資格宜於法律規範
        

        《性別平等教育法》對於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，已規定有性侵害、性騷擾或性霸凌行為，不得聘任、任用、進用或運用；已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係[footnoteRef:8]。惟此規定僅限於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，有「性侵害、性騷擾或性霸凌行為」。 [8:  《性別平等教育法》第27條之1第1項、第2項規定：「學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有下列各款情形之一者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係：一、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾或性霸凌行為。二、有性騷擾或性霸凌行為，非屬情節重大，而有必要予以解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係，並經審酌案件情節，議決一年至四年不得聘任、任用、進用或運用。（第1項）有前項第一款情事者，各級學校均不得聘任、任用、進用或運用，已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係；有前項第二款情事者，於該議決一年至四年不得聘任、任用、進用或運用期間，亦同。（第2項）」] 


        至於體罰或霸凌行為，經查依《國民體育法》第16條第1項及《教育人員任用條例》第22條之1、第40條第1項訂定之《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》對於學校專任運動教練犯性侵害、性騷擾、性霸凌、體罰或霸凌行為，規定學校應予解聘且終身不得聘任 [footnoteRef:9]，惟此為事後處罰。鑑於在兒少運動員周遭有許多運動支持體系人員（包括教練、隊醫、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），均未規定進用消極資格，為保障兒少運動員之安全，建議考量於法律規範之。 [9:  《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》第13條第1項：「專任運動教練有下列各款情形之一者，學校應予解聘，且終身不得聘任為專任運動教練：……三、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所定之罪，經有罪判決確定。四、經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性侵害行為屬實。五、經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性騷擾或性霸凌行為，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。六、受兒童及少年性剝削防制條例規定處罰，或受性騷擾防治法第二十條或第二十五條規定處罰，經學校性別平等教育委員會確認，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。七、經各級社政主管機關依兒童及少年福利與權益保障法第九十七條規定處罰，並經審委會確認，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。……十、體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害。……」] 


        撰稿人：李郁強

        1

        

        

        
            1



             



             



            ½s¸¹¡G



            1443



             



            Ä³ÃD¬ãªR



             



            ¤@¡BÃD¥Ø¡G



            ¨¾¤î



            ¨à



            ¤Ö



            ¹B°Ê­û¨ü­h¤§¬ãªR



             



            ¤G¡B©Ò¯Aªk



            ³W



             



            兒童及少年福利與權益保障法



            、性別平等教育法



            、教育基本法、



            °ê¥ÁÅé¨|ªk



             



            ¤T¡B±´°Q¬ãªR



             



            ¡]



            ¤@



            ¡^



            2021



            ¦~



            8



            ¤ë



            ¡A



            ºÊ¹î°|¹q¤l³ø



            ²Ä



            11



            ´Á¦b°ê»Ú¤HÅvÁÍ¶Õ±MÄæ¡AÂ^¨ú



            °ê»Ú«D¬F©²²ÕÂ´



            ¡]



            NGO



            ¡^



            ¡u¤HÅvÆ[¹î¡]



            Human Rights Watch



            ¡^¡v



            ªº¨È¬w¾F°êÆ[¹î¡A¤¶²Ð¸û¤Ö³Q½Í¨ìªº



            ¨àµ£



            ¹B°Ê­û¤HÅv°ÝÃD¡C



            ¡u¤HÅvÆ[¹î¡v´¿¦b



            2020



            ¦~



            3



            ¤ë¦Ü



            6



            ¤ë¶¡¡A·t³XªF¨Ê¶ø¹B¡B¨­»Ù¶ø



            ·|¤º³¡¡A¦@­p



            800



            ¦h¦W¨àµ£¹B°Ê­û¡A¨ä¤¤¦³



            50



            ¦h¤H±µ¨ü­±½Í¡A



            ¨ä¾l«Ä¤l«h¦]®£Äß¡A¥u´±¦^µª½u¤W°Ý¨÷¡C



            ½Õ¬d³ø§i



            ¤¤¡A¤j¦h¼Æ



            ¨àµ£¹B°Ê­û³£ª½¨¥



            ¡A



            ¹ïÅé¨|·P¨ì®£Äß¡Bµh­W©M¤£¦w¡A³o¼Ëªº±¡



            ºü¥D­n¨Ó¦Û©ó°V½m¹Lµ{¸g±`¾D¨ì±Ð½m¼Þ¥´¡B°d½|µ¥¼É¤O¦æ¬°¡A



            ¬Æ¦Ü¦³¨àµ£³Q©Ê«I¡B©Ê­h«Ý



            1



            ¡C



             



            ¡]



            ¤G



            ¡^



            §Ú°ê



            ©ó



            2018



            ¦~



            2



            ¤ë



            ¶Ç¥X°ª¶¯



            ±ç©m



            Åé¾Þ



            ±Ð½m©Ê«I°ê¤¤¤k¿ï¤â¡A¨ü



            ®`ªÌ¦Ü¤Ö



            7



            ¦W¡A¥B®É¶¡ªø¹F



            10



            ¦h



            ¦~



            ¡A¨ä¤¤



            4



            ¤H´£§i



            2



            ¡C



            ¦¹¥~¡A



            ¤µ



            ¡]



            2021



            ¡^



            ¦~



            4



            ¤ë



            ¤@¦ì



            7



            ·³¶À©m¨kµ£



            ©ó



            ®Õ¥~¬X¹D½Ò¡A¾D



            ¦ó©m



            ±Ð½m



            ¤Î¾Çªø­«ºL



            27



            ¦¸¡A¹Lµ{¤¤¶Àµ£ÀY³¡¼²¨ì¦aªO¨ü­«³Ð¡A©ü°g



            70



                                                    



                    



             



            1



             



            陳俊華



            ，



            〈



            監院電子報搭東奧熱



             



            介紹



            NGO



            暗訪兒童運動員



            〉



            ，



            《



            中央社



            》



            ，



            2021



            年



            8



            月



            1



            日，



            國內



            政治



            版。



            「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（



            I Was Hit So Many Times I Can't 



            Count



            ）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中



            381



            名年齡在



            24



            歲以下的受訪者中，有



            19%



            的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自



            22



            種不同的運動項目。



            18%



            的受訪者



            表示經歷過言語虐待，



            5%



            稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾



            。



            綜合外電報導，〈人權觀察報



            告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，



            2020



            年



            7



            月



            21



            日，國外社會版。



             



            2



             



            今（



            2021



            ）年



            4



            月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，



            由於多數犯罪已過舊法



            10



            年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判



            6



            年



            10



            個月徒刑



            。



            張議晨，



            〈



            體操教練性侵選手



             



            多逾時效無罪



            〉



            ，



            《



            聯合報



            》



            ，



            2021



            年



            4



            月



            7



            日，高雄



            報導。



             



        


        1 


         


        編號：1443 


        議題研析 


        一、題目：防止兒少運動員受虐之研析 


        二、所涉法規 


        兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、


        國民體育法 


        三、探討研析 


        （一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取


        國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」


        的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。


        「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧


        會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，


        其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數


        兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情


        緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，


        甚至有兒童被性侵、性虐待


        1


        。 


        （二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受


        害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告


        2


        。此外，今


        （2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練


        及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70


                                                         


        1


         陳俊華，〈監院電子報搭東奧熱 介紹NGO暗訪兒童運動員〉，《中央社》，2021年8月1日，國內


        政治版。「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（I Was Hit So Many Times I Can't 


        Count）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中381名年齡在24歲以下的受訪者中，有19%


        的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自22種不同的運動項目。18%的受訪者


        表示經歷過言語虐待，5%稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾。綜合外電報導，〈人權觀察報


        告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，2020年7月21日，國外社會版。 


        2


         今（2021）年4月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，


        由於多數犯罪已過舊法10年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判6


        年10個月徒刑。張議晨，〈體操教練性侵選手 多逾時效無罪〉，《聯合報》，2021年4月7日，高雄


        報導。