學校運動設施對外開放之相關安全問題淺析
國民體育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1904
        

        議題研析

        1、 
            題目：學校運動設施對外開放之相關安全問題淺析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        國民體育法

        3、 
            背景說明
        

        (一)立法院教育及文化委員會委員為瞭解高級中等以下學校運動操場及周邊設施整建計畫管控執行進度，確保學校體育教學實施及教學活動安全，日前到臺中考察部分國中、小及高中職學校教育政策推動成果及部分運動設施改善作業情況[footnoteRef:1]。 [1: 立委考察台中各級學校設施，111年11月15日，民眾日報，第A07版，台中新聞。] 


        (二)依國民體育法第17條第2項規定：「前項(各級學校)運動設施，在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放，提供社區民眾從事運動之用；必要時，得向使用者收取費用。」隨著都市化而造成綠地逐漸減少，民眾的休閒活動空間也受到極大壓縮，由於學校校園與社區生活息息，在運動場地需求與日俱增下，有效開放學校運動設施來提供民眾使用，應是最經濟、最實惠的推展全民體育之道。依教育部資料顯示，各級學校普設率較高之籃球場、田徑場或體育館，於「平日課餘」及「寒暑假」期間，整體開放比例皆達9成以上。顯見校園運動設施對外開放之情形十分普及，因此伴隨之校安相關政策亦亟待重視[footnoteRef:2]。 [2: 監察院調查報告，105教調0005號，105年2月18日，頁6，監察院全球資訊網：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=4674，參閱日期：111年11月30日。] 


        (三)校園開放產生之利弊得失，多數縣市政府仍肯認校園開放之必要性及正面價值，基於學校社區化之理念，學校空間及事務積極向社區開放，除提供民眾活動與參與之空間，亦有助於雙方互惠交流並實踐社區學校化理念。但校園開放尚需考量校園開放之後所衍生的安全管理問題，如教學及運動設施遭受恣意破壞，甚至人員遭到威脅與傷害，造成學校管理經營之困難、增加學校水電費預算及警衛人力經費等，確實會對校園安全造成沉重之負擔，容有很大的精進檢討空間[footnoteRef:3]。 [3: 同前註，頁8。] 


        
            四、探討研析
        

         (一)允宜訂定校園對外開放運動設施之安全基本規範，以做為地方政府及各級學校依循之準據

        
            
            
            
            
            
            
            
            依國民體育法第17條第3項規定：「各級學校運動設施之設置及補助、安全管理內容與流程、定期檢修與檢修紀錄、開放範圍、開放時間、開放對象、使用方式、應收費額及其他應遵行事項之辦法或自治法規，由各級主管機關定之；大專校院除補助外，由該校自行訂定之。」
        

        
            
            
            
            
            
            
            
            學校運動設施對外開放後相應而生許多校園安全問題，例如各縣市政府指出校園門禁管制困難、校園設施維護等，除增加校方及教育主管機關之經費支出外，亦提高人力運用之難度。有論者也指出，學校運動設施對外開放後，仍有部分縣市政府未訂定相關安全管理規範或原則，僅由各級學校自行規劃辦理校園開放事項，顯見在開放校園之評估標準及原則仍不明確情形下，恐有部分學校或因外界不當壓力，未經評估而逕予開放情形，致國中小學校運動設施安全管理措施難以確實督導及落實[footnoteRef:4]。爰為建構安全、友善、健康之校園安全環境，中央主管機關允宜將校園運動設施對外開放所可能衍生之安全管理問題，納入「維護校園安全實施要點[footnoteRef:5]」規範之，以做為地方政府及各級學校依循之準據。 [4: 同註2，頁9。]  [5: 教育部為建構安全、友善、健康之校園，爰於民國100年2月23日以臺軍(二)字第1010212965B號令頒「維護校園安全實施要點」，以建構(中央、地方、學校)三個層級校安運作平台。] 

        

         (二)學校運動設施對外開放使用，允宜比照民眾使用公共運動設施投保公共意外責任保險

        依「
            教育部主管學校運動設施設置開放管理及補助辦法」第3條規定：「本辦法所定學校運動設施，其範圍如下： 一、體育館。 二、田徑場。 三、游泳池。 四、籃球場、排球場及網球場。 五、其他室內、外運動設施。」同辦法第12條規定：「申請使用學校運動設施，應於學校規定期限內提出申請，經學校同意後，始得使用。」因此，學校運動設施之開放亦視同公共場所具有保障使用者安全的責任。
        

        校園運動設施的功能主要是提供學生上課時的體育教學與師生課後從事的休閒活動，但是隨著校園運動空間開放後，運動人口的增加，民眾紛紛進入校園內運動，因操作不當導致層出不窮的運動意外事件發生。由於學校運動設施兼具多樣性、複雜性和難以預測性，民眾在進行各項運動時，往往也可能會發生一些意外事故，類似問題一直困擾著校方，也亟需研議解決途徑。

        依現行規定各級學校運動設施，在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放社區民眾使用；必要時，得向使用者收取費用。因此民眾使用學校運動設施，其與使用公共運動設施，兩者均具有保障使用者安全責任。爰允宜將對外開放使用學校運動設施納入「公共運動設施設置及管理辦法」第2條所定義之公共運動設施範圍，並刪除但書排除各級學校運動設施之規定，以保障民眾進入校園運動之權益，並減輕學校所承擔之責任與風險。

        撰稿人：郭憲鐘

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            僅供委員



            問政所需



            參考



             



            不代表



            本



            院



            意見或



            立場



             



            編號：



            1904



             



            議題研析



             



            一、



             



            題



            目



            ：



            學校運動設施



            對外開放



            之



            相關



            安全



            問題



            淺



            析



             



            二、



             



            議題



            所涉法



            規



             



            國民體育法



             



            三、



             



            背景說明



             



            (



            一



            )



            立法



            院教育及文化委員會



            委員



            為



            瞭解



            高級中等以下學校運動操



            場及周邊設施整建計畫管控執行進度



            ，



            確保



            學校



            體育教學實施



            及



            教學活動安全，



            日前到



            臺



            中考察部分國中、小及高中職學校



            教育政策



            推動成果



            及



            部分



            運動



            設施改善作業情況



            1



            。



             



            (



            二



            )



            依國民體育法第



            17



            條第



            2



            項規定：「前項



            (



            各級學校



            )



            運動設施，



            在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放，提供社



            區民眾從事運動之用；必要時，得向使用者收取費用



            。



            」



            隨著



            都市化而造成綠地逐漸減少，民眾的休



            閒



            活動空間



            也



            受到



            極大



            壓縮，



            由於



            學校校園與社區生活息息



            ，



            在運動



            場地



            需求與日俱



            增下，有效開放學校運動設施來提供民眾使用，應是最



            經濟、



            最實惠的推展全民體育之道。



            依



            教育部



            資料



            顯



            示，各級學校普



            設率較高之籃球場、田徑場或體育館，於「平日課餘」及「寒



            暑假」期間，整體開放比例皆達



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            成以上。顯見校園



            運動設施



            對外



            開放



            之情形



            十分普及，因此伴隨之校安相關政策亦亟待重視



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            。



             



            (



            三



            )



            校園開放產生之利弊得失，多數縣市政府仍肯認校園開放之必



            要性及正面價值，基於學校社區化之理念，學校空間及事務積



            極向社區開放，除提供民眾活動與參與之空間，亦有助於雙方



                                                    



                    



             



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            立委考察台中各級學校設施



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            民眾日報



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            第



            A07



            版



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            台中新聞



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            監察院調查報告



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            監察院全球資訊網：



            https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=4674



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1904 


        議題研析 


        一、 題目：學校運動設施對外開放之相關安全問題淺析 


        二、 議題所涉法規 


        國民體育法 


        三、 背景說明 


        (一)立法院教育及文化委員會委員為瞭解高級中等以下學校運動操


        場及周邊設施整建計畫管控執行進度，確保學校體育教學實施


        及教學活動安全，日前到臺中考察部分國中、小及高中職學校


        教育政策推動成果及部分運動設施改善作業情況


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        (二)依國民體育法第17條第2項規定：「前項(各級學校)運動設施，


        在不影響學校教學及生活管理之原則下，應配合開放，提供社


        區民眾從事運動之用；必要時，得向使用者收取費用。」隨著


        都市化而造成綠地逐漸減少，民眾的休閒活動空間也受到極大


        壓縮，由於學校校園與社區生活息息，在運動場地需求與日俱


        增下，有效開放學校運動設施來提供民眾使用，應是最經濟、


        最實惠的推展全民體育之道。依教育部資料顯示，各級學校普


        設率較高之籃球場、田徑場或體育館，於「平日課餘」及「寒


        暑假」期間，整體開放比例皆達9成以上。顯見校園運動設施


        對外開放之情形十分普及，因此伴隨之校安相關政策亦亟待重視


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        (三)校園開放產生之利弊得失，多數縣市政府仍肯認校園開放之必


        要性及正面價值，基於學校社區化之理念，學校空間及事務積


        極向社區開放，除提供民眾活動與參與之空間，亦有助於雙方


                                                         


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        立委考察台中各級學校設施，111年11月15日，民眾日報，第A07版，台中新聞。 


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        監察院調查報告，105教調0005號，105年2月18日，頁6，監察院全球資訊網：


        https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=4674，參閱日期：111年11月30日。