大型車警示音相關法制之探討
噪音管制法;機動車輛噪音管制標準;道路交通安全規則;車輛型式安全審驗管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1999
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：大型車警示音相關法制之探討  
        

        
            二、議題所涉法規
        

        噪音管制法、機動車輛噪音管制標準、道路交通安全規則、車輛型式安全審驗管理辦法

        
            三、背景說明
        

        報載，大型車倒車或轉彎時，會響起的語音警示「車輛左轉彎」、「車輛右轉彎」、「倒車中請注意」恐違法。交通部公路總局近日在臉書「公路總局：公路人」提醒車主不能自行加裝「大聲公」，否則驗車不會過
!。並表示財團法人車輛安全審驗中心所訂定「車輛型式安全審驗管理辦法」係調和國際標準，沒有使用語音式廣播是因考量各國語言不同，將產生車輛製造複雜度。依現行規定，合格的轉彎及倒車警報裝置聲響音量須介於75至95分貝；聲響應為間歇式、間歇頻率同方向燈
。

        前述貼文一出，數日內湧進1千多則反對意見之留言，批評規定「與現實脫節」，多數網友表示大聲公有較佳的提醒效果；然亦有部分民眾認為，大聲公語音音量過大、甚為擾人。面對輿論反饋，交通部回應，大型車的警示語音若能更安全保護用路人，在符合噪音管制規定下，將朝此方向研議
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)保障用路人安全之法規，係基於「公共利益」之上位概念
        

        公共利益是各種法律中經常出現的法律概念，在行政法體系中尤為明顯，其為行政法的適用、解釋和權衡的普遍原則。公共利益具有優先保障性、非營利性，它存在大多數的、不確定的受益人，並由社會所共享。依據去(2022)年6月在瑞士日內瓦所召開聯合國歐洲經濟委員會之下的「世界車輛法規協調論壇」(the World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations，WP.29
)對於倒車警告的敘述：“Audible reverse warning device” which is to aid sufficient safety of vulnerable road users，言明「倒車聲音警告裝置」係針對易受傷的、弱勢的用路人提供足夠的安全保障。因此，警示音裝置設立之目的及規定係以「公共利益」為上位概念保障用路人之安全，此對年長者、視障者、兒童或行動不便之族群尤為重要。

        
            (二)國際標準及日本做法：在足以識別之警告聲音和噪音滋擾間取得平衡
        

        前揭聯合國之論壇通過了一項關於倒車警告的新國際標準
。該草案由來自產、官界的專家在日本的發起下起草，並自今(2023)年起生效。與會各方在警示音量於45至95分貝之間達成共識，並在確保於足以識別的警告聲音和避免對環境造成不當噪音滋擾間取得平衡，包括具有「固定音量」的傳統倒車警告裝置，以及「根據環境噪音自動選擇適當音量」的可調裝置的規定。此外，當通過其他安全裝置（例如，倒車影像監控系統安裝並開啟狀態）可以確保同等安全標準時，倒車警告音可暫時停止，以避免聲音擾民
。

        觀諸國外做法，日本目前常見之倒車警示音有蜂鳴器的「嗶—嗶—嗶—」、「語音廣播警示」以及結合以上兩者之「嗶—嗶—嗶—+語音廣播警示」
等多種播放形式。由於日本為右駕，部分廠牌之警報器甚至細緻區分左轉彎警示音量較大(因駕駛人較無法掌握左側路況)；而對於右側因視野所及較能掌握，右轉彎警示音量小，期在提醒用路人的同時，儘量減少噪音。部分夜班司機亦會在入夜至清晨時段設定調降警示音的音量。

        
            (三)建議在國際標準分貝上限範圍內，增列更具識別效果之語音警示
        

        依道路交通安全規則第39條第27款規定，裝載砂石、土方之傾卸框式大貨車及半拖車、總聯結重量及總重量12公噸以上大貨車、總聯結重量3.5公噸以上拖車及總重量5公噸以上大客車，應裝設合於規定之轉彎及倒車警報裝置
。同規則第89條並規定應裝設轉彎、倒車警報裝置之車輛，未依規定裝設時，不得行駛
。

        噪音管制法第11條規定：「機動車輛、民用航空器所發出之聲音，不得超過機動車輛、民用航空器噪音管制標準……機動車輛供國內使用者，應符合前項噪音管制標準，始得進口、製造及使用。……
」，然我國物流集貨地及大賣場、市場附近住戶對於大聲公之警報音在夜間及凌晨播放常有抱怨。依現行「機動車輛噪音管制標準」之汽車噪音管制標準值，依車重或引擎功率級別，對機動車輛之「行駛噪音」、「加速噪音」、「原地噪音」設立噪音管制標準，然車輛如因僅10餘秒之「暫時性」倒車或轉彎警報音量擾鄰，似難有噪音管制相關規範之適用。

        我國非聯合國會員，主動調和國際規範之精神雖值得肯定，惟各國之人口密度、駕駛習慣、交通擁塞程度及噪音暴露情形等均不同，調和國際法規制定國內法允應因地制宜。例如50分貝相當於空調外機、60-70分貝約為交通路口噪音、90分貝相當於狗叫聲或人的怒吼大吵聲
，如為顧及社區安寧，或可調整「車輛型式安全審驗管理辦法」相關規定，在寧靜的夜間時段酌降警示音之分貝上限(例如白天上限為95分貝，23:00-5:00之上限降為80分貝)，並符聯合國「根據環境噪音自動選擇適當音量」之精神；另警示音應允採用「嗶—嗶—嗶—」加上「語音廣播警示(倒車中請注意…)」之綜合形式，兼顧對本國人及外國人之注意提醒，擴大保障用路人安全及公共利益。

        撰稿人:楊蕙如

        �「監理大聲公」，交通部公路總局臉書「公路總局：公路人」，發布日期：2023年2月15日下午3:00， https://www.facebook.com/thbroad，檢索日期：2023年2月24 日。


        � 詳見「車輛型式安全審驗管理辦法」之「附件十一、轉彎及倒車警報裝置安裝規定」之3.檢測標準3.2：轉彎警報裝置示功能要求，及3.3：倒車警報裝置示功能要求。


        � 交通部新聞稿， 交通部研究更臻提醒效果的大型車輛轉彎及倒車警報裝置安裝規定，發布日期：2023年2月21 日，檢索日期：2023年2月24 日。� HYPERLINK "https://www.motc.gov.tw/ch/app/news_list/view?module=news&id=14&serno=94186e03-1c00-4553-8e3b-bab39d9ecb61" �https://www.motc.gov.tw/ch/app/news_list/view?module=news&id=14&serno=94186e03-1c00-4553-8e3b-bab39d9ecb61�，檢索日期：2023年2月24 日。


        � 世界車輛法規協調論壇是 UNECE（歐洲經濟委員會）內的一個工作組。它管理三個關於車輛的全球協議：1958 年協議（聯合國條例）；1998 年協議（聯合國全球技術法規）；和 1997 年協議（聯合國定期技術檢查規則）。任何聯合國會員國都可以參加世界論壇的活動並加入協議。


        � UNECE(聯合國歐洲經濟委員會)網站，ECE/TRANS/WP.29/2022/88 - (GRBP) Proposal for a new UN Regulation on Reverse Warning ，發布日期：2022年6月21 日，� HYPERLINK "https://unece.org/transport/documents/2022/04/working-documents/grbp-proposal-new-un-regulation-reverse-warning" �https://unece.org/transport/documents/2022/04/working-documents/grbp-proposal-new-un-regulation-reverse-warning� ，檢索日期：2023年3月8日。 


         


        � UNECE(聯合國歐洲經濟委員會)網站，New UN Regulation harmonizes reverse warning sound of vehicles，發布日期：2022年6月21 日，https://unece.org/sustainable-development/press/new-un-regulation-harmonizes-reverse-warning-sound-vehicles，檢索日期：2023年2月24 日。


        � 參見：トラックドライバー鉄オタMrギャランドゥ，「トラック、バス　「左へ曲がります、ご注意下さい」，https://www.youtube.com/watch?v=fj62HJ-LW4A，及久米島育ちのサトウキビ，「JET 響 バックメロディー 」，� HYPERLINK "https://www.youtube.com/watch?v=ldsDtFV81O4" �https://www.youtube.com/watch?v=ldsDtFV81O4�，檢索日期：2023年2月24 日。


        � 道路交通安全規則第 39 條規範汽車申請牌照檢驗之項目及基準，依下列規定：「……二十七、裝載砂石、土方之傾卸框式大貨車及半拖車，自中華民國九十年七月一日起新登檢領照，應裝設合於規定之轉彎及倒車警報裝置。自中華民國一百零七年一月一日起總聯結重量及總重量十二公噸以上大貨車、總聯結重量三點五公噸以上拖車及總重量五公噸以上大客車，亦同。……」。


        � 道路交通安全規則第89條：「行車前應注意之事項，依下列規定：一、方向盤、煞車、……及依規定應裝設之行車紀錄器、載重計、轉彎及倒車警報裝置、行車視野輔助系統等須詳細檢查確實有效。……第一項第一款應裝設載重計或轉彎、倒車警報裝置之車輛，未依規定裝設或經檢查未能正確運作或載重計其鉛封破損不完整時，不得行駛。」。


        � 噪音管制法第 11 條：


        「機動車輛、民用航空器所發出之聲音，不得超過機動車輛、民用航空器噪音管制標準；其標準，由中央主管機關會同交通部定之。


        機動車輛供國內使用者，應符合前項噪音管制標準，始得進口、製造及使用。


        使用中機動車輛、民用航空器噪音管制項目、程序、限制、檢驗人員之資格及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同交通部定之。」。


        � 有關環境噪音之分級，另有：樹林風吹：20~40分貝、擴音設備：70~90分貝、民俗噪音：70~110分貝、營建工地：80~110分貝、飛機起降：110~130分貝。


        


        
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