藥事法有關囤積藥物法制問題之研析
藥事法
編號：1908
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：藥事法有關囤積藥物法制問題之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        藥事法

        
            三、背景說明
        

        (一)俗稱「瘦瘦筆」的藥品易週糖大缺貨，之前有些診所有囤藥，現在奇貨可居，原本健保給付1支新台幣(以下同)1千元，變成1支3千元，甚至飆到1萬元，致使真正的糖尿病患者拿(買)不到藥。有糖尿病患者長期固定每周注射1劑易週糖控制血糖，近來找遍全台各地醫療院所都大缺貨，有醫師表示易週糖因為被減肥者爭搶囤貨，造成大缺貨。直至目前「易週糖」、「胰妥讚」仍處在缺貨狀態，連大藥房都仍買不到，估計全台約25萬名糖尿病患權益受到影響
。

        (二)有關「囤積」之相關法律有如下規定：

          1.刑法第251條規定：「(第1項)意圖抬高交易價格，囤積下列物品之一，無正當理由不應市銷售者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科30萬元以下罰金：一、糧食、農產品或其他民生必需之飲食物品。二、種苗、肥料、原料或其他農業、工業必需之物品。三、前二款以外，經行政院公告之生活必需用品。(第2項)…。(第3項)意圖影響第一項物品之交易價格，而散布不實資訊者，處2年以下有期徒刑、拘役或科或併科20萬元以下罰金。(第4項)…。(第5項)第二項之未遂犯罰之。」


          2.工廠管理輔導法第23條第3項規定，直轄市、縣（市）主管機關對第1項工廠資料應建檔列管；其發現工廠之原料有異常囤積時，應即通知原核准或許可之目的事業主管機關及有關機關處理。

          3.嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
第12條規定：「(第1項)對於經中央衛生主管機關公告之防疫器具、設備、藥品、醫療器材或其他防疫物資，哄抬價格或無正當理由囤積而不應市銷售者，處5年以下有期徒刑，得併科新臺幣5百萬元以下罰金。(第2項)前項之未遂犯罰之。」

          4.傳染病防治法第61條規定：「中央流行疫情指揮中心成立期間，對主管機關已開始徵用之防疫物資，有囤積居奇或哄抬物價之行為且情節重大者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5百萬元以下罰金。」

        
            四、探討研析
        

        本案例中之藥品已缺貨甚長一段期間，仍未見改善，影響糖尿病患者甚大。就藥物而言，綜觀我國現行相關法令中，除中央衛生主管機關公告之防疫藥物外，餘並無相關禁止與處罰囤積藥物之規定，建議於藥事法中研議補強規範。

        (一)增訂有關囤積藥物之相關規定


            對於中央主管機關所公告之藥物
哄抬價格或無正當理由囤積而不應市銷售者，明文處以罰鍰。協助者亦罰之。增訂醫療機構、藥局、藥商、藥物販賣業者與製造業者對於所販售之藥物，如發現市場有囤積情事時，負有應向主管機關通報之義務，而通報與其他應遵行事項之辦法，授權由中央衛生主管機關定之。舉發或緝獲偽藥、劣藥、禁藥、不良醫療器材及囤積藥物，則應予獎勵。

        (二)中央衛生主管機關遇有必要藥品有不足供應之虞時，「應」登錄

            於公開網站

            鑒於第27條之2第2項
規定中央衛生主管機關於接獲藥商通報無法繼續製造、輸入等情事或得知必要藥品有不足供應之虞時，僅明定「得登錄於公開網站，…。」，為使民眾能充分掌握用藥資訊，建議中央衛生主管機關負有登錄於公開網站之義務，而將「得」登錄修正為「應」登錄。


        撰稿人：孫晉英111.12.19

        僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場


        


        


        �唐秀麗、修瑞瑩、陳弘逸、沈能元，貴婦圈囤貨…價飆10倍 一支上萬元，聯合報，2022年11月24日，第A6版；沈能元、唐秀麗、修瑞瑩，瘦瘦筆夯到斷貨 25萬糖友缺藥 同類型藥也全國沒貨 醫嘆：若不管控「再多也不夠減重市場買」，聯合報，2022年11月24日，第A6版。


        �本條例施行期間原至民國(下同)111年6月30日止，後經立法院於111年5月27日第10屆第5會期第14次會議決議同意延長「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」及其特別預算施行期間至112年6月30日。


        �本法第4條規定：「本法所稱藥物，係指藥品及醫療器材。」


        �第27條之2規定：「(第1項)藥商持有經中央衛生主管機關公告為必要藥品之許可證，如有無法繼續製造、輸入或不足供應該藥品之虞時，應至少於六個月前向中央衛生主管機關通報；如因天災或其他不應歸責於藥商之事由，而未及於前述期間內通報者，應於事件發生後三十日內向中央衛生主管機關通報。(第2項)中央衛生主管機關於接獲前項通報或得知必要藥品有不足供應之虞時，得登錄於公開網站，並得專案核准該藥品或其替代藥品之製造或輸入，不受第三十九條之限制。(第3項)第一項通報與前項登錄之作業及專案核准之申請條件、審查程序、核准基準及其他應遵行事項之辦法，由中央衛生主管機關定之。」


        


        
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