數位平臺開放應用程式側載功能之法制研析
公平交易法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2345
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：數位平臺開放應用程式側載功能之法制研析
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

        公平交易法

        
            三、背景說明
        

                數位經濟時代造就了大型的數位平臺，由於該等平臺擁有極高的市場占有率，使消費者無法不使用其平臺服務，亦使大型數位平臺業者具有可支配市場之地位。平臺業者為了其商業利益，產生了操縱演算法、濫用平臺優越地位及壟斷市場等不公平競爭問題，而數位平台禁止側載安裝應用程式（Sideloading Apps），即為其中之一，是以，世界各國為維護公平競爭環境，並使消費者擁有廣泛的選擇，亦相繼提出因應對策[footnoteRef:1]。 [1:  顏敏翔，準備跟進歐盟！日本擬立法要求蘋果開放側載第三方APP，TVBS新聞，2023年12月29日，網址：https://news.tvbs.com.tw/tech/2350692，最後瀏覽日期：2024年1月15日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）國際上對數位平臺開放應用程式側載功能之法制現況與趨勢
        

        1.歐盟

        歐盟執委會於2020年12月15日提出「數位市場法」（Digital Markets Act，DMA）草案，該法於2022年11月1日生效[footnoteRef:2]。該法中規範了數位平臺守門人（gatekeeper）的標準[footnoteRef:3]與義務，以避免平臺業者濫用其優越地位造成不公平競爭等問題。2023年9月6日，歐盟執委會公布符合「數位市場法」規範的6個守門人（包括：Alphabet、Amazon、Apple、ByteDance、Meta、Microsoft），以及這些企業旗下的22項核心平臺服務，要求這些企業與服務必須在6個月內（2024年3月6日以前）遵循該法規定[footnoteRef:4]，其中，即函括了數位平臺開放應用程式側載功能之要求，違反規定者，執委會可對其處不超過上一會計年度全球總營業額10%的罰款，若守門人再犯相同或類似行為，則執委會對其可處最高達上一會計年度全球總營業額20%的罰款[footnoteRef:5]。 [2:  數位市場法全文：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2022.265.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2022%3A265%3ATOC，最後瀏覽日期：2024年1月16日。]  [3:  守門人（gatekeeper）的具體標準包括，該數位平臺於歐洲經濟區達一定年營業額，且至少在3個歐盟成員國提供平臺服務，該數位平臺擁有單月逾4,500萬名於歐盟境內的活躍終端用戶、逾1萬名於歐盟的年度活躍企業用戶，具有穩固且持久的市場地位等。European Commission，Digital Markets Act: Commission designates six gatekeepers，2023年9月6日，網址：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4328，最後瀏覽日期：2024年1月16日。]  [4:  同前註。]  [5:  歐盟數位市場法第30條第1項及第2項規定。] 


        2.美國

          (1) EPIC GAMES, INC. V. APPLE INC.案[footnoteRef:6] [6:  Epic Games, Inc. v. Apple Inc., 559 F. Supp. 3d 898 (N.D. Cal. 2021)，判決全文：https://s3.documentcloud.org/documents/21060631/apple-epic-judgement.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 


        遊戲開發公司Epic Games逕自在其開發的某知名遊戲中添加自家的支付機制，Apple公司發現後立即於Apple App Store下架該遊戲，於是Epic Games公司於2020年控告Apple公司濫用市場壟斷地位及收取30%的高額佣金。美國加州北區地方法院於2021年9月10日作出判決，認定Epic Games公司主張Apple公司違反反壟斷法之部分皆不成立，但認定Apple公司的反導向條款（the anti-steering provisions，即阻止開發者在應用程式中將使用者轉介到其他支付平臺）確實有防止平臺上出現替代交易選項、有利於制定超競爭價格與獲得超額利潤，且對消費者帶來損害等反競爭效果，而這點違反加州的不公平競爭法（Unfair Competition Law, UCL）[footnoteRef:7]。 [7:  Manny Li，行動應用商店的關鍵審判：Epic Games v. Apple 判決書精華，曼報，2021年9月23日。網址：https://manny-li.com/epic-games-v-apple/，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 


        Epic Games和Apple公司均就上述判決向美國聯邦第九巡迴上訴法院提出上訴，上訴法院大致上維持了地方法院的判決結果[footnoteRef:8]。兩造續向最高法院提出上訴，2024年1月16日，最高法院拒絕受理（CERTIORARI DENIED）兩造對此案的上訴[footnoteRef:9]。 [8:  判決全文：https://cdn.ca9.uscourts.gov/datastore/opinions/2023/04/24/21-16506.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [9:  美國最高法院2024年1月16日(ORDER LIST: 601 U.S.) 中之CERTIORARI DENIED案件：https://www.supremecourt.gov/orders/courtorders/011624zor_e1pf.pdf，最後瀏覽日期：2024年1月17日。Andrew Chung，US Supreme Court snubs Apple-Epic Games legal battle，REUTERS，2024年1月17日，網址：https://www.reuters.com/legal/us-supreme-court-snubs-epic-games-legal-battle-with-apple-2024-01-16/，最後瀏覽日期：2024年1月18日。] 


             (2) 開放應用程式市場法案（Open App Markets Act）

        美國共和黨和民主黨兩黨議員認為Apple及Google應用程式商店對應用程式開發者的限制過多，有壟斷應用程式市場造成不公平競爭之情形，因此共同提出了「開放應用程式市場法案」（Open App Markets Act）[footnoteRef:10] ，該法案於2022年2月3日獲得了美國參議院司法委員會的表決通過[footnoteRef:11]，雖尚未經參議院進行投票表決，但仍對Apple及Google造成一定的壓力。 [10:  參議院版本全文：https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/2710，最後瀏覽日期：2024年1月17日。]  [11:  Lauren Feiner，Senate committee advances bill targeting Google and Apple’s app store profitability，CBC，2022年2月3日，網址：https://www.cnbc.com/2022/02/03/senate-committee-advances-open-app-markets-act.html，最後瀏覽日期：2024年1月17日。] 


        3.韓國

        韓國是全球第一個立法通過要求平臺業者開放側載功能的國家。韓國國會在2021年8月修正通過「電信商業法」（當地稱為「反Google法」），要求應用程式營運商開放支付管道，禁止主要的應用程式商店平臺要求開發者只能使用內建的付費系統來進行銷售。法案通過後，開發者將可以透過其他付款方式來避免向平臺業者支付高額的抽成費用。該法還禁止平臺業者向沒有使用內建付費系統的開發者進行報復，像是延後審核或是阻擋上架，違反該法將會被處罰款，最高會達到當地收入的3%[footnoteRef:12]。 [12:  參見韓國「電信商業法」第50條至第54條規定，該法全文：https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsId=001733&ancYnChk=0#0000，最後瀏覽日期：2024年1月15日。Lucie，韓國拍板通過「反Google法」，打破Google、Apple壟斷支付現狀，4GAMERS，2021年9月1日。網址：https://www.4gamers.com.tw/news/detail/49765/south-korea-passes-bill-limiting-apple-and-google-control-over-app-store-payments，最後瀏覽日期：2024年1月16日。] 


        
            （二）我國現行規定及法制建議
        

              大型數位平臺獨家主導應用程式販售，不利於公平競爭，亦會損害消費者可廣泛選擇商品之權利，隨著各國陸續透過司法判決及法律規範，要求數位平臺開放應用程式側載功能，可以預期未來應該會有更多國家陸續跟進。

        我國現行法中，公平交易法第9條第1款、第4款及第20條第5款分別規定：「獨占之事業，不得有下列行為：一、以不公平之方法，直接或間接阻礙他事業參與競爭。……四、其他濫用市場地位之行為。」、「有下列各款行為之一，而有限制競爭之虞者，事業不得為之：……五、以不正當限制交易相對人之事業活動為條件，而與其交易之行為。」，故對於大型數位平臺限制應用程式側載功能，使用戶僅能從其官方的應用程式商店下載和安裝應用程式之行為，是否有濫用其市場地位、限制競爭及妨害公平交易之虞，或可先從前揭規定加以檢視，惟由於公平交易法之前揭規定皆屬事後監督之性質，不若歐盟之「數位市場法」及韓國之「電信商業法」，係透過對數位平臺守門人課予義務等方式，直接要求平臺業者改變其經營模式，從問題的源頭進行監管更有效率，爰相關業務之主管機關，應積極蒐集及研議外國相關司法實務案例及立法例，並調查研究數位平臺於我國市場之經營模式及營運狀況，制定符合我國數位市場之監管規範，以維護數位市場之公平交易環境，並保障消費者權益。

        

        撰稿人：李淑瓊

        

        

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