以藝文消費券促進藝文消費相關問題研析
文化創意產業發展法;學生觀賞藝文展演補助及藝文體驗券發放辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        

        
            編號：1966
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：以藝文消費券促進藝文消費相關問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        文化創意產業發展法、學生觀賞藝文展演補助及藝文體驗券發放辦法

        3、 
            背景說明
        

        （一）為鼓勵民眾於疫情趨緩後擴大藝文消費，振興藝文產業發展，文化部於109年間，在行政院振興三倍券外，加碼推出新臺幣（下同）600元「藝FUN券」，以「藝文專用、不限區域使用」為原則，並採電子票券方式發放2百多萬份，持有身分證或居留證之外籍配偶、新住民都可以使用[footnoteRef:1]。隨後文化部為配合行政院振興五倍券，110年間再加碼發放3百多萬份，使用期限至111年4月30日止[footnoteRef:2]。 [1:  行政院網頁，疫後藝文振興-藝FUN券，109年6月11日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/dda04f5b-7ac5-4cee-897f-0d778bdfe1cf]  [2:  立法院第10屆第6會期第11次會議議案關係文書，案由：文化部函，為中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算決議，檢送藝FUN券發放書面報告，請查照案，111年12月7日印發，頁2043。] 


        （二）文化部為持續刺激藝文消費，計畫將藝FUN券轉型為文化禮金。文化部長表示，文化禮金主要將以電子點數形式流通，將發放給18歲青年的「文化成年禮」1200元[footnoteRef:3]。隨後文化部於111年12月19日訂定「文化部辦理青年文化體驗試辦計畫作業要點」據以辦理發放文化禮金事務。 [3:  李欣恬、黃世麒，刺激藝文消費「藝FUN券將轉型」文化部：主要以點數形式流通，中時新聞網，111年11月16日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221116002003-260405?chdtv；最後上網日期：112年2月6日。] 


        （三）各公私營企業組織依「職工福利金條例」均應提撥職工福利金，辦理職工福利。但用途多數在發放禮券或聚餐，罕見使用在藝文活動。因此有民間企業創辦人建議可由文化部正在推動中的文化禮金補助著手，由文化部規畫預算，給予10至20%的補助，鼓勵企業將職工福利金投入藝文消費[footnoteRef:4]。 [4:  凌美雪，補助員工福利藝文禮券 李永得：將積極研議，自由時報，112年1月13日，第B06版。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研擬藝文教育等配套措施提升藝文消費成效
        

        前揭藝FUN券或文化禮金等皆屬政府為促進藝文消費所發放之消費券。消費券的成效可從替代率高低得知，而所謂替代率係指消費者將消費券使用在平常就會購買的東西或服務上之比例，當替代率愈高表示消費券成效愈不好[footnoteRef:5]。就藝文消費券而言，如何降低其替代率，促使消費者使用消費券從事非日常之藝文消費，應屬重要之課題。以法國推動「Culture Pass」[footnoteRef:6]（為18歲青年發給500歐元藝文消費券）為例，其目標之一是為促進青年對其不熟悉的藝文領域引發探索興趣。但試辦初期之調查顯示，近半數青年主要以其購買教師指定之課外書籍為優先，其次則是購買音樂會門票與音樂串流服務[footnoteRef:7]。我國近年來所發放之藝文消費券如藝FUN券，亦有類似的情況。 [5:  林真真、周子敬、林怡君，消費券成效分析與探討–以2009 年台灣消費券為例，智慧科技與應用統計學報，18卷 1期，109年8月，頁29、42。]  [6:  法國於2019年2月開始實驗性地在5個相對較貧窮或偏遠的省份發放給年滿18歲青年所謂的文化通行證(Pass culture)，亦即500歐元的消費券，以鼓勵他們接受藝術文化薰陶，並促進中下階層家庭子女參加藝文活動。按照法國文化部計畫，數年後將普及至法國全境的大約80萬名青年。]  [7:  文化部駐法國臺灣文化中心網站，法國消息 -法國的文化通行證(Pass culture)施行近1年後，成效不彰，2019年12月3日，https://fr.taiwan.culture.tw/ch/information_93_106854.html；最後上網日期：112年2月6日。] 


        依據109年藝FUN券使用統計資料，藝FUN券使用金額約15.3億元，使用類型依序為書店及出版業9.3億元（占比約61.3%）、電影院約3.6億元（占比約24.0%）、表演藝術產業約1.1億元（占比約7.4%），其他藝文產業[footnoteRef:8]使用金額占比皆在3%以下[footnoteRef:9]。換言之，109年藝FUN券使用金額中約有85%被用來購買圖書與看電影，其他藝文活動則乏人問津。 [8:  諸如博物館及地方文化館、文化資產保存及社區營造產業、視覺藝術及工藝創作產業等。]  [9:  同註2，頁2048。] 


        如為提升藝文消費券成效，光靠免費政策不易吸引青年參加其不熟悉的藝文活動，須輔以藝文教育來激發其興趣[footnoteRef:10]。法國「Culture Pass」於2022年1月起，將該政策適用對象從18歲青年，擴及15-17歲。其中部分經費對應每所學校之學生人數，並專門用於在教師指導下所從事之集體藝文活動[footnoteRef:11]。換言之，在教師指導之下，較能降低藝文消費券之替代率，使學生從事平常不熟悉的藝文活動，並確保學校內每個學生公平的使用藝文消費券之機會。爰建議主管機關協調教育主管機關研擬配套之藝文教育措施，以鼓勵青年新增額外消費，而非用以替代日常之藝文支出。 [10:  同註7。]  [11: 法國行政網，Le pass Culture pour les jeunes de 15 à 17 ans，https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/A15312?lang=en；最後上網日期：112年2月7日。] 


        
            （二）研究擴大文化禮金之適用對象
        

        依文化創意產業發展法（以下簡稱文創法）第13條規定：「為提升國民美學素養及培養文化創意活動人口，政府應於高級中等以下學校提供美學及文化創意欣賞課程，並辦理相關教學活動。」據此，高級中等以下學校學生雖未必滿18歲，但既然正在接受美學及文化創意欣賞課程，相關教學活動似可納入對藝文團體之觀賞等藝文消費活動，為使其學以致用，建議主管機關參考前揭法國「Culture Pass」政策，研究擴大文化禮金之適用對象至15-17歲之青少年。

        
            （三）研議藝文消費券入法並整併藝文體驗券
        

        依文創法第14條規定：「為培養藝文消費習慣，並振興文化創意產業，中央主管機關得編列預算補助學生觀賞藝文展演，並得發放藝文體驗券。前項補助、發放對象與實施辦法，由中央主管機關定之。」據此，藝文體驗券適用對象限於「學生」，範圍限於「觀賞藝文展演」，主管機關並依該條規定，於99年間發布「學生觀賞藝文展演補助及藝文體驗券發放辦法」。換言之，有關藝文體驗券之發放對象與實施事項等，法制規範相當完備，可惜因預算有限，多年來並未發放藝文體驗券。反之，本次文化部擬實施之文化禮金，發放對象遍及所有18歲青年，使用範圍除藝文展演外，也包含藝文物品之購買，卻僅訂定行政規則位階之「文化部辦理青年文化體驗試辦計畫作業要點」。換言之，同具藝文消費券性質之藝文體驗券既已由法律加以規範，文化禮金等藝文消費券亦宜入法規範，俾利編列預算及推動為妥。

        其次，本次文化禮金預算編列2億餘元，相對有限，仍須納入企業界以職工福利金或其他方式加以贊助，方能擴大規模以達成促進藝文消費之目標。簡言之，文化禮金此類藝文消費券未來如欲常態化實施，所待規範之事項甚為繁多，涉及青年、企業甚至學校，且相關事項屬於重大給付行政事項，依司法院釋字第443號解釋意旨，仍以法律或法律授權之命令為依據較妥適。建議主管機關斟酌未來常態化實施藝文消費券之實需，整併藝文體驗券並將擴大其適用對象與範圍，允宜研議將該條修正為：「為培養藝文消費習慣，並振興文化創意產業，中央主管機關得編列預算補助觀賞藝文展演
            或購買藝文物品，並得發放藝文
            消費券。前項補助、發放對象與實施辦法，由中央主管機關定之。」
        

        

        
            撰稿人：傅朝文
        

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