太陽光電設備所涉職安問題淺析
再生能源發展條例;職業安全衛生法;高溫作業勞工作息時間標準;勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1958
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：
            太陽光電設備所涉職安問題淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        再生能源發展條例、職業安全衛生法、高溫作業勞工作息時間標準、勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準

        
            三、背景說明
        

        (一)因應氣候變遷及減碳風潮，近年來荷蘭、法國、德國、加拿大、挪威、日本等各國相繼推出能源轉型政策與行動方案。我國太陽光電(Photovoltaic，PV)與風力發電(Wind power)為能源轉型推動重點之一，依經濟部能源局所定期程，114年再生能源(Renewable energy)發電占比20%目標，太陽光電累積設置容量達20GW，預期年發電量256億度電。能源局資料顯示，去(111)年太陽光電模組設置量達2.5GW，達年度設置目標
。

        (二)太陽能發電的原理來自光電效應，臺灣有化石原料廠、精密機械產業及半導體、面板產業，且位處亞熱帶，具太陽能資源豐富之自然條件，發展太陽光電具備相當程度之發展優勢。            

                為因應當前太陽光電及地熱能發電等之發展趨勢，落實擴大再生能源推動及利用，行政院擬具「再生能源發展條例部分條文修正草案」(下稱本草案)，其中增訂第12條之1規範新建、增建及改建符合一定條件之建築物，應於該建築物屋頂設置一定裝置容量以上之太陽光電發電設備。本草案於111年12月8日函請立法院審議，立法院經濟委員會於111年12月29日審查完竣。惟因安全、環境保育等諸多內容未達共識，會議決議條文內容保留，送院會處理，須交由黨團協商。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)高溫環境從事太陽光電設備裝修及維護等作業，宜明定勞作休息時間
        

        依職業安全衛生法第19條第2項規定訂定之「高溫作業勞工作息時間標準(以下簡稱作息時間標準)」第5條規定，勞工從事「中度工作
」當時量平均綜合溫度熱指數
達29.4度時，勞工每小時作息即須依比例有25％休息搭配75％作業；達31.1度時，休息與作業時間各50%；達32.6度時，休息時間比例調高至75％，勞作降至25%。作息時間標準第2條第1項所定高溫作業，目前規範於鍋爐房、金屬鍛造、燒窯及特定機房等從事之作業
。臺灣夏季氣候悶濕，日間溫度常達攝氏32度以上，太陽能板溫度甚至達攝氏50至65度，太陽光電設備裝修及維護作業人員受陽光曝曬的同時尚接受太陽能板反射之光熱，實有適度休息之必要，爰建議於作息時間標準第2條第1項增訂從事太陽光電設備裝修及維護等作業，以保障從事太陽光電設備裝修維護作業人員於高溫環境工作時得依法休息之權利。

        
            (二)宜訂定太陽光電設備施工作業規範，以減少工安意外
        

        據日媒報導，日本在個人住宅屋頂裝設太陽光電設備案件急速增加的時期，每年有1~2位工人，因裝設設備時摔落而死亡
；荷蘭則是18個月內發生40起太陽光電相關之職災意外
。我國高架作業關於高度2公尺以上之工作場所、屋頂作業、護欄、安全網等防護設施等相關規定，散見於「職業安全衛生法」、「高架作業勞工保護措施標準」、「職業安全衛生設施規則」、「營造安全衛生設施標準」及「勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準」等。

        我國太陽光電設備建築之施工現場，現處於電力事業與一般建築法規之間的模糊地帶，相關工安要求尚不明確。且將材質光滑且具特定傾斜角度之太陽光電設備裝置於屋頂、外牆等，又涉高架及高溫作業，尤須加強施工安全。「勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準」第2條列舉5種有立即發生危險之虞之類型，前2種即為太陽光電設備施工作業常發生之「墜落」及「感電」
。由於太陽光電設備施工及維護作業除了高架、高溫環境，尚有易踏穿材質，以及感電等電力事業之特性，主管機關允宜訂定太陽光電設備施工作業規範，在推展綠電的同時亦兼顧施作人員之職業安全。

        撰稿人:楊蕙如

        � 經濟部能源局公告，國際戰事與疫情影響下，國內再生能源設置持續向前行，離岸風電單年度設置量超過1 GW，太陽光電模組配置量達2.5GW，111年12月28日，https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=41&news_id=29280，查閱日期：112年1月10日。


        � 高溫作業勞工作息時間標準第4條規定：「本標準所稱輕工作，指僅以坐姿或立姿進行手臂部動作以操縱機器者。所稱中度工作，指於走動中提舉或推動一般重量物體者。所稱重工作，指鏟、掘、推等全身運動之工作者。」。


        � 時量平均綜合溫度熱指數之計算方法，區分為有日曬及無日曬之情形，詳見「高溫作業勞工作息時間標準」第3條。


        � 高溫作業勞工作息時間標準第 2 條規定：「本標準所定高溫作業，為勞工工作日時量平均綜合溫度熱指數達第五條連續作業規定值以上之下列作業：一、於鍋爐房從事之作業。二、灼熱鋼鐵或其他金屬塊壓軋及鍛造之作業。三、於鑄造間處理熔融鋼鐵或其他金屬之作業。四、鋼鐵或其他金屬類物料加熱或熔煉之作業。五、處理搪瓷、玻璃、電石及熔爐高溫熔料之作業。六、於蒸汽火車、輪船機房從事之作業。七、從事蒸汽操作等作業。八、其他經中央主管機關指定之高溫作業。前項作業，不包括已採取自動化操作方式且勞工無暴露熱危害之虞者。」。


        �宋瑞文，屋頂施工步步當心 太陽光電設備工安問題開始受重視，環境資訊中心，108年8月7日， https://e-info.org.tw/node/219451，查閱日期：112年1月10日。


        �  Daisy Chuang，屋頂太陽能工安受重視，荷蘭 18 個月發生 40 起意外，科技新報，112 年 1 月 30 日，https://technews.tw/2023/01/30/cwi-pv-installation-accidents/，查閱日期：112年2月7日。


        � 「勞動檢查法第二十八條所定勞工有立即發生危險之虞認定標準」第 2 條規定：「有立即發生危險之虞之類型如下：一、墜落。二、感電。三、倒塌、崩塌。四、火災、爆炸。五、中毒、缺氧。」。


        


        
            1