提升公民媒體識讀素養之法制研析
終身學習法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        編號：1984

        議題研析

        一、題目：提升公民媒體識讀素養之法制研析 

        二、議題所涉法規

        終身學習法

        三、背景說明

        （一）為因應數位社群時代所面臨的漫天假訊息，英國西敏寺民主基金會（Westminster Foundation for Democracy，WFD）與中央社新聞學院於112年2月共同舉辦事實查核交流工作坊，與媒體、事實查核工作者分享交流，期能協助社會做好資訊識讀[footnoteRef:1]。另，全球面對假訊息的困擾，各民主國家幾乎都重新重視並強化公民的媒體素養（media literacy）[footnoteRef:2]教育，以促使公民能自主思辨，提升解讀各種媒體資訊、假訊息之能力[footnoteRef:3]。 [1:  葉冠吟，建立事實查核樞紐 英專家：尋覓共同信任第三方，中央社，112年2月9日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202302090167.aspx，最後瀏覽日期：112年2月21日。]  [2:  「媒體素養（media literacy）」，又稱「媒體識讀能力」，係指個體對各種媒體（尤其是圖像媒體如照片、圖畫、電影、電視等或電腦網路）所承載訊息之解讀與運用能力。參朱則剛，加拿大媒體素養教育探討，94年12月，網址：https://jlis.lis.ntu.edu.tw/html/j25-1.html ，最後瀏覽日期：112年2月22日。]  [3:  胡元輝，對抗假訊息 全球媒體素養教育總動員，師友雙月刊第618期，109年3月，頁10。] 


        （二）107年12月13日行政院提出之「防制假訊息危害專案報告」，將假訊息定義為：行為人將自己或他人揑造、扭曲、纂改或虛構全部或部分可證明為不實的訊息，故意甚至是惡意地藉由媒體、網路或以其他使公眾得知之方法，以口語、文字或影音的形式傳播或散布於眾，引人陷入錯誤，甚至因而造成公眾或損害個人，即具有法律問責的必要性。並以「惡（出於惡意）、假（虛偽假造）、害（造成危害）」簡稱之。為防制假訊息危害，行政院規劃四面向之策略與目標，亦即識假面向，為能識別、辨認，應提升公民識讀素養、養成獨立判斷能力；破假面向，為能查核、釐清，應提升澄清機制效率、推廣第三方查核機制；抑假面向，為能抑制、移除，應強化媒體平台協力、有效抑制危害擴散；懲假面向，為能規管、究責，應追究違法責任、公正獨立司法審查[footnoteRef:4]。並認為真正繁重工程會落在識別與破解假訊息，有效落實識假、破假，則抑假、懲假會較容易處理[footnoteRef:5]。茲就強化媒體素養教育以「識假」，落實事實查核以「破假」研析之。 [4:  行政院-政策與計畫-院會議案-防制假訊息危害因應作為，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/c38a3843-aaf7-45dd-aa4a-91f913c91559，最後瀏覽日期：112年2月21日。]  [5:  劉靜怡 ; 羅秉成 ; 林福岳 ; 劉定基 ; 黃銘輝 ; 蘇慧婕 ; 徐彪豪，假訊息之規範途徑及其爭議，月旦法學，292期，108年9月，頁61。] 


        四、探討研析

        （一）學校教育方面，媒體素養教育之外國推動立法例

        在歐洲媒體素養指數調查中，芬蘭連續5年奪得第一[footnoteRef:6]。源自於103年(西元2014年)後所制定的一套對抗俄羅斯假訊息的策略，芬蘭中小學教育從105年(西元2016年)開始，將媒體素養導入全國性課程中[footnoteRef:7]。我國則是自108學年度起推動12年國民基本教育課程，將「科技資訊與媒體素養」列為9大核心素養之一，培養學生以至公民能夠瞭解運用媒體及具備媒體識讀能力[footnoteRef:8]。 [6:  芬紛聊天，連5年歐洲居冠！芬蘭重視媒體素養教育、培養積極負責公民，課堂上怎麼教？，翻轉教育，112年1月31日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/008014 ，最後瀏覽日期：112年2月23日。]  [7:  同註3，頁10~12。]  [8:  教育部，緣起．目標．編輯方針，媒體素養教育資源網，網址：https://mlearn.moe.gov.tw/Purpose ，最後瀏覽日期：112年2月23日。] 


        除了各國以行政措施於學校加強媒體素養教育外，近期立法部門亦體察到媒體素養教育的急迫和重要，例如：112年(西元2023年)2月6日，美國華盛頓州議會針對加強學校媒體素養教育和數位公民教育的法案，舉行公開聽證會辯論[footnoteRef:9]。同年2月7日，美國佛羅里達州參議員提案要求佛州教育部須對學生指導「社交媒體安全」，對於6至12年級的學生，教學必須關注社交媒體對社交、情感和身體影響[footnoteRef:10]。 [9:  Elena Perry，Washington Legislature addresses need for media literacy education in proposed bill，The Spokesman-Review，112年2月6日，網址：https://www.spokesman.com/stories/2023/feb/06/washington-legislature-addresses-need-for-media-li/ ，最後瀏覽日期：112年2月23日。]  [10:  The News Service of Florida，Florida senators back instruction on social media literacy，FOX13News, 112年2月7日，網址：https://www.fox13news.com/news/florida-senators-back-instruction-on-social-media-literacy，最後瀏覽日期：112年2月23日。] 


        全球面對假訊息的威脅及挑戰日益增加，強化媒體素養教育之力道是否須由行政措施層面提升至法律位階，各國之立法推動進程，仍待持續觀察。

        （二）社會教育方面，修正終身學習法，強化課程主題推動

        學者指出，由政府倡導、學校執行、民間協力推擴的媒體素養教育，則被視為最能夠確保民主制度與人權的假訊息治理手段，可以實現人人具備近用媒體，而且具備鑑別真假訊息可長可久的自我能力[footnoteRef:11]。 [11: 汪子錫，從社會秩序到媒體素養：臺灣社會應對「假新聞」的對策探析，警學叢刊，52卷 2期 總期:258，110年9月，頁13。] 


        我國為鼓勵終身學習，強化社會教育，提升國民素質，制定終身學習法。該法第14條明定「辦理樂齡（55歲以上）學習活動」之獎勵及補助；第17條規定積極參與終身學習之「媒體」之獎勵及補助；第18條規定公私立團體「建立員工學習制度者」，得予獎勵；第20條規定「不同族群、文化、經濟條件及身心狀況對象」參與課程，給予學費補助。亦即該法係有依終身學習「對象」及推動終身學習之「組織」給予補助及獎勵。

        終身學習法第7條第1項規定「各級主管機關應定期召開終身學習推展會議，處理下列事項：一、終身學習政策方向之審議。二、終身學習重大計畫之審查。三、其他相關諮詢事項。」為期強化政府視國家社會發展情形推動特定「課程」主題之需要，建議增訂同條第2項「前項第二款審核通過之計畫及其配合開設之課程，各級主管機關得補助開設課程之公私團體經費。」（原第2項移列為第3項），以強化政府推動重要課程主題之效果。爰此，以藉由終生學習管道，強化公民媒體素養推廣計畫之能量，提升公民防制假訊息的能力。

        

        （三）落實事實查核機制

        除涉及公部門之假訊息，政府部門應提升事件澄清機制效率外，面對各式各樣之假訊息，實有賴於事實查核機制。台灣事實查核中心於107年7月31日正式運作，係民間社會自發性力量成立之非營利組織，於同年11月獲得國際事實查核聯盟認證，是我國第一個簽署該聯盟行為準則的事實查核組織[footnoteRef:12]，成立迄今已發布2,200多則事實查核報告[footnoteRef:13]，在假訊息查核澄清上扮演重要角色。另外在媒體平台部分，除媒體平台自律外，亦應積極強化事實查核及管制不實資訊與違法內容，共同協力遏止假訊息。 [12:  胡元輝，事實是正確報導的礎石：台灣事實查核中心的經驗與反思，NCC NEWS，第14卷第4期，109年8月，網址：https://nccnews.com.tw/202008/ch2.html，最後瀏覽日期：112年2月21日。]  [13:  台灣事實查核中心-關於我們-年度報告，網址：https://tfc-taiwan.org.tw/about/annualreport，最後瀏覽日期：112年2月21日。] 


         撰稿人：賴怡瑩

        1