彈性多元育嬰假相關議題之研析
性別工作平等法;就業保險法;育嬰留職停薪實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2017
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：彈性多元育嬰假相關議題之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        性別工作平等法、就業保險法、育嬰留職停薪實施辦法

        
            三、背景說明
        

        我國111年出生人口再創新低，僅剩13.9萬名新生兒，想要改善趨緩這樣的趨勢，政府祭出不少育兒補助，但幾年下來發現光靠錢，似乎難見成效。專家認為，應該讓家長有更多機會，兼顧職場和照顧小孩，才是解決低生育率的問題
。托育政策催生聯盟表示，在已開發國家中，女性就業率與生育率呈正相關，因此，呼籲支持女性就業以提高生育率；而91年制定性別工作平等法納入育嬰留職停薪規定，98年於就業保險法中增加育嬰留職停薪津貼後，至今多年育嬰留職停薪制度未有進一步改革，應儘快修法增加彈性育嬰假，推動可按日或小時申請的「親職假」（彈性育嬰假）修法，並放寬至子女8歲前皆可申請，以實踐職場和家庭內的性別平等
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)研議修法縮短育嬰假之請假單位並延長請假期間之可行性　
        

        考量多數受僱者有親自養育幼兒之需求，為保障父母之工作權益，使其得以同時兼顧工作與照顧家庭，性別工作平等法訂有育嬰留職停薪
相關規定。就業保險法第19條之2所定育嬰留職停薪津貼，係以被保險人育嬰留職停薪之當月起前6個月平均月投保薪資60%計算，在被保險人育嬰留職停薪期間，以按月發給津貼之方式，惟性別工作平等法第16條定有育嬰留停門檻，於每一子女滿3歲前，始得申請育嬰留職停薪。惟現行育嬰假制度所定塊狀請假方式對勞資雙方均不友善，勞方擔心留停復職後工作銜接、個人及小孩適應問題；資方則憂心員工留停須重尋人力替代可否勝任問題。

        觀之國際趨勢，根據2019年歐盟的工作與生活平衡指令，要求會員國利用3年時間，達到「讓家長能更彈性安排工作，以利照顧8歲之前的幼童」，且育兒不只嬰幼兒時期，當孩子送托保母、就讀幼兒園、國小低年級上半天班的各階段，仍有照顧需求，因此國內相關學者專家建議現行育嬰假的名稱與概念也應翻轉，對應實際需求，改名為「育兒假」或「親職假」，請假方式應縮小請假單位，讓家長可以選擇「小時」、「半日」、「日」或「月」，並因育兒需求時間零碎且多變，應完整照顧到子女滿8歲
；但亦有團體認為此舉企業必須預備人力或由其他勞工配合加班因應，造成人力調度與經營負擔，故表達不同立場，認應有充足公共托育服務，搭配彈性親職假才能有效改善
。考量國小階段子女非全天候上課，幼兒常因生病必須父母請假照顧，建議主管機關研議將育嬰假請假單位縮小，並延長彈性育嬰假（親職假）請假期間至子女滿8歲前之可行性，以使勞方兼顧家庭及工作外，亦可分散其集中請假而影響企業經營，共創勞資雙贏，並符國際趨勢。

        
            (二) 仿傚德國「Kur」制度，兼顧家長身心健康
        

        　　德國為照顧精疲力竭的父母，實施「Kur」制度。所謂「Kur」是一種由醫生開立之3星期健康休養處方（health retreat），大部分可由保險支付，療程內容包含餐食、身心治療及協助照顧孩童等，健康休養處方依個人需求量身定做，其活動及計劃包含如談話療法、身體鍛練等，當父母進行治療時，孩子們可得到充分照顧及支持，膳食及清潔亦有工作人員負責，每日下午則安排親子時間，每4年可申請1次。此健康療程並不僅具事後治療功能，更具事前預防效用。根據德國研究顯示，於「Kur」制度中，事前預防效果更優於事後治療。因為家庭壓力會造成疲憊的（burn out）父母，而疲憊的父母不僅使其自身感到痛苦，還會讓子女懼於親近父母，增加兒童產生暴力行爲之風險，而父母抑鬱亦會增加子女患上抑鬱症的可能性
。友善育兒環境，以提升出生人口，為當前世界各國努力之方向，除前開建議研議彈性之塊狀請假方式，縮短育嬰留職停薪請假單位可以小時、半日、日或月等可行性外，政府對父母身心健康之支持亦同為重要，似可參採德國健康休養處方，提供育有8歲以下孩童之家長使用，並由健保給付相關費用。


        撰稿人：盧焜鑫

        �蔡佩吟、葉宜琳、梁家銘，友善育嬰下一步、推動職場彈性育嬰假，大愛電視，112年3月15日，網址：https://www.daai.tv/search?q=%E8%82%B2%E5%AC%B0%E5%81%87&target=News&dstart=&dend，瀏覽日期：112年3月16日。 


        �林良齊，托盟籲增彈性育嬰假勞動部：將蒐集意見，中時新聞網，112年3月9日 ，網址 ：https://www.chinatimes.com/newspapers/20230309000500-260114?chdtv，瀏覽日期：112年3月16日。


        �性別工作平等法第16條第1項規定：「受僱者任職滿六個月後，於每一子女滿三歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿三歲止，但不得逾二年。同時撫育子女二人以上者，其育嬰留職停薪期間應合併計算，最長以最幼子女受撫育二年為限。」另育嬰留職停薪實施辦法2條第3項規定：「育嬰留職停薪期間，每次以不少於六個月為原則。但受僱者有少於六個月之需求者，得以不低於三十日之期間，向雇主提出申請，並以二次為限。」


        �黃喬鈴，育嬰假為什麼不能以「小時」請？育兒需求零碎且多變，應完整照顧到子女滿八歲 ，關鍵評論，110年11月12日，網址:https://www.thenewslens.com/article/158437，瀏覽日期：112年3月16日。


        �譚時珍，育嬰假申請放寬 工總說NO，工商時報，111年5月15日 ，網址 ：https://ctee.com.tw/news/policy/643284.html，瀏覽日期：112年3月23日。 


        �Sophie Hardach，The German clinics for burnt-out parents，BBC，112年3月8日，網址：https://www.bbc.com/future/article/20230228-the-german-clinics-for-burnt-out-parents，瀏覽日期：112年3月20日。


        


        
            1