延攬國際頂尖人才來臺任教問題評析
大學法;專科學校法;外國專業人才延攬及僱用法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1920
        

        
            
            議題研析
        

        
            一、題目：延攬國際頂尖人才來臺任教問題評析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        大學法、專科學校法、外國專業人才延攬及僱用法

        
            三、背景說明
        

        （一）教育部2018年起推動「玉山學者」方案，5年來協助國內大學延攬78名國際優秀人才，其中約6成採每年服務至少3個月的「短期交流」方式，審計部指出這不利我國學術能量長期累積；學者也認為，大學若只想讓玉山學者來提升國際排名，效果僅「曇花一現」[footnoteRef:1]。 [1: 林志成，審計部憂不利學術能量長期累積 玉山學者來去匆匆 效果恐曇花一現，中國時報，2022年11月22日，第A4版。] 


        (二) 「玉山學者」方案之薪資或有其吸引力，因為除了學校提供獲選學者本薪及相關研究經費，另有外加年薪至多500萬元。2018年至2022年5年間，國內大學分別聘用17、13、15、13及20名玉山學者。然而受限計畫期限僅為3至5年，對於優秀青年學者在國外應都有穩定發展機會，尤其更難期待知名學者會放棄既有工作，受聘來臺「短期交流」。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 檢討延攬國際頂尖學者之法規位階
        

        「玉山學者」已展現研究能量，貢獻於所屬學術或產業領域表現卓越，尤其具有領先國際水準的學者，可延攬借重該等之經驗帶領學校研究團隊迅速發展重點研究；而「玉山青年學者」則著重其研究潛力，必需有較長時間方能展現長才。

        依據《教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點》第2點第1項規定：「玉山學者指符合下列條件之一者：1.曾服務於國際一流學術研究機構或國際知名公司任職十年以上，具國際學術聲譽或具掌握達國際領先水準之核心技術，並有領導學術或產業研究團隊之經驗。2.曾獲得諾貝爾獎、國家級研究院院士、國際重要學會會士或相當等級之獎項。3.近五年之學術或產業貢獻於所屬領域表現卓越。」故玉山學者既是資深教授或研究人員，均已具有豐碩研究成果與國際聲望，另依同要點第3點給與「非法定薪資每年至多新臺幣(以下同)五百萬元」補助，確實能夠引領學校團隊建立跨校聯合研究技術平臺，有利於協助臺灣學者建立更好的基礎，並發展領先國際的研究，對該學校或臺灣整體研究之發展必然貢獻良多，故與學校同級資深教授薪資相較，尚不至於引發爭議。

        然而，「玉山青年學者」依規定為「取得最高學歷十年以內，或年齡四十五歲以下」者，研究生涯尚在起步階段，國際知名或研究成果未見豐碩，但薪資比同校其他同級同仁高出甚多，要通過學校三級校評會難免出現爭議，如僅依《教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點》之行政規則規範其申請資格、補助項目、名額分配及審查方式等事項，尚有檢討該法規位階與效力之必要，爰建議於《大學法》、《專科學校法》以授權方式，將目前該要點所訂之申請資格、加給標準、名額調整與審查方式等事項予以法制化及明確化，以期獲致更高成效。

        
             (二) 國際頂尖學者眷屬安置措施宜予法制化
        

        人力資源是國家競爭力與永續發展的根本。優秀學者更為國家未來發展之所繫，因此是各國爭相延攬的目標。為了吸引優秀學者，先進國家分別提出優惠方案與獎勵政策。

        其中優秀年輕學者大都經濟能力尚未穩定，且尚在婚育階段，如要兼顧家庭與科研發展事業，有必要提供渠等長留久用與安心工作的環境，尤其是青年學者配偶及子女等眷屬的安置措施，以期能無後顧之憂地投入研究發展及教學工作。按《外國專業人才延攬及僱用法》第12條第2項規定：「外國專業人才在我國從事專業工作及外國特定專業人才，經許可居留或永久居留者，其配偶、未成年子女及因身心障礙無法自理生活之成年子女，以免簽證或持停留簽證入國者，得逕向內政部移民署申請居留，經許可者，發給外僑居留證。」教育領域之主管機關允宜參考前開立法體例，研議於《大學法》、《專科學校法》，明定各級學校聘僱外國教師之眷屬居留與安置等支持性措施，以提供其本身及眷屬良好生活環境，俾利學校於聘僱外國教師可資遵循。

        
             (三)整合延攬國際頂尖學者相關計畫與資源需要，研議制定相關專法之可行性
        

        政府部門依組織職掌推動工作，但難免出現業務重疊現象；就以教育部推動「玉山學者」方案及國家科學及技術委員會的「愛因斯坦培植計畫」等相關補助為例。為避免政府資源重置稀釋或學者疏於關注多元申請，允宜跨域整合各機關相關計畫，盤整集中資源提供充分誘因，俾利於延攬、留用及培育優秀學者成為國家競爭力之基石，並競逐國際舞臺，發揮培育人才的最大效益。

        由於政府財政日益拮据，隨著少子化衝擊與高教退場，影響年輕學者進入高教體系，造成大學研究人力結構老化現象。政府為延攬國際頂尖優秀學者，發揮資源最高效益，允宜研議制定《國際教育專法》之可行性，積極整合各部會資源招攬外籍優秀人才[footnoteRef:2]，提供足夠資源與補助誘因，建構符應需要的研究環境，讓優秀學者擁有豐足資源投入研究發揮長才，並就其專業研究潛力進行長期及深度的合作，方能長留久用。 [2:  許維寧，教育部將提國際教育專法 大學籲：要從攬才延伸到就業，聯合報，2022年4月6日，https://udn.com/news/story/6885/6219551，最後瀏覽日期：2022年12月12日。 ] 


        

        撰稿人：盧延根

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            編號：



            1920



             



            議題研析



             



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            效果僅「曇花一現」



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1920 


        議題研析 


        一、題目：延攬國際頂尖人才來臺任教問題評析 


        二、議題所涉法規 


        大學法、專科學校法、外國專業人才延攬及僱用法 


        三、背景說明 


        （一）教育部2018年起推動「玉山學者」方案，5年來協助國內大學


        延攬78名國際優秀人才，其中約6成採每年服務至少3個月的


        「短期交流」方式，審計部指出這不利我國學術能量長期累


        積；學者也認為，大學若只想讓玉山學者來提升國際排名，


        效果僅「曇花一現」


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        (二) 「玉山學者」方案之薪資或有其吸引力，因為除了學校提供


        獲選學者本薪及相關研究經費，另有外加年薪至多500萬元。


        2018年至2022年5年間，國內大學分別聘用17、13、15、13及


        20名玉山學者。然而受限計畫期限僅為3至5年，對於優秀青


        年學者在國外應都有穩定發展機會，尤其更難期待知名學者


        會放棄既有工作，受聘來臺「短期交流」。 


        四、探討研析 


        (一) 檢討延攬國際頂尖學者之法規位階 


        「玉山學者」已展現研究能量，貢獻於所屬學術或產業領域表


        現卓越，尤其具有領先國際水準的學者，可延攬借重該等之經驗帶


                                                         


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        林志成，審計部憂不利學術能量長期累積 玉山學者來去匆匆 效果恐曇花一現，中國時報，


        2022年11月22日，第A4版。