從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析
建築法
編號：1537
        

        
            議題研析
        

                    

        
            一、題目：從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析
        

        
            二、所涉法律：建築法
        

        
            三、探討研析： 
        

        (一)台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等，期間政府相關部門雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但未針對國土安全、都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，及規劃完備的全面性防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能落實。另檢討台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，其建築物倒塌之主要原因，包括：1.抗震設計標準不足；2.建築結構設計不當；3.施工及督核機制不健全；4.建築管理及使用維護不完備等。其中，涉及抗震設計標準不足部分，與台灣訂定建築物耐震設計標準之規範法規有關，分為1999年以前及1999年以後之建築物耐震設計標準規範。因此，歸納建築物震損主因，其一是老舊建築物係屬1999年以前依據舊耐震設計規範者無法承受地震破壞力；其二是私有供公眾使用的建築，包括住商混合大樓、飯店、集合住宅等，具公共(用)使用性質者，其用途規劃底層為開放空間，上層則為居住等其他用途，致建築物之底層，因結構不良，致有軟弱的設計缺陷。

        (二)參考日本建築基準法之新舊耐震基準，係以1981年6月1日作為時點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。其中舊耐震基準能經受住5級以下地震的程度；另新耐震基準則，建築物可承受地震達到6級以上，也不會倒塌。此外，日本先後於1996、2000、2005和2006年經過至少4次修改「建築基準法」 ，其重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標準提高為：「經得住6至7級地震搖晃而不坍塌，尤其是商務樓，要求8級地震不倒，使用期限能夠超過100年。」。另日本為提高住宅質量，已於2000年訂定「品確法.住宅性能表示制度」並規定耐震等級，包括：耐震等級1：滿足建築基準法的抗震標準；耐震等級2：滿足建築基準法1.25倍的抗震標準；耐震等級3：滿足建築基準法1.5倍的抗震標準。其中，耐震等級2作為學校和醫院等，耐震等級3則作為警察署、消防署等防災據點，據以作為日本公有(共)建築設計之耐震性基準參考。

        
            四、建議事項 
        

        
            (一)應落實建築物耐震補強措施並分級管理
        

        參考2021年第1季全國房屋稅籍住宅類近890萬宅，其中30年以上老屋逾436萬宅、占比近5成，按此類建築物應屬1999年以前依據舊耐震設計規範者。應積極推動老舊私有建築物耐震補強，及基於公共安全考量，對於住商混合具一定規模以上的建築，非經確認耐震能力足夠者，不得供公眾使用。另對於老舊私有建築物耐震補強之處理，目前多為停滯狀態，主因於防災僅於重建且須經所有權及土地權利關係人全體同意，對於拆除重建或全面補強取得共識更屬不易。基此，於達成共識前，為適時補強適用1999年以前耐震設計規範及住商使用之建築物，基於公共安全考量，應訂定階段性強化耐震補強及底層結構設計不良之推動機制。因此，建議對於老舊私有建築物耐震補強，及住商混合具一定規模以上建築物，基於公共安全非經確認耐震能力足夠者，應分級列管輔導，並透過公權力強制介入，區分建物危險等級辦理耐震補強措施，以提升建築物之結構抗震強度。

        (二)具一定規模以上者應提升防震結構設計

        基於國內外之重大震災經驗，及確保建築物結構安全之考量，有關建築結構安全涉及建築耐震設計規範之修訂，包括建築物增設減震消能相關設備者，應於建築規劃時，併入建築結構設計檢討，並評估修訂建築法相關規定，以提高建築物耐震設計標準。另對於一定規模以上建築物，其建築安全除經由主管機關督核同意外，宜衡量委由第三方公正單位勘驗合格始得施工之可行性，以確保建築結構安全。是以，建議應朝向公權力強制介入及修正建管法令和簡化程序，鼓勵透過耐震補強措施，藉以強化建築物之結構抗震強度。

        

        
            
            撰稿人：陳耀東
        

        

        
              



               



            編號：



            1537



             



            議題研析



             



                        



             



            一、題目：



            從



            耐震基準



            檢討台灣建築安全問題之研析



             



            二、所涉法律：



            建築



            法



             



            三、探討研析



            ：



             



             



            (



            一



            )



            台灣



            20



            餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括



            1999



            年南投集集



            大地震、



            2016



            年高雄美濃地震及



            2018



            年花蓮地震等，期間



            政府相



            關部門



            雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但



            未針對國土安全、



            都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，



            及



            規劃完備的全面性



            防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能



            落實。



            另



            檢討



            台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，



            其建築物倒塌



            之



            主要原因



            ，包括



            ：



            1.



            抗震設計標準不足；



            2.



            建築



            結構設計不當；



            3.



            施工及督核機制不健全；



            4.



            建築管理及使用維



            護不完備等。



            其中，涉及



            抗震設計標準不足部分，



            與



            台灣



            訂定



            建



            築物耐震設計標準



            之



            規範



            法規



            有關，



            分為



            1999



            年以前及



            1999



            年



            以



            後



            之



            建築物耐震設計標準規範。



            因此



            ，



            歸納



            建築物震損主因



            ，



            其



            一



            是



            老舊建築物係屬



            1999



            年以前依據舊耐震設計規範者



            無法承



            受地震破壞力



            ；其二



            是



            私有供公眾使用的建築，包括住商混合大



            樓、飯店、集合住宅等



            ，具公共



            (



            用



            )



            使用性質者，



            其用途規劃底



            層為開放空間，上層則為居住



            等其他



            用途，致建築物之底層



            ，因



            結構不良，致有



            軟弱的



            設計



            缺陷。



             



            (



            二



            )



            參考



            日本建築基準法之新舊耐震基準



            ，



            係以



            1981



            年



            6



            月



            1



            日作為時



            點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。



            其中舊耐震基準能經受住



            5



            級以下地震的程度；另新耐震基準則，



            建築物可承受地震達到



            6



            級以上，也不會倒塌。此外，日本先後



            於



            1996



            、



            2000



            、



            2005



            和



            2006



            年經過至少



            4



            次修改



            「



            建築基準法



            」



             



            ，



            其



            重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標



        


             編號：1537 


        議題研析 


                     


        一、題目：從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析 


        二、所涉法律：建築法 


        三、探討研析：  


        (一)台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集


        大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等，期間政府相


        關部門雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但未針對國土安全、


        都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，及規劃完備的全面性


        防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能


        落實。另檢討台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，


        其建築物倒塌之主要原因，包括：1.抗震設計標準不足；2.建築


        結構設計不當；3.施工及督核機制不健全；4.建築管理及使用維


        護不完備等。其中，涉及抗震設計標準不足部分，與台灣訂定建


        築物耐震設計標準之規範法規有關，分為1999年以前及1999年以


        後之建築物耐震設計標準規範。因此，歸納建築物震損主因，其


        一是老舊建築物係屬1999年以前依據舊耐震設計規範者無法承


        受地震破壞力；其二是私有供公眾使用的建築，包括住商混合大


        樓、飯店、集合住宅等，具公共(用)使用性質者，其用途規劃底


        層為開放空間，上層則為居住等其他用途，致建築物之底層，因


        結構不良，致有軟弱的設計缺陷。 


        (二)參考日本建築基準法之新舊耐震基準，係以1981年6月1日作為時


        點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。


        其中舊耐震基準能經受住5級以下地震的程度；另新耐震基準則，


        建築物可承受地震達到6級以上，也不會倒塌。此外，日本先後


        於1996、2000、2005和2006年經過至少4次修改「建築基準法」 ，


        其重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標