建立短期補習班性平事件處理規範之法制研析
補習及進修教育法;性別平等教育法;性騷擾防治法;兒童及少年福利與權益保障法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2152
        

        議題研析

        一、題目：建立短期補習班性平事件處理規範之法制研析

        二、所涉法規

        補習及進修教育法、性別平等教育法、性騷擾防治法、兒童及少年福利與權益保障法

        三、背景說明

        
            （一）據報載，有女子指控過去就學期間曾遭補習班教師性騷擾與性侵事件，引發外界加強探討性別平等事件（以下簡稱性平事件）發生在補習班之處理規範。而對於補教業者欠缺處理性平事件規範之問題，部分地方主管機關近日也開始積極督導補教業者訂定相關性騷擾處理辦法[footnoteRef:1]，期亡羊補牢。 [1:  更生日報，女控13歲遭補教師性侵 補習班停業待調查，112年6月27日，第14版。] 

        

        （二）依據	補習及進修教育法第6條規定，短期補習教育由學校、機關、團體或私人辦理，分技藝補習班及文理補習班二類。該法主管機關在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。另同法第9條第10項則規定：「短期補習班人員於執行業務時，知悉其負責人或教職員工對學生有第六項各款[footnoteRef:2]行為之一時，除依其他相關法律規定通報外，並應通報直轄市、縣（市）主管教育行政機關。」。至招收國民小學階段學童，於學校上課以外時間之照顧服務則屬於兒童及少年福利與權益保障法（以下簡稱兒少權法）規範之兒童課後照顧服務班及中心，其亦無對該場域發生性平事件之處理與責任通報機制等相關規範[footnoteRef:3]。 [2:  補習及進修教育法第9條第6項規定：「短期補習班之教職員工，有下列情事之一者，應予解聘或解僱：一、有性侵害、性騷擾、性剝削，經判刑確定或通緝有案尚未結案。二、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，經直轄市、縣（市）主管教育行政機關查證屬實。三、有非屬情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，直轄市、縣（市）主管教育行政機關認定有必要予以解聘或解僱，並審酌案件情節，認定一年至四年不得聘用或僱用。」。]  [3:  兒童及少年福利與權益保障法第53條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉兒童及少年有下列情形之一者，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過二十四小時：一、施用毒品、非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質。二、充當第四十七條第一項場所之侍應。三、遭受第四十九條第一項各款之行為。四、有第五十一條之情形。五、有第五十六條第一項各款之情形。六、遭受其他傷害之情形。」。同法第83條規定：「兒童及少年福利機構或兒童課後照顧服務班及中心，不得有下列情形之一：一、虐待或妨害兒童及少年身心健康。二、供給不衛生之餐飲，經衛生主管機關查明屬實。三、提供不安全之設施或設備，經目的事業主管機關查明屬實。四、發現兒童及少年受虐事實，未向直轄市、縣（市）主管機關通報。五、違反法令或捐助章程。六、業務經營方針與設立目的不符。七、財務收支未取具合法之憑證、捐款未公開徵信或會計紀錄未完備。八、規避、妨礙或拒絕主管機關或目的事業主管機關輔導、檢查、監督。九、對各項工作業務報告申報不實。十、擴充、遷移、停業、歇業、復業未依規定辦理。十一、有其他情事，足以影響兒童及少年身心健康。」。] 


        （三）依現行性別平等教育法第2條第7款規定：「校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件：指性侵害、性騷擾或性霸凌事件之一方為學校校長、教師、職員、工友或學生，他方為學生者。」。其主管機關在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。惟該法之適用對象為「學校」，依同法第2條第2款規定：「學校：指公私立各級學校。」，並未包含補習及進修教育法規範之短期補習班。

        （四）補習及進修教育法第9條第10項則僅規範知悉其負責人或教職員工對學生有同條第6項各款行為之一時之通報規定，欠缺補習班內各種對象間發生性平事件之完整規範，爰有部分主管機關以行政命令或要求訂定相關辦法等方式請各補習班如有發生性騷擾或不當管教等情事，須於知悉24小時內通報主管機關及所屬學校之情形，顯有不足。

        四、探討研析

        （一）建議補習及進修教育法增訂性平事件處理規範相關條文

        按補習及進修教育法所規範之範圍，其中有規範補習班負責人或教職員工有性侵害、性騷擾、性剝削、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為所生之從業消極資格及通報機制問題，惟欠缺補習班內各種對象間發生性平事件之完整規範。另依性別平等教育法，若有發生校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，則其規範範圍係以公私立學校之校園為主，亦未包括補習班。是以，對於全國超過17,351家立案短期補習班[footnoteRef:4]，且其中許多以在校學生為主要成員之短期補習班而言，在該學習場域所發生之性平事件並無明確之處理規範。 [4:  全國立案短期補習班家數係依政府資料開放平臺之全國立案短期補習班基本資料自行加總而得。見政府資料開放平臺，全國立案短期補習班基本資料，111年9月27日，https://data.gov.tw/dataset/ 16461，最後瀏覽日：112年7月12日。] 


        依據現行性騷擾防治法第7條第1項規定：「機關、部隊、學校、機構或僱用人，應防治性騷擾行為之發生。於知悉有性騷擾之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。」，同條第2項則規定其成員、受僱人或受服務人員人數達10人以上者，應設立申訴管道協調處理；其人數達30人以上者，應訂定性騷擾防治措施，並公開揭示之。本院刻正審議行政院函請之性騷擾防治法修正草案第7條規定則僅為明確適用場所之修正[footnoteRef:5]，並未納入短期補習班，爰基於明確規範以在校學生為主要成員之短期補習班性平事件處理規範，建議於補習及進修教育法中增訂相關條文。 [5:  行政院函請審議性騷擾防治法修正草案第7條第1項規定：「政府機關(構)、部隊、學校、機構或僱用人，於所屬公共場所及公眾得出入之場所，應採取下列預防措施，防治性騷擾行為之發生：一、組織之成員、受僱人或受服務人員人數達十人以上者，應設立申訴管道協調處理。二、組織之成員、受僱人或受服務人員人數達三十人以上者，並應訂定性騷擾防治措施，且公開揭示之。」。] 


        （二）研議建立學校與短期補習班共同處理性平事件機制及處理程序

        依據現行性別平等教育法第20條第1項規定：「為預防與處理校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，中央主管機關應訂定校園性侵害、性騷擾或性霸凌之防治準則；其內容應包括學校安全規劃、校內外教學與人際互動注意事項、校園性侵害、性騷擾或性霸凌之處理機制、程序及救濟方法。」，另本院刻正審議行政院函請之性別平等教育法修正草案第21條規定[footnoteRef:6]，其修正內容雖僅修正用詞，並明定校長及教職員工與性或性別有關專業倫理事項，惟為強化校園性別事件防治，亦明定每年應定期舉辦校園性別事件防治之教育宣導活動。爰建議於補習及進修教育法中增訂防治處理標準程序準用性別平等教育法之相關規定，俾可由相同之教育主管機關進行管理，同時建立學校與短期補習班共同處理性平事件之機制，將可更加完善在校學生性平教育之資源完整與環境，落實性平事件之防治。 [6:  行政院函請審議性別平等教育法修正草案第21條規定：「為預防與處理校園性別事件，中央主管機關應訂定校園性別事件之防治準則；其內容應包括學校安全規劃、校內外教學與人際互動注意事項、校長及教職員工與性或性別有關專業倫理事項、校園性別事件之處理機制、程序及救濟方法（第1項）。學校應依前項準則訂定防治規定，並公告周知（第2項）。學校應積極推動校園性別事件之防治教育，以提升學校校長、教師、職員、工友及學生尊重他人與自己性或身體自主之知能，每年定期舉辦校園性別事件防治之教育宣導活動，並評鑑其實施成效（第3項）。」。] 


        撰稿人：蔡琮浩

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