少子高齡化下代間學習之法制初探
終身學習法;國民教育法
【僅供委員參考】
                                                              編號：1861
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：少子高齡化下代間學習之法制初探
        

        
            二、所涉法規
        

        終身學習法、國民教育法

        
            三、背景說明
        

        （一）老幼「代間學習」（intergenerational learning），類似概念有老幼共學、幼老共學、老少共學、老幼共托、幼老共生、老幼共融、世代共融、代間共融等。「代間學習」泛指發生於「老年人與年輕人」在學校、社區或工作場所等情境中的互動過程。聯合國教科文組織（United National Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO ）的定義為「年輕世代與老年世代之間，彼此持續互相學習和交換資源，進而達成個人及社會利益的行為」[footnoteRef:1]。 [1:  王令宜，〈因應高齡社會推動老幼共學：兼論代間學習之理念與實務〉，《教育研究月刊》，第315期，2020年7月，頁106。] 


        （二）臺灣已邁入超高齡化及少子化社會。今（2022）年10月於臺北市成德國小設置的第一所「代間學習」基地，由廚藝精湛的長輩，示範包水餃並與學童捲起袖子實作，體驗老少共學樂趣。此「代間學習」基地將作為代間學習智庫，研發各種代間學習方案，促進不同年齡層間互相學習與理解，以達成世代融合的目標[footnoteRef:2]。 [2:  林麗玉，〈打造首所「代間學習」基地 不同世代也能牽手共學〉，《聯合報》，2022年11月4日，https://orange.udn.com/orange/story/121413/6736650（最後瀏覽日期：2022年11月8日）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）研議各級主管機關應協助終身學習機構辦理代間學習之規定
        

        因應國內高齡少子化趨勢，「代間教育」議題一直是教育部樂齡學習政策的主軸。部分學校運用餘裕的教室籌設「樂齡學習中心」，促進學校和社區的交流，將社區小學轉型為社區中孩子與長者的學習中心，祖孫變成同校同學，共享學習樂趣[footnoteRef:3]。透過代間學習環境的規劃與運用，使得終身學習機構可積極與鄰近學校合作，由樂齡學習中心、樂齡大學結合老少共學課程促進代間融合。例如屏東縣前進國小運用閒置校舍活化推行老幼共學，有勞作、食農、律動和母語課等[footnoteRef:4]。 [3:  例如高雄市林園區樂齡學習中心設於林園國小，將老少共學變成中心的特色。〈樂齡拾穗世代融合-樂齡代間教育跨域跨界論壇〉，《教育部全球資訊網》，2018年9月14日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6C3E65CCCCE524DE（最後瀏覽日期：2022年11月2日）。]  [4:  食農課程，從前務農的長輩就是最好的老師。前揭註2，頁112。] 


        教育部為提供中高齡者學習機會及促進其身心健康，培植專業人員及志工，結合社會資源深耕社區中高齡教育工作，共同營造無年齡歧視之社區學習文化，結合大學提供高齡者與大學生學習互動平臺，促進世代交流，訂定《樂齡學習活動補助與訪視輔導及獎勵辦法》及《教育部補助及獎勵辦理樂齡學習活動及業務實施要點》等法規據以實施。然而主管機關除採用補助、獎勵等方式推動外，終身學習機構辦理代間學習過程，尚有許多事項須主管機關之協助，爰建議《終身學習法》第14條[footnoteRef:5]增訂各級主管機關應協助終身學習機構辦理代間學習之相關規定，俾利實施對象、辦理方式、運作機制及經費編列具體明確化。 [5:  《終身學習法》第14條：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構辦理樂齡學習活動。（第1項）終身學習機構辦理前項樂齡學習活動，各級主管機關得酌予補助；其補助之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之規定，由各級主管機關定之。（第2項）直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，績效優良，且具發展特色者，中央主管機關得酌予獎勵；其獎勵之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）」] 


        
            （二）增訂活化學校閒置空間推動老幼共學之法源依據
        

        老幼代間學習無論幼兒或長輩都能獲益，並促進社會中世代融合祥和的文化。在幼兒方面，透過陪伴互動，幫助幼兒消除年齡歧視，建立關懷他人的能力；與長輩互動學習的是愛、是同理心，這在未來的社會是必備能力；幼兒在實踐關懷過程中擁有美好的回饋經驗，更加肯定自我的價值與能力。在長輩方面，減少長輩的孤獨感、提升幸福感，透過跨世代溝通對話及分享，賦予長輩更多正能量；而接納幼兒的關心，也主動付出關懷，不再禁錮於「老而無用」的迷思，使其更加願意重新開始新的生活模式，與人產生更多的連結[footnoteRef:6]。老幼共學有多種模式可以選擇推動，目前已有幼兒園轉型為日照中心或是與社區耆老、日照中心合作的成功案例[footnoteRef:7]。依據《長期照顧服務機構設立標準》，日照中心有其每人使用最低面積、休憩衛浴設備、廚房等限制。對於高度開發的都市地區來說，如何尋找符合前開標準規定的空間成了最大難題。因應高齡化和少子化衝擊，全國各地小學都面臨學生數與班級大量縮減，將閒置空間提供長照服務便成為新政策推動方向[footnoteRef:8]。 [6:  劉宏鈺、林逸蘋、吳姿儀，〈祖孫共學趣：以代間學習概念初探老幼共照之可能〉，《臺灣社會福利學刊》，第17卷第2期，2021年12月，頁132-133。]  [7:  例如屏東泰武國小附設幼兒園成立「全族語實驗班」，引進「老幼共學」策略，邀請部落耆老到校進行族語教學，亦不定期安排學童探訪部落長者，奠定孩童貼近生活經驗學習的基礎。王令宜，前揭註1，頁112。深耕台東大武鄉半世紀的天琪幼兒園，2018年轉型為老人日照中心，「老幼共托」成為該日照中心的特點。王秀亭，〈少子、高齡化 半世紀幼兒園轉型「老幼共托」〉，《自由時報》，2018年6月16日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2460228（最後瀏覽日期：2022年11月1日）。臺中榮總日照中心與鄰近的榮中幼兒園的孩童們，透過定期的課程安排互動，如春捲的製作、手作杏仁片、共同參與益智遊戲等等，共學過程的歡樂與互助，不只影響了失智症長者，也改變孩子對待長者的態度。林鉅勝，〈老幼共托共學　中榮創新長照〉，《臺中醫林》，第104期，2019年10月，http://www.tcmed.org.tw/edcontent.php?lang=tw&tb=103&id=11（最後瀏覽日期：2022年11月2日）。]  [8:  關於校園空間活化，教育部訂有《公立國民中學及國民小學校園(舍)空間多元活化注意事項》，明訂幼兒園、社會教育機構、社會福利設施、……、社區需求且不涉及商業行為的用途所需場所等13項用途，督請地方政府秉持文教公益為先、校園(舍)安全為要、資訊公開透明、簽訂行政契約、兼顧多元需求、社區參與對話、落實永續發展等空間活化原則辦理。] 


        以臺北市芝山國小為例，原有48班現只剩18班，為充分利用閒置空間及轉型運用，近幾年來已陸續附設幼兒園、進駐NGO的公共托育家園，以及長輩學習才藝的樂齡學堂，並規劃日照中心進入校園的案例。但此案從規劃以來，該校家長會表達反對意見[footnoteRef:9]。經查2022年5月行政院函送本院審查之「國民教育法修正草案」第3章「學校之設立、變更及停辦」第10條[footnoteRef:10]有關於校園空間利用、專案評估及辦理公聽會之規定，建議增訂校園空間可附設社區式長照機構（日間照顧中心）之授權規定，俾利各級學校在活化閒置空間推動老幼共學時有所依據。 [9:  林雨佑，〈日照中心進駐市區小學引爭議，「長照結合校園」政策有解嗎？〉，《報導者》，2022年10月6日，https://www.twreporter.org/a/dementia-friendly-policy-day-care-center-in-elementary-school（最後瀏覽日期：2022年11月2日）。]  [10:  「國民教育法修正草案」第10條：「……前項所稱變更，指學校之改名、改制、合併。（第3項）第二項公立學校之合併或停辦，直轄市、縣（市）主管機關應擬具校園空間利用與財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員進行專案評估及辦理公聽會，並經各直轄市、縣（市）主管機關教育審議委員會審議通過後，送中央主管機關備查。（第4項）……」] 


        撰稿人：趙俊祥

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            編號：



            1861



             



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            王令宜，〈因應高齡社會推動老幼共學：兼論代間學習之理念與實務〉，《教育研究月刊》，第



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            林麗玉，〈



            打造首所「代間學習」基地



             



            不同世代也能牽手共學



            〉，《聯合報》，



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        【僅供委員參考】                                                  編號：1861 


        議題研析 


        一、題目：少子高齡化下代間學習之法制初探 


        二、所涉法規 


        終身學習法、國民教育法 


        三、背景說明 


        （一）老幼「代間學習」（intergenerational learning），類似概念有老


        幼共學、幼老共學、老少共學、老幼共托、幼老共生、老幼共


        融、世代共融、代間共融等。「代間學習」泛指發生於「老年


        人與年輕人」在學校、社區或工作場所等情境中的互動過程。


        聯合國教科文組織（United National Educational, Scientific and 


        Cultural Organization, UNESCO ）的定義為「年輕世代與老年


        世代之間，彼此持續互相學習和交換資源，進而達成個人及社


        會利益的行為」


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        （二）臺灣已邁入超高齡化及少子化社會。今（2022）年10月於臺


        北市成德國小設置的第一所「代間學習」基地，由廚藝精湛


        的長輩，示範包水餃並與學童捲起袖子實作，體驗老少共學


        樂趣。此「代間學習」基地將作為代間學習智庫，研發各種


        代間學習方案，促進不同年齡層間互相學習與理解，以達成


        世代融合的目標


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        四、探討研析 


        （一）研議各級主管機關應協助終身學習機構辦理代間學習之規定 


        因應國內高齡少子化趨勢，「代間教育」議題一直是教育部樂齡


                                                         


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         王令宜，〈因應高齡社會推動老幼共學：兼論代間學習之理念與實務〉，《教育研究月刊》，第


        315期，2020年7月，頁106。 


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         林麗玉，〈打造首所「代間學習」基地 不同世代也能牽手共學〉，《聯合報》，2022年11月4


        日，https://orange.udn.com/orange/story/121413/6736650（最後瀏覽日期：2022年11月8日）。