校園無障礙設施相關法制問題研析
特殊教育法;身心障礙者權益保障法;公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點;身心障礙學生支持服務辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號： 2295
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：校園無障礙設施相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        特殊教育法、身心障礙者權益保障法、公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點、身心障礙學生支持服務辦法

        
            三、背景說明
        

        教育部112年7月頒布《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》，針對校園無障礙空間訂出基本標準及規範。但有市議員指出，部分國小無障礙空間規劃設計有多項不合理，如廁所馬桶扶手位置不佳、淋浴間無止滑墊、電梯對講機過高等，質疑無障礙做半套，身障人士難完全運用[footnoteRef:1]。 [1:  蔡思培，廁所無扶手 電梯對講機過高 北市校園無障礙做半套，自由時報，112年10月26日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1611994，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》之法源依據，允宜增訂納入《特殊教育法》，以資周延
        

        
            《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》第1點規定：「教育部國民及學前教育署為依身心障礙者權益保障法第五十七條[footnoteRef:2]第二項規定，推動公立高級中等以下學校及特殊教育學校（以下併稱學校）規劃、設置及改善無障礙設施、設備，以利行動不變者通達、進出及使用校園之公共建築物、活動場所，特訂定本要點。」可知該要點法源依據為《身心障礙者權益保障法》第57條第2項。 [2:  《身心障礙者權益保障法》第57條：「新建公共建築物及活動場所，應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。未符合規定者，不得核發建築執照或對外開放使用。（第1項）公共建築物及活動場所應至少於其室外通路、避難層坡道及扶手、避難層出入口、室內出入口、室內通路走廊、樓梯、升降設備、哺（集）乳室、廁所盥洗室（含移動式）、浴室、輪椅觀眾席位周邊、停車場等其他必要處設置無障礙設備及設施。其項目與規格，由中央目的事業主管機關於其相關法令或依本法定之。（第2項）公共建築物及活動場所之無障礙設備及設施不符合前項規定者，各級目的事業主管機關應令其所有權人或管理機關負責人改善。但因軍事管制、古蹟維護、自然環境因素、建築物構造或設備限制等特殊情形，設置無障礙設備及設施確有困難者，得由所有權人或管理機關負責人提具替代改善計畫，申報各級目的事業主管機關核定，並核定改善期限。（第3項）」] 

        

        
            然而，關於無障礙校園環境之建立，《特殊教育法》第38條[footnoteRef:3]（原條次為第33條）亦有規範，依該條第1項規定：「學校及幼兒園應依身心障礙學生及幼兒之教育需求，提供下列支持服務：……七、校園無障礙環境。……。」該條第3項並授權訂定辦法。依該條項授權訂定之《身心障礙學生支持服務辦法》（102年9月27日修正）第10條也規定：「學校（園）及機構應依本法第三十三條第一項第六款及相關法規規定，配合身心障礙學生之需求，建立或改善整體性之設施設備，營造校園無障礙環境。（第1項）學校（園）及機構辦理相關活動，應考量身心障礙學生參與之需求，營造最少限制環境，包括調整活動內容與進行方式、規劃適當動線、提供輔具、人力支援及危機處理方案等相關措施，以支持身心障礙學生參與各項活動。（第2項）」檢視其條文內容較屬於原則性規定。 [3:  《特殊教育法》第38條規定：「學校及幼兒園應依身心障礙學生及幼兒之教育需求，提供下列支持服務：一、教育及運動輔具服務。二、適性教材服務。三、學習及生活人力協助。四、復健服務。五、家庭支持服務。六、適應體育服務。七、校園無障礙環境。八、其他支持服務。（第1項）經主管機關許可實施非學校型態實驗教育之身心障礙學生，適用前項第一款至第六款服務。（第2項）前二項支持服務內容、形式、提供方式、成效檢核及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）身心障礙學生經評估無法自行上下學者，由各級主管機關免費提供無障礙交通工具；確有困難提供者，補助其交通費；其補助資格、申請方式、補助基準與其他相關事項之實施辦法及自治法規，由各級主管機關定之。（第4項）各級主管機關應優先編列預算，推動第一項及前項之服務。（第5項）」] 

        

        
            相較前開辦法內容，依《身心障礙者權益保障法》第57條第2項訂定之現行《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》，其規定校園之無障礙設施設備，是屬於消弭物理障礙之細節性、技術性規定。例如規定適用或參照建築技術規則、無障礙住宅設計基準及獎勵辦法及建築物無障礙設施設計規範等（第2點）；對於廁所小便器亦有詳盡的規定（第6點）[footnoteRef:4]。因此，該要點若能併同納入《特殊教育法》第38條作為法源依據，將可兼顧原則性與細節性的規範，並連結相關規範使相關法制層面更加調和。是以，建議《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》允宜增訂《特殊教育法》第38條為法源依據並置於《身心障礙者權益保障法》第57條第2項之前。 [4:  《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》第6點：「學校公共建築物一般廁所適用行動不便者之無障礙小便器，設置原則如下：（一）國民小學中、高年級及國民中學與高級中等學校之無障礙小便器，依無障礙規範廁所盥洗室506.1無障礙小便器之規定。
（二）國民小學低年級之無障礙小便器，依國民小學及國民中學設施設備基準，其突出端距地板面高度不得大於三十六公分。（三）前款除無障礙小便器突出端距地板面高度之規定外，其他設施、設備，依無障礙規範廁所盥洗室506.1無障礙小便器之規定。」] 

        

        
            （二）校園無障礙設置設備允宜擴大適用範圍涵蓋所有公私立學校及幼兒園
        

        《公立高級中等以下學校及特殊教育學校無障礙設施設備設置要點》該要點現行法源依據為《身心障礙者權益保障法》第57條第2項已如前述，但既然所規範的對象為公立高級中等以下學校及特殊教育學校，就應回歸教育法規體系，並如前述所建議應增訂《特殊教育法》第38條為法源依據。另外，依該要點相關規定，如第1點：「……推動公立高級中等以下學校及特殊教育學校（以下併稱學校）規劃、設置及改善無障礙設施、設備，以利行動不便者通達、進出及使用校園之公共建築物、活動場所，特訂定本要點。」、第2點：「學校公共建築物、活動場所，設置無障礙設施、設備，應適用或參照下列規定辦理：……」可知要點所規範場所為「公共建築物及活動場所」，並限縮為「公立高級中等以下學校及特殊教育學校」範圍內，尚未涵蓋私立學校及幼兒園，實有待商榷。

        
            為營造友善無障礙校園環境，在規劃空間及設計設置硬體設施設備時，公私立學校均應做全面整體性考量，才能確保身心障礙者能無障礙使用校園設施設備與提供完整周延的保障。故而如依上述建議增訂《特殊教育法》第38條納為本要點法源依據，考量該條文序文「學校及幼兒園應……」則在規範場所上包含所有公私立學校及幼兒園，較該要點僅限縮為公立高級中等以下學校及特殊教育學校將無法充分保障私立學校及幼兒園之身心障礙學生，允宜擴大其適用範圍，方符合無障礙校園空間環境之精神。是以，除增訂以《特殊教育法》為法源依據外，該要點名稱亦建議修正為《學校及幼兒園無障礙設施設備設置要點》，以完整涵蓋公私立學校及幼兒園均能建構友善周延之無障礙設施環境。
        

        撰稿人：趙俊祥

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