天然氣安全存量法制化相關問題研析
天然氣事業法;天然氣生產或進口事業自備儲槽容量;石油管理法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1788
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：天然氣安全存量法制化相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        天然氣事業法、天然氣生產或進口事業自備儲槽容量、石油管理法

        
            三、背景說明
        

        (一)經濟部今(111)年8月3日曾表示，目前我石油安全存量天數約146天，天然氣約10至11天，煤炭約39天，平時已備妥存量，可充足供應無虞
。針對共軍8月4日開始在臺海周遭軍演，是否影響國內天然氣供應？經濟部次長曾文生8月15日說，演習前後，天然氣安全存量都是10至11天，這表示共軍演習期間，天然氣補給並未受到影響，能源補給船都如常進來臺灣完成靠卸作業
。但臺海危機地緣政治風險升高，工商團體憂心恐增加供電不穩定隱憂。

        (二)天然氣為以甲烷為主之碳氫化合物，供應發電、工業及住宅部門等之用。燃氣發電在碳排放和空污排放量均較燃煤低，以天然氣取代部分燃煤發電係國際趨勢。我國天然氣99%依賴進口，臺灣現有永安及臺中2座LNG(液化天然氣)接收站、12座LNG儲槽，設計供應能力總計每年1,650萬公噸，由中油公司負責營運
。

        (三)中央大學臺灣經濟發展研究中心研究員梁啟源指出，臺灣天然氣儲槽周轉天數，遠低於韓國的53天、中國大陸的51天，及日本的36天。夏天颱風若肆虐一週，燃氣電廠恐將停擺。梁啟源說，我國推動能源轉型，天然氣發電占比114年之後將達50％，依賴度相當高，安全存量嚴重不足
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)為降低斷氣風險，我國天然氣安全存量天數宜適度提高
        

        天然氣事業法第31條規定：「天然氣生產或進口事業應維持供氣穩定，並儲存其供氣用戶所需之供應量。天然氣生產或進口事業應自備一定天數之儲槽容量。前項儲槽容量，由中央主管機關定之。」，依上開規定並由經濟部公告之「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，其第3點規定，我國天然氣「安全存量」天數，自111年起至少為8天；自114年起至少為11天；自116年起至少為14天。儲槽容積天數亦僅16天至24天。

        然而，為因應政府能源轉型政策，天然氣發電需求大幅增加，未來其發電比例更要提高占比至50%始能滿足電力供應需要，可見其重要性與日俱增。另外，我國天然氣99%仰賴進口，天然氣進口並須以低溫高壓運氣船運輸，而臺灣距離天然氣產地遙遠，主要供應國：澳洲之運輸航期約為6天、巴布亞紐幾內亞為7至8.5天，占比最高之卡達則長達12天
。然颱風
、東北季風、地緣政治風險及船運航道等特殊狀況，均為天然氣冷凍船延遲靠港之影響因素。又上述日、韓、中國大陸之天然氣之週轉天數均大於我國甚多。因之，天然氣安全存量天數實有適度提高之必要，以避免「斷氣」之風險。

        
            (二)天然氣事業法修法方向：
            安全存量入「法」規範
        

        據經濟部能源局官網「法定石油安全存量管理」
所載：「我國進口石油依存度高，儲備石油安全存量有其必要性。依石油管理法第24條，我國石油煉製業及輸入業應儲備國內銷售及使用量60日之安全存量……」同法第41條並規定未儲備安全存量之罰鍰
；相較之下，我國天然氣進口依賴度亦極高，天然氣事業法第31條並未規定維持供氣穩定之安全存量具體標準。鑑於能源轉型下天然氣之重要性日增，建議天然氣之安全存量天數亦參照石油管理法於法律位階之「天然氣事業法」予以明定。

        撰稿人:楊蕙如

        � 馮建棨，梁啟源示警：天然氣周轉天數嚴重不足，工商時報，111年8月5日，第A2版。


        � 徐翠玲，共軍軍演擋天然氣運補？ 曾文生：存量未受影響，大紀元時報，111年8月16日，第A2版。


        � 我國天然氣供需情形，111年3月，頁1，詳見：經濟部能源局首頁 > 核心業務 > 石油及天然氣 > 政策 > 我國天然氣供需情形，https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/ContentDesc.aspx?menu_id=20834&sub_menu_id=20820。


        �同註1。


        � 謝宗憲 徐瑋成 文軍強，臺灣天然氣安全存量規範天數之研究，財團法人台灣經濟研院，108年3月，頁9-10。


        � 據統計自47年以來，永安接收站、臺中接收站廠址以及第三接收站預定廠址受颱風影響次數平均約為50次。如自颱風登陸當天要撤離所有LNG船起算，至颱風出海後依據風浪情形運氣船得以回港，影響天期至少3至4日。


        � 經濟部能源局首頁 > 施政主題 > 石油與天然氣 > 法定石油安全存量管理，� HYPERLINK "https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/Content.aspx?menu_id=8743" �https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/Content.aspx?menu_id=8743�。


        � 石油管理法第41條規定：「違反第二十四條規定，未儲備安全存量或儲備不足者，處新臺幣二百萬元以上一千萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期不遵行者，得按次連續處罰至其改善為止；情節重大或經改善後六個月內再違反同一規定者，並得命其停止營業三個月以下或廢止其經營許可執照。」。


        


        
            1