關注學童防疫期間護眼保健議題
兒童及少年福利與權益保障法;學校衛生法;學童視力保健考評及獎勵要點;衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行政指導原則
編號：1368
        

        議題研析

        一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題

        二、所涉法律

        兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行政指導原則

        三、探討研析

          （一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線上學習，教育部亦提供線上學習資源[footnoteRef:1]，讓所有學生停課不停學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。 [1:  教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s= 600767BE224FE122，最後瀏覽日：110年7月5日。] 


          （二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的19.8％到國小畢業之學童已達70.6％[footnoteRef:2]。而學童宅在家，容易從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等[footnoteRef:3]，但對於在家線上學習的學童而言，勢必難以遵守。 [2:  依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。]  [3:  衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。] 


          （三）我國兒童及少年福利與權益保障法第43條第1項第5款，已明定兒童及少年不得超過合理時間持續使用電子類產品，以免影響其身心健康。而根據學校衛生法第11條規定，學校對罹患視力不良、齲齒、肥胖及營養不良等學生常見體格缺點或疾病，應加強預防及矯治工作。臨床統計也發現，年齡愈小罹患近視，後續變成高度近視的機率較高；高度近視易產生早年性白內障、青光眼、視網膜剝離、黃斑病變，甚至其中10%會導致失明[footnoteRef:4]，不容忽視。 [4:  國健署，近視是疾病！國健署推動「護眼123」幫孩子從小存視力，107年5月4日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&pid=8618，最後瀏覽日：110年7月6日。] 


          （四）教育部近年來積極推動學童視力保健計畫，並訂有學童視力保健考評及獎勵要點，其執行策略為「近視疾病易失明、戶外活動防近視、定期就醫來防盲、3010眼安康」，雖略有成效，但109學年度國小學童視力不良率仍達44.6％，近3年則維持在44％左右[footnoteRef:5]，加上今年疫情的影響，主管機關應更積極應對。 [5:  依據教育部國小視力不良統計，我國近10年國小學童之視力不良率從100年的50.1％降至107年的44.79％、108年44.35％及109年44.6％。見教育部統計處，國小視力不良統計，https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D04C74553DB60CAD，最後瀏覽日：110年7月6日。] 


        四、建議事項

        （一）線上課程宜適度增加護眼保健宣導並研議護眼保健策略

        在停課不停學的疫情期間，學童須運用電腦及網路在家線上學習，甚至課後的作業繳交、資料搜尋、預習複習等學習模式，也造成學童大量使用3C產品，而由於3級管制期間無法外出，更容易造成學童運動不足與用眼過度造成視力惡化，因此教育部國民及學前教育署推出「七大健康生活策略」，建議使用螢幕停歇軟體，且每30分鐘應讓眼睛至少休息10分鐘，防疫在家期間也應注意健康飲食、補充維生素和適度運動[footnoteRef:6]。 [6:  更生日報，7大健康生活策略 守護身心健康，110年6月27日，第6版。] 


        有鑑於停課不停學期間之線上學習不可或缺，建議教育部所屬之各級學校線上課程宜適度增加護眼保健宣導及課程，並應依據各年齡層訂定適用3C螢幕產品之線上課程時間，研議線上課程護眼保健策略及措施，積極因應防疫期間線上學習課程可能造成之視力傷害。

        （二）透過多元管道提醒家長控制用眼時間與充分休息

        由於停課不停學期間學童均宅家線上學習，家長亦有責任協助學童積極應對護眼保健議題。建議主管機關應透過多元管道提醒家長建立護眼觀念，做好學童使用3C產品之時間管理，亦應隨時提醒學童利用下課時間離開電腦螢幕，同時補充水分及充分休息。

        除此之外，亦應協助學童建立線上學習之良好習慣，如準時睡覺、起床、吃飯，注意飲食均衡營養，避免吃零食並保持運動，與學童一同度過防疫期間的線上學習歷程。

        （三）配合疫後開學，宜進行學童視力檢查，建立追蹤矯治系統

        學童的護眼觀念應從小做起，且預防勝於治療，主管機關宜提早因應並介入預防近視產生。建議配合疫後學校開學，可進行學童視力篩檢與立體感測量，並建立追蹤矯治系統進行管理，提醒視力不良學童接受複檢或矯治，以有效防治學童疫情期間用眼過度問題。

        另外，根據近視病防治介入研究發現[footnoteRef:7]，戶外活動對於近視者的度數控制有著30%的效益，若接受眼科醫療控制可以達50%以上的效益，因此適度增加戶外活動是有效的輔助治療及生活習慣，且在走廊或樹蔭下戶外活動即可預防近視。因此，建議疫後學校開學後，教育部亦可考慮適度增加戶外學習課程之比例，或要求學童下課期間淨空教室等措施，配合教育行政之介入，達成守護學童之視力保健目標。 [7:  國健署，同註4。] 


        撰稿人：蔡琮浩

        1

        

        
            1



             



            編號：



            1368



             



            議題研



            析



             



            一、題目



            ：



            關注



            學童防疫期間護眼保健議題



             



            二、所涉法律



             



            兒童及少年福利與權益保障法



            、學校衛生法



            、



            學童視力保健考



            評及獎勵要點



            、



            衛生福利部國民健康署建議



            3C



            產品加註警語行



            政指導原則



             



            三、探討研析



             



              



            （一）



            隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為



            因



            應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，



            亦宣布



            全



            國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線



            上學習



            ，教育部亦提供線上學習資源



            1



            ，讓所有學生停課不停



            學。但因應疫情不得不



            使用



            的線上學習方式，卻可能讓學生



            因過度使用



            3C



            產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又



            適逢暑假



            來臨



            ，



            缺乏教育系統之介入協助，



            政府宜預為因應。



             



              



            （二）



            根據



            衛生福利部國民健康署



            （以下簡稱國健署）



            的調查，



            我



            國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小



            1



            年級的



            19.8



            ％到國小畢業之學童已達



            70.6



            ％



            2



            。而



            學童



            宅在家



            ，容易



            從事長時間近距離如



            看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，



            影響其



            視力或導致近視度數



            暴增；



            近距離用眼



            過度



            對近視發



            生的影響最為重要。



            因此，學童視力保健政策



            多



            建議應



            多戶



            外活動、用眼



             



            30 



            分鐘休息



             



            10 



            分鐘



            等



            3



            ，但對於在家線上學



            習的學童而言，勢必難以遵守。



             



                                                    



                    



             



            1



             



            ±Ð¨|³¡ºô¯¸§Y®É·s»D¡A



            ¥þ°ê¦U¯Å¾Ç®Õ°t¦X©µªø¤T¯ÅÄµ§Ù¦Ü



            7



            ¤ë



            12



            ¤é¦]À³±¹¬I



            ¡A



            110



            ¦~



            6



            ¤ë



            23



            ¤é¡A



            https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s= 



            600767BE224FE122



            ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G



            110



            ¦~



            7



            ¤ë



            5



            ¤é¡C



             



            2



             



            ¨Ì¾Ú°ê°·¸p



            ©e°U¥x¤jÂå°|¹Î¶¤¥H´²ÀûÅç¥ú¤è¦¡©ó



            106



            ¦~°õ¦æ¤§



            ¡u¨àµ£«C¤Ö¦~µø¤OºÊ´ú½Õ¬d¡v



            ¡A



            ªñµø



            ©w¸q¬°



            ¡Ù



            50



            «×



            ¡AÅã¥Ü¼Æ¾Ú¬°²±¦æ²v



            ¡C



            ¨£°ê°·¸pºô¯¸¡Aµø¤O«O°·¡A



            109



            ¦~



            12



            ¤ë



            23



            ¤é¡A



            https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45



            ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G



            110



            ¦~



            7



            ¤ë



            6



            ¤é¡C



             



            3



             



            ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¡A§ïµ½§Ú°ê¨àµ£¤Î«C¤Ö¦~ªñµø°ÝÃD®Ñ­±³ø§i¡A¥ßªk°|²Ä



            9



            ©¡²Ä



            3



            ·|´Á



            ²Ä



            10



            ¦¸·|Ä³



            Ä³®×Ãö«Y¤å®Ñ¡A°|Á`²Ä



            887



            ¸¹¬F©²´£®×²Ä



            15350



            ¤§



            1889



            ¡A



            106



            ¦~



            4



            ¤ë



            19



            ¤é¡C



             



        


        1 


        編號：1368 


        議題研析 


        一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題 


        二、所涉法律 


        兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考


        評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行


        政指導原則 


        三、探討研析 


          （一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因


        應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全


        國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線


        上學習，教育部亦提供線上學習資源


        1


        ，讓所有學生停課不停


        學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生


        因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又


        適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。 


          （二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我


        國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的


        19.8％到國小畢業之學童已達70.6％


        2


        。而學童宅在家，容易


        從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，


        影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發


        生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶


        外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等


        3


        ，但對於在家線上學


        習的學童而言，勢必難以遵守。 


                                                         


        1


         教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23


        日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s= 


        600767BE224FE122，最後瀏覽日：110年7月5日。 


        2


         依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，


        近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，


        https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。 


        3


         衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議


        議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。