學校營養午餐衛生管理之法制研析
學校衛生法;公立高級中等以下學校校長成績考核辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                                      編號：1945
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：學校營養午餐衛生管理之法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        學校衛生法、公立高級中等以下學校校長成績考核辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）去年（2022）年底臺北市某國小發生午餐團膳廠商誤將回收桶當成湯桶，致2名學童喝到餿水事件。校方表示學校緊急召開午餐供應會議，並針對廠商疏失追究責任，決議停止供餐兩週、違規記點開罰2.6萬元[footnoteRef:1]。但因僅處罰團膳廠商，引發輿論質疑[footnoteRef:2]。 [1:  黃嘉琳，〈一桶誤送的廚餘湯 兩點營養午餐癥結〉，《自由時報》，2022年12月22日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1558451（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。]  [2:  黃嘉琳，〈營養午餐讓小學生喝到餿水，該負責的是團膳廠商、校方，還是縣市政府？ 〉，The News lens《關鍵評論》，2023年1月5日，https://www.thenewslens.com/article/179153（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。] 


        （二）關於營養午餐衛生相關問題，過去曾於2011年發生多起國民中小學營養午餐弊案，《學校衛生法》並隨之檢討並修正相關規定[footnoteRef:3]。其中第23條之1第2項規定，學校營養師之職責，包括飲食衛生安全之督導。另外第22條第4項規定，各級主管機關應督導學校建立餐飲衛生自主管理機制，落實自行檢查管理。然學校營養午餐屢生衛生及管理不善事件，顯見相關法規仍有未予落實之處。 [3:  作者於2012年7月所撰《從營養午餐問題探討學校衛生法之修正》(編號A1012) 建議修正第15條、第16條、第22條、第23條、增訂第23條之1至第23條之3，經委員陳亭妃等22人(委員提案第14407號)、委員盧嘉辰等21人(委員提案第14214號)、委員許智傑等24人(委員提案第14074號)提案採用，並依報告建議條文於2013年12月完成學校衛生法之修正。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）增置學校營養師人力以配合營養午餐安全之督導及食育推廣等工作
        

        在學校營養午餐系統中，最核心的人物就是學校營養師。前已述及，《學校衛生法》第23條之1第2項規定，學校營養師職責，包括飲食衛生安全之督導、膳食管理執行及健康飲食教育之實施等。實務上營養師之員額配置關係到衛生管理工作之良窳。現行規定於該條第1項：「高級中等以下學校，班級數四十班以上者，應至少置營養師一人；各縣市主管機關，應置營養師若干人。」

        在日本，中小學規模普遍並不大，數百人的學校設置一個廚房，或由鄰近的公設給食中心烹調午餐運送到校。基本上無論有無自設廚房，2個學校至少會聘任1位營養師，但也有地方政府如東京都等自行「加碼」聘任1校1位營養師或營養教師（日文稱之為栄養教諭）[footnoteRef:4]。反觀我國全國只有500多位公職營養師，有8成的學校沒有公職營養師[footnoteRef:5]；高雄市公職學校營養師約120位，臺北市卻只有30多位[footnoteRef:6]。學校營養師人數顯有不足，爰建議修正第23條之1第1項[footnoteRef:7]，提高營養師之配置比例，以落實學校營養午餐自主管理，確保學生飲食衛生安全。 [4:  黃嘉琳，〈傳承三代的日本「學校營養師」，讓午餐不僅只是伙食，更是「食育推廣」的重要關鍵〉，農傳媒 ， 2018年6月17日， https://www.agriharvest.tw/archives/15384（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。]  [5:  秦宛萱，〈北市學童營養午餐餿水吃下肚　家長群組炸了　專家點出現場一定存在「這問題」〉，《信傳媒》，2022年12月20日， https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/37730（最後瀏覽日期：2023年1月13日）。]  [6:  黃嘉琳，前揭註2。]  [7:  目前已有委員針對營養師之配置比例提案增加，包括委員陳秀寶等提案（學校飲食法草案，委員提案第28860號）「班級數30班以上者」，委員張廖萬堅等提案（學校午餐法草案，委員提案第27846號）「班級數20班以上者」，應至少置營養師1人。] 


        
            （二）各級主管機關應督導學校落實餐飲衛生自主管理，有缺失者增訂罰則
        

        過去《學校衛生法》之歷次修正主要方向即在於不斷加強建立學校之餐飲衛生管理機制，具體內容見諸第22條規定：「學校應加強餐廳、廚房、員生消費合作社之衛生管理。（第1項）各級主管機關或學校應辦理前項設施相關人員之衛生訓練、進修及研習。（第2項）學校餐飲衛生管理，應符合食品安全衛生管理法第八條第一項所定食品之良好衛生規範準則。（第3項）……學校每週應至少檢查餐飲場所一次，並予記錄；其紀錄應保存三年。（第4項）」

        同時，修法亦持續強化主管機關之督導責任，包括第22條第4項規定：「各級主管機關應督導學校建立餐飲衛生自主管理機制，落實自行檢查管理。……」及第5項規定：「各級教育主管機關應會同農業及衛生主管機關定期抽查學校餐飲衛生，每學年至少一次，並由農業或衛生主管機關抽驗學校食品之衛生安全及品質。」等相關條文。鑑於校方之第一線檢查管理仍為主要把關者及首要之務，為加強落實督導，並加重校長承擔學校營養午餐自主管理之責，爰建議增訂罰則，課責經查核餐飲衛生管理有缺失之學校校長責任，於《公立高級中等以下學校校長成績考核辦法》第6條中增訂為校長不得考列甲等之事項。

        撰稿人：趙俊祥

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