海外藏僧來臺弘法入境簽證問題研析
外國護照簽證條例施行細則;就業服務法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2136
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：海外藏僧來臺弘法入境簽證問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        外國護照簽證條例施行細則、就業服務法

        
            三、背景說明
        

        （一）鑑於海外藏僧申請來臺簽證長期以來規定過於嚴苛且繁瑣，超過120個臺灣藏傳佛教佛學中心發起共同連署，並於112年6月6日於立法院中興大樓召開記者會，發表連署聲明。記者會主題為「最遙遠的距離，最難到的臺灣，取消限制，放寬延長，半年合理，居留許可」[footnoteRef:1]。聲明中除提及藏傳僧侶在辦理加簽或新申請入境時，只能拿到2個月不可延長入境簽證的不公平對待，並提出3點訴求：1.取消每2個月必須出境的規定，應採無差別待遇，給予半年簽證，無不良紀錄者，應考慮第2次入境延展為1年；2.要求比照其他宗教，一體適用就業服務法第46條第1項第6款，得以宗教工作取得居留簽證；3.針對來自印度或尼泊爾護照不易辨識真偽，有社會及國安疑慮者，在不阻礙良善宗教交流原則下，政府可設立適當防火牆，但不要帶著有色眼光及預設立場[footnoteRef:2]。列席之外交部代表則表示，外交部已在檢討過去多年來規定的合理性，在維護國境管理、兼顧社會治安下，會朝放寬的方向規劃，但恐不能一步到位。 [1:  項家麟，藏傳僧侶簽證嚴苛！逾百佛學中心連署聲明：給予半年簽證，經濟日報，112年6月6日，網址：https://money.udn.com/money/story/5635/7216404，最後瀏覽日期：112年6月26日。]  [2:  藏傳佛教佛學中心聯合簽署聲明 尊重和保障宗教的平等地位，藏傳僧侶在辦理加簽或新申請入境需放寬，喇嘛網，112年6月9日，網址：https://www.lama.com.tw/content/news/index.aspx?id=4510，最後瀏覽日期：112年6月26日。] 


        （二）據蒙藏文化中心資料統計，自100年至108年（近3年受疫情影響人數明顯減少），每年來臺弘法海外藏僧均超過1500人次[footnoteRef:3]而各地佛學中心的數量亦呈成長趨勢。惟在經濟誘因下，也產生不少弊端，有部分藏僧以交易賺錢為目的，非為傳法；甚至有藏胞偽作喇嘛為人修法、占卜、療病等引發詐騙事端[footnoteRef:4]。加以部分藏傳佛教喇嘛透過不法途徑取得尼泊爾護照申請來臺簽證[footnoteRef:5]，種種現象致使外交部對藏傳佛教僧侶入境採取限縮及嚴格之特殊化處理。 [3:  100年為1,589人次、104年達1,967，106年略降為1,575，至108年則高達2,014，參見海外藏僧來臺弘法人次統計表，文化部蒙藏文化中心網站，網址：https://mtcc.moc.gov.tw/home/zh-tw/statistics/96663?mark==，最後瀏覽日期：112年6月27日。]  [4:  姚麗香，藏傳佛教在臺灣發展的初步研究，佛學研究中心學報，第5期，2000年7月，頁336。]  [5:  外交部宣布尼泊爾籍喇嘛來臺簽證審核原則，外交部新聞稿，95年6月20日，網址：https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=96&s=68933，最後瀏覽日期：112年6月27日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）宜適時檢討海外藏僧來臺弘法入境簽證相關規定與限制
        

        依現行規定，必須具備阿闍黎證書[footnoteRef:6]同時必須是住持才能申請90天可延簽證，一般藏僧申請入境時，長期以來都只能拿到2個月不可延長之入境簽證[footnoteRef:7]。若係隨同一定位階之住持來臺協助弘法人員（以1人為原則），符合連續5年來臺弘法至少15次以上，或連續10年來臺弘法至少30次以上，才可酌予核發較長停留期限或可延期停留簽證[footnoteRef:8]。加以申請流程繁複，較之其他宗教人士來臺之相關規定明顯嚴苛。此不僅造成各佛學中心沈重之經濟及行政負擔，阻礙法務推動，就宗教平等角度觀之，亦有欠公允。監察院曾就此提出調查報告指出：外交部對於知名藏僧或知名寺院住持，或過去曾來臺、無逾期停留或不良紀錄，真正從事弘法之藏傳佛教僧侶，允宜給予分類分級之便利待遇，並應研擬相關配套措施加以落實，以維宗教信仰之自由[footnoteRef:9]。另監察院亦指出：藏僧申請來臺所持護照效期需在1年以上，印度旅行證之效期須3年以上，惟其他宗教人士所持護照效期僅需6個月以上，有失公允，亦有違外國護照簽證條例施行細則規定[footnoteRef:10]，外交部允宜切實檢討改進[footnoteRef:11]。 [6:  顯教中，阿闍黎意即「軌範師」，又稱「導師」；在密教，阿闍黎為受戒之師，即一般所稱之上師、金剛上師。取得阿闍黎資格需聽聞並修持佛法、接受灌頂，並領受阿闍黎證書，有了阿闍黎證書，即成為「教授師」，可教授密法。參見全國宗教知識網，網址：https://religion.moi.gov.tw/Knowledge/Content?ci=2&cid=407；真佛宗全球資訊網，網址：https://www.tbsn.org/means/detail/1760，最後瀏覽日期：112年7月5日。]  [7:  同註2。]  [8:  藏傳佛教外籍僧侶（藏僧）來臺弘法補充注意事項，外交部領事事務局網站，網址：https://www.boca.gov.tw/cp-36-192-55163-1.html，最後瀏覽日期：112年6月29日。]  [9:  監察院調查報告，案號：098外0004，98年4月22日審議，105年2月17日結案，110年4月27日公告，網址：https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=199，最後瀏覽日期：112年6月29日。]  [10:  外國護照簽證條例施行細則第5條第2項：前項所定有效外國護照，其所餘效期應六個月以上。但條約或協定另有規定者，不在此限。]  [11:  同註9。] 


        然外交部多年來除對持印度旅行證之藏僧申請簽證所持護照效期由3年放寬為1年外[footnoteRef:12]，其他就藏僧申請來臺簽證較其他宗教人士規定嚴苛之處並未有所調整。雖然簽證業務須考量國境安全與社會安寧，但在外交部無法就藏僧來臺違法情事提出有力證據和統計證明，且違法數字相當少[footnoteRef:13]之情況下，實有必要重新檢討相關規定之合理性，以平撫藏傳佛教各佛學中心與信眾多年來認受不公對待之不滿情緒，並消弭宗教不平等之疑慮。 [12:  外交部自97年9月起放寬印度旅行證之效期在1年以上者，即可申請我國簽證。參見：監察院外交及僑政委員會調查報告結案情形一覽表，同註9。]  [13:  同註1。] 


        
            （二）研議開放藏僧可比照其他宗教人士以宗教工作取得居留簽證之可行性
        

        據西藏宗教基金會表示：藏僧至今仍無法以宗教工作為由取得居留簽證，當局一般而言均會核發工作居留簽證予其他宗教工作者，但一直以來均拒發居留簽證給藏僧[footnoteRef:14]。依就業服務法第46條第1項第6款，雇主可聘僱外國人在中華民國境內從事宗教、藝術及演藝工作，但長期以來藏僧均無法以宗教工作取得居留簽證，除須頻繁出境外，在臺期間亦無法享有健保，若來臺弘法之藏僧有醫療需求，恐造成佛學中心另一財務負擔。基於平等原則，宜比照其他宗教人士，開放海外藏僧得一體適用就業服務法，以宗教工作取得居留簽證。 [14:  2022年國際宗教自由報告─臺灣部分，美國在臺協會，112年6月7日，網址：https://www.ait.org.tw/zhtw/zhtw-2022-report-on-international-religious-freedom-taiwan/，最後瀏覽日期：112年6月29日。] 


        
            撰稿人：王珮瑛
        

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