從外國立法例看我國企業與人權法制之推動
聯合國工商企業與人權指導原則;歐盟「企業永續盡職調查指令」草案;日本「供應鏈尊重人權指導方針」
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2247
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：從外國立法例看我國企業與人權法制之推動
        

        
            二、議題所涉法規
        

        聯合國工商企業與人權指導原則、歐盟「企業永續盡職調查指令」草案、日本「供應鏈尊重人權指導方針」

        
            三、背景說明
        

                隨著國際經貿環境持續強調永續發展及對環境、社會及公司治理之重視，國際間因企業發生強迫勞動、性侵害等人權事件，而導致消費者抵制、企業間終止合作事件[footnoteRef:1]，時有耳聞。而在國際間重視永續發展及國際貿易對於供應鏈人權愈發關注之趨勢下，各國亦相繼完成各項供應鏈法案，要求企業應善盡人權調查（Human Rights Due Diligence）之責任，我國在全球供應鏈居於重要地位，更應重視此一議題。 [1:  楊惟敬譯，中央社東京綜合外電報導，傑尼斯性侵案風波發酵 多間日本企業評估廣告代言， 112年9月12日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202309120074.aspx，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）「聯合國工商企業與人權指導原則」概述
        

        聯合國人權理事會於2011年[footnoteRef:2]6月16日通過「聯合國工商企業與人權指導原則」（United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights, UNGPs）[footnoteRef:3]，規範國家及企業在商業領域的人權義務。該原則分為國家保護人權的義務、企業尊重人權的責任及近用救濟三大部分，要求國家在其領土及管轄範圍內，必須保護人權不受包括工商企業在內之第三方侵犯。要求企業應尊重人權，避免侵犯他人人權，並應處理其所涉入之負面人權影響。要求國家應確保當其領土及管轄範圍內發生與企業相關的人權侵犯行為時，採取適當步驟，通過司法、行政、立法或其他適當手段，使受影響者獲得有效救濟。 [2:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [3:  該指導原則全文請見企業責任資源中心網頁，網址：https://www.business-humanrights.org/en/big-issues/un-guiding-principles-on-business-human-rights/text-of-the-guiding-principles/，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 


        
            （二）歐盟「企業永續盡職調查指令」草案概述
        

        歐盟執委會於2022年2月23日向歐洲議會提出「企業永續盡職調查指令」（Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD）草案[footnoteRef:4]，要求企業應將人權和環境風險及影響更完善的納入公司策略。該指令第6條規定，會員國應確保企業採取適當措施，查明因自身或其子公司的運作以及供應鏈中實際和潛在的不利人權及環境影響。其次，該指令並要求會員國應指定監管機關，若企業有違反規定情事，可對企業進行裁罰。 [4:  該指令草案於2023年4月25日經歐洲議會法律事務委員會以19票對3票通過，尚未經歐洲議會通過，提案全文請見歐盟網頁，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0071，最後瀏覽日期：112年9月29日] 


        
            （三）日本「供應鏈尊重人權指導方針」概述
        

        
                      日本於2022年9月公布「供應鏈尊重人權指導方針」[footnoteRef:5]要求企業以國際標準採取尊重人權的措施，並將實施對象擴大到供應鏈上的其他企業及商業合作夥伴。該方針要求企業制定人權政策，進行人權調查，並對企業造成的人權負面影響提供救濟措施。惟該方針並非強制規範，不具法律拘束力。 [5:  方針全文請參見日本經濟產業省網頁，網址：https://www.meti.go.jp/press/2022/09/20220913003/20220913003-a.pdf，最後瀏覽日期：112年9月27日] 

        

        
            （四）我國就企業與人權之推動現況
        

        行政院於109年12月10日首度公布「臺灣企業與人權國家行動計畫」，依據該計畫就企業營運有關的人權保護事項，推動的重要措施包括[footnoteRef:6]： [6:  行政院網頁，臺灣首度公布企業與人權國家行動計畫：經濟成長兼顧民主人權 產業國際競爭力再升級，109年12月10日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/de53d248-0b06-4b3e-8554-77068fee1a74，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 


        1.國家保護義務：將繼續承諾落實重要人權公約並完成國內法化及提出國家報告、強化推動國際人權對話與合作、持續推動勞動條件及權益保障法案、於洽簽國際經貿投資協定時納入人權條款及強化跨國投資行政管理。

        2.企業尊重人權：將促進企業與利害關係人的溝通、鼓勵企業提出及落實人權政策、持續提倡企業強化非財務資訊揭露。

        3.提供有效救濟制度：將持續推動司法改革以建立更完善的救濟制度、強化域外管轄及推動揭弊者保護制度。

        另外，金融監督管理委員會於109年發布「公司治理3.0－永續發展藍圖」[footnoteRef:7]計畫項目二「提高資訊透明度，促進永續經營」中提及「強化上市櫃公司ESG資訊揭露」、「參考國際準則強化永續報告書揭露」「修改現行企業社會責任（CSR）報告書之名稱為永續報告書(Sustainability Report or ESG Report)」等推動措施。 [7:  金融監督管理委員會，公司治理3.0－永續發展藍圖，網址：https://www.fsc.gov.tw/fckdowndoc?file=/%E5%85%AC%E5%8F%B8%E6%B2%BB%E7%90%863_0-%E6%B0%B8%E7%BA%8C%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%97%8D%E5%9C%96.pdf&flag=doc，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 


        
            （五）結論與建議
        

            我國目前關於企業人權之推動，由於未如歐盟或日本訂定專門之指令或方針，故無專責推動之主管機關，相關作為散見於不同之法規或政策綱領中，111年我國落實國際人權公約第3次報告之審查，國際審查委員會通過的結論性意見與建議，第25點關於「企業與人權」之意見，即提及「審查委員會建議政府制定法律，規範所有在國內外經營的企業以及在中華民國（臺灣）的外國企業活動，在整個供應鏈中遵守人權義務，包括糾正及補救措施。……」、「……建議政府立即建立一個國家聯絡處，以使權利受到在國內外經營的臺灣企業以及在臺灣的外國企業侵害的受害者均可自該聯絡處獲取協助。……」[footnoteRef:8]。綜上，為因應國際經貿重視永續發展之趨勢，落實企業社會責任及保障人權，並提升我國產業之國際競爭力，建議參考外國立法例及我國兩公約第3次國際審查結論性意見與建議，研議我國就企業與人權議題，立法或修正相關法規之可行性。 [8:  法務部「人權大步走」網頁，兩公約第3次國際審查結論性意見與建議，〈對中華民國（臺灣）政府關於落實國際人權公約第三次報告之審查－國際審查委員會通過的結論性意見與建議〉，2022年5月13日於臺北，頁25，網址：https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/20212006/%E5%85%A9%E5%85%AC%E7%B4%84%E7%AC%AC%E4%B8%89%E6%AC%A1%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%AF%A9%E6%9F%A5%E7%B5%90%E8%AB%96%E6%80%A7%E6%84%8F%E8%A6%8B%E8%88%87%E5%BB%BA%E8%AD%B0-%E4%B8%AD%E6%96%87%E5%AE%9A%E7%A8%BF%E7%89%88.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：112年9月27日。] 


        撰稿人：李淑瓊

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