數位學習精進方案對學童視力影響之探討
兒童及少年福利與權益保障法;國民教育法;學校衛生法;十二年國民基本教育課程綱要總綱
編號：1576
        

        議題研析

        一、題目：數位學習精進方案對學童視力影響之探討

        二、所涉法律

        兒童及少年福利與權益保障法、國民教育法、學校衛生法、十二年國民基本教育課程綱要總綱

        三、探討研析

          （一）行政院為了加強學生數位科技應用能力，達成熟悉數位學習平臺、工具與資源使用、培養自主學習能力、縮減城鄉數位教育落差，並於疫情期間支援經濟弱勢、多子家庭學生有學習載具可使用等政策目標，將自111年起連續4年投入總預算達200億元，推動「班班有網路，生生用平板」的全國中小學數位學習精進方案[footnoteRef:1]。此政策雖立意良善，但潛藏對學童視力之影響，宜有更細緻的政策配套措施。 [1:  行政院院會議案，班班有網路 生生用平板－推動中小學數位學習精進方案，110年11月25日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/0ba98487-02aa-4bf3-afa5-89a628e29c9d，最後瀏覽日：111年1月11日。] 


          （二）根據國立陽明交通大學附設醫院調查發現，以好山好水聞名的宜蘭縣學齡前兒童在疫情期間近視盛行率增加1.2%，比率略高於全國，並推估疫情造成學童減少外出及改採線上教學使用4C產品（3C及數位學習）頻率大幅增加，而使學童的近視盛行率有所改變[footnoteRef:2]。香港研究也發現，108年疫情爆發後，學童每天平均使用電子螢幕7小時，比疫情前多了4.5小時，結果讓香港學童的近視發生率飆升2.5倍[footnoteRef:3]。顯見因應疫情增加的數位學習方式恐影響學童視力，不容忽視。 [2:  戴永華，新冠疫情期間使用線上學習及4C產品 調查發現學生近視增加，聯合報，111年1月4日，https://udn.com/news/amp/story/7266/6008334，最後瀏覽日：111年1月10日。]  [3:  根據香港中文大學醫學院眼科及視覺科學系2019年初針對709名6歲至8歲的兒童進行研究結果。張雅淳，報復式近視1／視力檢查報告出爐慘兮兮！紅字比例暴增3倍，CTWANT，110年12月18日，https://www.ctwant.com/article/157158，最後瀏覽日：111年1月11日。] 


        四、建議事項

        （一）限制數位教學產品使用時間

        實證顯示，近視若長時間未治療或矯正，可能會導致早年性白內障、青光眼、視網膜剝離及黃斑病變，甚至有10％會導致失明。數位學習對學生的數位能力及學習興趣雖有極大助益，且不論LED藍光究竟對眼睛有無傷害，以平板等3C的使用行為來看，長時間、近距離用眼是無可避免的，而這正是造成近視的高風險因子。

        衛生福利部國民健康署(以下簡稱國健署)曾提出「護眼123」的護眼保健建議，包括每年定期檢查視力1至2次，做好視力存款；未滿2歲避免看電子螢幕，2歲以上每日不要超過1小時；每日戶外2-3小時，用眼30分鐘休息10分鐘。目前，教育部僅以函釋方式[footnoteRef:4]，建議學校實施線上教學時間，以占每節課二分之一為原則（約20至25分鐘），其餘時間可採紙本延伸閱讀、習作或作業撰寫、分組討論、口語發表、口說測驗、觀看電視教學節目等方式進行，惟執行成效似有不足。建議教育部在推動「生生用平板」的數位學習精進方案時，應同步訂定相關視力保健之配套措施，強化限制平板等數位產品教學使用時間，並應同時要求徹底落實於教育現場等規定。 [4:  教育部110年5月28日臺教授國部字第1100066920號函。] 


        （二）彈性調整數位學習課程每節之上課時間

        根據「十二年國民基本教育課程綱要總綱」，國民小學階段每節上課時間為40分鐘，學校須依據規範的各領域及彈性學習的學習結束進行課程規劃，各校可以視課程實施及學生學習進度需求，經學校課程發展委員會通過後，彈性調節每節分鐘數與年級、班級的組合[footnoteRef:5]。另根據國健署委託的近視病防治介入研究（下課教室淨空每周11小時戶外活動）[footnoteRef:6]結果顯示，戶外活動對於近視者的度數控制有30％的效益，若接受眼科醫療控制可達50%以上的效益，增加戶外活動可有效預防或控制近視。爰建議教育部依據前述課綱針對以數位學習為主之課程，鼓勵各校可彈性調整每節上課時間低於30分鐘，並嚴格落實下課教室淨空，作為「生生用平板」的數位學習精進方案之配套。 [5:  108課綱資訊網，https://12basic.edu.tw/12about-3-2.php。]  [6:  國民健康署以實證為基礎於102年至104年委託高雄長庚紀念醫院眼科吳佩昌醫師團隊，於北中南東多所學校推動的近視病防治介入研究（下課教室淨空每周11小時戶外活動Recess Outside Classroom Trial 711,以下簡稱ROCT711），此大型介入研究在7所學校採行介入措施、9所學校為對照組，共693位學生參與。介入措施包括課間下課教室淨空戶外活動、加強戶外教學、課後戶外學習功課。研究成果並獲國際知名眼科權威期刊Ophthalmology刊登。見衛福部，近視是疾病！ 國健署推動「護眼123」幫孩子從小存視力，107年5月4日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-41061-1.html，最後瀏覽日：111年1月10日。] 


        （三）加強宣導家長關注學童數位產品使用時間

        依據兒童及少年福利與權益保障法第43條，父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應禁止兒童及少年超過合理時間持續使用電子類產品，違反者可以同法第91條第1項處以1萬元以上5萬元以下罰鍰，但實務上因「合理時間」較難認定，加上取締不易而多以事後檢舉等方式介入，故僅能透過加強宣導讓民眾遵守。

        目前醫學界普遍認為，近視的成因後天環境比先天因素影響大[footnoteRef:7]；長時間近距離用眼是造成學童視力快速惡化的高風險因子，若學童上課使用平板等工具進行學習，校外又必須使用平板等數位產品進行資料查詢、自主學習，則每日數位產品使用時間勢必超過建議標準。因此，建議衛生福利部及教育部檢討主管相關法令，研擬透過宣導、防治等公衛手段積極介入，提醒家長注意學童閱讀或使用數位產品時的環境、姿勢與使用時間[footnoteRef:8]，並適度增加戶外活動時間，避免學童因近距離用眼過度，導致早發性近視或近視度數增加。 [7:  胡君怡，3C當保母 兒童視力拉警報，自由時報，111年1月1日，第B08版。]  [8:  如光線必須充足、選擇合適高度的書桌椅，保持30~45公分的用眼距離、用眼30分鐘要休息10分鐘，還要避免趴著或躺著，除了上述的方法外，每日戶外活動120分鐘以上，不僅可以放鬆全身及眼部肌肉，戶外陽光也可刺激眼睛分泌多巴胺，可以預防或減緩近視。見衛福部國健署，孩子只要不看平板、電視等3C產品就不會近視了嗎?110年12月7日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=14626，最後瀏覽日：111年1月10日。] 


        撰稿人：蔡琮浩

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            編號：



            1576



             



            議題研



            析



             



            一、題目



            ：



            數位學習



            精進方案



            對學童視力影響



            之



            探討



             



            二、所涉法律



             



            兒童及



            少年



            福利與權益保障法、



            國民



            教育法



            、



            學校衛生法



            、



            十



            二年國民基本教育課程綱要總綱



             



            三、探討研析



             



              



            （一）



            行政



            院



            為了



            加強學生數位科



            技應用能力，達成熟悉數位學習



            平臺、工具與資源使用、



            培養自主學習能力



            、縮減城鄉數位



            教育落差，並於疫情期間



            支援經濟弱勢、多子家庭學生有學



            習載具可使用



            等政策目標，



            將自



            111



            年起連續



            4



            年



            投入



            總預



            算達



            200



            億元，



            推動「班班有網路



            ，



            生生用平板」



            的



            全國中



            小學



            數位學習精進方案



            1



            。



            此政策雖立意良善，但潛藏對學童



            視力之影響，宜有



            更細緻的政策配套措施。



             



              



            （二



            ）



            根據國立陽明交通大學附設醫院調查發現，



            以好山好水聞名



            的



            宜蘭



            縣



            學齡前兒童



            在疫情期間



            近視盛行率增加



            1.2%



            ，比率



            略高於全國



            ，並推估疫情造成學童減少外出



            及改採線上



            教學



            使用



            4C



            產品（



            3C



            及數位學習）頻率大幅增加，



            而使學童的



            近視盛行率有所改變



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            。香港



            研究也發現，



            108



            年疫情爆發後，



            學童



            每天平均使用電子螢幕



            7



            小時，比疫情前



            多了



            4.5



            小時



            ，



            結果讓



            香港學童的近視發生率飆升



            2.5



            倍



            3



            。



            顯見因應疫情增



            加的數位學習方式恐影響學童視力，不容忽視。



             



            四、建議事項



             



                                                    



                    



             



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            https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/0ba98487



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        編號：1576 


        議題研析 


        一、題目：數位學習精進方案對學童視力影響之探討 


        二、所涉法律 


        兒童及少年福利與權益保障法、國民教育法、學校衛生法、十


        二年國民基本教育課程綱要總綱 


        三、探討研析 


          （一）行政院為了加強學生數位科技應用能力，達成熟悉數位學習


        平臺、工具與資源使用、培養自主學習能力、縮減城鄉數位


        教育落差，並於疫情期間支援經濟弱勢、多子家庭學生有學


        習載具可使用等政策目標，將自111年起連續4年投入總預


        算達200億元，推動「班班有網路，生生用平板」的全國中


        小學數位學習精進方案


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        。此政策雖立意良善，但潛藏對學童


        視力之影響，宜有更細緻的政策配套措施。 


          （二）根據國立陽明交通大學附設醫院調查發現，以好山好水聞名


        的宜蘭縣學齡前兒童在疫情期間近視盛行率增加1.2%，比率


        略高於全國，並推估疫情造成學童減少外出及改採線上教學


        使用4C產品（3C及數位學習）頻率大幅增加，而使學童的


        近視盛行率有所改變


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        。香港研究也發現，108年疫情爆發後，


        學童每天平均使用電子螢幕7小時，比疫情前多了4.5小時，


        結果讓香港學童的近視發生率飆升2.5倍


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        。顯見因應疫情增


        加的數位學習方式恐影響學童視力，不容忽視。 


        四、建議事項 


                                                         


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         行政院院會議案，班班有網路 生生用平板－推動中小學數位學習精進方案，110年11月25


        日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/0ba98487-02aa-4bf3-afa5-89a628e29c9d，最


        後瀏覽日：111年1月11日。 


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         戴永華，新冠疫情期間使用線上學習及4C產品 調查發現學生近視增加，聯合報，111年1月


        4日，https://udn.com/news/amp/story/7266/6008334，最後瀏覽日：111年1月10日。 


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         根據香港中文大學醫學院眼科及視覺科學系2019年初針對709名6歲至8歲的兒童進行研究


        結果。張雅淳，報復式近視1／視力檢查報告出爐慘兮兮！紅字比例暴增3倍，CTWANT，110


        年12月18日，https://www.ctwant.com/article/157158，最後瀏覽日：111年1月11日。