空氣品質嚴重惡化緊急防制之研析
空氣污染防制法;空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法
編號：1444
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：空氣品質嚴重惡化緊急防制之研析
        

        
            二、所涉法規
        

            空氣污染防制法、空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法

        
            三、探討研析
        

        (一)西部地區常因擴散條件不佳，造成空氣品質惡劣，世界衛生組織

            認為29%肺癌、24%中風、25%心臟病與43%肺部疾病死亡是來自

            於空氣污染。改善空氣污染已經刻不容緩，尤其是身處南部石

            化、鋼鐵重鎮的高雄市。高雄市環境保護局也提出近年在

            空污改善的情形與作為：（1）109年ＰＭ2.5已較108年降低

            10.7%。（2）要求興達電廠4部燃煤機組，秋冬季節運轉機組負

            載由65%再下降至50%。（3）110年起擴大減煤時間。（4）另針

            對轄區內11座使用煤為燃料之汽電共生鍋爐，已要求中鋼公司


            自110年3月1日起，一部鍋爐停燒生煤，9月15日再停2部

            鍋爐燃燒生煤，將可減少燃煤28.8萬公噸，預估每年減少粒狀

            物7公噸及硫氧化物59公噸，其餘企業之汽電共生鍋爐將持續

            要求減燒或停燒生煤。


        (二)為保有一定的空氣品質，中央主管機關依空氣污染防制法第14

            條第2項規定訂定「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法
」。秋冬春

            季節因地理位置吹東北季風的因素，導致我國的空污季，該辦法

            4年來未修正，常被批啟動慢、降載條件寬鬆。行政院環境保護

            署(下稱環保署)擬修正該辦法把降載門檻從「三級惡化」下修至

            「中級預警」，並擬將電力業、石化業、鋼鐵業、公民營焚化廠

            列為「有條件」強制減排4大對象，並希望最快今年上路。現行

            規定三級惡化才要強制降載減排，將修正為中級預警就要強制降

            載減排，形同往下降一個等級。過去也未明定強制減排對象，只

            由地方縣市等主管機關評估可納入區域防制措施當中的配合減

            排對象，並無強制力，此次研擬直接將電力業、石化業、鋼鐵

            業及公民營焚化廠列為4大強制減排對象。


        (三)該辦法修正草案中，4大強制減排對象減排幅度以電力業燃煤電

            力機組最大，若達到中級預警、輕度惡化、中度惡化、重度惡化

            ，須分別減排10%至40%，其他3強制減排對象減排幅度也分為

            4等級，由10%到25%。但，強制減排則又另外設置了「條件」，

            電力業須確保全國供電裕度280萬瓩以上，且備轉容量率
10%以

            上才會降載；其他3者的排放削減率若達95%，也可在主管機關

            同意下免除降載。此次修修正草案強化相鄰縣市的權責，空污達

            中級預警以上時，上風處且直接相鄰的縣市，必須共同列管固定

            污染源的降載減排等應變作為。例如高雄市空污若達中級預警，

            台南市跟屏東縣就要啟動共同防制作為。


        (四)環保團體指出，台電公司只需200至250萬瓩備轉容量就可應付

            跳機，門檻過高恐導致燃煤電廠降載措施難以啟動，建議修正為

            250萬瓩或備轉容量率8%以下。近年紅害部分肇因臭氧濃度8小

            時平均值過高，但修正草案中空氣污染物濃度條件在臭氧項目僅

            列出「每小時值」，無法凸顯現狀，建議提高為臭氧濃度8小時

            平均值若達到0.086至0.105ppm時，即為預警中級。


        (五)減碳是世界各國目前因應氣候變遷的積極作為，據統計，我國排

            碳產業別或企業第一名台電公司、第二名電子業、第三名中油公


            司、第四名石化業，第五名鋼鐵，其中有3者是大型國營事業，

            經濟部表示，很早就希望這些產業改善製程、因應減碳需求。


        (六)此外，修正草案也擬明定「輕度惡化」、「中度惡化」、「重度惡化」

            等情形時，分別要求減少道路速限、禁用二行程機車及自用燃油

            車上路，看似限制較嚴，但環保團體認為不少地方政府空氣品質

            維護區早就禁止「髒車」進入，修正草案管制力道仍不夠，門檻

            過高，這些限制恐難派上用場。環保署解釋，針對移動性污染源，

            除上述草案規劃，也會授權地方政府可因地制宜，增列應變移動

            性污染源管制措施。


        
            四、建議事項
        

            此次研擬修正空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法，展現中央主管機關負責的作為，惟環保團體認為管制力道仍不足或標準過高，甚或「有條件」強制減排之條件過寬，預測實施效果會大打折扣，甚至質疑是壁紙法案。鑒於法規命令之擬訂屬於行政機關權責，僅就環保團體意見，建議以下幾點供參：


        (一)確實掌握電力供應數據之準確性，以利強制降載減排之防制電力


            供應有其重要性，但是否一定要達280萬瓩以上且備轉容量率

            10%以上才能確保全國供電無虞？或者仍有彈性處理的空間？例

            如：經主管機關同意或公告者(可以公告8%-10%、10%以下或至

            多10%的方式處理)……等。否則環保團體為何會建議修正為250

            萬瓩或備轉容量率8%以下？建議環保署應確實掌握相關數據資

            訊，以利強制降載減排之防制作為。

        (二)每年春末夏初審視前一年度的防制效果，以利調整政策

                由於氣候變遷的速度變快，且情況愈加嚴重，建議環保署能

            每年審視前一年的防制情形，以利調整該辦法的防制作為(甚至

            微調)。尤其應充分收集各直轄市與縣市區域的空氣品質監測數

            據相關資訊，提高空氣品質監測數據準確性，以利強制降載減排

            之防制作為。

        (三)國營事業應積極全力配合強制降載減排之方案

                鑑於全球因排碳所造成氣候變遷的問題嚴重，且減碳已是國

            際趨勢，也是政府責無旁貸的責任，誠如上述，排碳大戶即有3

            者是大型國營事業，經濟部亦表示很早就希望這些產業改善製程

            、因應減碳需求，這已是無可迴避的問題，如能愈早改善愈好。


            未來政府如實施碳交易，亦可將因改善排放設施所減少的碳排放

            量納入交易系統。

        撰稿人：孫晉英110.9.3

        �洪創夫，空汙殺人，改善路迢迢，台灣時報，2021-08-27，第11版。


        �本辦法依空氣污染防制法第14條第2項規定訂定之。


        �吳姿賢，治空污4大業擬強制減排，電力、石化、鋼鐵及公民營焚化廠，最快今年上路，聯合報，2021-08-18，第A1版。


        �「備轉容量率」是用來衡量每日台電的供電可靠度，是否台電可以穩定的供應電源，不會造成跳電，所以是很重要的一個指標。計算公式為：備轉容量：＝系統運轉淨尖峰能力－系統瞬時尖峰負載（瞬間值）。備轉容量率＝（系統運轉淨尖峰供電能力－系統瞬時尖峰負載(瞬間值)）÷ 系統瞬時尖峰負載(瞬間值) × 100%。相關圖說請參考該網站。資料來源：綠能趨勢網(EnergyTrend)，網址：https://m.energytrend.com.tw/knowledge/view/13994.html。瀏覽日期：2021-8-27。


        � 同註2。


        �吳姿賢，強制減排有條件，挨轟壁紙法案，電力業有雙重啟動條件，石化、鋼鐵、焚化廠有免降載條款，降幅最低也僅1成，聯合報2021-08-18，第A6版。


        �黃有容，排碳大戶多國營事業，聯合報，2021-08-10，第A3版。


        �吳姿賢，移動汙染源管制，挨批一國多制，環署修法授權地方因地制宜，環團指力道不夠，民眾難依循，聯合報，2021-08-19，第A5版。


        


        
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