補教業無預警倒閉致影響師生權益問題研析
短期補習班設立及管理準則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
             編號：1960
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：補教業無預警倒閉致影響師生權益問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        短期補習班設立及管理準則

        
            三、背景說明
        

        近來補習班惡性倒閉事件頻傳，其中不乏許多知名補習班。2023年1月又有知名連鎖外語補習班無預警倒閉，部分學生繳費後卻上不到三分之一的課程，許多教師、職員也遭欠薪3個月以上，初估師生已有500人受害
。受害師生擔心求助無門因此向警察局提起刑事詐欺告訴。政府單位後續將督促妥善處理學員及教職員工相關權益事宜，包括：針對課程有2套方案，若是用貸款或信用卡繳費者，須俟教育局行文後方得止付，或者由補教業品保協會，轉介到其他補習班繼續上課
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            履約保證納入法規範並強化落實，以保障於補習班學習權利
        

        鑒於民眾為了升學、求職及考取證照，參加補習課程的風氣日益盛行，且補習班的收費方式多為一次全部繳納或分期繳納之預付型交易，一旦業者發生惡性倒閉或無預警歇業，將嚴重影響學員權益。根據行政院消費者保護處統計，在2016、2017年期間因補習消費申訴案件高達6千餘件，為降低消費者風險，教育部爰於2018年修正《短期補習班補習服務契約書應記載及不得記載事項》有關規範，明定補習班業者應就開立信託專戶、提供金融機構履約保證、加入補習服務聯合連帶保證或其他經教育部同意之方式，擇一提供相關履約保證。另外，考量補習費採「按月繳納」方式，將可大幅降低補習班學員承受的損失風險，並容許採按月收取補習費的業者，可例外不適用履約保證機制規定
。

        依前述規定，補習班業者選擇「補習服務聯合連帶保證」方案作為履約保證機制，當其無法提供補習服務時，補習班學員得在6個月內向加入該聯合連帶保證協定之其他性質相近之補習班換取等值之服務。又按月收取補習費方式亦可在補習班無預警倒閉時，降低學生損失補習費之風險。

        依《短期補習班設立及管理準則》第30條
及同準則第35條
規定，補習班應與學生或其法定代理人簽訂書面契約，未與學生訂立書面契約，或契約內容未符合定型化契約及其應記載及不得記載事項，直轄市、縣（市）主管教育行政機關得視其情節輕重，分別為糾正、限期整頓改善或停止招生之處分。惟前揭糾正、限期整頓改善或停止招生等處分均非立即之處分，必須經過一段時間後始得為之，其處罰效果亦無法彌補學生無法繼續補習上課的損失。為確保補習民眾及學生的權益，如以更明確的規定落實補教業的履約保證法制化，透過書面契約明定其履約保證內容，以避免補教業無預警倒閉時，影響學員的補教權益。爰建議主管機關檢討修正《短期補習班設立及管理準則》第30條規定：「補習班應與學生或其法定代理人簽訂書面契約，其契約書之格式、
            履約保證等內容，應符合本法第九條第二項所定定型化契約範本及其應記載及不得記載事項規定。」以明確履約保證內容納入契約書，並透過補教業的聯合連帶保證方案安排學員繼續上課，減少補習班倒閉後的影響層面。
        

        （2） 
            增訂評鑑結果缺失項目，請業者限期改善情形時併予以持續追蹤，以保障師生基本權益
        

        近幾年各類補習班惡性倒閉案件頻傳，除了補習班員工及補教老師基本勞動權益受損外，影響更大的是造成已繳費的學員無法上課的損失。這些補教業負責人在事發前多半已將名下財產脫產一空、捲款潛逃，或是在事後以財務周轉不靈等理由企圖規避刑事詐欺罪責，抗辯主張僅為單純民事債務糾紛，且後續類似案件層出不窮
。

        依《短期補習班設立及管理準則》第32條規定：「直轄市、縣（市）主管教育行政機關得自行或委任、委託有關機關（構）、團體，定期對補習班辦理評鑑，作為輔導及獎勵之依據。」又同準則第33規定：「直轄市、縣（市）主管教育行政機關對服務優良、績效卓著之補習班，得予公開表揚或獎勵。」


        依前揭規定，直轄市、縣（市）主管教育行政機關以補習班評鑑結果，作為輔導及獎勵之依據。又對於服務優良、績效卓著之補習班，得予公開表揚或獎勵。惟對於依評鑑結果需輔導的業者卻未有任何處置規定，恐未臻周延。為使補習班之營運合乎規定，對於評鑑結果經核列應予輔導的業者，亦有必要明定其處理規定，爰建議主管機關檢討修正《短期補習班設立及管理準則》第33條，主管機關對於評鑑結果列有缺失之項目，應要求業者限期改善並持續追蹤改善進度，俾及早發現補習班缺失問題，避免師生遭受權益上的損害。

        撰稿人：王幼萍

        � 翁唯真，英代外語無預警倒閉！受害已達500人 被控詐欺召開協調會，聯合新聞網，2023年1月13日，https://tw.news.yahoo.com/%E8%8B%B1%E4%BB%A3%E5%A4%96%E8%AA%9E%E7%84%A1%E9%A0%90%E8%AD%A6%E5%80%92%E9%96%89-%E5%8F%97%E5%AE%B3%E5%B7%B2%E9%81%94500%E4%BA%BA-%E8%A2%AB%E6%8E%A7%E8%A9%90%E6%AC%BA%E5%8F%AC%E9%96%8B%E5%8D%94%E8%AA%BF%E6%9C%83-051808626.html，上網檢視日期：2023年1月27日。


        � 吳權原、沈麗容，連鎖補習班遭控惡意倒閉負責人出面道歉，華視新聞網，2013年1月13日，https://news.cts.com.tw/cts/life/202301/202301132131693.html，上網檢視日期：2023年1月27日。


        � 行政院新聞稿，補習收費須履保，歇業惡倒業者連保！2018年1月26日，https://cpc.ey.gov.tw/Page/6C059838CA9744A8/a75e7d4f-9cd4-45cb-ab7e-f3d96d97064f，上網檢視日期：2023年1月30日。


        � 《短期補習班設立及管理準則》第30條規定：「補習班應與學生或其法定代理人簽訂書面契約，其契約書之格式、內容，應符合本法第九條第二項所定定型化契約範本及其應記載及不得記載事項規定。」


        � 《短期補習班設立及管理準則》第35條規定：「補習班有下列情形之一者，直轄市、縣（市）主管教育行政機關得視其情節輕重，依本法第二十五條規定，分別為糾正、限期整頓改善或停止招生之處分：…十二、未與學生訂立書面契約，或契約內容未符合定型化契約及其應記載及不得記載事項規定。…」


        � 張思涵，健身中心惡性倒閉，構成詐欺罪，天秤座法律網，2016年7月1日，https://www.chaohsin.com/lists_01.php?id=1241，上網檢視日期：2023年1月30日。


        


        
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