特殊教育心理評量人員專職化之問題淺析
特殊教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2104 
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：特殊教育心理評量人員專職化之問題淺析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        特殊教育法

        3、 
            背景說明
        

        (一)媒體報導某市國小教師是合併前縣政府認證合格的特殊教育心理評量人員（以下簡稱心評人員），做了20多年的心評工作，近期才發現竟被視為尚未取得初階資格的儲備人員，撰寫心評的稿費比初階人員短少300元，怒批是被屈辱、懲罰[footnoteRef:1]。 [1: 潘虹恩，特教師做心理評量20年驚覺資格不符、原認證不被採認中市僅3成具初階資格、民代要求專職化、教局稱配合中央研議配套，中國時報，112年5月15日，第B21AA9版，中彰投新聞 。] 


        (二)據教育部特殊教育通報網(112年5月10日)統計資料顯示[footnoteRef:2]， 109學年至111學年度由直轄市、縣市政府管轄學校之特教班編列老師分別為13,434人、13,643人、14,134人；由教育部國民及學前教育署管轄學校之特教班編列老師合計為1,696人、1,700人、1,671人。依教育部訂定「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」第2點規定略以，地方政府辦理心評人員培訓時，應就學校編制內現職合格特殊教育教師、或具有教育、輔導、心理等專長之教師，或具有輔導、心理及相關專業人員，與具有特殊教育教師資格之代理教師等，有意願參與者進行培訓。 [2: 教育部特殊教育通報網，特殊學生通報追蹤，參閱網址，https://www.set.edu.tw/static/Cmobile_m.asp，參閱日期，112年5月25日。
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            四、探討研析
        

        (一)心評人員培訓權益保障相關規定，允宜由法律授權定之

        依特殊教育法第6條第1項規定：「各級主管機關應設特殊教育學生鑑定及就學輔導會（以下簡稱鑑輔會），遴聘學者專家、教育行政人員、學校行政人員、同級教師組織代表、家長代表、專業人員、相關機關（構）及團體代表，辦理特殊教育學生鑑定、安置、重新安置、輔導等事宜；其實施方法、程序、期程、相關資源配置，與運作方式之辦法及自治法規，由各級主管機關定之。」；復依「教育部特殊教育學生鑑定及就學輔導會組織及運作辦法」第4條第3款規定：「提供建構特殊教育學生鑑定安置與輔導工作資源配置之專業諮詢。」同辦法第5條(前條第3款所定資源配置之專業諮詢，應包括下列事項)第3款規定：「建置心理評量人員。」

        前揭規範學校鑑定及安置特殊教育學生時，需經由直轄市、各縣市政府鑑輔會以綜合服務及團隊方式，處理有關鑑定與安置各項工作業務；並利用相關標準化測驗，協助專業人員判斷特殊教育學生的障礙類別或資賦優異的類別；其中相關鑑定標準化測驗，現係由心評人員負責執行。由於心評人員並非通過國家考試任用，而係由直轄市、各縣市政府就符合「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」第2點規定之人員而有意願參與者進行培訓。其培訓之工作內容以及專業證照資格之條件與程序，直轄市、各縣市都有不同程度的規定。

        依大法官釋字443號解釋略以，何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與所謂規範密度有關。倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。由於心評人員資格之採認及其應遵守教師及評量相關專業倫理之規範，涉及教師之權利與義務並攸關其從事心評工作的基本權益保障。爰為符合法律保留原則，教育部所訂定之「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」，有關心評人員培訓規定允宜由特殊教育法授權以辦法定之，以落實心評人員專業化目標，並保障其從事心評工作之權益。

        (二)心評人員之綜合報告撰稿費，允宜配合專業分級制度適度調整之

        依「教育部特殊教育評量工具借用銷售暨管理辦法」第4條第1項序文前段規定：「評量工具施測人員之資格依各測驗之規範辦理，分為下列A、B、C 三級…」前揭明定施測者的分級制度，共分為A、B、C三級，其中A級為最高級，需修習過特殊教育診斷或心理測驗評量3學分課程，並參加管理單位辦理之該項評量工具研習並領有研習證書才可進行相關施測工作

        ，而最初級的C級施測人員資格不受限制，但須根據指導手冊規定施測。現行部分縣市的心評制度在運作上，也開始採專業分級制度[footnoteRef:3]。 [3: 請參閱「金門縣特殊教育發展計畫(期程：110年1月至114年12月)」，心理評量人員分級制度，頁17，參閱網址：https://spe.km.edu.tw/userfiles/files/1606806872.pdf。
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        審視現行「直轄市與縣（市）政府辦理高級中等以下學校特殊教育學生心理評量人員培訓及相關作業參考原則」第13點 (心評撰稿費)規定：「心評人員之費用支給，規定如下：(一)完成個案綜合評估報告後，依中央政府各機關學校出席費及稿費支給要點特別稿件基準支給綜合報告撰稿費，每個案以不低於新臺幣一千元為原則，個案撰稿字數未超過一千字者，按比率核實支給。(二)跨校派案者，核給交通費，並覈實支給相關費用。」；其規範支給心評人員之撰稿費用，顯未因該等人員晉級後而有所調整。爰為鼓勵特教教師積極參與心評人員研習並實際參與心評工作，前揭支給心評人員之綜合報告撰稿費，允宜配合專業分級制度之施行，適度調整之。

        撰稿人：郭憲鐘

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