移工留才久用相關法制之初探
就業服務法;外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1950
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：移工留才久用相關法制之初探
        

        
            二、議題所涉法規
        

        就業服務法、外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準

        
            三、背景說明
        

        （一）為推動國家重大建設，補足缺工問題，政府開放引進移工，在臺移工已近70萬人，多從事國人不願投入的製造業、營造業及漁業等3K（骯髒、辛苦、危險）產業與失能照顧工作，是我國不可或缺的生產力，其中有許多移工在雇主訓練下，熟練勞動、生產及運用技術，已成為我國所需之中階技術人才。然因受限於法令規定
，移工工作達一定年限就必須離開，為因應我國中階技術人力缺工逐年擴大（如110年缺工逾13萬人），再加上近年鄰近國家爭相延攬並留用優秀外國技術人力，行政院於111年2月17日院會通過勞動部研擬之移工留才久用方案（以下稱本方案），在確保國人就業前提下，開放符合資格之移工、僑外生在臺從事中階技術工作，無工作年限限制，希望藉此留用在臺優秀具熟練技術的外國技術人才補充所需人力
。

        （二）本方案之政策目標，預計119年之前留下8萬名移工轉為中階技術人力，平均相當每年留下1萬人，然截至111年底，提出申請僅3,389件，核准2,055件，其中產業移工974件，社福移工1,081件
。勞動部表示成效不如預期，該部近日密集與產業公協會座談，請業者多申請，該部並研議放寬相關申請門檻，以回應業界之需求
。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）建議宜將本方案之中階技術開放類別及工作內容等規定於就業服務法明定，以符法律保留原則
        

        按本方案係在不影響國人就業權益及薪資條件下，勞動部以《就業服務法》第46條第1項第11款規定，「其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從事工作之必要，經中央主管機關專案核定者」，由符合資格之雇主申請聘僱在我國工作達一定年資，且具有熟練技術之外國人及僑外生，在我國從事中階技術工作。

        按前揭外國人從事中階技術之開放類別及工作內容雖於「外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準」第6條增訂第3款予以明定，惟尚無訂定相關落日規定，倘若以本方案開放外國人補充國內中階技術人力不足係屬國內勞動力長期推動之政策目標，為維護國人就業權益，建議宜將本方案之中階技術開放類別及工作內容等規定於就業服務法明定，以符法律保留原則。

        
            （二）建議主管機關適時評估再行提出專法之必要性
        

        國內少子化與高齡化衝擊日趨明顯，我國工作年齡人口
於104年達到高峰之後開始下降，預估116年工作年齡人口占比將低於66.7%，人口紅利時期
結束。目前政府除推動少子化對策，提升生育率外，亟需延攬、引進國家發展所需海外人才及人力，以改善國內人口結構。爰此，行政院前於107年11月29日院會通過《新經濟移民法》(草案)，該草案將外國專業人才、外國中階技術人力、海外國人及投資移民列為適用對象，並放寬、新增適用對象之工作資格、居留、永久居留及依親等規範
。惟該法案已因屆期而不予繼續審議。

        我國現行移民法規散見於《外國專業人才延攬及僱用法》、《就業服務法》、《入出國及移民法》等法律，亦涉及不同主政機關，其中外國中階技術人力部分，目前係以勞動部提出之本方案作為外國中階技術人力引進及留用等之規定，為提升行政效能與聚焦國內人力政策推動，有否必要統整於一部專法中，並鬆綁、新增各類人才及人力引進之工作資格條件與機制、居留與永久居留、依親等規定，以強化延攬之力道，建議主管機關適時評估再行提出專法之必要性。

        
            撰稿人：楊盛旺
        

        � 《就業服務法》第52條規定略以，聘僱外國人從事第46條第1項之工作，均有聘僱許可期間之規定，且針對前條項部分款之工作，也定有在我國境內累計工作期限之規定。


        � 移工留才久用方案，行政院，111 年3月4日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/bad691ec-b013-4a38-9e35-92d2eff33623 （最後瀏覽日期：112年1月30日）。


        � 江睿智，移工變移民 技術門檻擬放寬 勞動部研議 只要通過企業內部逾80小時訓練即可適用 有助解決缺工問題，經濟日報，112年1月9日，第A5版。


        � 同註3。


        � 工作年齡人口係指所對應年齡層之人口數，即15至64歲人口數，非指實際有工作（就業）之人數。


        � 人口紅利時期係指工作年齡人口相對其他年齡層較充沛，對經濟發展較為有利之時期；一般以工作年齡人口占總人口比率大於三分之二（約66.7%）作為衡量標準。


        � 立法院第9屆第6會期第13次會議議案關係文書（院總第1684號政府提案第16604號），107年12月12日印發。


        


        
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