改善學童通學環境安全問題研析
道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
【僅供委員參考】                           編號：1865
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：改善學童通學環境安全問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

           《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》

        
            三、背景說明
        

        （一）報導指出，依交通部統計，近5年來有2,269名兒童在上學途中因交通事故死傷。7成學校周邊騎樓有車輛停放和雜物堆積情形，2成以上的學校騎樓被占用後淨寬不到1.5公尺，嚴重影響通行。財團法人中華民國消費者文教基金會表示，目前有許多人行道都屬於標線型人行道，缺乏實體阻隔以致常有汽機車違停，僅靠執法仍有不足之處，各縣市政府應加以盤點各學校周邊步行空間，能夠設置與馬路間有分隔帶之人行道的就加速完成、若因環境限制無法設置，學校應提供較安全的步行建議路線讓學童有所依循
。

         （二）監察院111年5月18日公告之調查報告
，截至109年，兒少車禍傷亡人數達2萬7,519人。根據交通部道安委員會分析104年至108年資料，兒少交通事故以「乘客」最多，其中乘坐機車傷亡人數最高；若是兒少作為「行人」，類型多半是穿越道路、其次是衝進道路中；兒少無照騎車傷亡數也呈現上升趨勢，上下學、岔路口亦是事故發生最多的時間與地點。

        
            四、探討研析
        

        
             （一）學校周邊實施機車退出人行道，宜修法以符實際需求
        

              依交通部第 13 期院頒「道路交通秩序與交通安全改進方案」，其10 項道安實施策略之第6項－給學童一個安全通學學習環境：「……將參考日本作法，先加強國中小學周邊安全步行環境的改善（如機車退出人行道、標線型人行道、限速 30 公里與增設行人號誌）……。
」學校周邊實施機車退出人行道對於學童通學安全極有必要性，政府已有計畫實施機車退出人行道。

        惟《道路交通管理處罰條例》（以下簡稱道交條例）第90條之3第1項及第2項規定，可在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線另行規定機車、慢車之停車處所或供慢車行駛
。雖《道交條例》第74條規定，慢車駕駛人於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行，處新臺幣3百元以上1,200元以下罰鍰。復依《道路交通安全規則》第124條之1規定，慢車行駛於設置標誌或標線供慢車行駛之人行道，應依標誌或標線之指示行駛，並應讓行人優先通行。然實際情況慢車真能禮讓行人先行嗎？人「車」爭道的狀況屢見不鮮，亦常引發衝突，人車共道往往令弱勢之行人無法獲得充分保障，應斟酌人車共道是否妥適？是否會造成壓縮人行道之空間進而造成交通事故，尤其是影響學童通學步行環境。

        尊重行人通行之路權，慢車與行人應儘可能分流以維行人安全，宜回歸《道交條例》第3條第3款規定：「人行道：指為
            專供行人通行之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，與人行天橋及人行地下道。」讓人車分流，為使學校周邊機車退出人行道有法律明文規定，允宜研議上述《道交條例》第74條及第90條之3等條文修法之可行性，以有效保障行人用路安全。 
        

        
            （二）學校周邊導入多功能科技執法設備，提升學童通學安全
        

                 依報導，家長擔憂學童通學安全情境包括步行空間受壓迫、路口穿越設施不足威脅安全、時速過高逾半學校周圍未減速
。依《道交條例》第44條規定，汽車駕駛人行經設有學校、醫院標誌之路段不減速慢行及未依標誌、標線、號誌指示減速慢行者，處新臺幣600元以上1,800元以下罰鍰。足見法已有明文規定，惟成效不彰應屬執行面問題，故除全面檢視學校周圍之行車時速外，為有效遏阻違規駕駛投機心態，應全面善用科技執法設備，例如進行區間速率執法、路口闖紅燈執法、違規停車自動偵測執法系統、設置24小時全天候科技執法設備、易肇事地點或學校周邊路段增設高畫質、高畫素的監視器或攝影機……等，期能有效提升交通安全，藉由科技執法設備亦可減少警力或義交人力（路口疏導）負擔。

                  綜上，在易肇事及違規地點、通學巷
大幅利用科技執法設備，並檢視通學巷成效，重視民眾反映意見滾動調整。推動巷道或通學巷安全，尤以學校周邊易肇事路段（口）改善，應落實全面運用科技執法設備輔助，以建置更安全之學童人行空間。

        
            撰稿人：陳淑敏
        

        � 盧逸峰、吳淑玲、陳秋雲，孩子自己上學7成家長不放心 騎樓被占用 學校周邊難通行 上學交通事故 5年釀2269童死傷，聯合報，111年10月22日，第 A6版。


        � 監察院調查報告，案名：我國兒少交通事故傷亡增加案，字號：111交調0012，111年5月10日審議，111年5月18日公告。


        � 交通部，第 13 期院頒「道路交通秩序與交通安全改進方案」，107年10月，第8頁。


        � 其立法理由係為配合94年2月5日修正公布之第56條增訂第5項－在圓環、交岔路口十公尺內，公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，設置必要之標誌或標線另行規定汽車之停車處所。爰授權公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關得視實際需要，於本法規定不得臨時停車或停車地點，適度規劃設置機器腳踏車（後於101年5月8日配合第3條第8款修正為機車）、慢車之停車處所；另因部分人行道寬度較廣，除可供行人通行外，主管機關設置必要之標誌或標線予以管制，亦得在不妨害行人通行或行車安全無虞原則，設置機器腳踏車、慢車之停車處所或設置腳踏車道。


        � 楊綿傑，靖娟基金會公布3大危險情境 籲6都市長選將重視，自由時報，111年10月22日，第A10-2版。


        � 通學巷是指於學校旁，因道路寬度不足或無人行道，為了保護學童安全，所以在上下學時段內規劃某範圍道路禁止車輛進入，也就是說該時段內僅准行人通行，讓學童可以有一個安全通學的環境。


        


        
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