引水人領航前施以酒測之立法研析
引水法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2045
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：引水人領航前施以酒測之立法研析
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

        引水法

        
            三、背景說明
        

            據報載，現代東京輪(HYUNDAI TOKYO)貨櫃船日前停靠高雄港碼頭時，因負責引導的引水人酒後上工，造成船頭直撞碼頭的毀損情形發生。因為引水人非實際駕船者，所以目前僅能依引水法第38條規定，當地航政主管機關對違反規定之引水人予以警告處分；情節重大者，得報請交通部收回其執業證書3個月至2年。為防範引水人酒後上工情形再次發生，交通部已要求所有引水人領航前都要酒測，並準備修法將領航前酒測列入法規規範[footnoteRef:1]。 [1:  陳祐誠，引水人喝茫害貨船撞碼頭 即起上崗要酒測，中國時報， 2023年3月23日，第A7版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)現行大眾運輸從業人員酒測相關規定
        

            現行有關執行職務前須施以酒測之相關規定，有鐵路行車規則第8條[footnoteRef:2]規定，鐵路行車人員執行勤務前，應實施酒精濃度檢測；汽車運輸業管理規則第19條第5項[footnoteRef:3]規定，營業大客車駕駛人行車前，應對其從事酒精濃度測試；航空器飛航作業管理規則第199條[footnoteRef:4]規定，對飛航作業人員定期或不定期方式實施麻醉藥物及酒精檢測等。 [2:  鐵路行車規則第8條：「(第1項)鐵路機構於行車人員執行勤務前，應實施酒精濃度檢測，並由當值人員作成紀錄，備供交通部鐵道局查核。(第2項) 前項酒精濃度檢測結果，行車人員呼氣所含酒精濃度超過每公升零毫克者，鐵路機構應停止其當日勤務。」]  [3:  汽車運輸業管理規則第19條第5項：「營業大客車業者於駕駛人行車前，應對其從事酒精濃度測試，檢測不合格者，應禁止其駕駛；遊覽車駕駛人得由承租人或旅行業者實施酒精檢測，檢測不合格者，亦同。」]  [4:  航空器飛航作業管理規則第199條：「(第1項) 航空器使用人應確保其飛航組員、客艙組員、簽派員及維護人員等相關飛航作業人員於執勤期間無受麻醉藥物或酒精作用而影響飛安之情形，並訂定相關之麻醉藥物及酒精測試規定，報請民航局備查後執行抽檢，檢測紀錄應存檔備查。(第2項) 民航局得以定期或不定期方式對前項飛航作業人員實施麻醉藥物及酒精檢測。(第3項) 麻醉藥物及酒精檢測檢查標準如下：一、麻醉藥物檢測：尿液樣本反應呈陰性。二、酒精濃度檢測：血液中酒精濃度不得超過百分之零點零二或吐氣中酒精濃度不得超過每公升零點一毫克。(第4項) 第一項或第二項之檢測有不合格或吐氣中酒精濃度超過每公升零毫克而未超過規定標準者，不得從事相關飛航作業，拒絕檢測者，亦同。……」] 


        
            (二)引水人領航前酒測之必要性
        

            引水法第32條規定，引水人應招登船執行領航業務時，仍須尊重船長之指揮權，換言之，引水人僅具航行指揮建議權，指揮控制權仍在船長[footnoteRef:5]。引水人並非實際駕駛船舶之人，而是協助引導船舶航行之人，其工作為維護國家港口、航道的安全[footnoteRef:6]，其執行領航業務，仍屬執行業務者。雖然引水人並非實際駕駛船舶之人，性質上有別於實際駕駛人，惟其引導船舶航行之結果，將直接影響船舶駕駛人之航行準確性。基此，為維護航行安全，確保船舶航行準確性，引水人領航前不宜有飲酒情形。依交通部所述，要求所有引水人領航前都要酒測，表示引水人於「執行領航業務前」，即必須進行酒測。 [5:  饒瑞正，海商法論，三民書局，2018年，頁320。]  [6:  引水人監理業務概述，交通部航港局，2023年3月1日，網址：https://www.motcmpb.gov.tw/Article?siteId=1&nodeId=498，最後瀏覽日期：2023年4月13日。] 


        
            (三)修法建議
        

            人身自由乃人民行使其憲法上各項自由權利所不可或缺之前提，應享有充分之保障。限制人身自由之措施，除須有法律明確之依據，並符合憲法比例原則之要求外，更須踐行必要之司法程序或正當法律程序，始得為之(司法院釋字第384號、第588號、第708號、第710號及第737號解釋參照)。是以，引水人酒測相關規範，宜以法律明定較為妥適。

            為符合憲法保障人民自由權利及工作權之意旨，爰參酌民用航空法第99條之5[footnoteRef:7]規定之立法體例於法律明定酒精濃度檢測值及禁止行為。另前述鐵路行車規則、汽車運輸業管理規則、航空器飛航作業管理規則等行政命令有關酒精濃度檢測值及禁止行為，亦建議於其母法鐵路法、公路法、民用航空法中明定，以符法律保留原則。 [7:  民用航空法第99條之5：「(第1項)超輕型載具操作人應以目視飛航操作超輕型載具，並不得有下列行為：一、於劃定空域外從事飛航活動。但緊急情況時，不在此限。二、血液中酒精濃度超過百分之零點零二或吐氣中酒精濃度超過每公升零點一毫克仍操作超輕型載具。三、於日落後至日出前之時間飛航。四、於未核定之活動場地從事飛航活動。……」] 


        

        撰稿人：林鈺琪

        1