高中以下學校非學習節數時間規範之研析
國民教育法;兒童及少年福利與權益保障法;12年國民基本教育課程綱要總綱;教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項
編號：1641
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：高中以下學校非學習節數時間規範之研析
        

        
            二、所涉法規
        

        
            國民教育法、兒童及少年福利與權益保障法、12年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項
        

        
            三、探討研析
        

        （一）教育部依據「12年國民基本教育課程綱要總綱」訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」（以下簡稱注意事項），於本（111 ）年3月7日修正。高級中等學校階段廢除早自習、第1節課前禁考試、朝會數從每週不超過2日改為最多1日（第6點）[footnoteRef:1]。教育部表示，現階段以全國高中職生為對象推動改革，未來將修正「國民教育法」，漸進式向國中小推動[footnoteRef:2]。 [1:  注意事項第6點：「各校於上午第一節開始上課以前，每週得實施全校集合活動至多一日；當週其餘日數，應由學生自主規劃運用，學生於上午第一節開始上課以前抵達上課地點即可。（第1項）各校於上午第一節開始上課以前，不得對學生實施任何學業成績評量。（第2項）」]  [2:  教育部決採取階段式作法推動，將修正「國民教育法」第38條，明列地方政府對學校教學正常化具督導責任，搭配獎懲規定。下階段將續修「國民教育法」，直接納入教學正常化，賦與法律位階之強制力。林曉雲、吳柏軒，〈援引兒童權利公約 保障學生休息權 教部擬修法 國中小早自習禁考試〉，《自由時報》，2022年2月21日，第A1版。] 


        （二）依「12年國民基本教育課程綱要總綱」規定，學習節數每週35節，其中包含必選修課程、團體活動時間及彈性學習時間。其他早修、朝會升旗、午餐、午休、環境清掃、課間活動等非學習節數之時間及活動內容，由各校依本注意事項納入作息時間規劃辦理。是以，「非學習節數之時間」包括早自習、朝會、午休等時間，常被學校用於規訓或考試，學生無法好好休息，影響學生身心健康，實有檢討之必要。

        
            四、建議事項
        

        
            （一）建議朝會回歸目的性並賦予彈性視需要召開
        

        朝會為許多學校的例行活動，其內容常包括入退場儀式、升旗典禮、頒獎、師長報告、早操等。有論者認為，以學生為主體的校園，空間的民主也是影響學生校園生活乃至學習權益的重要一環。朝會與早自習都是在集體的框架下，進行非學習的活動。朝會將全體學生集合，置於同一空間，聽師長報告或頒獎，是極度重視紀律場合。動輒要求學生守秩序、要準時、服裝要符合規定，否則就是不合群云云。這是透過空間展現權力的過程，由司令台上的管理人員向位於司令台下的學生單向傳達。司令台在整個場所中，較其他位置高出許多，也是延續軍隊中決策並發號施令的模式[footnoteRef:3]。 [3:  凃峻清，〈仍未解嚴的空間—從朝會思考校園空間的民主〉，《人本教育札記》，第339期，2017年9月，頁40。] 


        早期很多學校沒有廣播系統，才需要透過朝會的功能，讓學生了解學校資訊，許多學校（包括北一女、建中、雄中……等）近年已經陸續取消定期的朝會，而是目的性舉辦（例如在開學時、放假前，或是進行特定目的的宣導活動）[footnoteRef:4]。是以，無論規定每週不超過2日或最多1日，都失之僵化，建議應賦予朝會彈性，視需要而召開即可。 [4:  ETtoday新聞雲，〈「朝會」是日本學來的軍國主義教育　王浩宇要求取消〉， 2018年03月06日，https://www.ettoday.net/news/20180306/1125061.htm#ixzz7NanKwSMt（最後瀏覽日期：2022年3月14日）] 


        
            （二）非學習節數相關規定宜提升至法律位階
        

        本次注意事項第6點之修正，係參照「兒童權利公約」第31條，尊重學生休息及休閒之權利；除第6點第1節課前禁考試外，第9點亦禁止課業輔導不得考試。惟對於午休時間得否考試，並未規範。因非學習節數之時間及活動（朝會、午休）攸關學生休息及休閒權利，爰建議將非學習節數之時間包括朝會召開原則、禁止成績評量等相關規定，於「兒童及少年福利與權益保障法」第41條[footnoteRef:5]中增訂之，以明確其法律規範效果，並供學校據以遵循。 [5:  《兒童及少年福利與權益保障法》第41條第1項：「為確保兒童及少年之遊戲及休閒權利，促進其身心健康，除法律另有規定外，高級中等以下學校學生每週學習節數，應依中央教育主管機關訂定之課程綱要規定；其課業輔導課程，依各級教育主管機關之法令規定。」] 


        撰稿人：趙俊祥

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            注意事項



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            點：「各校於上午第一節開始上課以前，每週得實施全校集合活動至多一日；當週



            其餘日數，應由學生自主規劃運用，學生於上午第一節開始上課以前抵達上課地點即可。（第



            1



            項）各校於上午第一節開始上課以前，不得對學生實施任何學業成績評量。（第



            2



            項）」



             



            2



             



            教育部決採取階段式作法推動，將修正



            「



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            第



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            條，明列地方



            政府對學校教學正常



            化具督導責任，搭配獎懲規定。下階段將續修



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            法



            」



            ，直接納入教學正常化，賦與法律



            位階之強制力。



            林曉雲、吳柏軒



            ，〈



            援引兒童權利公約



             



            保障學生休息權



             



            教部擬修法



             



            國中小早自



            習禁考試



            〉



            ，



            《



            自由時報



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            版



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        編號：1641 


        議題研析 


        一、題目：高中以下學校非學習節數時間規範之研析 


        二、所涉法規 


        國民教育法、兒童及少年福利與權益保障法、12年國民基本教


        育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間


        規劃注意事項 


        三、探討研析 


        （一）教育部依據「12年國民基本教育課程綱要總綱」訂定「教育


        部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」（以下


        簡稱注意事項），於本（111 ）年3月7日修正。高級中等學校


        階段廢除早自習、第1節課前禁考試、朝會數從每週不超過2


        日改為最多1日（第6點）


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        。教育部表示，現階段以全國高中


        職生為對象推動改革，未來將修正「國民教育法」，漸進式向


        國中小推動


        2


        。 


        （二）依「12年國民基本教育課程綱要總綱」規定，學習節數每週


        35節，其中包含必選修課程、團體活動時間及彈性學習時


        間。其他早修、朝會升旗、午餐、午休、環境清掃、課間活


        動等非學習節數之時間及活動內容，由各校依本注意事項納


        入作息時間規劃辦理。是以，「非學習節數之時間」包括早自


        習、朝會、午休等時間，常被學校用於規訓或考試，學生無


        法好好休息，影響學生身心健康，實有檢討之必要。 


                                                         


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         注意事項第6點：「各校於上午第一節開始上課以前，每週得實施全校集合活動至多一日；當週


        其餘日數，應由學生自主規劃運用，學生於上午第一節開始上課以前抵達上課地點即可。（第1


        項）各校於上午第一節開始上課以前，不得對學生實施任何學業成績評量。（第2項）」 


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         教育部決採取階段式作法推動，將修正「國民教育法」第38條，明列地方政府對學校教學正常


        化具督導責任，搭配獎懲規定。下階段將續修「國民教育法」，直接納入教學正常化，賦與法律


        位階之強制力。林曉雲、吳柏軒，〈援引兒童權利公約 保障學生休息權 教部擬修法 國中小早自


        習禁考試〉，《自由時報》，2022年2月21日，第A1版。