跟蹤騷擾保護令審理期間之被害人保護法制研析
跟蹤騷擾防制法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2109
        

        議題研析

        一、題目：跟蹤騷擾保護令審理期間之被害人保護法制研析

        二、所涉法規

        跟蹤騷擾防制法

        
            三、背景說明
        

        （一）跟蹤騷擾防制法（以下簡稱本法）已於111年6月1日施行，根據現代婦女基金會統計警政署資料指出，至112年4月30日為止，全國共受理2,724件跟蹤騷擾案，發出1,812件書面告誡，超過8成以上行為人在收到書面告誡後，會停止或明顯減少跟蹤騷擾行為（以下簡稱跟騷行為）。至於跟蹤騷擾保護令則有審理時效慢的問題，平均34.11天、甚至有耗時3、4個月才核發的案件[footnoteRef:1]。 [1:  陳宛茜、李奕昕，跟騷法1周年 保護令審理時效慢 1天8案 平均34天才發保護令 逾8成收到書面告誡後 會停止或減少跟騷，聯合報，112年5月24日，第A12版。] 


        （二）依本法第3條規定，跟騷行為指以人員、車輛、工具、設備、電子通訊、網際網路或其他方法，對特定人反覆或持續為違反其意願且與性或性別有關之行為，使之心生畏怖，足以影響其日常生活或社會活動。是以，跟騷行為具有反覆且持續之特性。

        （三）另警察機關於受理跟騷行為案件經調查有跟騷行為之犯罪嫌疑者，得依本法第4條第2項規定，依職權或被害人之請求，核發書面告誡予行為人；必要時，並應採取其他保護被害人之適當措施。若行為人經警察機關為書面告誡後2年內，再為跟騷行為者，被害人得向法院聲請保護令；另檢察官或警察機關亦得依職權向法院聲請保護令。違反保護令者，將處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣30萬元以下罰金。

        四、探討研析

        （一）研議增訂審理期間警察機關得再核發書面告誡予行為人之法源依據

        依本法第5條第1項規定：「行為人經警察機關依前條第二項規定為書面告誡後二年內，再為跟蹤騷擾行為者，被害人得向法院聲請保護令；…」。另依本法第12條規定，經法院審理終結後，認有跟騷行為之事實且有必要者，應核發一款或數款之保護令[footnoteRef:2]，得對行為人施以各種強制處分或必要措施。準此，被害人向法院聲請保護令之要件為書面告誡2年內再遇跟騷行為者，惟跟騷行為常具有反覆且持續之特性，爰於法院核發跟騷保護令前之審理期間，恐有行為人持續對被害人施以跟騷行為之情形發生，宜加以防範。 [2:  跟蹤騷擾防制法第12條第1項規定：「法院於審理終結後，認有跟蹤騷擾行為之事實且有必要者，應依聲請或依職權核發包括下列一款或數款之保護令：一、禁止相對人為第三條第一項各款行為之一，並得命相對人遠離特定場所一定距離。二、禁止相對人查閱被害人戶籍資料。三、命相對人完成治療性處遇計畫。四、其他為防止相對人再為跟蹤騷擾行為之必要措施。」] 


        依前開統計顯示，超過8成以上行為人在收到書面告誡後，會停止或明顯減少跟騷行為，顯見警察機關核發書面告誡對跟騷行為具預防威嚇作用，值得加以運用。惟本法第4條僅規定書面告誡之聲請、核發與救濟，並無明確規範書面告誡之時效[footnoteRef:3]與得否因不同情境或反覆發生而得以再請求之相關規定。基於跟騷行為反覆施行之特性與核發保護令或訴訟審理耗時等因素，為避免核發保護令前之審理期間造成被害人保護之落差，建議於本法增訂於核發跟蹤騷擾保護令前之審理期間，警察機關得依職權或被害人之請求，再核發書面告誡予行為人以為約束之法源依據，俾更加完善公權力即時介入之保護機制。 [3:  跟蹤騷擾防制法施行細則第9條第1項規定：「警察機關依本法第四條第二項規定所核發之書面告誡，應記載下列事項：一、行為人之姓名、性別、出生年月日、國民身分證統一編號或其他身分證明文件字號及住所或居所。二、案由。三、告誡事由。四、違反之法律效果。五、救濟方式。」] 


        （二）明定警察機關於保護令審理期間應加強被害人保護作為

        依本法第21條規定，行為人攜帶凶器或其他危險物品實行跟騷行為或違反第12條第1項第1款至第3款所為之保護令，而有反覆實行之虞者，法院得預防性羈押。爰對於保護令審理終結前之被害人保護，仍以本法第4條第2項規定，由警察機關以書面告誡行為人之任意處分行為或採取其他保護被害人之適當措施。

        是以，對於保護令審理期間之被害人保護，有必要責成警察機關除可依職權或被害人之請求再核發書面告誡予行為人以為再次約束外，亦應要求警察機關加強於該期間對被害人之保護措施，爰建議明定警察機關於核發跟蹤騷擾保護令前之審理期間，應加強被害人保護之相關作為，並提供犯罪被害人或其家屬緊急救援、人身安全保護之協助措施。

        撰稿人：蔡琮浩

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