促進公司合理分派員工獎酬之法制研析
公司法;證券交易法;勞動基準法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2258
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：促進公司合理分派員工獎酬之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            公司法、證券交易法、勞動基準法
        

        
            三、背景說明
        

        （一）公司法第232條規定：「公司非彌補虧損及依本法規定提出法定盈餘公積後，不得分派股息及紅利。公司無盈餘時，不得分派股息及紅利。……」為與國際會計原則接軌，商業會計法第64條規定於民國95年4月28日修正為「商業對業主分配之盈餘，不得作為費用或損失。……」[footnoteRef:1]公司法第235條規定亦於104年5月1日修正為「股息及紅利之分派，除章程另有規定外，以各股東持有股份之比例為準。」以與國際規制相符並與商業會計法規範一致[footnoteRef:2]。另為因應上開修正，降低公司無法採行員工分紅方式獎勵員工之衝擊，公司法並增訂第235條之1，明定「公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞。但公司尚有累積虧損時，應予彌補。……前2項員工酬勞以股票或現金為之，應由董事會以董事三分之二以上之出席及出席董事過半數同意之決議行之，並報告股東會。……」以合理分配公司利益，激勵員工士氣[footnoteRef:3]。 [1:  修正前之原條文規定：「商業盈餘之分配，如股息、紅利等不得作為費用或損失。」]  [2:  立法院法律系統，公司法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?001A0C2347710000000000000000032000000007000000^04517110121400^00006001001，最後瀏覽日期：112年10月5日。]  [3:  立法院法律系統，同前註。] 


        （二）證券交易法（下稱證交法）第14條規定：「本法所稱財務報告，指發行人及證券商、證券交易所依法令規定，應定期編送主管機關之財務報告。前項財務報告之內容、適用範圍、作業程序、編製及其他應遵行事項之財務報告編製準則，由主管機關定之，不適用商業會計法第4章、第6章及第7章之規定。……股票已在證券交易所上市或於證券櫃檯買賣中心上櫃買賣之公司，依第2項規定編製年度財務報告時，應另依主管機關規定揭露公司薪資報酬政策、全體員工平均薪資及調整情形、董事及監察人之酬金等相關資訊。」查其規範意旨乃促使公司訂定合理之董事、監察人及員工薪資報酬[footnoteRef:4]。 [4:  立法院法律系統，證券交易法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00920E0AFE230000000000000000032000000007000000^01542112053000^0002F001001，最後瀏覽日期：112年10月5日。] 


        （三）	勞動基準法第29條規定：「事業單位於營業年度終了結算，如有盈餘，除繳納稅捐、彌補虧損及提列股息、公積金外，對於全年工作並無過失之勞工，應給與獎金或分配紅利。」查亦係參照我國工商界習慣加以規定[footnoteRef:5]。 [5:  立法院法律系統，勞動基準法/法條沿革，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?00321B39EC790000000000000000032000000007000000^01139109052200^00045001001，最後瀏覽日期：112年10月5日。] 


        
            四、探討研析
        

        
             (一)員工獎酬規範宜兼顧社會公平正義
        

        查104年5月1日修正前公司法第235條規定：「股息及紅利之分派，除章程另有規定外，以各股東持有股份之比例為準。章程應訂明員工分配紅利之成數。但經目的事業中央主管機關專案核定者，不在此限。……」亦即員工分紅原屬公司盈餘之分派。惟依前述規定及說明，員工「紅利」已轉為員工「酬勞」；其計算基礎亦從「稅後盈餘」改為「稅前獲利」。

        按員工紅利費用化除影響公司獲利及股東投資報酬率，亦會使公司稅後盈餘下降，可分配紅利之基礎變少[footnoteRef:6]。論者認為公司員工獎酬之法制規範，除符合公司法及證交法等有關法規，亦應與會計原則及稅務規定相調和，甚至納入企業之社會責任，以兼顧社會公平正義及產業發展[footnoteRef:7]。 [6:  溫芳郁、洪嘉謙，〈員工分紅制度對公司的影響及因應方法〉，《證券暨期貨月刊》，第25卷，第7期，96年7月，頁16。]  [7:  連維平，〈公司員工薪酬法制之研究〉，東吳大學法律學系碩士論文，104年8月，頁85。] 


        
             (二) 
            員工酬勞分派宜定明具體額數或最低比率
        

        按「酬勞」與「報酬」有別，學者指出依主管機關解釋及法院判決，「報酬」係勞務給付之對價，「酬勞」則為其他獎勵。從而後者包括員工認股權憑證、限制員工權利新股、年終獎金、績效獎金等各種具有實質獎勵之措施，其與員工「薪資」之概念亦屬不同[footnoteRef:8]。 [8:  曾宛如，〈員工酬勞之新制─公司法第 235 條之 1 之解析〉，《月旦法學教室》，第159期，105年1月，頁55。] 


        依經濟部有關函釋[footnoteRef:9]，公司章程對於員工酬勞之分派，固得選擇以固定數、一定區間或下限等3種方式訂定。惟論者指出現行公司法並未就員工酬勞之分派訂有具體額數或最低比率，故難見其成效；證交法要求上市（櫃）公司須揭露全體員工平均薪資及調整情形，亦嫌隔靴搔癢[footnoteRef:10]。為免現行有關規定流於形式，主管機關或可參酌不同產業特性、相關同業水準、消費者物價指數等有關因素，研議訂定公司分派員工酬勞之具體額數或最低比率之可行性[footnoteRef:11]，以落實前開法律之規範意旨。 [9:  經濟部104年6月11日經商字第10402413890號函。]  [10:  賴英照，〈基本工資與證券法律〉，經濟日報，112年9月27日，第A4版。]  [11:  例如農業金融法第24條第1項：「全國農業金庫於完納一切稅捐後分派盈餘時，應先彌補以往年度虧損，再就其盈餘提列百分之四十為法定公積，必要時得酌提特別公積後，如尚有餘額，連同以前年度保留盈餘，依下列比率分配之：一、股息及紅利：百分之八十。二、相互支援基金：百分之五。三、各級農、漁會輔導及推廣事業費：農會百分之十、漁會百分之三。四、員工酬勞金：百分之二。」] 


        
            (三) 
            公司違反員工酬勞分派規定宜有罰則
        

        按公司法第235條之1規定，公司應於章程訂明以當年度獲利狀況之定額或比率，分派員工酬勞；員工酬勞以股票或現金為之，且須經董事會以董事三分之二以上之出席及出席董事過半數同意之決議通過，並報告股東會知悉。準此，公司以章程訂明員工酬勞分派之定額或比率，以合理分配公司利益，激勵員工士氣，應係公司之法定義務。

        惟查前開法定義務之違反或不履行，公司法似未定有相關罰則，恐難保障公司員工之酬勞分派權益。爰建議主管機關宜參酌公司法第232條第3項[footnoteRef:12]或第237條第3項[footnoteRef:13]規定，針對公司違反前開規定之行為明定其法律責任，以督促公司確實履行分派員工酬勞之法定義務。 [12:  公司法第232條第3項：「公司負責人違反第1項或前項規定分派股息及紅利時，各處1年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣6萬元以下罰金。」]  [13:  公司法第237條第3項：「公司負責人違反第1項規定，不提法定盈餘公積時，各處新臺幣2萬元以上10萬元以下罰鍰。」] 


        
            (四)員工獎酬制度宜彈性多元
        

        我國公司法及勞動基準法關於分派員（勞）工獎酬之規範目的，主要係為激勵員工士氣，促進勞資融合，緩和勞資對立。論者[footnoteRef:14]指出為使員工獎酬分派機制更有彈性，主管機關或可參考德國法制，適度以租稅優惠或國家補助等誘因方式，促使公司實施員工獎酬制度。此外，除現行分派員工酬勞或盈餘之法定機制，亦可研議訂定由公司補助貸款、不動產購置、保險，甚或提供隱名合夥、享益證券[footnoteRef:15]等員工參與方式，建立多元化獎酬制度，促進公司合理分配其經營利益，以善盡企業之社會責任。 [14:  葉新民，〈由德國員工參與法制探討我國員工獎勵制度的相關法律問題 －以公司法為中心〉，《臺北大學法學論叢》，第88期，102年12月，頁196。]  [15:  指表彰「享益權」之證券，乃基於契約所生之請求權，其請求權內容為典型之股東財產權，為歐洲公司法上特有之融資工具。] 


        撰稿人：彭文暉

        1