氫能發展配套之法制研析
能源管理法;再生能源發展條例;電業法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：1897  
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：氫能發展配套之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        能源管理法、再生能源發展條例、電業法

        
            三、背景說明
        

        （一）報導指出，2050年淨零碳排，我國設定9至12％氫能發電之目標，而氫能應用技術尚未成熟，氫能定義有灰氫、綠氫，不適合納入再生能源躉購費率，補貼獎勵目前僅針對燃料型電池，業者期盼儘快規劃相關獎勵，並呼籲以提供土地或減稅等方式，創造良好的氫能發電環境，以吸引產業投入發展[footnoteRef:1]。 [1:  林菁樺，氫能納躉購費率？ 能源局︰灰氫恐不行，自由時報，2022年11月28日，第A07版。] 


        （二）我國氫能技術研發和產業推動政策上，在「2016年能源產業技術白皮書」(Energy Industrial Technology White Paper(2016 Edition))中，揭示我國氫能與燃料電池產業技術發展重點，包括氫燃料生產技術、氫燃料供應技術、質子交換膜燃料電池等技術細項，與短程(至2018年)、中長程(至2025年)發展時程。並且在2009至2018年執行之第一、二期能源國家型計畫(National Energy Program, NEP)，執行氫燃料電池相關投資研發，包括質子交換膜燃料電池與固態氧化物燃料電池等。2021年起，科技部(於2022年7月27日調整為國家科學及技術委員會)「綠能科技聯合研發計畫」(Green Energy Technology Joint Research and Development Program)更是推動了先進氫能材料等研究項目，針對開發製備氫氣之電解裝置(hydrogen electrolysers)以及儲氫材料(hydrogen storage material)等技術進行計畫推動[footnoteRef:2]。 [2:  林海珍、葉家顯，《以氫燃料電池實現能源循環，促進我國淨零排放願景實現》，臺灣研究亮點，2021年11月17日，https://trh.gase.most.ntnu.edu.tw/tw/article/content/263，最後瀏覽日期：2022年12月6日。] 


        
            四、探討研析
        

         
            （一）外國立法例─韓國2020年《氫經濟促進及氫安全管理法》
        

        氫能為一具有發展潛力之潔淨能源，許多國家及國際組織均已逐步建構相關推動策略，韓國更首創於2020年2月4日制定《氫經濟促進及氫安全管理法》(HYDROGEN ECONOMY PROMOTION AND HYDROGEN SAFETY MANAGEMENT ACT[footnoteRef:3]，下稱氫能法)推廣氫經濟及安全管理，值得我國發展氫能借鏡。謹就韓國氫能法簡介如下[footnoteRef:4]： [3:  https://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=54651&type=part&key=31，最後瀏覽日期：2022年12月7日。]  [4:  陳冠瑋，如何以專法推動氫能─以韓國氫經濟促進及氫安全管理法為例，科技法律透析第34卷第1期，2022年1月，第53頁至第72頁。] 


        1.第一章總則部分(第1條至第4條)：第1條立法目的，明定「本法旨在透過建立基礎建設以促進氫工業的系統發展，並規定氫安全管理事項，為發展國民經濟和確保公共安全作出貢獻」；第2條關於「氫經濟、氫產業、氫專業企業、氫專業投資企業、氫專業模範都市、燃料電池、燃料供應設施、氫產品及氫燃料使用設施」等名詞定義；第3條規範中央、地方及企業之責任；第4條是與其他法令之關係。

        2.第二章促進氫經濟實施的制度 (第5條至第8條)：第5條要求產業通商資源部部長制定實施氫經濟基本計畫；第6條設立氫經濟委員會，為決策與執行相關政策的權責組織；第7條賦予政府提供穩定、持續、必要財源的義務；第8條規定產業通商資源部部長得向中央行政機關提出相關之法律提案。

        3.第三章專業氫能企業之培育(第9條至第18條)：第三章的條文授權政府得提供氫能相關企業諸多支持性措施，包括補貼、貸款、租稅減免等優惠性待遇。第9條氫能專業企業扶持；第10條補貼和貸款；第11條氫能專業企業認定；第12條撤銷氫能專業企業認定；第13條氫能專業投資公司；第14條氫能專業投資公司註冊諮詢；第15條資產管理辦法；第16條資金投資氫能專業企業；第17條租稅減免；第18條出借、使用國有財產和共有財產。

        4.第四章氫燃料供應設備之設置(第19條至第25條)：第19條關於氫燃料供應設備之設置，產業通商資源部部長可依法要求設備經營者提出計畫且有權請求更改，設備經營者應依計畫執行；第20條氫生產設備或燃料供應設備經營者，應先提交供需計畫予產業通商資源部，政府若認為不符合穩定價格之需求，可以要求修改，而有關供需計畫的條文效期至2029年12月31日止；第21條產業通商資源部部長可以要求中央與地方政府、公共機構、地方公營事業或其他機構設置燃料電池以促進氫經濟，收到要求之機構應提出電池設置計畫；第22條規定氫業模範都市之指定與發布方式；第23條撤銷氫專業園區之指定，產業通商資源部長官可根據總統令之規定，撤銷氫氣專業園區的指定；第24條試點項目的實施；第25條燃料電池用天然氣費率制度的建立，要求產業通商資源部部長應確保燃料電池天然氣之價格穩定。

        5.第五章氫經濟之實施奠定基礎(第26條至第35條)：第26條培養專業人才；第27條氫相關產品之標準化；第28條氫能產業統計數據編製；第29條海外市場開發之國際合作與支持；第30條促進氫能產業相關技術發展；第31條社會共識之建立；第32條綜合資訊管理系統之建立與運作；第33條氫能產業振興專責機關之指定；第34條配氫專責機構之指定；第35條氫氣安全專責機構之指定。

        6.第六章安全管理規範(第36條至第49條)：為了給產業及各單位緩衝時間，安全管理之規範施行日期為法律通過兩年後，主要內容有：(1)氫產品製造之許可、檢驗；(2)氫產品製造商及設備之安全管理；(3)氫燃料供應及使用設施者之管理；(4)氫產品之詳細標準。第36條製氫設備製造業務許可；第37條不許可之事由；第38條國外製氫設備製造登記；第39條開業、停業、復業報告；第40條法人資格之繼承；第41條安全管理規定；第42條安全人員；第43條製氫設備製造設施竣工驗收；第44條氫氣設備之進口與檢驗；第45條保障氫氣設備安全；第46條安全教育；第47條氫燃料使用設施之檢查；第48條相關標準規定；第49條許可或登記之撤銷。

        7.第七章附則(第50條至第57條)：第50條氫氣銷售價格之申報、公示及標示；第51條保險；第52條禁止行為；第53條資料提報與查驗；第54條聽證會；第55條規費；第56條授權或委託；第57條法定公職人員適用處罰規定。

        8.第八章罰則(第58條至第62條)：第58條處罰規定(違反第45條第4項、第52條)；第59條處罰規定(違反第36條、第43條、第44條及第45條)；第60條處罰規定(違反第42條第1項、第2項及第45條第1款)；第61條共同處罰規定(違反第58條至第60條)；第62條行政罰款。

        9.韓國氫能法具備7項特點：(1)具拘束力之治理工具；(2)推廣與安全並重；(3)對組織法之重視；(4)高度授權促進措施；(5)注重多樣手段與基礎建設；(6)注重與其他法規之關聯；(7)重視國際互動。

        
            （二）立法政策之研析
        

        我國在政策上儘管計畫發展氫能，但氫經濟發展的基礎建設與產業鏈卻仍未成形，而再生能源發展條例也僅於第3條第1項第8款就氫能予以名詞定義，未就氫能或燃料電池更進一步規範，未來或可參考韓國模式將重點放在「推廣」與「安全管理」，針對氫經濟發展給予補助或獎勵及制定相關安全管理規範。此外，尚須制定相關符合國際標準之產品規範以利於未來國際之行銷。

        
            （三）參酌外國作法之未來努力方向[footnoteRef:5] [5:  同註2] 

        

        1.推動氫能基礎建設

                 規劃與研發投資產氫、運氫與儲氫設施等氫能基礎建設，研議各縣市或示範區域之補助策略，以增加政府採購及提供產業燃料電池相關產品之經費補助等誘因，促進氫能產業之發展。 

        2.實現氫燃料電池之商業化應用

                 參考日本、英國、德國等先進國家之規劃與做法，長期投入氫能與燃料電池的發展，實現氫能之具體應用：(1)加速燃料電池之開發，以質子交換膜與固態氧化物燃料電池替代家用傳統能源系統；(2)開發氫燃料電池載具(如卡車)與建置加氫站，以提高行駛之距離。

        3.持續進行國際交流

                 持續與氫燃料電池技術領先國家進行國際交流，研習公路運輸如何布署氫氣及離岸風機生產綠氫之策略與技術，透過參考各國之推動計畫與目標，加速我國相關技術之應用。

        撰稿人：黃兆儀

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            議題研析



             



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            能源管理法、再生能源發展條例、電業法



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            報導指出，



            2050



            年淨零碳排，我國設定



            9



            至



            12



            ％氫能發電之目



            標，



            而



            氫能應用技術尚未成熟，氫能定義有灰氫、綠氫，不



            適合納入再生能源躉購費率，補貼獎勵目前僅針對燃料型電



            池，業者期盼



            儘



            快規劃相關獎勵，並呼籲以提供土地或減稅



            等方式，創造良好的氫能發電環境，以吸引產業投入發展



            1



            。



             



            （



            二



            ）



            我國氫能技術研發和產業推動政策上，在「



            2016



            年能源產業



            技術白皮書」



            (Energy Industrial Technology White 



            Paper(2016 Edition))



            中，



            揭示



            我國氫能與燃料電池產業技



            術發展重點，包括氫燃料生產技術、氫燃料供應技術、質子



            交換膜燃料電池等技術細項，與短程



            (



            至



            2018



            年



            )



            、中長程



            (



            至



            2025



            年



            )



            發展時程。並且在



            2009



            至



            2018



            年執行之第一、二期能



            源國家型計畫



            (Nat



            ional Energy Program, NEP)



            ，執行氫燃



            料電池相關投資研發，包括質子交換膜燃料電池與固態氧化



            物燃料電池等。



            2021



            年起



            ，



            科技部



            (



            於



            2022



            年



            7



            月



            27



            日調整為



            國家科學及技術委員會



            )



            「



            綠能科技聯合研發計畫



            」



            (Green 



                                                    



                    



             



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            林菁樺，氫能納躉購費率？



             



            能源局︰灰氫恐不行，自由時報，



            2022



            年



            11



            月



            28



            日，第



            A07



            版。



             



            僅供委員



            問政所需



            參考



             



            不代表



            本



            院



            意見或



            立場



             



        


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        編號：1897   


        議題研析 


        一、題目：氫能發展配套之法制研析 


        二、議題所涉法規 


        能源管理法、再生能源發展條例、電業法 


        三、背景說明 


        （一）報導指出，2050年淨零碳排，我國設定9至12％氫能發電之目


        標，而氫能應用技術尚未成熟，氫能定義有灰氫、綠氫，不


        適合納入再生能源躉購費率，補貼獎勵目前僅針對燃料型電


        池，業者期盼儘快規劃相關獎勵，並呼籲以提供土地或減稅


        等方式，創造良好的氫能發電環境，以吸引產業投入發展


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        。 


        （二）我國氫能技術研發和產業推動政策上，在「2016年能源產業


        技術白皮書」(Energy Industrial Technology White 


        Paper(2016 Edition))中，揭示我國氫能與燃料電池產業技


        術發展重點，包括氫燃料生產技術、氫燃料供應技術、質子


        交換膜燃料電池等技術細項，與短程(至2018年)、中長程(至


        2025年)發展時程。並且在2009至2018年執行之第一、二期能


        源國家型計畫(National Energy Program, NEP)，執行氫燃


        料電池相關投資研發，包括質子交換膜燃料電池與固態氧化


        物燃料電池等。2021年起，科技部(於2022年7月27日調整為


        國家科學及技術委員會)「綠能科技聯合研發計畫」(Green 


                                                         


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         林菁樺，氫能納躉購費率？ 能源局︰灰氫恐不行，自由時報，2022年11月28日，第A07版。 


        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場