改善校園無障礙環境之問題淺析
特殊教育法;身心障礙者權益保障法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1838
        

        議題研析

        1、 題目：改善校園無障礙環境之問題淺析

        2、 
            議題所涉法規
        

        特殊教育法、身心障礙者權益保障法

        3、 
            背景說明
        

        (一)監察院調查報告指出，經查教育部所屬校園（高中、國中、國小）無障礙改善辦理情形，截至111年3月，「無障礙設施」、「無障礙電梯」及「無障礙停車位」，共計有114,604處應設置，15,074處需設置惟尚未設置，15,917處老舊或未符新規定待改善，不合格率27％[footnoteRef:1]。實地履勘發現，校園特有建築物與設施項目繁多，例如司令台、運動設施場域、停車場、合作社等，另有為多元學習需設置的教育空間，如自然科學實驗教室、音樂教室、圖書館等，教育部尚無訂定校園整體無障礙環境相關指引或規範，應妥速研訂改進[footnoteRef:2]。 [1: 監察院，調查報告， (111)教調0032號，111年10月17日，頁12。 ]  [2: 陳俊華，校園無障礙設施不合格率27%、監院糾正教育部，中央社，111年9月27日。 ] 


        (二)教育部表示，有關校園無障礙環境改善情形之盤點及清查刻不容緩[footnoteRef:3]。對於各縣市政府推動校園整體無障礙環境困難之處，諸如：校舍因無使用執照於補辦執照時，恐需依最新法規檢討而無法符合、不同年代興建各建築物間未整體進行規劃，增設電梯處所難尋及囿於經費，校園無障礙設備及設備採逐項進行改善、僅能利用寒暑假期間辦理且改善期程受到限制、及欠缺專業規劃檢討團隊等。未來將會同內政部通盤檢討困難之處 [3: 同註1，頁20。 ] 


        ，建立可行模式後，協助各縣市政府加速改善校園整體無障礙環境不合格率之問題[footnoteRef:4]。 [4: 同註1，頁38。  ] 


        (三)有論者謂，一般校園面積均十分廣濶，建築物通常由多棟新舊建築物組合，校舍配置不一、形式又具多樣式，其環境相較一般公共建築物複雜許多。由於每日師生在校園活動人數眾多，舉如上下課，教室、走廊以及各個通道上，人來人往，對行動不便的師生而言，在學校活動沒有得到校園無障礙設施之協助

           ，行動將會是一件十分辛苦的事[footnoteRef:5]。 [5: 戴曄，從輪椅使用者探討校園無障礙環境之改善課題，國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文，94年6月，頁7] 


        4、 
            探討研析
        

        
             (一)教育部允宜訂定校園無障礙環境之指引規範，以作為校園改善無障礙環境之遵循依據
        

        依身心障礙者權利公約(CRPD[footnoteRef:6])第9條第1項規定：「為使身心障礙者能夠獨立生活及充分參與生活各個方面，締約國應採取適當措施，確保身心障礙者在與其他人平等基礎上，無障礙地進出物理環境…以及享有於都市與鄉村地區向公眾開放或提供之其他設施及服務。…，包括學校、住宅、醫療設施及工作場所…。」復依特殊教育法第33條第1項(學校、幼兒園及社會福利機構應依身心障礙學生在校《園》學習及生活需求，提供下列支持服務)第6款規定：「校園無障礙環境。」同條第3項規定：「前二項辦法由中央主管機關定之。」教育部前於「營造友善無障礙校園環境」，在硬體方面的整體規劃中表示，學校應綜合考量人權、性別平等、消防安全、綠建築等面向，根據行動不便者（身心障礙、孕婦、年長、受傷等等）之實際需求，營造無障礙校園環境。學生上課所需之通路，至少規劃建置一條完整、暢通且安全之無障礙通路，對於校園內非建築物之活動場所及休憩休閒空間，亦應納入規劃範圍，以維護行動不便者之權益[footnoteRef:7]。由於現行校園空間中，如司令臺、禮堂、演講舞臺、運動設施場域、棟與棟間之連接通道等，目前尚欠缺無障礙通路環境之相關規範。爰為營造友善無障礙校園環境，主管機關允宜依特殊教育法第33條第3項規定，訂定校園無障礙環境之指引規範，以作為校園改善無障礙環境之遵循依據，確保身心障礙者在與其他人平等基礎上，無障礙的進出校園或使用校園設施。 [6: 2006年身心障礙者權利公約（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，縮寫為CRPD）由聯合國第61/106號決議通過，並在2008正式生效，希望能「促進、保護和確保實現身心障礙者所有人權和基本自由充分、平等享有，並促進對身心障礙者固有尊嚴的尊重。」，我國於2007年時將原有之身心障礙者保護法修改為身心障礙者權益保障法納入CRPD之部分精神與內涵。2014年立法院通過身心障礙者權利公約施行法，正式將CRPD國內法化。 ]  [7: 教育部，營造友善無障礙校園環境，106年12月13日，參閱網址：https://ssur.cc/WwzZqEto7，參閱日期：111年10月12日。] 


        
            (二)因應不同教育階段身心障礙學生之需求，教育部允宜會同中央主管建築機關，檢討修正相關無障礙設施設計之規範
        

        依特殊教育法第10條第1項規定，特殊教育之實施，計分「學前教育」、「國民教育」、「高級中等教育」、「高等教育及成人教育」等四個階段。同法第18條規定，特殊教育與相關服務措施之提供及設施之設置，應符合適性化、個別化、社區化、無障礙及融合之精神。由於內政部營建署所訂定「建築物無障礙設施設計規範」之無障礙廁所人體工學尺寸，係依據成人之身高尺寸所為之規範，並不符合國小、國中學童之人體工學尺寸，諸如電燈開關、洗手台、馬桶座、門把手之高度，以及國小學童之手掌尺寸較小或身高不一，樓梯相關扶手直徑過寬不易握住，如遇到跌倒時恐有安全危害之虞等，均有「合法但不合用」之情，且造成教師教導國小學童生活自主學習時之障礙[footnoteRef:8]。爰為符合各種教育階段身心障礙學生之需求，教育部允宜會同中央主管建築機關，檢討修正與校園相關無障礙設施設計之規範，以強化無障礙設施設備的實用性及便利性，營造校園無障礙友善環境。 [8: 同註1，頁35。 ] 


        撰稿人：郭憲鐘

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            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1838



             



            議題研析



             



            一、



             



            題



            目



            ：



            改善



            校園



            無障礙環境之問題



            淺析



             



            二、



             



            議題



            所涉法



            規



             



            特殊教育法



            、



            身心障礙者權益保障法



             



            三、



             



            背景說明



             



            (



            一



            )



            監察院



            調查報告



            指出，



            經查



            教育部所屬校園（高中、國中、國



            小）無障礙改善辦理情形，截至



            111



            年



            3



            月，「無障礙設施」、



            「無障礙電梯」及「無障礙停車位」，共計有



            114,604



            處應設



            置，



            15,074



            處需設置惟



            尚未設置，



            15,917



            處老舊或未符新規



            定待改善，不合格率



            27



            ％



            1



            。實地履勘發現，校園特有建築物



            與設施項目繁多，例如司令台、運動設施場域、停車場、合作



            社等，另有為多元學習需設置的教育空間，如自然科學實驗教



            室、音樂教室、圖書館等，教育部尚無訂定校園整體無障礙環



            境相關指引或規範，應妥速研訂改進



            2



            。



             



            (



            二



            )



            教育部



            表示，



            有關



            校園無障礙環境改善情形之盤點及清查刻



            不容緩



            3



            。



            對



            於



            各縣市政府



            推動



            校園整體無障礙環境困難之處



            ，



            諸如



            ：



            校舍因無使用執照於補辦執照時



            ，



            恐需依最新法規檢討



            而無法符合、不同年代興建各建築物間未整體



            進行規劃，增設



            電梯處所難尋



            及



            囿於經費，



            校園



            無障礙設備及設備採逐項進行



            改善、僅能利用寒暑假期間辦理且改善期程受到限制、



            及



            欠缺



            專業規劃檢討團隊等



            。未來將



            會同



            內政部



            通盤檢討困難之處



             



                                                    



                    



             



            1



            監察院



            ，



            調查報告



            ，



             



            (



            111



            )



            教調



            0032



            號



            ，



            111



            年



            10



            月



            1



            7



            日



            ，



            頁



            12



            。



             



             



            2



            陳俊華



            ，



            校園無障礙設施不合格率



            27%



            、



            監院糾正教育部



            ，



            中央社



            ，



            111



            年



            9



            月



            27



            日。



             



             



            3



            同註



            1



            ，頁



            20



            。



             



             



        


        1 


         


        【僅供委員參考】 


        編號：1838 


        議題研析 


        一、 題目：改善校園無障礙環境之問題淺析 


        二、 議題所涉法規 


        特殊教育法、身心障礙者權益保障法 


        三、 背景說明 


        (一)監察院調查報告指出，經查教育部所屬校園（高中、國中、國


        小）無障礙改善辦理情形，截至111年3月，「無障礙設施」、


        「無障礙電梯」及「無障礙停車位」，共計有114,604處應設


        置，15,074處需設置惟尚未設置，15,917處老舊或未符新規


        定待改善，不合格率27％


        1


        。實地履勘發現，校園特有建築物


        與設施項目繁多，例如司令台、運動設施場域、停車場、合作


        社等，另有為多元學習需設置的教育空間，如自然科學實驗教


        室、音樂教室、圖書館等，教育部尚無訂定校園整體無障礙環


        境相關指引或規範，應妥速研訂改進


        2


        。 


        (二)教育部表示，有關校園無障礙環境改善情形之盤點及清查刻


        不容緩


        3


        。對於各縣市政府推動校園整體無障礙環境困難之處，


        諸如：校舍因無使用執照於補辦執照時，恐需依最新法規檢討


        而無法符合、不同年代興建各建築物間未整體進行規劃，增設


        電梯處所難尋及囿於經費，校園無障礙設備及設備採逐項進行


        改善、僅能利用寒暑假期間辦理且改善期程受到限制、及欠缺


        專業規劃檢討團隊等。未來將會同內政部通盤檢討困難之處 


                                                         


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        監察院，調查報告， (111)教調0032號，111年10月17日，頁12。  


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        陳俊華，校園無障礙設施不合格率27%、監院糾正教育部，中央社，111年9月27日。  


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        同註1，頁20。