民用航空機場客運汽車載客服務相關法制之初探
公路法;汽車運輸業管理規則;民用航空機場客運汽車管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2123
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：民用航空機場客運汽車載客服務相關法制之初探
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公路法、汽車運輸業管理規則、民用航空機場客運汽車管理辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）根據報載
，松山機場原擬於今（112）年4月試辦多元化計程車
接機載客，試辦計畫卻傳出暫緩，引起業者不滿，400多輛計程車、多元化計程車於6月6日包圍交通部陳抗。

        （二）前開發動抗爭之數位平台預約接送從業人員產業工會指出，世界各國機場都開放網路叫車，目前國內各機場，只允許黃色車身之排班計程車和租賃車，進入機場特定區域接返國客人，國內多元化計程車目前只能送不能接，該工會才提案要求交通部先在松山機場試辦，卻突然暫緩實施，犧牲2萬多輛多元化計程車權益
。

        （二）交通部回應表示
，多元化計程車僅能接受預約載客至機場，空車接受預約進入機場載客，未符「民用航空機場客運汽車管理辦法」有關松山機場計程車營運方式規定。對工會訴求，交通部將請民航局持續與業者溝通。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）主管機關宜審慎評估多元化計程車機場載客服務之必要性
        

        為維護機場交通秩序，確保旅客行車安全，交通部依《公路法》第56條之1
第2項授權規定訂定「民用航空機場客運汽車管理辦法」。該辦法第10條、第11條、第27條明定，領有機場排班登記證之排班計程車應依規定於指定處依序停車等候載客；未領有機場排班登記證之巡迴計程車載客駛進機場下客後，得至指定上客處順道載客，不得停留候客或於其他處所任意攬客搭載。

        按多元化計程車接受消費者提出之乘車需求以預約載客為限，不得巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客，其經營型態與前開辦法規範計程車客運業於機場營運方式顯有不同。多元化計程車依規定僅能以預約載客方式送機，尚無法以空車接受預約方式進入機場等候接機。

        交通部105年10月間修正發布「汽車運輸業管理規則」部分條文，提供多元化計程車相關營業規範，正式開放國內多元化計程車客運服務。為因應近來預約叫車消費行為興起，考量多元化計程車提供機場計程車客運服務之實際需要，針對工會前揭訴求，在維護機場交通秩序、確保旅客行車安全原則下，建議主管機關宜審慎評估多元化計程車機場載客服務之必要性，若有其必要，再行研議修正「民用航空機場客運汽車管理辦法」相關規定。

        
            （二）研議將小客車租賃業與資訊平臺合作提供附駕載客服務之營運型態納入規範，以符明確性原則
        

        另針對工會訴求
要求召開公聽會制定網約車專法部分，查國家發展委員會公共政策網路參與平臺108年2月間曾有民眾提議立網約車專法
，交通部同年6月間對此回應表示，國內對於透過網際網路平臺，整合供需訊息，提供預約載客之服務，「汽車運輸業管理規則」第2條第4項等已有多元化計程車客運服務相關規定；另該規則第103條之1，針對小客車租賃業與資訊平臺業者合作提供附駕載客服務者以專條明確規範，無須再另訂網約車專法。查前開所提該規則第103條之1，係因106年、107年間小客車租賃業與平臺業者（Uber）合作提供即時派遣服務，且多以短程載客為主，與計程車客運業市場重疊
，為落實租賃車與計程車之分業管理，保障各業權益，交通部爰於108年6月間新增該條規定。

        按「民用航空機場客運汽車管理辦法」第10條、第11條、第26條係規範有關小客車租賃業進入機場營運之條件限制，然就前開規則第103條之1新增小客車租賃業利用行動裝置透過網際網路應用程式同時提供車輛租用及駕駛人代為駕駛服務之營運型態，若經主管機關評估有提供機場載客服務之必要性與可行性，建議宜研議納入前開辦法條文中規範，以符明確性原則。

        
            撰稿人：楊盛旺
                
            
        

        � 林紫馨，多元小黃松機載客喊卡 百車包圍交部，大紀元時報，112年6月7日，第A7版。


        � 交通部105年10月間修正發布「汽車運輸業管理規則」部分條文，公告開放多元化計程車，車身外觀比照自用車，且不得為一般計程車的黃色，採網路平台或手機APP等方式預約叫車，不能路邊巡迴攬客，事先預估車資並透過電子支付。按「汽車運輸業管理規則」第2條第4項規定，多元化計程車客運服務，指以網際網路平臺，整合供需訊息，提供預約載客之計程車服務；第91條第4項規定，多元化計程車接受消費者提出之乘車需求以預約載客為限，不得巡迴攬客或於計程車招呼站排班候客；第91條第1項第4款、第5項規定，多元化計程車車身顏色不得使用黃色、可申請車輛免裝設計費表。


        � 陳立峰 張梓嘉 林志堅 薛宜家，松機多元計程車接機喊卡 王國材：反對聲音多，公視新聞網，112年6月6日，網址：https://news.pts.org.tw/article/640351（最後瀏覽日期：112年6月13日）。


        � 簡立欣，傳官商餐敘影響政策 引爆不滿 松山機場試辦接機突喊卡 計程車運將今包圍交通部，中國時報，112年6月6日，第A5版。


        � 《公路法》第56條之1第1項「為維護民用航空機場交通秩序，確保旅客行車安全，各類客運汽車進入民用航空機場，應具備一定資格條件，並依規定取得民用航空機場主管機關核發之相關證件，始得營運」；第2項「前項之一定資格條件、申請程序、營運監督、營運應遵守事項、適用機場、各類證件核發、計程車之限額、保留比例、加收停留服務費、績優駕駛選拔獎勵、接送親屬與對各類客運汽車進入民用航空機場營運之限制、禁止事項與其違反之吊扣車輛牌照、吊扣、吊銷或停止領用相關證件及定期禁止進入民用航空機場營運之條件等事項之辦法，由交通部定之。」


        � 鄭瑋奇、陳心瑜，松機試辦載客突喊卡，400輛多元化計程車上街抗議，自由時報，112年6月7日，第A9版。


        � 提議立網約車專法，保護租賃業與代僱駕駛的就業權利，公共政策網路參與平臺，國家發展委員會，108年2月28日提案，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/35980390-9f59-4856-8f4a-98e88fbcd05e（最後瀏覽日期：112年6月15日）。


        � 小客車租賃業者與資訊平臺業者(Uber)合作透過網際網路同時提供合於規定之駕駛人代為駕駛服務之型態，與傳統小客車租賃業以實體店面經營型態有所不同，並於實務上已與計程車客運業間產生業態區隔模糊、市場重疊之情形，為加強消費者保護與強化分業管理及避免市場競合問題，爰檢討修正「汽車運輸業管理規則」新增第103條之1，參照「汽車運輸業管理規則」第103條之1修正總說明。


        


        
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