公私立大學合併後師生權益保障問題研析
大學法;國立大學合併推動辦法;大學研究人員聘任辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2018
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：公私立大學合併後師生權益保障問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        大學法、國立大學合併推動辦法、大學研究人員聘任辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）依內政部統計目前臺灣人口總數2,330餘萬人，教育部統計111學年度共有158所公私立大學校院[footnoteRef:1]，每14.7萬人便有1所大學。以往為呼應教改紓解升學壓力而廣設的大學，受到近年來少子化影響，高等教育學生人數逐年減少，政府正視到大學高等教育資源排擠效應已影響到國家競爭力，自1995年起陸續促成了數所大學校院合併的案例，但在大學合併推動過程中，大學的定位、大小、強弱及學校體制等等都是值得探討的問題[footnoteRef:2]。 [1: 教育部，111學年度全國大專校院校數，2022年10月15日，https://ulist.moe.gov.tw/Browse/UniversityList(最後瀏覽日期：2023年3月14日)。]  [2: 顏國樑、楊慧琪，國立清華大學與新竹教育大學合併成功的策略與困境研究，教育政策論壇，第25卷第3期，2022年8月，頁36。] 


        （二）目前國立大學合併案共有8件；私立大學合併案則有2件，共計10件。公私立大學合併受限於法規，迄今尚無成功案例[footnoteRef:3]。故國立臺灣科技大學與私立華夏科技大學重啟併校協商，有望成為大學「公私併」首例，教育團體樂觀其成[footnoteRef:4]。但公私立大學合併主要問題仍在於合併的適用法規、運用的策略及如何確保合併後的師生權益不受影響。 [3: 趙宥寧、王昭月，中山大學、高雄大學合併 重協商，聯合報，2023年2月16，https://udn.com/news/story/6928/6973981日(最後瀏覽日期：2023年3月14日)。]  [4: 趙宥寧，私大教師如何轉入公校 公私併首例 難題引熱議，聯合報，2023年3月7日，第A6版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 研議修正公私立大學合併之法源依據
        

        面對少子化日趨嚴峻，各級學校生源均出現不足情形；1994年教改訴求—「廣設高中大學」，政府提出「一縣一大學」，大專校院快速增加，衍生教育資源稀釋，不利高等教育發展與執行效益；基於提升教育品質與促進教育競爭力，未來有必要因應高教環境變化，透過計畫性作為以適度調整學校經營規模，方能有助於教育資源整合運用。

        依現行《大學法》第7條[footnoteRef:5]有關大學合併之相關規定，公私立大學均得擬訂合併計畫經核定後執行，惟依《大學法》第7條第3項授權訂定之《國立大學合併推動辦法》，僅限於國立大學之合併；檢視《大學法》第7條第1項明確規範公、私立大學均可辦理合併（私立大學經董事會同意，報教育部核定後執行），為使公立大學與私立大學「公私併」具有更明確之法源依據，爰建議《大學法》第7條第2項及第3項條文刪除「國立」文字，並將該法授權訂定之《國立大學合併推動辦法》名稱修正為《大學合併推動辦法》及配合修正辦法之相關條文，俾利公私立大學合併推動具有明確法源依據，以保障教師學生權益。 [5: 《大學法》第7條：「大學得擬訂合併計畫，國立大學經校務會議同意，直轄市立、縣（市）立大學經所屬地方政府同意，私立大學經董事會同意，報教育部核定後執行。」（第1項）；「教育部得衡酌高等教育整體發展、教育資源分布、學校地緣位置等條件，並輔以經費補助及行政協助方式，擬訂國立大學合併計畫報行政院核定後，由各該國立大學執行。」（第2項）……] 


        
             (二)公私立大學合併後之教師就業與學生學習權益應予保障
        

        公私立大學合併過程中除了法規適用上要有法源依據據以辦理，也要運用符合合併學校體制的策略，以保障合併後的兩校師生權益不受影響。因此，兩校允宜透過合併推動委員會擬訂合併計畫的前置作業，參採國內合併成功相關案例[footnoteRef:6]之經驗，並審酌學校文化與性質作為合併策略進行之參考。 [6:  同註2。] 


        合併的策略運用方面，依《大學法》第7條規定，大學得擬訂合併計畫，國立大學經校務會議同意，私立大學經董事會同意，報教育部核定後執行。因此，兩校允宜審酌各自學校文化與性質，經由以下作為與策略進行相關程序：推動的前提，在於兩校行政團隊都具有堅定意志，並建立協商機制；運用召開公聽會、說明會等模式蒐集教職員工生的意見，藉由發現問題進而解決問題，有利於凝聚共識與順利推動；訂定緩衝期的機制，行政運作應全力支持學校教學活動能夠順利進行；建立共同願景，整合兩校相關資源，作為學校合併後轉型創新再出發之利基；主管機關積極支持，針對經費挹注及師生權益保障的承諾等，都會是兩校合併成功的關鍵因素。

        師生權益的保障方面，依《教師法》第31條第1項第2款[footnoteRef:7]規定，教師接受聘任後，享有相關之權益及保障。由於學校係以教學為主，故學校合併允宜優先保障師生權益。學校合併師生面臨之問題與處置允宜有如下作為：尊重與包容兩校教職員工生的問題與意願，並進行確保教師就業與學生為核心學習權益的規劃方案；規劃整合系所與選課系統，方便學生選課及教師進行教學；確保在學學生在原校繼續學習至畢業；妥善處理教師歸屬與保障其工作權益。 [7: 《教師法》第31條第1項第2款：「教師接受聘任後，依有關法令及學校章則之規定，享有下列權利：…二、享有待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險等權益及保障。……」] 


        

        撰稿人：盧延根

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