全民國防社會教育及救護訓練相關法制研析
全民國防教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                編號：2074
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：全民國防社會教育及救護訓練相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        全民國防教育法

        
            
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，俄烏戰事中烏克蘭民眾備戰動機不一，不同職業、社會階層、年齡及戰鬥訓練水準的人凝聚為自立自強的民間防衛個體，有人積極訓練為了保家衛國，也有人參與只為了解如何保命，畢竟「活著，就贏一半」。 [1: 鍾佑貞， 烏克蘭民眾備戰動機不一 教官：活著 就贏一半，中央社，112年4月29日，國外政治。] 


        （二）另外，據相關報導指稱[footnoteRef:2]，烏克蘭在103年起就成立國土防衛軍（Territorial Defence Force 簡稱TDF）提供志願參加之民眾相關之軍事及救護訓練。TDF並與各地民防訓練組織合作，多由具有戰鬥或軍陣醫療經驗者擔任教官，課程由基礎到進階，包括了解地勢、讀懂軍事地圖、緊急醫療及基本戰術等課程。引發強化全民國防教育及救護訓練相關問題之討論。 [2: 鍾佑貞， 烏克蘭民防主打即戰力 都市戰到反裝甲火箭全包，中央社，112年4月28日，國外政治。] 


        
            四、探討研析
        

        (1) 
            尊重成年國民參與意願，規劃提供志願者國防教育及救護訓練課程
        

            依全民國防教育法第5條規定：「本法所稱全民國防教育，以經常方式實施為原則，其範圍包括：一、學校教育。二、政府機關（構）在職教育。三、社會教育。四、國防文物保護、宣導及教育。」；同法第9條規定：「各級主管機關及目的事業主管機關應製作全民國防教育電影片、錄影節目帶或文宣資料，透過大眾傳播媒體播放、刊載，積極凝聚社會大眾之全民國防共識，建立全民國防理念。」；同法第10條規定：「各級主管機關應配合動員演習，規劃辦理全民防衛動員演習之教育活動或課程，並於動員演習時配合實施全民國防教育。」簡言之，各級主管機關或目的事業主管機關，應透過大眾傳播媒體或配合動員演習，實施全民國防教育活動或課程，以建立全民國防觀念。

            參考上開媒體報導有關烏克蘭提供志願參加民眾相關之軍事及救護訓練課程作法。建議各級主管機關或目的事業主管機關，除依全民國防教育法上揭規定，透過大眾傳播媒體或配合動員演習，實施全民國防教育活動或課程外；在充分尊重成年國民參與意願之前提下，可進一步評估規劃非強制性之全民國防社會教育及救護訓練課程，提供志願參加之民眾選修或參訓，並可結合社區大學資源，便利有意願民眾就近參與，提升防衛意識及緊急救護等公共事務參與能力或素養。

            綜上，建議評估於全民國防教育法第9條增訂第2項規定：「各級主管機關及目的事業主管機關，得依成年國民參與之意願，規劃提供非強制性之全民國防教育及救護訓練等課程，並得結合社區大學資源，便利有意願民眾就近參與。」透過全民國防社會教育資源之整合，以確保相關學習資源之近用性，並有助提升學習成效。

        (2) 
            評估增訂多元化課程內容及師資管道之法源，作為推廣或執行之依據
        

            首先，就多元彈性規劃全民國防教育課程之相關內容而言，參考上開媒體報導有關烏克蘭之作法，課程宜由淺至深、從「基礎到進階」循序漸進，除傳統之軍訓課程外，考量民眾多面向之實際需求，可增強「避難指引」、「軍圖導讀」、「軍備識別」或「緊急救護」等現代軍事或災防相關資訊之介紹或認識（知）課程，以利民眾了解居住地附近之地形地貌及充實避難逃生、救護醫療或軍事裝備等相關知識，期有效降低人員傷亡，避免釀成更嚴重之事故。

            其次，宜建立多元化之師資管道來源，以避免影響現有軍事訓練能量。依全民國防教育法第3條第5款規定：「全民國防教育人員培訓及在職訓練事項」為中央主管機關（國防部）掌理之事項；復依同法第7條第2項授權訂定之「各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法」第10條規定略以，視各級學校之不同階段及課程之內容，分別由各該教育階段合格教師、軍訓教官或護理教師等擔任全民國防「學校教育」人員，惟全民國防「社會教育」之課程內容及師資部分，因全民國防教育法第9條並未授權訂定相關辦法，而未能明確規範。

            綜上，考量全民國防「社會教育」之課程內容、師資來源或實施細節等事項宜有具體之規範，作為推廣或執行之依據，爰建議併同評估增訂第9條第3項規定：「前項課程內容、師資來源、實施細節及其他相關事項之辦法，由中央主管機關會同教育部定之。」，以資周延。    

        
                    撰稿人：康世宗
        

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