大學社會責任推動發展之法制問題淺析
大學法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2499 
        

        議題研析

        1、 
            
            題目：
            大學社會責任推動發展之法制問題淺析 
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        大學法

        3、 
            背景說明
        

        
            教育部大學社會責任推動中心日前於正修科技大學舉辦「USR[footnoteRef:1]共同培力系列活動」以「USR xESG [footnoteRef:2]x永續價值」為主題，匯聚公部門、企業和大學等跨領域夥伴單位，共同探討USR計畫與企業合作的可行性，以擴散大學社會責任成效，實現地方創生願景[footnoteRef:3]。大專校院是國內培育高等人才最重要的基地，但這幾年來，卻常被批評學校老師不食人間煙火，大學教出來的學生能力學用落差大。為打破這個弊病，近年來從國際趨勢到國內教育政策，都開始大力推動大學社會責任理念，以「在地連結」與「人才培育」為核心，從在地需求出發，讓師生可以在洞察、詮釋和參與真實問題的過程中，整合相關知識、技術與資源，期能協助地方發展創新[footnoteRef:4]。 [1: 大學社會責任，英文為University Social Responsibility, 簡稱USR。]  [2: ESG是3個英文單字的縮寫，分別是環境保護（E，environment）、社會責任（S，social）和公司治理（G，governance） ，聯合國全球契約（UN Global Compact）於2004年首次提出ESG的概念，被視為評估一間企業經營的指標。]  [3: USR共同培力、正修科大登場，113年5月21 日，台灣時報，第17版。]  [4: 馮紹恩，什麼是USR大學社會責任？為何大學生都該懂？ESG遠見，112年4月10日，網址：gvm.com.tw，最後瀏覽日期：113年5月26日。
] 

        

        4、 
            探討研析
        

        
            (一)允宜明確大學設立宗旨包括善盡社會責任，以彰顯大學在國家社會之角色定位
        

        依大學法第1條第1項規定：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨。」其立法意旨係為定位大學需在一個獨立思考，自由研究的環境下，才能培育國家社會所需要的學術與人才，以帶動社會進步[footnoteRef:5]。由於大學是各國培育高等人才的重要搖籃，其因擁有充沛的公共資源與知識研究量，長期以來都被視為培育各領域菁英與學術人才的地方。近年來，各界開始反思高等教育過去僅強調此種人才培育觀點是否過於狹隘，並咸認大學必須更加重視環境永續發展並回應地方需求，以有效地發揮大學對社會的整體影響力[footnoteRef:6]。 [5: 立法院議案關係文書，院總870號，委員提案第388號、委員提案第425號之2及行政院提案第3457號，討170。]  [6: 劉秀曦，另類大學排名大學影響力排名之反思，國家教育研究院電子報，第189期，頁1。 ] 


        由於USR的概念在國際上行之有年，且有許多大學將大學社會責任列為校務發展的重要項目，期讓大學的功能不僅是學術研究與人才培育，更要將知識傳遞給社會大眾，帶動所在地區的繁榮與發展，推動社會永續向前[footnoteRef:7]。為鼓勵學術界走出象牙塔，並導入大學應善盡其社會責任之理念，我國自107年起開始推動大學社會責任實踐計畫，以「在地連結」與「人才培育」為核心，引導大專校院「以人為本」、從「在地需求」出發，結合人文關懷與科技導入，以協助解決區域問題[footnoteRef:8]。因此，為鼓勵大學發揮專業知識及創意，以帶動所在地區的繁榮與發展，有必要強化大學在社會責任上的角色與定位。爰建議大學法第1條第1項修正為：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，
            善盡社會責任，促進國家發展為宗旨。」以示國家教育永續推動大學社會責任之決心。 [7: 推動大學社會責任實踐-在地連結、人才培育，行政院，108年6月6 日，網址：https：//ey.gov.tw，最後瀏覽日期：113年5月29日。 ]  [8: 同註7。] 

        

        
            (二)為明確大學推動社會責任實踐計畫之法源依據，允宜於大學法研議增訂授權規定 
        

        依大學法第38條規定：「大學為發揮教育、訓練、研究、服務之功能，得與政府機關、事業機關、民間團體、學術研究機構等辦理產學合作；其實施辦法，由教育部定之。」復依「教育部推動大專校院社會責任實踐計畫補助要點」第1 點規定：「為推動大專校院社會責任實踐計畫（以下簡稱本計畫），期強化大專校院與區域城鄉發展之在地連結合作，實踐其社會責任，鼓勵教師帶領學生以跨系科、跨團隊或跨校聯盟之結合，或以結合地方政府及產業資源，共同促進在地產業聚落、社區文化創新發展，並能對接國際高等教育發展趨勢，將優質之社會實踐成果發表或交流，特訂定本要點。」

        檢視前揭要點明列補助(對象、計畫期間)，申請(方式、計畫類型、原則)、補助基準、審查作業、經費(編列、支用、核撥、核結)原則，諮詢輔導及成效考核機制等規範。但對如何推動大學社會責任的範疇、目標和執行方式及建立監督機制等，則尚未明確於法律中明定授權，據以提供各大學遵循辦理。鑑於目前大學社會責任實踐計畫，係以國家重大政策、在地發展需求、及人民生活福祉為議題基礎，由學校擇定符合在地關懷、產業鏈結、永續環境、食品安全與長期照護及其他社會實踐等重點議題範圍，以研提社會實踐計畫，為期計畫持續辦理以提升成效，除提供經費補助外，對於大學社會責任之範疇、目標、執行及監督機制等，亦有必要於法律中明確授權規定。爰為明確大學推動社會責任之法源依據，建議大學法第38條修正為：「大學為
            善盡社會責任、發揮教育、訓練、研究、服務之功能，得與政府機關、事業機關、民間團體、學術研究機構等辦理產學合作；其實施辦法，由教育部定之。」以促進大學社會責任之實踐。
        

        撰稿人：郭憲鐘

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