圖書價格折扣限制相關問題研析
公平交易法;所得稅法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        

        
            編號：2071
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：圖書價格折扣限制相關問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        
            公平交易法、所得稅法
        

        3、 
            背景說明
        

                  今（112）年3月，博客來網路書店於「三八女神節」活動中打出低至65折的促銷，出版業者遂聯合發出連署，要求文化部就「圖書折扣秩序制」立法，希望能規範圖書折扣範圍，不讓網路平台業者「任意折扣」[footnoteRef:1]。文化部表示將啟動立法保護出版產業的議程，但內容、方向仍期待出版業有更多討論和共識[footnoteRef:2]。 [1:  賴詩涵，電商賣書「打到骨折」，出版業連署立法「圖書折扣秩序制」救市場，文化部正面回應，關鍵評論網，112年4月13日。]  [2:  李怡芸，出版業連署籲書價折扣秩序制立法，中國時報，112年4月12日，第A7版。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研議購書抵稅之配套措施並與「圖書折扣秩序制」同步實施之可行性
        

        20年前網路書店崛起後，新書上架多半進行79至9折促銷，資深出版人指出，過去實體書店多半以7折價格跟經銷商進貨，書店賣給客人最多只能打8折。但最近幾年，網路平台業者競爭66折開始成為常態，對實體書店造成嚴重衝擊，許多人只是去書店看書，喜歡的話再上網訂。出版業者要求，應立法限制新書出版後一定時間內，通路端的售價不能低於一定折扣。此種「圖書折扣秩序制」在世界各國有不同的實施方式，如英國早在1900年即立法要求書店賣書時不得低於出版社所訂標價，但此做法歷經將近百年的爭論後在1997年廢止；法國於1981年也實施類似規定，要求新書折扣不得低於95折，後來也納入電子書；德國則在2002年正式立法，規範新書出版後原則上18個月內不得打折[footnoteRef:3]。 [3:  吳尚軒，【深度報導】電商書價打到骨折 出版界史無前例團結向政府討救兵，太報網站，112年4月8日，https://www.taisounds.com/news/content/125/40118。最後瀏覽日期：112年5月3日。] 


        惟反對意見認為出版業的挑戰其實來自電子閱讀大量取代過去的紙本閱讀，網路平台業者低價銷售的做法，如果能吸引讀者大量購買，出版業的獲利空間反而會增加。且實體書店應該有非常強烈的特色風格，提供讀者不在網路平台購買書籍而想踏進書店買書的誘因。再者，網路平台的出現使得許多實體書店面臨被淘汰的壓力，這並不是出版業獨有的現象。要做價格管制，也是禁止聯合抬價，不應禁止降價[footnoteRef:4]。 [4:  徐宗懋，資深媒體人專欄 當出版業先鋒成為大老，中國時報，112年4月19日，第A10版。] 


        「圖書折扣秩序制」性質上係業者對交易相對人轉售與第三人之價格限制，是否有違反公平交易法問題，應先釐清。依公平交易法第19條第1項規定：「事業不得限制其交易相對人，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時之價格。但有正當理由者，不在此限。」該條之立法意旨，係為防止事業對商品轉售價格為限制。但有正當理由者即可允許。依文化基本法第5條規定：「人民享有參與、欣賞及共享文化之近用權利。國家應建立友善平權之文化環境，落實人民參與文化生活權利。」第15條規定：「國家應促進文化經濟之振興，致力以文化厚實經濟發展之基礎，並應訂定相關獎勵、補助、投資、租稅優惠與其他振興政策及法規。」換言之，國家如不採取扶助措施，地區性之中小型實體書店可能在不斷的折扣戰壓力下，面臨嚴重之生存危機，進而影響地方或偏鄉人民之文化近用權利，也不利於文化經濟之發展。是以未來如主管機關擬啟動立法保護相關業者，對圖書商品轉售價格為限制，應妥適說明其具正當理由之空間，而提出不違反公平交易法不得限制自由競爭意旨的修法提案。

        此外，「圖書折扣秩序制」面臨之最大問題在於是否確能藉由價格限制而提高圖書之銷售額。依文化部於105年委託研究報告調查認為，在讀者預期書價變貴的情況下，制度實施的第1年，整體出版產業總產值會產生約1成5至2成左右跌幅。並建議採取免徵營業稅與購書抵稅等配套措施以減輕衝擊[footnoteRef:5]。惟圖書出版品免徵營業稅已於110年3月實施[footnoteRef:6]，未來能產生類似圖書折扣降價效果者，僅餘購書抵稅。所謂購書抵稅，係藉由修正所得稅法第17條，就扣除額增列購買圖書項目，以提高消費者購書意願。綜上，爰建議主管機關會商財政部研議購書抵稅之配套措施並與「圖書折扣秩序制」同步實施之可行性。 [5:  邱炯友等，圖書定價銷售制度對出版產業影響評估研究，文化部委託研究計畫，105年，頁282、312。]  [6:  文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法第2條。] 


        
            （二）建議主管機關協調業者訂立有關圖書價格折扣之自律機制
        

        按圖書不同於一般商品，攸關國家的文化發展。各地的實體書店（獨立書店）常會販售一些小眾、特色的書籍，能夠提供讀者更多元的閱讀選擇，有利於促進文化多樣性的發展，亦有助於地方經濟發展，不宜因近年來的折扣戰而使其遭遇生存危機。因此，在「圖書折扣秩序制」立法以前，建議主管機關協調網路平台業者與出版業者訂立有關圖書價格折扣之自律機制，以保障人民文化權利，促進文化多樣發展。

        
            撰稿人：傅朝文
        

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