強化無人機具於公共安全領域之運用法制研析
民用航空法;消防法;國防產業發展條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                  編號：2271
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：強化無人機具於公共安全領域之運用法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        民用航空法、消防法、國防產業發展條例

        
            三、背景說明
        

        
                      據報導[footnoteRef:1]，國防部為建構無人機戰力，除以國造、外購方式籌獲「軍用軍規」無人機，並規劃於113年起向國內廠商採購總計約1,779架「軍用商規」無人機；上開報導進一步指出，依據113年國防部預算書說明，5款總計848架軍用商規無人機分別為：艦載監偵無人機4架、陸用監偵無人機12架、目獲型無人機42架、監偵型無人機155架，與陸軍及空軍採購635架微型無人機，國防部將陸續廣徵國內供售商源，作為後續採購參據。此次軍用商規無人機採購需求，以國內具無人機自主研發及製造廠商為招商對象。因此，引發強化無人機具如何發展及運用於各種多元用途相關法制問題之討論。 [1: 吳旻洲，買800架軍用商規無人機 國軍13日辦說明會，大紀元時報，112年10月3日，第A6版。] 

        

        
            四、探討研析
        

        
            （一）健全無人機具相關發展管理規範，並以確保國家或公眾之安全為前提
        

            依民用航空法第99條之17規定：「遙控無人機之分類、註冊（銷）、射頻識別、檢驗、認可、維修與檢查、試飛、操作人員年齡限制、體格檢查與操作證之發給、飛航活動之申請資格、設備與核准程序、操作限制、活動許可、費用收取、製造者與進口者之登錄及責任、飛航安全相關事件之處理與通報及其他應遵行事項之規則，由交通部定之」。交通部並已依上開授權規定，訂有遙控無人機管理規則，據以實施相關管理事宜。 

            考量近來無人機具之發展態樣日新月異，被廣泛應用在各種情境，例如：災害防救、犯罪偵防、軍事演訓、環境探測、空拍休閒等各項新興或傳統領域，其中固然有其實用及便利性，但也可能因為非法或不當使用，帶來多面向的威脅，包括：飛航安全、公共安全，以及衍生窺探個人隱私等疑慮[footnoteRef:2]；甚至可能被運用作為攻擊性武器，對國家或公眾安全造成威脅。因此，無人機具運用範圍之廣泛已不僅是單純之遙控無人機管理規則所能完整涵蓋，為健全無人機具相關發展管理規範，並以確保國家或公眾之安全為前提，建議相關主管機關參考歐美國家對無人機運用的規範[footnoteRef:3]，全盤檢視現行規範是否有所不足，並針對目前無人機具所衍生的各項安全議題，提出更為周延完整之管理規範或修法方向，以強化無人機具管理及降低使用風險，確保安全無害之飛航作業及有效管理。 [2: 許智翔，小型無人機的國家安全問題與因應，台灣新社會智庫，108年4月15日，網址：http://www.taiwansig.tw/index.php/，最後瀏覽日期：112年10月24日。]  [3: 同前註。] 


        
            （二）建議擴大無人機具於危險場所或公共安全領域之優先運用，以維護執勤或救護人員安全，並適時修正相關規範據以實施
        

            依消防法第19條之1規定略以：「下列場所發生火災、爆炸、公共危險物品或可燃性高壓氣體漏逸時，管理權人應立即依中央主管機關訂定並公告之對象、方式及內容完成通報……（第1項）。主管機關之人員、車輛及裝備進入前項場所時，該場所之管理權人及現場人員不得規避、妨礙或拒絕（第2項）」。另依國防產業發展條例第7條第1項規定：「主管機關認有必要時，得依合格廠商之申請，指派或協請相關機關支援適當之人力、裝備進駐，協助執行安全維護」。

            換言之，於公共危險場所或國防產業中涉及重要性裝備生產地區、廠庫等領域，依上揭規定，除相關人力外，均已訂有得指派「裝備」進駐重要國防領域或進入危險場所之規範，鑒於生命或身體法益一旦受損難以或無法回復，應優先保障人身安全
            ，爰建議相關主管機關研議擴大無人機具於危險場所或公共安全領域之優先運用可行性，例如：評估將國防產業發展條例第7條第1項及消防法第19條之1第2項有關「裝備」進駐或進入規定，修正為「裝備（得優先指派無人機具）」進駐或進入等，並適時配套修正相關施行細則或辦法等規範據以實施，以資周延。
        

        
                      撰稿人：康世宗
        

        1