從「假港資」看現行港澳政策
香港澳門關係條例;臺灣地區與大陸地區人民關係條例
編號：1679
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：從「假港資」看現行港澳政策
        

        
            二、所涉法規
        

             香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例

        
            三、探討研析
        

        
            （一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」
        

        「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。

                 我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列—禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件[footnoteRef:1]，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。 [1:  朱真楷，「中資藉港資來台挖角 蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭 不容再來」，中時新聞網，2022年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv] 


        
            （二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變
        

                  中國大陸接管香港、澳門之初，原本承諾「一國兩制」，50年不變，惟自從中國大陸在香港推動「基本法」第23條立法，於2020年6月30日通過並施行香港「國安法」[footnoteRef:2]以來，一國兩制已然變調。另外，諸如2019年2月18日中共中央、國務院印發「粵港澳大灣區發展規劃綱要」[footnoteRef:3]等政策，都是在加深港澳與中國大陸各面向的融合。港澳在制度面上近年來已發生重大改變。 [2:  法規名稱全文為「中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法」，2020年6月30日第13屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過，該法明定分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類罪名，最重法定刑為無期徒刑。]  [3:  參見「中共中央 國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》」，中華人民共和國中央人民政府網頁，粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，網址：http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1] 


        
            （三）25年來港澳的人口結構亦發生重大變化
        

                  香港及澳門皆有所謂的「單程證配額」，以香港為例，每年約有5萬個（中國大陸向香港移民的配額，審批權在中國大陸）。因此，25年後的今天，香港大約已經多了125萬從中國大陸內陸移居的人口；另外尚有香港政府為了吸引中國大陸優秀和專業人才，以「輸入內地人才計劃」等政策而引入的移民未計入。可知，從中國大陸內陸移居香港的人口已占香港7百多萬人口中極高的比例，25年來港澳的人口結構亦已發生重大變化。

        
            四、建議事項
        

        
            （一）我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」的政策應予檢討
        

                  在香港國安法的影響下，我們陸續看到香港立法會泛民主派總辭[footnoteRef:4]、香港大批區議員辭職[footnoteRef:5]、香港終審法院英籍法官辭職[footnoteRef:6]等消息，香港雖仍保有形式上的自治地位，惟實質上還存有多少的自治權，令人質疑。在中國大陸接管香港、澳門已20餘年後，港澳在制度面及人口結構面上皆已發生重大變化的情況下，我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」、將「港澳居民」等同「外國人」、將「港資」等同「外資」之港澳政策，亦應考慮隨之檢討。 [4:  參見：「香港立法會泛民主派總辭：港澳辦斥「頑固對抗」英國傳召中國大使批北京違《聯合聲明》」，BBC NEWS，2020年11月12日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-54914132]  [5:  參見：王霜舟，「國安法陰影下，香港大批區議員辭職」，紐約時報中文網，2021年8月16日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20210816/hong-kong-china-politics/zh-hant/]  [6:  參見：王霜舟，「香港終審法院兩名英籍法官辭職，稱港府背離自由價值觀」，紐約時報中文網，2022年3月31日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20220331/hong-kong-british-judges/zh-hant/] 


        
            （二）港澳政策的檢討應將國家安全納為重要評估因素
        

                  日前有委員指出，近一年半以來，中資假借外資、港資名義違法來臺，竊取商業機密，挖角臺灣高科技人才達五、六百人，調查局已偵辦33案[footnoteRef:7]。經濟部為避免中資以跨境多層投資的方式規避審查，於2020年12月雖曾修法從嚴審查中資，惟因港澳政策未隨之調整，中資改以「假港資」來臺，無法有效防堵前述問題。高科技產業向來是我國重要經濟命脈，中資以「假港資」來臺挖角、竊取商業機密的行為，在兩岸特殊的政經情勢下，影響的不僅只是經濟層面，還會危及我國之產業競爭力與國家安全，影響重大。港澳政策涉及許多層面之問題，中資以「假港資」來臺雖僅是冰山一角，但卻可從中窺及兩岸政策的檢討若排除港澳政策，非但無法有效解決問題，甚至還會造成國家安全的漏洞，建議大陸委員會等有關機關在檢討兩岸政策時，亦應將港澳政策納入評估範圍，而在檢討港澳政策時，應將國家安全納為重要評估因素。 [7:  參見：陳鈺馥，「中資假港資來台挖角600人 已查獲33案」，自由時報，2022年3月24日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1507624] 


        

        撰稿人：李淑瓊

        1

        

        

        
            1



             



             



             



                                             



            編號：



            1679



             



            議題研析



             



            一、題目：



            從「假港資」看現行港澳政策



             



            ¤G¡B©Ò¯Aªk



            ³W



             



             



                



            香港澳門關係條例



            、



            臺灣地區與大陸地區人民關係條例



             



            三、探討研析



             



            ¡]¤@¡^



            ²{¦æ´ä¿D¬Fµ¦±N



            ¡u´ä¿D¦a°Ï¡vµ¥¦P¡u¥~°ê¡v



             



            「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人



            民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團



            體



            或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人



            ¤§³W©w¡F



            ¸Ó±ø¨Ò



            ²Ä



            31



            ±ø



            ¨Ã



            ³W©w¡A



            ­»´ä©Î¿Dªù©~¥Á¡Bªk¤H¡B¹ÎÅé



            ©Î¨ä¥L¾÷ºc¦b»O



            ÆW¦a°Ï¤§§ë¸ê¡A·Ç¥Î¥~°ê¤H§ë¸ê¡]»PµØ¹´¦^°ê



            §ë¸ê¡^¤Îµ²¶×¬ÛÃö³W©w



            ¡C



            ±N



            ¡u´ä¤H¡vµ¥¦P¡u¥~°ê¤H¡v¡B



            ¡u´ä¸ê¡v



            µ¥¦P¡u¥~¸ê¡v¡C



             



              



                   



            §Ú°ê¹ï©ó¥~¸ê¡]´ä¸ê¡^¨Ó»O



            §ë¸ê¡A¤£¶È¦b¶}©ñ·~§O¤W»·¤j



            ©ó¤¤¸ê¥i§ë¸ê¶µ¥Ø¡A¦b¼f¬d¹Lµ{»P«áÄòºÞ²z¹Lµ{¤¤¡A¬Û



            ¸û©ó¤¤



            ¸ê¥ø·~¤]¬Û¹ï¼eÃP¡C¦b¶}©ñ¶µ¥Ø¤è­±¡A§Ú°ê¹ï©ó¥~¸ê¡]´ä¸ê¡^



            ¨Ó»O



            §ë¸ê¶µ¥Ø



            ¡A«Y¾A¥Î¡u



            ¹´¥~§ë¸ê­t­±ªí¦C



            ¡X



            ¸T¤î¤Î­­¨î¹´¥~



            ¤H§ë¸ê·~§O¶µ¥Ø



            ¡v¡A



            ±Ä­t­±ªí¦C



            ¡F



            ¦ý¹ï©ó¤¤¸ê¨Ó»O



            §ë¸ê¶µ¥Ø«Y



            ¾A



            ¥Î



            ¡u



            ¤j³°¦a°Ï¤H¥Á¨Ó»O§ë¸ê·~§O¶µ¥Ø



            ¡]



            ªA°È·~



            ¡B»s³y·~¡^¡v¡A



            ±Ä



            ¥¿­±ªí¦C¡A¥B¦b³\¦h·~§O³]¦³§ë¸ê­­¨î¡A¥HÁ×§K¹ï§Ú°ê¸gÀÙ³y



            ¦¨¹L¤j½ÄÀ»¤Î§Þ³N¥~¬y¤§ºÃ¼{



            ¡C¨âªÌ¤§¬Fµ¦¤è¦V¦³ÅãµÛªº¤£¦P



            ¡A



            ±©



            ¤é«e¦³©e­û«ü



            ¥X¡A¥h¦~¥H¤¤¸ê¥Ó½Ð¨Ó»O§ë¸ê¤§®×¥ó¦³



            49



            ¥ó¡B



            ´ä¸ê¦³



            691



            ¥ó



            1



            ¡A´ä¸ê¤w¦¨¬°¤¤¸ê¨Ó»O«Dªk§ë¸êªº¥©ªù¡C



             



            ¡]¤G¡^



            ªñ¦~¨Ó´ä¿D¦b¨î«×­±



            ¤W



            ¤wµo¥Í­«¤j



            §ïÅÜ



             



                                                    



                    



             



            1



             



            ¦¶¯u·¢¡A



            ¡u



            ¤¤¸êÂÇ´ä¸ê¨Ó¥x«õ¨¤



             



            Ä¬­s©÷¡G­×¬ÛÃö±ø¨Ò¦pÃö¤ôÀsÀY



             



            ¤£®e¦A¨Ó



            ¡v¡A¤¤®É·s»Dºô¡A



            2022



            ¦~



            3



            ¤ë



            18



            ¤é¡Aºô§}¡G



            https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538



            -



            260407?chdtv



             



        


        1 


         


                                          編號：1679 


        議題研析 


        一、題目：從「假港資」看現行港澳政策 


        二、所涉法規 


             香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例 


        三、探討研析 


        （一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」 


        「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人


        民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體


        或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人


        之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體


        或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國


        投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」


        等同「外資」。 


                 我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大


        於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中


        資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）


        來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列—禁止及限制僑外


        人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適


        用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採


        正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造


        成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，


        惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、


        港資有691件


        1


        ，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。 


        （二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變 


                                                         


        1


         朱真楷，「中資藉港資來台挖角 蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭 不容再來」，中時新聞網，2022


        年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv