機關採購廉政平臺法制化之研析
政府採購法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            
            編號：2255
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：機關採購廉政平臺法制化之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        政府採購法

        
            三、背景說明
        

        近年來法務部廉政署協助各政風機構配合採購機關首長需求成立「機關採購廉政平臺」，建立政府機關間跨域溝通管道，促進行政與司法積極合作，以強化政府監督機制並增進民眾監督可及性。惟此一機制是否宜於政府採購法併同相關機制規範，尚存討論空間。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）「機關採購廉政平臺」並無法律授權，致實務執行與所欲達成預期目的可能存有落差
        

        為提升公共工程建設品質，強化保障採購人員機制，行政院請法務部研議配套措施，爰法務部以105年11月29日法廉字第10505014220號函訂定「機關採購廉政平臺實施計畫」，並以111年11月25日法廉字第11105006120號函修正在案。

        「機關採購廉政平臺」主要係由法務部廉政署協助各政風機構配合採購機關首長需求成立（例如，採購金額達新臺幣100億元以上、國家重大公共建設、地區核心施政願景、廣受社會矚目案件或與民生公益密切關聯案件），期建立政府機關間跨域溝通管道，促進行政與司法積極合作，藉由跨域合作[footnoteRef:1]、公私協力[footnoteRef:2]、行政透明[footnoteRef:3]及全民監督[footnoteRef:4]等四大內涵，強化政府監督機制，使全民獲得優質公共建設[footnoteRef:5]。 [1:  邀請檢察、廉政、調查、工程會、審計、職安或其他目的事業主管機關及各界參與，藉由辦理公開宣示儀式對外展現決心；召開聯繫會議或座談協商等方式，提供專業建議。]  [2:  與檢察、廉政、調查、工程會、審計、職安或其他目的事業主管機關、公民團體、專家學者、廠商、利害關係人及各界交換意見，取得反饋資訊。]  [3:  建立專區、網頁或透過媒體報導等多元管道，將得公開之採購文件、辦理進度、案件釋疑或廉政倫理事件等資訊登載、揭露。]  [4:  持續優化已公開資訊，增進民眾監督之可及性；以問卷調查或座談會、說明會等措施，收集民眾反饋意見。]  [5:  「機關採購廉政平臺實施計畫」第3點及第5點參照。] 


        此一機制主要係欲藉由檢察、廉政、調查、工程會、審計、職安或其他目的事業主管機關及各界參與，並建立專區登載揭露採購案件相關資訊，以增進民眾監督可及性，立意良善。

        惟「機關採購廉政平臺」因缺乏法律明文或具體授權依據，致仍有賴採購機關首長配合而非強制設立，且專區亦未明確要求應登載或揭露事項，致部分採購機關於專區揭露之事項過於簡略，似難以達到原預期促進行政透明及全民監督之目的。

        
            （二）立法政策上，是否於政府採購法併同相關機制規範，尚存討論空間
        

        按政府採購法於108年5月22日修正時增訂第11條之1[footnoteRef:6]，明定機關辦理巨額工程採購（採購金額達新臺幣2億元以上），應依採購之特性及實際需要，成立「採購工作及審查小組」，協助審查採購需求與經費、採購策略、招標文件等事項，及提供與採購有關事務之諮詢。此主要係考量巨額工程採購多為重大建設，攸關公共利益與民眾福祉，為期在採購階段能審慎評估，並利後續採購作業嚴謹周延，爰明定機關應成立「採購工作及審查小組」，俾提升巨額工程採購之效率、功能及品質。至於未達巨額之工程採購，或不限一定金額之財物及勞務採購，機關認有成立必要者，亦得準用。 [6:  政府採購法第11條之1：「機關辦理巨額工程採購，應依採購之特性及實際需要，成立採購工作及審查小組，協助審查採購需求與經費、採購策略、招標文件等事項，及提供與採購有關事務之諮詢（第1項）。機關辦理第1項以外之採購，依採購特性及實際需要，認有成立採購工作及審查小組之必要者，準用前項規定（第2項）。前2項採購工作及審查小組之組成、任務、審查作業及其他相關事項之辦法，由主管機關定之（第3項）」。] 


        且依政府採購法第11條之1第3項授權訂定之「機關採購工作及審查小組設置及作業辦法」第5條第3項[footnoteRef:7]規定，「採購工作及審查小組」開會時，得視議題需要，邀請相關機關人員或專家、學者列席，協助審查及提供諮詢；並得通知機關主（會）計及政風單位列席，依權責協助提供意見。 [7:  機關採購工作及審查小組設置及作業辦法第5條第3項：「本小組開會時，得視議題需要，邀請相關機關人員或專家、學者列席，協助審查及提供諮詢；並得通知機關主（會）計及政風單位列席，依權責協助提供意見」。] 


        因此，立法政策上，是否於政府採購法將「機關採購廉政平臺」納入「採購工作及審查小組」機制整合規範，並於授權訂定之相關辦法中明定採購機關就一定金額或一定規模之重大購案件應邀請特定目的事業主管機關參與，並要求採購機關應建立專區定期登載或揭露特定事項（例如，得公開之採購文件、案件釋疑、辦理進度、重大變更、外界關注之陳抗或爭議處理情形、施工查核或重要檢核點之查〈檢〉核報告及改善情形等），藉由資訊公開以達行政透明及全民監督之目的，尚存討論空間。

        

        

        撰稿人：陳世超

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