高齡化下公共運輸服務之相關法制研析
發展大眾運輸條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2572
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：高齡化下公共運輸服務之相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             發展大眾運輸條例

        
            三、背景說明
        

        （一）依道安總動員網站統計
，113年1 ~5月全國高齡者
（65歲以上）件數前十大運具統計，機車-普通重型死傷人數21,349人，占比70％；112年為50,144人，占比69％；111年為43,725人，占比68％，高齡者發生交通事故人數逐年增加。111年至113年1~5月全國道路交通事故，65歲以上高齡者死亡人數每年約達40％以上，高齡機車騎士因身體機能及反應能力退化，成為道安傷亡最嚴重族群之一。學者點出，當高齡者有開車和騎車需求時，意味著當地的公共運輸系統不夠發達，導致高齡者必須使用自家汽機車，問題在於公共運輸待改善
。

        （二）依 111年民眾日常使用運具狀況調查，我國公共運輸之運具次數市占率僅為14.3%，為歷次調查最低。民眾外出旅次使用的各類運輸工具中，仍以「機車」之運具次數市占率（45.8%）最高，「自用小客車」（25.0%）次之，包含市區公車、一般公路客運、國道客運及交通車之「汽車客運」占 6.0%，包含捷運、臺鐵及高鐵之「軌道運輸」占 5.5%；另「65歲及以上」族群公共運輸市占率為14.9%
。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）積極
建構適合高齡者安全及便利之公共運輸環境
        

        我國65歲以上老年人口占總人口比率在107年突破14%，進入高齡社會，預計將在114年邁入老年人口比例達20%的超高齡社會
。為迎接超高齡社會的來臨，交通是高齡者能否正常參與社會的關鍵因素之一，在鼓勵高齡者參與各項社會事務與活動的同時，還需要有能夠回應高齡者生理與認知特性的交通運輸系統配合，其中公共運輸的環境，對於高齡者可否獲取各項機會與資源是很重要的
，顯見高齡者的「移動」需求相對重要。

        學者指出，公共運輸導向都市發展（Transit-Oriented Development, TOD）早已是臺灣城鄉發展的重要政策，對高齡社會而言，公共運輸導向都市發展將更形重要，國外案例已經明確顯示，以公共運輸導向發展開發公共運輸場站週邊，可以因應高齡社會的需求，創造出宜居的生活環境
。公共運輸服務對於高齡者的可及性及可負擔性，攸關銀髮族能否活躍老化，公共運輸的服務水準也影響長者的使用意願。專家指出，目前友善高齡者使用的公共運輸系統，可近性、覆蓋率、多元性與安全性都須加強，呼籲國家要有策略性補助，除改善交通環境外，也要積極發展適合高齡者獨立使用的交通工具
。

        隨著高齡人口的增長，需要搭乘公共運輸的人口也將隨之增加，然高齡者之交通困境有公共運輸使用環境之障礙，如高齡者搭乘大眾運輸工具存在障礙，現有的大眾交通工具設計不符合高齡者之需求
，加上大眾運輸資訊掌握困難與班次未能符合需求等，若選擇繼續使用私有運具，恐導致道路交通安全風險的增加。是以，面對超高齡社會的來臨，現有旅運需求模式勢必無法有效反映高齡者旅運需求，未來的交通建設應將高齡者老化的狀況加以考量，建構能夠適應高齡者所需的公共運輸使用條件、用路安全設計、行走空間、易識別的交通符號等
，是為重中之重。整合交通服務資源，納入高齡者運輸需求模式，以提升高齡者出行安全性及便利性，例如居家至公共運輸系統之間的銜接、生活所需之共乘服務等計程車多元服務模式，並改善公共運輸無障礙設計
。

        
            （二）因應超高齡社會，應建置法規調適機制
        

        高齡者旅運行為特性與其他年齡族群有一定差異，傳統運輸規劃之運輸需求模式未必能有效反映高齡社會移動需求，故在交通軟硬體設備上，須重視高齡乘客之需求，例如建置無障礙公共運輸環境及提供友善高齡乘客服務等
。部分高齡者面對身體機能退化，或未能合法持有駕照，仍選擇自行駕駛或騎車，交通事故死傷情形持續惡化，故提升高齡者交通公共運輸便利性是重中之重，須積極妥謀善策，如發展社區行動運具和慢速運具，透過法規輔導、媒合技術整合，提供創新研發補助或產品開發輔導機制
，以符合高齡者之多元需求。

        運輸需求是達成社會經濟活動所衍生之需求，法規制度更應與時俱進滾動式檢討，作因地制宜之規劃與建設，方能切合民眾之實際需要，以有效推動公共運輸。或可研議於發展大眾運輸條例等相關法規，明確訂定有關符合高齡者交通運輸之規範，以因應超高齡社會的來臨，打造高齡友善交通環境。

        撰稿人：陳淑敏

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