偏遠地區教師培育與聘任之法制研析
師資培育法;偏遠地區學校教育發展條例;教育人員任用條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1933
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：偏遠地區教師培育與聘任之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        師資培育法、偏遠地區學校教育發展條例、教育人員任用條例

        
            三、背景說明
        

        （一）我國偏遠地區中小學1,206校，代理教師比率高，且存在非專長授課等問題[footnoteRef:1]。據監察院調查報告[footnoteRef:2]顯示：臺東縣所屬偏遠地區學校教師、專業輔導人員及社會工作人員招募困難，不僅聘任不足，代理教師甚至有約4至5成之比率未具合格師資資格，部分學校正式教師少於代理教師之情形，影響弱勢學童的教學品質與受教權。 [1: 常懷仁，偏遠教育小校林立 代理教師比率攀升，大紀元時報，2022年12月21日，第A7版。]  [2: 監察院調查報告，字號：111教調0046，2022年12月20日。] 


        (二) 有關偏遠地區的教育問題，經濟合作暨發展組織(Organizationfor Economic Co-operation and Development, OECD)自2000年開始，每3年舉行1次國際學生能力評量計畫，作為改善偏遠地區學校學生學習成就低落現象，逐漸引起各國教育學者與主管機關的重視[footnoteRef:3]。 [3: 吳美瑤，時代變遷中的偏鄉教育及其師資問題，臺灣教育評論月刊，第6卷第9期，2017年9月，頁20。 ] 


        (三)《憲法》及《教育基本法》保障國民平等受教權，政府允宜更為關注偏遠地區學校「教育機會均等」的權利，確保每個孩子都有公平受教育的機會。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 研議設置「偏遠或特殊地區教師證書」可行性，以穩定地區教師需求
        

        偏遠或特殊地區學校具有交通、生活機能不便、隔代教養比率偏高及文化刺激不足等特性。因此，教師流動率高，影響正常教學及校務運作發展，不利於學生學習[footnoteRef:4] 。 [4: 盧延根，偏遠地區師資不足相關問題之研析，立法院法制局議題研析，編號：R695，2019年5月。 ] 


        基於學生為教育之主體，尤應顧及弱勢學生的學習正義，為長期穩定偏遠或特殊地區教師需求，有學者[footnoteRef:5]提出設置「偏鄉教師證」之建議，再者，由於生員銳減及《師資培育法》公布施行後，目前儲備教師大多無法獲取專任教師資格；而設置此類教師證書除應符合《師資培育法》（第11條）、《教育人員任用條例》（第12條、第13條）相關規定外，因其前提係專為偏遠或特殊地區學校而設置，故參加該地區甄選之教師，除了具備教育專業知能，瞭解此類教師證書甄選之服務條件與約定外，也可衡酌個人、家庭與社會連結等因素，雖然必須面臨生活不便與教學環境較為艱辛，但其若充滿教育熱忱與考量擁有穩定專職工作，自應會有在地生根立足，願意配合依照該證書所限定之偏遠或特殊地區學校持續服務，爰建議研議《師資培育法》第11條增訂符合一定資格條件者，由中央主管機關核發偏遠或特殊地區教師證書規定之可行性，以穩定偏遠或特殊地區教師之需求，維護地區學生學習與受教權，並紓解儲備教師之出路。 [5:  吳清山，幫助偏鄉學校找出路 為偏鄉學校謀幸福，載於教育發展議題析論，高教，2019年10月，頁52。] 


        
            (二)建立公費生偏遠學校服務學習機制，並提供優質的教學與生活環境以提升留任意願
        

        依《師資培育法》第14 條第1項規定：「師資培育以自費為主，兼採公費及助學金方式實施；公費生畢業後，應至偏遠或特殊地區學校服務。」然而，鑑於偏遠或特殊地區因生活環境與機能等不利因素，學校始終面臨教師招募困難與聘任不足的實際問題，故主管機關允宜研議配合公費生培育機制，由師資培育之大學安排公費生於職前教育階段，運用寒暑假或實習期間赴偏遠或特殊地區學校進行服務學習，裨益於兼顧理論學習與實務接觸地區特性，爰建議於該條增訂各師資培育之大學辦理公費生培育者，應安排公費生至偏遠或特殊地區學校進行服務學習或課後輔導工作，以加強該地區學生學習機會，同時讓公費生熟悉偏遠或特殊地區弱勢學生學習特性與教學環境，以強化認同感。

        

         

        撰稿人：盧延根

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