深化國防產業國際合作相關法制問題研析
國防產業發展條例;國防法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                    編號：2122
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：深化國防產業國際合作相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國防產業發展條例、國防法

        
            
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，近期美國聯邦眾議院軍事委員會公布2024財政年度國防授權法草案（National Defense Authorization   Act，NDAA）。草案中提到美臺聯合生產武器的可能性，以即時增強臺灣補充自身軍備庫存能力。至於在協助臺灣維持自我防衛能力方面，美國國會支持臺灣透過對外軍售（Foreign Military Sales）、直接商業銷售（Direct Commercial Sale）、產業合作等方式獲得國防物品與服務，以維持不對稱戰略能力。 [1: 江今葉，美眾院國防授權法草案 提美台聯合武器生產可能，中央社，2023年6月13日，國外政治（專電）。] 


        （二）另據上開報導指稱，草案中提及臺灣目前面臨美國軍售交貨期延長的問題。促進美臺在該區域的聯合生產武器可以減輕美國國防工業基地壓力，加快達到初始作戰能力時間，並建立臺灣在危機中補充自身庫存的能力。上開軍事委員會並要求美國國防部長最遲在2024年3月1日前，向其提交報告，說明與臺灣聯合生產武器彈藥的好處與挑戰。引發深化國防產業國際合作交流等相關問題之討論。

        
            四、探討研析
        

        (1) 
            強化國防產業國際合作相關規範，提升研發能量及落實技術轉 移，達成國防自主之目標
        

            依國防法第22條第1項及第2項規定：「行政院所屬各機關應依國防政策，結合民間力量，發展國防科技工業，獲得武器裝備，以自製為優先，向外採購時，應落實技術轉移，達成獨立自主之國防建設（第1項）。國防部得與國內、外之公、私法人團體合作或相互委託，實施國防科技工業相關之研發、產製、維修及銷售（第2項）」。簡言之，我國發展國防產業，以自製為優先，在進行外購（含「軍購」及「商購」等）或以產業合作方式籌獲相關武器裝備時，則強調應落實技術轉移，以達成國防自主之目標。

            參考上開媒體報導，美國支持臺灣透過對外軍售、直接商業銷售、產業合作等方式獲得國防相關武器裝備，並提到美臺聯合生產武器的可能性。是以，透過國際合作聯合生產武器等方式，建立更多元化的軍備研發或生產模式，除可滿足我國防衛需求外，同時可深化與國際合作交流累積經驗，進一步提升自我國防產業研發能量及落實技術轉移，以接軌國際供應鏈，已然成為各國發展國防產業重要策略手段之一。例如：韓美曾合作生產的T-50金鷹式高級教練機[footnoteRef:2]（T-50 Golden Eagle），為超音速高級教練機，主承包商是韓國航空宇宙產業（Korea Aerospace Industries，KAI）研發計畫，並由美國洛克希德·馬丁（Lockheed Martin）提供技術協助，奠定了日後韓國國防產業得以自製戰機之重要基礎。 [2: T-50金鷹式高級教練機，為超音速高級教練機，整體構型以洛克希德·馬丁F-16戰隼（Fighting Falcon）式戰鬥機為基礎，但重量和尺寸分別為後者的70％和80％。詳見維基百科，T-50金鷹式高級教練機，2023年6月14日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/T-50%E9%87%91%E9%B7%B9%E5%BC%8F%E9%AB%98%E7%B4%9A%E6%95%99%E7%B7%B4%E6%A9%9F，最後瀏覽日期：2023年6月17日。] 


            綜上，我國發展國防產業，除對外採購武器裝備時，應落實技術轉移外，在進行國際合作研發、產製或維修相關武器裝備時，亦應強調落實技術轉移，以達成國防自主之目標。爰建議評估將現行國防法第22條第1項有關「向外採購時，應落實技術轉移」之規定，增訂修正為「向外採購
            或進行國際合作時，應落實技術轉移」，以臻明確，並符實需。
        

        (2) 
            透過國際合作及投資，改善產業環境，並爭取原廠認證，擴大市場規模，以與國際接軌
        

            依國防產業發展條例第9條規定：「主管機關及經濟部應以推動符合國外原廠認證之國內認證制度為目標，在未達成目標前，應協助合格廠商取得國外原廠認證（第1項）。主管機關及經濟部應輔導合格廠商拓展軍品之海外銷售市場，並協助其依規定申請辦理推廣貿易業務補助（第2項）」。復依同條例第10條規定：「主管機關及經濟部應鼓勵外國廠商與合格廠商進行產業合作與相互投資（第1項）。主管機關得媒合政府、民間基金或創業投資事業共同投資具研發、發展潛力之合格廠商（第2項）」。

            參考上開媒體報導，臺灣目前面臨美國軍售交貨期延長的問題，促進臺美聯合生產武器可加速建立臺灣在危機中補充自身庫存的能力。惟臺美聯合生產武器裝備之目的，除使相關零組件能在臺灣生產製造，以即時滿足臺灣本身之防衛需求外，似應有更具建設性之深層意涵，依上揭國防產業發展條例等相關規定，應同時積極爭取獲得原廠認證，並透過國際合作及投資等方式，落實移轉研發或產製等關鍵技術，以改善臺灣國防產業環境，俾進一步擴大市場規模，有利與國際軍需供應鏈接軌。綜上，建議評估將國防產業發展條例第10條第1項規定修正為：「主管機關及經濟部應鼓勵外國廠商與合格廠商進行產業合作與相互投資
            ，並落實技術轉移。」，以資周延。
        

        
                    撰稿人：康世宗
        

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