低收入戶及中低收入戶就業輔導機制修法淺析
社會救助法;就業服務法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2334
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：低收入戶及中低收入戶就業輔導機制修法淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        社會救助法、就業服務法

        
            三、背景說明
        

        據報載，多有學者主張104年修正公布之社會救助法，規範多與現實脫節，不盡吻合社會變遷脈絡。依社會救助法規定[footnoteRef:1]，是否符合社會救助標準係以最低生活費(即貧窮線[footnoteRef:2])作為判斷標準，雖該標準會隨著社會經濟成長每年有所修正，並依城鄉差距訂定不同最低生活水準。然依實務現況，不少生活於貧窮線下之民眾，因難以想像跨過貧窮線補助瞬間全無而須面對接踵而來經濟壓力[footnoteRef:3]，寧可選擇繼續於貧窮線下苟延殘喘生活[footnoteRef:4]。對此專家指出，此為制度誘導人民深陷貧窮輪迴，社會救助法應即刻啟動修法程序，並將輔導就業規範強制入法，給予脫貧者更多補助緩衝期，協助脫貧者自立[footnoteRef:5]。 [1:  社會救助法第4條第1項至第3項規定：「(第1項)本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。(第2項)前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現行最低生活費變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。(第3項)前項最低生活費之數額，不得超過同一最近年度中央主計機關所公布全國每人可支配所得中位數（以下稱所得基準）百分之七十，同時不得低於台灣省其餘縣（市）可支配所得中位數百分之六十。」]  [2:  貧窮線係指為滿足生活標準而需要的最低收入水準，亦可稱為「貧窮門檻」。貧窮門檻並非一組絕對的數字，通常須合併考量各國、各城市的生活水平、物價水準及最低薪資等資訊，方能劃出那道相對的門檻。事實上我國並沒有法定的貧窮門檻，而是以社會救助法第4條第2項所定義的最低生活費作為替代的衡量指標，所謂最低生活費係由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現行最低生活費變動達百分之五以上時調整之，而我國「低收入戶」之認定則是以該戶內平均每人每月收入低於當地最低生活費，且家庭財產（含動產及不動產）未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者作為標準。參閱財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心，貧窮線下，109年7月31日，網址：https://pride.stpi.narl.org.tw/index/graph-world/detail/4b1141ad7332009001739394ca250cd4 ，最後瀏覽日期：112年12月28日。]  [3:  臺大社工系名譽教授鄭麗珍即指出，讓中低收入戶、低收入戶持續待在福利人口的最大因素，即一旦離開福利資格，是「瞬間」沒有資源，包括就學補助、健保減免統統都會喪失，但這些人可能才剛找到工作，儘管有收入，但工作還不穩，也未有穩健財務，任一臨時狀況都可能壓垮他們，種種經濟壓力都讓他們恐慌。社會救助法應盡速檢視修訂，設計緩衝機制，採取漸進式協助脫貧，且就業輔導也應入法，強制介入協助。請參閱林琮恩，脫貧就零補助 專家：恐釀貧窮輪迴，112年12月24日，網址：https://udn.com/news/story/7266/7661605 ，最後瀏覽日期：112年1月2日。]  [4:  參閱立法院第10屆第7會期社會福利及衛生環境委員會「社會救助法修法方向」公聽會報告，發言紀錄第10頁，即有委員舉例「……當教授時，就遇有這種問題的學生，他必須再多念一年，理由是他們家是中低收入戶，一旦他開始工作，整個家庭就不再具有中低收入戶資格，這反而讓他不敢脫貧，只好延長就學期間。本席認為衛福部應該清點部裡所有福利政策，不要是斷崖式的補助，而應該是階梯式協助脫貧……。」]  [5: 林琮恩，同註3。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)建議明定主管機關應提供或轉介就業服務之法定要件
        

        按社會救助法第1條明白揭示，該法除照顧低收入戶、中低收入戶外，亦有協助自立之立法目的。然參酌該法有關就業服務與輔導規定，係規範於第13條第2項及第15條第1項、第2項[footnoteRef:6]，明定直轄市及縣(市)主管機關應依需求提供或轉介低收入戶或中低收入戶中有工作能力者相關就業服務。依條文規定觀之，是否提供或轉介就業服務仍需視其需求決定，惟此需求究係透過申請？抑或須經主管機關評估？依條文規定尚難知悉。又參酌社會救助法授權訂定之「協助積極自立脫離貧窮實施辦法」，亦無就此為明確規定。基於法律明確性原則，建議明定主管機關應提供或轉介就業服務之法律要件，避免輔導就業規範形同具文，以確實達成社會救助法立法目的。 [6:  社會救助法第13條第2項及第15條第1項、第2項規定：「直轄市及縣（市）主管機關依前項規定調查後，對因收入或資產增加而停止扶助者，應主動評估其需求，協助申請其他相關福利補助或津貼，並得視需要提供或轉介相關就業服務。」「(第1項)直轄市、縣（市）主管機關應依需求提供或轉介低收入戶及中低收入戶中有工作能力者相關就業服務、職業訓練或以工代賑。(第2項)直轄市、縣（市）主管機關得視需要提供低收入戶及中低收入戶創業輔導、創業貸款利息補貼、求職交通補助、求職或職業訓練期間之臨時托育及日間照顧津貼等其他就業服務與補助。」] 


        
            (二)建請整合低收入戶及中低收入戶促進就業規定
        

        再參酌就業服務法第24條第1項第5款及第29條[footnoteRef:7]規定，亦針對就低收入戶及中低收入戶促進就業有所規範，然對於促進就業兩法規範似有些許不同，為使法體系一致，並使低收入戶及中低收入戶就業服務與輔導有更周全考量，社會救助法(衛生福利部)與就業服務法(勞動部)之中央主管機關應積極協調整合，研議於單一法規規範即可，以避免兩法分歧而造成行政資源浪費之可能。 [7:  就業服務法第24條第1項第5款及第29條規定：「主管機關對下列自願就業人員，應訂定計畫，致力促進其就業；必要時，得發給相關津貼或補助金：……五、低收入戶或中低收入戶中有工作能力者。」「(第1項)直轄市及縣（市）主管機關應將轄區內低收入戶及中低收入戶中有工作能力者，列冊送當地公立就業服務機構，推介就業或參加職業訓練。(第2項)公立就業服務機構推介之求職人為低收入戶、中低收入戶……有工作能力者，其應徵工作所需旅費，得酌予補助。」] 


        撰稿人：陳秋芬

        1