行政程序電子化之法制問題研析
行政程序法;公文程式條例;電子簽章法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2324
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：行政程序電子化之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        行政程序法、公文程式條例、電子簽章法

        
            三、背景說明
        

                隨著資訊及網路科技的進步及國際上永續發展的浪潮，電子化及無紙化已成為政府部門及企業追求的目標[footnoteRef:1]。電子化及無紙化除了可以減少資料傳輸的時間、避免傳輸過程中的錯誤、節省紙張、墨水等耗材，進而提升行政效率及節省行政成本外，同時也減少政府部門及企業的碳排放，使環境得以永續發展。惟在前述優點之外，由於政府部門的法規未全面配合調整修正，故在法規中經常出現的諸如，應以「書面」為之，或涉及應「到場」及「送達」等規定，即容易發生適用疑義，而成為應予處理的法制問題。 [1:  王先國，資源循環署「廢車回收一站通」推出無牌廢車e化通報新功能，台灣新生報，112年11月29日，網址：https://www.tssdnews.com.tw/index.php?FID=64&CID=710453，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）行政電子化涉及機關內部之法制規範
        

        公文程式條例第2條第2項規定，令、呈、咨、函、公告及其他公文，必要時得以電報、電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之。同條例第12條之1規定：「機關公文以電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之者，其制作、傳遞、保管、防偽及保密辦法，由行政院統一訂定之。但各機關另有規定者，從其規定。」行政院依據本條授權定有「機關公文傳真作業辦法」及「機關公文電子交換作業辦法」是以，行政機關內部電子文件資料之傳遞收受，除各機關另有規定外，係依前揭規定及其相關規範辦理。

        其次，公文程式條例第3條第1項至第3項定有公文蓋用印信、簽署、副署、署名及蓋職章等規定，是以，紙本公文可透過蓋章或簽名來辨識文件簽核者，進而確認文件真實性；而在數位時代，電子公文之真實性，目前實務上各機關之線上簽核，多係利用憑證以確保文件的真實性。

        
            （二）行政電子化涉及機關外部之法制問題
        

            行政電子化涉及機關外部之行政程序者，行政機關有以訂定特別規定規範者，例如「商標電子申請及電子送達實施辦法」第10條第1項即規定：「商標專責機關依第7條至前條規定通知使用人，應以電子郵件或商標專責機關提供之其他方式通知之，不另以紙本送達之。」；惟在無特別規定的情況下，行政電子化即可能發生法規適用的疑義，茲以送達及聽證為例，析述可能涉及之法制問題：

        1.送達（得否以電子傳達之方式送達行政處分？）

        行政程序法第67條規定：「送達，除法規另有規定外，由行政機關依職權為之。」同法第68條第2項及第110條第1項分別規定：「行政機關之文書依法規以電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之者，視為自行送達。」、「書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起；書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」；惟依電子簽章法第4條第1項規定：「經相對人同意者，得以電子文件為表示方法。」是以，行政機關能否在未經相對人同意之情形下，逕以電子文件為表示方法，並以電子方式傳遞送達，即不無疑義。法務部行政執行署曾有行政函釋略以：「……乙公司未同意甲機關以電子傳達之方式送達行政處分，而甲機關亦未能敘明依何法規以電子文件將行政處分寄送予乙公司，甲機關僅提出『公文表單發文清單』，依前揭行政程序法、電子簽章法規定，執行處僅依該清單似難認為合法送達執行名義之證明文件[footnoteRef:2]。」 [2:  法務部行政執行署100年11月10日行執一字第 1000007067 號函，行政執行業務相關令函彙編（二），103年2月版，頁 151-152 。] 


        2.聽證（得否以視訊方式辦理聽證？）

        行政程序法第55條第1項第3款及第59條第1項分別規定：「行政機關舉行聽證前，應以書面記載下列事項，並通知當事人及其他已知之利害關係人，必要時並公告之︰……三、聽證之期日及場所。……」、「聽證，除法律另有規定外，應公開以言詞為之。」，惟由於科技的進步，前述規定中「應公開以言詞為之」得否以視訊方式為之，不無疑義。法務部曾有行政函釋略以：「……聽證之舉行，除其他法律另有規定外，原則上須當事人等須親自到場，以言詞方式為之。至於來函所詢得否以網路及線上視訊會議方式辦理聽證乙節，經查本法（行政程序法）第1章第10節有關聽證程序未有明文規定，惟因聽證程序之進行，涉及當事人對機關指定之人員、證人、鑑定人、其他當事人或其代理人發問之權利（該法第61條規定參照），以及行政機關調查事實及證據，如以網路及線上視訊會議方式進行，當事人、證人或鑑定人所在與舉行聽證機關之視訊設備能否通聯？技術上能否查驗確認當事人、證人、鑑定人之人別身分？能否確保該等人意思表示自由及真實陳述？有無其他足以影響真實發現或聽證公平之情事等？在無相關規範及配套措施下，行政機關得否公正、公開進行聽證程序及確保當事人之聽證權利，尚有疑義。[footnoteRef:3]……」 [3:  法務部110年7月29日法律字第 11003507140號函，法務部主管法規查詢系統／行政函釋，網址：https://mojlaw.moj.gov.tw/LawContentExShow.aspx?id=FE350897&type=E&kw=&etype=etype5 ，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 


        除上述問題外，有關涉及機關外部之電子文書如何確認其真實性問題，雖然電子簽章法於90年11月14日即制定公布，惟由於該法第4條第3項、第6條第3項及第9條第2項，設有排除適用之規定，故在實務運作上，行政機關基於安全性考量，對於民眾或法人送交之文件審查，大多會另行公告就特定事項排除電子簽章使用（參見：經濟部彙整「各機關排除適用電子簽章法項目之公告」[footnoteRef:4]），故在行政機關實務運作上，電子簽章仍未普及[footnoteRef:5]。 [4:  經濟部，各機關排除適用電子簽章法項目之公告，111年8月15日，網址：https://gcis.nat.gov.tw/mainNew/matterAction.do?method=browserFile&fileNo=t70445，最後瀏覽日期：112年12月20日。數位發展部於111年8月27日掛牌成立後，電子簽章業務已改由數位發展部管轄。]  [5:  蔡毓貞、江曉萱、陳威克，後疫情時代 ─ 臺灣電子簽章制度瓶頸與反思，理慈，111年8月，網址：https://www.leetsai.com/%E4%BC%81%E6%A5%AD%E6%97%A5%E5%B8%B8%E7%B6%93%E7%87%9F%E6%B6%89%E5%8F%8A%E4%B9%8B%E6%B3%95%E5%BE%8B%E4%BA%8B%E5%8B%99/post-epidemic-era-bottlenecks-and-reflections-on-taiwans-e-chop-system?lang=zh-hant，最後瀏覽日期：112年12月20日。] 


        
            （三）行政程序電子化之法制建議
        

            有關行政程序電子化之法制問題，涉及關機內部之文書交換及管理等事項，目前有公文程式條例及文書處理手冊等相關規範；惟在涉及機關外部之行政程序上，在各目的事業主管機關未設有特別規定之情形下，關於行政電子化所涉及事項，除行政程序法外，並無統一適用於各行政機關之規範。然如前所述，由於行政程序法就送達、聽證，甚至是電子行政處分或法規中規定應以「書面」為之等事項，尚未配合行政電子化修正調整相關規定，故實務上即發生適用疑義；另電子簽章法雖已於90年公布施行，惟在涉及機關外部程序上，並未普及，且於82年2月3日修正公布之公文程式條例第3條第5項仍規定：「機關公文以電報、電報交換、電傳文件或其他電子文件行之者，得不蓋用印信或簽署。」，並未配合修正。

        行政院於110年8月23日函送立法院審議之「行政程序法部分條文修正草案」[footnoteRef:6]雖於草案第61條增訂視訊聽證之規定，惟就電子文書之送達等與行政電子化有關事項，仍未見提出修正，學者有謂：「『電子化政府』與『電子化行政程序』，已成為全球化下行政程序法共同追求之公認目標……修正草案中看不到電子化行政處分之『新制』，也沒有全盤電子化送達之『規劃』……距離『課股有信箱，訊息瞬間通』之電子政府計畫目標或願景，仍有一段不小的差距。……」[footnoteRef:7]，爰此，建議相關主管機關仍應就行政程序電子化所涉問題，研議精進相關規範，以落實行政電子化及永續發展的目標。 [6:  立法院議案關係文書，院總第1584號 政府提案第17557號，110年9月15日印發，惟本案迄第10屆會期終了，未能完成立法程序。]  [7:  林明鏘，〈行政程序法2018年修正草案評析－以法務部第一階段修正草案為中心〉，《月旦法學雜誌》，第306期，109年11月，頁242-243。] 


        

        撰稿人：李淑瓊

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