山域嚮導責任法規範位階研析
國民體育法;國民體育法施行細則;山域嚮導資格檢定辦法
編號：1894
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：山域嚮導責任法規範位階研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

           《國民體育法》、《國民體育法施行細則》、《山域嚮導資格檢定辦法》

        
            三、背景說明
        

        （一）報導指出，虎豹潭110年10月溪水暴漲造成6名遊客溺斃，該活動帶隊嚮導被起訴。基隆地方法院裁判認該嚮導輕忽安全，未善盡應注意義務，過晚撤退有明顯過失，考量已給付6名死者家屬共新臺幣600萬元賠償金，依過失致死罪判刑2年，緩刑5年；可上訴
。

         （二）內政部消防署統計山域意外事故救援資料，108年發生207件，109年卻暴增至454件，將近2.2倍，110年發生398件；發生總人數也從108年262人（尋獲數258人）增加至109年655人（尋獲數649人），達2.5倍，110年566人（尋獲數558人）；分析山域事故發生原因，迷路、失聯為主因，占比約43％，發生事故族群多以自組隊伍為高
。內政部消防署統計近5年溺水案者年平均約902人（110年926人、109年882人、108年948人、107年907人、106年848人)，年平均獲救者341人、死亡536人、失蹤25人，平均死亡率逾半數，事故發生點以「溪河」居冠
。

          （三）有關嚮導之法令沿革如次：87年6月25日訂定發布《高山嚮導員授證辦法》，90年11月20日修正發布名稱及全文 20 條，新名稱為《登山嚮導員授證辦法》；101年2月22日發布廢止，並於同日訂定發布《山域嚮導授證管理辦法》，103年3月11日修正發布名稱及全文 17 條，新名稱為《山域嚮導資格檢定辦法》。行政院108年10月21日宣布開放山林解禁政策，鼓勵人民走向山林。然山林活動盛行，山區意外事故也隨之增加，教育部體育署（以下簡稱體育署）表示，培育山域嚮導專業人員已行之有年，目前山域嚮導效期內持證人數約583人，提供山域體育活動聘用專業體育人力需求
。

        
            四、探討研析
        

        
              （一）以法律或法律授權明定山域嚮導職責規範
        

                   現行山域嚮導之法源依據主要是《國民體育法》第10條規定：「中央主管機關應建立體育專業人員之進修及檢定制度。……。」及《國民體育法施行細則》第4條規定：「本法第10條所定體育專業人員之範圍如下：一、救生員、國民體適能指導員、運動防護員、山域嚮導、潛水指導人員、漆彈活動指導員、無動力飛行運動專業人員。……」並依《山域嚮導資格檢定辦法》據以辦理山域嚮導檢定及相關授證事宜。目前山域嚮導證書有登山、溯溪、攀岩及雪攀嚮導4類，其資格檢定辦法係規範山域嚮導專業人員之資格、檢定、證書核發、展延、證書之撤銷、廢止……等相關事宜，惟山域嚮導職責並未於《山域嚮導資格檢定辦法》及其他相關法令見有規範。然登山過程中遭遇到的各式難題，主要是依靠山域嚮導以其既有經驗及專業知識，以有限的人員及裝備，在當下所處的環境中主導後續的對應與處理，以確保登山者安全，故山域嚮導之責任重大。雖登山中隊員若發生死傷而有究責情事時，主要即係依據民法及刑法加以處理
，惟《國民體育法》中僅授權訂定「體育專業人員」之範圍及資格檢定，現行法規範係以法規命令《山域嚮導資格檢定辦法》為依據，然其相關法令對山域嚮導職責卻未見規範，實應對嚮導制度全面檢討，並因可能影響民眾安全，其相關職責規範應研議檢討提升至法律位階或有法律授權明文規範，以確實保障消費者權益。

        
            （二）山域嚮導相關規範須配合檢討，以符法制調和
        

                    教育部於111年6月9日公告：預告訂定「山域活動定型化契約應記載及不得記載事項」草案（以下簡稱本草案），報導指出，此為政府試圖規範管理長年遊走灰色地帶的商業登山團體，並對登山專業人員、保險等設下規範，惟卻存在：山域嚮導專業認證標準不一及登山保險保費過高、理賠認定困難等爭議
。本草案第11點：「……業者應就山域活動，指派嚮導人員全程隨同服務及協助；業者有違反法令或契約規定，致消費者受損害者，應負賠償責任。……」及第12點：「嚮導人員之義務：嚮導人員應就下列情事之一，適當調整山域活動行程：(一)隨時依消費者之身體狀況、山域活動場域之天候，評估是否繼續行程。(二)遇天候顯著惡化、有落石或其他危險之虞時，應暫緩山域活動，採行適當之迴避處置。(三)發生可能導致行程嚴重延誤之情事時，應優先考量安排中止行程，採取應變路線或原路折返。」係規範業者與嚮導人員之義務。惟本草案第11點第3項明定「前項所稱嚮導人員，指以帶領或陪同消費者從事山域活動，並取得國內外相關法人、團體所發具有山域專業能力證明文件之人員。」與《山域嚮導資格檢定辦法》第5條所訂之資格等事項不一，爰建議主管機關應再通盤檢視，避免有扞格之處。 

        
            撰稿人：陳淑敏     
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


        � 游明煌，虎豹潭6溺斃憾事 女嚮導緩刑 賠償家屬六百萬 依過失致死罪判2年、緩刑5年，聯合報，111年11月18日，第 A14版。


        � 內政部消防署，110年山域事故案件概況， 111年4月6日，網址：� HYPERLINK "https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=969https://www.chinatimes.com/newspapers/20210823000374-260107?chdtv，最後瀏覽日期：111" �https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=969https://www.chinatimes.com/newspapers/20210823000374-260107?chdtv，最後瀏覽日期：111�年12月5日。


        � 陳昫蓁，溺水頻傳！近5年死亡率過半　消防署籲「牢記救溺五步」，TVBS新聞網，111年7月10日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/1843796，最後瀏覽日期：111" �https://news.tvbs.com.tw/life/1843796，最後瀏覽日期：111�年12月2日。


        � 教育部體育署，山域嚮導制度推動有成 提升登山活動品質，110年11月18日，網址：� HYPERLINK "https://www.sa.gov.tw/News/NewsDetail?Type=3&id=3506&n=92，最後瀏覽日期：111" �https://www.sa.gov.tw/News/NewsDetail?Type=3&id=3506&n=92，最後瀏覽日期：111�年12月2日。


        � 洪振豪，登山嚮導法律責任概述，2014全國登山研討會，103年11月14-15日，摘要及第224頁。


        � 孫嘉君、陳禹蓁，【登山安全系列報導2】一國多制的登山條例、未達共識的定型化契約草案─安全登頂路還有多遠？報導者，111年7月28日。


        


        
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