風機葉片回收相關法制問題研析
再生能源發展條例;廢棄物清理法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2316
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：風機葉片回收相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        再生能源發展條例、廢棄物清理法

        
            三、背景說明
        

        （1） 在極端氣候、核能災害及經濟發展之需求下，綠色能源成為國際間替代能源之重要考量，全球已有130多個國家提出「2050淨零排放」之宣示與行動，我國亦於2022年3月及12月公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」及「12項關鍵戰略行動計畫」[footnoteRef:1]，就能源、產業、生活面向制（修）訂多項政策及法案，以落實淨零轉型。我國離岸風電及太陽光電行動計畫即屬淨零轉型之重點發展目標，其中2025年離岸風電目標累計為5.6 GW，2030年目標量將達13.1 GW，預計2050年目標量提升至40-55 GW，離岸風電將朝浮動式、大型化機組發展逐步落實[footnoteRef:2]。 [1:  行政院，臺灣2050淨零排放，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/7a65a06e-3f71-4c68-b368-85549fbca5d1，最後瀏覽日期：2023年11月24日。]  [2:  經濟部，《臺灣2050轉型「風電／光電」戰略行動計畫（核定本）》， 2023年4月，頁10-11。] 


        （2） 正當政府大力推動離岸風電以增加再生能源發電時，我國2000年於澎湖設置之風電機組已因老舊幾近停擺，面臨退役[footnoteRef:3]，惟同為再生能源發電設備之太陽能光電板，就未來退役潮已有相關規劃且實際執行，而對風機葉片未來退役之回收措施，則並無明文規定，僅係鼓勵業者採自主回收及開發設計，建立回收處理示範計畫及媒合水泥業者使用[footnoteRef:4]。實務上，現階段各國處理風機退役葉片仍以掩埋及焚燒為主，不僅占用土地資源，更造成二次污染[footnoteRef:5]，如無法回收，將有違綠電之環保初衷，惟近期德國已有可回收離岸風機葉片之案例[footnoteRef:6]，我國應可規劃將退役之風力葉片納入應回收廢棄物之範疇。 [3:  許逸民、陳淑娥、王玉樹，僅12部風機運轉，澎湖風能發展停滯，中國時報，2023年11月1日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20231101000462-260114，最後瀏覽日期：2023年11月24日。]  [4:  行政院環境保護署（已於2022年8月22日改制為環境部），《臺灣2050轉型「資源循環零廢棄」關鍵戰略行動計畫（核定本）》， 2023年4月，頁14。]  [5:  經濟部工業局，《111年度產業循環經濟整合推動計畫國外資源循環經濟關鍵技術評估報告》，2022年11月，頁50。]  [6:  Daisy Chuang，首座可回收離岸風機葉片，已在德國外海運轉發電，科技新報，網址：https://technews.tw/2023/03/28/recyclable-wind-turbine-blades-make-debut-in-offshore-project/，最後瀏覽日期：2023年11月29日。] 


        4、 
            探討研析
        

        （1） 
            建議修正《再生能源發展條例》授權規定，並將風機業者比照太陽能板設置業者納入管理
        

        經濟部能源署（時為經濟部能源局）配合行政院能源及減碳辦公室2018年11月6日召開「太陽能光電板回收處理機制」研商之會議結論[footnoteRef:7]，於《再生能源發電設備設置管理辦法》第17條規定，太陽能發電設備設置者符合一定條件下，應依中央主管機關之書面通知，繳納一定金額之模組回收費用，進行回收處理，用以支應環境部（時為行政院環境保護署）後續模組回收費用。然查授權訂定《再生能源發電設備設置管理辦法》之《再生能源發展條例》第4條第4項，僅限訂定再生能源發電設備之能源類別、裝置容量、認定程序及其他相關事項，其中向業者收取回收費用涉及人民財產權，非屬執行法律之細節性或技術性事項，應以法律或法律明確授權為依據。又日本《關於促進再生能源電力使用的特別措施法》（再生可能エネルギー電気の利用の促進に関する特別措置法）[footnoteRef:8]亦已明文規範再生能源發電設備之拆解等清除費用，其中第9條規定，再生能源發電業務計畫必須包含再生能源發電設備拆解方法以及拆解過程中產生廢棄物之清除和其他處理之相關事項，另同法第15條之6至第15條之10規定拆遷儲備費用，並將此類資金的積累用於支付實施拆除等所需之費用。因此，對風機葉片之回收規劃，建議於《再生能源發展條例》第4條第4項增訂有關回收費用收取之授權規定，並於《再生能源發電設備設置管理辦法》中比照太陽能光電模組設置者，將風機發電設備設置者納入管理。 [7:  王培珍，〈我國太陽能光電板回收機制之探討及建議〉，《主計月刊》，第786期，2021年6月，頁43-44。]  [8:  日本《再生可能エネルギー電気の利用の促進に関する特別措置法》第九条規定略以，…再生可能エネルギー発電事業計画には、次に掲げる事項を記載しなければならない…当該再生可能エネルギー発電設備の解体及びその解体により生ずる廃棄物の撤去その他の処理の方法に関する事項；另第十五条の六解体等積立金の積立て、第十五条の七解体等積立金の額、第十五条の八供給促進交付金の交付に係る解体等積立金の控除、第十五条の九解体等積立金の取戻し、第十五条の十認定事業者等以外の者による取戻し。] 


        （2） 
            建議修正《廢棄物清理法》第15條製造者延伸責任之適用對象及公告應回收物之範圍
        

        歐盟通過之《廢電子電器設備指令》（Directive 2012/19/EU，Waste from Electrical and Electronic Equipment），係透過延伸生產者責任之方式，要求生產者基於環境友善設計並製造產品，並對產品生命週期作通盤考量，提高資源再利用比例，要求生產者必須為廢電子電器設備之收集、處理、回收提供資金等[footnoteRef:9]。而我國《廢棄物清理法》（以下簡稱廢清法）第15條、第16條即為延伸生產者責任之基本原則與適法基礎，其要求「製造者」或「輸入者」應負擔經公告應回收「一般廢棄物」之回收、清除、處理責任[footnoteRef:10]。目前我國廢棄太陽能板回收處理機制已要求太陽能光電發電設備「設置者」繳納模組回收費用，惟因未符合《廢清法》第15條之構成要件，縱繳納之費用屬廢棄物回收費之範疇，仍未能以《廢清法》規範[footnoteRef:11]。而發展再生能源既已為我國重點推動目標，且已要求太陽能板設置業者負擔回收責任，然未來之回收等規定，似仍應回歸《廢清法》規範為宜[footnoteRef:12]，故建議修正《廢清法》第15條之構成要件，將其非限於一般廢棄物，或遷就現行再生能源發電設備回收費用繳納對象為設置業者，於《廢清法》另立相關回收費用繳納之規定，以避免風機葉片年限到期，業者脫逸回收責任之窘境。 [9:  Directive 2012/19/EU Article 4、Article 5、Article 8a(3)、Article 8a(4)(a)、(b) 。]  [10:  波特曼，付錢做環保?－－製造者延伸責任在台灣，環境資訊中心，網址：https://e-info.org.tw/column/cssconf/2005/cs05072201.htm，最後瀏覽日期：2023年11月27日。]  [11:  如要求太陽能設置業者繳納回收清除處理費，因設置業者非屬太陽能板之輸入者或製造者；另家戶、事業皆可裝設太陽能板，廢棄之太陽能板未必僅屬一般廢棄物，故無法依《廢清法》第15條規範，惟現行《廢清法》第15條第2項公告之《物品或其包裝容器及其應負回收清除處理責任之業者範圍》，其並未限制廢棄物之產源，即非僅限一般廢棄物。]  [12:  目前已訂定之太陽能板回收機制，學者亦建議應回歸《廢清法》管理，詳廖宗聖，廖宗聖觀點：綠能與環保應如何雙贏?風傳媒，網址：https://www.storm.mg/article/2995197?mode=whole，最後瀏覽日期：2023年11月27日。] 


        

        撰稿人：林淑靜

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