職業工會財務監督相關法制之探討
工會法;勞工保險條例;全民健康保險法;勞工職業災害保險及保護法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2285
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：職業工會財務監督相關法制之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        工會法、勞工保險條例、全民健康保險法、勞工職業災害保險及保護法

        
            三、背景說明
        

        
            （一）依《工會法》第6條規定，工會組織類型區分為企業工會、產業工會及職業工會[footnoteRef:1]。至2023年6月底，全國各類工會共5,797 家，其中職業工會4,324家，占全體工會74.6%。職業工會家數、會員人數均遠高於其他類型工會[footnoteRef:2]，其主因係《勞工保險條例》、《全民健康保險法》及《勞工職業災害保險及保護法》規定無一定雇主或自營作業者，應以其所屬職業工會作為投保單位而參加勞工保險、全民健康保險、職業災害保險（下稱勞（健、職）保）[footnoteRef:3]。成立工會主要目的在於凝聚勞工力量，透過與雇主協商談判，以提升勞工之勞動條件。然現行職業工會多數淪為單純勞（健、職）保代辦所，已背離工會以集體協商而行使團結權之本質。 [1:  企業工會係指結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與從屬關係之企業，或依《金融控股公司法》所定金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會。產業工會係指結合相關產業內之勞工，所組織之工會。職業工會係指結合相關職業技能之勞工，所組織之工會。]  [2:  勞動部勞動統計查詢網，各級工會數及會員數，網址：
https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=210&kind=21&type=1&funid=q050112&rdm=R16504，最後瀏覽日期：2023年11月7日。至2023年6月底，各類型工會會員總數約343萬人，職會工會會員人數約272萬人，占全體工會會員人數79.3%。]  [3:  依《勞工保險條例》第6條第1項第7款及《全民健康保險法》第10條第1項第2款規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應以其所屬職業工會作為投保單位而參加勞工保險，並為全民健康保險第2類被保險人。原職業災害保險附屬於勞工保險， 2022 年 5 月 1 日《勞工職業災害保險及保護法》施行後，從勞工保險獨立出來，該法第7條第1款亦有相關規定。] 

        

        （二）為監督工會財務狀況並保障勞工權益，勞動部勞工保險局定期公布職業工會積欠保費已逾寬限期名單，另統計至2023年7月底止，職業工會、漁會會員累計欠費超過11億元，近3成欠費已逾10年[footnoteRef:4]。職業工會積欠各項保費，除增加各保險基金營運風險外，亦影響被保險人申請各項給付，攸關勞工權益甚鉅[footnoteRef:5]。依《工會法》第30條第1項規定，工會應建立財務收支運用和稽核之機制。職業工會因代辦勞（健、職）保業務，代收各項保費並領取政府行政補助，而經手大量經費，如未善盡財務監督管理責任，易衍生侵吞保費、挪用公款等弊端[footnoteRef:6]。 [4:  鍾麗華，逾60億勞保費沒繳！職業工會、漁會會員欠費近3成逾10年，自由時報電子報，2023年10月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4468997，最後瀏覽日期：2023年11月3日。勞工於職業工會投保勞工保險，如未依限繳納保費，並不會自動被退保，繳納期限至次月底（例如8月份繳款單應於9月30日前繳納），可寬限15日（即至10月15日），寬限期滿未繳納者加徵滯納金。]  [5:  勞動部勞工保險局，勞保局公布欠繳保險費之職業工會名單，提醒勞工注意自身權益，2023年9月21日，網址：https://www.bli.gov.tw/0108075.html，最後瀏覽日期：2023年11月3日。]  [6:  巫鴻瑋，新竹縣保母工會疑幹部捲款千萬欠繳勞健保 保母們竹縣府前抗議，聯合新聞網，2023年9月1日，網址：https://udn.com/news/story/7321/7410010，最後瀏覽日期：2023年11月3日。] 


        （三）美、德、日規範工會組織及財務監理法制，簡要說明如下：

        　　1.美國

                          美國工會組織並非存在企業內，勞工透過無記名投票方式，加入外部的全國性產（職）業工會，企業過半勞工加入之工會，該工會即取得該企業勞工之代表權[footnoteRef:7]。美國1959年通過《勞資關係報告及揭露法》（Labor-Management Reporting and Disclosure Act），規範工會財務必須符合透明性（transparency）及可靠性（accountability）原則，並促進資訊取得便利及易讀性[footnoteRef:8]。工會財務之揭露依據工會規模（依收入金額大小區分），而有不同監督密度[footnoteRef:9]。 [7:  張烽益，美國高科技勞工的工會組織發展困境，台灣勞工陣線，2021年8月4日，網址：https://labor.ngo.tw/labor-comments/political-views/1088-2021-08-04-06-45-28，最後瀏覽日期：2023年11月3日。]  [8:  張家春，〈工會財務的檢討與發展〉，《台灣勞工季刊》，第11期，2008年1月，頁24-25。]  [9:  U.S. DEPARTMENT OF LABOR, Form LM-1 Labor Organization Information Report and Forms LM-2, LM-3, and LM-4 Labor Organization Annual Reports, Retrieved From: https://www.dol.gov/agencies/olms/reports/forms/lm-1-lm-2-lm-3-lm-4, Last Retrieved: 2023/11/3. 
美國工會財務揭露依據規模不同，適用不同報表。各工會必須提交初始表格 LM-1 報表與章程細則及年度財務報告。另工會年收入總額為25萬美元以上之工會，須填寫LM-2報表；年收入總額為1萬美元以上而低於25萬美元者，須填寫LM-3報表；年收入總額低於1萬美元者，須填寫LM-4報表，不同報表的財務揭露細節及監督密度有所不同。] 


               2.德國

                            德國並未制定專法規範工會組織及運作，相關規範散見於《基本法》，或《團體協約法》、《企業組織法》等勞動法律[footnoteRef:10]。各工會組織亦非設立於企業內，勞資協商係由職業工會與雇主聯盟進行集體談判協議。該國職業工會雖與我國職業工會均為結合相關職業技能之勞工組織，但德國職業工會特點在於會員多屬具相當專門職業技術之勞工，如機師、醫師、空服員等。各職業工會具有一定實力，發動罷工與團體協商，不似企業工會受制於單一雇主而經常有遭到報復之風險，及產業工會難以凝聚向心力之問題[footnoteRef:11]。 [10:  立法院國會圖書館館訊，立法報導，外國法案介紹─工會法，網址：https://npl.ly.gov.tw/do/www/FileViewer?id=8619，最後瀏覽日期：2023年11月4日。]  [11: 邱羽凡， 職業工會罷工，德國早有先例，苦勞網，2018年8月7日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/91270，最後瀏覽日期：2023年11月3日。] 


        
                   3.日本
        

                            日本工會之組織及運作，主要規範於該國《工會法》（即《労働組合法》），與歐美各國產業別或職業別工會相較，日本工會最大特徵，在於其組織主要以企業別工會為主，工會經費來源完全依賴於會費，不接受政府及企業之資助[footnoteRef:12]。全國性工會組織，有日本勞動組合總連合會（連合）、全國勞動組合總連合（全勞連）、全國勞動組合聯絡協議會（全勞協）[footnoteRef:13]。日本工會每年發起「春鬥」，係由工會與各企業公司經營者間透過協商，以提高薪資與勞動條件而發動的勞工運動[footnoteRef:14]。 [12:  同註10。日本工會之會費一般為薪資的1.5-2.5%，職務高收入較多者，會費負擔比例較高，工會內部會務人員人事及相關費用，均以會費支應。]  [13:  侯岳宏，憲法法庭111年度憲民字第350號- 專家諮詢意見書，2023年2月5日，頁12。]  [14:  王能君，春鬥，全國勞教e網，網址：
https://labor-elearning.mol.gov.tw/co_abc_detail.php?rid=178，最後瀏覽日期：2023年11月3日。日本自1955年以來，每年春季由較具協商能力之工會，就提高工資與勞動條件，與雇主（或雇主團體）進行談判協議，稱之為春季工資鬥爭（簡稱春鬥），再由較弱小工會以這些成果為目標，與其雇主進行團體協商。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）建立機關資訊共享平臺，採取財務風險分級管理機制
        

        
            職業工會代辦勞（健、職）保業務，各項保費採「集體預收、分期彙繳」模式，潛藏極大已收未繳風險。現行工會外部財務監理機制，包含勞動部勞工保險局、衛生福利部中央健康保險署執行工會財務實地訪查，及地方政府勞政機關每年辦理會務評鑑。惟各機關囿於查核人力有限，且未制度化連結共享資訊，致監督效能未充分發揮[footnoteRef:15]。為避免機關各自為政，宜建立共同查核及資訊共享平臺，並參酌美國立法例，建議依工會決算金額規模，採取財務風險分級管理機制。 [15:  蘇宜貞 、莊美惠 、許綉華、 簡文娜、 洪品妤 、王琳斐，〈建立全民健保職業工會財務異常管理機制之研究〉，《臺灣公共衛生雜誌》，第38卷，第4期，2019年8月，頁400-401。] 

        

        
            （二）審視「工會財務處理準則」，重要規定提升至法律位階
        

        勞動部為健全工會財務制度，2011年依《工會法》第30條第2項規定訂定「工會財務處理準則」，作為工會財務處理、財產管理、財務查核等依據。前揭準則施行迄今尚未修正，部分規定如第13條決算程序、第19條零用金保管、第29條委託財務查核等，其周妥性容有討論空間[footnoteRef:16]。為強化對工會財務監督管理，爰建議審視「工會財務處理準則」後，研議修正不合時宜規定，並將重要事項提升至法律位階。 [16:  蔡麗紅，強化工會財務之探討，勞動部全球資訊網，2021年10月20日，網址：
https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28296/28428/28430/28452/29172/，最後瀏覽日期：2023年11月5日。「工會財務處理準則」第13條規定，工會應於年度結束後3個月內完成決算程序，意謂每年3月31日前須召開會員（代表）大會，議決相關財務報表。與《商業會計法》第65條及《公司法》第20條、第170條規定之最終決算日期（分別為5月15日及6月30日）有所不同，易發生同年度因理、監事改選，而須召開2次會員（代表）大會。同準則第19條規定，零用金不得超過新臺幣10萬元，惟對零用金以外之支出，並未限制支付方式，易使有心人士提領現金支付，藉其不易追蹤交易軌跡特性，而增加侵占、挪用之財務風險。同準則第29條，雖規定主管機關進行工會財務查核，得委託專業人士或團體辦理，惟該規定並不具強制性。] 


        
            （三）研議修正工會法，增訂會計出納人員之資格及豁免規定
        

        
            「工會財務處理準則」第20條第1項後段雖明定，相關會務人員用印之法律責任，惟前揭準則並未規範擔任會計出納人員之資格條件，且未若《商業會計法》第73條[footnoteRef:17]豁免保障之規定，易造成會務人員專業性不足，內部控管鬆散之財務風險[footnoteRef:18]。爰參酌《商業會計法》相關規定，建議修正《工會法》增訂會計出納人員之資格條件及豁免條款，以提高其專業性並鼓勵舉發不法。 [17:  《商業會計法》第73條規定，主辦、經辦會計人員或以電子方式處理會計資料之有關人員，犯前2條之罪，於事前曾表示拒絕或提出更正意見有確實證據者，得減輕或免除其刑。]  [18:  蔡麗紅，同註16。] 

        

        

        撰稿人：陳建欉

        

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