放寬計程車載貨相關法制問題探討
公路法;傳染病防治法;汽車運輸業管理規則
編號：1390
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
            放寬計程車載貨相關法制問題探討
        

        
            二、所涉法規
        

        公路法、傳染病防治法、汽車運輸業管理規則

        
            三、探討研析
        

        （一)近日報載[footnoteRef:1]，全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，龐大貨量讓物流業者吃不消。臺北市政府因此發布行政命令，放寬計程車僅得載客之法規限制，准許臺北市計程車於疫情期間可以載運貨物或餐點，以增加營收。交通部則表示，將由公路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，並媒合物流業與計程車合作。 [1:  邱瓊玉、林麗玉，「物流貨量暴增 協調小黃、機車運送」，聯合報，2021年6月11日，第A6版。] 


        （二）據報載，國內疫情爆發後，網路電商平台業績成長5倍，快遞業務量飽和，物流人力吃緊，但計程車業績卻衰退2成，5萬輛計程車生計大受衝擊[footnoteRef:2]。按傳染病防治法第54條規定：「中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」臺北市政府爰依上開規定經報備中央後發布行政命令[footnoteRef:3]，於中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用該市計程車客運業及計程車客運服務業(派遣車隊)所屬車輛協助載送貨物及外送餐點；上開疫情期間，計程車載送貨運之收費基準，依市場機制由計程車業者與合作商家自行協商費用，無須依計費表跳表金額計費，以協助運將暫渡難關，並紓解物流爆量塞車問題。經查新北市政府隨後亦跟進宣布，於三級警戒期間開放計程車業者加入物流配送業[footnoteRef:4]。 [2:  鄭名翔、蔡亞樺，「北市放寬 計程車可投入外送物流」，自由時報，2021年6月11日，第11版。]  [3:  臺北市政府110年6月9日府交運字第11030523602號公告。]  [4:  許哲瑗，「跟進北市 運餐運貨 物流塞爆 新北開放計程車配」，中國時報，2021年6月12日，第A10版。] 


        （三）對於疫情衝擊運輸產業，交通部表示可依公路法第48條規定：「遇有非常災害時，公路主管機關為應付緊急需要，得調用轄區內之汽車、修護設備及必要人員，汽車運輸業不得拒絕。因而受有損失者，得申請補償。」以「調用」之名義讓計程車客運業載貨維生[footnoteRef:5]。 [5:  曹悅華、邱瓊玉，「客運兼載貨 交長：疫後放寬」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一) 釐清現行有關法制規範，並檢討其實施要件及程序
        

        為放寬計程車載運貨物，以因應疫情所致相關產業之衝擊，依現行傳染病防治法之規定，於中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示「徵用」或「調用」民間運輸工具。另依公路法規定，遇有非常災害時，公路主管機關為應付緊急需要，得「調用」轄區內之汽車、修護設備及必要人員。查除實施要件有所差異外，上開規定對於行政上之「徵用」[footnoteRef:6]、「調用」[footnoteRef:7]或「徵調」[footnoteRef:8]，亦乏明確一致之規範。參酌學者見解，所謂「徵用」殆指基於公益需要，依據法律對於特定個人或其財產權所強制課予之負擔，並對其所生損失予以補償之行政行為[footnoteRef:9]。準此，現行傳染病防治法及公路法有關規範，允宜就所定「徵用」、「調用」或「徵調」之涵義、性質、效力及範圍再作釐清，並檢討其實施要件及程序，以符合憲法正當程序要求，並保障人民相關權益。 [6:  參水土保持法第26條、水利法第76條、民防法第12條、	全民防衛動員準備法第28條、災害防救法第32條、國防法第25條及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第5條。]  [7:  參政治檔案條例第10條及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第5條。]  [8:  參災害防救法第31條、傳染病防治法第53條及農田水利法第10條。]  [9:  葉百修，損失補償法，作者自版，2018年10月，修訂1版，頁342。] 


        
            (二) 適度鬆綁客運業兼營貨運業務，以符「地方創生」政策需要
        

        依公路法第34條及汽車運輸業管理規則之規定，營業汽車應依公路汽車客運業、巿區汽車客運業、遊覽車客運業、計程車客運業、小客車租賃業、小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業等分類營運。除非遇有非常災害，且為應付緊急需要，公路主管機關始得例外依同法第48條規定，調用轄區內之汽車客運業載運貨物。惟查一般市區外之偏鄉地區，大多路況不佳，交通路線不便，貨運業者更是興趣缺缺，導致偏鄉地區居民外出、謀生困難重重。鑒於現代社會發展快速，需求趨於彈性多元，並考量地方創生之政策需要，主管機關允宜通盤檢討並修正相關法規，打破汽車運輸業向來之經營藩籬，適度鬆綁客運業者兼營貨運業務，除藉以提升相關運輸業者之營運效能，並能妥善照顧偏鄉居民之交通及生活，創造「雙贏」之政策績效。

        撰稿人：彭文暉

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            編號：



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            390



             



            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            放



            寬



            計程車



            載



            貨



            相關



            法制問題



            探討



             



            二、



            所涉法



            規



             



            公路法



            、



            傳染病防治法、



            汽車運輸業管理規則



             



            三、



            探討研析



             



            （一



            )



            近日報載



            1



            ，



            全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，



            龐大貨量讓物流業者吃不消。



            臺



            北市



            政府因此發



            布行政命令，



            放寬計程車僅得



            載客



            之



            法規限制，



            准許臺



            北市計程車



            於



            疫情期



            間



            可以



            載運貨物或餐點，以增加營收



            。



            交通部



            則



            表示，將由



            公



            路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，



            並



            媒合物流業



            與計程車合作。



             



            （二）



            據報載



            ，國內



            疫情爆發



            後



            ，網路電商平台業績成長



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            倍，快遞



            業務量飽和，物流人力吃緊，



            但



            計程車業績卻衰退



            2



            成，



            5



            萬



            輛計程車生計大受衝擊



            2



            。



            按



            傳染病防治法第



            54



            條



            規定



            ：「中央



            流行疫情指揮中心成立期間，



            各級政府機關得依指揮官之指示



            ，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、



            藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管



            機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵



            調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管



            機關定之。」



            臺北市政府



            爰



            依



            上開規定



            經



            報備中央後發布行政



            命令



            3



            ，於



            中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用



            該



            市計程車客運業及計程車客運服務業



            (



            派遣車隊



            )



            所屬車輛協



            助載送貨物及外送餐點



            ；上



            開疫情期間，計程車載送貨運之收



                                                    



                    



             



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            2021



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            鄭名翔、蔡亞樺



            ，



            「



            北市放寬



             



            計程車可投入外送物流



            」，



            自由時報



            ，



            2021



            年



            6



            月



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            日，第



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            版



            。



             



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            臺北市政府



            110



            年



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            月



            9



            日府交運字第



            11030523602



            號公告。



             



        


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            編號：1390 


        議題研析 


        一、題目：放寬計程車載貨相關法制問題探討 


        二、所涉法規 


        公路法、傳染病防治法、汽車運輸業管理規則 


        三、探討研析 


        （一)近日報載


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        ，全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，


        龐大貨量讓物流業者吃不消。臺北市政府因此發布行政命令，


        放寬計程車僅得載客之法規限制，准許臺北市計程車於疫情期


        間可以載運貨物或餐點，以增加營收。交通部則表示，將由公


        路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，並媒合物流業


        與計程車合作。 


        （二）據報載，國內疫情爆發後，網路電商平台業績成長5倍，快遞


        業務量飽和，物流人力吃緊，但計程車業績卻衰退2成，5萬


        輛計程車生計大受衝擊


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        。按傳染病防治法第54條規定：「中央


        流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示


        ，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、


        藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管


        機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵


        調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管


        機關定之。」臺北市政府爰依上開規定經報備中央後發布行政


        命令


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        ，於中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用


        該市計程車客運業及計程車客運服務業(派遣車隊)所屬車輛協


        助載送貨物及外送餐點；上開疫情期間，計程車載送貨運之收


                                                         


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         邱瓊玉、林麗玉，「物流貨量暴增 協調小黃、機車運送」，聯合報，2021年6月11日，第A6


        版。 


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         鄭名翔、蔡亞樺，「北市放寬 計程車可投入外送物流」，自由時報，2021年6月11日，第11


        版。 


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         臺北市政府110年6月9日府交運字第11030523602號公告。