貧窮線相關問題研析
社會救助法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2033 
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：貧窮線相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        社會救助法

        
            三、背景說明
        

        （一）報載日本、韓國的貧窮人口約占總人口15%，而;臺灣的低收入戶卻只占總人口的1.3%，反映臺灣的法定貧窮人口遠低於實際人數，多個民間團體代表舉行記者會，公布民間版社會救助法修正草案，明定調整貧窮認定，並將基本生活扶助字眼改為保障適足生活[footnoteRef:1]。 [1:  郭建伸，替弱勢請命 立委促修社會救助法調整貧窮認定，中央社，2023年3月21日。] 


        （二）依社會救助法通過資產調查列冊之低收入戶，可以獲得生活扶助、醫療補助等災害救助，其子女並享有教育補助；而收入僅多出貧窮線標準一點之家戶，則無法接受任何補助。

        （三）貧窮的意涵難有確切的解釋，我國社會救助法係以「最低生活費」的概念將之定為貧窮線，低於此線者即為貧窮人口(低收入戶)。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 貧窮線的國際定義與各國認定標準[footnoteRef:2] [2:  簡錫堦，從貧窮定義檢討政策排除，法扶報報，2022年6月23日，https://www.laf.org.tw/index.php?action=LAFBaoBao-detail&tag=691&id=308，最後瀏覽日期：2023年4月6日。] 

        

        世界銀行1990年訂定全球極端貧窮線為「1天1美元生活費」的貧窮線標準，2010年聯合國針對貧窮線定義「1天生活費不足1.25美元，即是生活赤貧狀態」，2015年因通膨，聯合國的貧窮線定義向上調增為1.9美元。歐盟的貧窮定義是，不能滿足收入低於全國人均收入60%者、不能支付日常必需者或工作時間低於其可工作時間的20%者之任1項，即屬貧困人口。美國貧窮線定為最低食物營養開支的3倍，並按通膨每年更新1次，非依生活水準變化而調整。英國採多元方式界定貧窮線，收入低於可支配收入中位數的60%者為相對貧窮；收入低於按物價調整後的2010至2011年收入水平線者為絕對貧窮；過去4年，收入至少有3年低於生活所必需者為持續貧窮。韓國採以基本需要之食物、住屋及醫療界定絕對最低生活水平，作為貧窮線。第三世界國家大多採用「最低生活支出」來定義貧窮。我國貧窮的定義是依「最低生活費」來界定，所得低於可支配所得中位數的60%者即為貧窮。

        
            （二）釐清貧窮線的定義
        

        貧窮線的定義包括收入水平、生活水平、社會排除指數等多項因素。不同的國家和組織可能基於不同的指標和因素進行定義，因此需要詳細討論貧窮線的定義，貧窮線的定義和認定可以參考多種指標和方法，如相對貧困率、絕對貧困率、收入分配不平等等。這些指標和方法可以綜合考慮不同因素，從而更全面地評估貧困狀況，以達成共識。

        
            （三）建立監測機制及社會共識
        

        不同的群體可能面臨不同的貧困風險，貧困狀況隨時變化，因此需要建立定期調查、定期訪視等監測機制，定期評估貧困狀況和貧窮線的認定標準是否符合實際情況，社會救助法第13條及第14條宜明定將調查、訪視等程序或相關注意事項，授權直轄市、縣(市)主管機關定之，以達其成效。貧困問題關係到社會公平和穩定，因此需要建立社會共識，形成全社會對貧困問題的認識和共同努力，從而化解貧窮線的爭論。

        撰稿人：黃兆儀

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