空氣品質維護區設置之研析
空氣污染防制法;空氣品質標準
編號：1413
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：空氣品質維護區設置之研析
        

        
            二、所涉法規
        

            空氣污染防制法、空氣品質標準

        
            三、探討研析
        

        (一)依據2018年修正並公布施行之空氣污染防制法(下稱空污法)，

            新北市環保局去(2020)年9月公告劃設八里臺北港周邊為全臺

            第一處「空氣品質維護區(下稱空品維護區)」，其主要考量為臺

            北港是新北市轄內重要商港，每年進出車輛高達120餘萬輛次，

            比對空氣品質自動監測站資料顯示，車流量與空氣污染物排放量

            有一定關連性，且分析結果一、二期車輛污染物排放量是三至五

            期車輛的2到6倍。另，今(2021)年7月亦完成預先公告，將板

            橋轉運站與板橋公車站周邊將納入空品維護區，一、二柴油車輛


            若無1年內的排煙檢驗合格紀錄，最高開罰6萬元，預計2022

            年開始實施。


        (二)臺北市亦劃設3座轉運站與6處觀光景點
公告為空品維護區，

            區域內管制未完成定期檢查機車、或未取得優級自主管理標章

            的柴油車進入，並導入智慧型車輛辨識系統取締不合規定車輛，

            自2021年2月1日起，對未符合管制規定之車輛行駛於空品維

            護區直接取締告發，預估每年可削減27.3公噸細懸浮微粒濃度

            (PM2.5)。


        (三)此外，據媒體報導，高雄市政府依高雄市環境維護管理自治條例

            規定，劃設澄清湖、高雄港、4座焚化廠為空品維護區。2018年

            空氣污染法修正公布施行後，即依據新的法源依據陸續重新公

            告，除了適用新的空品維護區規定外，並優先管制高污染的老舊

            柴油大貨車，大幅降移動污然源的污染排放。
嘉義縣將阿里山

            公路台18線63K至94K路段列入空品維護區管制範圍。
雲林縣

            則是在2010年即率先公告六輕工業區為雲林縣第一個空氣品質

            清淨區(2018年修法後，已修正為空品維護區)，也是全國第一

            個柴油車空氣品質清淨區，成效良好，2017年又公告雲林科技

            工業區為雲林縣第2個空品維護區。

        (四)類此情形，行政院環境保護署(下稱環保署)為鼓勵柴油引擎施工

            機具業者或所有者，落實機具引擎及排氣系統維修保養，改善黑

            煙排放問題，今年針對第一級與第二級營建工程，推動施工機具

            自主管理標章，鼓勵業者共同努力改善空氣品質，維護健康。其


            與上述柴油車同樣都造成嚴重的空氣污染。此外，工廠的

            鍋爐等固定污染源雖亦是空氣污染的一大來源，但因制度管理與

            科技的改良得宜，已經相對降低其對空氣污染的程度。

        (五)最近政府補助七期燃油機車，相對的造成電動機車銷售

            量大減，從環保署選擇性的揭露資訊中，只比較燃油機車和電動

            機車PM2.5減量效果，卻沒比較2者的排碳量和有致癌性的揮發

            性有機物（VOCs）、非甲烷碳氫化合物等污染物。七期燃油機車

            剛出廠的數字看似比較環保，但使用3-5年之後，污染和排碳量

            都至少增加2、3成，長期下來無助削減空氣污染和排碳量。環


            保署委託研究的報告亦指出七期燃油機車雖較老舊機車環保，但


            是排碳量仍為電動機車的111倍、非甲烷碳氫化合物為35倍以

            上、氮氧化物至少2.2倍，2者污染物排放仍有極大差距。
這個


            補助的政策，總體而言，似未完全改善空氣污染的情況。

        
            四、建議事項
        

            柴油引擎車或機具所排放之PM2.5及二氧化碳濃度與致癌物都高於其他車種，且柴油引擎廢氣已被世界衛生組織(WHO)公告為一級致癌物，對人體的健康有極大影響，實有必要加強管制。從上述探討中，空品維護區的落實有助於改善區域空氣品質，更可提升生活與增進健康，值得各直轄市與縣市地方政府(下稱各地方政府)廣加落實，對此，僅建議以下幾點供參：


        (一)空品維護區內柴油引擎機具排放黑煙問題應被重視處理


                環保署為改善黑煙排放問題，鼓勵柴油引擎施工機具業者落

            實機具引擎及排氣系統維修保養，針對營建工程，推動施工機具

            自主管理標章制度，但其執行與監督工作則在各地方政府，建議


            修正空污法第3條第13款
中有關空品維護區內不應只管理移動


            污染源的規定，而忽略固定污染源。空品維護區內，無論移動或

            固定污染源排放高濃度的黑煙PM2.5或PM1.0、甚至是致癌性的

            揮發性有機物(VOCs）的問題，皆應被重視處理，以強化空品維

            護區設置的效果。

        (二)各地方政府應確實檢視與規劃其轄區內空品維護區

                空品維護區的規劃，係由各地方政府負責檢視與執行，環保

            署除負責掌握全國的空氣品質資訊外，對於有嚴重空氣污染問題


            的區域而仍未被各地方政府規劃為空品維護區者，宜提出建議，

            確實為全國人民的生活與健康品質把關。

        (三)重視空品維護區設置的實質效益

                從上述探討(一)中知悉車流量與空氣污染物排放量有一定

            關連性，就我國而言，都會區的居住人口密集，基於對於生活品

            質與健康的要求，各地方政府應在人口居住及活動密集與車輛進

            出頻繁的道路區域，藉由空氣污染測量儀器的測量，廣設空品維

            護區，以維護人民對空氣品質的基本要求。如果只將空品維護區

            設在居住人口不甚密集的觀光地區或景點，其實質效益則有待探

            討。

        撰稿人：孫晉英110.8.13

        �葉德正，未檢測車輛進入，最高罰6萬，板橋雙站納空品淨區，明年上路，中國時報，2021-07-26，第A10版。


        �臺北市政府、臺北及南港等3處交通轉運站；陽明山公園、故宮博物院、中正紀念堂、國父紀念館、忠烈祠及臺北101大樓等6處觀光景點。北市車輛密度約為全國平均值10倍，且兼具全國政經、商業與觀光中心，每年吸引國內外數千萬以上人次造訪各遊憩觀光據點，這些遊覽車、客運等穿越性的交通旅次在都市中川流亦加劇空污惡化。統計北市3座轉運站與6處觀光景點，每年約有224萬輛次大型柴油車進出，大型柴油車PM2.5排放強度不僅遠高於其他車種，且柴油引擎廢氣已被WHO公告為一級致癌物，有必要加強管制。


        �蔡思培，3站6處列空品區，違者2月起開罰，自由時報，2021-01-26，第A16版。


        �李嘉興，高雄市針對柴油車推空品維護區，台灣時報，2018-06-27，第11版。


        �呂妍庭，台18線63K∼94K路段，柴油大客車需通過排氣檢測，阿里山空品維護區，違規最高罰百萬，中國時報，2021/07/07，第A9版。


        �鄭朝陽，燃油車未反映環境成本，卻同獲補助，環團：油電平權根本是假議題，聯合報，2021-08-08，第A5版。


        � 空氣品質維護區：指為維護空氣品質，得限制或禁止移動污染源使用之特定區域。


        


        
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