僑外生留臺就業相關問題研析
就業服務法;僑生回國就學及輔導辦法;外國學生來臺就學辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        

        
            編號：1906
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：僑外生留臺就業相關問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        就業服務法、僑生回國就學及輔導辦法、外國學生來臺就學辦法

        3、 
            背景說明
        

        （一）為鼓勵優秀大專校院畢業之僑生、港澳學生及外國學生（以下簡稱僑外生）[footnoteRef:1]留臺工作，教育部近日在全國舉辦多場講座，教授就業履歷及面試技巧[footnoteRef:2]。另因邊境開放迎接觀光客，但旅宿業嚴重缺工，初估全臺至少有1至2萬名房務、餐飲人力職缺口。業者建議留住畢業僑外生補缺口，建議在僑外生留臺工作評點配額制度納入「房務人員」，並改名「房間美容師」、「房間規劃師」或「房間整理師」，增加專業性[footnoteRef:3]。 [1:  參「大學校院僑生港澳學生及外國學生畢業後申請在臺實習作業要點」第1點規定。]  [2:  林曉雲，鼓勵僑外生留臺工作 講座傳授就業面試技巧，自由時報，111年11月22日，第A01版。]  [3:  陳心瑜、高嘉和，旅宿房務人力荒 盼僑外生留臺補缺／勞動部與觀光局允放寬限制、納入評點 如何改名仍須討論，自由時報，111年12月5日，第A02版。] 


        （二）過去我國勞動政策以保障國人就業為前提，因此在留住僑外生政策上，採取高度管制政策。民國（下同）103年以前，依據「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準」（以下簡稱本標準）第5條及第8條規定，在臺大學畢業之僑外生，須符合滿2年工作經驗及薪資達新臺幣47,971元之雙重條件，始可留臺工作。惟為因應我國工作年齡人口逐年減少之結構性變遷，且取得我國高等教育文憑的僑外生，不僅具備專業知識技能，且對僑居國及我國社會文化有相當程度的了解，可補充我國產業人才、協助企業國際化之布局，行政院爰於103年6月核定「強化優秀僑外生留臺工作行動計畫」，自103年7月起新增「評點配額」機制，適度鬆綁僑外生留臺工作限制，以留用僑外生人才[footnoteRef:4]。 [4:  國家發展委員會網頁，「強化優秀僑外生留臺工作行動計畫」，103年6月， https://ws.ndc.gov.tw › Download；最後上網日期：111年12月8日。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研究招收僑外生就讀科系所之名額管控
        

        留臺工作之僑外生與其就讀之科系有密切之關係。學者發現近年來臺就讀理工醫藥學門的僑外生人數，遠低於非理工醫藥學門[footnoteRef:5]。其中以就讀商業及管理學門最多，就讀餐旅及民生服務學門的人數也明顯增加。由於這些學門所培養的人才並非國內產業政策之所需，縱使其願意留臺工作，未必就是我國需要的人才。形成此種現象之原因，主要是國內大多數學校為解決招生不足問題而大量招收僑外生所致[footnoteRef:6]。 [5:  以106學年度為例，就讀非理工醫藥學門僑外生人數約為理工醫藥學門人數之3.3倍。]  [6:  辛炳隆，如何善用畢業僑外生留用策略以推動新南向政策，就業安全，17卷 1期，107年6月，頁93。] 


        依僑生回國就學及輔導辦法第11條及外國學生來臺就學辦法第5條規定，大學及專科學校二年制（以下簡稱大專校院）實際招收入學之僑外生，其名額以教育部核定該校前一學年度招生名額外加10%為原則。為配合我國產業發展需要之人才，建議主管機關可研究針對大專校院特定系所之招收僑外生之名額，進行一定程度之伸縮管控，以達延攬優秀僑外生留臺工作之政策目的。

        
            （二）檢討評點配額制設置薪資門檻之必要性
        

        依本標準第5條之1及其附表規定，前揭「評點配額」制不再單以聘僱薪資作為資格要求，而改以學歷、聘僱薪資、工作經驗、擔任職務資格、華語語文能力、他國語言能力或他國成長經驗、配合政府政策及在校就讀期間領取獎學金或成績優異等8項目進行評點，累計點數超過70點者，即符合資格，得受聘僱從事本標準第4條所列專門性或技術性工作。

        自103年7月起實施「評點配額」制以來，僑外生依該制核准留臺工作人數從103年之462人，大幅成長至110年之3,717人[footnoteRef:7]。惟監察院調查報告指出，我國人力市場上白領人才赴海外工作逐年增加，而藍領外籍勞工來臺人數卻逐年成長之「高出低進」現象嚴重，長期而言恐造成我國勞動市場結構之失衡[footnoteRef:8]。且學者認為依「評點配額」制留臺工作之僑外生是否為我國需要的人才，才是值得重視之問題。由於人力素質與所從事工作之專業度是決定薪資之關鍵因素，可以從薪資水準判斷僑外生人力素質與工作專業度[footnoteRef:9]。105年6月間由於僑外生來臺工作平均薪資創歷史新低，為避免雇主以「假白領真藍領」聘用，主管機關曾擬恢復薪資門檻，訂定僑外生薪資下限為新臺幣3萬1520元[footnoteRef:10]。惟日後並未實施。按世界各國吸引外籍人才，均依據攬才之薪資所得為主，其學歷與工作經驗為輔，我國若取消外國專技人才薪資規定，只會讓雇主僱用薪資水準較我國低之勞工來臺，無法吸引真正的人才，且將拉低國人及青年薪資水準，更無法管控「假白領真外勞」現象[footnoteRef:11]。建議主管機關審慎評估於評點配額制中設置薪資門檻之必要性。 [7:  勞動統計查詢網，各年度核准僑外生透過評點配額制工作人數統計表，https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/p400.pdf。最後上網日期：111年12月12日。]  [8:  監察院專案調查研究報告，我國人力/人才「高出低進」現象暨週邊國家人才延攬相關對策之研析，106年教調0002，2017年1月12日，頁1-2。]  [9:  辛炳隆，同註6。]  [10:  陳政偉，僑外生起薪31K 假白領最快明年說掰掰，中央社，105年10月14日，https://www.cna.com.tw/news/afe/201610140391.aspx。最後上網日期：111年12月12日。]  [11:  同註8，頁66。] 


        

        
            撰稿人：傅朝文
        

        1

        

        

        
            1



             



             



            僅供委員



            問政所需



            參考



             



            不代表



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            立場



             



             



            編號：



            1906



             



            議題研析



             



            一、



             



            題目：



            僑



            外



            生留臺就業相關問題研析



             



            二、



             



            議題所涉法



            規



             



            就業服務法、



            僑生回國就學及輔導辦法



            、



            外國學生來臺就學辦



            法



             



            三、



             



            背景



            說明



             



            （



            一



            ）



            為鼓勵優秀



            大專



            校院畢業



            之



            僑生、港澳學生及外國學生



            （以下



            簡稱



            僑外生



            ）



            1



            留



            臺



            工作，教育部近日在全國舉辦



            多



            場講座，



            教授就業履歷及面試技巧



            2



            。



            另因



            邊境開放迎接觀光客，但旅



            宿業



            嚴重缺工，初估全



            臺



            至少有



            1



            至



            2



            萬名房務、餐飲人力職



            缺口。業者建議留住畢業僑外生補缺口，建議在僑外生留



            臺



            工



            作評點



            配額



            制度納入「房務人員」，並改名「房間美容師」、「房



            間規劃師」或「房間整理師」，增加專業性



            3



            。



             



            （二）



            過去我國勞動政策以保障國人就業為前提，因此在留住僑外生



            政策上，採取高度管制政策。



            民國（下同）



            103



            年以前，依據



            「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款



            工作資格及審查標準」



            （以下簡稱本標準）



            第



            5



            條及第



            8



            條規



            定，在臺大學畢業之僑外生，須符合滿



            2



            年工作經驗及薪資達



                                                    



                    



             



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


         


        編號：1906 


        議題研析 


        一、 題目：僑外生留臺就業相關問題研析 


        二、 議題所涉法規 


        就業服務法、僑生回國就學及輔導辦法、外國學生來臺就學辦


        法 


        三、 背景說明 


        （一）為鼓勵優秀大專校院畢業之僑生、港澳學生及外國學生（以下


        簡稱僑外生）


        1


        留臺工作，教育部近日在全國舉辦多場講座，


        教授就業履歷及面試技巧


        2


        。另因邊境開放迎接觀光客，但旅


        宿業嚴重缺工，初估全臺至少有1至2萬名房務、餐飲人力職


        缺口。業者建議留住畢業僑外生補缺口，建議在僑外生留臺工


        作評點配額制度納入「房務人員」，並改名「房間美容師」、「房


        間規劃師」或「房間整理師」，增加專業性


        3


        。 


        （二）過去我國勞動政策以保障國人就業為前提，因此在留住僑外生


        政策上，採取高度管制政策。民國（下同）103年以前，依據


        「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第一款至第六款


        工作資格及審查標準」（以下簡稱本標準）第5條及第8條規


        定，在臺大學畢業之僑外生，須符合滿2年工作經驗及薪資達


                                                         


        1


         參「大學校院僑生港澳學生及外國學生畢業後申請在臺實習作業要點」第1點規定。 


        2


         林曉雲，鼓勵僑外生留臺工作 講座傳授就業面試技巧，自由時報，111年11月22日，第A01


        版。 


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         陳心瑜、高嘉和，旅宿房務人力荒 盼僑外生留臺補缺／勞動部與觀光局允放寬限制、納入評


        點 如何改名仍須討論，自由時報，111年12月5日，第A02版。