揭弊者保護相關問題研析
聯合國反貪腐公約（United Nations Convention against Corruption,簡稱UNCAC）;證人保護法;食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法;金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1815
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：揭弊者保護相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        聯合國反貪腐公約（United Nations Convention against Corruption,簡稱UNCAC）、證人保護法、食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法、金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法

        
            三、背景說明
        

        (一)根據一份在111年9月15日提交的法院文件，全球首富馬斯克（Elon Musk）指控社群平臺推特（Twitter）存在詐欺行為，隱瞞了公司在資訊安全方面的嚴重缺陷。他認為這足以終止他對推特440億美元（約新臺幣1.3兆元）的收購交易。原先馬斯克有意以440億美元收購推特，後來馬斯克以推特機器人帳號氾濫，以及推特解僱提出質疑的「吹哨者」(Whistleblower)等因素為由，表態欲退出併購案
。

        本案吹哨者-推特前資安主管扎特科（Peiter Zatko）9月13日在美國參議院聽證會上，指控推特公司內部有中共情報組織人員
，以及推特的網路防禦很脆弱，平臺資訊易遭到青少年、小偷及間諜等盜取，威脅用戶隱私。他曾試圖警告管理階層慎防駭客攻擊或數據遭竊的安全漏洞，但無濟於事。馬斯克表示，扎特科的指控已構成推特的「詐欺」和「違約」行為
。

        (二)吹哨者係指揭發組織內部不法、不誠實、腐敗或不正當行為之人。美、英、日等國分別定有吹哨者保護法(Whistleblower Protection Act)、公益揭露法(Public Interest Disclosure Act)及公益通報者保護法等法律以鼓勵組織內部人員勇於揭露不法。為保障公私部門內部揭弊者工作權益，行政院曾於108年函送「揭弊者保護法」草案請立法院審議，該草案規定揭弊者不能因此受到不利人事措施對待，經本院第9屆第7會期第13次院會決定交司法及法制委員會審查。嗣委員會雖審查完竣，惟因黨團協商未獲共識，無法完成審議，後因屆期不連續致未能完成立法。

        (三)聯合國反貪腐公約第二次國家報告國際審查會議於今(111)年9月2日落幕，針對臺灣落實反貪腐議題提出104點結論性意見；委員會主席荷西‧伍格式讚許臺灣政府的努力，並籲請立法院優先審議揭弊者保護法草案。國民黨及時代力量立法院黨團於9月2日及7日分別召開記者會表示，揭弊者保護法推動已久但尚未完成立法，無法保障揭發弊端的吹哨者其工作和人身安全，呼籲行政院應在新會期儘速將揭弊者保護法等法案，送進立法院審議，並期將這項法案列為新會期之優先法案。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)揭弊保護「專法」宜儘早完成立法
        

        我國現行規範，散見於刑事、勞動、食安及金融等不同法令中，相關規範中較詳細者為「證人保護法」、依食品安全衛生管理法第43條第2項規定訂定之「食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法」及強調董（理）事會、監察人之監督以及會計師簽證及通報責任之「金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法」
。惟前揭法令對保護對象及適用情事等有所不同，或僅屬行政命令層級，整體而言仍有欠周延，為落實保障揭弊者權益，建議早日建立專法規範。

        
            (二)建立揭弊獎勵基金，加強保護揭弊者
        

        揭弊者承受遭致不利益對待如降職、減薪、職場霸凌、被視為背叛者甚或遭報復性解僱之風險。因此，為使組織成員勇於揭發不法，除了加強保護揭弊者，尤應強化讓大家願意揭弊的誘因-檢舉獎金。美國證券管理委員會(Securities and Exchange Commission，SEC)去年收到的揭弊檢舉案終有成案的207件，共發出10億美金，平均每件約480萬美金
；我國金管會的檢舉獎金去年提高至最高每件新臺幣400萬元
，惟與美國仍有落差。美國SEC給予提供「原始資訊」
證據之吹哨者裁處金額10%以上之獎金。行政院108年版「揭弊者保護法」草案第17條授權由各目的事業主管機關訂定揭弊獎金之給與基準。未來制定法律時或可參酌美國做法，將違規者付給政府罰款之一定比例，作為發給符合特定條件揭弊者之獎金或基金來源，以提高知情人士揭弊意願俾防止弊端擴大。

        撰稿人:楊蕙如

        � 推特解僱提出質疑的吹哨者，隨後給予775萬美元遣散費，但支付前並未取得馬斯克同意，此舉違反收購協議。詳見：美國 推特支付吹哨者遣散費 馬斯克未獲徵詢 質疑違約，經濟日報，111年9月11日，第A7版。


        � 扎特科還爆料，推特曾收到過來自美國政府的消息，警告公司內部有員工同時在為外國的情報局工作；而在聽證會上，參議員葛拉斯里（Chuck Grassley）也證實，FBI曾警告過推特公司的內部人員中，恐有中共間諜。詳見：吳旻洲，推特員工有中共特工 吹哨者：用戶資料恐遭竊，大紀元時報，111年9月15日，第A1版。


        � 賴意晴，馬斯克指控推特詐欺 又瞞資安缺陷，大紀元時報，第A4版，111年9月17日。


        � 金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法第30條規定：「會計師辦理第二十八條規定之查核時，若遇受查銀行業有下列情況應立即通報主管機關：一、查核過程中，未提供會計師所需要之報表、憑證、帳冊及會議紀錄或對會計師之詢問事項拒絕提出說明，或受其他客觀環境限制，致使會計師無法繼續辦理查核工作。二、在會計或其他紀錄有虛偽、造假或缺漏，情節重大者。三、資產不足以抵償負債或財務狀況顯著惡化。四、有證據顯示交易對淨資產有重大減損之虞。受查銀行業有前項第二款至第四款情事者，會計師並應就查核結果先行向主管機關提出摘要報告。」。


        � 李同龢，揭弊者保護法案 別再拖延了 沒保護 沒人敢揭祕，聯合報，111年9月9日，第A11版(民意論壇)。


        � 為防堵金融違法事件，金管會多管齊下，其中1項措施為修法將檢舉獎金依違法情節區分，提高為10倍或5倍。金管會去(110)年已修正「檢舉金融違法案件獎勵要點」大幅提高檢舉獎金。詳見:謝方娪，金管會5路防堵金融違法 檢舉獎金變10倍最高400萬，中央社，111年3月2日。


        � 所謂吹哨者提供「原始資訊」係指同時符合：(1)係由吹哨者獨立之知識或獨立之分析所得出�；(2)SEC未從其他來源獲悉該資訊，除非吹哨者為前開資訊之來源；(3)非由司法或行政調查程序、聽證會、查核報告或媒體報導中所衍生出來之指控，除非吹哨者為前開指控資訊之來源等3個條件之資訊。且案件裁處金額超過100萬美元時，詳見：蔣永民、林盈如、賴建宇，公司治理與吹哨者制度－從美英日立法例談起，內部稽核，第110期，109年7月，頁19。


        


        
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