獨居老人相關法制問題研析
老人福利法;社會救助法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                                                編號：2569
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：獨居老人相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             老人福利法、社會救助法

        3、 
            背景說明
        

            報載據內政部統計，截至2023年底，全國65歲以上人口已超過429萬人，復依衛生福利部(下稱衛福部)統計，2022年國內65歲以上老人獨居率為9.11％，約39萬人，然此數字和內政部估算的67萬人有一段落差，且39萬人中僅5萬餘人被列冊獨居老人(下稱獨老)，被審計部指出「存有相當落差」，有待落實盤點。老人福利團體指出，有些情形是有子女戶籍設在同一戶，但沒有實際撫養、或在他鄉工作，而實際上卻為獨居，這些真正有需要被政府關懷、照顧的獨老，卻不符合列冊標準，列冊數字只是冰山一角，實際上需要被關懷的獨老人數完全被低估，衛福部列冊範圍需要重新檢討；對此，衛福部表示，是根據各縣(市)普查實際需要關懷的人數，調查方法與範圍不同，因此低於內政部統計，加上不少剛滿65歲的初老者，自認生活狀況、活動力很好，不想被關懷，因此列冊數不高，將戶籍當成唯一基礎資料，可能會有列冊遺漏之憾，未來會盡可能掌握實際獨老，要求地方政府不要只按照戶籍資料來認定
。

        4、 
            探討研析
        

        (1) 
            建請研議於老人福利法中增訂有關獨老之定義，以利推動其福利與防護事項
        

            獨老不一定是經濟弱勢或貧窮，而是有居住安全的問題，萬一在家跌倒、生病恐求助無門。衛福部現由各縣(市)自行評估，但地方福利資源配置多寡、涵蓋率不一，有的縣(市)甚至沒有專責社工，是否只要「實質老人獨居」就可視為獨老？各縣(市)因獨老未有法定定義，有的透過訪查認定後就可列冊追蹤，並連結送餐或居家服務等資源。但相較一般獨老，清寒的獨老更可能因種種原因難以申請低收入戶、中低收入戶，而成為社福邊緣戶，更需要政府重視及解決，近年屢屢傳出「孤獨死」悲劇，獨老列冊後會由社工不定期訪視、提供緊急救援服務設備費用等，故對於獨老更須建立更好的鄰里及社區支持，有效降低獨老風險
。


        老人福利法(下稱本法)第23條第1項
其中雖有「獨立生活」之文字，惟是否與「獨居」同義？對此，建請研議於本法中增訂有關獨老之定義，以利各縣(市)主管機關之統計調查列冊作業一致，並推動獨老之福利與防護事項。

        (2) 
            社會救助法之家庭人口計算依據宜配合獨老情況，併予檢討
        

        又本法第12條第1項規定：「中低收入老人未接受收容安置者，

        得申請發給生活津貼。」鑒於獨老因係1人獨立生活，如不具謀生能力，或無其他資產者，難有足以維生之收入，如以發放津貼方式，恐其仍無安身之處，易淪為街友。建請檢討是否仍以有與直系血親同戶籍或扶養能力為認定標準，同時研議以實質具獨自居住情形之獨老單獨認定其收入之可行性，並評估將之排除於社會救助法第5條
應計入同戶籍家庭之人口數範圍，不合併計算家庭總收入
，並建請對低收入與中低收入之獨老，免費收容安置為原則，發給生活津貼為例外。


        撰稿人：孫晉英  

        �鄭郁蓁，獨老定義狹隘 全台僅5萬人列冊 老盟籲放寬標準「實質獨居即獨老」 內政部估算獨居長者67萬人 衛福部則推估僅39萬人 審計部要求強化盤點，中國時報，2024年8月12日，第A6版。


        �鄭郁蓁，同註1。呂雪彗、方明，居住獨居老人激增 潛藏社會隱憂，工商時報，2024年3月29日，第A4版。林良齊、王家瑜，孤獨死頻傳 鄰里互助降風險，中國時報，2024年8月12日，第A6版。


        �老人福利法第23條第1項規定：「為協助老人維持獨立生活之能力，增進生活品質，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源辦理輔具服務：一、輔具之評估及諮詢。二、提供有關輔具、輔助性之生活用品及生活設施設備之資訊。三、協助老人取得生活輔具。」


        �社會救助法第5條規定：「(第1項)第四條第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、一親等之直系血親。三、同一戶籍或共同生活之其他直系血親。四、前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。(第2項)前項之申請人，應由同一戶籍具行為能力之人代表之。但情形特殊，經直轄市、縣（市）主管機關同意者，不在此限。(第3項)第一項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、尚未設有戶籍之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬。三、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、未與單親家庭未成年子女共同生活、無扶養事實，且未行使、負擔其對未成年子女權利義務之父或母。五、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。六、在學領有公費。七、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。八、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以上。九、因其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估以申請人最佳利益考量，認定以不列入應計算人口為宜。(第4項)前項第九款直轄市、縣（市）主管機關應訂定處理原則，並報中央主管機關備查。(第5項)直轄市、縣（市）主管機關得協助申請人對第三項第四款及第九款未履行扶養義務者，請求給付扶養費。」


        �社會救助法第5條對於低收入戶或中低收入戶對於應計算人口範圍之規定，有將獨居老人計入合併計算之情形，而獨居老人即使有直系血親或共同設籍者，如其直系血親不扶養或不具扶養能力，雖共同設籍於1戶，但卻無共同生活之事實者，將獨居老人計入其法定扶養者之收入能力的規定，導致獨居老人不具低收入戶或中低收入戶之資格，而無法獲得政府之特別照顧，如此，只會使獨居老人更處於經濟弱勢及居住與生活困境。


        


        
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