電子煙管理法制之研析
菸害防制法;藥事法
編號：1523
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：電子煙管理法制之研析
        

        
            二、所涉法規
        

        菸害防制法、藥事法

        
            三、探討研析
        

        （一）我國首例青少年「疑似電子煙相關肺傷害」通報個案，今（2021）年2月經專家認定為電子煙造成肺傷害的高度個案。此外，今年又增2例成人疑似電子煙相關肺傷害通報，包含23歲年輕男性及50多歲老菸槍，此2例個案將在近期審查，認定其肺傷害是否與電子煙有關[footnoteRef:1]。 [1:  許稚佳，〈電子煙釀肺病！23歲男抽到肺損傷 全台增2例通報〉，《TVBS新聞網》，2021年11月15日。] 


        （二）我國目前與電子煙相關之法律為《藥事法》及《菸害防制法》。電子煙如宣稱可以幫助戒菸，含尼古丁成分，應依《藥事法》第39條規定，須申請查驗登記，經發給藥品許可證後，始得製造或輸入。但我國目前並無任何電子煙查驗登記[footnoteRef:2]。若未經核准擅自製造或輸入、販買者，則以《藥事法》偽、禁藥規定加以處罰[footnoteRef:3]。此外，製造、輸入或販賣菸品形狀之電子煙，係違反《菸害防制法》第14條之規定、依第30條規定處罰[footnoteRef:4]。  [2:  衛生福利部國民健康署，〈電子煙可以幫助戒菸嗎？〉， 2019年9月24日（修改日期）， https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=3766（最後瀏覽日期：2021年11月19日）]  [3:  偽藥、禁藥定義於《藥事法》第20條、第22條。製造或輸入偽藥或禁藥者，處10年以下有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金（第82條第1項）；若明知為偽藥或禁藥，而販賣、供應、調劑、運送、寄藏、牙保、轉讓或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬元以下罰金（第83條第1項）。]  [4: 《菸害防制法》第14條：「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」違者依同法第30條規定，製造或輸入業者處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並令限期回收，屆期未回收者，按次連續處罰；販賣業者處新臺幣1千元以上3千元以下罰鍰。] 


        
            四、建議事項
        

        
            （一）為保護兒少健康，應禁止兒少吸食電子煙
        

        依據衛生福利部國民健康署「青少年吸菸行為調查」，結果發現國、高中學生電子煙吸食率，由2014年2.0％、2.1％，升至2016年3.7％、4.8％、2019年2.5％、5.61％[footnoteRef:5]。另依《小兒科雜誌》（Pediatrics）之世代追蹤調查發現，青少年若曾在2年內吸過電子煙，其嘗試一般菸品機會為未吸過電子煙青少年之6倍。基於《兒童權利公約》所揭示保護兒少健康權之立場，加強管制電子煙具有必要性及正當性[footnoteRef:6]。而今，電子煙致青少年肺傷害高度相關業經專家認定，更應積極進行《菸害防制法》之修法，禁止兒少吸食電子煙。 [5:  衛生福利部國民健康署，〈保護兒少，杜絕電子煙危害 菸害防制法修正草案，需要你我的支持〉，2020年8月17日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4141&pid=13031（最後瀏覽日期：2021年11月22日）衛生福利部於2020年5月29日預告「菸害防制法修正草案」，10月送行政院審查，現正由政院審查中。]  [6:  2017年行政院曾提出「菸害防制法修正草案」，其中修正草案第12條、第13條、第14條，禁止未滿18歲者使用電子煙，並禁止供應電子煙予未滿18歲者，禁止製造、輸入、販賣、展示或廣告電子煙。該草案審議進度僅一讀。立法院，〈案由：行政院函請審議「菸害防制法修正草案」案〉，《立法院第9屆第4會期第15次會議議案關係文書》，院總第1462號，政府提案第16200號，2017年12月，頁政26。] 


        
            （二）面對推陳出新之包裝行銷，應加強電子煙危害健康之宣導
        

        電子煙業者為規避查緝，或以不含尼古丁且不具菸品形狀之產品（如手錶、USB、3C產品等）包裝行銷，或於網路上以果汁、香氣、軟糖、潮T等名稱販售電子煙，致依現行《菸害防制法》無法對業者開罰或令其下架[footnoteRef:7]。世新大學團隊於2021年上半年以「電子煙」、「電子果汁」等關鍵字於臉書（FB）搜尋，短短3個月，相關訊息增加16.7%[footnoteRef:8]。是以，除積極進行《菸害防制法》修法外，現階段更應加強電子煙危害之宣導，讓社會大眾（尤其是兒少）藉由對電子煙的認識，進而拒絕其誘惑，以維護健康。 [7: 衛生福利部國民健康署，前揭註5。]  [8:  衛生福利部國民健康署，〈電子煙有害健康 網路行銷用語多變〉，2021年9月2日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4306&pid=14525（最後瀏覽日期：2021年11月22日）] 


        撰稿人：李郁強

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            電子煙釀肺病！



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            衛生福利部國民健康署，



            〈



            電子煙可以幫助戒菸嗎？



            〉



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            修改日期



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            https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=3766



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        編號：1523 


        議題研析 


        一、題目：電子煙管理法制之研析 


        二、所涉法規 


        菸害防制法、藥事法 


        三、探討研析 


        （一）我國首例青少年「疑似電子煙相關肺傷害」通報個案，今


        （2021）年2月經專家認定為電子煙造成肺傷害的高度個案。


        此外，今年又增2例成人疑似電子煙相關肺傷害通報，包含23


        歲年輕男性及50多歲老菸槍，此2例個案將在近期審查，認定


        其肺傷害是否與電子煙有關


        1


        。 


        （二）我國目前與電子煙相關之法律為《藥事法》及《菸害防制


        法》。電子煙如宣稱可以幫助戒菸，含尼古丁成分，應依《藥


        事法》第39條規定，須申請查驗登記，經發給藥品許可證


        後，始得製造或輸入。但我國目前並無任何電子煙查驗登記


        2


        。若未經核准擅自製造或輸入、販買者，則以《藥事法》


        偽、禁藥規定加以處罰


        3


        。此外，製造、輸入或販賣菸品形狀


        之電子煙，係違反《菸害防制法》第14條之規定、依第30條


        規定處罰


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        。  


                                                         


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         許稚佳，〈電子煙釀肺病！23歲男抽到肺損傷 全台增2例通報〉，《TVBS新聞網》，2021年11月


        15日。 


        2


         衛生福利部國民健康署，〈電子煙可以幫助戒菸嗎？〉， 2019年9月24日（修改日期）， 


        https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=3766（最後瀏覽日期：2021年11月19


        日） 


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         偽藥、禁藥定義於《藥事法》第20條、第22條。製造或輸入偽藥或禁藥者，處10年以下有期


        徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金（第82條第1項）；若明知為偽藥或禁藥，而販賣、供應、調


        劑、運送、寄藏、牙保、轉讓或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬


        元以下罰金（第83條第1項）。 


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        《菸害防制法》第14條：「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他


        任何物品。」違者依同法第30條規定，製造或輸入業者處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並


        令限期回收，屆期未回收者，按次連續處罰；販賣業者處新臺幣1千元以上3千元以下罰鍰。