海底電纜毀損責任相關法制問題研析
電信管理法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                                               編號：2028 
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：海底電纜毀損責任相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        電信管理法

        
            三、背景說明
        

        （一）從1867年[footnoteRef:1]成功建立第一條越洋海底電纜[footnoteRef:2](以下簡稱海纜)路線至今，人類已使用海纜逾130年。在現今網路科技飛速進展下，人們透過網路傳取資訊已成常態，隨著對於通訊服務之需求日益增加，承擔傳送訊息的海纜，鋪設面積也逐漸遍及各大洋面[footnoteRef:3]。據國家通訊傳播委員會指出，目前約有300條海纜乘載著全球99％的網路數據流量[footnoteRef:4]。海纜系統在全球國際頻寬網路傳輸系統中扮演重要的戰略角色，是世界各國傳遞訊息的重要管道，穩固的電信基礎設施，可提供語音通話、影音串流、國際貿易、金融交易等跨國傳輸服務[footnoteRef:5]，任何一條海纜受到損害，都將對使用者造成極大的不便。隨著國際上的大型科技業者來臺設立資料中心，再加上美中貿易戰，影響香港亞太訊務交換中心的地位，原本在香港設立據點的國際企業改從臺灣的海纜鏈結其他國際市場[footnoteRef:6]，使得臺灣的海纜戰略位置越來越重要[footnoteRef:7]。 [1:  為求全文一致性，引述涉及年代部分，除外國資訊以西元表示外，其他均以民國表示。]  [2:  電纜為一種導體，用以提供路徑使電能由一地傳送至他地。電纜內有一個或多個載流導體，外層為隔離電流的絕緣材料包覆。電纜之功能為傳送訊息及電力，本文研析之電纜為傳送訊息之電信用途電纜。]  [3:   鄭敦宇，海底電纜之國際法規範，警學叢刊，第32卷第1期，總期第137期，90年7月，頁228。 ]  [4:  看不見的功臣：海底電纜，國家通訊傳播委員會臉書，109年6月9日，https://m.facebook.com/ncc.gov.tw/posts/2696461600588178/，最後閱覽日：112年3月29日。]  [5:  賴于榛，陳菊巡察頭城海纜登陸站 關心海纜建置與國家安全，中央社，111年7月8日。]  [6:  林淑惠，國際頻寬需求增 中華電擴海纜投資，工商時報，111年5月16日，第A10版。]  [7:  葉佳華，海面下的護國神山—美中對峙讓國際海纜越往臺灣集中，奇摩新聞，110年1月3日， https://tw.news.yahoo.com/%E6%B5%B7%E9%9D%A2%E4%B8%8B%E7%9A%84%E8%AD%B7%E5%9C%8B%E7%A5%9E%E5%B1%B1-%E7%BE%8E%E4%B8%AD%E5%B0%8D%E5%B3%99%E8%AE%93%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E6%B5%B7%E7%BA%9C%E8%B6%8A%E5%BE%80%E5%8F%B0%E7%81%A3%E9%9B%86%E4%B8%AD-030230742.html，最後閱覽日：112年3月25日。] 


        （二）依據中華電信提供國家通訊傳播委員會之資料顯示，近10年國內海纜被勾損故障者計有75件[footnoteRef:8]，以臺馬海纜為例，110年故障5次，111年故障4次，112年至今故障2次，短短3年就有11次故障紀錄，嚴重影響馬祖地區居民通信服務[footnoteRef:9]，使得馬祖幾乎成為數位孤島。毀損海纜依現行電信管理法似無明確處罰規定，僅能依刑法毀損罪論處，然而據報載，迄今未有相關處罰紀錄[footnoteRef:10]，因而引發各界對於海纜毀損責任及其安全等相關議題之關注。 [8:  楊絡懸，馬祖斷纜「海纜船還沒來」！中華電信：提前完成臺馬微波系統擴建 增加比率73%，奇摩新聞，112年3月7日，https://tw.stock.yahoo.com/news/chunghwa-telecom-matsu-broken-cable-093013931.html，最後閱覽日：112年3月25日。]  [9:  丁奕、鄭瑋奇，臺馬2條海纜 3年已故障11次，自由時報，112年2月17日，第A4版。]  [10:  常懷仁，臺馬海纜屢遭斷 立委籲修法嚇阻，大紀元時報，112年3月11日，第A2版。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）建議明定毀損海纜之罰則

        海纜遭到人為破壞，最常見的原因是漁業行為與船隻錨定，故而針對海纜系統的安全維護，中華電信已研發「海纜自動警告系統(Submarine cable Automatic Warning System,SAWS)」，能即時偵測出靠近海纜船隻，主動對其發出警告請其勿在該海域下錨，亦能追蹤並記錄該船的航行軌跡，確實掌握其與海纜之間的相對位置。縱使如此，近年來仍因馬祖周邊海域拖網漁船以及抽砂船數量的大幅增加，海纜不時傳出遭作業拖網漁船或抽砂船破壞，尤以越靠岸際的海纜越容易受損[footnoteRef:11]。海纜維修耗時可能超過一個月，費用亦相當高昂，國際海纜船出航1次至少新臺幣(以下同)千萬元起算，除材料費用等另計外，如遇海象不佳入港避風，費用亦照計[footnoteRef:12]，以109年臺馬海纜維修費為例，其金額逾5000萬元[footnoteRef:13]。然查電信管理法第72條規定：「損壞海纜登陸站、國際交換機房或衛星通信中心，致生公共危險者，處3年以上10年以下有期徒刑。(第1項)因過失犯前項之罪者，處6月以下有期徒刑、拘役或科新臺幣20萬元以下罰金。(第2項)第1項之未遂犯罰之。(第3項)」亦即只有破壞岸上設施，且導致公共危險者，始能以該法相繩，上開規定顯有不足之處，爰或可研議明定毀損海纜之責任，並提高罰則，以收嚇阻之效。 [11:  社論，海纜是馬祖命脈　落實安全監管才能穩當，馬祖日報，111年5月28日。]  [12:  邱筠連，抽砂船導致馬祖通訊斷訊 民眾憂成常態，中央社，109年10月18日。]  [13:  葉書宏，馬祖海底電纜又斷 千萬元飛了，中國時報，109年10月13日，第A12版 。] 


        （二）研議制定海纜專法之可行性

        有論者以美國於1888年即已制定「海底電纜法」(Submarine Cable Act)；紐西蘭政府也於1996年制定「海纜線路與管路保護法」(Submarine Cables and Pipelines Protection Act)為例，認為我國亦應制定海纜相關專法[footnoteRef:14]。烏俄戰爭爆發後，烏克蘭透過迅速及良好的通訊網路對外傳遞訊息，發揮國際影響力，已充分顯示關鍵通信基礎設施及數位韌性的重要性[footnoteRef:15]，臺灣四面環海，海纜系統的安全性更加重要。爰此，或可研議制定海纜專法之可行性，以完善海纜管理與安全維護之法制環境[footnoteRef:16]。 [14:  賴于榛，同註5。]  [15:  賴于榛，同註5。]  [16:  社論，呼籲推動我國海底電纜法，馬祖日報，112年3月13日。] 


        撰稿人：安怡芸

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