勞工加班換休時數比照加班費率計算之法制問題研析
勞動基準法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2500
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：勞工加班換休時數比照加班費率計算之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        勞動基準法

        3、 
            背景說明
        

        （1） 
            我國《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）2018年1月10日經本院三讀修正通過，新增第32條之1將加班費換休假入法，並明文規定應依勞工工作之時數計算休假時數。該條新增後，雖勞動部表示雇主不得片面要求勞工僅能加班換休假[footnoteRef:1]，惟仍引發勞工團體不滿，認以1比1之工作時數換算休假時數，造成與加班費之落差，然勞動部認為《勞基法》之規定為勞動條件之最低標準，勞雇雙方可約定較高之補休換算時數[footnoteRef:2]。 [1: 勞動部，加班換休規定，2024年2月16日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28166/28180/28198/nodelist，最後瀏覽日期：2024年5月31日。]  [2:  邱駿彥，〈勞基法新增的「加班換補休」並非橫空出世，但不代表它沒問題〉，〈法律白話文運動〉，2018年1月22日，網址：https://plainlaw.me/posts/overtime-2，最後瀏覽日期：2024年6月3日。] 

        

        （2） 考量該規定當時修正審議協商，各方意見不一[footnoteRef:3]，且修法實施迄今亦已逾5年。本文爰以學者論點並輔以外國之勞動法規為例，提出建議。 [3:  有委員提出加班補休時數換算應比照加班費率，亦有委員提出不易換算等問題。立法院第9屆第4會期黨團協商會議紀錄，2018年1月9日，立法院公報，第107卷第18期，黨團協商紀錄，頁331-337。] 


        4、 
            探討研析
        

        （1） 
            奧地利、日本、韓國勞工加班換休法規介紹
        

        1、 奧地利

        奧地利《工作時間法》（Arbeitszeitgesetz）第10條第1項規定，加班費應加收50%之加成工資或透過加班換休來補償，透過加班換休的補償則須加計加成工資之比例[footnoteRef:4]。同條第2項規定，在沒有其他協議之情況下，集體協議可以決定是否以金錢或加班換休支付補償；如果集體協議沒有作出任何規定，或者集體協議不適用，公司協議可以作出這一規定；如果沒有規定，則在沒有其他協議的情況下應進行金錢補償[footnoteRef:5]。 [4:  奧地利《工作時間法》（根據聯邦法律公報Ⅰ第58/2022號，2022年6月1日），網址：https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10008238，最後瀏覽日期：2024年6月3日。]  [5:  依同法同條第4項規定，如果加班時間超過每日工作時間10小時或每週工作時間50小時，勞工可以自行決定是否需要金錢補償或加班換休。] 


        2、 日本

        
            日本加班補休制度於2008年訂定，其中《勞動基準法》（労働基準法）第37條第1項規定雇主延長工作時間應給付政令所定通常工資數額25%至50%之加成工資（即加班費，現行政令規定為25%[footnoteRef:6]），惟每月延長工作時間超過60小時，雇主應給付超過部分工作時間之工資數額50%加成工資[footnoteRef:7]；第3項則針對雇主經與勞工協商者，可以用休假來取代一定額度以上之加班費給予方式，定有明文規定[footnoteRef:8]，並於2010年施行。該規定初期不適用於中小企業，惟於2023年4月1日開始，大型企業及中小企業皆適用之[footnoteRef:9]。另依據日本《勞動基準法施行細則》第19條之2規定，換休替代加班費的換休時間，以2個月為限。超過2個月未給予勞工換休者，雇主仍必須給予原定加班費。 [6:  平成6年政令第5号「労働基準法第37条第1項の時間外及び休日の割増賃金に係る率の最低限度を定める政令」。]  [7:  日本《勞動基準法》第37條第1項：「雇主依第33條或前條第1項規定延長工作時間或安排勞工於假日工作，應依厚生勞動省令所定給付通常工作時間工資數額25%至50%間之加班工資。但每個延長工作時間超過60小時者，以正常工作時間薪資50%以上之標準計算加班工資。」]  [8:  日本《勞動基準法》第37條第3項規定：「雇主於該事業場所中有過半數以上勞工所組成之工會者，與該工會書面協定，無過半數以上勞工所組成之工會者，與過半數勞工之代表書面協定，於該協定中明定針對第1項但書所定應支付加班費之勞工，依厚生勞動省令所定基準給予有薪之休假以取代加班費之給付者，該勞工於取得該休假後，勞工加班超過同項但書所定時間中，對應厚生勞動省令基準所取得休假之工作時間，雇主無需給付依同項但書所定之加班費。」舉例來說，勞工就職之事業內部單位存在第37條第3項之協議，且協議內容已增訂為工作規則，若其當月加班時數為84小時，60小時以內部分應依法按通常工作工資至少加成25%給予加班費，超過的24小時部分，可依工作規則將50%至25%部分之加成工資以換休代替，即（84-60）*25%=6，亦即雇主如給予勞工6小時有薪代休者，即可免去超過60小時部分加班再加給25%部分之加班，只要依25%之加成率給付加班費即可。週兆昱，〈加班換休與特休遞延法律與實務問題之研究〉，《世新法學》，第12卷，第2期，2019年6月，頁9-10。]  [9:  有關中小企業之判斷，應依資本額、投資總額或任何時間使用的工人數量認定。厚生労働省，〈労働基準に関する法制度〉，網址：https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000042451.html，最後瀏覽日期：2024年5月31日；厚生労働省，2023年4月1日起每月超過60小時的加班工資標準將會提高，網址：https://www.mhlw.go.jp/content/000930914.pdf，最後瀏覽日期：2024年5月31日。] 

        

        3、 韓國

        韓國《勞動標準法》（근로기준법）第56條第1款規定，雇主應支付正常工資50%以上之加班工資；第2款規定，如於假日工作8小時以下，應加付50%之加班工資，超過8小時，應加付100%之加班工資[footnoteRef:10]，夜間工作應加付50%之加成工資[footnoteRef:11]。同法第57條規定，雇主經與勞工代表之書面合意，得依第51條之3、第52條第2項及第56條之規定，以給予休假之方式代替給付延長之工作時間、夜間工作及假日工作之薪資。因此，加班補休之時數應加計工資加乘費率。 [10:  舉例來說，假日加班10小時，其中8小時之加班費應乘以1.5倍，超過8小時的2小時部分應乘以2倍，始符合規定。]  [11:  韓國《勞動標準法》第56條第3項規定，夜間工作指晚上10點到隔天早上6點。] 


        （2） 
            研議《勞基法》第32條之1加班換休時數亦比照加班費率計算
        

        所謂加班換休制度，勞動部早在1990年9月21日勞動二字第22155號函即予以認可[footnoteRef:12]。勞工加班後，不請領加班費而選擇換休，為當時實務常見之勞資約定，中央主管機關亦不認屬違法。因此，2018年修法時新增第32條之1，將勞動實務常見之換休制度明文化，並於《勞動基準法施行細則》第22條之2明定以勞雇雙方特別休假約定年度之末日（如：曆年制、週年制、會計年度、學年度之末日等），作為最終換休期限，無得再行遞延[footnoteRef:13]；若期限內未休畢，雇主仍須依《勞基法》第24條規定發給勞工加班費[footnoteRef:14]。 [12:  該函釋內容謂「勞工於延長工作時間後，如同意選擇換休而放棄領取延長工時工資，固為法所不禁，惟有關換休標準等事宜亦當由勞雇雙方自行協商決定。」惟該函釋配合《勞基法》第32條之1於2018年3月1日施行，勞動部2018年2月23日勞動條2字第1070130229號函公告於2018年3月1日停止適用。勞動部法令查詢系統，網址：https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDOC03.aspx?datatype=etype&sdate=19900920&edate=19900922&cnt=2&now=1&lnabndn=1&recordno=2，最後瀏覽日期：2024年5月31日。]  [13:  《勞動基準法施行細則》第22條之2第1項：「本法第32條之1所定換休，應依勞工延長工作時間或休息日工作事實發生時間先後順序換休。換休之期限逾依第24條第2項所約定年度之末日者，以該日為期限之末日。」]  [14:  《勞動基準法施行細則》第22條之2第2項：「前項換休期限屆期或契約終止時，發給工資之期限如下：一、換休期限屆期：於契約約定之工資給付日發給或於換休期限屆期後30日內發給。二、契約終止：依第9條規定發給。」] 


        
            有學者[footnoteRef:15]認為《勞基法》第24條給付加班之加乘工資屬強制規定，縱使增訂第32條之1規定得以工作時數換取休假時數，亦無法打破第24條應給付加乘工資之金錢債權，除非將第32條之1視為第24條之例外規定。部分學者[footnoteRef:16]認為該規定明顯不利選擇加班換休之勞工，違反《勞基法》第24條所定加班費計算之法定標準，且依新增之第32條之1所稱之「應依勞工工作之時數計算換休時數」亦應適用第24條之規定，否則第24條之功能將被架空[footnoteRef:17]。因此，或可參考學者論點及以外國立法例，修正《勞基法》第32條之1規定，將加班工作時數比照加班費率換算休假時數。 [15:  陳金泉，〈加班費換補休法律定性有幾個可能的解釋途徑〉，《臺灣法學雜誌》，第361期，2019年2月，頁83。]  [16:  週兆昱，同註8，頁261；劉士豪，〈民法與勞動基準法的交錯的問題：以加班費換補休及特休未休工資為例〉，《臺灣法學雜誌》，第361期，2018年12月，頁67；龔雋幃，〈加班費換補休1：1計算？學者：勞動部自己打臉〉，今周刊，2018年2月4日，網址：https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201802040005/，最後瀏覽日期：2024年6月3日。]  [17:  鄭津津，〈延長工時相關法律問題之探討〉，《法令月刊》，第68卷，第4期，2017年4月，頁66。] 

        

        撰稿人：林淑靜

        

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