公共使用及展演空間無障礙設施相關問題之研析
身心障礙者權益保障法;建築技術規則建築設計施工編
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                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        編號：1903

        議題研析

        一、題目：公共使用及展演空間無障礙設施相關問題之研析

        二、所涉法規

        
            身心障礙者權益保障法、建築技術規則建築設計施工編 
        

        三、背景說明

        
            
            （一）根據報載，國內多數表演活動，因未提供身心障礙者網路購買輪椅席或表藝網路禁訂輪椅席，只能透過電話或傳真訂票，或至超商傳真購票；另高鐵列車車廂僅設有4席無障礙座位，無法因應身心障礙者不同搭乘需求；或常見路阻等公共設施物，雖避免車行影響人行安全，但也限制身心障礙者的社會參與。據此，我國為實施聯合國2006年通過之「身心障礙者權利公約，Convention on the Rights of Persons with Disabilities，簡稱CRPD」，於2014年8月20日公布「身心障礙者權利公約施行法」，並於同年12月3日施行。惟目前國內諸多身心障礙者使用之公共活動、展演空間、使用設施及其相關軟硬體和資訊服務等，所產生的問題，與聯合國身心障礙者權利公約所列之八項原則[footnoteRef:1]，在現行政策、法令及實際執行上仍有努力的空間。  [1: 身心障礙者有參與公民、經濟、政治、社會和文化生活的權利，故針對身心障礙者的權利，應本著下列八項原則 ，包括：（一）尊重個人的固有尊嚴和個人的自主，包括自由作出自己的選擇，以及個人的自立。（二）不歧視。（三）充分有效地參與和融入社會。（四）尊重差異，接受身心障礙是人的多樣性的展現。（五）機會均等。（六）無障礙。（七）男女平等。（八）尊重身心障礙兒童逐漸發展的能力及其獨特的身份。 ] 

        

        （二）現存諸多問題產生之原因，主要在於對身心障礙者之多樣性、活動需求、生活狀態等方面，缺少完整配套統計分析平台，儘管現行針對身心障礙者權益已有相關法令規定，惟仍無法訂定出符合身心障礙者之需求制度及服務標準。換言之，目前不論是公共空間、私人住宅、交通運輸或公眾使用設施與服務等，雖已訂定無障礙設施空間設計之相關設計規範，惟其整體空間使用行為模式，仍以一般使用者作為需求設計導向居多，以致於其空間規劃設計，仍缺乏以身心障礙者使用的角度思維。

        （三）根據衛生福利部統計，截至2022年第3季為止，我國身心障礙者約119.5萬人（占總人口5.1％），與2016年底相較，身障人數約增加2.6萬人（增2.1％）。另就年齡別觀察，65歲以上身心障礙者約54.8萬人（占45.9％），較2016年底增加7.9萬人（增6.1％），占比提高14.4個百分點[footnoteRef:2]。對於身心障礙人口增加的問題，尤其以65歲以上之身心障礙者及超高齡社會化問題更為明顯，應如何檢討新建及舊有涉及公共使用及展演空間等無障礙設施，以確實保障身心障礙者權益，及提供無障礙空間環境，而能符合身心障礙權利公約之八項原則，無疑是一項重要的課題。 [2: 衛生福利部統計處，身心障礙統計專區，網址: https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5224-62359-113.html，瀏覽日期:2022年12月8日。 ] 


        四、探討研析

        
            （一）應確實執行身心障礙者權利公約，以維護其基本權利
        

        基於身心障礙者之基本人權及CRPD第12條在法律之前獲得平等承認，對於身心障礙者應享有行使生活、教育、就業、就醫或是休閒活動，需要無障礙硬體設施，以及提供可近用的資訊管道。另CRPD第9條無障礙/可近性（Accessibility），其亦涵括建築、道路交通、室內外設施及資訊和通訊等，亦即需考量不同身心障礙使用者，於空間活動上之各種使用服務需求，例如聽障者及視覺障礙者不同需求之閱讀資訊方式。是以，政府應確實執行身心障礙者權利公約之內涵，並正視身心障礙者個體權利、實踐身心障礙者應有的基本權利，以建構無障礙之友善環境。

        
            （二）因應身心障礙人口增加，應全面檢討相關法令及設計規範
        

        為因應CRPD第20條確保身心障礙者盡可能獨立地享有個人行動能力，我國針對無障礙空間之規劃設計，應由基本符合法令之「有無障礙設施」設計理念，推動實踐至身心障礙者達到「每個人都能以獨立自主的方式在各空間裡自由活動」。因此，依據現行身心障礙者權益保障法第57條第1項規定，僅對於新建公共建築物及活動場所，要求應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。至於原舊有公共建築則無相對之強制規定。

        是以，對於新舊之各類型建築、大眾運輸轉運設施、商場展示場所、活動休閒場域、展演活動空間或公眾活動等空間，其涉及新建、增建、改建或修建者，基於推動CRPD「無障礙」目標之發展，立法院刻正審議中之身心障礙者權益保障法部分條文修正草案，研議一併納入應設置各類身心障礙者行動與使用設備及設施之範圍，而公營及私營部門亦宜共同致力於無障礙推動。另建築法亦應配合研議修正公共建築物與活動場所使用人及設置無障礙設備及設施之義務，包括建築技術規則建築設計施工編第167條之5涉及修正建築物展演空間輪椅觀眾席位設置數量之規定，倂納入後續修法或法律授權訂定之範圍。

        撰稿人：陳耀東

        

        
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            編號：



            1903



             



            議題研



            析



             



            一、



            題目



            ：



            公共



            使用



            及



            展演空間



            無障礙設施相關問題之研析



             



            二、所涉法規



             



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            政策



            、



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            已有



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            ，



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            身心障礙者有參與公民、經濟、政治、社會和文化生活的權利，故針對身心障礙者的權利，應



            本著下列八項原則



             



            ，包括：（一）尊重個人的固有尊嚴和個人的自主，包括自由作出自己的選



            擇，以及個人的自立。（二）不歧視。（三）充分有效地參與和融入社會。（四）尊重差異，接受



            身心障礙是人的多樣性的展現。（五）機會均等。（六）無障礙。（七）男女平等。（八）尊重身



            心障礙兒童逐漸發展的能力及其獨特的身份。



             



             



        


        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1903 


        議題研析 


        一、題目：公共使用及展演空間無障礙設施相關問題之研析 


        二、所涉法規 


        身心障礙者權益保障法、建築技術規則建築設計施工編  


        三、背景說明 


        （一）根據報載，國內多數表演活動，因未提供身心障礙者網路購買


        輪椅席或表藝網路禁訂輪椅席，只能透過電話或傳真訂票，或


        至超商傳真購票；另高鐵列車車廂僅設有4席無障礙座位，無


        法因應身心障礙者不同搭乘需求；或常見路阻等公共設施物，


        雖避免車行影響人行安全，但也限制身心障礙者的社會參與。


        據此，我國為實施聯合國2006年通過之「身心障礙者權利公


        約，Convention on the Rights of Persons with Disabilities，


        簡稱CRPD」，於2014年8月20日公布「身心障礙者權利公約


        施行法」，並於同年12月3日施行。惟目前國內諸多身心障礙


        者使用之公共活動、展演空間、使用設施及其相關軟硬體和資


        訊服務等，所產生的問題，與聯合國身心障礙者權利公約所列


        之八項原則


        1


        ，在現行政策、法令及實際執行上仍有努力的空


        間。  


        （二）現存諸多問題產生之原因，主要在於對身心障礙者之多樣性、


        活動需求、生活狀態等方面，缺少完整配套統計分析平台，儘


        管現行針對身心障礙者權益已有相關法令規定，惟仍無法訂定


                                                         


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        身心障礙者有參與公民、經濟、政治、社會和文化生活的權利，故針對身心障礙者的權利，應


        本著下列八項原則 ，包括：（一）尊重個人的固有尊嚴和個人的自主，包括自由作出自己的選


        擇，以及個人的自立。（二）不歧視。（三）充分有效地參與和融入社會。（四）尊重差異，接受


        身心障礙是人的多樣性的展現。（五）機會均等。（六）無障礙。（七）男女平等。（八）尊重身


        心障礙兒童逐漸發展的能力及其獨特的身份。