公共化教保服務機構延長照顧服務之問題淺析
幼兒教育及照顧法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2029
        

        議題研析

        1、 
            題目：公共化教保服務機構延長照顧服務之問題淺析 
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        幼兒教育及照顧法

        3、 
            
            背景說明
        

        (一)依媒體報導高雄市宣布全市215家公立幼兒園本(112)年7月起全面開辦延長托育照顧，提供學期間課後及寒暑假不同時段的延長照顧服務，解決家長工作時間的托育需求。學期間課後延長照顧收費每月不超過2200元，寒暑假期間每小時不超過50元，低收、中低收入戶等經濟弱勢家庭享減免，其餘經費差額由市府負擔，1人即開班，以減輕學齡前家庭育兒負擔[footnoteRef:1]。 [1: 徐如宜，高雄公幼延長照顧1人即開班，112年2月21日，聯合報，第B205版。 ] 


        (二)據國家發展委員會公布最新「中華民國人口推估(2022至2070年)」報告指出，臺灣整體人口數111年7月較6月增加3786人，迎來睽違2年半的人口正成長，但人口少子高齡化趨勢仍然嚴峻[footnoteRef:2]。行政院為營造友善教保環境，爰核定「持續精進少子女化對策計畫」自111年8月起，提供0歲至6歲幼兒之育兒津貼、就學補助、就讀公共化托育機構及公立幼兒園等公私托育機構的補助費用；並自112年1月起，0至未滿5歲育兒津貼、0至未滿2歲托育補助取消排富規定[footnoteRef:3]。 [2: 最新人口推估（2022至2070年），國家發展委員會，111年8月23日，參閱網址：https://ssur.cc/tsRvzVE ，參閱日期：112年3月11日。]  [3: 持續精進少子女化對策計畫、蘇揆：明年1月育兒津貼及托育補助取消排富、幼教服務人員加薪，並提供保母及托嬰設備優化補助，行政院新聞傳播處，111年10月27日，參閱網址：https://ssur.cc/6R9Cejm，參閱日期：112年3月13日。 ] 


        
            四、探討研析
        

        (一)依家庭經濟條件補助幼兒托育照顧費用之規範對象，允宜由相關部會協調一致俾利資源整合運用

        依幼兒教育及照顧法第1條第1項規定：「為保障幼兒接受適當教育及照顧之權利，確立幼兒教育及照顧方針，健全幼兒教育及照顧體系，以促進其身心健全發展，特制定本法。」教育部為協助經濟弱勢家庭且有必要辦理延長照顧服務之幼兒，凡符合該部所訂「教育部國民及學前教育署補助公共化教保服務機構辦理延長照顧服務作業要點」第3點第1款補助對象資格之一者[footnoteRef:4]，其幼兒延長照顧服務之費用，由政府補助。補助期間，從幼兒完成註冊至結業離園止。 [4: 教育部國民及學前教育署補助公共化教保服務機構辦理延長照顧服務作業要點第3點第1款「1.低收入戶、中低收入戶家庭及其他經濟情況特殊者（經濟情況特殊者指經直轄市、縣（市）主管機關專案核准，屬經濟弱勢且有必要協助之家庭之幼兒）。2.家戶年所得新臺幣三十萬元以下之五足歲幼兒。但不包括家戶擁有第三筆以上不動產且其公告現值合計逾新臺幣六百五十萬元，或年利息所得逾新臺幣十萬元者。」] 


        另衛生福利部為對於未滿2歲之幼兒有(含日間、夜間、全日) 托育需求之委託人(父母、監護人或其他實際照顧之人)，符合該部所訂「直轄市、縣(市)政府辦理未滿二歲兒童托育公共化及準公共服務作業要點」第12點第1項第1款規定，經稅捐稽徵機關核定之最近1年之綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達20%者，或經直轄市、縣（市）政府依社會救助法審核認定為中低收入戶、低收入戶或弱勢家庭，得向直轄市、縣(市)政府提出協助支付服務費用之申報。

        由於前揭兩部，含所訂補助經濟弱勢家庭的作業要點規定，其保障幼兒接受適當教育及照顧之目標一致，但接受補助對象之資格條件則不一致，有必要檢討其適用對象、條件內容與補助款項，相關部會允宜會商檢討各該主管法規中有關依家庭經濟條件補助幼兒托育照顧費用之對象的定義與資格等規定之合宜性，以一致性的條件受理申請，並協調直轄市及縣(市)政府依實際需求編制預算以充分整合運用資源。

        (二)為激勵教保人員士氣，辦理延長照顧身心障礙幼兒，允宜適度調整增置人員鐘點費之補助規範

        依幼兒教育及照顧法第18條第1項規定：「教保服務人員之培育、資格、權益、管理、申訴及爭議處理等事項，依教保服務人員條例之規定辦理。」鑒於現行公共化教保服務擴展時程及供應量尚無法快速滿足家長期待下，教育部近年乃致力推動準公共化教保服務政策，並訂定「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點(簡稱準公共教保服務作業要點)」，據以建置補助直轄市、縣（市）政府與符合教保要件之私立教保服務機構之合作機制[footnoteRef:5]，擴大幼兒教保公共化計畫，以提供家長平價、優質、近便、普及並可兼顧職場與教養子女的托育場域之多元選擇。 [5: 所稱私立教保服務機構(視同準公共化幼兒園)，指下列各類型幼兒園及職場互助教保服務中心：(1)非屬財團法人之私立幼兒園。(2)財團法人私立幼兒園。(3)法人附設私立幼兒園。(4)團體附設私立幼兒園。(5)私立學校附屬私立幼兒園。(6)依幼兒教育及照顧法第9條規定設立，且其營運成本全部由家長自行負擔之非營利幼兒園。(7)依職場互助式教保服務實施辦法第4條第1項第2款，由私營公司及非政府組織設立之教保中心。 ] 


        另為減輕弱勢家長經濟負擔，爰對須延長照顧且家庭經濟條件相對弱勢之幼兒，開辦延長托育照顧，並提供學期間課後及寒暑假不同時段的延長照顧服務，以解決家長工作時間的托育需求。爰此，為兼顧課後留園服務品質，並激勵教保人員之士氣，前揭依準公共教保服務作業要點第15點第1項所定附表二(四)教師助理員鐘點費，允宜增訂延長照顧服務身心障礙幼兒補助增置人員鐘點費之規範。

        撰稿人：郭憲鐘

        

        

        

        1