政府機關員額管理之法制研析
中央政府機關總員額法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        編號：2107

        議題研析

        一、題目：政府機關員額管理之法制研析 

        二、議題所涉法規

        
            中央政府機關總員額法
        

        三、背景說明

        （一）報載，司法院表示，司法機關員額除了要處理本已繁重的各類審判業務及面對激增的詐欺案件外，尚須因應各項司法新政，亟有將現行司法機關員額最高1萬5,000人調增至2萬2,000人之必要，才能適時改善職場環境，提升審判品質[footnoteRef:1] 。 [1: 林長順，司法院：詐欺案負荷重 盼增額提升審判品質，中央社，112年5月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202305220040.aspx，最後瀏覽日期：112年6月2日。] 


        （二）中央政府機關總員額法（以下簡稱總員額法）於99年2月3日制定公布，為中央機關員額管理之基準法律。制定當時該法第3條及第4條規定，司法院及所屬機關職員（含法警）、聘僱人員、駐衛警察及工友（含技工、駕駛）為第三類員額，該類員額最高限為1萬3,900人；嗣因司法院陸續推動國民參與刑事審判法、憲法訴訟法、勞動事件法等法案，並推動刑事訴訟新制、羈押抗告制度改革及設置專業法院等重大司法政策，致主要審判人力（法官及司法事務官）工作負擔日益繁重，另與審判相關之人力（如書記官、執達員、錄事、庭務員及法警）工作負擔亦相對沈重，法院現有人力無法因應司法改革及重大新興法案之推展，爰於108年12月31日修正公布總員額法第4條，將第三類人員員額最高限由1萬3,900人調增為1萬5,000人[footnoteRef:2]。本次司法院建議該類員額最高限應再增加7,000人，以因應司法院及所屬機關未來10年所需增加的人力[footnoteRef:3]。 [2:  立法院第9屆第7會期第16次會議議案關係文書，院總第1767號 政府提案第16809	號，108年5月，政51-政52頁。]  [3:  同註1。] 


        四、探討研析

        （一）司法機關員額控管相對具高度自主性

        總員額法設定員額總數最高限為160,900人，並區分5類員額類別及其最高限，其中第一類、第二類及第五類係以跨機關之人員別控管，法務部所屬檢察機關職員工及其以外人員，則分別以第四類及併同第一類、第二類員額最高限控管，僅司法院及所屬機關職員工以同一主管機關為範疇控管員額最高限，且規定員額最高限不得調降[footnoteRef:4]。 [4:  參照總員額法第3條、第4條。] 


        另在員額分配機制部分，司法院以外各一級機關及所屬各級機關員額配置由行政院在各類人員員額最高限內，徵詢一級機關後定之；嗣由一級機關進行所屬機關之員額分配；司法院及所屬機關配置之員額數，則由該院就第三類員額最高限內定之[footnoteRef:5]。 [5:  參照總員額法第5條。] 


        在員額評鑑部分，一級機關每兩年應評鑑所屬二級機關員額總數之合理性；二級機關每兩年應評鑑所屬三級機關員額總數之合理性機關；遇有新增業務時，應先就所掌理業務實際需要及消長情形，調整現有人力之配置。司法院及所屬機關員額管理之規劃、調整、監督及員額評鑑等事項，亦係由該院參照前述規定辦理[footnoteRef:6]。 [6:  參照總員額法第8條。] 


        綜上，司法院未有行政院人事行政總處在各類人員員額最高限範圍內控管員額之機制，相較其餘各院，在第三類員額最高限範圍內，享有員額分配之高度自主性。

        （二）建議以法律明定增加各類員額高限及各機關請增員額基準之規定

        《司法院及所屬機關員額管理辦法》第11條第1項規定「本院應本自我管理及專業原則每兩年定期辦理各機關員額評鑑，並由本院代表、遴聘之相關機關推薦代表及學者專家組成評鑑小組為之。但必要時得以本院及所屬機關年度預算員額調整案代之。」《司法院所屬機關員額評鑑實施要點》第4點但書復規定「但必要時得以本院及所屬機關年度預算員額調整案代之，簽核後各機關應先行配合控管員額，俟年度中央政府總預算案完成法定程序後據以執行。」經查《中央政府機關員額管理辦法》第15條至第20條有關員額評鑑部分，未有類此但書規定，上開但書之簡化作業程序規定，是否有落實總員額法規定之員額評鑑，似宜斟酌。

        再者，為因應司法改革新政，甫於108年12月31日修正公布總員額法第4條規定，將第三類人員員額最高限由1萬3,900人調增為1萬5,000人，即增加1,100人；本次主張再予大幅調增該類員額高限，允宜審慎評估。經查總員額法未有調增各類員額高限及請增員額基準等規定；該法授權訂定之《中央政府機關員額管理辦法》亦僅有增減員額等規定。依中央法規標準法第5條第4款「其他重要事項之應以法律定之者」之規定意旨，及因《中央政府機關員額管理辦法》適用對象並未涵括司法院及其所屬機關，爰建議於總員額法明定增加各類員額高限及各機關請增員額基準規定，以期以公平、客觀之方式辦理員額管理。

         撰稿人：賴怡瑩

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