人行道淨寬相關法制問題研析
市區道路條例;市區道路及附屬工程設計標準;市區道路及附屬工程設計規範
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2343 
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：人行道淨寬相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準、市區道路及附屬工程設計規範

        
            三、背景說明
        

        （一）審計部報告指出，全國市區道路仍有超過三分之一道路其人行道淨寬不足最低標準，逾三分之一路段尚未電纜地下化，其周邊交通事故頻繁
。人行道小於0.9公尺輪椅無法通過，騎樓不整平亦是身障通行一大難題，人行道猶如輪椅族之隱形殺手
。

        （二）人行道淨寬係指人行道總寬扣除公共設施後可供行人通行之連續淨空間，以 2.5 公尺以上為宜，一般情況不得小於 1.5 公尺
；但道路寬度 12 公尺以下者，其淨寬不得小於 1.2 公尺，如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於 0.9 公尺，即市區道路及附屬工程設計標準第16條
之規定。

        4、 
            探討研析
        

        
            （一）建議修正人行道淨寬但書規範之可行性，以確保行人通行安全
        

        目前很多人行道寬度已明顯不足，上面還有電線桿、電箱、路樹等龐然大物矗立在通行空間，設施缺乏整合，造成通行不便，甚至無路可走與車爭道，險象環生；騎樓同樣也是常被商家堆放物品，民眾得繞道通行。加上市區道路及附屬工程設計標準第16條第1款但書後段規定：「……如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於0.9公尺。」導致很多人行道淨寬不符1.5公尺規定都未改善；然既已明文規範淨寬卻未能落實執行，問題恐永遠無法解決。

        台灣交通安全協會表示，新加坡規範就是明確的工程圖，沒有文字「各自表述」之模稜兩可；日本的道路構造令明確規範其應有之構造及尺寸，反觀臺灣規範很鬆散，故必須道路構造法制化，才有更明確規範說服大眾。本院立法委員亦支持法制化，認為臺灣目前交通規劃之準則散見於多本手冊，標準不一，更缺乏強制性，應該制定對交通工程更明確之規範，進而要求各級政府有執行之義務
。

        市區道路及附屬工程設計標準第16條已明確規範市區道路人行道設計，人行道淨寬既有法規之規定，違反規定就該予以處罰，況且目前尚有超過三分之一道路其人行道淨寬不足最低標準，故須從上到下盤點法規，以減少道路規劃之模糊彈性。有研究指出，在僅有的0.9公尺範圍內，尚需因應規劃設置無障礙通路及坡道等，並考量與一般行人交錯並行空間之需，宜參酌國外先進國家之做法予以放寬最小寬度
。爰建議應衡酌檢討將市區道路及附屬工程設計標準第16條第1款但書後段「如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於0.9公尺。」予以刪除。

        
            （二）中央政府應整合規範人行道公共設施，加速變電箱地下化期程
        

        市區道路條例第8條

及第16條
係規定各該事業附設於道路範圍內之設施，卻形成行人空間上電箱、電桿等林立，行人行走空間遭占用；為保持行走之安全、順暢，步行帶應排除一切突起障礙物，以保持步行帶之淨空
。爰此，本院委員呼籲，交通部及內政部國土管理署應立即檢討人行道法規，將散落雜亂之人行道設置規範整合，俾使地方政府據以執行。應強制市區道路設置人行道，並不因有騎樓而免設；且相關單位應立即盤點全國人行道上電桿、變電箱等障礙物之地點與數量，針對校園、醫院、捷運站周邊等地方應優先立即處理
。

        全臺超過142萬個變電箱，但許多變電箱的設置，都嚴重壓縮到行人空間，更造成安全疑慮。學者認為政府一直在推動共同管溝，故可以在人行道，或者是慢車道，把電力、瓦斯，汙水排水，還有光纖纜線，一併埋在地下，它會有一個通道，如同是一個地下隧道，維修人員就可以進入維修
；並呼籲，我國可參考先進國家作法，在都市規劃時，事先留設公共設施帶，將變電箱地下化，不僅可以改善都市景觀，也能大幅降低風險
。

        
            （三）檢視道路交通工程法規有關無障礙設施之一致性
        

        有論者認為，身心障礙者權益保障法第54條雖明確規定市區道路、人行道及市區道路兩旁建築物之騎樓，應符合中央目的事業主管機關所規定之無障礙相關法規。然而此所謂之「無障礙相關法規」所指為何並不明確，令人無所適從。如是指市區道路及附屬工程設計標準第20條
之市區道路無障礙設施設計規定，似無法滿足身心障礙者權益保障法保障身心障礙者於人行空間安全暢行的宗旨
。

        各項環境設施之配置以無障礙環境為優先考慮
，惟依市區道路及附屬工程設計標準規定，現行最低寬度0.9公尺之人行空間似未全面考量高齡者、行動不便者及輪椅使用者移動需求。復依市區道路及附屬工程設計規範第14章無障礙設施之14.1 無障礙通路規定，市區道路宜「視實際狀況」於人行道設置無障礙通路，惟並非強制性設置，致無法符合無障礙動線，亦未呼應市區道路及附屬工程設計標準第20條「無障礙通行空間採連續性設計，且不得設置妨礙行人通行之障礙物。」之精神
。我國於114年即將邁入超高齡社會，人行道無障礙設施改善有其重要性及迫切性，建議主管機關應通盤檢討道路交通之相關無障礙設施法規，其間是否存在重疊或矛盾，並就其內容進行整合。

        撰稿人：陳淑敏

        � 審計部，111年政府推動交通安全改善情形報告，頁（乙-260），網址：� HYPERLINK "https://www.audit.gov.tw/p/406-1000-8970,r30.php?Lang=zh-tw，最後瀏覽日期：113" �https://www.audit.gov.tw/p/406-1000-8970,r30.php?Lang=zh-tw，最後瀏覽日期：113�年1月5日。


        � 林麗玉，人行道寬度不足 直擊輪椅族視角 每天和障礙競賽 經常繞路折返，聯合新聞網by聯合報，113年1月1日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7266/7678279，最後瀏覽日期：113" �https://udn.com/news/story/7266/7678279，最後瀏覽日期：113�年1月8日。


        � 內政部，市區道路及附屬工程設計規範，111年2月10日修正，頁6 - 1。


        � 市區道路及附屬工程設計標準第16條－市區道路人行道設計規定如下：


          一、人行道寬度依行人交通量決定，其供人行之淨寬不得小於一點五公尺。但道路寬度十二公尺以下者，其淨寬不得小於一點二公尺，如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於零點九公尺。


          二、人行道允許腳踏自行車通行者，其設計不得有礙行人通行。


          三、縱向坡度不得大於百分之十二，並應配合道路縱向坡度。但無法配合者，得另行設計。橫向坡度不得大於百分之五。


          四、人行道之通行空間淨高，不得小於二點一公尺。


          五、人行道緣石高度不得大於零點一五公尺，如為車流導引者，不得大於零點二公尺。與行人穿越道銜接處或地形變化處，得採斜坡方式處理。


          六、人行道上原則不劃設機車停車格，有機車停車需求者，應優先採停車彎型式設置。如於人行道上劃設機車停車格位，應經該管主管機關同意，且劃設後供人行之淨寬不得小於一點五公尺。


        � 洪敏隆，【行人地獄2-1】比隨機殺人還讓家長擔心 盤點臺灣交通10大險境，yahoo新聞by太報，111年12月26日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/pr69Vd，最後瀏覽日期：113" �https://reurl.cc/pr69Vd，最後瀏覽日期：113�年1月15日。


        � 靳燕玲研究主持，我國因應高齡趨勢之作為－高齡社會之友善人行道環境研究，內政部建築研究所自行研究報告，108年12月，頁128。


        � 市區道路條例第8條規定：「擬訂市區道路修築計劃時，應先與必須附設於道路範圍內之下水道、自來水、電力、郵政電信、瓦斯、水圳、堤堰、鐵路交叉道、公共汽車站等各該事業之主管機關聯繫，取得協議，修築計劃報經核定後，各該事業附設於道路範圍內之設施，必須配合道路修築計劃辦理。」


        � 市區道路條例第16條規定：「道路用地範圍內，除道路及其附屬工程，暨第8條規定必須附設於道路範圍內之各項設施外，禁止其他任何建築；其有擅自建築者，勒令拆除之，並依第33條之規定，予以處罰。」


        � 內政部國土管理署（原內政部營建署，於112年9月20日改制），都市人本交通規劃設計手冊（第二版），110年1月，頁4-53。


        � 翁子竣，終結行人地獄 藍委促推動電桿電箱地下化，yahoo新聞by今日新聞，112年6月6日，網址：� HYPERLINK "https://reurl.cc/pr5KNr，最後瀏覽日期：113" �https://reurl.cc/pr5KNr，最後瀏覽日期：113�年1月18日。


        � 徐葳倫，變電箱路霸太猖狂阻礙人行　怎麼移置？還得考量風水，TVBS新聞網，110年1月15日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/1449491，最後瀏覽日期：113" �https://news.tvbs.com.tw/life/1449491，最後瀏覽日期：113�年1月18日。


        � 劉彥萱，終結行人地獄！學者：「變電箱地下化」行人路權最大化，TVBS新聞網，113年1月3日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/2356288，最後瀏覽日期：113" �https://news.tvbs.com.tw/life/2356288，最後瀏覽日期：113�年1月11日。


        � 市區道路及附屬工程設計標準第20條－市區道路無障礙設施設計規定如下：


          一、無障礙通行空間採連續性設計，且不得設置妨礙行人通行之障礙物。


          二、無障礙通行空間設置坡道者，坡道斜率不得大於一比十二；坡道淨寬不得小於零點九公尺。


          三、人行天橋與人行地下道出入口及路面高低差變化位置，應設置警示帶。


          四、無障礙通行空間於交叉路口連接行人穿越道時，應與路面齊平或設置坡道。


        � 蔡宜臻，超高齡社會的人行道體檢（上）：臺灣人行道出了什麼問題？鳴人堂，108年1月7日，網址：� HYPERLINK "https://opinion.udn.com/opinion/story/12135/3579663，最後瀏覽日期：113" �https://opinion.udn.com/opinion/story/12135/3579663，最後瀏覽日期：113�年1月12日。


        � 同註9，頁4-63。


        � 同註6，頁122。


        


        
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