提升居家式托育品質之法制探討
兒童及少年福利與權益保障法;居家式托育服務提供者登記及管
編號：2221
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：提升居家式托育品質之法制探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

            兒童及少年福利與權益保障法、居家式托育服務提供者登記及管

            理辦法

        3、 
            背景說明
        

            居家保母高齡化，新血投入意願偏低，衛生福利部社會及家庭署指出，今(2023)年2月已修正「居家式托育服務提供者登記及管理辦法(下稱本辦法)」，放寬居家保母的自孩人數
計算標準，讓保母可以多接個案，培訓課程方面也強化實務操作技能。推估明(2024)年需增加至少4千名保母，方能滿足居家托育市場需求
。

        
            探討研析
        

        (一)訪視人力不足與訪視頻率過少

        鑑於家長與托育服務間存在訊息不對稱的問題，縱使各國從人員資格到實際管理途徑略有差異，但咸認為國家制度確有介入監督管理的必要，同時須藉由專業資格的工作人員，進行定期或不定期的訪視輔導，藉以掌握托育服務之狀況，以提升其品質與降低風險
。

        就我國現行的居家式托育服務管理而言，直轄市、縣（市）主管機關依兒童及少年福利與權益保障法(下稱本法)第26條
第3項規定多數委託由相關專業團體承辦居家托育服務中心（下稱居托中心）
，執行相關管理輔導業務－各區域內所有居家托育服務提供者之登記、管理、輔導、監督及檢查等事項。為確保居托中心能穩定、順利運作，各中心皆配置有專職的督導人員與訪視輔導員（下稱訪輔員），其中訪輔員的人力依「我國少子女化對策計畫-準公共托育服務管理補助項目及基準」
，以「每60名居家托育人員配置1名訪輔員」的比例編制。又依本辦法第18條第2項與第3項規定，訪視作業分為初次訪視(初次收托，1年內4訪)、例行訪視(收托1年以上，每年2至4訪)及加強訪視(視收托情形增加次數)3種
，囿於訪輔員人力的不足，對每一位保母的常規訪視次數頻率似乎過少。 

        (二)以科技輔助提高訪視頻率與效率，並揭露保母相關資訊

            相關研究結論
指出，為確保托育服務安全與品質，應思考如何在既有基礎上「看」得更多？訪輔員應就所訪視對象(保母)取得居家托育的資訊。然，無論在保母或家長端所「看」或「聽」之資訊，皆是用以提升托育品質與降低風險的途徑。鑒於前述囿於訪輔員人力，對每一位保母的訪視頻率似乎過少的問題，應可輔以科技方式，經由通訊軟體(例如line)與硬體網絡的建置，參酌家事事件法第12條遠距審理之規定，建議於本辦法第18條或相關條文中增訂相關規定，以提高訪視頻率與效率。

            同時，主管機關宜研議將有證照保母的托育年資、可托育人數與現正托育人數、在宅或到宅托育服務與其他特殊限制，在其網站上揭露供家長查詢。資訊的透明化一方面可預防家長找到無照保母托育，二方面可促進居家托育服務的良性競爭與提升品質。


        (三)宜對居家托育服務建立評鑑、分級、獎勵與懲罰制度

            依本法第25條第1項規定，直轄市、縣（市）主管機關應辦理居家式托育服務之管理、監督及輔導等相關事項。如果能就居家式托育服務提供者進行評鑑、優劣分級、獎勵與輔導，並將其分級與獎勵等資訊置於主管機關網站供家長查詢，一來可使家長快速找到安心的托育服務者，二來托育服務者間會因良善管理制度的鞭策，進而使托育服務者間的良性競爭，對於極待輔導改善的托育服務者，亦必須對其所收托兒童人數有所限制，直至其改善後方可以再增加托育人數。對此，建議研擬於本辦法第7條
中增訂相關規定，以對居家托育服務建立評鑑、分級、獎勵與懲罰制度。

        撰稿人：孫晉英  112.9.14

        僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場


        


        


        �依本辦法第7條第2項規定，其指保母自己未滿3歲之子女與受其監護者、未滿5歲之三親等內兒童及未滿12歲之未收取托育費用之兒童。


        �邱芷柔、賴筱桐，社家署︰放寬接案 盼吸引新血，自由時報，2023年8月21日，第A08版，綜合新聞。


        �李庭欣，建構安全居家托育服務：居家托育服務中心如何做到「風險辨識」，社區發展，2022年12月，第180期，頁246。


        �兒童及少年福利與權益保障法第26條：「(第1項)居家式托育服務提供者，應向直轄市、縣（市）主管機關辦理登記。(第2項)居家式托育服務提供者應為成年，並具備下列資格之一：一、取得保母人員技術士證。二、高級中等以上學校幼兒保育、家政、護理相關學程、科、系、所畢業。三、修畢托育人員專業訓練課程，並領有結業證書。(第3項)直轄市、縣（市）主管機關為辦理居家式托育服務提供者之登記、管理、輔導、監督及檢查等事項，應自行或委託相關專業機構、團體辦理。(第4項)居家式托育服務提供者對於前項之管理、輔導、監督及檢查等事項，不得規避、妨礙或拒絕，並應提供必要之協助。(第5項)第一項居家式托育服務提供者之收托人數、登記、輔導、管理、撤銷與廢止登記、收退費規定及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」


        �直轄市、縣(市)政府主管機關為辦理居家托育服務，委託具有兒童照顧專業的民間團體、機構及大學，辦理居家式托育服務管理輔導業務，並聘任專職督導及訪視輔導員，協助提供居家式托育服務資源，該受委託單位多數以「居家托育服務中心」稱之。


        �衛生福利部社會及家庭署網站，我國少子女化對策計畫-準公共化托育服務管理補助項目及基準，2023年3月27日，網址：� HYPERLINK "https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=723&pid=9766，最後瀏覽日期2023年9月13" �https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=723&pid=9766，最後瀏覽日期2023年9月13�日。另參該基準「貳」－「二」－「(三)補助項目及標準」－「專職訪視輔導員」。


        �居家式托育服務提供者登記及管理辦法第18條：「(第1項)直轄市、縣（市）主管機關辦理在宅托育服務輔導，應對托育人員進行訪視。(第2項)前項訪視之方式及次數如下：一、初次訪視：托育人員初次收托兒童，一年內訪視四次；首次訪視，應於收托兒童之日起三十日內為之。二、例行訪視：托育人員收托兒童一年以上者，每年訪視二次。但提供全日、夜間托育服務及第七條第一項第二款托育服務者，每年訪視四次。(第3項)直轄市、縣（市）主管機關辦理前項訪視，得視托育人員收托情形，增加訪視次數。」


        �同註3，頁256。


        �居家式托育服務提供者登記及管理辦法第7條：「(第1項)托育人員收托兒童人數，應符合下列規定之一：一、每一托育人員：（一）半日、日間、延長或臨時托育：至多四人，其中未滿二歲者至多二人。（二）全日或夜間托育：至多二人。二、二名以上托育人員：於同一處所共同托育至多四人，其中全日或夜間托育至多二人。(第2項)前項兒童人數，應以托育人員托育服務時間實際照顧兒童數計算，並包括其未滿三歲之子女與受其監護者、未滿五歲之三親等內兒童及未滿十二歲之未收取托育費用之兒童；收托人數計算，如附表。(第3項)托育人員提供到宅托育服務，第一項兒童人數以該住所或居所實際受照顧兒童之人數計算。(第4項)第一項第二款之托育服務，應就收托之兒童分配主要照顧人。」


        


        
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