車露行為合法性之問題研析
國家公園法;發展觀光條例;森林法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                
            編號：2064
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：車露行為合法性之問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        國家公園法、發展觀光條例、森林法

        
            三、背景說明
        

        （一）近年車露（指用車輛結合露營）蔚為風潮，但也導致山區「人滿為患」，衍生出停車一位難求、隨地便溺等環境衛生亂象，行政院環境保護署、林務局、觀光局將祭出罰則，管制亂象
。行政院近年積極鼓勵民眾親近山林及海洋，國人於假日期間規劃出外遊玩比例日增。依觀光局統計資料全臺共計1,830個露營場，但合法的僅有187個，約有9成都是不合格的露營場
，熱門露營區經常一位難求，合格的露營車場地更是難尋。

        （二）不少露營玩家，開著廂型車或休旅車簡單改裝的車輛，親近大自然並過一晚，也不擔心訂不到房。不過去年(111年)有部分遊客於國家風景區公共停車場，違規搭設帳篷、炊煮，不僅影響其他遊客停車權益，更嚴重危及遊憩安全及品質。交通部觀光局要求轄下13個風景區管理處，盤點所轄停車場、草皮、涼亭、步道，依《發展觀光條例》第64條第2項規定，公告禁止破壞生態、污染環境及危害安全之行為，違者處新臺幣5,000元至100萬元罰鍰
。

        （三）除國家風景區外，各國家公園管理處亦依《國家公園法》第13條第8款規定「其他經國家公園主管機關禁止之行為」，公告禁止（或未經核准，禁止）於指定地區以外進行露營、營火、野炊或燒烤等活動。行政院農業委員會於110年5月12日預告修正
《森林法》第17條之2，增訂主管機關為保護森林環境，得公告管制國有林、公有林之人員入出、交通工具及宿營地點之規定，惟迄今尚未送本院審議。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 車露行為無明確定義，宜於公告中明定此行為禁止的範圍
        

         目前依《國家公園法》、《發展觀光條例》及上述已預告之《森林法》修正草案規定，就其公告地點所禁止的行為為露營，但對於車宿過夜並不禁止，亦即單純在車上過夜，沒有展開車邊帳或搭帳篷都不在限制之列。至於搭設休閒露營車或車體活動房屋類構造物等行為是否允許，並無一致的規定，爰對於此種新型態的露營方式，宜予以明定以資遵循。

        
            (二) 臺灣山林占地範圍廣袤，民眾從事遊憩活動具多樣性，管制措施宜具有彈性
        

        臺灣地區國、公有林之林地面積約185萬公頃，吸引民眾從事登山健行等遊憩活動。全臺有18處國家森林遊樂區，為避免民眾占用森林遊樂區車位宿營，目前都沒有開放車宿露營。但部分遊憩活動僅是短暫的一日遊，並不會在山區過夜，在非尖峰時期得考量適度開放停車位予車露者使用，以滿足不同的遊憩活動需求。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 歐素美、陳嘉怡、陳心瑜，《自由日日Shoot》國家森遊區「車露」為患 林務局修森林法管制亂象，自由時報，112年4月6日，第A10版。


        � 交通部觀光局，各露營場權管機關盤點露營場資訊平台，112年3月14日，網址：� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003210.aspx?CategoryID=967ee678-565b-418b-9947-a66a8e47dbec&appname=FileUploadCategory3215" �https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003210.aspx?CategoryID=967ee678-565b-418b-9947-a66a8e47dbec&appname=FileUploadCategory3215�，最後瀏覽日期：112年4月25日。


        � 鄭瑋奇，國家風景區471處設施使用規範出爐 停車場不得露營、炊煮，自由時報電子報，111年6月17日，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3963956" �https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3963956�，最後瀏覽日期：112年4月25日。


        � 行政院農業委員會，森林法部分條文修正草案，110年5月12日，� HYPERLINK "https://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=law_prefecture&id=20" �https://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=law_prefecture&id=20�，最後瀏覽日期：112年4月26日。