因應少子化趨勢之住宅政策
住宅法;都市計畫法
編號：1599
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：因應少子化趨勢之住宅政策
        

        
            二、所涉法規
        

        　　住宅法、都市計畫法

        
            三、探討研析
        

        （一）依內政部統計，我國2021年出生人數15萬3,820人，創史上新低紀錄。截至2021年底，全國總人口數為2,337萬5,314人，較2020年底減少18萬5,922人，平均每日減少509人，人口負成長持續擴大。而根據國家發展委員會推估，未來人口減少速度將日益增快，2070年人口數將降為1,449萬至1,716萬人，扶養比攀升至102.0，表示每1位青壯年人口需扶養1位幼年及高齡人口[footnoteRef:1]，人口結構呈現少子高齡化趨勢。 [1:  中央通訊社，2021年平均每天減少509人 5張圖表看懂台灣人口負成長，2022年1月10日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201105009.aspx，最後瀏覽日期：2022年2月7日。] 


        （二）次依行政院主計總處每十年辦理1次之人口及住宅普查結果，2020年全國總住宅數為899.2萬宅，其中無人經常居住之空閒住宅計166.4萬宅，比率18.5%雖較2010年之19.3%降0.8%，數量卻增加約10.5萬宅[footnoteRef:2]；2020年普通住戶之住宅自有率為78.6%，較10年前之79.2%略降0.6%；住宅租用比率為10.9%，與10年前持平[footnoteRef:3]。 [2:  依據內政部110年上半年低度使用(用電)住宅統計分析結果，2021年上半年全國低度使用(用電)住宅比率計81.3萬宅，約9.13%。詳見內政部不動產資訊平臺，低度使用(用電)住宅 新建餘屋(待售)住宅統計資訊簡冊，2022年1月，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.aspx，最後瀏覽日期：2022年2月7日。]  [3:  行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果，2021年8月31日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&ctNode=5624，最後瀏覽日期：2022年2月7日。] 


        （三）按縣市別觀察，空閒住宅率以6都較低，6都以外縣市則以金門縣空閒住宅率31.3%最高，其次為宜蘭縣28.6%、花蓮縣27.4%及臺東縣27.0%。住宅為租用之比率高於全國平均者有新北市、臺北市、新竹市、臺中市及連江縣，主要為就業及就學需求，其中都市地區亦與住宅持有成本較高有關[footnoteRef:4]。 [4:  同前註。] 


        （四）受晚婚少育及高齡化現象影響，2020年由父母與未婚子女組成之家戶型態較10年前下降約5.2%(減少20.1萬戶)，單人家戶則較10年前上升約4%(增加45.5萬戶)，夫婦家戶較10年前上升約2.3%(增加25.4萬戶)。此外，65歲以上高齡獨居者人數較10年前增加22.1萬人(增加約63%)，主要係因高齡人口大幅增加所致[footnoteRef:5]。 [5:  同註3。] 


        （五）另依內政部統計資料顯示，2003年以前每年繼承房屋數量平均約2.8萬棟，2003年以後超過3萬棟，2011年起開始超過4萬棟，2016年超過5萬棟，2021年達6.29萬棟則創下歷史新高[footnoteRef:6]，占全年房屋移轉棟數比率約2成。隨著少子高齡化現象日益加劇，繼承房屋數量將呈現持續上升的趨勢，有不動產專家預估，2052年至2060年間每年繼承房屋數量將達10萬棟以上之高峰[footnoteRef:7]。 [6:  魏鑫陽，2021年房屋移轉達34.8萬棟 繼承創新高、法拍創新低，周刊王CTWANT，2022年2月3日，網址：https://tw.news.yahoo.com/2021%E5%B9%B4%E6%88%BF%E5%B1%8B%E7%A7%BB%E8%BD%89%E9%81%9434-8%E8%90%AC%E6%A3%9F-%E7%B9%BC%E6%89%BF%E5%89%B5%E6%96%B0%E9%AB%98-%E6%B3%95%E6%8B%8D%E5%89%B5%E6%96%B0%E4%BD%8E-055731888.html，最後瀏覽日期：2022年2月7日。]  [7:  卓輝華，房市風暴：從人口緊縮看未來房市的危機與商機，2018年3月出版2刷，經濟日報，頁145。] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一)研訂鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策
        

        　　2020年我國總生育率(Total Fertility Rate)為0.99，亦即平均每位育齡婦女生不到1人，而生育又與結婚率相關。根據內政部統計，2021年只有11.5萬對新人結婚，重寫金融海嘯次年所創的新低紀錄，20至49歲國人整體有偶率（已婚率）僅41.95％(2020年)，意味適婚年齡之已婚者已成為少數。而近年來國人「不婚少育」的原因，大多出於低薪、高房價及育兒負擔過重等經濟考量。為鼓勵適婚年齡者婚育，日本政府自2018年起補助部分地區，對適婚年齡的新婚夫妻發放「結婚新生活支援事業補助金」，作為新房的房租補貼或搬家費等[footnoteRef:8]。南韓甚至有地方政府提供新婚住房貸款，再依10年內出生的子女人數減免不同成數本金等優惠[footnoteRef:9]。然前述或僅屬該國部分地區之特例，惟其藉由住宅補貼政策協助新婚夫妻成家進而生育之觀點，亦有值參採之處，建議主管機關可針對適婚年齡者提供鼓勵結婚、育兒之住宅補貼政策(如優惠貸款、房租補貼、給予社會住宅資格等)，借鏡日本、南韓經驗，獎勵地方政府試辦，並依成果逐步推動。 [8:  內閣府，地域少子化対策重点推進（強化）交付金，2022年，網址：https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/meeting/koufukin.html，最後瀏覽日期：2022年2月8日。]  [9:  金俊浩 金周英，我們給你1億 翻倍的生育獎金人口減少的地方自治團體賭博似的提供支持，朝鮮日報，2021年1月18日，網址：https://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?nNewsNumb=20210154772&cate=c01&mcate=M1001，最後瀏覽日期：2022年2月8日。] 


        
            (二)營造世代宜居的友善環境
        

        　　為因應少子高齡化社會，日本2003年制定「少子化社會對策基本法」，明定國家及地方政府應促進適合養育和成長的優質住房供應，並提供開放空間等兒童可安心遊玩的場所；採取城鎮建設等必要措施，營造保護兒童免於犯罪、交通事故等危害，讓育兒者有安居樂業的環境(第15條)。為利於青壯人口未來能兼顧事業、家庭及高齡長輩的照護，今後的住宅設計及都市基礎設施規劃應具備兼顧行動不便者、高齡者、孕婦及兒童使用需求之通用設計機能，建議宜將前開都市及住宅規劃設計理念納入都市計畫法、住宅法等相關法律內容，以引導各開發部門共同營造世代宜居的友善環境。

        
            (三)檢討區域發展及住宅開發政策
        

        　　日本近年來出現首都圈房價高漲，地方空屋數卻不斷攀升之兩極化現象。大都市總人口因高齡人口數增加而幾乎沒有減少，地方人口數則呈現衰退。參諸日本現況，一直以來都市規劃學界及實務界奉行的「成長管理」原則，似應隨此趨勢而有所調整，以往以新開發地區素地興建住宅的模式，未來宜改採更新改建方式為主。建議行政部門宜針對我國各區域發展現況、人口增減趨勢、各分區用地需求規模、產業政策及交通建設等基礎建設分布情形進行檢討，適當調整區域發展及住宅開發政策，以均衡區域發展並妥善分配資源。

        
            (四)引導空閒住宅進入租賃市場並優惠提供新婚育兒者
        

        　　根據野村綜合研究所預估，2033年日本全國空屋率將上升至30.4％，等同每3戶就有1戶是空屋[footnoteRef:10]。近年來，我國繼承房屋數量呈現持續上升趨勢，隨著少子化現象日益加劇，未來青壯年人口購入住宅的剛性需求可能隨之降低，甚至可能發生1人繼承多棟房屋或許多空屋無人繼承的現象，致使空閒住宅數量增加。為因應此一趨勢，建議主管機關宜針對各地空閒住宅之座落、屋齡及權屬狀況建立動態資料庫，運用租稅政策工具及健全租賃市場媒合機制，引導空閒住宅進入租賃市場，並優惠提供新婚育兒者，以利資源妥善運用。 [10:  河合雅司，未來年表：人口減少的衝擊，高齡化的寧靜危機，2018年1月，究竟公司出版，頁106。] 


        撰稿人：陳宏明

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            編號：



            1599



             



            議題研析



             



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            住宅法



            、



            都市計畫法



             



            三、探討研析



             



            （一）



            依



            內政部



            統計，



            我國



            2021



            年出生人數



            15



            萬



            3



            ,



            820



            人，



            創



            史上新



            低



            紀錄



            。截至



            2021



            年底



            ，全國



            總人口數為



            2



            ,



            337



            萬



            5



            ,



            314



            人，



            較



            2020



            年底減少



            18



            萬



            5



            ,



            922



            人，平均每



            日



            減少



            509



            人



            ，人口負



            成長持續擴大



            。



            而



            根據國



            家



            發



            展委員



            會推估，未來人口減少



            速度將日益增快，



            2070



            年人口數將降為



            1



            ,



            449



            萬



            至



            1



            ,



            716



            萬人，



            扶養比攀升至



            102.0



            ，



            表示



            每



            1



            位



            青壯年



            人口



            需扶養



            1



            位



            幼年及



            高齡



            人口



            1



            ，



            人口結構呈現少子高齡化趨勢



            。



             



            （



            二



            ）



            次



            依



            行政院主計總處



            每十年辦理



            1



            次之



            人口及住宅普查



            結果，



            2020



            年



            全國



            總住宅數為



            899.2



            萬宅，



            其中



            無人經常居住之空閒



            住宅



            計



            166.4



            萬宅，比率



            18.5%



            雖



            較



            2010



            年之



            19.3



            %



            降



            0.8



            %



            ，



            數



            量



            卻



            增加



            約



            10.5



            萬宅



            2



            ；



            2020



            年普通住戶之住宅自有率為



            78.6%



            ，較



            10



            年



            前



            之



            79.2%



            略降



            0.6



            %



            ；



            住宅租用比率為



            10.9%



            ，



            與



            10



            年



            前



            持平



            3



            。



             



            （



            三



            ）



            按縣市別觀察，空閒住宅率以



            6



            都較低



            ，



            6



            都以外縣市則以金



            門縣空閒住宅率



            31.3%



            最高，其次為宜蘭縣



            28.6%



            、花蓮縣



                                                    



                    



             



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            中央通訊社，



            2021



            年平均每天減少



            509



            人



             



            5



            張圖表看懂台灣人口負成長



            ，



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            年



            1



            月



            10



            日



            ，網



            址：



            https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201105009.aspx



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            依據內政部



            110



            年上半年低度使用



            (



            用電



            )



            住宅統計分析結果



            ，



            2021



            年上半年全國低度使用



            (



            用



            電



            )



            住宅比率



            計



            81.3



            萬宅，約



            9.13%



            。詳見內政部不動產資訊平臺，



            低度使用



            (



            用電



            )



            住宅



             



            新建



            餘屋



            (



            待售



            )



            住宅統計資訊簡冊



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            https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.



            aspx



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            行政院主計總處



            ，



            109



            年人口及住宅普查初步統計結果



            ，



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            年



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            ，網址：



            https://www.



            dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&ctNode=5624



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        編號：1599 


        議題研析 


        一、題目：因應少子化趨勢之住宅政策 


        二、所涉法規 


          住宅法、都市計畫法 


        三、探討研析 


        （一）依內政部統計，我國2021年出生人數15萬3,820人，創史上新


        低紀錄。截至2021年底，全國總人口數為2,337萬5,314人，


        較2020年底減少18萬5,922人，平均每日減少509人，人口負


        成長持續擴大。而根據國家發展委員會推估，未來人口減少


        速度將日益增快，2070年人口數將降為1,449萬至1,716萬人，


        扶養比攀升至102.0，表示每1位青壯年人口需扶養1位幼年及


        高齡人口


        1


        ，人口結構呈現少子高齡化趨勢。 


        （二）次依行政院主計總處每十年辦理1次之人口及住宅普查結果，


        2020年全國總住宅數為899.2萬宅，其中無人經常居住之空閒


        住宅計166.4萬宅，比率18.5%雖較2010年之19.3%降0.8%，數


        量卻增加約10.5萬宅


        2


        ；2020年普通住戶之住宅自有率為


        78.6%，較10年前之79.2%略降0.6%；住宅租用比率為10.9%，


        與10年前持平


        3


        。 


        （三）按縣市別觀察，空閒住宅率以6都較低，6都以外縣市則以金


        門縣空閒住宅率31.3%最高，其次為宜蘭縣28.6%、花蓮縣


                                                         


        1


         中央通訊社，2021年平均每天減少509人 5張圖表看懂台灣人口負成長，2022年1月10日，網


        址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201105009.aspx，最後瀏覽日期：2022年


        2月7日。 


        2


         依據內政部110年上半年低度使用(用電)住宅統計分析結果，2021年上半年全國低度使用(用


        電)住宅比率計81.3萬宅，約9.13%。詳見內政部不動產資訊平臺，低度使用(用電)住宅 新建


        餘屋(待售)住宅統計資訊簡冊，2022年1月，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0104.


        aspx，最後瀏覽日期：2022年2月7日。 


        3


         行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果，2021年8月31日，網址：https://www.


        dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&ctNode=5624，最後瀏覽日期：2022年2月7日。