疫後國旅相關問題研析
發展觀光條例;旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施;遊覽車客運業防疫管理措施;邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1740
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：疫後國旅相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        發展觀光條例、旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施、遊覽車客運業防疫管理措施、邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範

        
            三、背景說明
        

        (一)中央流行疫情指揮中心於4月15日宣布，為保護國人健康及維護旅遊防疫安全，自111年4月22日起，不特定人員參團旅遊均須完成Covid-19疫苗追加劑(第3劑)接種，方得參加旅行團
，造成不少旅客依「國內旅遊定型化契約範本」第13條（出發前有法定原因解除契約）辦理退費取消行程
，讓旅行社蒙受損失。交通部初估，5月至少造成旅館3～4成退訂；觀光遊樂業部分，估衰退5～6成，總計造成5月約1.63萬團次取消
。旅遊業者反映，國內的旅行團多是阿公阿嬤團，這些長者大多未打滿3劑疫苗無法參加旅遊團
，3劑令政策衝擊國旅市場。

        (二)隨著國內疫情趨緩，中央流行疫情指揮中心6月20日宣布，同意交通部觀光局鬆綁旅客參加旅行團須接種第3劑疫苗的規定，改為未施打3劑疫苗旅客，可以48小時內快篩陰性證明代替
。旅遊中若有症狀，要立即進行快篩，並依防疫規定處置。觀光局解釋，疫苗追加劑接種率已接近7成，考量減輕對觀光產業衝擊、疫苗接種率提高、民眾自主防疫扎實以及疫情趨勢逐漸緩和等因素，報請指揮中心同意後，修正「旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施」，取消3劑令，若旅客快篩陽，屬不可歸責雙方因素，旅行業扣除必要費用和規費後退費
。

        (三)在相關業者的輔助措施方面，交通部除針對遊覽車和租賃小客車短租車輛減半或減免徵收111年第3季汽燃費
外，行政院已核定新臺幣(以下同)55億元之觀光振興方案，其中本國籍個別旅客(散客)住宿優惠平日（週日至週四）每房補助8百元，若符合打滿三劑疫苗等加碼方案，再多補助5百元，亦即平日最高每房每晚可折抵1千3百元，自7月15日起至12月15日截止
。此方案一般評估對國旅有提振效果。然國內旅遊一開放，部分業者為了彌補先前半歇業狀態的虧損而漲價，尤其以旅遊景點飯店業者最為明顯。對消費者而言，振興補助方案的效果部分恐被住宿漲價所抵銷；對業者而言，數月來的「類封城」狀態，已致多家遊覽車及旅行業者倒閉及部分領隊導遊轉行。中華民國全國商業總會認為政府除「振興」平日國旅之外，尚須加強「紓困」力道，或透過減徵營業稅等擴大稅務減免政策
，來挽救受疫情衝擊最甚的旅宿業者。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)建立自願性安心團遊規則 
        

        相較於去(110)年7月底規定團遊每台遊覽車以20人為上限、車上禁止唱歌，用餐及車上均須採梅花座、用餐須加隔板且需專人分菜等規定，今年除參團須出具48小時內快篩陰或已打3劑外，僅有「每日集合出發前為每名旅客量測體溫，如有發燒不適者，應避免其參團，如於旅程中有症狀，應立即請旅客快篩，並避免與其他旅客接觸。」及「除於必要時刻外（如用餐），旅客需全程佩戴口罩」
等規定，已較去年鬆綁。惟國內團體旅遊用餐多以大圓桌合菜共食方式進行，讓許多人懼於報團。爰建議團遊用餐應避免聊天，旅行社報名簡章上並應載明該團用餐方式(大圓桌/小桌、合菜/個人套餐/便當)；另依「遊覽車客運業防疫管理措施」有關乘客防疫措施規定，「旅客乘車期間全程均應佩戴口罩。車輛內原則禁止飲食。」，遊覽車上應以避免唱歌為宜，以減少染疫疑慮。

        
            (二)外國旅客數尚未恢復前滾動補助業者
        

        在各國開放旅遊政策逐步寬鬆前提下，出國旅遊在不久後將能實現。例如日本政府在嚴控邊境約2年後，已從6月10日起重新開放外國觀光團入境。我國入境管制上限自7月7日起放寬為一週4萬人，入境居隔為「3+4」日，以商務客為主，未來再評估擴大開放探親、旅遊等對象。由於入境居隔在改為「0+7」前，外國人來臺觀光意願尚待觀察。未來如出現國人出國旅遊潮，但外國觀光客尚未恢復之過渡期，國內旅宿業恐面臨另一波衝擊。爰建議主管機關除思考防疫旅館、車隊量能之總量管制外，亦應滾動調整旅宿業、遊覽車業者之輔導及補助政策。

        撰稿人:楊蕙如

        � 觀光局及民航局積極協助旅行業應處4/22參團防疫規範 減少業者及民眾損失，交通部觀光局「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月21日，最後閱覽日：2022年7月6日，� HYPERLINK "https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&parentpath=0%2C2362&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202204180002&aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&websiteid=202002100001&toolsflag=Y&imgfolder=%2Fcommon%2Fimg" �https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&parentpath=0%2C2362&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202204180002&aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&websiteid=202002100001&toolsflag=Y&imgfolder=%2Fcommon%2Fimg�。


        � 依前揭規定參團出發時間為111年4月22日以後，且未符合完整接種(即接種第3劑)之旅客，適用國內旅遊定型化契約範本第13條規定辦理，即旅行社應提出已代繳之行政規費或已支付之必要費用之單據(如航空公司退票手續費、旅宿之取消費用等)，經核實後予以扣除，並將餘款退還旅客。


        � 李青縈，打三劑才能報旅遊團？交部研擬鬆綁，工商時報，2022年6月14日，第A4版。


        � 俞肇福、吳亮儀、陳心瑜，旅遊團3劑禁令將取消，自由時報，2022年6月15日，第A01版。


        �張詠，觀光局鬆綁三劑令 業者如何防假？更生日報，2022年6月21日，第15版。


        � 邱芷柔、陳心瑜，免打三劑 國旅團客快篩陰即可出遊，自由時報，2022年6月21日，第A01版。


        � 交通部針對遊覽車和租賃小客車短租車輛，規劃了階段性的汽燃費減徵支持振興措施。遊覽車部分，減免徵111年第3季汽燃費，出車率維持7成以上者減半徵收，未達7成者免徵，平均每輛車可節省約4千元至1萬元不等；小客車租賃業部分，提供短租車111年第3季汽燃費減半徵收方案，平均每輛車可節省約1200元至1800元。詳見：交通部規劃7月一次撥付計程車防疫物資補貼5千元及減徵遊覽車、小客車租賃業汽燃費，交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日。


        �詳見交通部觀光局網站-悠遊國旅振興方案-個別旅客住宿優惠，更新日期：2022年7月1日，最後閱覽日：2022年7月7日，� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&appname=FileUploadCategoryListC003220" �https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&appname=FileUploadCategoryListC003220�。


        � 張原彰，今年難有猛爆性消費 商總籲：先紓困再振興，大紀元時報，2022年6月10日，第A3版。


        � 旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施，詳見交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日，https://theme.taiwan.net.tw/TB_L2/。


        


        
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