準公共教保服務機制問題淺析
幼兒教育及照顧法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2080 
        

        議題研析

        1、 
            題目：準公共教保服務機制問題淺析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        
            幼兒教育及照顧法
        

        3、 
            背景說明
        

        (一)教育部鑒於現行公共化教保服務擴展時程及供應量尚無法快速滿足家長期待下，近年乃致力推動準公共化教保服務政策，與私立幼兒園簽約成為準公共幼兒園，以提供家長優質、普及、平價及近便並可兼顧職場與教養子女的托育場域之多元選擇。不過行政院自112年1月起，替公共化托育人員加薪新臺幣(以下同)7,000元，達到月薪35,000元、非營利教保員起薪至少38,000元，但準公共教保人員薪水，卻僅調高1,000元，每月月薪僅30,000元。有論者謂，非營利、準公共教保服務機構同屬私立幼兒園，卻因政府薪資政策落差，致準公共教保員紛紛流動去非營利幼兒園，教保人才已逐步流失中[footnoteRef:1]。 [1: 趙宥寧，準公共教保員月薪3萬教部承諾檢討、比非營利教保員少8千元人才流失嚴重、3大幼教總會籲加薪，聯合報，112年4月19日，第A6版。 ] 


        (二)據教育部112年3月發布之「111學年學校基本概況統計結果提要分析」[footnoteRef:2]；111學年全國幼兒園總數6,661所，其中準公共化幼兒園園數相較前學年累計增加510所，主要係因政府持續擴大幼兒教保服務公共化所致。全國三大幼教總會亦於立法院公聽會中，呼籲政府應正視準公共幼兒園教保員待遇問題，避免教保員淪為低薪行業[footnoteRef:3]。 [2: 111學年學校基本概況統計結果提要分析，教育部統計處，112年3月16日，參閱網址：https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/111_all_level.pdf，參閱日期：112年5月4日。]  [3: 同註1。 ] 


        
            四、探討研析
        

        (一)為確保準公共教保服務機構品質，允宜增訂該機構教保人員薪資支給、考核等相關規範

        依「幼兒教育及照顧法」第9條第2項(非營利幼兒園之辦理)規定：「前項非營利幼兒園之辦理方式、委託要件、委託年限、委託方式、收退費基準、教保服務人員及其他服務人員薪資、審議機制、考核、契約期滿續辦、終止契約、代為經營管理、法人資格及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」；教育部爰據以訂定「非營利幼兒園實施辦法」。依該辦法第21條第4項(非營利幼兒園教保員待遇)規定，略以非營利幼兒園支給教保人員薪資，應納入契約，且得參考當地物價、薪資水準、專業知能及曾任職於幼兒園之工作年資，依各級別薪資範圍內，擬訂薪資支給、考核、晉薪及績效獎金支領相關規定，並依實施辦法所定程序辦理。

        教育部並訂定「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點(簡稱作業要點)」以作為私立教保服務機構向地方政府申請為準公共教保服務機構之準據。由於該要點第5點第2項(教保員待遇)規定，僅訂定準公共教保服務機構履約期間，園長、中心主任、教師及教保員每人每月之固定薪資總額至少達以下額度。至於得否參考當地物價、薪資水準、專業知能及曾任職於幼兒園之工作年資，依各級別薪資範圍內，擬訂薪資支給、考核、晉薪及績效獎金支領相關之規範，則尚無明確規範。

        基於教保服務機構不因公立私立而有不同服務內容，其教保人員之服務時數及內容亦不致有過多差異，惟現行制度導致其薪資落差過大，也可能影響其教學品質。為避免非營利、準公共教保服務機構同屬私立幼兒園，卻因政府薪資政策落差，致準公共教保服務機構教保品質失衡。主管機關允宜評估參酌非營利幼兒園支給教保人員薪資之規範，增訂準公共教保服務機構得參考當地物價、薪資水準、專業知能及曾任職於幼兒園之工作年資，依各級別薪資範圍內，擬訂教保服務人員薪資支給、考核、晉薪及績效獎金支領等相關規定。

        (二)補助私立教保服務機構合作提供準公共教保服務之作業要點，允宜評估於幼兒教育及照顧法授權以辦法訂定之

        作業要點第3點規定，私立教保服務機構符合收費數額、園長（中心主任）、教師及教保員薪資等條件者，得向地方政府申請為準公共教保服務機構。雖有論者謂，準公共幼兒園具有普及、平價及近便性之優點；惟較為人詬病的是缺乏完善監督[footnoteRef:4]。但前開作業要點規定幼兒園基礎評鑑或教保中心訪視視導以作為是否可申請為準公共教保服務機構之依據，應可做為審核及監督之條件。檢視該部發布之作業要點，其補助準公共教保服務機構之規範及費用之給付等內容，涉及私立幼兒園及教保中心之經營權利，同時考量準公共教保服務機構於經營過程中，恐有發生損及教保服務人員或幼兒重大權益之情事，該等涉及雙方重大權利義務之事項，允宜由法律授權之法規命令為依據，並明確其權利義務歸屬。 [4: 陳韋彤，家長不選公幼選私幼？公幼、私幼、準公共幼兒園優缺一次看懂，Heho親子，111年12月29日，參閱網址：https://kids.heho.com.tw/archives/161884，參閱日期：112年5月6日。
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        撰稿人：郭憲鐘 

        

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