連假疏運期間高鐵自由座相關問題探討
獎勵民間參與交通建設條例;鐵路法;鐵路運送規則;地方營民營及專用鐵路監督實施辦法;台灣高速鐵路股份有限公司旅客運送契約
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2272
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：連假疏運期間高鐵自由座相關問題探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        獎勵民間參與交通建設條例、鐵路法、鐵路運送規則、地方營民營及專用鐵路監督實施辦法、台灣高速鐵路股份有限公司旅客運送契約

        
            三、背景說明
        

        （一）據報載
，112年中秋節連假收假日（10月1日），高鐵臺中站湧現人潮，站內排滿買票、搭自由座旅客，排隊人潮自2樓車站大廳購票窗口排到站外廣場及1樓人行道，形成綿延數公里之超長人龍，不少旅客排了2小時卻上不了車，抱怨連連。台灣高速鐵路股份有限公司（以下稱高鐵公司）公布此次中秋節連假疏運狀況
，4天疏運期間（9月28日至10月1日）疏運近101萬人次，其中收假日約33.8萬人次，已逾108年中秋節收假日之31.8萬人次
，創下高鐵96年通車以來單日最高運量。

        （二）COVID-19疫情
前，108年高鐵平均日運量約18.4萬人次，COVID-19疫情後，統計112年前8月高鐵平均日運量約19.6萬人次，已超越疫情前水準
，其中112年8月運量達6,222,351人次，平均日運量已逾20萬人次
。高鐵目前共34組列車營運（12節車輛編成1組列車），面對未來連假旅運需求及疫後運量成長趨勢，高鐵公司董事會雖於112年3月15日通過新增高鐵列車組採購案，採購12組新列車，然於116年始能投入營運
。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）在高鐵新列車投入營運前，高鐵公司應提出相關營運改善策略
        

        高鐵計畫採徵求民間投資方式辦理，並以BOT（由民間負責投資、興建與營運，俟特許期滿後，再移轉給政府）方式執行，係交通部依「獎勵民間參與交通建設條例」相關規定辦理，目前由高鐵公司營運中。


        「鐵路法」第55條之1規定，鐵路旅客、行李、包裹、貨物運送、鐵路機構責任及其他相關事項之規則，由交通部定之；另第4條第3項前段規定，有關鐵路之監督管理等相關業務，由交通部鐵道局辦理。又「鐵路運送規則」第73條第1項規定，鐵路機構應依本規則規定訂定旅客、包裹及貨物運送契約，報請交通部鐵道局備查後公告實施；變更時亦同。

        依高鐵公司報請交通部備查公告實施之「台灣高速鐵路股份有限公司旅客運送契約」第3點第4款規定，自由座指限定搭乘日期及車廂，但未限定車次及座位者；又第7點第3款規定略以，如有大量人潮等待運送時，得開放列車玄關、對號座等空間供站立。爰此，各車站將會視實際情況決定開放對號車廂供自由座旅客站立，並以廣播等方式通報旅客周知，持自由座車票旅客依前開契約規定，係於獲准情況下始能進入對號車廂站立。

        按疫後高鐵運量成長已超越疫情前水準，且面臨連假疏運期間尖峰集中性之旅運需求量，在高鐵新購列車投入營運前，高鐵公司應提出相關營運改善策略。又「鐵路法」第41條第1項規定，交通部鐵道局應定期及不定期，派員檢查地方營、民營及專用鐵路之…、運輸、…等情形；…，如認為辦理不善或缺失，應命其限期改善，…。另依「地方營民營及專用鐵路監督實施辦法」第46條第1項規定，交通部鐵道局得視監督需要，對地方營、民營及專用鐵路機構實施定期檢查或臨時檢查。如在不影響對號座旅客乘車品質原則下，為能有效分流連假疏運尖峰時段自由座搭車人潮，交通部鐵道局應督促建議高鐵公司評估修正前開旅客運送契約，檢討發售自由座數量及限定搭乘車次之可行性，或於連假前公告增開全車自由座列車班次資訊供旅客選擇，以避免車站短時間集中湧入大量人潮。

        
            （二）各運具應發揮其角色功能，避免大量人潮湧入單一特定運具
        

        根據臺鐵統計
，112年中秋節連假疏運量比預期低，10月1日收假日運量66.7萬人次，未達預估之70萬人次；臺鐵目前平、假日運量也僅約回復疫情前之9成。反觀高鐵運量已超越疫情前水準，中秋節收假日運量更高達33.8萬人次，創高鐵營運以來單日新高，高鐵旅客爆量，除自由座旅客於車站大排長龍購票外，也引發對號座旅客抱怨走道站太多自由座旅客，影響乘車品質。

        高鐵現有12座車站，有些車站位置距離市中心區有段距離，較為偏遠，仍需要較長接駁時間，而臺鐵的優勢在於車站大多位於市中心區，臺鐵應思考其自身優勢，發揮其角色功能，如若能針對旅運需求量大的站點、時段，評估增開直達班次之可行性，如西部中、長途直達車等，同時也提升列車準點率及安全性，以期可分擔高鐵人潮，以達分流效果，避免大量旅客湧入單一特定運具。

        
            撰稿人：楊盛旺
                
            
        

        � 張亦惠、潘虹恩，中秋收假 臺中高鐵現數公里人龍 史上最慢高鐵 排了2小時還沒坐上 網友抱怨自由座無限量 品質直直落，中國時報，112年10月2日，第A4版。


        � 余曉涵，高鐵中秋自由座排到站外 鐵道局3要求改善，中央社，112年10月3日，國內交通。


        � 周彥妤、洪敬浤，憂國慶再爆人龍 鐵道局急要高鐵改善 國慶連假倒數 交通部要高鐵節日增班 尖峰加開全自由座列車，聯合報，112年10月3日，第A7版。


        � 109年至111年為COVID-19疫情影響期間。


        � 周彥妤、洪敬浤，同註3。


        � 客運運輸情形，台灣高鐵公司，網址： https://corp.thsrc.com.tw/corp/9571df11-8524-4935-8a46-0d5a72e6bc7c（最後瀏覽日期：112年 10月17日）。


        � 汪淑芬，台灣高鐵採購12組新列車 最快116年上路，中央社，112年3月15日，國內交通。


        � 汪淑芬，秋節收假高鐵單日旅客量創新高 台鐵未如預期，中央社，112年10月2日，國內交通。


        


        
            3