淺談高級中等以下學校游泳課程實施問題
國民體育法;高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法;公立高級中等以下學校校長成績考核辦法;教育部體育署補助推動學校游泳及水域運動實施要點
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1885
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：淺談高級中等以下學校游泳課程實施問題
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        國民體育法、高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法、公立高級中等以下學校校長成績考核辦法、教育部體育署補助推動學校游泳及水域運動實施要點

        3、 
            背景說明
        

        （一）媒體報導[footnoteRef:1]，國內學生溺水事件頻傳，根據教育部統計，過去5年多來，高級中等以下學校遇溺、受傷、失蹤學生人數累計207人，溺水死亡學生數則達82人；以學制觀之，上述溺水死亡學生中，國小生有26人、國中生27人、高中職生則有29人。但立委近期於立法院教育及文化委員會審查教育部體育署預算時指出，超過3成中小學在110學年未實施游泳教學，爰提案要求該署3個月內研議改善。對此，教育部官員回應表示，將請各縣市整合資源，讓更多學生上游泳課，也將持續補助學校購置親水體驗池，並配合108課綱來推動游泳教學，提升學生的水中自救能力。 [1:  許敏溶，5年82學生溺斃「逾3成未上游泳課」立委要求體育署限期改善，ETtoday新聞雲，2022年11月3日，網址：https://reurl.cc/nZDgOd，上網日期：2022年11月22日。] 


        （二）世界衛生組織（WHO）2014年公布的全球溺水報告中指出，溺水意外已成為兒童或青少年的十大主要死因之一。該份報告認為，教導學齡孩童基本游泳、水上安全及安全救生技巧是一項極為重要的社會措施。世界各國均相當重視學校游泳及水域安全教育，例如韓國教育部規定國小3、4年級學生必須上游泳課，課程內容以水中求生為主軸；日本、英國、法國、澳洲、德國、荷蘭等除游泳技能外也加入基本自救與求生技巧[footnoteRef:2]。 [2:  黃谷臣，整合公民營游泳池資源推動校外游泳教學之策略，國民體育季刊，第48卷第2期，2019年6月，頁14。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）校內無論有無游泳池，建議將教授游泳課程納入規範明定之
        

        依《國民體育法》第14條第2項訂頒之《高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育實施辦法》（下稱實施辦法）第10條規定：「學校體育課程之實施，應依相關規定辦理，並應加強下列措施：......四、應充分利用體育設備實施體育教學；設有游泳池者，應教授游泳課程，未設有游泳池者，宜安排校外游泳教學。......」並未強制無游泳池之學校教授游泳課程。也正因如此，110學年有超過3成學校未實施游泳教學，且絕大部分是無游泳池之學校。惟十二年國民基本教育課程綱要總綱（108課綱）業將游泳列為健康與體育領域中挑戰類型運動的學習項目之一，屬於正式課程；且按實施辦法第7條：「高級中等以下學校體育課程內容及時數，應依各級學校之課程綱要實施。」準此，各校均應遵循課綱規定教授游泳課程，不得再區分設有游泳池與否而有不同規範；也就是說，不得再以校內無游泳設施為由規避實施游泳教育。爰建議修正實施辦法第10條規定，予以定明，一律安排游泳教學課程，以落實執行成效。

        
            （二）各級主管機關應整合資源提供游泳教學必要之協助或經費補助 
        

        上述WHO全球溺水報告指出，溺水意外已成為兒少十大主要死因之一。教育部體育署研究調查亦指出，高級中等以下無游泳池學校未實施游泳與自救課程之學校數與學生溺水死亡人數呈現顯著相關。易言之，未實施游泳與自救課程的學校數越多，發生學生溺水死亡意外的風險越高[footnoteRef:3]。是以，為降低學生溺水事件發生，應明文規定無游泳池學校亦須教授游泳課程。然巧婦難為無米之炊，查教育部體育署為了解無游泳池學校所面臨的教學困境，曾於2018年進行調查發現，高級中等以下學校未實施游泳教學主要原因包含：經費不足、校內無游泳池或學校週邊無游泳池且往返交通不便、缺乏合格師資或救生員、課程安排困難等因素[footnoteRef:4]。上開諸多因素除課程安排外，均難憑藉學校一己之力得以化解，而必須仰賴各該主管機關整合資源賡續補助推動。是以，基於維護學生生命權、健康權、運動教育權以及學習權益，建議於實施辦法第10條增訂各級主管機關應提供無游泳池或資源不足學校必要協助或經費補助之規定，以避免渠等學校因面臨經費、設施、交通、師資等困境，進而阻礙游泳自救教學之實施，同時影響學生水域安全學習。 [3:  學校體育組，推動整合公私立游泳池資源 擴大實施校外游泳教學，教育部體育署，2019年1月31日，網址：https://reurl.cc/NG0e0k，上網日期：2022年11月22日。]  [4:  同註2。] 


        
            （三）游泳課程內容應包括游泳、自救教學及水域安全教育
        

        過去5年來，溺水死亡學生人數多達82人。有論者表示，與美國及澳洲等水域遊憩發展大國相比，我國溺水機率依然偏高，主要因我國游泳教育向來過於偏重傳授游泳技能，長期忽略防溺自救技能與水域安全知識[footnoteRef:5]。而為導正此一缺失，12年國教健康與體育領域課綱已將游泳列入挑戰型體育課程並明定游泳能力指標，其教學內容除基礎游泳與自救技能外，還增列水域安全知能，如游泳池安全與衛生常識、戶外戲水安全知識、岸邊救生步驟、安全活動水域的辨識、水上安全等[footnoteRef:6]，可謂相當符合國際游泳與自救教育趨勢。惟檢視教育部2021年因應108課綱函頒修正之「全國中、小學學生游泳與自救能力基本指標」內容，僅分為游泳與自救能力2類，欠缺水域安全知能類別及對應此類的5級分級指標，顯有疏漏，允宜增訂之。此外，建議一併修正實施辦法第10條，載明學校應教授包含游泳與自救技能及水域安全知能之游泳課程，以符應新課綱規定。 [5:  張景泓，溺水理解的認知差異：如何調整台灣游泳教育政策，鳴人堂，2021年 8月31日，網址：https://reurl.cc/OEvWVy，上網日期：2022年11月22日。]  [6:  莊鑫裕，李大麟，強化我國學生水域安全知能之措施與策略，國民體育季刊，第48卷第2期，2019年6月，頁46。] 


        
            （四）應嚴格考核未依規定實施游泳課程之主事者
        

        實施辦法第10條明定：「學校體育課程之實施，應依相關規定辦理，並應加強下列措施：一、體育課程，應依既定課表時間及進度實施教學，不得停課或改授其他課程。......」惟根據教育部最新統計，110學年高級中等以下學校共4,137校，未實施游泳教學學校計1,337校（占32.32%）；以學制觀之，國中占47.55%最高，其次為高中職45.9%及國小24.21%[footnoteRef:7]。而未實施游泳教學之學校中，有37所學校設有游泳池[footnoteRef:8]。不禁讓人質疑，在國內升學主義掛帥下，非考試科目的游泳課（包含在體育課內）是否又被挪去考試、複習進度或趕上其他考試科目（如國英數）。然而，校園內借課亂象若非經學校主事者校長默許，是不可能發生或存在的。是以，為加重校長落實教學正常化之責任，建請教育主管機關確實依「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」第6條第1項第9款規定考核未督導教師依規定授課之校長，其考績不得考列甲等，以收嚇阻之效[footnoteRef:9]。 [7:  同註1。]  [8:  廖來第，教育部所屬112年度單位預算評估報告，立法院預算中心，編號：111152，2022年10月。]  [9:  李高英，國中借課問題研析，立法院法制局議題研析，編號：R1140，2020年11月。] 


        
            撰稿人：李高英
        

        

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            僅供委員問政所需參考



             



            不代表本院意見或立場



             



            編號：



            1885



             



            議題研析



             



            一、



             



            題目：



            淺談



            高級中等以下



            學校游泳



            課



            程



            實施問題



             



            二、



             



            議題所涉法



            規



             



            國民體育法



            、



            高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育



            實施辦法



            、



            公立高級中等以下學校校長成績考核辦法



            、



            教育部



            體育署補助推動學校游泳及水域運動實施要點



             



            三、



             



            背景



            說明



             



            （



            一



            ）



            媒體報導



            1



            ，



            國內學生溺水事件頻傳，根據教育部統計，過去



            5



            年多來，高級中等以下學校遇溺、受傷、失蹤學生人數累



            計



            207



            人



            ，



            溺水死亡



            學生



            數



            則達



            82



            人



            ；以學制觀之，



            上述



            溺水死亡學生中，



            國小生有



            26



            人、國中生



            27



            人、高中職



            生



            則有



            29



            人



            。



            但



            立委



            近期



            於



            立



            法



            院教



            育及



            文



            化委員



            會審查



            教



            育部



            體育署預算



            時



            指出，超過



            3



            成中小學在



            110



            學年未實施



            游泳教學



            ，爰



            提案要求



            該



            署



            3



            個月內研議改善



            。



            對此，



            教育



            部



            官員



            回應表示



            ，將請各縣市整合資源，讓更多學生上游泳



            課，



            也將持續



            補助學校購置親水體驗池



            ，並配合



            108



            課綱來



            推動



            游泳教學，提升學生的水中自救能力。



             



            （二）



            世界衛生組織（



            WHO



            ）



            2014



            年公布



            的全球溺水報告中指出，溺



            水意外已成為兒童或青少年的十大主要死因之一。



            該份



            報告認



            為



            ，



            教導學齡孩童基本游泳、水上安全及安全救生技巧是一項



            極為重要的社會措施。世界各國均相當重視學校游泳及水域安



            全教育，例如韓



            國



            教育部規定國小



            3



            、



            4



            年級學生必須上游泳



            課，課程內容以水中求生為主軸；日本、英國、法國、澳洲、



            德國、荷蘭等除游泳技能外也加入基本自救與求生技巧



            2



            。



             



                                                    



                    



             



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            許敏溶，



            5



            年



            82



            學生溺斃「逾



            3



            成未上游泳課」立委要求體育署限期改善，



            ETtoday



            新聞雲，



            2022



            年



            11



            月



            3



            日，網址：



            https://reurl.cc/nZDgOd



            ，上網日期：



            2022



            年



            11



            月



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            黃谷臣，整合公民營游泳池資源推動校外游泳教學之策略，國民體育季刊，第



            48



            卷第



            2



            期，



            2019



            年



            6



            月，頁



            14



            。



             



        


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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1885 


        議題研析 


        一、 題目：淺談高級中等以下學校游泳課程實施問題 


        二、 議題所涉法規 


        國民體育法、高級中等以下學校及專科學校五年制前三年體育


        實施辦法、公立高級中等以下學校校長成績考核辦法、教育部


        體育署補助推動學校游泳及水域運動實施要點 


        三、 背景說明 


        （一）媒體報導


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        ，國內學生溺水事件頻傳，根據教育部統計，過去


        5年多來，高級中等以下學校遇溺、受傷、失蹤學生人數累


        計207人，溺水死亡學生數則達82人；以學制觀之，上述


        溺水死亡學生中，國小生有26人、國中生27人、高中職生


        則有29人。但立委近期於立法院教育及文化委員會審查教


        育部體育署預算時指出，超過3成中小學在110學年未實施


        游泳教學，爰提案要求該署3個月內研議改善。對此，教育


        部官員回應表示，將請各縣市整合資源，讓更多學生上游泳


        課，也將持續補助學校購置親水體驗池，並配合108課綱來


        推動游泳教學，提升學生的水中自救能力。 


        （二）世界衛生組織（WHO）2014年公布的全球溺水報告中指出，溺


        水意外已成為兒童或青少年的十大主要死因之一。該份報告認


        為，教導學齡孩童基本游泳、水上安全及安全救生技巧是一項


        極為重要的社會措施。世界各國均相當重視學校游泳及水域安


        全教育，例如韓國教育部規定國小3、4年級學生必須上游泳


        課，課程內容以水中求生為主軸；日本、英國、法國、澳洲、


        德國、荷蘭等除游泳技能外也加入基本自救與求生技巧


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         許敏溶，5年82學生溺斃「逾3成未上游泳課」立委要求體育署限期改善，ETtoday新聞雲，


        2022年11月3日，網址：https://reurl.cc/nZDgOd，上網日期：2022年11月22日。 


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         黃谷臣，整合公民營游泳池資源推動校外游泳教學之策略，國民體育季刊，第48卷第2期，


        2019年6月，頁14。