兒童噪音擾鄰相關問題研析
社會秩序維護法;噪音管制法;公寓大廈管理條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2114
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：兒童噪音擾鄰相關問題研析
        

        2、 
            
            議題所涉法規
        

        社會秩序維護法、噪音管制法、公寓大廈管理條例

        3、 
            背景說明
        

                  近日某藝人遭鄰居投訴她的小孩製造噪音。但在德國，兒童嬉戲聲不一定被當作是噪音。2008、2009年時德國柏林、漢堡各有一所幼兒園因噪音問題被居民告上法院。法院認為，位於住宅區的設施不該破壞社區安寧。幼兒園上訴失敗，被迫搬遷。判決出爐後輿論激烈反對，德國遂於2011年修正「聯邦排放控制法」，兒童的嬉戲聲得以豁免有關噪音管制法規的限制。最近，日本也有修法提議讓兒童嬉戲聲從噪音管制規定排除[footnoteRef:1]。 [1:  雷光涵，孩子嬉鬧聲 德修法不列噪音，聯合報，112年5月30日，第A11版。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研議於噪音管制法或其他相關法規中，訂定兒童製造噪音在一定條件下之豁免處罰例外規定
        

        有關兒童製造的噪音（嬉戲聲等），我國行政法規並無特別規定，而係依一般噪音管制規定處理。依「噪音管制法」第6條規定：「製造不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音者，由警察機關依有關法規處理之。」「社會秩序維護法」第72條規定：「有左列各款行為之一者，處新臺幣6000元以下罰鍰：……三、製造噪音或深夜喧嘩，妨害公眾安寧者。」由於兒童製造的噪音，多不具持續性或不易量測，依前揭規定，係依「社會秩序維護法」相關規定處理。如行為人屬公寓大廈之住戶，另有「公寓大廈管理條例」之適用[footnoteRef:2]。但德國對兒童製造的噪音則訂有特別豁免規定，依德國「聯邦排放控制法」(Bundes-Immissionsschutzgesetz - BImSchG)第22條第1a款規定：「兒童在日間托育中心、兒童遊樂場和類似設施(如球類遊樂場)中造成的噪音，通常不應構成對環境的有害影響。在評估噪音影響時，不適用噪音管制的排放規定[footnoteRef:3]。」該規定係保障6歲以下兒童在特定場所盡情遊戲之權利，社會應予容忍，以保障兒童的健康成長[footnoteRef:4]。 [2:  例如公寓大廈管理條例第16條第1項：「住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」第5項：「住戶違反前四項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣(市)主管機關處理。」]  [3:  德國聯邦司法部網站，Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz - BImSchG)，https://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/BJNR007210974.html#BJNR007210974BJNG011004360；最後上網日：112年6月5日。]  [4:  陳真亮，德國噪聲污染防治的最新法律進展及啟示，世界環境網，2015年9月17日，http://www.ceec.cn/zyzx/sjhjzz/zzlm/tszs/201509/t20150917_536342.shtml；最後上網日：112年6月5日。] 


        依兒童權利公約第3條第1項規定：「所有關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法院、行政機關或立法機關作為，均應以兒童最佳利益為優先考量。」第31條第1項規定：「締約國承認兒童享有休息及休閒之權利；有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，以及自由參加文化生活與藝術活動之權利。」103年6月4日公布之「兒童權利公約施行法」第2條規定：「公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定，具有國內法律之效力。」及第4條：「各級政府機關行使職權，應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定，避免兒童及少年權利受到不法侵害，並積極促進兒童及少年權利之實現。」簡言之，兒童權利公約第31條保障兒童有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，並課予各級政府機關應積極促其實現之義務。由於兒童其心智發展尚未成熟，要求其遊戲時控制音量，有事實上困難。主管機關或可依不同年齡層兒童之身心發展需求，研議於「噪音管制法」或其他相關法規中，課予鄰里居民相當容忍義務，訂定兒童噪音在合理的時間範圍內或一定條件下之豁免處罰例外規定，以保障兒童之遊戲權。

        
            （二）研議於「公寓大廈規約範本」增訂兒童噪音與其他居家生活噪音擾鄰之具體處理規定
        

        城市化的發展下，我國許多民眾係居住於公寓大廈中。由於公寓大廈之構造限制，居家生活之聲響容易侵入鄰里住戶，影響其居住安寧之人格法益。此種兒童或其他家人居家生活所發出之噪音，致影響其他住戶之情形實務上時有所聞。為衡平雙方權益，避免鄰里紛爭，宜以協商方式形成住戶間之共識，訴諸公權力應屬不得已之最後手段。

        依照「公寓大廈管理條例」第23條規定，有關公寓大廈、基地或附屬設施之管理使用及其他住戶間相互關係，得以規約定之。同法第60條規定，主管機關有訂定規約範本之義務。惟有關家庭噪音之處理，主管機關所訂之「公寓大廈規約範本」規定甚為簡略，僅於該範本第22條第6款規定：「住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」未針對兒童權益為特別之規範。基此，建議主管機關於「公寓大廈規約範本」中增訂有關兒童噪音與其他居家生活噪音擾鄰之具體處理規定，以供住戶參考辦理。

        
            撰稿人：傅朝文
        

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