公共場所母乳哺育之法制研析
公共場所母乳哺育條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號：1978
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：公共場所母乳哺育之法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        公共場所母乳哺育條例

        
            三、背景說明
        

        （一）今（2023）年2月一位新手媽媽帶著3個月大女兒搭乘臺鐵，上車不久後，孩子突然餓了，當她將哺乳巾遮擋，準備親自哺乳時，卻有路人阿嬤出聲大罵「傷風敗俗」，令其至廁所哺乳，更表示要叫列車長「趕這種人下車」。列車長到達後請路人阿嬤至另一個車廂，讓新手媽媽繼續哺乳[footnoteRef:1]。實則依據《公共場所母乳哺育條例》（以下簡稱本條例）規定，任何人不得禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育，違者處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰（第4條第1項、第8條第1項）。 [1:  潘毅，〈她台鐵餵母乳遭嗆! 列車長舉動被讚〉，《今日新聞》，2023年2月9日，綜合報導。] 


        （二）為達維護婦女於公共場所哺育母乳權利之目的，本條例所採取的手段，一為第4條宣示婦女於公共場所母乳哺育時，任何人不得禁止、驅離或妨礙；一為第5條以下強制某些公共場所應設置哺（集）乳室之相關規定[footnoteRef:2]。以前者言，第4條第1項條文為本條例最重要的條文，關係到真正自由的哺乳空間之建立，配合落實之相關條文，包括該條第2項進一步規定，選擇母乳哺育場所之權利，不因該公共場所已設置哺（集）乳室而受影響；以及第8條規定，對違反第4條第1項規定處罰鍰。然上述兩項手段仍有改進空間，爰以下進一步探討。 [2:  本條例草案送本院審查時，作者與同仁於2010年3月曾撰寫《公共場所母乳哺育條例草案評估報告》(B00712)，同年4月蒙薛凌等19位委員採用提案（委員提案第9629號），同年11月制定公布，其中第5條係依報告意見修正。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育涉及人身自由之侵害
        

        婦女於公共場所母乳哺育之權利，應屬憲法對人身自由及基本人權之保障範圍，不得任意侵犯或限制。倘若有禁止、驅離或妨礙之情形，其可責內涵應不止於處以行政法之罰鍰，若以強暴、脅迫之手段妨害人行使權利者，實可能構成刑法妨礙自由罪章第304條之強制罪[footnoteRef:3]。為落實本條例之立法目的，保障婦女公共場所母乳哺育權利，對符合刑法第304條規定者，宜進一步將其處罰程序納入本法中，以產生嚇阻作用。爰建議本條例第8條第1項「違反第四條第一項規定，禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。」增訂觸犯刑法第304條規定者之程序，即修正為：「違反第四條第一項規定，禁止、驅離或妨礙婦女於公共場所母乳哺育者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰
            ；其觸犯刑法第三百零四條規定者，並應移送司法機關辦理。」[footnoteRef:4]。 [3:  中華民國刑法第304條：「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者，處三年以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金。（第1項）前項之未遂犯罰之。（第2項）」]  [4:  李郁強、趙俊祥，〈從性別觀點看公共場所母乳哺育—評「公共場所母乳哺育條例草案」（上）〉，《全國律師》，第15卷，第2期，2011年2月，頁108。] 

        

        
            （二）哺（集）乳室母乳哺育之隱私權保障
        

        對於個人身處空間是否具有合理的隱私權期待，可以從個人主觀隱私保護行為以及第三人一般目視兩項標準加以判斷。個人主觀的隱私保護行為，除非同意，否則行為人若已有效表明不願公開個人隱私並有相當保護措施，應有不受他人侵犯的權利。相反地，如果保護不夠周全，或保護隱私行為無效，依一般目視標準，為了維護一般人的行動自由及其他權利，當一般人民用一般正常的手段可以得知的個人資訊，若具有社會生活相當性，無必要特別保護個人隱私。相對地，個人已經採取有效保護隱私權措施，則探知個人隱私之人，如沒有合理的公益理由，且該利益超越一般人或個人所能容許的範圍，極可能成為侵害個人隱私權行為，甚至成為妨害自由等犯罪行為[footnoteRef:5]。 [5:  蔡達智，〈隱私權初探〉，《法學叢刊》，第50卷，第3期，2005年7月，頁82、95。] 


        緣此，基本上哺乳婦女於公共場所開放空間母乳哺育行為，對一般目視之第三人無主張保障隱私權之理由，但是若哺乳婦女已經找尋較無人之角落或以衣物試圖遮蔽，倘第三人在旁一直盯著看，仍有可能構成侵犯隱私權之虞，更何況是密閉空間。是以，於哺（集）乳室無論直接哺乳或集乳，已經「有效表明不願公開個人隱私並有相當保護措施」，則有不受他人侵犯的權利，但是本條例雖強調哺（集）乳室之設置與管理，卻對於哺（集）乳室之隱私保障缺乏配套之罰則，可能滋生不周。建議參酌《社會秩序維護法》第83條之規定[footnoteRef:6] ，對有窺視哺（集）乳室之故意與行為，足以妨害隱私者論處行政罰，以加強哺乳婦女權益之保障。爰建議增訂第10條之1：「故意窺視哺（集）乳室，足以妨害哺乳婦女隱私者，處新臺幣六千元以下罰鍰。」[footnoteRef:7]。 [6:  《社會秩序維護法》第83條：「有下列各款行為之一者，處新臺幣六千元以下罰鍰：一、故意窺視他人臥室、浴室、廁所、更衣室，足以妨害其隱私者。二、於公共場所或公眾得出入之場所，任意裸體或為放蕩之姿勢，而有妨害善良風俗，不聽勸阻者。三、以猥褻之言語、舉動或其他方法，調戲他人者。」]  [7:  李郁強、趙俊祥，〈從性別觀點看公共場所母乳哺育—評「公共場所母乳哺育條例草案」（下）〉，《全國律師》，第15卷，第3期，2011年3月，頁102。] 


        撰稿人：李郁強

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