鬆綁旅行業經營限制相關問題探討
發展觀光條例;旅行業管理規則
編號：1409
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
            鬆綁旅行業經營限制相關問題探討
        

        
            二、所涉法規
        

        發展觀光條例、旅行業管理規則

        
            三、探討研析
        

        （一)近日報載[footnoteRef:1]，全國疫情延燒，觀光旅遊業備受衝擊，旅遊產業成了「慘」業。部分旅行業者開啟斜槓人生，除了跨足健身產業，也賣起手搖飲、農產品、海鮮、冷凍包、伴手禮；甚或遊走灰色地帶，將平常接送客人的9人座小巴用來團購、載貨，變身成「物流業者」，只為在嚴峻疫情下能轉型求生。 [1:  邱瓊玉、曹悅華，「旅行業斜槓求生 遊走灰色地帶 有業者團購、送貨樣樣來 籲放寬經營項目 觀光局：研議修法」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。] 


        （二）發展觀光條例第2條第10款所稱「旅行業」，係指「經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業」。依該條例第26條規定，經營旅行業者應先向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記及領取旅行業執照，始得營業；同條例第27條亦規定，非旅行業者不得經營旅行業業務。但可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票。另依旅行業管理規則第3條規定，旅行業分為綜合、甲種及乙種旅行業3類經營型態[footnoteRef:2]；同規則第4條則規定，旅行業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行社字樣。根據交通部觀光局統計[footnoteRef:3]，截至2021年7月底全國旅行社總計3,930家，其中綜合旅行業519家、甲種旅行業3,090家、乙種旅行業321家。 [2:  旅行業管理規則第11條第1項：「旅行業實收之資本總額，規定如下：一、綜合旅行業不得少於新臺幣3千萬元。二、甲種旅行業不得少於新臺幣6百萬元。三、乙種旅行業不得少於新臺幣120萬元。」]  [3:  交通部觀光局，https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349-4dd3-4d1f-9ff4-084b558f8b7f&type=4&no=2] 


        （三）依旅行業管理規則第12條規定，除註冊費外，綜合旅行業、甲種旅行業及乙種旅行業應分別繳納新臺幣（下同）1,000萬元、150萬元及60萬元之保證金。查交通部觀光局為因應COVID-19(新冠肺炎)疫情，協助旅行業資金調度運用，已依旅行業管理規則第64條第2項規定公告[footnoteRef:4]因戰爭、傳染病或其他重大災害，嚴重影響營運之旅行業得申請暫時發還部分保證金(原繳保證金90%)，不受須具有中華民國旅行業品質保障協會會員滿2年之限制。此外，該局亦依觀光產業紓困、復甦與振興方案[footnoteRef:5]，提供旅行業「營運及薪資補助」、「停止出入團補助」、「入境旅行社補助」及「貸款協助及利息補貼」相關紓困補助。 [4:  交通部觀光局2020年10月7日觀業字第1093004137號公告。]  [5:  交通部觀光局，https://admin.taiwan.net.tw/BusinessInfo/GuanguangTuiguang/COVID19/CO01] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一) 適度鬆綁旅行業經營範圍，以利多角化經營 
        

        依發展觀光條例第27條第1項規定，旅行業之業務範圍包括接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票；接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續；招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通；設計旅程、安排導遊人員或領隊人員；提供旅遊諮詢服務；其他經中央主管機關核定與國內外觀光旅客旅遊有關之事項。違反上開規定經營核准登記範圍外業務者，處3萬元以上15萬元以下罰鍰，甚至得廢止營業執照[footnoteRef:6]。旅行業管理規則第4條並規定，旅行業應專業經營，且以公司組織為限。惟據報載，COVID-19(新冠肺炎)疫情爆發後，多家大型旅行社即已進行轉型或跨足餐飲、健身、物業管理、觀光旅館、車輛租賃等其他產業謀求發展[footnoteRef:7]。考量旅行業經營型態及規模差異甚大，主管機關公告暫時發還所繳部分保證金及採行相關紓困補助措施，或能暫解旅行業當前疫情衝擊的燃眉之急，但在COVID-19(新冠肺炎)可能長期影響全球人類生活情勢下，上開機制是否足以因應旅行業永續經營所需，恐非無疑。主管機關允宜研修有關規範，適度鬆綁旅行業經營範圍，容許結合相關產業，以利多角化複合經營，促進觀光產業永續發展。 [6:  發展觀光條例第55條第1項：「有下列情形之一者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰；情節重大者，得廢止其營業執照：一、觀光旅館業違反第22條規定，經營核准登記範圍外業務。二、旅行業違反第27條規定，經營核准登記範圍外業務。」]  [7:  王憶紅，「轉型求生！ 旅行社自謀財路」，自由時報，2020年10月20日，第A10版。] 


        
            (二) 
            彈性放寬旅行業從業限制，以提升旅遊服務品質 
        

        近年來旅遊市場蓬勃，民眾旅行方式亦趨多元，加以旅遊網紅、部落客興起，進入COVID-19(新冠肺炎) 後疫情時代，旅遊觀念、需求及型態勢有不同以往之變化與發展。現行發展觀光條例第27條第3項明定，非旅行業者雖可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票，但不得經營旅行業業務。考量未來旅遊需求、型態及市場發展趨勢，除了適度鬆綁旅行業經營範圍，亦宜開放部分旅遊市場，讓原民部落、特色民宿、媒體網紅、部落客等非旅行業者得有條件從事旅行社業務（如設計旅程、提供旅遊諮詢或安排國內旅遊、食宿及交通）。主管機關允宜檢討有關規範，彈性放寬旅行業之從業限制（或可運用「沙盒實驗」機制推動試行），透過開放市場競爭提供多元豐富之旅遊體驗，以提升旅遊產業之服務品質。

        撰稿人：彭文暉

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            編號：



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            409



             



            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            鬆綁



            旅行業



            經



            營



            限制



            相關



            問題



            探討



             



            二、



            所涉法



            規



             



            發展觀光條例



            、



            旅行業管理規則



             



            三、



            探討研析



             



            （一



            )



            近日報載



            1



            ，



            全國



            疫情延燒，



            觀光旅遊業備受衝擊，



            旅遊產業成



            了



            「慘」業



            。



            部分



            旅行業



            者



            開啟斜槓人生，



            除了



            跨足健身



            產



            業



            ，



            也



            賣



            起



            手搖飲



            、



            農產品



            、



            海鮮、冷凍包、伴手禮；



            甚或遊走



            灰色地帶，



            將



            平常



            接送客



            人



            的



            9



            人座小巴



            用來



            團購、



            載貨，



            變



            身成



            「



            物流業者



            」



            ，



            只為



            在嚴峻疫情下



            能



            轉型



            求生



            。



             



            （二）



            發展觀光條例第



            2



            條第



            10



            款



            所稱



            「旅行業」



            ，



            係指「經中央主



            管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人



            員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取



            報酬之營利事業」



            。依該



            條例



            第



            26



            條



            規定，



            經營旅行業



            者



            應先



            向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記



            及



            領取旅行業



            執照，始得營業



            ；同條例



            第



            2



            7



            條



            亦



            規定



            ，



            非旅行業者不得經營



            旅行業業務。



            但



            可



            代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業



            之客票。



            另



            依



            旅行業管理規則



            第



            3



            條規定，



            旅行業分為綜合、



            甲種及乙種旅行業



            3



            類經營



            型



            態



            2



            ；同



            規則



            第



            4



            條



            則規



            定，



            旅行



            業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行



            社字樣。



            根



            據交通部觀光局統計



            3



            ，截至



            2021



            年



            7



            月底全國旅



            行社總計



            3



            ,



            930



            家，其中



            綜合旅行業



            519



            家、



            甲種旅行業



            3



            ,



            090



                                                    



                    



             



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            2021



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            https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349



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            4d1f



            -



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            編號：1409 


        議題研析 


        一、題目：鬆綁旅行業經營限制相關問題探討 


        二、所涉法規 


        發展觀光條例、旅行業管理規則 


        三、探討研析 


        （一)近日報載


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        ，全國疫情延燒，觀光旅遊業備受衝擊，旅遊產業成


        了「慘」業。部分旅行業者開啟斜槓人生，除了跨足健身產業


        ，也賣起手搖飲、農產品、海鮮、冷凍包、伴手禮；甚或遊走


        灰色地帶，將平常接送客人的9人座小巴用來團購、載貨，變


        身成「物流業者」，只為在嚴峻疫情下能轉型求生。 


        （二）發展觀光條例第2條第10款所稱「旅行業」，係指「經中央主


        管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人


        員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取


        報酬之營利事業」。依該條例第26條規定，經營旅行業者應先


        向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記及領取旅行業


        執照，始得營業；同條例第27條亦規定，非旅行業者不得經營


        旅行業業務。但可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業


        之客票。另依旅行業管理規則第3條規定，旅行業分為綜合、


        甲種及乙種旅行業3類經營型態


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        ；同規則第4條則規定，旅行


        業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行


        社字樣。根據交通部觀光局統計


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        ，截至2021年7月底全國旅


        行社總計3,930家，其中綜合旅行業519家、甲種旅行業3,090


                                                         


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         邱瓊玉、曹悅華，「旅行業斜槓求生 遊走灰色地帶 有業者團購、送貨樣樣來 籲放寬經營項目 


        觀光局：研議修法」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。 


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         旅行業管理規則第11條第1項：「旅行業實收之資本總額，規定如下：一、綜合旅行業不得少


        於新臺幣3千萬元。二、甲種旅行業不得少於新臺幣6百萬元。三、乙種旅行業不得少於新臺幣


        120萬元。」 


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         交通部觀光局，


        https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349-4dd3-4d1f-9ff4-084b558f8b7f


        &type=4&no=2