打造全齡教育之問題淺析
國民教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2218 
        

        議題研析

        1、 
            題目：打造全齡教育之問題淺析
        

        2、 
            
            議題所涉法規
        

        國民教育法

        3、 
            背景說明
        

        (一)某市為因應高齡及少子化趨勢，結合小學、社福與捷運三合一共構工程，以複合式設施新概念，推動新世代共融校園；除滿足小學教學需求外，並輔以社會局設置社區照顧關懷據點、托嬰中心、社區圖書中心、日間照顧中心及身心障礙者社區日間作業設施，期能達到「在地就學、全齡照顧」需求[footnoteRef:1]。 [1: 黃芸涵，少子化轉型！全台首例「學校＋社福＋捷運」工程，好房網News，112年8月9日，網址：https://news.housefun.com.tw/news/article/277893387311.html，最後瀏覽日期：112年8月10日。] 


        (二)據國家發展委員會「中華民國人口推估（2022年至2070年）」報告指出，預估2070學年各級學齡人口相較2022學年將減少一半；其中6-11歲國小學齡人口，將由124萬人減少至57萬人，國小學生人數不足，後續將衍生併校、廢校等問題。另2025年我國亦將邁入超高齡社會[footnoteRef:2]，如何因應前述衝擊，鼓勵地方政府運用學校閒置空間，結合在地特色、產業文化及社區資源，建構全齡教育輔導機制，實刻不容緩。 [2: 國際上一般將65歲以上老年人口占比超過7%稱為高齡化社會(ageing society)，超過14%稱為高齡(aged society)社會，超過20%稱為超高齡(super-aged society)社會。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            (一)建議主管機關配合國民教育法之修法研議修正其授權法規之名稱及內容
        

        依105年6月1日修正公布「國民教育法」第4條之1第1項規定：「為促進學生同儕互動，培養群體多元學習，有效整合教育資源，建構優質學習環境，均衡城鄉教育功能，確保學生就學權益，直轄市、縣（市）政府得辦理公立國民小學及國民中學之合併或停辦；其合併、停辦之條件、程序、審查、學校學生與教職員工之安置及其他相關事項之準則，由中央主管機關定之；直轄市、縣（市）政府應依準則之規定訂定有關合併或停辦之自治法規(第1項)。」其立法意旨係鑑於少子化現象已成為國民教育必須面對之重要議題，在國中小新生人數逐年遞減之狀況下，整併、裁撤之案例可預見將會陸續增加，為使小校整併作業能以學生學習權益為最大考量，而非僅著眼於經濟效益，且能循一套公正、公開與民主程序辦理，爰增訂本條賦予其法源依據；教育部並於106年1月9日據以訂定發布「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」，以避免各直轄市、縣（市）政府因學生學習效果及教育資源分配效率不同等因素，規劃辦理合併或停辦學校之標準不一，而引發爭議。

        教育部為回應近年來各界對國教品質要求，另於112年5月29日由立法院三讀通過「國民教育法」全文修正案，將條文修正為62條，其修正內容涵蓋國民教育辦理、學校設立、變更及停辦、組織、人員及編制。其中修正後之國民教育法第三章「學校之設立、變更及停辦」等規定，主要在因應近年來高齡化及少子化趨勢下，有必要依社會環境的變遷適切調整國民教育實施方式及學校用途的變更利用，尤其小型學校並非僅止於合併或停辦之方式可資運用，如能有效結合學校當地教育文化等資源，變更成全齡教育的環境，除可確保學生於當地就學的權益，不致因廢校或併校而為求學奔波，亦能將學校與社區融合為一終身學習環境，發揮學校成為全齡學習的優質環境，爰配合「國民教育法」112年之全文修正，建議主管機關研議將「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」修正為「公立國民小學及國民中學變更合併或停辦準則」，俾利各學校遵循適用。

        
            (二)規劃建構符合在地需求之老少共學友善場域，允宜增訂得給予經費補助之規定
        

        依現行「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」第4條規定：「學校之合併或停辦應確保學生就學權益，學生總人數不滿五十人之學校，地方主管機關得鼓勵學校採取混齡編班、混齡教學之方式，或將學校委託私人辦理(第1項)。學校新生或各年級學生有一人以上者，均應開班，並得辦理混齡編班、混齡教學；地方主管機關不得於自治法規中規定，學生不足一定人數者不予成班(第2項)。中央主管機關就前二項混齡編班、混齡教學，或委託私人辦理之事項，得給予經費補助(第3項)。」；另第6條第2項前段規定：「前項(學校之合併或停辦)專案評估，應由地方主管機關規劃合併或停辦之方案，並擬具校園空間利用及財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員組成評估小組進行之」依同條第3項第10款規定，評估「社區對學校之依賴程度」為其中評估項目之一。

        「全齡教育」代間共學（intergenerational learning）是世界各國因應高齡化社會而極力推廣的學習方案，目的是希望積極打造友善高齡社會，讓年幼者在交流中培養同理心，學會尊重長輩[footnoteRef:3]。教育部對現行高齡社會教育政策，雖然定調要逐年於全國368個鄉鎮市區設置樂齡學習中心，鼓勵地方政府以村里拓點或跨區服務的方式辦理。但迄今除以行政區觀點考量中心之設置外，對於高齡人口之實際密度或人口數並未予以考量，以致未能完成設置之鄉鎮市區，多屬離島、偏遠或交通不便之地[footnoteRef:4]。有鑑於此，為鼓勵地方政府運用學校閒置室間，建構符合在地需求之老少共學友善場域，除配合國民教育法修正之第10條規定，研議修正「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」之名稱及內容外，並於準則中增訂規劃符合代間共學全齡教育的各級學校，得給予經費補助之規定，以鼓勵積極推動全齡教育之環境。 [3: 老幼代間方案模式研究，林歐貴英副教授，國立台灣師範大學人類發展與家庭學系， <4D6963726F736F667420506F776572506F696E74202D20A6D1A5AEA54EB6A1A4E8AED7BCD2A6A1ACE3A873393930383234> (moe.gov.tw) ，最後瀏覽日期：112年8月20日。]  [4: 樂齡學習中心 (moe.gov.tw) ，教育部，最後瀏覽日期：112年8月21日。 ] 


        撰稿人：郭憲鐘

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