營造業缺工問題研析
營造業法;中高齡者及高齡者就業促進法;技術士技能檢定及發證辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2169
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：營造業缺工問題研析
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

        營造業法、中高齡者及高齡者就業促進法、技術士技能檢定及發證辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）為解決營造業缺工問題，內政部於112年6月30日發布「營造工作申請引進移工之雇主資格認定作業要點」，並自112年8月1日起有條件開放營造業者申請移工。申請業者必須是綜合營造業、專業營造業及土木包工業，並須符合3年內平均每年承攬工程達法定資本額10倍，且申請時須承攬在建工程。而欲聘僱移工之綜合營造業及專業營造業須符合聘僱本國勞工總人數10人以上、土木包工業5人以上。可申請移工人數上限，依業者為本國勞工投保勞工保險人數的30%計算，首波開放8千個名額[footnoteRef:1]。 [1:  朱語蕎，營造業「有條件」可申請移工了！8月開放申請  首波8千名，自由時報電子報，112年7月5日，網址：https://estate.ltn.com.tw/article/17298，最後瀏覽日期：112年7月21日。] 


        （二）依勞動部最新就業市場人力需求調查，預計112年7月人力需求總計淨增加60,147人，較去年同期減少2萬6千多人，惟營建工程業人力需求淨增3,450人，是除今年1月外，101年以來的最高點[footnoteRef:2]。另據行政院主計總處統計，疫情前的107年，營建業職位空缺率為2.26%，到110年卻翻倍成長，來到5.14%[footnoteRef:3]，顯見營造業缺工問題日趨嚴重。此波缺工潮，除因少子化造成勞動人口減少，以及長期以來營造業職災率高且環境不佳，使年輕人不願投入外，更與台商回流搶建工廠、前瞻建設、都更危老、興建社宅等新增工程人力需求有關。而缺工造成的成本提高、工程延宕、房價上漲、公共工程流標等，不但降低投資意願與國家競爭力，並可能對國內經濟發展產生極不利之影響。 [2:  勞動部112年第2次人力需求調查圖表，網址：https://www.mol.gov.tw/media/c3aoftfl/%E9%99%84%E4%BB%B6_112%E5%B9%B4%E7%AC%AC2%E6%AC%A1%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E9%9C%80%E6%B1%82%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E5%9C%96%E8%A1%A8.pdf?mediaDL=true，最後瀏覽日期：112年7月21日。]  [3:  胡華勝、林仕祥、陳思豪，大缺工潮來襲！國家建設怠速中，遠見雜誌，第439期，111年12月28日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/98150，最後瀏覽日期：112年7月25日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）改善就業環境、提升職業形象、加強產學合作、落實技術證照制度以吸引年輕勞動力加入
        

        營造業屬特定辛苦製程產業，長期以來「3K」（危險、辛苦、骯髒）印象深植人心，加以營造技術工人社會地位低落，使得年輕人不願投入，造成缺工嚴重，且從業人員平均年齡在45至64歲之間，亦明顯高齡化[footnoteRef:4]。欲緩解此現象，除適度提高薪資外，首要之務須改善就業環境，增加工作之穩定性與權益保障，同時加強工安意識與監督，以降低職災發生之機率，讓有意加入者不致卻步。 [4:  林仕祥，五大解方即刻啟動 搶救營建業未來，遠見雜誌，第439期，111年12月28日，網址：https://www.gvm.com.tw/article/98161，最後瀏覽日期：112年7月26日。] 


        此外，亦應由教育面著手。現今之技職教育較缺少培育具施作能力之技術專業人才，尤以營造業更甚。過去在營建業人才培育上，著重在白領，如土木工程師、建築師等，忽視藍領及藍灰領人才的培養，因此實有必要在技職體系內，系統化的規劃相關人才培育[footnoteRef:5]，並加強產學合作，以培養真正符合市場需求之專業營造技術人員。於此同時，可從國中教育扎根，澈底改變營造技術人員形象與觀念，塑造營造技術達人，建立專業形象[footnoteRef:6]，以吸引年輕勞動力投入，解決營造業斷層、老化之危機。 [5:  同前註。]  [6:  同註3。] 


        技術工、技術士證照制度之建立與落實，亦有助於專業形象之提升，與相關從業人員職涯之規劃。行政院公共工程委員會（以下稱工程會）為提升本國勞工投入營造業之誘因，推動「全面落實技術證照制度，強化技術士及技術工培訓及考用合一」，要求廠商落實聘用，提高待遇，以吸引勞工投入。[footnoteRef:7]營造業法第33條第1項亦規定：營造業承攬之工程，其專業工程特定施工項目，應置一定種類、比率或人數之技術士。惟營造類群技術士各項目取得證照之張數，仍遠不及第一線之需求。為鼓勵生力軍投入，並促進營造從業人員考取證照，可就技術士技能檢定及發證辦法相關規定進行補強，彈性調整營造業技術士技能檢定術科測驗之地點與方式，透過證照的核發認證技術能力，同時亦使具實作能力者能取得證照，以落實營造業技術士證照制度之健全發展。 [7:  公部門齊心合作 解決營造業缺工問題，行政院公共工程委員會新聞稿，110年2月12日，網址：https://www.pcc.gov.tw/News_Content.aspx?n=C61062639C0CD29F&s=A2291142886B0DDF，最後瀏覽日期：112年7月27日。] 


        
            （二）透過職業訓練與媒合、補助等方式增加人力供給多元性以補實人力缺口
        

        由於少子化問題日益嚴重，年輕勞動力減少已成必然趨勢，如何開發潛在勞動力，增加人力供給多元性，已成重要課題。勞動部於110年底訂定「產業缺工專案推動方案」，提供產業客製化服務，勞動力發展署也與職業工會合作，建置工班資料庫，進行工班媒合[footnoteRef:8]。發展署表示，110年公立就業服務機構共協助營造業補實2萬4,089人；而自108年至110年，亦已協助補實營造職類技術士計5,115人次[footnoteRef:9]，然對求工若渴的營造業而言成效有限。未來除應持續推動供給需求之媒合外，更可透過職業訓練、補助等方式，鼓勵二度就業、退伍軍人、已退休者投入。臺灣中高齡族群勞參率不到10%，相比鄰近之日韓均偏低（韓國約20至30%，日本在30%以上），為一有待開發之勞動力市場[footnoteRef:10]，實有必要加強中高齡者及高齡者就業促進法之落實。雖中高齡者在體力上可能受限，但透過技術的嫻熟與適當的工時調配可解決此劣勢。期望結合政府與民間力量，多方吸納可用勞動力，以填補人力缺口。 [8:  吳欣紜，營造業頻喊缺工 勞動部推客製化、工班媒合服務，中央通訊社，111年3月7日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202203070336.aspx，最後瀏覽日期：112年7月27日。]  [9:  勞動部加強開發勞動力供給來源，並積極推動營造業人力補實對策！，勞動部勞動力發展署新聞稿，111年3月7日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=7F220D7E656BE749&sms=E9F640ECE968A7E1&s=0BC14D633C2C7849，最後瀏覽日期：112年7月27日。]  [10:  同註4。] 


        
            （三）發展創新技術以減少人力需求
        

        受到少子化之衝擊，在可預見的未來，人力供給勢必無法大幅度增加，故仍應同時著手於需求面的降低。工程會為推動營建預鑄化及自動化，曾訂定「公共工程採用自動化及預鑄化之規劃設計參考指引」，以期緩解營造業缺工問題[footnoteRef:11]。而營造業者亦應致力於技術之創新發展，採用更精準、可靠之預鑄工法，並與其他產業進行跨領域合作，透過技術的創新，減少人力依賴、改善工安環境、提高建築品質，以實現產業升級與轉型[footnoteRef:12]。在降低人力需求的同時，亦期提高年輕人投入營造業之誘因，以解決營造業人力短缺之困境。 [11:  行政院公共工程委員會網站，111年9月12日，網址：https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=9FC58C918AFC334C，最後瀏覽日期：112年7月27日。]  [12:  洪安怡，營建業人力荒！開放移工蓋住宅 房價就不漲了嗎？，記者張琬聆整理，地產王，112年6月2日，網址：https://house.ebc.net.tw/expert/6652，最後瀏覽日期：112年7月27日。] 


        
            撰稿人：王珮瑛
        

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