安全通學環境之法制研析－以通學步道為例
道路交通標誌標線號誌設置規則;市區道路及附屬工程設計標準
編號：2066
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：安全通學環境之法制研析－以通學步道為例
        

        
            二、議題所涉法規
        

           《道路交通標誌標線號誌設置規則》、《市區道路及附屬工程設計標準》

        
            三、背景說明
        

        
             （一）鑑於日前發生汽車差點撞到學生事件，本院委員以日本、韓國的通學步道設計為例，表示日本通學步道設計會先畫潛在危險地圖，在通學步道安全改善的設計當中，駕駛人的各種風險行為本來就應該納入考量，針對可能的危險採取對應措施。然而過去我國的思維卻都停留在把人行道鋪好，道路設計仍然是以車行為中心，顯然是完全不夠
。
        

        
             （二）國際上推廣走路上學最大的組織為「國際走路上學聯盟（International Walk to School）」，參加的成員包含英國、美國、加拿大及法國等共42個國家，我國則於2004年加入該聯盟，2005年由教育部推動「走路上下學方案」
。步行通學已成為學童通學方式的發展趨勢。國內許多縣市陸續推動中小學校園通學步道之規劃，其政策措施上相關依據有：1.行政院2003年7月1日院臺字第0920034435號函核定「挑戰2008：國家發展重點計畫之『新故鄉社區營造－社區風貌營造計畫』」；2.行政院2005年4月14日院臺字第0940014390號函核定「臺灣健康社區六星計畫推動方案」。3. 2007年「營造都市社區新風貌計畫申請補助作業須知
」，將興建社區學童通學步道列優先補助項目
。
        

        
             （三）通學巷，是小學生上學的步道，即通學步道。通學步道是指於學校旁，因道路寬度不足或無人行道，為了保護學童安全，在上下學時段內規劃某範圍道路禁止車輛進入，即該時段內僅准行人通行，讓學童可以有安全通學的環境；廣義上通學步道包括規劃人行空間、限制車輛減速等路段。以日本為例，日本在製作道路安全改善具體方案時，強調先製作潛在危險地圖，所謂「潛在危險」概念，即為每一個重大事故發生前，其實都已經有許多「差點發生的事故」，從這些去設計對策，才能防止悲劇成為現實
，值得我國參酌。
        

        
             （四）2022年底行政院核定「校園周邊暨道路行車安全改善計畫」新臺幣50億元，分別為內政部營建署編列新臺幣46.5億元及交通部公路總局編列新臺幣3.5億元，用於改善446所校園週邊學童通行安全，2023年將全數執行
。   
                    
        

        
              四、探討研析
        

        
              （一）允宜審慎檢討通學步道納入法規規範之可行性
        

               　　經查內政部雖於2021年8月11日修正《市區道路及附屬工程設計標準》，及揆諸《道路交通標誌標線號誌設置規則》均未明確將通學步道納入法規。然通學步道既已實施多年，為必須且有可能以改善國、高中通學環境為目標，擴大通學步道範圍之措施，爰建議將通學步道以法規明確規範，研議於《市區道路及附屬工程設計標準》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》明文規範之可行性，以達法規明確性。

              另，本院有委員呼籲政府應儘速改善學童通學環境，將校園周邊設置「交通寧靜區」，且「區內限速每小時30公里」納入法律規範；內政部營建署也應將「通學環境安全」納入《市區道路及附屬工程設計標準》，作為未來道路工程設計遵守的原則。靖娟兒童安全文教基金會指出，近年「降速」為國際追求交安趨勢，更有許多學區降低速限之措施，例如新加坡學區車道劃設明顯的紅色區塊，提醒駕駛時應減速；韓國也針對學區設置減速路面，以提升行人能見度
。

         
            （二）設置通學步道須跨部會整合
        

                    通學步道之設置必須有適當的周遭環境，且需要鄰里支持與配合。「通學步道」是社區總體營造中極重要的一環，其中牽涉了校方、家長、鄰里居民、教育局、建商，多方的意見、資金來源甚至是房地產
。然目前通學步道並無系統化規範，欲規劃一套完整而有系統的通學步道，應整合地方政府交通主管機關、鄰里開放空間主管機關、規劃者、使用者，由機能性及重視學童在通學途中的安全與所能得到的樂趣進行整合，使通學步道不僅只有運輸功能，更要達教育、生活目的。在規劃設計通學步道時應針對設計對象做完善規劃，後續維護也是相當重要的
。

                    通盤檢討安全通學環境之規劃設計，首先應確立通學步道是以「行人」為優先的路段；以往地方政府在工程層面之道路設計、交通管制設施規劃等較少著墨，且作法不一，中央須瞭解地方不同需求，統籌規劃辦理與規範
，檢討改善實質環境，並督促內政部、交通部，積極改善校園周邊學童通行環境，以落實保護學童及行人安全。

        
            撰稿人：陳淑敏
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


        � 邱璽臣、李盛雯，新竹市學生差點被車撞 邱顯智：日本通學步道設計先畫潛在危險地圖，yahoo新聞by CNEWS匯流新聞網，2023年4月14日，� HYPERLINK "https://reurl.cc/jleqdM，最後瀏覽日期2023年5月1" �https://reurl.cc/jleqdM，最後瀏覽日期2023年5月1�日。


        � 謝政穎、謝竺君，學童步行通學最佳環境安全路徑之研究－以台中市上石國小為例，建築與規劃學報，第15卷第1期，2014年6月，第45頁。


        � 指出4大目標：（1）營造美麗具特色之社區景觀，塑造符合空間美學及生態永續原則之社區環境；（2）落實社區居民共同餐與社區發展規劃與環境營造；（3）鼓勵採用雇工購料方式辦理環境改造；（4）透過居民共同討論，執行社區無用設施減量。


        � 吳俊憲、吳錦惠，學校課程發展與社區夥伴關係營造之研究－以高雄市「通學步道」為例，中等教育，第60卷第1期，2009年3月，第122頁。


        � 邱璽臣、李盛雯，同註1。


        � 交通與內政兩部聯手打造行人交通安全環境，交通安全入口網，2023年3月24日，� HYPERLINK "https://168.motc.gov.tw/theme/child/post/2303291015116，最後瀏覽日期2023年5月2" �https://168.motc.gov.tw/theme/child/post/2303291015116，最後瀏覽日期2023年5月2�日。


        � 陳芝瑄，通學環境藏危機　立委：交通寧靜區應入法，國語日報，2023年3月2日，� HYPERLINK "https://www.mdnkids.com/content.asp?sub=1&sn=10464，最後瀏覽日期2023年5月2" �https://www.mdnkids.com/content.asp?sub=1&sn=10464，最後瀏覽日期2023年5月2�日。


        � 林雨學，「通學巷」甘苦談：校園改建不只為師生，更為了整個社區，THE NEWS LENS關鍵評論，2016年1月31日，� HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/35185，最後瀏覽日期2023年4月28" �https://www.thenewslens.com/article/35185，最後瀏覽日期2023年4月28�日。


        � 黃國平、陳佩君，社區安全通學環境之規劃設計與檢討-以東明里為例，健康城市學刊（五），2007年，第77-78頁。


        � 曾玉婷，交通意外連年高居兒少事故之首！多數死傷原本可預防、乘客風險遠高於駕駛，Right Plus 多多益善，2023年2月14日，https://rightplus.org/2023/02/14/traffic/，最後瀏覽日期2023年5月2日。


        


        
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