寄養家庭流失相關問題研析
兒童及少年福利與權益保障法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2097
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：寄養家庭流失相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        兒童及少年福利與權益保障法

        
            
            三、背景說明
        

        （一）所謂寄養家庭服務係指：當父母無法提供孩子適當的照顧，經政府單位評估後轉介到寄養家庭，由寄養父母提供暫時照顧，直到原生家庭適合孩子生長時，即可返回原生家庭。而需要提供寄養家庭服務的對象主要為家庭發生重大變故，導致孩子無法在家庭中正常生活；或遭受虐待、疏忽、被父母遺棄的兒童或少年[footnoteRef:1]。目前各縣市均依兒童及少年福利與權益保障法之授權[footnoteRef:2]，就寄養家庭之條件、資格、費用、考核、獎勵等相關規定，定有自治法規或辦法以為遵循。 [1:  認識兒童及少年家庭寄養服務，衛生福利部社會及家庭署網站，網址：https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=1366&pid=11365，最後瀏覽日期：112年5月24日。]  [2:  兒童及少年福利與權益保障法第62條第5項：第2項及第56條第5項之家庭寄養，其寄養條件、程序與受寄養家庭之資格、許可、督導、考核及獎勵之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。] 


        （二）受到少子化、高齡化以及經濟壓力等因素之影響，全臺寄養家庭戶數正逐年減少。尤其寄養家庭高齡化之現象日趨嚴重，加以新血招募不易，造成寄養家庭逐漸流失[footnoteRef:3]。另據衛福部統計，110年6月底前，全臺寄養家庭父親平均年齡為56歲，寄養母親則為54歲[footnoteRef:4]。高齡寄養父母的優勢為經驗豐富，但亦有所限制，除體力不堪負荷，讓很多高齡寄養家庭不敢嘗試帶幼兒，使寄養家庭的類型受到侷限[footnoteRef:5]外，在教養認知與方法上，也可能較無法接受新觀念與新知識，出現親職教育脫節之現象。 [3:  依行政院主計總處資料顯示：105年全臺寄養家庭戶數有1,577戶，106年尚有1,477戶，至111年則僅餘1,348戶。參見中華民國統計資訊網，網址：https://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/Dialog/viewplus.asp?ma=SW0114A1A&ti=%A8%E0%B5%A3%A4%CE%A4%D6%A6~%BA%D6%A7Q%AAA%B0%C8-%A6~&path=../PXfile/SocialWelfare/&lang=9&strList=L，最後瀏覽日期：112年5月31日。]  [4:  黃怡菁，寄養家庭真實心聲：最怕一退休，孫子就沒有家，親子天下媒體中心，111年1月3日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5091619，最後瀏覽日期：112年5月24日。]  [5:  陳麗婷，【寄養家庭老了】不忍放手又等不到人接手，阿公阿嬤成主力，寄養體系現危機，109年4月16日，網址：https://www.twreporter.org/a/foster-care-system-aging，最後瀏覽日期：112年5月24日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）宜放寬寄養家庭資格限制，以緩解寄養家庭之流失
        

        依現今之兒童及少年寄養家庭服務工作指引[footnoteRef:6]，將寄養家庭分為單親寄養家庭、雙親寄養家庭與專業寄養家庭三類。其中就單親及雙親寄養家庭之年齡條件為：申請人及申請人之配偶須年滿25歲以上，年滿65歲者，每2年應重新進行資格審查。鑑於現今寄養家庭日益高齡化，且寄養家庭戶數普遍不足，近年來陸續有縣市放寬對寄養家庭申請人之年齡限制。如新北市於108年10月30日修正發布新北市兒童及少年寄養辦法，取消65歲的年齡限制；臺北市政府亦於今（112）年提出臺北市兒童及少年寄養家庭管理自治條例修正草案，送議會審議，如順利通過，預計於8月公布施行。依據草案內容，將寄養家庭父母年齡下修至25歲（現行規定30歲），年滿70歲者應每2年重新提出申請[footnoteRef:7]。就實務觀之，以國人平均壽命逐年提高，加以醫療及生活條件改善，對照顧者的年齡限制恐有放寬之必要，只要有意願，且經評估健康狀況及過去照顧品質優良，應即可經審查合格後，繼續擔任寄養家庭。再輔以社工的追蹤協助與在職訓練課程的補強，期望透過對年齡限制的鬆綁，在寄養服務品質不打折的狀況下，緩解寄養家庭流失之現象。 [6:  為協助地方主管機關及受委託辦理兒童及少年寄養安置服務，中央訂定「兒童及少年寄養家庭服務工作指引」，以作為寄養家庭之招募、篩選、訓練輔導等規範，並訂定寄養家庭相關費用參考標準及支持性協助，供地方主管機關參考研訂。參見衛生福利部社會及家庭署網站，網址：https://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=1366&pid=11366，最後瀏覽日期：112年5月25日。]  [7:  蔡佩珈，70歲也可申請北市寄養家庭 擬8月上路，中時新聞網，112年5月10日，網址：https://www.chinatimes.com/amp/realtimenews/20230510002949-260405，最後瀏覽日期：112年5月29日。] 


        此外，除少部分縣市外，許多縣市[footnoteRef:8]就雙親寄養家庭設有「結婚2年」之條件限制。按單親家庭亦可成為寄養家庭，且無論單親或雙親，於申請後，均須經過審查合格且完成相關訓練，經正式授證後始得接受寄養。提供寄養服務期間，亦須配合訪視與評估等程序，似無必要予雙親家庭就「結婚期間」設限。 [8:  如新北市、桃園市、臺中市、新竹縣、彰化縣、南投縣、宜蘭縣、嘉義市、嘉義縣、雲林縣、花蓮縣、臺東縣、金門縣、連江縣、澎湖縣等多個縣市設有此規定。] 


        
            （二）增加多元照顧模式，以因應寄養家庭戶數不足之困境
        

        為呼應兒童權利公約「以家庭為照顧原則」的精神，近年機構安置服務已逐漸朝向「小家庭化」或「類家庭」等彈性服務規劃發展[footnoteRef:9]。新北市自106年起，利用社會住宅開辦「類家庭」的新型安置模式，由政府提供有完善硬體裝備的家庭式成長環境，讓無法在機構或寄養家庭獲得妥適安置的孩子得以有安穩成長的環境[footnoteRef:10]。臺北市亦發展出「團體家庭」此種兼具家庭功能與彈性照顧的安置服務。此外，如能強化提供「親屬安置」支持性協助與資源，讓照顧者有意願及能力投入，也能讓被安置兒少在最接近原生家庭之環境成長，應更符合兒少之最佳利益。在寄養家庭日益流失之困境下，實有必要加速發展多元照顧模式，讓每一名有需求之兒少都能找到最適合他們成長的「家」。 [9:  黃怡菁，寄養家庭缺新血，孩子的下一個家在哪裡，親子天下媒體中心，110年12月28日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5091620，最後瀏覽日期：112年5月29日。]  [10:  盧明正，強化社區兒少保護 類家庭構築在地互助關係，芥助網 社區力點線面，網址：https://ms-community.azurewebsites.net/spotlight_20190412/，最後瀏覽日期：112年5月29日。] 


        
            撰稿人：王珮瑛 
        

        1