高中職生休退學率上升相關法制問題研析
學生輔導法;兒童及少年福利與權益保障法;高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號：2121
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：高中職生休退學率上升相關法制問題研析
        

        
            二、所涉法規
        

        
            學生輔導法、兒童及少年福利與權益保障法、高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點
        

        
            三、背景說明
        

        （一）我國學生正面臨日益嚴重的拒學問題，不只休退學人數連年增加，拒學成因也愈趨複雜。據教育部統計，高級中等學校休退學人數在109學年度達到2.2萬人，退學率從100學年度1.39%上升至109學年度2.53%，增加1,967人；休學率也從100學年度的1.54%增至109學年度1.86%，增加1,634人。其中「志趣不合」是休學主要原因，占休學生人數近5成[footnoteRef:1]。 [1:  游昊耘，〈2.2萬高中職生休退學、國中輟學藏黑數 拒學風暴正席捲臺灣〉，《聯合報》，112年5月28日，https://vip.udn.com/vip/story/122865/7176552?utm_source=landing_page&utm_medium=guide&utm_campaign=school_refusal%22（最後瀏覽日期：112年6月12日）。] 


        （二）過去常見中輟生[footnoteRef:2]、中離生[footnoteRef:3]在校外遊蕩，輔導老師通常只需向外尋求少年警察隊介入協尋。但現在新型態的拒學生許多是因心理因素，包括對人際恐懼、關係霸凌、課業遭受打擊、對學習沒興趣、無法適應老師帶班風格等，成因複雜。由於這些學生認為繭居在家更輕鬆安全，需要更多學校或社會心輔資源介入，才有辦法協助到孩子[footnoteRef:4]。 [2:  依據《國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法》第2條第1項規定：「….二、中途輟學學生（以下簡稱中輟生）：指國民小學及國民中學學生有下列情形之一者：（一）未經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達三日以上。（二）轉學生因不明原因，自轉出之日起三日內未向轉入學校完成報到手續。….」]  [3:  依據《高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點》第2點規定：「….（一）中途離校學生：指有下列情形之一之學校學生：1.未經請假或不明原因未到校上課連續達3日以上，包括高級中等學校學生學級管理辦法（以下簡稱學籍管理辦法）第17條第2項視為休學之學生。2.學籍管理辦法第17條第1項之休學學生。….」]  [4:  游昊耘，前揭註1。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）中離生輔導機制欠缺明確授權依據，建議於《學生輔導法》增訂之
        

        教育部於111年7月22日修正發布之《高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點》第1點[footnoteRef:5]雖已敘明該要點之法源依據為《學生輔導法》第7條第3項及第4項規定：「高級中等以下學校之專責單位或專責人員遇有中途輟學、長期缺課、中途離校、身心障礙、特殊境遇、文化或經濟弱勢及其他明顯有輔導需求之學生，應主動提供輔導資源。（第3項）學校執行學生輔導工作，必要時，得結合學生輔導諮商中心、特殊教育資源中心、家庭教育中心等資源，並得請求其他相關機關（構）協助，被請求之機關（構）應予配合。（第4項）」。惟此兩項規定均未授權訂定該要點，欠缺明確授權之依據。爰建議將該要點改為辦法，於《學生輔導法》第7條中增訂明確授權之規定。 [5:  《高級中等學校中途離校學生預防追蹤及復學輔導實施要點》第1點規定：「教育部（以下簡稱本部）為維護學生就學權益，協助直轄市、縣（市）政府、高級中等學校（以下簡稱學校）依兒童權利公約施行法第4條、學生輔導法（以下簡稱本法）第7條第3項及第4項規定，辦理中途離校學生之預防、追蹤及復學輔導事項，特訂定本要點。」] 


        
            （二）對於無就學意願的中離生，應提供個別化就業服務措施或相關職業訓練
        

        學者指出，政府面對高中職的中離生，仍「強調上課的傳統教育思維」，只是設法希望把學生找回學校上課，卻不願務實面對並提供有助於中離生改善經濟所得的就業扶助措施，使其基本的經濟生活都受到威脅。此種依據中產階級價值所規劃的政策，現實上反而犧牲了底層少年的需求[footnoteRef:6]。爰建議教育部應針對中離生規劃多元輔導措施與轉銜機制，輔導目標除了穩定就學之外，若學生無就學意願，應依據《兒童及少年福利與權益保障法》第34條規定：「少年年滿十五歲或國民中學畢業，有進修或就業意願者，教育、勞工主管機關應視其性向及志願，輔導其進修、接受職業訓練或就業。（第1項）教育主管機關應依前項規定辦理並督導高級中等以下學校辦理職涯教育、勞動權益及職業安全教育。（第2項）勞工主管機關應依第一項規定提供職業訓練、就業準備、職場體驗、就業媒合、支持性就業安置及其他就業服務措施。（第3項）」及第36 條規定：「勞工主管機關對於缺乏技術及學歷，而有就業需求之少年，應整合教育及社政主管機關，提供個別化就業服務措施。」亦即由勞政主管機關整合教育及社政相關主管機關並連結相關民間團體資源，調查中離生之現況並依其意願，提供就業訓練機會及轉介相關就業服務措施。 [6:  林伯儀，〈正視底層少年面臨的系統性排除〉，《人本教育札記》，第355期，108年1月，頁107。] 


        撰稿人：趙俊祥

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