長期占用停車格相關問題研析
道路交通管理處罰條例
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1820
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：長期占用停車格相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        道路交通管理處罰條例

        
            三、背景說明
        

        (一)人口密集之都會區域，因土地面積有限，常常造成停車格一位難求的情形發生，不僅易發生為爭搶停車格而爆發爭吵的情形，亦經常出現長期占用停車格的狀況。現今各地方政府為避免公共資源遭特定人士占用造成不公，並為提升停車格使用周轉率，於自治條例中規定停放同一停車格超過一定期限之車輛，將被移至指定處所，以解決長期占用問題。惟少數民眾變造車身設置旗幟、布條等，長期占用停車格，並利用人力移動車輛方式，規避罰責。

        (二)依各地方政府自治條例規定，針對停放同一停車格超過一定期限之車輛，將被移至指定處所。對於長期占用停車格並設置旗幟、布條等情形，僅能依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第18條規定，以「汽車車身、引擎、底盤、電系等重要設備變更或調換，不申請公路主管機關施行臨時檢驗而『行駛』」為由，處以罰鍰；或是依該條例第29條規定，因汽車裝載貨物超過規定之長寬高，處以罰鍰，並責令改正或禁止通行。惟仍有民眾規避法律規範，若裝載貨物未超過規定之長寬高，或利用人力移動汽車而沒有「行駛」的事實，造成警察人員無法開罰。因此，針對此類鑽法律漏洞的情形，現行法制規範容有檢討空間。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)表意權受憲法保障，允宜審慎衡酌比例原則及法律授權明確性原則
        

        　　個人擁有之交通工具，如汽車、機車、貨車等，屬於私有財，在不變更車身或裝載貨物超過規定的前提下，民眾在其交通工具上設置旗幟、布條等，應屬其表意自由之權利。若以有礙市容觀瞻，而予以拆除或是沒收[footnoteRef:1]，恐有侵犯言論自由的疑義。憲法第22條及第23條規定，人民之自由及權利，不妨害社會秩序、公共利益者，均受憲法之保障；除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。因此，在維持社會秩序或增進公共利益所必要下，是否得以法律禁止設置旗幟、布條等之交通工具占用停車格，以進行反映訴求的行為？在兼顧比例原則及法律授權明確性原則前提下，容待審酌。 [1:  王捷，警方：應以廣告物規範杜仿效，自由時報電子報，2022年9月21日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1541312，最後瀏覽日期：2022年9月28日。] 


        
            (二)以車身設置旗幟、布條等方式占用停車格之法制研議
        

            參酌道交條例第56條第1項第7款規定，汽車駕駛人於路邊劃有停放車輛線之處所停車「營業」者，可處以罰鍰。設置停車格之目的係為供公眾停放車輛，以維護交通及停車秩序，而於停車格內停車並進行營業行為，有違停車格設置之目的，故可依道交條例第56條規定處以罰鍰。同理，若以車身設置旗幟、布條等方式占用停車格，亦有違停車格設置之目的，且有可能影響交通及停車秩序。是以，可參考道交條例第56條第1項第7款規定，研議以車身設置旗幟、布條等方式占用停車格之法制規範，惟應注意與人民表意權之衡平原則。

        
            (三)明定長期占用停車格之處罰，以完備法制
        

        　　停車格為公共設施，不應該變成私人停車場，然而，有些民眾卻長期占用停車格，致生影響其他人使用權益問題。如前述，目前各地方政府以自治條例規範，因無法律規定可以處罰前述規避法律行為，依中央法規標準法第4條規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。既然長期占用停車格，縱有繳費，亦損及他人之使用機會，為加強道路交通管理，基於處罰明確性原則，似可衡酌評估於道交條例中明定長期占用停車格相關規定及罰則，讓警察人員可以依法裁罰，並完備法制。

        

        撰稿人：林鈺琪

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            編號：



            1820



             



            議題研析



             



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            道路交通管理處罰條例



             



            三、



            背景說明



             



            (



            一



            )



            人口密集之都會區域，因土地面積有限，常常造成停車格一位



            難求的情形發生，不僅易發生為爭搶停車



            格



            而爆發爭吵的情



            形，亦經常出現長期占用停車格的狀況



            。



            現今各地方政府為



            避



            免公共資源遭特定人士占用造成不公，



            並



            為提升停車



            格使用



            周



            轉率，



            於自治條例中規定



            停放同一停車格超過



            一定期限之



            車



            輛，將



            被移至指定處所



            ，以解決長期占用問題



            。



            惟少數民眾變



            造車身設置旗幟、布條等，長期占用停車格，



            並利用人力移動



            車輛方式，規避罰責。



             



            (



            二



            )



            依各地方政府自治條例規定，針對停放同一停車格超過一定期



            限之車輛，



            將被移至指定處所



            。



            對於



            長期占用停



            車



            格並設置旗



            幟、布條等情形，僅能依道路交通管理處罰條例



            (



            下簡稱道交條



            例



            )



            第



            18



            條規定，



            以「



            汽車車身、引擎、底盤、電系等重要設備



            變更或調換，不申請公路主管機關施行臨時檢驗而



            『



            行駛



            』



            」為



            由



            ，處以罰鍰



            ；



            或是依該條例第



            29



            條規定，因



            汽車



            裝載貨



            物超



            過規定



            之長寬高



            ，處以罰鍰，並責令改正或禁止通行。惟仍有



            民眾規避法律規範，



            若



            裝載貨物



            未



            超過規定之長寬高



            ，或利用



            人力移動汽車而



            沒有



            「



            行駛



            」



            的事實，造成警察人員無法開



            罰。因此，針對此類鑽法律漏洞的情形，現行法制規範



            容有檢



        


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        【僅供委員參考】 


        編號：1820 


        議題研析 


        一、題目：長期占用停車格相關問題研析 


        二、議題所涉法規 


        道路交通管理處罰條例 


        三、背景說明 


        (一)人口密集之都會區域，因土地面積有限，常常造成停車格一位


        難求的情形發生，不僅易發生為爭搶停車格而爆發爭吵的情


        形，亦經常出現長期占用停車格的狀況。現今各地方政府為避


        免公共資源遭特定人士占用造成不公，並為提升停車格使用周


        轉率，於自治條例中規定停放同一停車格超過一定期限之車


        輛，將被移至指定處所，以解決長期占用問題。惟少數民眾變


        造車身設置旗幟、布條等，長期占用停車格，並利用人力移動


        車輛方式，規避罰責。 


        (二)依各地方政府自治條例規定，針對停放同一停車格超過一定期


        限之車輛，將被移至指定處所。對於長期占用停車格並設置旗


        幟、布條等情形，僅能依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條


        例)第18條規定，以「汽車車身、引擎、底盤、電系等重要設備


        變更或調換，不申請公路主管機關施行臨時檢驗而『行駛』」為


        由，處以罰鍰；或是依該條例第29條規定，因汽車裝載貨物超


        過規定之長寬高，處以罰鍰，並責令改正或禁止通行。惟仍有


        民眾規避法律規範，若裝載貨物未超過規定之長寬高，或利用


        人力移動汽車而沒有「行駛」的事實，造成警察人員無法開


        罰。因此，針對此類鑽法律漏洞的情形，現行法制規範容有檢