有機蛋驗證之法制研析
有機農業促進法;農產品生產及驗證管理法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2187
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：有機蛋驗證之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規：有機農業促進法、農產品生產及驗證管理法
        

        
            三、背景說明
        

        
            號稱有機的雞蛋看似普及，但全臺唯一有機畜產品的驗證機構財團法人中央畜產會公告的有機蛋品業者只有2家。行政院農業委員會（2023年8月1日改制為農業部）畜牧處（現為畜牧司）表示，通過有機驗證的雞蛋，生產過程不只飼料、穀物、用水要符合有機規定，就連土地、牧場、畜禽來源也必須符合條件，用藥、飼養面積也有嚴格規定。農糧署表示，有機雞蛋的生產過程必須嚴格遵守「有機農業促進法」相關規定，包括飼養過程、使用有機原料、土地以及其他相關要求，唯有經過第三方公證的驗證機構認可，並且符合相關標準，才能稱之為有機蛋[footnoteRef:1]。因此，有機農產品的驗證機制攸關民眾食安健康，確值關切並強化監管以符標準。 [1: 陳雅玲、蔡維斌，「真是有機蛋？全台僅2家獲認證」，聯合報，2023年7月25日，第A11版。] 

        

        
            四、探討研析
        

        
            (一)建議研議修正調整違反有機農業促進法第16條規定行為之罰鍰，以遏止假冒有機農產品之販售或標示等行為
        

        2006年12月日本通過《有機農業促進法》，日本農林水產省並於2014年4月頒布「推動有機農業基本方針」，訂定有機農業占整體耕作面積至2018年倍增至1%之目標，但迄2019年仍未達預定目標[footnoteRef:2]。有機農業推動不易，由此可見一斑。 [2:  「影響日本有機農業推行的結構性因素」，2020年3月3日，農業科技決策資訊平台，網址https://agritech-foresight.atri.org.tw/article/contents/3044，最後瀏覽日期：2023年8月7日。] 


        
            
            
            
            
            「有機農業促進法」第20條第1項規定：「經依本法驗證合格之農產品，始得使用有機農產品標章。」同法第29條第1項第1款規定，違反第20條第1項規定，未經驗證合格，使用有機農產品標章者，處新臺幣20萬元以上200萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
        

        
            「有機農業促進法」第16條第1項規定：「農產品之生產、加工、分裝及流通過程，經驗證合格者，始得以有機名義販賣、標示、展示或廣告。」同法第31條第1項第3款規定，違反第16條第1項、第2項或第17條第1項規定，其農產品未經驗證合格，以有機名義或其他足使他人誤認之方法，而販賣、標示、展示或廣告，處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
        

        從事有機農業比一般傳統農作物栽培方式需付出更多勞力與成本，對於生產之土壤、水源水質、生產地周邊環境亦需依據嚴格標準執行，同時在農作物生產過程中，管理方式、雜草的控制、病蟲害的控制、有機資材的施用等，亦有嚴格的規範，而且因為生產量較少，生產成本較高，其產品價格自然較為一般傳統農產品高[footnoteRef:3]。 [3:  「市售的有機農產品為什麼遠較一般農產品為貴？」，有機農業全球資訊網，2018年12月18日，網址https://info.organic.org.tw/3685/，最後瀏覽日期：2023年8月7日。] 


        
            依以往有機農產品倍受關切的問題為其產品的販賣、標示、展示或廣告不實，導致民眾誤信購買的產品符合有機認證機制，通常農產品經營業者違反的也是「有機農業促進法」第16條規定（未經驗證合格，以有機名義或其他足使他人誤認之方法，而販賣、標示、展示或廣告），其罰鍰新臺幣6萬元以上，遠低於違反同法第20條規定（未經驗證合格，使用有機農產品標章者），罰鍰新臺幣20萬元以上。故建議主管機關可研擬酌修二者行政罰鍰之差距，適度調整違反第16條之罰鍰金額，以加強阻遏農產品經營者雖未違法使用有機農產品標章，卻濫用有機農產品名義販售圖利之行為。
        

        
            
            (二)農產品標示及標章規定宜整合並加強監管以利消費者辨識選購
        

        
            有機農產品熱潮持續在全球蔓延。隨著消費者越來越關注食安健康，全球過去10年有機食品銷售額增長一倍多，2020年已達619億美元。儘管「有機」農產品有嚴格定義，然而，有機欺詐問題一直存在。為因應最近數起有機農產品欺詐案，美國農業部（USDA）於本（2023）1月19日頒布針對標記為「有機」產品之新指引，加強對有機產品之監督管理[footnoteRef:4]。 [4:  「美國農業部：擬加強對有機產品監管」，2023年1月31日，MoneyDJ理財網新聞，網址https://www.moneydj.com/kmdj/news/newsviewer.aspx?a=1e6ce952-fa70-4799-94d6-6c388290091c，最後瀏覽日期：2023年8月7日。] 

        

        
            
            我國政府於2019年5月依「有機農業促進法」第17條、第19條及第20條規定發布「有機農產品有機轉型期農產品標示及標章管理辦法」，對有機農產品訂有相關標示及標章之規定。另於2021年6月依「農產品生產及驗證管理法」第10條規定修正發布「驗證農產品標章管理辦法」，該辦法第2條規定，驗證農產品標章分為二類：優良農產品標章、產銷履歷農產品標章。
        

        依前述相關法規均規定農產品標章之類型或標示方式，惟消費者尚不易辨識其代表之意義，導致混淆誤認為有機農產品之虞，主管機關允宜研擬整合各類農產品標示及標章之管理，將現在市場上併存的優良農產品、產銷履歷農產品、有機農產品的標示及標章之相關規定，整合訂定於同一法規之中，依其類別予以明確規範標示標章代表的產品。尤應加強對有機認證機構之監管及審查，確保其認證過程嚴格、透明而可靠，建立明確的有機農產品標準，確保農產品經過驗證合格才能標示為有機農產品，並加強推廣宣導其辨識方法，以利民眾辨識及正確選購經過認證的驗證機構所驗證之真正有機農產品。

        撰稿人：曾耀民

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