無家者權益保障之美國法制簡析
社會救助法;社會福利基本法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                編號：2320

        議題研析

        1、 題目：無家者權益保障之美國法制簡析

        2、 議題所涉法規

        社會救助法、社會福利基本法

        3、 
            背景說明
        

        報載，對於無家者的協助，臺灣傳統上採急難救助或矯正手法，再提供居住支持，但效益不彰。美國約在10幾年前就改採「居住優先」政策，先提供遮風避雨之處，再提供就業、醫療等支持。「社會救助法修法聯盟」認為臺灣應比照美國，採「居住優先」政策。社會安全網應有中央層級的無家可歸者政策，由中央進行全國統籌，幫助跨區流浪者安頓，並主張《社會救助法》應增訂無家者專章，幫助無家者取得扶助等資源需求，或儘早制定《無家者權益保障法》，讓住宅、勞政等各部會共同參與，協助無家可歸者。[footnoteRef:1] [1: 林周義，流浪者居住優先 中央應統籌立專法，中國時報，2023年11月22日，第A5版。] 


        4、 探討研析

        無家者可能因為各樣人生際遇而流落街頭。政府部門以及法律條文慣用「遊民」，非政府組織則傾向使用「街友」，臺灣有慈善團體提出「無家者」來對應英文「the homeless」[footnoteRef:2]。實際上，無家者是國際普遍現象並且在全球受到廣泛關注。本文將簡介美國在無家者權益保障方面的法律制度之轉變，以期作為我國之借鏡。 [2:  張獻忠，「赤貧的租屋者，下一步也許就成街友／《無家者：從未想過我有這麼一天》推薦序」，2016年12月5日，NPOst公益交流站，網址：https://npost.tw/archives/30603，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 


        （1） 
            
            美國《麥基無家者救助法》（McKinney–Vento Homeless Assistance Act）
        

        1987年美國頒布《麥基無家者救助法》。McKinney-Vento法是一項聯邦法律，旨在提供無家者的支持服務。它是美國第一部無家者救濟法案，也是臺灣各縣市遊民安置輔導相關規定的參考範本。該法明文規定，聯邦政府負責支持各州無家者的救濟工作，包括收容所建置、救濟物資、醫療與就業輔導、租金補貼等項目，救濟範圍多次放寬，但「救急不救窮」的結果，無家者人口仍然為數龐大，經費預算也因為執行成效不彰而逐年短少[footnoteRef:3]。因此，我國如參考該法之適用對象與範圍及救濟項目時，仍須考量實際需求資源及調查無家者（遊民、街友）的實際人數，並編列足夠預算才能落實執行成效。 [3:  楊芬瑩，「2020年美國真的不再有遊民了嗎？」，2016年2月7日，報導者-The Reporter，網址：https://www.twreporter.org/a/2020-zero-homeless-usa，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 


        （2） 美國《無家者緊急協助與快速安置居住法》（Homeless Emergency Assistance and Rapid Transition to Housing, HEARTH）[footnoteRef:4] [4:  同前註。] 


        
            
            
            1992年美國紐約臨床心理醫師史貝瑞斯（Sam Tsemberis）創立 「得到居住之路」（Pathways to Housing），以倡導「居住安置優先」（Housing First），直接幫無家者安排居住，安頓後才展開後續輔導工作，讓無家者脫離流浪生活。「居住安置優先」模式出現以前，無家者必須先戒除不良習慣，等到身心恢復到一定水準，達到整潔、戒酒、戒毒的標準，才能提供居住安置，那些無法達到要求的人，只能持續徘徊於街頭、醫院、監獄。這種表現好才能安置居住的輔導方式，與「居住安置優先」理念不同，但後者成功比例較高，也更節省成本[footnoteRef:5]。 [5:  Bendix Anderson, Sam Tsemberis Puts Housing First, Housing Finance Magazine, Posted on: October 4 of 2013, https://www.housingfinance.com/management-operations/sam-tsemberis-puts-housing-first_o，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 

        

        
            「居住安置優先」成功後，聯邦政府擴大試驗規模，在西雅圖、波特蘭、羅德島等11個城市，再次以「居住安置優先」模式，先給予居住才開始輔導，事後追蹤結果顯示，無家者的精神狀況明顯好轉，進出醫院、監獄、滋事頻率降低，公部門支出成本大幅下降。「居住安置優先」的經濟效益很快在國會引發論戰，但數據推翻質疑，最後由朝野兩黨議員聯手提出《無家者緊急協助與快速安置居住法案》，取代原本的《麥基無家者救助法》，2008年7月通過兩院表決，於2009年5月20日生效[footnoteRef:6]。該法協助鞏固了聯邦政府對「居住安置優先」的支持，並將永久住房的供應範圍擴大到長期無家可歸的人以外的家庭、青少年及非殘疾人、單身成年人，授權提供快速安置援助資金，幫助人們搬進永久住房並增加收入，這樣他們就可以在沒有長期補貼的情況下繼續擁有住房[footnoteRef:7]。 [6:  同註3。]  [7:  Josh Leopold, Five Ways the HEARTH Act Changed Homelessness Assistance, May 9 of 2019, https://www.urban.org/urban-wire/five-ways-hearth-act-changed-homelessness-assistance，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 

        

        依該法所規定的內容，值得我國參採的包括：重視快速安置無家可歸的家庭、為長期無家可歸的人建立永久支持性的住房、為安置住房提供更大靈活性與更多協助，並應透過各相關部會的分工整合，才能提供長期或持續性的協助，並在該等人員有足夠獨立自主能力時，輔導其自行尋找住房，並將該空出住房改由其他需要協助者入住，以達解決實際需求者安置之目標。

        （3） 
            
            
            美國對無家者之「敞開門計畫」（Opening Doors）
        

        2010年6月歐巴馬總統推出美國史上第一個聯邦層級的無家者問題防治方案「敞開門計畫」，由美國無家可歸問題機構間委員會(the United States Interagency Council on Homelessness, USICH)推動預防及消除無家可歸之綜合策略。該委員會是一獨立機關，由 19 名內閣成員及機構負責人組成，包括公共與私營部門之地方及州合作夥伴，成員為大多數聯邦機關的代表，其中最重要的合作夥伴，例如衛生及公眾服務部 (Department of Health and Human Services, HHS)、居住及城市發展部 (Department of Housing and Urban Development, HUD)及教育部(Department of Education, ED)；負責協調聯邦對無家可歸問題之因應措施，為聯邦聯合行動之路線圖，指導制定計畫及預算提案，以實現促使無家可歸的美國人擁有自己居所，並建置緊急應變系統以協助有困難的家庭不至於流落街頭之目標[footnoteRef:8]。 [8:  Barbara Poppe, Opening Doors, White House, June 16 of 2010, https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2010/06/15/obama-administration-unveil-national-strategic-plan-prevent-and-end-homelessness，最後瀏覽日期2023年11月28日。] 


        「敞開門計畫」整合居住與城市發展、教育、醫療衛生、勞動、司法等跨部門資源，即時提供不同情況的無家者所需的庇護、就學就業機會、租金補貼、平價醫療等基本所需。簡言之，身心狀況良好的家庭、個人，可以申請租屋補助（Rapid Re-housing），獲得押金、幾個月房租的補貼；身心障礙的無家者，可以申請友善公寓（Supportive housing）與後續輔導；另有針對個別需求所設立的中途社區（Transitional housing）、以及緊急收容所。「無前提的」提供無家者住的地方，比傳統方法更經濟也更有效[footnoteRef:9]。 [9:  同註3。] 


        依「敞開門計畫」的規劃內容及辦理方式，係由一個處理無家可歸問題的獨立機關來專責推動，並負責整合所有相關部會的資源投入解決無家可歸問題。考量我國國情及政府組織型態，雖不易成立類似美國的獨立機關專責處理無家可歸問題，但仍可研議由負責社會福利之衛生福利部為主責機關，成立類似美國的專責組織（機構），整合各相關部會資源並以常態性計畫來處理無家者問題，並與各地方政府、社福機構或民間組織充分合作，以期共同協力解決無家者的困境。

        撰稿人：曾耀民

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