學校冷氣使用所生空氣品質問題之相關法制研析
國民教育法;室內空氣品質管理法;國民小學及國民中學設施設備基準
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2212
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：學校冷氣使用所生空氣品質問題之相關法制研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        國民教育法、室內空氣品質管理法、國民小學及國民中學設施設備基準

        3、 
            背景說明
        

                  行政院於109年宣布推動全國中小學「班班有冷氣」計畫，但部分地方政府抽檢國中小學校園教室內的空氣品質，發現教室開冷氣時，二氧化碳濃度有超標情形。研究顯示，當室內二氧化碳濃度過高時，除了會刺激呼吸中樞造成呼吸費力或困難等感覺，也會產生頭痛、嗜睡、反射減退、倦怠等症狀。今(112)年8月底已陸續開學，教室開冷氣時是否開窗，教育部和行政院環境保護署[footnoteRef:1]不同調，校方將無所適從。醫師則建議室內開冷氣時，有呼吸道症狀的學生要將口罩戴好戴滿[footnoteRef:2]。 [1:  行政院環境保護署已於112年8月22日改制為環境部。]  [2:  張裕珍，班班有冷氣 9成教室CO2超標 開冷氣是否開窗 教部、環署不同調 醫建議有呼吸
道症狀學生戴口罩，112年8月21日，聯合報，第A1版。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）相關主管機關就班級教室冷氣使用之開窗事項，宜予統一
        

        為提供學生舒適學習環境，教育部補助各公立國民中學及國民小學（以下簡稱學校）於普通教室及專科教室裝設冷氣，基於能源永續，引導學校兼顧舒適及節能，教育部訂定公立國民中小學班級冷氣使用及管理注意事項[footnoteRef:3]。依該注意事項第10點規定，班級教室於
            平常上課冷氣使用期間無需開窗，下課期間應適度通風換氣，以促進空氣流通，避免二氧化碳濃度過高。次依室內空氣品質管理法第3條規定，二氧化碳為室內空氣污染物。其濃度應符合室內空氣品質標準1000ppm（體積濃度百萬分之一）[footnoteRef:4]。另行政院環境保護署前於111年2月為輔導教育部及所屬教育機構改善其室內空氣品質，發布「校園室內空氣品質維護管理指引」供其運用。依該指引第6點第1款規定，使用窗型冷氣或分離式冷氣時，
            適時開窗自然通風。另依該指引圖8室內環境通風換氣標準作業流程（SOP），上課中開空調之
            開窗面積至少1個拳頭寬的開窗面積（10公分），且呈對角開窗。換言之，班級教室於平常上課冷氣使用期間究應否開窗通風換氣，前揭注意事項與指引並不一致。爰建議教育部與室內空氣品質主管機關環境部就班級教室於上課冷氣使用期間之開窗與否及其開窗方式共同協商，宜予統一，便利學校有所依循，確保學生之舒適學習環境。 [3:  詳教育部112年5月29日修正之「公立國民中小學班級冷氣使用及管理注意事項」第1點。]  [4:  室內空氣品質標準第2條。] 

        

        
            （二）建議修正國民小學及國民中學設施設備基準，納入有關冷氣使用之開窗通風等相關事項
        

        國民教育法第42條規定，學校設施設備基準，由中央主管機關定之。教育部據此訂有國民小學及國民中學設施設備基準。依該基準第5點規定，學校應符合音環境、光環境、熱環境、空氣環境、綠化環境、文化環境之指標。有關空氣環境之指標，該基準主要就如何保持室內空氣通風為規定，諸如：「1.校舍建築應有足夠的換氣窗或換氣扇，以儘量符合室內空氣品質標準之規定。2.校舍建築物除特殊機能與用途，開窗面積不宜過大外，其餘開窗面積應大於室內面積五分之一，保持室內空氣對流與新鮮。3.教室室內開窗可考量分成三段式（下推拉氣窗、中央觀景推拉窗、上旋轉氣窗），並儘量採用雙邊通風模式。自然風過大影響上課者，得採上下氣窗開啟方式。[footnoteRef:5]」查該基準於91年訂定後，教育部曾於108年7月24日以臺教授國部字第1080056287B號令修正發布名稱及全文。換言之，該基準訂定及修正時，行政院尚未推動「班班有冷氣」計畫。現行基準並未考量班級教室冷氣使用期間之室內空氣環境品質問題，為避免教室內二氧化碳濃度超過標準，建議主管機關研議修正該基準之空氣環境指標，配合「班班有冷氣」計畫之施行，納入有關班級教室上課冷氣使用期間如何開窗以符合空氣環境指標。 [5:  詳國民小學及國民中學設施設備基準附件二之（四）空氣環境第1點至第3點。] 


        

        
            撰稿人：傅朝文
        

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