深化循環經濟低碳燃料之簡析
再生能源發展條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2035
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：深化循環經濟低碳燃料之簡析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        再生能源發展條例

        
            三、背景說明
        

        (一)為因應碳費徵收明(2024)年上路，有業者設置全臺最大高效能生質熱電系統將在今(2023)年上半年完工，每年擴大應用1.4萬噸固體回收燃料（Solid Recovered Fuel, SRF），以低碳循環燃料年產電1.267億度，約當3.52萬家庭用電；另在后里廠增設120噸生質能鍋爐，投資新臺幣（以下同）30億元，預計2026年完工後每年減低碳排8萬噸[footnoteRef:1]。造紙是重投資產業，因應減低碳排需求，建置一組生質能鍋爐需30億～40億元[footnoteRef:2]。 [1: 邱莉玲，正隆加碼投資台越逾百億，工商時報，2023年3月22日，第A4版。]  [2: 同註1。] 


        (二)臺灣工業用紙業近來關注碳費徵收，行政院環境保護署最快在明年針對287家排放大戶徵收，其中紙廠約15家，業者為積極轉型成亞洲低碳綠能新紙業，除了年使用157萬噸再生紙、減碳910萬公噸，也發展再生能源、深化循環經濟低碳燃料[footnoteRef:3]。 [3: 同註1。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)研議將廢棄物再製為燃料納入獎勵補助範疇
        

        
                隨著全球經濟發展，民眾逐漸意識到環境保護與節能減碳的重要。除了致力於減少廢棄物產生外，更提倡使廢棄物再利用成為替代燃料，其中固體回收燃料便是其中一種[footnoteRef:4]。 [4: 目前歐盟已研擬出一套SRF之品質標準，針對經濟面、技術面及環境面。將熱值(經濟面)、氯含量(技術面)與汞含量(環境面)共分為5個品質等級，其中熱值越高而氯及汞含量越低者，SRF品質較佳。當產置的廢棄物衍生燃料能符合此品質標準者，才可稱為SRF，所以使用符合標準之SRF可以降低對於環境空污及安全等相關疑慮。詳見「經濟部工業局-生質能暨環保產業資訊網」，2018年6月26日，https://eris.utrust.com.tw/environet/EINEWS/EINEWSA/4975359839，最後瀏覽日期2023年4月5日。] 

        

        再生能源發展條例（以下稱本條例）第13條規定，中央主管機關得考量再生能源熱利用之合理成本及利潤，依其能源貢獻度效益，訂定熱利用獎勵補助辦法；惟僅明文列舉太陽能熱能利用、生質能燃料及其他具發展潛力之再生能源熱利用技術。本院委員2022年分別提出本條例第13條條文相關修正草案，相關提案[footnoteRef:5]指出，歐盟2018年起，就針對家庭、商業或工業之廢塑料、紙張、紙板、紡織和木材等不容易再利用之一般廢棄物，積極推動將廢棄物轉製為固體回收燃料，依據歐盟統計，歐盟國家將一般廢棄物轉製為固體回收燃料比例約為23~50％，且歐盟每年固體回收燃料最大使用量為200萬公噸。因此，宜將固態廢棄物衍生燃料或固體回收燃料列為獎勵補助範圍，以促進生活垃圾、一般事業廢棄物、農業廢棄物等廢棄物再利用及去化。為推動循環經濟，提升廢棄物再利用能源化，爰建議第13條第1項增訂第3款為：「三、一般廢棄物、事業廢棄物或農業廢棄物，經處理後再製為符合相關標準之燃料。」，並將原第3款移列為第4款。 [5: 立法院第10屆第5會期第14次會議議案關係文書，院總第1798號，委員提案第28844號，2022年5月27日印發；立法院第10屆第6會期第5次會議議案關係文書，院總第1798號，委員提案第29200號，2022年10月26日印發；立法院第10屆第5會期第13次會議議案關係文書，院總第1798號，委員提案第28757號，2022年5月18日印發。] 


        
            (二)政府宜強化政策誘因鼓勵用電大戶自行設置再生能源發電設備
        

        為創造經濟與環保雙贏並接軌國際，政府宣示「要讓台灣走向循環經濟的時代，把廢棄物轉換為再生資源」，並將其列為「5+2」產業創新政策[footnoteRef:6]。前述業者擬增設120噸生質能鍋爐，預期可年減碳排8萬噸，也是用電大戶利用生質能發電發展再生能源之範例。 [6: 推動循環經濟—創造經濟與環保雙贏，行政院網站，2018年3月2日，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/12c0a2b8-485d-49d7-ba9e-a9a10b82828e，最後瀏覽日期2023年4月6日。] 


        本條例第12條第3項規定用電大戶的再生能源義務之履行方式[footnoteRef:7]，除設置再生能源發電設備，尚有設置儲能設備、購買再生能源電力及憑證、繳納代金等4種。因此，可能造成用電大戶不自行設置再生能源發電設備，而去購買離岸風電或其他再生能源電力及憑證，最後對增加再生能源發電設備之裝置容量沒有助益。所以，政府宜強化政策誘因鼓勵用電大戶自行設置再生能源發電設備，對其他再生能源義務之履行方式宜適度設限，較能有效促使用電大戶自行設置太陽能、風能、生質能或其他類別再生能源發電設備，更積極提升再生能源發電配比，以有效配合加強推動提升再生能源發電占比之國家政策。 [7:  再生能源發展條例第12條第3項：「電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。」] 


        撰稿人：曾耀民

        

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