緊急危難阻卻交通違規處分之法制研析－以科技執法為例
道路交通管理處罰條例;行政罰法;行政程序法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2090
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：緊急危難阻卻交通違規處分之法制研析－以科技執法為例
        

        
            二、議題所涉法規
        

            道路交通管理處罰條例、行政罰法、行政程序法

        
            三、背景說明
        

            據報載，近年來國內許多路口開始實施科技執法，但有民眾抱怨，為禮讓救護車、消防車而紅燈越線，卻遭科技執法監視器拍照開罰。消防局表示，禮讓消防車、救護車是符合緊急危難之行為，民眾只要記住避讓之時間、地點及消防車、救護車車號，於接獲交通罰單即可向警察機關提出申訴，警察機關於向消防機關查證屬實後，即可免罰[footnoteRef:1]。 [1:  林意筑，前方科技執法救護車沒人敢讓？ 消防局：免驚啦，中時新聞網，2023年5月4日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230504004983-260402?chdtv，最後瀏覽日期：2023年5月15日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 
            因緊急危難而不得已之行為，不予處罰
        

            依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第45條第2項[footnoteRef:2]規定，聞消防車、救護車之警號，不立即避讓者，處汽車駕駛人新臺幣3千6百元罰鍰，並吊銷駕駛執照。另依同條例第7條之2第1項第4款[footnoteRef:3]規定，聞消防車、救護車之警號不立即避讓，得逕行舉發。 [2:  道路交通管理處罰條例第45條第2項：「聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號，不立即避讓者，處汽車駕駛人新臺幣3千6百元罰鍰，並吊銷駕駛執照。」]  [3:  道路交通管理處罰條例第7條之2第1項：「汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：……四、不服指揮稽查而逃逸，或聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號不立即避讓。……」] 


            行政罰法第13條[footnoteRef:4]規定，因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。基此，為禮讓救護車、消防車而紅燈越線行為，屬緊急危難而出於不得已之行為，原則上不予處罰。 [4:  行政罰法第13條：「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其處罰。」] 


        
            (二)科技執法立意良善，惟罰單審核容有改善空間
        

            依道交條例第7條之2第1項第7款規定，經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規，得逕行舉發。故使用各種偵測器具如紅外線、攝影機或是麥克風來監測路況，並結合電腦AI辨識各車種行經位置與時間，自動判斷出違規行為與違規路徑，最後再交由員警審查，如有符合告發要件的事實，再行舉發的科技執法方式，係為達到降低警力以及員警臨檢風險和執法成本，並提高執法效率、維護民眾用路安全[footnoteRef:5]。 [5:  科技執法是什麼？利用電腦AI偵測違規的執法方式，網址：https://c.8891.com.tw/feature/2363，最後瀏覽日期：2023年5月16日；科技執法是什麼？你必須了解的交通AI偵測，避免罰單接不完！2022年12月23日，網址：https://store.px.com.tw/article-tw/traffic-enforcement-by-technology/，最後瀏覽日期：2023年5月16日。] 


            雖然為禮讓救護車而紅燈越線不予處罰，但近來在科技執法下，仍發生多起因禮讓救護車越線而被開罰的情形。有論者表示，若因禮讓救護車越線被開罰，還要花錢花時間申訴、跑流程，甚至申訴需要舉證，不但要記得救護車車牌，最好有行車紀錄器加上正確時間[footnoteRef:6]，如此將造成困擾及不便。建議執法單位開單前，可以針對異常違規做好二度查核，強調科技執法雖然立意良善，但烏龍罰單實在擾民，恐怕造成駕駛不敢禮讓救護車的情形發生[footnoteRef:7]。 [6:  翁至成、王長鼎，科技執法烏龍！他禮讓救護車「紅燈越線」被開罰氣炸，聯合新聞網，2022年12月28日，網址：https://udn.com/news/story/7320/6871066，最後瀏覽日期：2023年5月16日。]  [7:  黃子暘，讓救護車反因科技執法吃罰單 侯友宜要求警局廠商檢討，自由時報，2023年5月12日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4299949，最後瀏覽日期：2023年5月15日。] 


            交通違規罰單係屬裁罰性不利處分[footnoteRef:8]，將對違規之人施以財產或其他權益上之限制。為提升科技執法公信力、保障民眾權益，在法已明定「緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰」前提下，交通警察在做成行政處分時，應依行政程序法第8條及第9條[footnoteRef:9]規定，採用更為嚴謹方式為之，並確保其正確性，以避免擾民並增進人民對行政行為之信賴。 [8:  警察開罰單之行為，其法律性質為何？聯晟法網，網址：https://www.rclaw.com.tw/post-249-2313，最後瀏覽日期：2023年5月17日。]  [9:  行政程序法第8條：「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」第9條：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意。」] 


        

        撰稿人：林鈺琪

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