我國碳費政策與歐盟碳邊境調整機制接軌問題研析
氣候變遷因應法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2201
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：我國碳費政策與歐盟碳邊境調整機制接軌問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            氣候變遷因應法
        

        
            三、背景說明
        

                氣候變遷一直是國際社會所重視的重要議題，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，以下簡稱IPCC）於2023年3月19日完成了第6次評估報告（AR6）的綜合報告[footnoteRef:1]，報告指出氣候變遷對世界各地的生態系統、住民、基礎設施和經濟的影響比過去任何時候都快[footnoteRef:2]。 [1:  AR6綜合報告的內容請參見IPPC網頁，網址：https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/ （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [2:  參見：經濟部國際合作處，2023 年 聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC) AR6 綜合報告網頁，網址：https://www.moea.gov.tw/Mns/ietc/content/Content.aspx?menu_id=37540 （最後瀏覽日期：2023年8月16日）] 


        
                    1992年5月聯合國通過「聯合國氣候變化綱要公約」（The United Nations Framework Convention on Climate Change, 以下簡稱UNFCCC），並於1994年生效，2021年11月13日在英國格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變化大會（COP26[footnoteRef:3]）達成了一項協議（Glasgow Climate Pact，格拉斯哥氣候協議）[footnoteRef:4]，明定各國須在2022年底前強化2030年減排目標、削減未用碳捕捉技術的燃煤發電（unabated coal）、淘汰無效率的化石燃料補貼，並談妥巴黎協定規則手冊(Paris Agreement Rulebook)，包括可能驅動全球碳市場的巴黎協定第6條（Article 6）[footnoteRef:5]，承諾增加對發展中國家的資金援助[footnoteRef:6]。 [3:  COP（Conference of the Parties）是指UNFCCC 的197個締約方每年一次的領袖峰會，討論如何共同應對氣候變遷。COP每年由不同的國家主辦，第一屆COP，稱為COP1，1995年在德國柏林舉行。著名的COP大會有1997年在日本京都舉辦的COP3，會議最後通過了「京都議定書」（Kyoto Protocol）；另2015年在法國巴黎舉辦的COP21，通過了「巴黎協定」（Paris Agreement）來取代「京都議定書」。]  [4:  協議全文請參見UNFCCC網頁，網址：https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_L16_adv.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月14日）]  [5:  巴黎協定第6條全文請參見UNFCCC網頁，網址：https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_chinese_.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月14日）]  [6:  參見：高宜凡，COP26系列十六：從巴黎到蘇格蘭，格拉斯哥氣候會議談出了多少成果？，台達電子文教基金會，2021年11月22日，網址：https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/3216 （最後瀏覽日期：2023年8月14日）] 

        

                我國雖非聯合國會員國，也非UNFCCC的締約國，惟氣候變遷為全球性之議題，我國無法置身事外，故政府亦積極推行相關政策因應，立法院亦於今（2023）年1月10日三讀通過「溫室氣體減量及管理法」全文修正案，並將法規名稱變更為「氣候變遷因應法」，經總統於2月15日公布施行，該法第4條將2050年溫室氣體淨零排放[footnoteRef:7]目標明文入法[footnoteRef:8]，並擬開徵碳費。於5月9日三讀通過「環境部氣候變遷署組織法」之制定案，並於8月22日施行，設置專責機關辦理溫室氣體減量及氣候變遷調適業務。 [7:  Net zero emission，係指將溫室氣體達到移除與總產出量互相抵銷。]  [8:  該法第4條第1項規定：國家溫室氣體長期減量目標為中華民國139年溫室氣體淨零排放。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）歐盟碳邊境調整機制與我國碳費之關聯
        

                  為因應氣候變遷問題，全球已有超過130個國家，宣布推動在2050年前達成淨零排放的目標，而碳定價制度[footnoteRef:9]為執行之重要工具。隨著碳定價制度被廣泛採行，防堵碳洩漏成為各國政府討論的焦點，碳邊境稅或稱碳邊境調整機制在這樣的國際背景下問世[footnoteRef:10]。歐盟碳邊境調整機制（CBAM）[footnoteRef:11]的最終規範版本已於2023年5月16日正式通過[footnoteRef:12]，輸入歐盟的產品預計於2026年起正式開始繳納與歐盟排放交易的碳價差額。又歐盟定義的碳價[footnoteRef:13]只有兩種，一個是溫室氣體排放交易系統（ETS）下的排放額度（allowances），另一個是碳稅（tax, levy or fee）。各國政府自行認定的「碳權額度」（credit）或是自願市場取得的「碳權」，皆不是CBAM認定的碳價[footnoteRef:14]。環境部[footnoteRef:15]表示，我國即將實施的「碳費」屬於歐盟CBAM定義的有效碳價形式之一[footnoteRef:16]。 [9:  碳定價是各國用來抑制排碳以減緩氣候變遷的工具之一，多數的國家採取兩種碳定價方式，分別是碳稅（Carbon Tax）和排放交易系統（Emission Trading System,ETS）]  [10:  參見：Greenpeace綠色和平，淨零賽局來臨：國際碳邊境稅臺灣衝擊報告，2021年8月，網址：https://www.greenpeace.org/static/planet4-taiwan-stateless/2021/08/9268d16a-%E6%B7%A8%E9%9B%B6%E8%B3%BD%E5%B1%80%E4%BE%86%E8%87%A8%EF%BC%9A%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E7%A2%B3%E9%82%8A%E5%A2%83%E7%A8%85%E8%87%BA%E7%81%A3%E8%A1%9D%E6%93%8A%E5%A0%B1%E5%91%8A-compressed.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月15日）]  [11:  歐盟對進口到當地的碳密集型產品，依據碳排放量，進口商需完成採購相對應的CBAM憑證（CBAM Certificate），產品才能進入歐盟。但如果是非歐盟的生產商，只要提供產品在非歐盟國家已依據碳價格支付費用的相關證明，進口商則可以抵消歐盟CBAM憑證的採購費用。參見：何晨瑋，2023年10月試行！一文搞懂什麼是「碳邊境調整機制」CBAM？，2023年3月29日，ESG遠見，網址：https://esg.gvm.com.tw/article/5120（最後瀏覽日期：2023年8月12日）]  [12:  相關規範內容，請參見歐盟Carbon Border Adjustment Mechanism網頁，網址：https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [13:  碳價（亦有翻譯為「碳定價」者）的定義規定在Regulation (EU) 2023/956的第3條第29款，英文原文為：「‘carbon price’ means the monetary amount paid in a third country, under a carbon emissions reduction scheme, in the form of a tax, levy or fee or in the form of emission allowances under a greenhouse gas emissions trading system, calculated on greenhouse gases covered by such a measure, and released during the production of goods;」]  [14:  參見：倪茂庭，台灣企業搶買的碳權可以抵CBAM？2023世界銀行《碳價現況與趨勢報告》告訴你真相－淨零行不行，天下雜誌，2023年5月31日，網址：https://csr.cw.com.tw/article/43183 （最後瀏覽日期：2023年8月11日）]  [15:  行政院環境保護署已於2023年8月22日改制為環境部。]  [16:  環保署新聞稿，歐盟碳邊境調整機制10月上路！為什麼自願減量碳權無法對應CBAM，但碳費可以？，今週刊，2023年8月15日，網址：https://esg.businesstoday.com.tw/article/category/190807/post/202308150015 （最後瀏覽日期：2023年8月17日）] 


        
            （二）臺灣碳權交易所及相關主管機關應儘速規劃與國際接軌的配套措施
        

        根據世界銀行公布的碳定價儀表板之資訊，截至2023年3月全球有73個運作中的碳稅或排放交易系統，覆蓋全球溫室氣體排放量的23%[footnoteRef:17]。臺灣碳權交易所於8月7日於高雄舉行揭牌營運典禮，服務對象以有減碳需求的法人為主[footnoteRef:18]。由於歐盟CBAM並不接受購買碳權用以扣抵，也不能以自願減量額度來扣減，但因臺灣碳權交易所採用的是「碳費先行」並搭配自願減量交易機制的做法，無法與歐盟CBAM接軌，工商團體乃建議，臺灣碳權交易所應儘速規劃與國際接軌的配套措施[footnoteRef:19]。 [17:  參見：世界銀行碳定價儀表板（Carbon Pricing Dashboard）網頁，網址：https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [18:  包含：參與RE100（全球再生能源倡議）或供應鏈要求碳中和承諾的企業、未來受政府課徵碳費及受歐盟碳邊境調整機制（CBAM）影響的業者，以及擴廠時，受環境影響評估要求，而需要減碳的企業。參見：簡鈺璇，碳權交易是什麼？臺灣碳權交易所正式成立，一次掌握 3 種交易方式，經理人，2023年8月10日，網址：https://www.managertoday.com.tw/articles/view/67224 （最後瀏覽日期：2023年8月16日）]  [19:  同註16。] 


        另歐盟CBAM的管制範圍包括水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁及化學品（氫）6大輸歐產品，惟我國對歐盟主要出口貨品類別係以機械用具及其零件與電機設備及其零件為主（2023年7月比重分別為52.5%與20.7%[footnoteRef:20]），皆非前述管制範圍產品，於國內被課碳費後，出口至歐盟無法扣抵，而根據媒體報導，環境部徵收碳費的對象，擬以排碳量區分，非以產業別區分，初步擬針對年排碳量逾2.5萬公噸、共287家排碳大戶開徵碳費[footnoteRef:21]。爰建議主管機關在規範碳費徵收對象及費率時，除考量碳排放量外，應同時考量歐盟CBAM的管制範圍產品、未來可能陸續推行碳邊境調整機制之國家或區域的法規政策，及我國出口至世界各國之主要貨品比重等因素，並做好未來接軌國際碳市場的準備，以避免或減輕各種貿易壁壘和氣候稅負的衝擊，並使課徵碳費取得最大效益。 [20:  參見：經濟部國際貿易局，我國對歐盟主要出進口貨品類別(2023年7月)統計資料，網址：https://www.trade.gov.tw/Files/PageFile/516648/5166480m3yi20230810164157.pdf （最後瀏覽日期：2023年8月14日）]  [21:  陳映璇，碳費明年上路，初期至少徵收500家！氣候變遷因應法一文全解讀，數位時代，2023年5月23日，網址：https://www.bnext.com.tw/article/73734/climate-change-law-highlight （最後瀏覽日期：2023年8月16日）] 


        
            （三）主管機關宜規劃期程依進度訂定相關子法俾利遵行
        

        
                      「氣候變遷因應法」授權環境部訂定12個子法，並主辦溫室氣體總量管制交易制度之建立及國際合作減量機制之推動事項[footnoteRef:22]。惟環境部迄今僅公告修正「事業應盤查登錄及查驗溫室氣體排放量之排放源」1個子法，預告「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」等4個子法，其餘子法仍在草案研擬階段[footnoteRef:23]，而「氣候變遷因應法」所規範之相關業務，亟需相關子法訂定後始可執行，爰建議主管機關規劃完成子法期程，依列管進度訂定相關子法，俾利業務推動之遵行依據。 [22:  參見：氣候變遷因應法第8條第2項第13款規定。]  [23:  12個子法為：「溫室氣體減量及管理法施行細則」修正為「氣候變遷因應法施行細則 」、 碳費收費辦法、公告碳費收費對象及費率、碳費自主減量計畫審核辦法、碳費收費對象指定減量目標、溫室氣體管理基金收支保管及運用辦法、「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」修正為「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」、事業應盤查登錄及查驗溫室氣體排放量之排放源、溫室氣體認證機構及查驗機構管理辦法、溫室氣體自願減量專案管理辦法、溫室氣體減量額度移轉、交易或拍賣管理辦法及溫室氣體排放量增量抵換管理辦法。] 

        

        撰稿人：李淑瓊

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