外送員職業安全保障相關問題研析
公路法;機車外送交通安全指引
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2057
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：外送員職業安全保障相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公路法、機車外送交通安全指引

        
            三、背景說明
        

        (一)本院委員
質詢時引述審計部111年「中央政府總決算審核報告」資料，110年外送員交通違規案件計5萬1,703件，較109年增加約3.99%；110年外送員涉入的交通事故達1萬1,799件，較109年9,339件遽增26.3%。如何保障外送員之職業安全已成政府亟需處理之議題。

        (二)據內政部警政署111年公布110年道路交通事故概況之統計，(一般)肇事時間以傍晚「16時-18時」最多，上午「8時-10時」次之
，主要係該兩時段為上下班交通尖峰，車流量大較易發生交通事故所致；而「外送員」涉入交通事故情形，肇事的時段多集中在午餐時段「12時-14時」，以及晚餐時段「18時-20時」
，前三大肇事原因，分別為未依規定讓車、未注意車前狀況，以及起步未注意其他車（人）安全；由於外送員涉入交通事故之時段與整體一般事故有別，推估應與外送員急於在短時間內盡可能完成多筆訂單有關。交通部於相關公聽會
上表示，未來強化業者對所屬高風險外送員之管理及風險防制應從「強化業者源頭管理」及「薪資制度」面著手，避免外送員搶單等現象，以維道路交通安全
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)西班牙制定「騎士法」專法納管外送員之權益保障
        

        義大利在現有的就業法增訂「外送員保護條款」，明定外送員在假日或晚上特定時段外送，需加發加班費，也規範業者須與工會簽團體協約、替外送員加保綜合性社會保險等
；而西班牙是全球唯一針對外送員訂立專法-「騎士法」（Rider Law）的國家，該法於2021年8月12日生效，主要創舉有二：其一，要求餐飲數位平臺將其外送騎士聘為受雇勞工（employees），而非自雇人士（self-employed workers）或獨立承攬人（independent contractors），外送員因而得享有社會安全的保障。外送平臺必須提供餐飲外送員病假等員工福利，同時不得恣意解僱；其二，管制數位平臺所使用足以影響外送員勞動條件之演算法的透明性
。除餐飲外送行業外，西班牙其他行業的零工經濟不適用「騎士法」
。

        
            (二)研議制（訂）定專法及定型化契約範本之可行性
        

        交通部公路總局「機車外送交通安全指引」第2點規定：「業者對於使用機車從事外送作業之從業人員，應有效降低其違規駕駛行為及減少交通事故傷害以維護道路交通安全，並訂定機車外送交通危害防止計畫據以執行。……」然該指引之法律位階偏低，全部規定共14點僅具宣示性質、規範效果有限，爰建議可參考西班牙「騎士法」，研議制定專法，以法律明定保障權益事項。另在契約部分，目前多家平臺業者透過手機APP程式讓外送員在線上簽工作契約，各平臺對外送員之權益保障不一，宜研議訂定定型化契約範本，明確約定平臺方不得片面減損外送員之勞動條件，例如片面減少跑單費用，或以相同報酬加長跑單距離等。從研議制定專法及訂定定型化契約範本，全面保障外送員之權益。

        
            (三)維護外送員不低於基本工資之時薪
        

        「機車外送交通安全指引」第3點規定，業者應遵守：合理派單
            、加強高風險從業人員管理
            ，以及降低從業人員肇事率等規定
，然而我國外送員跑單之報酬有逐年降低之情形。2-3年前平均每單新臺幣(下同)70元以上約等同於臺北市計程車之起跳費率。惟計程車起跳費率自今(2023)年4月起調漲至85元、夜間加成更達105元，然外送員現今每單平均報酬甚至不到50元
，有民意代表指出外送員長期面臨低工資環境，一個小時須跑5張單才能達到基本工資
，誠不合理。由於運價下調及演算法常遭平臺業者片面變更且不透明，許多外送員「拼命」搶單送1.5倍以上之單量，以獲取以往相同收入，致增加違規及事故之風險。
        

        我國之基本工資自2023年1月1日起時薪已調整為176元，基於交通安全考量，如果外送員每小時跑2.5單，每單至少須有70.4元(176/2.5=70.4)之報酬方能達到基本工資；如每小時跑3單，則每單亦須有58.7元(176/3=58.66)之報酬方能達到基本工資。然若以現今每單平均報酬恐不到50元來看，外送員很可能力拼每小時跑4單以上，或透過超時工作來補薪資之不足，勢增加危險駕駛及疲勞駕駛之風險。為從制度上減少危險駕駛風險，宜以基本工資或計程車起跳費率為參考基數，連動調高外送員每單基本報酬，以落實合理派單、減少搶單事故。

        
            (四)明定平臺須公開運價演算法，避免外送員被片面降薪

        

        西班牙「騎士法」規定，數位平臺公司必須定期提供決定演算法運作的「參數、規則與指令」，以及對於勞雇關係有影響的「數學公式」，以減少其扭曲與歧視性後果
。建議未來或於專法中明定平臺業者須公開運價演算法之規則及公式(例如:基本薪資、接案率、運送里程加價門檻、運送趟數，以及顧客評價等獎勵機制及其參數等)，讓外送員可以獲得合理、可期待之報酬，以減少外送員為了拼接單收入所獨自承受職業安全及交通事故風險。

        撰稿人:楊蕙如

        � 參立法院公報初稿(第 10 屆第 7 會期第 32 期)，委員會紀錄，112 年3月29 日，立法院第10屆第7會期司法及法制、交通委員會第1次聯席會議 委員賴香伶之發言，委 170-171。


        � 110 年道路交通事故概況，肇事時間以「16-18 時」及「8-10 時」居前 2 位：110 年肇事時間以「16-18 時」5 萬 5,547 件(占 15.51％)最多，「8-10 時」4萬9,333 件(占 13.77％)次之，主要係該兩時段為上下班交通尖峰，車流量大較易發生交通事故所致。依增減數觀察，以「6-8 時」增加 1,755 件(+4.59％)最多，詳見：警政署統計室，110 年道路交通事故總死傷人數 47 萬 9 千人 發生於路口死傷占 57.59％，警政統計通報（111 年第 26 週），頁2，發布日期：2022年6月29日，檢自https://www.npa.gov.tw/ch/app/data/list?module=wg057&id=2218&page=1&pageSize=15，檢索日期：2023年4月18日。


        � 陳祁，賺錢丟命！外送員車禍風險高　台中兩年死傷2576人，TVBS新聞網，2022年10月1日，https://news.tvbs.com.tw/local/1922059?utm_source=Yahoo&utm_medium=Yahoo_news&utm_campaign=newsid_1929881，檢索日期：2023年4月18日。


        � 委員賴香伶、張其祿等於112年4月14日召開「外送平臺從業人員權益保障法」修法公聽會。


        � 簡嘉佑，立委籲立法保障外送員 勞動部：有難度，台灣醒報，2023年4月14日，https://tw.news.yahoo.com/%E7%AB%8B%E5%A7%94%E7%B1%B2%E7%AB%8B%E6%B3%95%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E5%A4%96%E9%80%81%E5%93%A1-%E5%8B%9E%E5%8B%95%E9%83%A8-%E6%9C%89%E9%9B%A3%E5%BA%A6-091705634.html，檢索日期：2023年4月18日。


        � 葉冠妤，護外送員勞權 勞動部擬訂指導原則，聯合報，2022年8月7日，


        ，https://udn.com/news/story/7238/6518215，檢索日期：2023年4月18日。


        � 陳錫平，西班牙「騎士法」即將上路——平台外送員勞動權益保障的新里程碑，臺灣人工智慧行動網，2021年8月5日，檢自� HYPERLINK "https://ai.iias.sinica.edu.tw/riders-law/" �https://ai.iias.sinica.edu.tw/riders-law/�，檢索日期：2023年4月12 日。


        � 王素彎，兼顧產業發展與餐飲外送員的勞動權益，經濟前瞻，2022年5月，頁51-52。


        � 「機車外送交通安全指引」第3點規定：「業者利用行動裝置透過網際網路應用程式同時提供託運人及受貨人即時運送服務，且其應用程式具有受貨人交易之功能者，除應符合職業安全衛生法等職業安全管理相關法令之規定外，並應遵守下列規定：


            （一）設定合理從業人員選用門檻。


            （二）辦理交通安全教育訓練。


            （三）合理派單。


            （四）合法取得相關資料。


            （五）辦理業者自主管理檢核項目。


            （六）加強高風險從業人員管理。


            （七）提供從業人員向業者申訴之管道。


            （八）事故通報及處理。


            （九）降低從業人員肇事率。


            （十）成效評估及改善。」


        � 林詠琪、簡士峯，平台變相減薪？　外送員跑單快4公里僅「拿到40元」，民視新聞網，2023年2月15日，檢自� HYPERLINK "https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2023215F14M1" �https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2023215F14M1�，檢索日期：2023年4月21日。


        � 引述時代力量高雄市議員林于凱發言，詳見： 陳鈺馥，別拿外送員生命開玩笑！時代力量籲成立「外送防疫國家隊」，自由時報，發布日期：2022年4月25日，檢自� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3904677?fbclid=IwAR2tBw1oRp44_utUJrDB38c6sqyy1uCIVvC__Acot9oDWWFwZ6lQW6_VYZc" �https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3904677?fbclid=IwAR2tBw1oRp44_utUJrDB38c6sqyy1uCIVvC__Acot9oDWWFwZ6lQW6_VYZc�，檢索日期：2023年4月21日。


        � 參數、規則與指令之原文為：parámetros, reglas e instrucciones;parameters, rules and instructions，詳見陳錫平，同註7。


        


        
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