強化外籍移工權益保障之相關法制研析
就業服務法;雇主聘僱外國人許可及管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2352
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：強化外籍移工權益保障之相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        就業服務法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法

        
            三、背景說明
        

        （1） 據報載目前營造業缺工，為加速解決國內缺工問題，預計再開放1.5萬名營造業類移工
，顯見國內移工勞動力需求仍高。為保障國民工作權並聘僱外國人工作，81年5月8日制定公布就業服務法，該法第5章規範外國人之聘僱與管理，明定聘僱外國人工作許可期間
，並揭示聘僱外國人工作不得妨礙本國人就業機會
，僅得作為補充本國勞動力缺口，學者稱此開啟了我國「客工政策」之序幕
。

        （2） 就業服務法將入境工作之外國人，以工作性質區分為兩類
，即勞動學者所稱「白領移工」與「藍領移工」
，分別規範其留臺年限
、轉換雇主自由
等不同規定。

        （3） 美國國務院2022年各國人權報告關於臺灣部分，指出臺灣聘僱外籍移工發生強迫勞動情事，主要發生在家事服務業、漁業、農業、製造業、肉類加工業與營建業等；家事移工屬勞動部核定之特殊行業類別，不適用基本工資及工時規定；據官方估計超過72,000位移工與其合法雇主失聯，可能繼續在臺灣境內非法工作，未受相關勞動法規保障，這類非法移工大多從事家事移工或製造業
。這些研究資料有損我國國際社會形象，實值檢討改善。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            研議增訂「受雇主違法侵害或嚴重無法適應受雇環境」為家事移工轉換雇主或工作之事由
        

        面對產業缺工及高齡化照顧需求，就業服務法雖逐步修正放寬聘僱外國人留臺工作年限及離境要求，但藍領移工始終受限於該法第53條第4項「不得轉換雇主或工作」之規定，該項採原則禁止、例外許可之立法模式，立法本旨係為避免移工久居及任何人媒介圖利
，但學者指出藍領移工來臺前多需借貸繳付高額仲介費，期待來臺後由未來的勞動所得清償，若遇雇主不當侵害移工或移工無法適應惡劣工作環境時，只能繼續隱忍或成逃逸黑工
。雖於91年修正就業服務法第59條增訂因不可歸責於受聘僱外國人之事由，經中央主管機關核准者，得轉換雇主或工作。但有學者認為外籍家事移工，經常性超時勞動、無合理休假且缺乏隱私空間，易成為24小時待命工作方式，在低劣勞動條件下，仍可能發生強迫勞動之不當情事
。考量此類移工工作性質之特殊
，為求立法明確考量，建議於就業服務法第59條第1項規定，增訂「受雇主違法侵害或嚴重無法適應受雇環境」為家事移工轉換雇主或工作之事由，如此相當程度地提高外籍家事移工選擇雇主之自由，並針對雇主違法侵害、移工嚴重無法適應時，提供轉介機制，以降低逃逸黑工發生機率。

        （2） 
            外國人生活照顧服務計畫書裁量基準研議提升法規位階，並於就業服務法中增訂授權依據
        

        根據勞動部勞動統計查詢網
1955勞工諮詢申訴專線，產業及社福移工申訴案件統計，近5年申訴案件量均約4萬多件，主要申訴內容依序為管理、工資、契約、仲介及生活爭議。針對外籍移工生活管理，勞動部發布外國人生活照顧服務計畫書裁量基準(下稱基準)，其附表一所定居住面積(含個人床鋪及衣物櫃)，每人應在3.6平方公尺(相當於1.09坪)以上，然而1坪空間扣除個人床位及衣物櫃後，所得空間所剩無幾，已為學者專家批評不符人性尊嚴的生活環境
；另盥洗設備、廁所便坑數(男25人、女15人配置1個)，已為專家指出成為防疫之嚴重疑慮
，建議提高每人居住面積、降低廁所便坑、盥洗設備配置人數比。

        雇主如未依外國人生活照顧服務計畫書確實執行，得依雇主聘僱外國人許可及管理辦法第33條、就業服務法第57條第9款、第67條第1項及第72條第2款
限期改善、處以罰鍰、廢止招募許可及聘僱許可之一部或全部。上開基準僅為裁量性行政規則，規範內容卻涉及雇主聘僱自由及權利
，甚至可能影響受聘僱外國人在臺生活權利，建議提升位階至法規命令，並考量於就業服務法第48條聘僱外國人管理規範事項中增訂明確授權依據，以改善外籍移工生活環境、提升其居住衛生水準。

        撰稿人：陳韋佑

        


        


        


        � 全台營造業大缺工/內政部明年再開放1.5萬移工，自由電子網，112年12月29日，網址：https://estate.ltn.com.tw/article/19217，最後瀏覽日期：113年1月16日。


        � 81年制定公布就業服務法第49條：「聘僱外國人工作許可之期間，最長為二年，期滿後如有繼續聘僱必要者，雇主得申請展延，展延以一年為限。但聘僱從事第四十三條第一項第七款、第八款規定工作者，其聘僱許可之期間最長為一年，雇主申請展延以一次為限，其展延期間不得超過一年。」


        � 81年制定公布就業服務法第41條：「為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。」


        � 劉梅君，外籍移工管理法制的回顧及其生活照顧的未竟之地，台灣勞工季刊，第72期，111年12月，頁72。


        � 就業服務法第46條：「(第1項)雇主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，除本法另有規定外，以下列各款為限：一、專門性或技術性之工作。二、華僑或外國人經政府核准投資或設立事業之主管。三、下列學校教師：（一）公立或經立案之私立大專以上校院或外國僑民學校之教師。（二）公立或已立案之私立高級中等以下學校之合格外國語文課程教師。（三）公立或已立案私立實驗高級中等學校雙語部或雙語學校之學科教師。四、依補習及進修教育法立案之短期補習班之專任教師。五、運動教練及運動員。六、宗教、藝術及演藝工作。七、商船、工作船及其他經交通部特許船舶之船員。八、海洋漁撈工作。九、家庭幫傭及看護工作。十、為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定之工作。十一、其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從事工作之必要，經中央主管機關專案核定者。(第2項)從事前項工作之外國人，其工作資格及審查標準，除其他法律另有規定外，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。(第3項)雇主依第一項第八款至第十款規定聘僱外國人，須訂立書面勞動契約，並以定期契約為限；其未定期限者，以聘僱許可之期限為勞動契約之期限。續約時，亦同。」立法者將本條第1項第1款至第7款及第11款，列為一類，而第8款至第10款則劃歸為另一類，分別適用不同規範。


        � 劉梅君，外籍移工管理法制的回顧及其生活照顧的未竟之地，台灣勞工季刊，第72期，111年12月，頁43。鄭津津，外籍外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第4屆人權保障工作研討會，99年9月，頁3。


        � 就業服務法第52條第1項、第2項、第4項及第6項：「(第1項)聘僱外國人從事第四十六條第一項第一款至第七款及第十一款規定之工作，許可期間最長為三年，期滿有繼續聘僱之需要者，雇主得申請展延。(第2項)聘僱外國人從事第四十六條第一項第八款至第十款規定之工作，許可期間最長為三年。有重大特殊情形者，雇主得申請展延，其情形及期間由行政院以命令定之。但屬重大工程者，其展延期間，最長以六個月為限。 (第4項)受聘僱之外國人於聘僱許可期間無違反法令規定情事而因聘僱關係終止、聘僱許可期間屆滿出國或因健康檢查不合格經返國治療再檢查合格者，得再入國工作。但從事第四十六條第一項第八款至第十款規定工作之外國人，其在中華民國境內工作期間，累計不得逾十二年，且不適用前條第一項第二款之規定。(第6項)從事第四十六條第一項第九款規定家庭看護工作之外國人，且經專業訓練或自力學習，而有特殊表現，符合中央主管機關所定之資格、條件者，其在中華民國境內工作期間累計不得逾十四年。」


        � 就業服務法第53條第1項、第4項及第5項：「(第1項)雇主聘僱之外國人於聘僱許可有效期間內，如需轉換雇主或受聘僱於二以上之雇主者，應由新雇主申請許可。申請轉換雇主時，新雇主應檢附受聘僱外國人之離職證明文件。(第4項)受聘僱從事第四十六條第一項第八款至第十一款規定工作之外國人，不得轉換雇主或工作。但有第五十九條第一項各款規定之情事，經中央主管機關核准者，不在此限。(第5項)前項受聘僱之外國人經許可轉換雇主或工作者，其受聘僱期間應合併計算之，並受第五十二條規定之限制。」另就業服務法第59條第1項：「外國人受聘僱從事第四十六條第一項第八款至第十一款規定之工作，有下列情事之一者，經中央主管機關核准，得轉換雇主或工作：一、雇主或被看護者死亡或移民者。二、船舶被扣押、沈沒或修繕而無法繼續作業者。三、雇主關廠、歇業或不依勞動契約給付工作報酬經終止勞動契約者。四、其他不可歸責於受聘僱外國人之事由者。」


        � U.S. Department of State.〝Taiwan 2022 Human Rights Report.” In Country Reports on Human Rights Practices for 2022, 2023, 23.


        � 立法院法律系統，就業服務法81年制定條文及理由，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?008A5B513AE30000000000000000014000000004000000^03615081041700^00005001001，最後瀏覽日期：113年1月16日。


        � 劉梅君，外籍移工管理法制的回顧及其生活照顧的未竟之地，台灣勞工季刊，第72期，111年12月，頁44。顧玉玲，跛腳的偽自由市場：檢析台灣外勞政策的三大矛盾，台灣人權學刊，第2卷，第2期，102年12月，頁96。


        � 鄭津津，外籍外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第4屆人權保障工作研討會，99年9月，第21頁。該文提及：「外籍家事勞工在我國所面臨之勞動困境相當多，主因在於外籍家事勞工提供勞務的地點在雇主家中，很容易成為二十四小時待命的工作方式，雇主也因此較容易有不當對待的行為（如要求過長的工作時間、要求外籍家事勞工從事許可以外之工作）；再加上家庭是一個封閉空間，雇主較容易有凌虐、性騷擾外籍勞工的不當行為，造成受不了不當對待的外籍家事勞工選擇逃跑之事件頻傳。因此，外籍家事勞工之人權保障問題已成為我國外籍勞工政策之一大挑戰。」


        � 此類情形能否適用就業服務法第59條第1項第4款以不可歸責於移工為由轉換雇主，個案適用上存有疑義，經查相關實際案例，外籍移工以不可歸責於己之事由轉換雇主，多發生在勞雇雙方已合意終止聘僱關係或原聘僱許可已遭主管機關廢止之情形，例如勞動部108年10月22日勞動發管字第10805074521號函：「檢送移工受聘僱期間發生懷孕及後續工作權益之處理原則如說明，……，(說明三、(二))勞雇雙方合意終止聘僱關係，移工倘有本法第59條第1項規定不可歸責之事由，本部將依本法第73條第3款規定廢止聘僱許可並同意移工得轉換雇主。」行政院97年10月23日院臺訴字第0970091231號訴願決定書：「V○V○TI○君及NG○○V○C○○君2人已與訴願人終止聘僱關係，且符合就業服務法第59條第1項第4款規定，乃以97年4月24日勞職管字第0970507904A號函，廢止該會96年1月4日勞職外字第0951308151號函核發該等外國人之聘僱許可，同意渠2人得於該函送達後14日內至公立就業服務機構辦理轉換雇主……。」


        � 勞動部勞動統計查詢網，網址：


        � HYPERLINK "https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=100&kind=10&type=1&funid=wq143" �https://statdb.mol.gov.tw/statiscla/webMain.aspx?sys=100&kind=10&type=1&funid=wq143�，最後瀏覽日期：113年1月16日。


        � 鄭津津，外籍外籍勞工之政策及人權保障之檢視，監察院第4屆人權保障工作研討會，第16頁，99年9月，頁16。謝珮瑩、廖雲章、劉苑杉，是宿舍還是「監獄」：移工在台沒名字、沒空間，台灣要怎麼留住他，獨立評論，111年1月27日，網址：


           https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/525/article/11890，最後瀏覽日期：113年1月16日。


        � 李芷涵，移工居住空間法定僅1.1坪/「比監獄大一點」爆發群聚不意外，YAHOO奇摩新聞，111年1月27日，網址：


        https://tw.news.yahoo.com/%E7%A7%BB%E5%B7%A5%E5%B1%85%E4%BD%8F%E7%A9%BA%E9%96%93%E6%B3%95%E5%AE%9A%E5%83%851-1%E5%9D%AA-%E6%AF%94%E7%9B%A3%E7%8D%84%E5%A4%A7-%E9%BB%9E-%E7%88%86%E7%99%BC%E7%BE%A4%E8%81%9A%E4%B8%8D%E6%84%8F%E5%A4%96-175559475.html，最後瀏覽日期：113年1月16日。


        � 雇主聘僱外國人許可及管理辦法第33條第1項及第4項：「(第1項)雇主申請聘僱第二類外國人，應依外國人生活照顧服務計畫書確實執行。(第4項) 雇主違反第一項規定，經當地主管機關認定情節輕微者，得先以書面通知限期改善。」就業服務法第57條第9款(略以)：「雇主聘僱外國人不得有下列情事：……九、其他違反本法或依本法所發布之命令。」同法第67條第1項(略以)：「違反第五條第二項第二款……、第五十七條第五款、第八款、第九款或第六十二條第二項規定，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰。」同法第72條第2款(略以)：「雇主有下列情事之一者，應廢止其招募許可及聘僱許可之一部或全部：……二、有第五十七條第一款、第二款、第六款至第九款規定情事之一。」


        � 釋字第443號理由書(節錄)：「憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣，凡不妨害社會秩序公共利益者，均受保障。……；涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範，雖因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。又關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。」依上開釋字揭示之層級化法律保留原則，基準規範內容涉及雇主聘僱自由及權利，甚至可能影響受聘僱外國人入境後生活權利，宜以法律授權之命令定之較妥。


        


        
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