職業災害預防相關問題之探討
勞動基準法;勞工保險條例;勞工職業災害保險及保護法;職業安全衛生法;職業災害勞工保護法;勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法
編號：1700
            
                僅供委員參考
            

        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：職業災害預防相關問題之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法

        
            三、探討研析
        

        （一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上升[footnoteRef:1]。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害[footnoteRef:2]而致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。 [1:  吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。]  [2:  依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。] 


        （二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之傷害[footnoteRef:3]。惟依目前實務見解，多認為不以勞工於執行業務時為限，亦應包括勞工準備提出勞務之際，譬如於上下班必經途中，非出於私人行為之交通事故等，亦屬職業災害。 [3:  請參見最高法院 107 年度台上字第 1056 號民事判決。] 


        （三）依《勞保條例》第2條規定，勞工保險係屬綜合保險制度，可區分為「普通事故保險」及「職業災害保險」。兩保險性質、目的不同，卻同時規範在同一部法律中，基於制度衡平性考量，無法僅針對職災保險之納保對象、加保方式、給付內容及保險財務等單獨調整，致難以提供職業災害勞工更適足之保障[footnoteRef:4]。為強化對職業災害勞工及其家屬之權益保障，勞動部推動《勞工職業災害保險及保護法》（以下簡稱《災保法》）單獨立法，該法經立法院於2021年4月23日三讀通過，行政院核定自2022年5月1日施行。《災保法》採取強制納保規範，明定受僱於登記有案事業單位之勞工，保險效力是從「到職日」起算，讓職災預防與保障制度更為完備[footnoteRef:5]。 [4:  行政院全球資訊網，《勞工職業災害保險及保護法》—完善職災勞工保護機制，2021年6月2日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/2e7e8cbe-6cd2-4a8f-a3a4-67145bfa6fa0（最後瀏覽日：2022年5月24日）。]  [5:  勞工職業災害保險及保護法制定重點：1.擴大納保範圍：受雇於事業單位之勞工，不論僱用人數，皆強制納保。2.提高投保薪資級距：由現行4萬5800元，改為7萬2800元，下限定為基本工資，提供職災勞工適足的基本保障。3.擴大給付範圍，提高傷病給付水準。4.加強職災預防與重建措施。] 


        
            四、建議事項
        

        （一）針對高風險行業研訂「職業災害預防指引」

        為強化職業安全觀念，建立安全的工作環境，主管機關應定期盤點高風險行業，研訂相關「職業災害預防指引」，並滾動檢討其合宜性。勞動檢查機構應依企業規模及風險程度等採取分級管理策略，對高職災、高危險事業單位，提高勞動檢查實施率，督促事業單位落實法令，加強安全衛生設施，避免災害發生，以發揮最大監督檢查效能。 

        （二）建議適度放寬勞工保險職災行業別費率差距

        依勞動部2021年10月修正之「勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表」，行業別費率上限為礦業及土石採取業0.87%，下限為金融保險業0.04%，費率差距0.83%[footnoteRef:6]，遠低於日本行業別費率差距8.55%（上限為金屬礦業8.8%，下限為金融業0.25％）[footnoteRef:7]。為督促雇主更重視職業安全衛生，加強職災預防，以降低職業災害之發生。建議滾動檢討保費費率，並研議將費率之高低差距放寬[footnoteRef:8]，以健全勞工職業災害保險基金財務並達成充分給付之政策目標。 [6:  勞動部勞工保險局，勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表 （111年1月1日起適用），網址：https://www.bli.gov.tw/0103189.html（最後瀏覽日：2022年5月24日）。]  [7:  日本厚生労働省，労災保険率表（平成30年4月1日施行），網址：https://www.mhlw.go.jp/bunya/roudoukijun/roudouhokenpoint/dl/rousaihokenritu_h30.pdf（最後瀏覽日：2022年5月25日）。]  [8:  莊正中，日本勞工職災補償制度之初探，東亞論壇季刊，第467期，2010年3月，頁12。費率差距越大，越具有促使雇主改善職場安全衛生之效果。依《災保法》第16條與「勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法」第2條規定，僱用員工達一定人數（目前為70人）以上之投保單位，其行業別災害費率採實績費率，按其前3年職業災害保險給付總額占應繳職業災害保險費總額之比例超過80%者，每增加10%加收其適用行業之職業災害保險費率之5%，並以加收至40%為限；其低於70%者，每減少10%減收其適用行業之職業災害保險費率之5%。] 


        （三）對工安累犯事業單位訂出懲罰性賠償制度

        現行《災保法》及相關法規，缺少對工安違規累犯事業單位加重懲罰，導致違規事業單位未積極改善職業安全衛生條件，使工安意外一再發生，危及勞工生命安全。建議參酌《消費者保護法》懲罰性賠償之規定，研修相關法規，針對屢屢違規致發生重大工安事故累犯之事業單位，訂出懲罰性賠償罰則，以產生嚇阻作用。

        撰稿人：陳建欉

        1

        

        

        
            1



             



             



            ½s¸¹¡G



            1700



             



            Ä³ÃD¬ãªR



             



            ¤@¡BÃD¥Ø¡G



            Â¾



            ·~



            ¨a



            ®`¹w¨¾



            ¬ÛÃö°ÝÃD



            ¤§±´°Q



             



            ¤G¡B©Ò¯Aªk



            ³W



             



            勞動基準法、



            勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、



            職業安全衛生法、



            職業災害勞工保護法



            、勞工職業災害保險



            ¹êÁZ¶O²v­pºâ¤Î½Õ¾ã¿ìªk



             



            ¤T¡B±´°Q¬ãªR



             



            ¡]¤@¡^



            ¨Ì



            ³Ò°Ê³¡Â¾



            ·~



            ¦w



            ¥þ½Ã¥Í



            ¸p



            ¡]¥H¤UÂ²ºÙÂ¾¦w¸p¡^



            ¤½¥¬¤§



            ²Î­p¸ê



            ®Æ



            ¡A



            §Ú°ê



            2020



            ¦~¥þ²£·~³Ò¤u¨a®`¤d¤H²v



            ¬°



            2.549



            ¡A



            ¤£¶È



            ¸û



            2019



            ¦~



            ªº



            2.496



            °ª¡A¤]¬O



            10



            ¦~¨Ó­º«×Ãk¤É



            ¡C



            Â¾¦w¸p¤ÀªR¡A¥D¦]



            ¬O



            Àç



            ³y¡BÀ\¶¼¡B¹B¿é­ÜÀx



            µ¥²£·~



            ³Ò¤u¶Ë¯f¼Æ¸û¦h¡A¨Ï¼Æ¦r·L´T¤W



            ¤É



            1



            ¡C



            ¨Ì¡m³Ò°Ê°ò·Çªk¡n²Ä



            59



            ±ø³W©w¡A³Ò¤u¦]¾D¹JÂ¾·~¨a®`



            2



            ¦Ó



            ­P¦º¤`¡B¥¢¯à¡B¶Ë®`©Î¯e¯f®É¡A¶±¥DÀ³¤©¥H¸ÉÀv¡C¦ý



            ¦P¤@¨Æ



            ¬G¡A¨Ì¡m³Ò¤u«OÀI±ø¨Ò¡n¡]¥H¤UÂ²ºÙ¡m³Ò«O±ø¨Ò¡n¡^©Î¨ä¥Lªk



            ¥O³W©w¡A¤w¥Ñ¶±¥D¤ä¥I¶O¥Î¸ÉÀvªÌ¡A¶±¥D±o¤©¥H©è¥R¤§¡C



             



            ¡]



            ¤G



            ¡^



            §Ú°êÂ¾·~¨a®`¸ÉÀv¨î«×«Y±ÄµL¹L¥¢³d¥ô¥D¸q¡A¤Z¶±¥D¹ï©ó·~



            °È¤W¨a®`¤§µo¥Í¡A¤£°Ý¨ä¥DÆ[¤W¦³µL¬G·N¹L¥¢¡A¬ÒÀ³­t¸ÉÀv



            ¤§³d¥ô¡A¤£½×¨ü¹µ



            ¤H¦³µL¹L¥¢¡A¬Ò¤£´î·l¨äÀ³¦³¤§Åv§Q¡C¤W



            ¶}Â¾·~¨a®`¡A¥H¸Ó¨a®`«Y³Ò¤u°ò©ó³Ò°Ê«´¬ù¡A¦b¶±¥DºÊ·þ«ü



            ´§¤U±q¨Æ³Ò°Ê¹Lµ{¤¤µo¥Í¡]§Y¨ã¦³·~°È¹E¦æ©Ê¡^¡A¥B¸Ó¨a®`»P



            ³Ò¤u©Ò¾á¥ô¤§·~°È¶¡¦s¦b¬Û·í¦]ªGÃö«Y¡]§Y¨ã¦³·~°È°_¦]



            ©Ê¡^¡A¥ç§Y³Ò¤u¦]´N·~³õ©Ò©Î§@·~¬¡°Ê¤ÎÂ¾·~¤W­ì¦]©Ò³y¦¨¤§



                                                    



                    



             



            1



             



            吳欣紜，



            2020



            年職災千人率



            2.549 10



            年來首度攀升，



            中央社，



            2021



            年



            8



            月



            4



            日，網址：



            https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx



            （最後瀏覽日：



            2022



            年



            5



            月



            25



            日）。



             



            2



             



            依



            《



            職業安全衛生法



            》



            第



            2



            條第



            5



            款規定，



            職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、



            原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、



            傷害、失能或死亡。



             



            僅



            供委員參考



             



        


        1 


         


        編號：1700 


        議題研析 


        一、題目：職業災害預防相關問題之探討 


        二、所涉法規 


        勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、


        職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險


        實績費率計算及調整辦法 


        三、探討研析 


        （一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資


        料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019


        年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營


        造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上


        升


        1


        。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害


        2


        而


        致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事


        故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法


        令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。 


        （二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業


        務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償


        之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上


        開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指


        揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與


        勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因


        性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之


                                                         


        1


         吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址：


        https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。 


        2


         依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、


        原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、


        傷害、失能或死亡。 


        僅供委員參考