借用循環杯制度相關問題研析
廢棄物清理法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1915
        

        議題研析

        一、題目：借用循環杯制度相關問題研析

        二、所涉法規

        廢棄物清理法

        三、背景說明

          （一）目前一次用飲料杯係透過限制使用、獎勵、加強輔（宣）導、回收等政策工具管理，不過一次用飲料杯的回收過程牽涉分類細緻度、回收廠處理能量等問題，面對數量龐大之一次用飲料杯，仍有可能因處理量能不足等問題，而流入一般垃圾甚至是進到垃圾焚化爐處理，迭生困擾。

          （二）以歐盟為例，每位歐盟居民2020年產生近180公斤垃圾。其中紙張和紙板占3,270萬噸，其次是塑料和玻璃，各約1,500萬噸。如果不採取行動，歐盟的塑料包裝廢棄物到2030年將會增加46％。因此，歐盟執行委員會（European Commission）多次提案限制一次性使用的包裝、盤子和杯子，並朝2030年咖啡館20％的外賣飲料必須以可重複使用的包裝或使用顧客自己的容器為新提案的目標[footnoteRef:1]。以臺灣來說，同（2020）年共用39.9億個一次性飲料杯，其中塑膠杯占56.6％、淋膜紙杯40.4％[footnoteRef:2]。 [1:  Leonie Cater, EU sets out plan to cut back packaging waste, Politico, 2022/11/30, https://www.politico.eu/article/4-things-to-know-about-the-eus-push-to-cut-packaging-waste/, Last Retrieved: 2022/12/21.]  [2:  廖禹婷，全台年消耗40億個飲料杯 5元價差政策將上路 環署估一年可減5.8億個，環境資訊中心，111年6月29日，https://e-info.org.tw/node/234445，最後瀏覽日：111年12月20日。] 


        （三）行政院環境保護署（以下簡稱環保署）考量國際減塑趨勢及減少一次使用飲料杯對環境之衝擊，依廢棄物清理法（以下簡稱廢清法）第21條[footnoteRef:3]授權訂定「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」（以下簡稱公告事項），並於今（111）年7月1日起要求飲料店、連鎖之飲料店、便利商店、速食店、超級市場等不得或限制提供塑膠一次用飲料杯，同時應達成減量事項，包括應免費提供循環杯及113年起須使用可重複清洗之循環杯蓋等措施，違者將依廢清法第51條第3項規定，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰；經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。 [3:  廢棄物清理法第21條：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」。] 


        四、探討研析

        （一）建議宜針對借用循環杯補貼制度增訂明確之法源依據，並逐年提高一次使用杯具與循環杯具間之價差

        依公告事項五規定，其達成免費循環杯之政策工具，係利用門市數占比、年度減量率、年度減量成果及精進計畫等計算，以逐年減量方式來加以達成，違者將依廢清法第51條第3項規定處罰。依公告事項四之規定，目前自帶循環杯與一次使用杯之價差至少為新臺幣5元。

        循環杯一般分成自帶與借用兩種。借用循環杯運作機制是透過可重複使用的杯具，在定點提供押金借用，租借歸還後可退款，對於消費者來說解決了自帶循環杯不便的問題。不過，目前消費市場對於借用循環杯感到陌生，加上現行政策採定點提供押金制方式借用，對臨時須借用者將產生歸還不便及退還押金等問題，公告事項僅責成業者自行訂定，亦僅定減量目標及其法律效果，在民眾配合意願偏低情況下，導致推廣不易。

        依據廢清法第22條第1項：「中央主管機關得指定公告以回收獎勵金方式，回收應回收廢棄物之種類及其回收獎勵金數額。」另依廢清法第18條第5項：「責任業者及回收、處理業，得向資源回收管理基金申請前條第一款之回收清除處理補貼。」惟借用循環杯是否得視為應回收廢棄物進行補貼，不無疑義。

        由於業者建構借用循環杯之軟硬體系統需要資源成本和時間，缺乏明確法令規定不利引導市場機制建立，爰建議主管機關宜針對借用循環杯補貼制度增訂明確之法源依據，並可考慮增加對提供站點設施及物流之補助，及逐年提高一次使用杯具與循環杯具間之價差，以利快速建立全國性商業市場機制及有效達成減量目標。

        （二）建議修法補助業者增加清洗及回收機制

        主管機關雖然希望透過免費循環杯方式，創造民眾減少使用一次使用飲料杯的消費習慣，不過目前環保意識仍有待建立，除加強宣導外，借用循環杯尚牽涉使用衛生問題，環保署雖訂定「循環（外借）杯良好服務指引」[footnoteRef:4]，希望藉此推動循環杯借用服務達到一致水準，讓民眾能更安心借用，但民眾接受度似仍有待時間提升。因此，若能增加循環杯之清洗設備，讓民眾使用前後均能自行沖洗，將可加強民眾使用循環杯誘因。 [4:  「循環（外借）杯良好服務指引」針對材質及標示、借用及歸還、清洗、檢驗、環保理念溝通、良好服務標誌等6大面向規範，包含押金需提供多元支付方式、提供3日歸還期限，品保品管以及清洗規範、環保宣傳等，希望確保循環杯服務系統的衛生及品質。此外，符合指引就可申請「外借杯良好服務標誌」，民眾認明標誌就可以放心借用。循環杯廠商的清洗標準則要參考「餐具清洗良好作業指引」，每半年檢驗一次。見吳姿賢，確保乾淨衛生 環保署訂定循環杯良好服務指引，聯合報，111年10月31日，https://udn.com/news/story/7266/6727186，最後瀏覽日：111年12月19日。] 


        再者，免費循環杯亦涉及有效收回問題，爰若能快速增加租借歸還點，相信更可提升民眾配合意願，惟其收回前仍有清洗問題。因此，基於增加民眾誘因、便利性及衛生之考量，建議可修法要求業者於借用循環杯租借歸還點增加初步清洗、消毒設備，方便民眾清洗循環杯，以利快速推廣。

        撰稿人：蔡琮浩

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            議題研



            析



             



            一、題目



            ：



            借用循環杯



            制度相關問題



            研析



             



            二、所涉法規



             



            廢棄物清理法



             



            三、



            背景說明



             



              



            （一）



            目前一次用飲料杯係透過限制使用、獎勵、加強輔（宣）導、



            回收等政策工具管理，不過一次用飲料杯的回收過程牽涉分



            類細緻度、回收廠處理能量等問題，面對數量龐大之一次用



            飲料杯，仍有可能因處理量



            能不足等問題，而流入一般垃圾



            甚至是進到垃圾焚化爐處理，迭生困擾



            。



             



              



            （二）



            以歐盟為例，



            每位歐盟居民



            2020



            年



            產生近



            180



            公斤垃圾。



            其



            中



            紙張和紙板占



            3



            ,



            270



            萬噸



            ，



            其次是塑料和玻璃，各約



            1



            ,



            500



            萬噸



            。



            如果不採取行動，歐盟的



            塑料包裝廢棄物



            到



            2030



            年



            將



            會增加



            46



            ％。



            因此，



            歐盟



            執行委員會



            （



            European Commission



            ）



            多次提案限制一次性使用的包裝、盤子和杯子，



            並



            朝



            2030



            年



            咖啡館



            20



            ％的外賣飲料必須以



            可重複使用的包裝或使用顧客



            自己的容器



            為新提案的目標



            1



            。



            以臺灣來說，



            同（



            2020



            ）年共



            用



            39.9



            億個一次性飲料杯



            ，其中塑膠杯占



            56.6



            ％、淋膜紙杯



            40.4



            ％



            2



            。



             



            （三）



            行政院環境保護署（以下簡稱環保署）考量國際減塑趨勢及減



            少一次使用飲料杯對環境之衝擊，



            依廢棄物清理法



            （以下簡稱



            廢清法）



            第



            21



            條



            3



            授權



            訂定「一次



            用飲料杯限制使用對象及實



                                                    



                    



             



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            Leonie Cater, 



            EU sets out plan to cut back packaging wa



            ste, Politico, 2022/11/30, 



            https://www.politico.eu/article/4



            -



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            Retrieved: 2022/12/21



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1915 


        議題研析 


        一、題目：借用循環杯制度相關問題研析 


        二、所涉法規 


        廢棄物清理法 


        三、背景說明 


          （一）目前一次用飲料杯係透過限制使用、獎勵、加強輔（宣）導、


        回收等政策工具管理，不過一次用飲料杯的回收過程牽涉分


        類細緻度、回收廠處理能量等問題，面對數量龐大之一次用


        飲料杯，仍有可能因處理量能不足等問題，而流入一般垃圾


        甚至是進到垃圾焚化爐處理，迭生困擾。 


          （二）以歐盟為例，每位歐盟居民2020年產生近180公斤垃圾。其


        中紙張和紙板占3,270萬噸，其次是塑料和玻璃，各約1,500


        萬噸。如果不採取行動，歐盟的塑料包裝廢棄物到2030年將


        會增加46％。因此，歐盟執行委員會（European Commission）


        多次提案限制一次性使用的包裝、盤子和杯子，並朝2030年


        咖啡館20％的外賣飲料必須以可重複使用的包裝或使用顧客


        自己的容器為新提案的目標


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        。以臺灣來說，同（2020）年共


        用39.9億個一次性飲料杯，其中塑膠杯占56.6％、淋膜紙杯


        40.4％


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        。 


        （三）行政院環境保護署（以下簡稱環保署）考量國際減塑趨勢及減


        少一次使用飲料杯對環境之衝擊，依廢棄物清理法（以下簡稱


        廢清法）第21條


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        授權訂定「一次用飲料杯限制使用對象及實


                                                         


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         Leonie Cater, EU sets out plan to cut back packaging waste, Politico, 2022/11/30, 


        https://www.politico.eu/article/4-things-to-know-about-the-eus-push-to-cut-packaging-waste/, Last 


        Retrieved: 2022/12/21. 


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         廖禹婷，全台年消耗40億個飲料杯 5元價差政策將上路 環署估一年可減5.8億個，環境資訊


        中心，111年6月29日，https://e-info.org.tw/node/234445，最後瀏覽日：111年12月20日。 


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         廢棄物清理法第21條：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公


        告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」。