氣候變遷對農業生產影響之研析
農業保險法;溫室氣體減量及管理法;財團法人農業保險基金管理辦法
編號：1441
        

        
            議題研析
        

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            題目：氣候變遷對農業生產影響之研析
        

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            所涉法律

        

           《農業保險法》、《溫室氣體減量及管理法》、《財團法人農業保險基金管理辦法》

        
            三、探討研析

        

        
            （一）報導指出
            ，近期豪雨成災，重創中南部農作物，極端氣候將導致類似的大型農損成新常態。氣候變遷下，農業為首當其衝，農損問題勢必加劇，政府習用災損補助的方式，已難以應對該挑戰。據農委會統計，近15年因天災造成農業損失平均每年124億元（其中2016年災損更高達383.4億元），政府現金救助平均每年約32億元，約占總體損失25％，亦即農民仍須自行承擔75％以上之災害損失。（曾志超，務實因應氣候變遷下的農損新常態，工商時報，2021年8月17日，第A6版）
        

         （二）我國今年受8月上旬西南氣流豪雨衝擊，估計農損總金額為新臺幣5.7億元，以嘉義縣損失1億2,532萬元為最多，高雄及南投損失也超過1億元，農產以木瓜損失最重，畜產為雞，漁產主要為牡蠣。相信近年來的低溫、熱浪、颱風及豪雨已讓民眾深刻感受到因氣候變遷所帶來之災害，亦造成不少的農損，未來這些嚴重影響糧食生產的氣象災害，有可能趨於常態性。

         （三）世界氣象組織報告指出， 2015至2019年是有記錄以來最熱的5年，2019 年是史上第二熱的年份；而2020年除已有多國受到蝗災影響，造成難以估計之農損，且亞洲水患頻傳，民眾生命財產受到威脅及農損慘重，亦使全球糧食生產、收成等面臨前所未有之挑戰。如美國田納西州中部於本年8月21日短短不到1天即降下430毫米的雨量引發洪災，颶風艾達於本年9月1日侵襲美國紐約，帶來歷史性暴雨，促使美國國家氣象局當日晚間破天荒對紐約發布暴洪警報，紐約市宣布進入緊急狀態，紐約州亦於9月2日跟進宣布進入緊急狀態。

         （四）聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）於本年8月9日公布氣候變遷第六次評估報告，因應此報告公布，臺灣氣候變遷科學團隊特撰寫報告並共同發布，報告提及：1.臺灣年平均氣溫在1911-2020年上升約1.6℃，且近50年、近30年增溫有加速趨勢。2.臺灣在1961-2020年間，少雨年發生次數明顯比1960年前增加。3.臺灣各地氣溫未來推估將持續上升，未來極端高溫，各地高溫36℃以上日數增加。4.未來推估臺灣夏季從目前約130天增長為155-210天，冬季則從目前約70天減少為0-50天。5.未來推估臺灣年總降雨量有增加趨勢，21世紀中、末臺灣平均年總降雨量增加幅度約為 15%、31%。

        
             四、建議事項
        

        
            （一）快速提高農漁民加保意願及保險覆蓋範圍，完善保險運作機制
        

                  氣候變化對農業生產力、穩定性及耕作制度影響最為重大，面對氣候變遷，農業生產之風險與日俱增，應積極建立風險評估與管理制度。爰此，為分散經營風險及建立農業保險制度，我國於2020年5月27日公布《農業保險法》，並於同年12月23日發布《財團法人農業保險基金管理辦法》，財團法人農業保險基金業於本年7月1日正式運作，負責執行危險分散機制。農委會表示，自2017年起擴大試辦農業保險，截至本年6月止，已開辦25種品項、38張保單，累計投保7.7萬件，投保金額255億元，覆蓋率由2015年開辦時的0.93%，至2020年提升為9.63%，在本年5月推動豬隻死亡保險強制投保措施後，目前達22.98%。然氣候變遷加劇，農業保險法既已於本年1月1日起正式施行，應更致力迅速提升保險率；另補助1/3-1/2保費之訊息，應廣為宣傳，以提高農漁民保險意願，移轉風險。

        
            （二）大力推動「適地適時適作」，以減少農損並穩定糧食生產
        

                 IPCC於2019年指出，1981至2010年全球玉米、小麥和大豆平均產量因氣候變遷影響，分別減少4.1%、1.8%和4.5%；預測若不採取有效因應措施，到2050年，氣候變遷將導致全球糧食產能下降5%至30%。（綠色和平，氣候變遷不只帶來天災，更可能引發糧食危機，2020年11月16日）氣候變遷已為長期且廣泛性問題，對不同作物有不同的生產風險，已有專家建議農民可經由挑選品種、調變種植方法來因應。推估未來80年間作物生產，顯示：蘆筍、蒜頭、茶、苦瓜、芒果、玉米、木瓜、文旦等生產會因氣候變遷而減產，是面臨高損害風險的作物；而葡萄、蘋果、茭白筍、番薯、花椰菜、竹筍等，則因氣候變遷明顯增產。（張靜貞，未來氣候情境模擬，考驗農業韌性，2019年4月24日）故政府日後輔導農民種植農產品，應極力推動「適地適時適作」，更新或轉作較適之作物，以減少農損並穩定生產。

        
            （三）因應氣候變遷應儘速修訂相關法規，以利政策推動並避免災害
        

                  農委會於本年9月1日發布設置要點，正式成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，展現對氣候變遷政策之高度重視。然《溫室氣體減量及管理法》係於2015年7月1日制定公布，實施至今，因無法達成溫室氣體管制之目標，主管機關亦認有修法必要。現因全球氣候變遷甚劇且快速，屢有學者專家及環團認為《溫室氣體減量及管理法》已不足以應對，且囿於我國尚未制定氣候變遷調適專法，欠缺具有政策方向之法規及預算，爰建議制定《氣候變遷法》。觀諸國際各國已適時修訂政策並制定新的減碳目標，建議政府無論是要修法或是制定新法，主管機關須快馬加鞭，並跨部會整合，及早因應氣候變遷。

        
            撰稿人：陳淑敏 
        

        
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