國會改革議題－各國國會行使調查權強制方式之比較
立法院職權行使法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2417
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國會改革議題－各國國會行使調查權強制方式之比較
        

        
            二、議題所涉法規
        

        立法院職權行使法

        
            三、背景說明
        

        
            
            （一）在內閣制國家，國會透過質詢官員、政策辯論、調閱文件，落實政策性調查權力；總統制下的美國，則因國會無權質詢官員，必須廣泛運用聽證制度，制衡行政部門[footnoteRef:1]。國會調查聽證係屬準司法程序，在行政立法分立之美國，運用遠比行政立法合一之內閣制國家多，內閣制國家國會仍有聽證調查制度，惟較常使用「質詢」制度監督行政部門[footnoteRef:2]。 [1:  鄭閔聲，國民黨擋了800次、民進黨也不給過　藍白合作下「聽證調查權」真的要來了？，2024年2月5日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5129242，最後瀏覽日，2024年4月1日。]  [2:  參見立法院法制局2024年2月26日「國會調查權行使權限相關法制研析」專題研究報告座談會廖副教授元豪發言紀錄。] 

        

        （二）英國國會1967年成立「專家選任委員會」及「國會行政監察　　　使」負責各種調查事務，在行使立法、彈劾、議決租稅、批准條約等憲法權力前，均得先行調查[footnoteRef:3]。德國國會調查權實務運作上，不限於對行政權之監督，甚至可擴及至對人民或非屬政府之組織與程序，惟為避免侵害人民基本權利，仍應接受比例原則檢證[footnoteRef:4]。法國憲法明定國會職權包括議決法律、監督政府作為及評估公共政策。為履行上開任務，國會得行使調查權，以蒐集必要之相關資訊[footnoteRef:5]。美國國會調查權行使範圍包含，行政監督、立法準備、政策形成、揭弊報導、行使人事同意權、彈劾權[footnoteRef:6]。日本憲法第62條規定，兩議院得各自進行有關國政之調查，並得為此要求證人出席作證或提出證言及紀錄 。韓國憲法第61條規定，國會得監查國政，或對特定之國政個案進行調查，並得要求提出必要文書、證人出席及作證或陳述意見。綜上，各國國會行使調查聽證範圍雖有所不同，惟均包含立法準備及行政監督。 [3:  陳堯聖，《英國國會》，台灣商務印書館，1993年1月，頁145。]  [4:  李寧修，〈論國會調查權之革新與展望〉，《政大法學評論》，第54期，2018年9月，頁117。]  [5:  林瑞雯，〈出席 2014 年「國會圖書館及研究服務會議第30屆年會」暨「國際圖書館 協會聯盟第 80 屆年會」報告〉，《國會圖書館館訊》，第16卷，第2期（總126號），2015年5月，頁83。]  [6:  立法院編印，《97年度立法院「美國國會調查及聽證制度運作實務」專案參訪報告》，2008年9月，頁4。] 


        
            四、各國國會對違反協助調查義務處罰比較表
        

        為遂行國會調查權的權能，各國相關法律對調閱文件、陳述意見、出庭作證、虛偽證言、妨礙調查、保密規定、傷害國會尊嚴等違反義務者，或以行政罰或刑罰等強制力手段迫其履行義務，相關規範彙整如下表：

        
            
                	
                    
                        

                    	
                    
                        
                            法 源 依 據
                        

                    	
                    
                        
                            構 成 要 件
                        

                    	
                    
                        
                            處   罰
                        

                    
                

                	
                    
                        
                            英國
                        

                        

                    	
                    
                        國會行政監察使法第9節

                    	
                    
                        無正當理由，故意阻撓、妨礙或抵制行政監察使行使本法規定之權力，或作出任何虛假陳述，誤導行政監察使或行使本法規定權力之人

                    	
                    
                        視同藐視法庭相應之責（最高監禁2年，或科或併科罰金）

                    
                

                	
                    
                        
                            德國
                        

                        

                    	
                    
                        國會調查委員會法§27準用刑事訴訟法§70第4項之規定

                    	
                    
                        無正當理由，拒絕證言

                    	
                    
                        1.應負擔不到場相關費用

                        2.得處1萬歐元以下罰鍰

                        3.得命強制拘提

                    
                

                	
                    
                        
                            法國
                        

                        

                    	
                    
                        國會職權行使法

                        §5之2

                    	
                    
                        無正當理由，拒絕配合調查或傳喚

                    	
                    
                        得處7,500歐元罰鍰

                    
                

                	
                    
                        

                    	
                    
                        國會職權行使法

                        §6第3項

                    	
                    
                        1.無正當理由，證人拒絕配合應訊或應訊時拒絕宣誓

                        2.拒絕提供非屬不得進行調查事項之文件或資料

                        3.無正當理由，拒絕配合應訊或提供文件或資料

                    	
                    
                        1.得處2年以下有期徒刑及科7,500歐元罰金

                        2.另得依刑法第131條之26規定，褫奪公權最多2年

                    
                

                	
                    
                        
                            美國
                        

                        

                    	
                    
                        美國法典

                        第2篇第6章

                        §192、§194

                    	
                    
                        無正當理由，拒絕出席、作證或提供文件或資料

                    	
                    
                        1.行使「藐視懲罰權」（民事手段），1935年後即無相關案例

                        2.「藐視國會罪」得處1月以上12月以下有期徒刑，並得科100美元以上10萬美元以下之罰金

                    
                

                	
                    
                        
                            日本
                        

                        

                    	
                    
                        憲法§64

                    	
                    
                        法官不適切裁判

                    	
                    
                        得免職不適任之法官

                    
                

                	
                    
                        

                    	
                    
                        議院證言法

                        §6第1項

                    	
                    
                        虛偽陳述

                    	
                    
                        得處3月以上10年以下有期徒刑

                    
                

                	
                    
                        

                    	
                    
                        議院證言法

                        §7第1項

                    	
                    
                        無正當理由，拒絕出席、宣誓、作證或提供文件或資料

                    	
                    
                        得處1年以下有期徒刑，併科10萬日圓罰金

                    
                

                	
                    
                        
                            韓國
                        

                        

                    	
                    
                        國會證言鑑定法

                    	
                    
                        §12

                    	
                    
                        無正當理由不出席、故意迴避出庭請求之證人或拒絕提出報告、文件書類者、拒絕宣誓或不出席作證、鑑定

                    	
                    
                        得處3年以下有期徒刑或科韓幣1,000萬元以上3,000萬元以下之罰金

                    
                

                	
                    
                        

                    	
                    
                        

                    	
                    
                        §13

                    	
                    
                        證人作證時，以暴行、脅迫或其他侮辱之行為，致影響國會權威

                    	
                    
                        得處5年以下有期徒刑或科韓幣1,000萬元以上5,000萬元以下之罰金

                    
                

                	
                    
                        

                    	
                    
                        

                    	
                    
                        

                    	
                    
                        證人拒絕同行命令狀之執行或使第三人妨礙、阻止同行命令狀之執行

                    	
                    
                        得處5年以下有期徒刑

                    
                

                	
                    
                        

                    	
                    
                        

                    	
                    
                        §14

                    	
                    
                        宣誓之證人或鑑定人作虛偽陳述（包括書面陳述）或鑑定

                    	
                    
                        得處1年以上10年以下有期徒刑。但在犯罪發覺前自白者，得減輕或免除其刑

                    
                

            
        

        撰稿人：陳建欉

        

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