推動學習型家庭相關法制研析
終身學習法;家庭教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號：2193
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：推動學習型家庭相關法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        
            終身學習法、家庭教育法
        

        
            三、背景說明
        

        （一）2015年聯合國教科文組織在韓國仁川發布邁向2030年教育的《仁川宣言》，其「永續發展目標四」（Sustainable Development Goal 4, SDG4）「邁向無歧視與強調公平的品質教育以及為全民提供終身學習機會」[footnoteRef:1]。以終身學習能力的建構為終極目標，以確保人民得以擁有面對知識經濟不斷變遷的全球化世界之生存與參與能力[footnoteRef:2]。 [1:  李安明，〈面向2030教育：聯合國教科文組織監測教育目標永續經營之挑戰、因應與啟示〉，《教育研究月刊》，第281期，106年9月，頁4。]  [2:  洪雯柔，〈教育2030：未來教育想像之國際趨勢〉，《教育研究月刊》，第281期，106年9月，頁99。] 


        （二）我國108課綱的精神，期許學校教育要與時代同步發展，培養學生能終身學習，掌握自主學習能力。學者主張從搖籃開始的終身學習，奠基於每個家庭。家庭是奠定一個人的態度、價值觀、行為等的重要關鍵，孩子從家長的言行舉止耳濡目染，樂於終身學習的家長也能培育出從小就擁有終身學習力的孩子，因此建立「學習型家庭」至為重要。教育部曾於1998年將學習型家庭做為《邁向學習社會白皮書》的推動要項之一，即是以家庭為單位的一種學習型組織。主要目標在倡導家庭成員共同學習與共享學習樂趣，不斷地學習來因應生活中的改變，相互支持及共同成長。家庭成為個人建立終身學習行為的基礎，以提升社會學習風氣，達到全民終身學習，邁向學習社會[footnoteRef:3]。 [3:  林雅音，〈從家庭開始奠基與推動的終身學習，我們做到做好了嗎？〉，《自由時報》，112年8月1日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1596901（最後瀏覽日期：112年8月14日）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）落實家庭教育法及終身學習法，提供家長持續學習機會
        

        
            從108課綱的實施來強調並培養孩子具有終身學習力，這樣的理念符合國際潮流及發展的實際需求，學校教育與家庭教育應是相輔相成，孩子要有自主學習力，家長也須與時俱進，才能在教養中發揮最大效能，協助孩子能自主學習。因此，學習型家庭的推動需要再次振興[footnoteRef:4]。若要落實終身學習，則持續學習的機會實為關鍵。 [4:  林雅音，前揭註3。] 

        

        在學校教育方面，《家庭教育法》規定，高級中等以下學校每學年應實施4小時以上家庭教育課程及活動；另應會同家長會對學生及其家長、監護人或實際照顧學生之人辦理親職教育（第13條）。《終身學習法》規定，各級學校在學習活動中應培養學生終身學習之理念、態度、能力及方法，並建立其終身學習之習慣（第11條第1項）。

        至於推展方式，《家庭教育法》規定，家庭教育之推展，以多元、彈性、符合終身學習為原則，依其對象及實際需要，得採演講、座談、遠距教學、個案輔導、自學、服務推廣、參加成長團體及其他方式，並結合大眾傳播媒體、網際網路、行動通訊載具及其他資訊科技執行推展工作（第12條）。另《終身學習法》規定，各級政府及終身學習機構得視需要結合網際網路、行動通訊載具、電視、廣播、報紙、雜誌、圖書等，規劃終身學習活動，擴展人民參與非正式教育之學習機會（第16條）。上述相關規定，堪稱完備，惟亟需透過教育主管機關及各學校規劃各種學習方案才能積極落實，例如結合各社區大學開設各種終身學習課程，讓親子可共同學習成長，更有助學習型家庭的文化建立。

        
            （二）終身學習專業人員之培訓科目宜明定包括家庭教育
        

        《家庭教育法》明定直轄市、縣（市）主管機關應設家庭教育中心，並結合教育、文化、衛政、社政……等相關機關或單位，共同推動轄區內家庭教育事宜（第7條第1項序文）。「家庭教育」係指具有增進家人關係與家庭功能之各種教育活動及服務（第2條）；其範圍如下：親職教育、子職教育、性別教育、婚姻教育、失親教育、倫理教育、資源管理教育、多元文化教育、情緒教育及人口教育（施行細則第2條）。推展家庭教育之機構包括「終身學習機構」（第9條第1項第2款），並規定終身學習機構之推展家庭教育工作人員，每年應接受4小時以上家庭教育專業研習時數（第9條第3項）。

        
            
            《家庭教育法》第9條所提之「終身學習機構」，依據《終身學習法》第4條，包括社會教育機構、文化機構、學校、政府機構、社區大學等提供人民多元學習之非營利機構及團體。至於「終身學習專業人員」，《終身教育法》第15條規定：「終身學習機構得優先遴聘終身學習專業人員，推展終身學習活動。（第1項）各中央目的事業主管機關得視目的事業之需要，訂定各類終身學習專業人員之認證方式、專業內容、專業證書發給或廢止、培訓、進修及其他相關事項之辦法。（第2項）前項各類終身學習專業人員，各中央目的事業主管機關得建置專業人員人力資料庫，提供該類終身學習機構作為遴聘人員之參考。（第3項）」惟前開條文迄今尚未發布相關辦法[footnoteRef:5]，對於終身學習人員培訓認證制度的建立仍未完備，有待主管機關之重視及研擬辦法據以落實執行。為求兩部法律之調和，建議未來規劃終身學習專業人員之培訓科目，宜明定包括家庭教育，俾利家庭教育之推動納入終身學習範圍並擴大實施成效。 [5:  教育部曾於107年3月1日依據《終身教育法》第15條第2項訂定「教育部終身學習專業人員資格及培訓辦法」草案（最後並未發布），其中第7條附表「終身學習專業人員培訓科目及學分表草案」並未包括家庭教育。另教育部曾有公告，預告訂定「教育部終身學習專業人員資格及培訓辦法」草案，行政院公報，第24卷第41期，107年3月，教育科技文化篇。] 

        

        撰稿人：趙俊祥

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