監所勞動與復歸社會之研析
監獄行刑法;監獄行刑法施行細則;受刑人作業實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2253
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：監所勞動與復歸社會之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        監獄行刑法、監獄行刑法施行細則、受刑人作業實施辦法

        
            三、背景說明
        

        （1） 報載，法務部擘劃許久的「更生事業群」，112年初順利啟動後，如今已經有不少更生人，成功復歸社會。宜蘭某公司是首批簽約的更生事業群夥伴，更生人阿泉（化名）從自主監外作業，到出獄後成為正式員工，如今更成為班長，順利找到新的人生
。同時期另一則報載，某監獄一名陳姓受刑人因每月勞作金僅領到數百元，他依據法務部函釋建議受刑人每月生活所需為3,000元為由，提起訴訟救濟，法院審理後，認為報酬與勞動顯不相當，判陳男勝訴
。

        （2） 受刑人除罹患疾病、入監調查期間、戒護安全或法規別有規定者外，應參加作業
。監獄對作業應斟酌衛生、教化、經濟效益與受刑人之刑期、健康、知識、技能及出獄後之生計定之，並按作業性質，使受刑人在監內、外工場或其他特定場所為之。監獄應與受刑人晤談後，於個別處遇計畫中訂定適當作業項目，並得依職權適時調整之
。依受刑人作業實施辦法第2條規定，監內作業包括委託加工、自營作業、視同作業、舍房作業；監外作業包括戒護監外作業、自主監外作業。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            監所勞動作業項目應強化與復歸社會之連接
        

        監察院108年司正002號糾正案曾指出，我國受刑人61,251人。參與監外作業僅1%，參加監內作業約75.7%，其餘受刑人未參加作業；其中參加監內自營作業3,692人，參加監內委託加工作業36,155人。委託加工作業部分，參加者有五成以上以摺紙袋、摺紙蓮花等紙品科為作業項目
。

        法務部推動更生事業群，透過與企業合作之方式，讓受刑人在獄中習得一技之長，出獄順利就業，確實是更生保護工作重要的新里程碑。惟大部分受刑人係從事監內作業，監內作業項目很大比例係從事明顯無法與社會接軌之紙品科產業，依報載提起訴訟救濟之陳姓受刑人為例，除主張勞作金太低外，亦主張法務部（矯正署）採取之委託加工作業項目違反提供受刑人適當處遇之義務
。為落實監獄行刑法第31條第2項前段「監獄對作業應斟酌衛生、教化、經濟效益與受刑人之刑期、健康、知識、技能及出獄後之生計定之」規定，進而符合該法第1條所定培養受刑人適應社會生活能力之立法目的，建議在監內作業部分，主管機關應積極規劃具就業導向之作業項目，以利受刑人出獄後，得以就業謀生，順利復歸社會。

        （2） 
            監獄行刑法施行細則有關「給養」部分，增加母法所無之規定，允宜檢討
        

        受刑人從事委託加工作業，每月勞作金收入卻十分低廉。法務部（矯正署）主張，勞作金給予之目的並非保障其在監執行期間工作薪資收入以維持其基本開銷，其生存權依監獄行刑法規定在給養及醫療照顧上已有相當程度之保障，無損害憲法所保障國民應有之生存權
。爰此，監獄行刑法第46條第1項：「為維護受刑人之身體健康，監獄應供給飲食，並提供必要之衣類、寢具、物品及其他器具。」之給養規定是否落實，至關重要。

        監獄行刑法施行細則第40條第1項：「受刑人因經濟狀況欠佳，缺乏日常生活必需品者，得請求監獄提供之；其經濟狀況欠佳之認定基準及提供之品項、數量，由監督機關定之。」同條第2項「受刑人因急需日常生活必需品者，得請求監獄提供之，監獄得於其原因消滅時，指定原物、作價或其他方式返還之。」依上述規定及實務上，監所並未提供所有受刑人必要之日常物品
，「各機關依行政程序法修訂主管法規之參考原則」第貳之三點：「法律概括授權訂定之施行細則，僅得於符合立法意旨，且未逾越法律授權訂定施行細則之必要範圍內，就執行法律有關之細節性、技術性事項加以規定，其內容不得牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制。」監獄行刑法既已明定「為維護受刑人之身體健康」，監獄應「提供必要之衣類、寢具、物品及其他器具」，惟該法施行細則另增加須經認定經濟情況欠佳及因急需者等情，方提供生活必需品，增加法律所無之限制，是否符合充分「給養」之政策目標宜再予審慎研議。

        撰稿人：賴怡瑩

        � 吳銘峯，【監所技能銜接助更生】更生之路，不再孤單─更生事業群讚！ETtoday新聞雲，112年9月14日，網址：https://www.ettoday.net/news/20230914/2581936.htm，最後瀏覽日期：112年9月27日。


        � 陳韋劭，受刑人勞作月領3千 10億支出恐全民買單！法務部這麼說，三立新聞網，112年9月3日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%8F%97%E5%88%91%E4%BA%BA%E5%8B%9E%E4%BD%9C%E6%9C%88%E9%A0%983%E5%8D%83-10%E5%84%84%E6%94%AF%E5%87%BA%E6%81%90%E5%85%A8%E6%B0%91%E8%B2%B7%E5%96%AE-%E6%B3%95%E5%8B%99%E9%83%A8%E9%80%99%E9%BA%BC%E8%AA%AA-025006069.html，最後瀏覽日期：112年9月28日。


        � 參照監獄行刑法第31條第1項前段。


        � 參照監獄行刑法第31條第2項。


        � 監察院108年司正002號糾正案表6（矯正署提供資料）、表12。


        � 臺灣花蓮地方法院112年度監簡更一字第3號判決。


        � 同註6。


        � 同註6。


        


        
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