駕駛執照管理與記點制度相關法制研析
道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
編號：2237
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：駕駛執照管理與記點制度相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則

        
            三、背景說明
        

        
              （一）交通部表示，對駕駛執照（以下簡稱駕照）取得規定，已研議改進、加嚴，未來換照制度針對吊扣及吊銷駕照，將進行短期換照；駕照一旦被吊扣、吊銷，再次取得駕照不是永久有效，而分為2年、3年與6年效期，預計113年3月實施
。
        

         （二）交通部112年9月15日預告修正「道路交通安全規則」（下稱本規則）部分條文草案
：為加強駕照管理，提升道路交通安全，爰擬增訂第52條之4明定違規紀錄嚴重者應換發短期駕照；即吊扣駕照1年以下駕駛人會強制換發6年期駕照，若是駕照被吊扣1年以上則換領3年期駕照，最嚴重、駕照被吊銷的駕駛人則強制換發2年短期駕照，且須接受道路交通安全講習及繳清尚未結案之罰鍰後，始予發照。另，為機車實際道路駕駛訓練需要，增訂核發機車學習駕駛證規定。

         （三）道路交通管理處罰條例第63條規定：「汽車駕駛人違反本條例規定者，除依規定處罰外，並得依對行車秩序及交通安全危害程度記違規點數1點至3點（第1項）。前項情形，已受吊扣或吊銷駕駛執照處分者，不予記違規點數（第2項）。汽車駕駛人於1年內記違規點數每達12點者，吊扣駕駛執照2個月；2年內經吊扣駕駛執照2次，再經記違規點數者，吊銷其駕駛執照（第3項）。汽車駕駛人於1年內記違規點數達6點者，得申請自費參加道路交通安全講習。完成講習後，扣抵違規點數2點；其扣抵，自記違規點數達6點之日起算，1年內以1次為限（第4項）。」

        
              四、探討研析
        

        
              （一）參酌他國交通違規記點制度適時檢討
　  交通違規記點點數直接關係駕照吊扣吊銷之處罰，對駕照換發有著相當大之影響，故記點制度應更加周延。爰將各國之交通違規記點累記時間概述如下：日本36個月、新加坡24個月、中國大陸12個月、韓國24個月、加拿大24個月、澳洲36個月、德國120個月及美國紐約18個月
。
        

        
                        日本駕照有一定的有效期限，其有效期限係依據交通違規情形，違規較多者其有效期限較短。學者指出，日本的交通違規記點累記時間為3年，一般違規大多記2點，嚴重違規記點從無保險駕駛記6點，到肇事傷害記45至62點，超過6點就停照1個月，累計12點停照3個月，達15點則吊銷駕照並禁考1年，累計記點達45點吊銷駕照且禁考駕照5年，吊銷駕照後需重新考照，再取得駕照才能上路
。            另，香港駕駛者如在2年內因觸犯違例事項而被記滿15分或以上，法院可取消他持有或領取駕照的資格，首次被取消資格，為期3個月，以後若再犯，則會被取消資格6個月
。
        

                   交通違規記點制度可借鏡他國作法，滾動檢討適時修正，如學者研究建議，日本記點制度體系完整，對酒後駕車所測得酒精濃度數值、危險駕駛致人受傷，治療期間、超載、超速等級百分比規定詳細；並針對累積記點後應吊扣、吊銷駕照處分定有基準表可遵循
。 

        
              （二）精進駕照管理制度
    路權團體認為，臺灣駕照取得容易，且目前無任何檢核機制可汰除不適任駕駛，是交通事故居高不下的原因
。        除嚴重交通違規強制換發短期駕照外，亦可參酌學者之研究結論：駕照須區分級別，不同級別相對於其交通安全講習、汽車牌照稅、或汽車保險費將有不同待遇
。惟記點、吊扣吊銷駕照，對職業駕駛影響工作權極大，故相關交通法規及道路工程規劃必須完備，以為周妥。
        

        
                        我國自106年7月1日起，新領或未逾75歲駕駛人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿75歲止，其後應每滿3年換發一次；意即我國駕照考取後，若沒有重大違規被吊扣吊銷，基本上都可持有至75歲。反觀日本係採取「駕照分級制度」，依駕駛人之違規紀錄來決定駕照等級，並給予不同的配套方式，分成以下3種
：1.初學者駕照（綠色）：初次取得駕照或被吊銷駕照後重新取得駕照的人，必須先持有3年。2.一般駕照（藍色）：首次換證－從初學者轉為一般，首次取得正式駕照未滿5年者，須持有3年。普通駕駛－駕照5年以上，5年內曾有1次以下輕微違規者，每5年定期換照。違規駕駛－駕照5年以上，5年內曾有2次以上違規、或引發事故者，每3年定期換照。3.優良駕照（金色）：持有駕照5年以上，近5年內無交通事故、違規行為，每5年定期換照。
        

                    而我國駕照考訓制度即使經過數次修正，仍缺乏要求已持有駕照者回訓增進安全駕駛知能之制度，僅汽車運輸業管理規則第19條第4項規定：「營業大客車業者派任駕駛人前，應確認所屬駕駛人3年內已接受公路主管機關辦理之定期訓練或職前專案講習，且其駕照應經監理機關審驗合格。」為有效精進駕照管理，建議建立已持有駕照者回訓增進安全駕駛知能之制度。      

        
              （三）全盤檢視修正機車駕駛執照制度
        

                 機車事故死亡人數長年占交通事故死亡人數6成，駕駛教育不足可能是主因之一。審計部110年度中央政府總決算審核報告稱「現行機車駕照考驗方式與項目，不利測驗應考者應具備之安全駕駛觀念及防禦駕駛能力，允宜檢討研謀改善。
」及111年度中央政府總決算審核報告仍指「惟每年未經駕訓班訓練直接至監理機關報考者仍逾 30 萬人，及格者高達 20 餘萬人，尚難確保取得機車駕照之民眾具備安全駕駛觀念及防禦駕駛能力，仍須督促研謀改善。
」

                 專家指出，有必要全盤檢視駕照的「訓考管（訓練、考照、管理）」機制
。惟本次預告修正之「道路交通安全規則」於機車部分僅增訂第57條第2項「得申請核發機車學習駕駛證」及第58條第3項「將駕駛訓練機構辦理機車駕駛訓練納入規範」。鑑於機車事故死亡人數偏高，或可研議學者所提之駕照分級制可行性，及對輿論認為機車考照制度太簡單做出相對應之改善方案，爰建議機車駕照制度於訓練、考照及管理方面，仍可更進一步予以規範。

        
            撰稿人：陳淑敏
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


        � 陳祐誠，考照大變革 明年3月上路 恐衝擊貨運司機生計 吊扣吊銷重新領考 僅核發短期駕照，中國時報，112年8月31日，第A1版。


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        � 臺灣駕照太好考！？看看日本駕照制度有何不同！GoNews行新聞，112年8月17日，� HYPERLINK "https://www.gonews.com.tw/trip/abroad/25014/，最後瀏覽日期112年9月21" �https://www.gonews.com.tw/trip/abroad/25014/，最後瀏覽日期112年9月21�日。


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        � 審計部，111年度中央政府總決算審核報告第2冊－丙、各公務機關重要審核意見－拾肆、交通部主管，112年7月27日發布，丙367-368頁。


        � 簡立欣，機車駕照太好考 審計部看不下去，yahoo新聞by中時新聞網，112年9月18日，� HYPERLINK "https://reurl.cc/edmz3x，最後瀏覽日期112年9月18" �https://reurl.cc/edmz3x，最後瀏覽日期112年9月18�日。


        


        
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