向車外丟棄廢棄物法制研析
廢棄物清理法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2062
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：向車外丟棄廢棄物法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            廢棄物清理法

        
            三、背景說明
        

            據報載，民眾拍到前方車輛從副駕駛座車窗丟出垃圾，故以行車紀錄器畫面向環保局檢舉，環保局以亂丟垃圾者係副駕駛座乘客，不是汽車駕駛人，無法舉發，所以不受理該檢舉，因而引起網友撻伐，造成變相鼓勵從副駕駛座亂丟垃圾之法律漏洞[footnoteRef:1]。 [1:  東森新聞，檢舉前車垃圾竟不受理 環保局：副駕非車主不罰，2023年4月11日，網址：https://www.mirrormedia.mg/external/ebc_362294，最後瀏覽日期：2023年4月24日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)現行向車外丟棄廢棄物相關規定
        

            依廢棄物清理法(下簡稱廢清法)第27條[footnoteRef:2]第1款規定，在指定清除地區內嚴禁有隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物等行為；另依同法第50條[footnoteRef:3]規定，有前述行為者，處新臺幣1千2百元以上6千元以下罰鍰。因此，行為人在「指定清除地區內」違反清潔之行為，對「行為人」處以罰緩，目的係為改善環境衛生。 [2:  廢棄物清理法第27條：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。……」]  [3:  廢棄物清理法第50條：「有下列情形之一者，處新臺幣1千2百元以上6千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第11條第1款至第7款規定清除一般廢棄物。二、違反第12條之規定。三、為第27條各款行為之一。」] 


            依道路交通管理處罰條例(下簡稱道交條例)第33條第1項[footnoteRef:4]第15款規定，汽車行駛於高速公路、快速公路，向車外丟棄物品或廢棄物者，處汽車駕駛人新臺幣3千元以上6千元以下罰鍰。是以，「行駛」於「高速公路、快速公路」之汽車，若有向車外丟棄物品或廢棄物之情形，不論行為人為何人，對「汽車駕駛人」處以罰緩，目的係為確保交通安全。 [4:  2023年4月14日立法院修正通過道路交通管理處罰條例第33條第1項：「汽車行駛於高速公路、快速公路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣3千元以上6千元以下罰鍰：……十五、行駛中向車外丟棄物品或廢棄物。……」] 


        
            (二)向車外丟棄廢棄物之地區規範範疇
        

            依廢清法第27條規定，丟棄廢棄物行為之規範範疇為「指定清除地區內」，依同法第3條[footnoteRef:5]規定，「指定清除地區」，為執行機關基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。就通常的情況來說，為直轄市、縣（市）政府所轄之行政區域[footnoteRef:6]。因此，若於一般道路上向車外丟棄廢棄物，符合廢清法第27條規範範疇，不適用道交條例第33條第1項規範之「高速公路、快速公路」。而且，車輛行駛一般道路有前述情形者，係涉及環境清潔維護事宜，非屬道交條例規範範疇[footnoteRef:7]。 [5:  廢棄物清理法第3條：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」]  [6:  詳見2002年3月7日北市環三字第09130580801號臺北市政府環境保護局公告，網址：https://www.dep.gov.taipei/cp.aspx?n=0F5A006E225412F0，最後瀏覽日期2023年4月24日。]  [7:  詳見交通部2010年9月10日交路字第0990048828號函。] 


        
            (三)向車外丟棄廢棄物之處罰對象
        

            依廢清法第50條規定，其處罰對象為實際丟棄廢棄物之「行為人」，不似道交條例第33條規定，不論向車外丟棄廢棄物之行為人為何人，均處罰「汽車駕駛人」。如前述，若係車輛乘客於一般道路向車外丟棄廢棄物，而非汽車駕駛人所為之行為，依廢清法第50條規定，因汽車駕駛人非實際丟棄廢棄物之行為人，則造成無法可罰的情形。

        
            (四)修法建議
        

            為彌補上述法律漏洞，可參酌道交條例第33條之立法體例，於廢清法第27條修法規範，若有向車外丟棄廢棄物之情形，將對汽車駕駛人進行裁罰。惟汽車駕駛人可能並非實際違規之行為人，若對其裁罰，顯失公平，另參酌道交條例第85條第1項[footnoteRef:8]規定，宜同時規範「受處罰人認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關並應依法處理」等相關規定，以符衡平原則。 [8:  道路交通管理處罰條例第85條第1項：「本條例之處罰，受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應於舉發違反道路交通管理事件通知單應到案日期前，檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關應即另行通知應歸責人到案依法處理。逾期未依規定辦理者，仍依本條例各該違反條款規定處罰。」] 


        

        撰稿人：林鈺琪

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