國家核心關鍵技術認定程序相關問題簡析
國家安全法;國家科學及技術委員會組織法;國家核心關鍵技術認定辦法草案
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1946
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國家核心關鍵技術認定程序相關問題簡析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國家安全法、國家科學及技術委員會組織法、國家核心關鍵技術認定辦法草案

        
            三、背景說明
        

        為保護國家核心關鍵技術，國家科學及技術委員會(以下稱國科會)於2022年12月30日預告「國家核心關鍵技術」子法草案。草案規劃將設置「國家核心關鍵技術審議會」(以下簡稱審議會)，邀集產官學研專家共同認定國家核心關鍵技術，完成後將由行政院公告生效。外界預期，半導體將會被列為國家核心關鍵技術，其營業秘密將受到國家保護[footnoteRef:1]。 [1: 許維寧、江睿智，政府資助逾半 關鍵人才赴陸擬須許可，聯合報，2022年12月31日，第A9版財經要聞。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)跟進美日韓加強防止關鍵科技外流
        

        美國早在1996年10月即通過「1996商業間諜法案」(The Economic Espionage Act of 1996)，簡稱EEA。此法主要目的是以政府之公權力來保障私人企業之智慧財產權。大致來講EEA可以分為二大部分：第一部分是針對外國政府或其代理人之商業間諜行為；第二部分則是針對一般國內之商業間諜行為[footnoteRef:2]。 [2: 劉博文，美國經濟間諜法簡介(1999年5月27日至6月29日「營業秘密保護說明會」資料)，經濟部智慧財產局官網，https://www.tipo.gov.tw/tw/cp-7-207083-e3bb8-1.html，最後瀏覽日期:2023年1月13日。] 


        日本於2021年岸田政權成立後，以「經濟安全保障」為政策核心，推動通過「經濟安全保障法」之包裹修法，進一步集中行政資源，在內閣設置「經濟安保大臣」，統合執掌經濟、技術與國安事務[footnoteRef:3]。 [3:  張智程，科技地緣政治時代來臨──也談日本的經濟安全保障政策，上報/評論，2022年10月30日，https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=157518，最後瀏覽日期:2023年1月13日。] 


        韓國政府意識到在高科技產業競爭環境中培育知識人才，以及保護國家戰略產業發展的重要性。2019年修訂《防止產業技術外流及產業技術保護法》，針對國家核心技術外流及侵害行為加以重罰外；復於2021年12月提出《國際霸權技術競爭下之科技保護策略》，並於2022年2月3日通過《加強保護國家高科技戰略產業競爭力特別措施法》[footnoteRef:4]。 [4:  徐維佑/資訊工業策進會科技法律研究所，韓國2月通過《加強保護國家高科技戰略產業競爭力特別措施法（半導體特別法）》，2022年3月23日，https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&tp=1&d=8801，最後瀏覽日期:2023年1月13日。] 


        我國相關法制規定雖有營業秘密法保護企業之營業秘密，維持產業公平競爭，但直到2022年5月20日修正國家安全法，始對國家核心關鍵技術有較周延的保護，將屬於企業的利益，提升至國家安全的法益層級，以維護產業競爭力與國家安全。此次政府依據國家安全法訂定國家核心關鍵技術認定辦法草案，預期將可明確定義並規範防止國家核心關鍵技術外流。

        
            (二)國家核心關鍵技術審議會委員之任期限制宜放寬
        

        依國家核心關鍵技術認定辦法草案第2條規定，國科會應設審議會，辦理國家核心關鍵技術項目之認定、變更及其他審議事項。本草案第3條規定，審議會置委員21至27人；審議會委員均為無給職，但得依規定支給出席費、交通費及審查費；委員任期2年，期滿得連任1次。

        查審議會委員資格包含具有科學研究技術發展、科技政策、產業分析或其他相關專業學識經驗之專家學者，以及具領導型技術或對經濟發展有重要影響之產業專家，且代表機關(構)出任者，應隨本職進退。依立法說明指出，審議會委員的審議事項，甚至包括協同相關技術主管機關，協助司法案件釐清涉及國家核心關鍵技術之情形。由此可見，審議會委員的資格門檻相當高，而且要有服務國家之熱忱始能勝任，似無須加諸期滿得連任1次之限制。

        又查本草案第4條規定，國科會得聘請相關專家學者擔任諮詢委員，任期2年，期滿得連任。另本草案第7條規定，機關(構)為提報認定關鍵技術項目，應組成專家審查會；專家審查會置召集人1人，置委員5人至11人，由機關(構)首長遴聘有關機(構)代表、專家學者及產業界人士擔任。上述條文對於諮詢委員、專家審查會委員之任期皆未限制不得連任，因此，對於審議會委員之任期似亦不必明文設限不得連任。

        
            (三)國家核心關鍵技術之認定宜增列入國科會明文執掌並有更嚴縝之保密規定
        

        國家安全法第3條第4項將「國家核心關鍵技術」之「認定程序及其他應遵行事項之辦法」，以法律授權國科會會商有關機關訂定。未來國科會將增加此項重要職權，建議宜將其列入國科會掌理事項(國科會組織法第2條)較為明確。又各機關召集相關會議認定「國家核心關鍵技術」之過程，相關企業均須將其掌控之自行研發或他人授權之關鍵技術，送交該會審查，增加洩密之風險。相關保護規定僅有草案第10條參與相關會議之與會人員應簽署保密協議，管制措施似有不足[footnoteRef:5]，宜研議更嚴密之防範方式，俾對產業之關鍵技術加以保護，並增加企業配合政府之信心。 [5: 參考章忠信，當營業秘密遇見國家安全時，當代法律第 4 期，2022年4月，80-88 頁。] 


        撰稿人：曾耀民

        

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