公職人員申報數位財產問題研析
公職人員財產申報法;公職人員財產申報法施行細則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                              編號：1916

        議題研析

        一、題目：公職人員申報數位財產問題研析

        二、所涉法規

        公職人員財產申報法、公職人員財產申報法施行細則

        三、背景說明

        (1) 緣起

        立法委員質詢表示，關於公職人員財產申報之標的是否包含數位資產的議題，監察院的回應是「應該要」。但據報載，法務部函覆其所屬廉政署的公文，卻以數位資產「難以追查」為由而「不用申報」[footnoteRef:1]。法務部部長於111年11月24日列席立法院司法及法制委員會時則強調不管甚麼樣的財產，包括數位資產，都應該要申報，才符合陽光四法的規範。 [1:  吳政峰（2022年11月24日），公務員是否要申報數位財產？蔡清祥：非常同意。自由時報，檢自：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4133848，最後瀏覽日2022年12月14日。] 


        (2) 申報數位財產問題所涉法規

        1、公職人員財產申報法

        依公職人員財產申報法（下稱財申法）第5條第1項第2款規定，公職人員應申報之財產如下：一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產。

        2、公職人員財產申報法施行細則

        依財申法施行細則第14條第1項第1款及第2款規定，有關一定金額現金、存款、有價證券、債權、債務及對各種事業之投資，每類之總額為新臺幣100萬元；珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，每項（件）價額為新臺幣20萬元。

        四、探討研析

        (1) 
            參考國外立法例，透過法律規範，避免公職人員徇私牟利
        

          參考美國制定的陽光法案主要有：「政府機關陽光法」規範政府官員須申報財產，以防止官商勾結或貪瀆情事；「政府倫理法」規定聯邦政府設置政府倫理局並實施財產申報制度及「倫理改革法」強化財政公開制度，具體限制利益的取得及兼職。新加坡制定的「防止貪污法」，不僅嚴厲處罰公務員收受禮品之行為，為落實財產申報制度，公務員除於就職前須先申報財產外，每年年終亦須申報本人及家屬之財產，其中包含負債金額，且負債金額超過其3個月之薪水時，將會受到上級詢問。日本施行之「國家公務員倫理法」，明定一定層級以上之人員有關贈與、財產報告制度之創設，其中關於「贈與等之報告與公開」，其規定公務員對於受贈、股票交易及所得等3部分收益，必須要提出報告，其目的在規範公務員不得藉由職務機會謀取不法利益[footnoteRef:2]。 [2:  李志強（2007年6月），陽光法案-以我國公職人員財產申報法為例，通識研究集刊第11期，頁193-216。] 


        (2) 
            數位資產未有鑑價標準，是否符合財申法規定「一定金額以上」之財產，尚存爭議
        

        虛擬貨幣等數位資產，投資方式新穎，價格波動大，其價值未有認定標準。如要求申報人申報，似乎僅得依據財申法施行細則第14條第1項第2款規定，將數位資產列入「其他具有相當價值之財產」之概括規定，由申報人自行認定價值並誠實申報，如其價額為新臺幣20萬元以上，則為公職人員應申報之財產。但仍存無鑑價標準的問題。

        虛擬貨幣目前在臺灣係側重於管制防制洗錢，依洗錢防制法第5條第2項、《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》第2條及第7條等規定稱「虛擬通貨」觀之，似採虛擬商品說，惟若僅認虛擬貨幣是虛擬商品而採取低度監管，恐非適宜且長久之道[footnoteRef:3]。有關虛擬貨幣等數位資產之管理及鑑價，未來仍有待主管機關與時俱進，檢討訂定相關管理規範。 [3:  宋皇志、吳婕華（2021年3月），虛擬貨幣之法律性質與監理規範，臺北大學法學論叢第117期，頁148、155。] 


        (3) 
            數位資產無介接平台或中心得以查調，如申報人未申報，受理申報之機關難以查證
        

        現行申報人及其配偶為辦理公職人員財產申報事宜，同意受理財產申報機關（構）利用法務部財產申報查核平臺，向內政部地政司、路政司、臺灣集中保管結算所股份有限公司、中華郵政股份有限公司及臺銀人壽保險股份有限公司等介接機關，取得申報人及其配偶、未成年子女於申報日當日之土地、建物、船舶、汽車、航空器、存款、有價證券、其他具相當價值財產、保險及債務等財產相關資料，並得自動載入申報人公職人員財產申報表，申報人可透過「法務部公職人員財產申報網路系統」下載，惟數位資產尚非上述集中保管結算所或其他資料平台得以查調介接，義務人僅得於申報時自行填列於備註欄位，受理申報之機關難以查證其申報是否屬實。

        (4) 
            建議評估明定數位資產不論其價額、皆應申報之可行性
        

        財申法第5條第1項規定，只要是不動產、船舶、汽車及航空器，不論其價額、皆應申報。在數位資產之鑑價及管理尚未有所規範之前，主管機關或可研議參照，將數位資產列為不論其價額、皆為應申報財產之可行性，透過高標準的財產申報要求，使公職人員財產狀況更透明公開，促進廉能政治。

        

        撰稿人：葉育彰

        

        

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            僅供委員



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            編號：



            1916



             



            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            公



            職



            人



            員申報數位財產問題



            研析



             



            二、



            所涉法



            規



             



            公職人員財產申報法



            、



            公職人員財產申報法施行細則



             



            三、



            背景說明



             



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            日列席立法院司法及法



            制委員會時則強調不管甚麼樣的財產，包括數位資產，都應



            該要申報，才符合陽光四法的規範



            。



             



            (



            二



            )



             



            申報數位財產



            問題



            所涉法規



             



            1



            、



            公職人員財產申報法



             



            依公職人員財產申報法



            （



            下稱財申法



            ）



            第



            5



            條第



            1



            項第



            2



            款



            規定



            ，



            公職人員應申報之財產如下：一定金額以上之現金、存款、



            有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產。



             



            2



            、



            公職人員財產申報法施行細則



             



            依



            財申法



            施行細則



            第



            14



            條第



            1



            項第



            1



            款



            及第



            2



            款



            規定



            ，



            有關



            一定金額現金、存款、有價證券、債權、債務及對各種事業之投資，



            每類之總額為新臺幣



            100



            萬元



            ；



            珠寶、古董、字畫及其他具有相當



            價值之財產，每項（件）價額為新臺幣



            20



            萬元。



             



            四、



            探討研析



             



                                                    



                    



             



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            https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4133848



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


                              編號：1916 


        議題研析 


        一、題目：公職人員申報數位財產問題研析 


        二、所涉法規 


        公職人員財產申報法、公職人員財產申報法施行細則 


        三、背景說明 


        (一) 緣起 


        立法委員質詢表示，關於公職人員財產申報之標的是否包含數


        位資產的議題，監察院的回應是「應該要」。但據報載，法務部函覆


        其所屬廉政署的公文，卻以數位資產「難以追查」為由而「不用申


        報」


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        。法務部部長於111年11月24日列席立法院司法及法


        制委員會時則強調不管甚麼樣的財產，包括數位資產，都應


        該要申報，才符合陽光四法的規範。 


        (二) 申報數位財產問題所涉法規 


        1、公職人員財產申報法 


        依公職人員財產申報法（下稱財申法）第5條第1項第2款


        規定，公職人員應申報之財產如下：一定金額以上之現金、存款、


        有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產。 


        2、公職人員財產申報法施行細則 


        依財申法施行細則第14條第1項第1款及第2款規定，有關


        一定金額現金、存款、有價證券、債權、債務及對各種事業之投資，


        每類之總額為新臺幣100萬元；珠寶、古董、字畫及其他具有相當


        價值之財產，每項（件）價額為新臺幣20萬元。 


        四、探討研析 


                                                         


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         吳政峰（2022年11月24日），公務員是否要申報數位財產？蔡清祥：非常同意。自由時報，檢自：


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