文化內容策進院業務推展之研析
文化內容策進院設置條例
編號：1569
        

        
            議題研析
        

        一、題目：文化內容策進院業務推展之研析

        二、所涉法規

        文化內容策進院設置條例

        三、探討研析

        行政院為提升文化內容之應用及產業化，完備產業專業支援體系，參酌韓國內容振興院（Korea Creative Content Agency,KOCCA）之專業中介組織模式，於 2019 年 6 月依「文化內容策進院設置條例」成立行政法人「文化內容策進院」（以下簡稱文策院），盼透過人事、財務及採購等制度鬆綁、導入企業化經營理念，有效發揮研發調查、人才培育、多元資金統籌、文化科技應用、通路拓展及國際連結等功能，專責推動文化內容相關產業之扶植與策進[footnoteRef:2]。 [2:  立法院第9屆第5會期第5次會議議案關係文書，院總第1082號 政府提案第16257號，文化內容策進院設置條例草案總說明，2018年3月21日印發。] 


        惟文策院成立以來，屢遭外界質疑執行效率低、對產業不了解。依審計部報告，2019年預算執行率介於一成到六成，2020年也僅提升到三成到七成[footnoteRef:3]。文策院董事長表示，主要是因疫情變化，才影響執行率進度[footnoteRef:4]。2022年度文策院預算又被文化部刪減將近9,000 萬元，文化部表示係因為疫情及上一年度的預算執行率不高所致[footnoteRef:5]。 [3:  陳宛茜，執行率差 文策院遭砍9千萬預算，聯合報，2021年12月14日，第A6版。]  [4:  王寶兒，文策院預算執行率 李永得坦言很低，中國時報，2020年10月29日，第A16版。]  [5:  立法院公報初稿，第10屆第4會期第66期（上冊），委220〜221頁。] 


        此外，文策院旗下漫畫平台《CCC創作集》2021年4月間接連發生編輯部解散爭議。事件主因在於支持《CCC創作集》連載平台的前瞻計畫專案預算於該年4月底到期，2020年卻未編列2021年對接預算，因而釀禍，引發外界批評「難道全院上下都不知道要編新預算？」文策院董事長坦言為行政疏失[footnoteRef:6]。 [6:  王寶兒，忘編預算釀禍 丁曉菁坦言疏失，中國時報，2021年5月1日，第A9版。] 


        文化部長表示文策院1年有近12億的預算，不應未編出三千萬元的固定預算給已做出成績的《CCC創作集》。輿論有認為相較於文策院舉辦TCCF創意內容大會就編列經費2億元（文策院董事長澄清是九千多萬元），顯示文策院有「重國際行銷輕本土創作」的傾向，以為「對接」國際就可「助攻」文化內容產業，忽略臺灣文化內容的根本問題[footnoteRef:7]。 [7:  陳宛茜，僚氣！文策院對本土創作無知，聯合報，2021年5月14日，第A6版。] 


        文策院董事長曾於媒體專訪「AI Can help」中表示，以日本使用大量AI翻譯日本漫畫為例，認為AI可幫臺灣漫畫IP推向國際。但漫畫界認為以臺灣現階段的漫畫數量，根本還不需擔心缺乏翻譯的問題，暴露出文策院對本土創作的認識有所不足[footnoteRef:8]。 [8:  同前註。] 


        四、建議事項

        文策院成立至今僅2年多，又逢疫情打擊，業務推展不易，為使文策院發展本國文創產業之目標順利達成，本文擬就制度面提供以下建議：

        
            （一）提高民間董事席次比例
        

        依本條例第13條規定，有關文策院重大事項之審議與任免院長由董事會決定。另依本條例第8條第2項規定，政府機關代表擔任之董事（以下簡稱官派董事），不得少於董事總人數二分之一。據此，政府對文策院事務即有主導權，相較於我國其他文化專業中介組織如國家表演藝術中心、國家文化藝術基金會等，對官派董事比例均限制在三分之一以下之情形甚為不同[footnoteRef:9]。然如此規定似與文策院屬專業中介組織之定位不符。 [9:  依國家表演藝術中心設置條例第6條規定，官派董事以3人為限，即最高不得超過董事總人數之三分之一；另國家文化藝術基金會設置條例第8條第3項規定，官派董事不得超過董事總人數五分之一。] 


        況文化內容產業涉及影視、流行音樂、漫畫、出版、遊戲等多元產業，各產業之需求均不相同。文策院又以文化科技應用為策進目標，同樣需要文化科技方面人才，實應提高民間董事席次之比例，以廣納各領域之專業人才，並藉此避免過去政府政策與民間需求不符之問題[footnoteRef:10]。 [10:  黃意茹，我國文化內容策進院與文創產業法制與政策評析，2020年8月，國立中興大學碩士論文，頁165。] 


        
            （二）依文創產業各產業類別設置業務單位
        

        目前文策院之業務單位包含文化科技處、策略研究處、文化金融處、全球市場處、內容策進處等，另有行政管理處、財務室、公共關係室等行政輔助單位[footnoteRef:11]。惟參酌韓國內容振興院之組織架構，幾乎所有文創產業所涵蓋之項目如遊戲、傳播（含電視、影像與廣播）、動漫角色、故事創造、音樂時尚、VR內容等，均有單獨之業務小組，這對範圍廣泛且各產業差異甚大之文創產業而言，較能達成事權統一之效果。建議文策院進行內部更細緻之組織分工，依文創產業各產業類別設置業務單位，以因應各產業之不同需求[footnoteRef:12]。 [11:  文化內容策進院網頁，組織架構，https://taicca.tw/page/organization]  [12:  同註9，頁170。] 


        
            （三）平衡追求國際化與產業化之發展目標
        

        依文策院績效評鑑報告顯示，文策院之三大發展目標為產業化[footnoteRef:13]、國際化[footnoteRef:14]與整合化[footnoteRef:15]。其評鑑權重配分比例分別為35％、35％、30％，績效評鑑小組綜合考量三大發展目標及其細項目標後，評鑑文策院108〜109年度績效表現為「良好」[footnoteRef:16]。惟依文策院設置條例第3條規定，有關國際化事項僅為文策院9項業務範圍其中之一，但其評鑑權重比高達35％，可能導致文策院業務過度偏重國際行銷，影響其對本土文創產業的投入。且於前揭國際化目標下還有拓展文策院國外駐點之衡量指標，是否有其必要，亦值研究。事實上，我國文創產業不論影視、流行音樂、漫畫、遊戲等領域如果連本國市場都未能站穩腳跟，很難推向國際。以漫畫產業為例，統計各出版社之紙本漫畫出版，來源自日本的漫畫共計1,345本，占整體近九成（89.5%），臺灣漫畫僅有102本、占比6.8%[footnoteRef:17]。國際行銷雖然重要，但前提是先要有好的產品，建議文策院平衡追求國際化與產業化之發展目標，適度調整相關評鑑權重配分比例。 [13:  產業化係指面對市場與觀眾，符合產業生產規模，分潤產業各面向。]  [14:  國際化係指提升國際競爭力，切入國際文化內容產業鏈。]  [15:  整合化係指市場情報匯流，國際人才合作，健全生態系。]  [16:  108 年至 109 年度文化內容策進院績效評鑑報告，文化部，2021 年 4 月，頁3。]  [17:  財團法人台灣經濟研究院，2018年ACG產業調查暨民眾消費行為趨勢分析，文化部委託研究，2019年 12 月 13 日，頁110。] 


        
            撰稿人：傅朝文
        

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            編號：



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            議題研析



             



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            文化內容策進院設置條例



             



            三、探討研析



             



            行政院



            為提升文化內容之應用及產業化，完備產業專業支



            援體系，參酌



            韓國內容振興院（



            Korea Creative Content 



            Agency,KOCCA



            ）



            之



            專業中介組織模式，



            於



             



            2019 



            年



             



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            月依「文



            化內容策進院設置條例」成立



            行政法人「文化內容策進院」



            （以



            下簡稱文策院）



            ，盼透過人事、財務及採購等制度鬆綁、導入企



            業化經營理念，有效發揮研發調查、人才培育、多元資金統



            籌、文化科技應用、通路拓展及國際連結等功能，專責推動文



            化內容相關產業之扶植與策進



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            。



             



            惟文策院成立以來



            ，屢遭外界質疑執行效率低



            、對產業不



            了解



            。



            依審計部報告，



            2019



            年預算執行率介於一成到六成，



            2020



            年也僅提升到三成到七成



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            。



            文策院董事長



            表示



            ，主要是因



            疫情變化，



            才



            影響執行率進度



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            。



            2022



            年



            度



            文策院



            預算



            又



            被文化



            部刪減



            將近



            9,000 



            萬元



            ，文化部表示係因為疫情及



            上一年度的



            預算執行率



            不



            高



            所致



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            立法院第



            9



            屆第



            5



            會期第



            5



            次會議議案關係文書，院總第



            1082



            號



             



            政府提案第



            16257



            號，文化內



            容策進院設置條例草案總說明



            ，



            2018



            年



            3



            月



            21



            日印發



            。



             



            2



             



            陳宛茜



            ，



            執行率差



             



            文策院遭砍



            9



            千萬預算



            ，



            聯合



            報，



            2021



            年



            12



            月



            14



            日，第



            A



            6



            版。



             



            3



             



            王寶兒，文策院預算執行率



             



            李永得坦言很低，中國時報，



            2020



            年



            10



            月



            29



            日，第



            A16



            版。



             



            4



             



            立法院公報初稿



            ，



            第



            10



            屆第



            4



            會期第



            66



            期（上冊）



            ，委



            220



            ∼



            221



            頁。



             



        


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        編號：1569 


        議題研析 


        一、題目：文化內容策進院業務推展之研析 


        二、所涉法規 


        文化內容策進院設置條例 


        三、探討研析 


        行政院為提升文化內容之應用及產業化，完備產業專業支


        援體系，參酌韓國內容振興院（Korea Creative Content 


        Agency,KOCCA）之專業中介組織模式，於 2019 年 6 月依「文


        化內容策進院設置條例」成立行政法人「文化內容策進院」（以


        下簡稱文策院），盼透過人事、財務及採購等制度鬆綁、導入企


        業化經營理念，有效發揮研發調查、人才培育、多元資金統


        籌、文化科技應用、通路拓展及國際連結等功能，專責推動文


        化內容相關產業之扶植與策進


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        。 


        惟文策院成立以來，屢遭外界質疑執行效率低、對產業不


        了解。依審計部報告，2019年預算執行率介於一成到六成，


        2020年也僅提升到三成到七成


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        。文策院董事長表示，主要是因


        疫情變化，才影響執行率進度


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        。2022年度文策院預算又被文化


        部刪減將近9,000 萬元，文化部表示係因為疫情及上一年度的


        預算執行率不高所致


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        。 


        此外，文策院旗下漫畫平台《CCC創作集》2021年4月間


        接連發生編輯部解散爭議。事件主因在於支持《CCC創作集》


        連載平台的前瞻計畫專案預算於該年4月底到期，2020年卻未


                                                         


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         立法院第9屆第5會期第5次會議議案關係文書，院總第1082號 政府提案第16257號，文化內


        容策進院設置條例草案總說明，2018年3月21日印發。 


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         陳宛茜，執行率差 文策院遭砍9千萬預算，聯合報，2021年12月14日，第A6版。 


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         王寶兒，文策院預算執行率 李永得坦言很低，中國時報，2020年10月29日，第A16版。 


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         立法院公報初稿，第10屆第4會期第66期（上冊），委220～221頁。