光電標租修法之研析
國有非公用不動產出租管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1909
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：光電標租修法之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國有非公用不動產出租管理辦法

        
            三、背景說明
        

        
            (一)全球減碳趨勢持續，供應鏈壓力龐大，中小企業卻面臨買不到綠電的困境，經濟部於是規劃「綠電零售市場」，協助中小企業媒合綠電，繼台糖加入後，財政部國有財產署(以下簡稱國產署)推動光電標租，也將在明年正式加入行列[footnoteRef:1]。 [1: 翁至威，光電標租修法 保障中小企 國產署舒緩綠電荒 將要求得標業者保留三成發電出售 最快下季上路，經濟日報第A5版，2022年11月28日。] 

        

        (二)為舒緩中小企業「綠電荒」，國產署近期已預告修正國有非公用不動產出租管理辦法(以下簡稱出租辦法)，調整競標基準、年租金計算等規定，希望降低履約爭議、增加投標誘因，最快於2023年3月釋出標的即可適用。國產署表示，目前正在修正出租辦法，後續也將修改招標文件，明載需保留三成發電進入經濟部標檢局平台媒合，鼓勵得標廠商售電給中小企業[footnoteRef:2]。 [2: 同註1，國產署目前初步完成修正出租辦法預告，尚待陳報行政院核定之後，再報請財政部公告施行。] 


        (三)在出租辦法修正方面，主要有兩大重點。首先是修改競標基準，過去原以「投標設置容量」與「回饋金比率」乘積為準，計算最高者得標，但實務上，地方主管機關可能要求留設公用地點，或因在地意見，導致投標容量與實際核准容量有落差，形成爭議。因此國產署修法，未來得標與否僅看回饋金比率，不再考量投標容量，避免履約爭議，對於後續推動光電標租釋出部分發電量供中小企業採購較為有利。其次，年租金計算規定也略修。原先規定，如在期限前尚未完成設置光電設備者，以地價稅及土地管理等其他費用作為年租金，此次修正後，則僅計收地價稅[footnoteRef:3]。 [3: 同註1。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)光電場或風場釋出綠電市場比率宜適度提高，以保障中小企業能購得足夠綠電
        

        
                臺灣目前綠電交易市場仍處於批發、躉售階段，大企業往往包下整個再生能源發電設備新建案之所有發電量。由於這些大企業用電量高於新建的風力發電場發電量，而且這些企業的信用評等通常很好，對銀行授信很有幫助，所以很容易朝這個交易模式進行，造成少數大企業承購了大部分再生能源，因此，國內中小企業普遍面臨購買不到綠電之問題。
        

        
                國際間對再生能源要求加速，包含RE100[footnoteRef:4]、COP26[footnoteRef:5]對淨零排放及來自外國品牌大廠對供應鏈綠電的要求，種種對於綠電的需求將更增加。由於臺灣廠商有很多須配合國際供應鏈，響應全球減碳目標，也會衍生綠電需求。政府雖規劃建構零售再生能源市場，即綠電零售市場，以滿足中小企業對綠電之需求，擬要求未來國有地「太陽光電標租」得標業者需保留三成發電進入經濟部標檢局平台媒合，惟保留三成是否足夠占全體企業達98%以上的中小企業[footnoteRef:6]，或容有再斟酌之空間，建議可以考慮適度提高比率。 [4:  RE100 是由氣候組織 (The Climate Group) 與碳揭露計畫 (Carbon Disclosure Project, CDP) 所主導的全球再生能源倡議，匯聚全球最具影響力企業，以電力需求端的角度，共同努力提升使用綠電的友善環境；加入企業必須公開承諾在2020至2050年間達成100%使用綠電的時程，並逐年提報使用進度。]  [5: 第26屆聯合國氣候變遷大會（簡稱：COP26）於2021年11月在蘇格蘭格拉斯哥舉行，會議通過《格拉斯哥氣候公約》，公約要求維持巴黎協定要求把全球氣溫升高幅度控制在1.5攝氏度以內的目標以及逐步減少煤炭使用。]  [6: 《2022年中小企業白皮書》資料顯示，台灣中小企業家數超過159萬家，占全體企業達98%以上，創歷年新高；中小企業銷售額超過26兆元，占比超過五成；中小企業就業人數為920萬人，占全國就業人數維持八成以上。] 

        

        
            (二)標租國有非公用土地設置太陽光電發電設備，政府宜設單一窗口協助業者在期限完成設置
        

        現行出租辦法第8條之1規定，非公用土地標租設置太陽光電發電設備使用者，應收取年租金；前項年租金，在標租公告完成設置期限前確未完成設置者，得按土地當期依法應繳納之地價稅及土地管理等其他費用計收。國產署已預告修正條文，刪除其中「及土地管理等其他費用」，以求簡政便民。

        事實上，投標須知載明訂約後，承租廠商須在期限內完成投標設備裝置容量，否則每逾1日就有懲罰性違約金產生。然而，依「標租國有非公用土地設置太陽光電發電設備使用作業規定」第3點規定，投標前須自行研析法令評估用地變更之可行性，得標取得土地使用權同意書之後，再自行向各目的事業主管機關申辦土地變更編定、電業籌設許可、興辦事業同意許可、開發計畫同意許可、發電設備同意備案許可、施工許可、設置升壓站等事宜。當某個項目申請不順利，影響整體申辦進度，即可能導致無法在期限內完成設置而須繳納懲罰性違約金。例如2021年因COVID-19疫情爆發進入三級警戒期間，得標廠商即面臨建置施工進度受阻之情形[footnoteRef:7]。 [7:  陳曉芬，國有非公用土地利用法制之研究-以提供太陽光電發電設備之設置為中心，財稅研究，第51卷第2期，2022年4月，頁181-210。] 


        由此可知，標租國有非公用土地設置太陽光電發電設備的程序相當繁瑣，一旦延宕又要負擔懲罰性違約金，爰建議出租辦法第8條之1第1項後段增訂「中央主管機關應設置單一窗口，會同各目的事業主管機關協助得標業者辦理後續程序[footnoteRef:8]。」，以減輕得標廠商之行政負擔，積極協助其在期限前完成設置，以配合加強推動提升再生能源發電占比之政策。 [8:  參考運動產業發展條例第31條第1項規定：「為促進運動場館業之發展，中央主管機關應針對重大投資案件，設置單一窗口，會同中央有關機關辦理。」] 


        撰稿人：曾耀民

        

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            1909



             



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1909 


        議題研析 


        一、題目：光電標租修法之研析 


        二、議題所涉法規 


        國有非公用不動產出租管理辦法 


        三、背景說明 


        (一)全球減碳趨勢持續，供應鏈壓力龐大，中小企業卻面臨買不到綠


        電的困境，經濟部於是規劃「綠電零售市場」，協助中小企業媒


        合綠電，繼台糖加入後，財政部國有財產署(以下簡稱國產署)推


        動光電標租，也將在明年正式加入行列


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        。 


        (二)為舒緩中小企業「綠電荒」，國產署近期已預告修正國有非公用


        不動產出租管理辦法(以下簡稱出租辦法)，調整競標基準、年租


        金計算等規定，希望降低履約爭議、增加投標誘因，最快於2023


        年3月釋出標的即可適用。國產署表示，目前正在修正出租辦法，


        後續也將修改招標文件，明載需保留三成發電進入經濟部標檢局


        平台媒合，鼓勵得標廠商售電給中小企業


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        (三)在出租辦法修正方面，主要有兩大重點。首先是修改競標基準，


        過去原以「投標設置容量」與「回饋金比率」乘積為準，計算最


        高者得標，但實務上，地方主管機關可能要求留設公用地點，或


        因在地意見，導致投標容量與實際核准容量有落差，形成爭議。


        因此國產署修法，未來得標與否僅看回饋金比率，不再考量投標


        容量，避免履約爭議，對於後續推動光電標租釋出部分發電量供


                                                         


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        翁至威，光電標租修法 保障中小企 國產署舒緩綠電荒 將要求得標業者保留三成發電出售 最


        快下季上路，經濟日報第A5版，2022年11月28日。 


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        同註1，國產署目前初步完成修正出租辦法預告，尚待陳報行政院核定之後，再報請財政部公


        告施行。