特定住宿場所取得旅館業登記之法制研析
發展觀光條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2565

        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：特定住宿場所取得旅館業登記之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        發展觀光條例

        
            三、背景說明
        

        
依《發展觀光條例》第70條之2規定：「於本條例中華民國104年1月22日修正施行前，非以營利為目的且供特定對象住宿之場所而有營利之事實者，應自本條例修正施行之日起10年內，向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識，始得繼續營業」。

        因此，在臺灣尚未發展觀光時就已成立的非以營利為目的且供特定對象住宿而有營利事實之場所，如台糖、台電、林務局（現改制為農業部林業及自然保育署）、農業委員會（現改制為農業部）的招待所、教師會館、國軍英雄館及救國團青年活動中心等場所，若不能在期限內完成轉型，就可能面臨退場或轉營其他行業
。

        有論者認，此類供特定對象住宿場所的設立有其歷史背景和功能，當時並沒有嚴格的建築和消防要求，如今被要求達到與現代旅館同樣的標準，以及連地方政府都無法解決的地目使用問題，卻要這些單位在一定期間內解決，的確有實務上的困難
。因而後續應如何輔導協助，尚有待討論以凝聚共識。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            此類場所因土地使用分區管制等因素，多仍未取得旅館業登記，而有待主管機關持續輔導協助
        

        依《發展觀光條例》104年2月4日修正刪除前之第24條第3項規定：「非以營利為目的且供特定對象住宿之場所，由各該目的事業主管機關就其安全、經營等事項訂定辦法管理之。」由於前述特定對象住宿場所於興建時係由各目的事業主管機關依權責管理，其土地使用分區管制與建物允許使用項目，與現行旅館業登記規定有別，爰取得旅館業登記確有困難。

        《發展觀光條例》雖給予特定對象住宿場所至114年1月21日計10年緩衝期，向地方主管機關申請旅館業登記，惟修法通過迄今已逾9 年，依交通部觀光署資料，目前僅6家取得旅館執照，其他107家供特定對象住宿場所，大多數仍未取得旅館業登記；其原因主要為相關特定住宿場所單位皆為法人，並受制於土地使用分區管制（上述團體多位於機關、學校、林業、青年活動中心等用地），自104 年實施後，上述場所經申請與努力，短時間仍無法取得旅館業登記
。因而後續仍有待主管機關持續輔導協助。

        （2） 

            立法政策上，是否展延申請旅館業登記期限，或授權由中央主管機關另訂管理辦法，尚有待討論
        

        立法政策上，已有委員基於全球遭新冠疫情肆虐至今，此類場所因申請資格、營運不濟、未符土地管制、都市計畫變更或建管法令等，難於10年內完成申請旅館登記，但如無即時修訂，將面臨停業，影響生計甚鉅
，而提案展延；亦有委員基於此類場所住宿設施之管理，涉及土地使用分區管制與建築物允許使用項目等，依法政府機關、學校不可做商業登記，其機關用地、學校用地、文教用地亦不可變更為旅館用地，同時該等供特定對象住宿之場所，有其存在之必要，屆時若無法營運，勢必造成政府、人民、業者三輸之局面
，而提案另訂管理辦法。

        而中央主管機關於本院第10屆第5會期交通委員會第6次全體委員會議審查相關提案時表示略以：「《發展觀光條例》第24條第3項於104年修正刪除之理由，迄今仍具正當性及合理性；另就旅宿業市場供需而言，目前合法旅宿業總計已逾 1.3 萬家，除特定旅遊熱門景點在特定假期之住宿率較高之外，其他地區及時段則多半供過於求，旅宿業者競爭激烈，倘放寬特定對象住宿場所持續經營，恐將引起旅宿業界之反彈
」。當時委員間意見亦未一致，而保留送院會協商，後續因協商無共識而未能完成修法。

        因此，有關非以營利為目的且供特定對象住宿而有營利事實之場所取得旅館登記之後續立法方向，容有待討論以凝聚共識。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 黃玉燕，適法改善 保留訓練場域，大紀元，113年8月11日，網址：� HYPERLINK "https://www.epochtimes.com.tw/n448228/%E9%81%A9%E6%B3%95%E6%94%B9%E5%96%84-%E4%BF%9D%E7%95%99%E8%A8%93%E7%B7%B4%E5%A0%B4%E5%9F%9F.html" �https://www.epochtimes.com.tw/n448228/%E9%81%A9%E6%B3%95%E6%94%B9%E5%96%84-%E4%BF%9D%E7%95%99%E8%A8%93%E7%B7%B4%E5%A0%B4%E5%9F%9F.html�，最後瀏覽日期：113日8月19日。


        � 同前註。


        � 立法院第11屆第1會期第14次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第 11004495號），113年5月15日印發。


        � 立法院第11屆第1會期第14次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第 11004721號），113年5月15日印發、立法院第11屆第1會期第17次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第 11005364 號），113年6月5日印發。


        � 立法院第11屆第1會期第11次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第 11003669 號），13年4月24日印發、立法院第11屆第1會期第14次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第 11004495號），113年5月15日印發。


        � 立法院公報，第111卷，第55期，委員會紀錄，111年5月3日出版，頁252。


        


        
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