太空發展相關法制問題研析
太空發展法;國家太空中心設置條例;發射場域土地之選址設置營運管理補償及回饋辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                編號：1955
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：太空發展相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        太空發展法、國家太空中心設置條例、發射場域土地之選址設置營運管理補償及回饋辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，英國維珍軌道控股公司（Virgin Orbit Holdings），於112年1月9日晚間（臺灣時間同年月10日清晨）展開美國本土以外的首次國際發射任務，在英國以空射火箭將衛星送入地球軌道。由於其發射方式具備高度彈性，能讓軍方戰時迅速增加在太空的監視之眼，未來可能成為西方國家進行太空軍事資產部署的新選項，軍事意義重大。 [1: 陳成良（112年1月10日），太空軍事部署  英本土首度發射衛星，自由時報，A05版。] 


        （二）媒體報導進一步分析，上開空射火箭係1架以波音747-400型客機改裝的載台，機翼下的「發射者1號」（LauncherOne）火箭在約1萬600公尺高空，將一家太空科技新創企業的9顆衛星送上軌道。這項任務是上開公司首次試圖在英國本土進行軌道發射。由於空射火箭可在短時間內將小型衛星送進近地軌道，迅速部署進行軍事通訊、定位等任務，具有民用與軍事的雙重發展潛力。目前這種移動式空射火箭系統，主要是來自各國許多新創太空科技公司的商業酬載，但許多人也認為，這次發射是基於戰術軍事目的，能更快發射有限衛星容量的藍圖。雖然最後據媒體追蹤報導[footnoteRef:2]，火箭因未能進入軌道而宣告失敗，仍引發不受陸地發射場域等限制之空射火箭相關討論。 [2: 陳怡均（112年1月11日），英太空首發失利 維珍軌道股崩 10日開盤重挫逾2成，維珍軌道： LAUNCHERONE異常導致未能進入軌道，工商時報，A8版。] 


        
            四、探討研析
        

        (1) 
            前瞻太空產業發展趨勢：「超微、多元、中低軌」
        

           著者觀察先進國家發展太空產業，歸整出以下幾點特色[footnoteRef:3]： [3: 有關資料之整理，係作者基於過去服務於行政院及國防部等公部門之工作經驗，及觀察美、歐、日等國家彙整之研究心得，並曾做為公部門內部訓練課程資料。] 


        1. 超微衛星陣群：如同資訊產業之發展軌跡一般，由早期動輒汗牛充棟之電子計算機，演變到目前桌上型、掌上型之資訊產品，衛星產業也有逐漸朝向微小化(迷你化)之趨勢，同時透過發射多顆衛星等方式，組成星陣、星群或星鏈，以「群組化」模式發揮更大之效果，例如：馬斯克（Elon Musk）旗下的太空探索科技公司（SpaceX），即利用衛星組成的「星鏈」[footnoteRef:4]（Starlink）系統，提供網路通訊等服務。 [4: 星鏈（Starlink）是太空服務公司SpaceX計劃推出的一項透過近地軌道衛星群，提供覆蓋全球的高速互聯網接入服務。截至2022年7月23日，星鏈服務已可在36個國家和地區使用。詳見維基百科，星鏈， 112年1月22日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki，最後瀏覽日期：112年2月3日。] 


        2. 多元發射方式：衛星朝向微小化之趨勢，有助形成「多元化」的發射方式，例如：上開媒體報導，不受陸地發射場域等限制之空射火箭等，當然，也有利用船舶、潛艦等由水面（下）發射之火箭；又「多元化」的發射方式，也包括「多階段」的發射模式，例如：利用飛機或高空設施（如高塔、天梯）等，達到一定高度後再行發射衛星。

        3. 中低軌道先行：基於微衛星具有造價較低、經濟實惠、載具多元等特色，但同時也有壽期短、耗損率高等缺點，故採取優先布局在中、低軌道區域的策略，也是觀察的重點之一，如何在短時間內將多顆小型衛星送進近地軌道，迅速完成部署，發揮衛星群聚效應，以進行通訊、監測或定位等任務，並有效率的處理後續屆壽期微衛星之汰舊更新事宜，採「中低軌道先行」之策略，有其務實之經濟或軍事層面考量。

        (2) 
            具備發展太空產業之戰略思維：從「第1島鏈」到「第1星鏈」[footnoteRef:5] [5: 同註3作者之說明。] 

        

            如同上開媒體報導，發展太空產業，具有民用與軍事的雙重發展潛力，進一步觀察先進國家發展太空產業過程中，多與來自軍事上之需求休戚與共，故而發展太空產業自應具備戰略思維之高度，除經濟或商業考量外，亦應由整體戰略角度，強化與軍方及相關機關間之協調合作；另從歷史發展軌跡來看，由過去「陸權」、「海權」到「制空權」，21世紀的現在，即將邁入「制太空權」的時代。傳統上，以地理位置角度，將臺灣視為「第1島鏈」[footnoteRef:6]關鍵樞紐之戰略意涵，也應逐步進化調整到「第1星鏈」之新型戰略思維；換言之，臺灣如能具備自主發射微衛星陣群之能力，結合友我國家之主力衛星，形成綿密堅實之太空防護網，除可減輕及分擔地面部隊或海、空軍之追監守衛壓力外，必要時透過高強度之監控、干擾或反制作為，可有效提升戰力，同時有助於軍民通用太空科技的發展，符合「國防與民生合一」之政策，具有重要之整體戰略效益。 [6: 第一島鏈是指東亞的海岸線往東向太平洋島嶼北起日本群島、琉球群島、中接臺灣，南接菲律賓、大巽他群島至新西蘭的鏈形島嶼帶之間的廣泛海域。詳見維基百科，第一島鏈， 111年11月27日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-hant，最後瀏覽日期：112年2月3日。] 


        (3) 
            檢討發展太空產業之相關規定：作用法與組織法同步研修
        

            就作用法來說，因衛星朝向微小化之發展趨勢，衍生「多元化」的發射方式，如同上開媒體報導之空射火箭等，已不再受限於陸地之「發射場域」概念，則現行「太空發展法」、「發射場域土地之選址設置營運管理補償及回饋辦法」等法規中，有關「發射場域」之定義、「發射場域土地」等相關文字用語，實有因應外在情勢發展，適時研議修正有關文字用語或規範內容之必要（例如：將「發射場域」修正為「發射場域或空間」；對於「發射場域土地」之補償，亦應思考是否將「漁業權」或「航行權」等納入），俾能與時俱進。

            另外，就組織法層面來說，除「國家太空中心設置條例」亦有上揭關於「發射場域」等相關文字用語，宜適時研議修正外；因應現階段工作重點，目前國家太空中心已改制為行政法人，至於未來如涉及公、私部門協調合作、跨領域整合及與國際接軌等問題，有進一步提升組織層級之必要時，有無參考先進國家作法（如參考美國[footnoteRef:7]成立「航空暨太空總署」，簡稱NASA或「國防高等研究計劃署」，簡稱DARPA），研議成立統合太空發展及先進科技研發等事宜之專責機關或單位，並在未來立法上將相關組織法制化，則宜視有關情勢發展及是否符合我國國情需要而定，尚待各界進一步探討，尋求共識。 [7: 國家航空暨太空總署（National Aeronautics and Space Administration，簡稱NASA）是美國聯邦政府的獨立機構，負責制定執行美國的民用太空計畫及進行航空科學和太空科學研究；國防高等研究計劃署（Defense Advanced Research Projects Agency，簡稱DARPA），是國防部負責研發軍用高科技的行政機構。其總部位於維吉尼亞州阿靈頓郡。 分別詳見維基百科，國家航空暨太空總署， 111年12月27日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E8%88%AA%E5%A4%A9%E5%B1%80；國防高等研究計劃署，110年10月8日最後修訂，網址：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E6%B3%B0%E8%BE%BE%E5%B8%81，最後瀏覽日期：112年1月17日。] 


        
                    撰稿人：康世宗
        

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