以日本經驗精進我國災害防救之問題研析
災害防救法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2358
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：以日本經驗精進我國災害防救之問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        災害防救法

        
            三、背景說明
        

        日本在1995年阪神大地震後頒布住宅耐震改修促進法，針對既有建築進行評估與改修，並要求新建物的防震係數，也開始防災士的制度和培力
。

        （1） 我國於2000年7月19日公布施行災害防救法，涵蓋防災、救災應變與復原重建措施。在組織體制方面，我國災害防救體系依災害防救法規定，區分為「中央」、「直轄市、縣(市)」及「鄉(鎮、市)、山地原住民區」三層級；明定各類災害的主管機關，將不同災害救援權責賦予各部會，藉由各主管機關的專業，有效因應不同災害。

        （2） 日本在阪神大地震之後，深刻地認知，防災不能只靠政府來推動，在災害來臨時，民眾必先能夠自救，之後才能救人，這樣的「自助、互助、共助」的觀念，也是日本政府所積極推動的
。目前我國中央與地方災害防救之執行核心以消防人員為主，國軍、民間志願團及其他人士為輔
，如何運用防災士制度，一方面保護自己的生命安全，進而協助他人，亦為我國值得努力的方向。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            參考日本防災士制度，將其配置於地方防災組織中
        

        1995年阪神地震後，日本一份調查指出，成功脫離災難的民眾，高達9成是憑藉自助和社區互助的力量，顯示出社區防災扮演的重要角色，日本也為此開始培育社區裡的防災士
。日本的防災士由非營利組織「日本防災士機構」培訓及認證，該機構非由政府的財政支持，而是透過純粹民間自主的想法及民間力量的努力，為提升區域防災能力做出貢獻
。

        行政院於2017年核定「災害防救深耕第 3 期計畫」，並開始建立民間及企業參與災害防救工作機制。同時由內政部建立防災士培訓制度、韌性社區推動及標章制度，逐步提升民間及社區災害防救能量
。截至2023年12月止，國內已有25,584位依「防災士培訓及認證管理要點」獲得認證的防災士
。以目前人口數為臺灣4倍的日本擁有23.5萬位防災士，依等比例推算臺灣約需要6萬位防災士
，顯見我國目前的防災士與實際需求仍有相當大差距。

        除了認證的防災士人數尚待努力外，臺灣防災士培訓以民眾自費受訓與政府培訓雙軌方式推動
。由於政府經費有限，民眾自費受訓誘因不足，災時動員也很難具有強制力，除了把訓練強度降低，也不強制防災士接受動員
。此與日本將其配置於當地防災組織、學校、福利設施和商業機構等場所並持續運用及擴展
有所不同。

        有關各級政府平時應依權責實施之減災事項，災害防救法第22條第1項第9款明定「災害防救團體、災害防救志願組織之促進、輔導、協助及獎勵」為其減災項目，另依同條第2項
規定，各級政府應依權責將其列入災害防救計畫。故為強化公私部門的合作，發揮災防士之功能，除推廣與輔導之外，應將已認證的防災士配置於當地防災組織中，以在地化的方式增進防災救災之效能。

        （2） 
            整合各式防災志工，將資源最大化，以發揮綜效
        

        我國災害防救法跟其他國家最大的不同是，不同部會專責不同災害
。臺灣目前受限於災害防救法為災因導向，各部會各自為政，要整合各部會之經費及教育訓練實屬困難，在缺乏共識之下，導致各自培養各自的防災志工，例如：農業部農村發展及水土保持署土石流防災專員、經濟部水利署防汛志工、內政部消防署防災士等，甚至可能出現資源重疊、競逐的情形發生
。

        依災害防救法第2條第3款之定義「災害防救計畫：指災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫」，災害防救基本計畫係依據災害防救法第6條規定，由行政院設中央災害防救會報，其任務之一為決定災害防救之基本方針。另依災害防救法第17 條規定，災害防救基本計畫由中央災害防救委員會擬訂，經中央災害防救會報核定後，由行政院函送各中央災害防救業務主管機關及直轄市、縣（市）政府據以辦理災害防救事項。

        依中央災害防救委員會於2023年12月訂定之「災害防救基本計畫」(2024年至2028年)第3篇災害防救基本計畫優先推動重點，其中第10點「獎勵誘因引導災害防救教育訓練及廣納專業志工」，仍欠缺相關之整合機制，建議於災害防救基本計畫中明確綜整各式防災志工之單位，以發揮綜效。

        
            撰稿人：吳淑青
        

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        � 同註4。


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        � 同註1。


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