創造原住民族原鄉就業機會之研析
原住民族工作權保障法
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            編號：1382 


            議題研析 


            一、題目：創造原住民族原鄉就業機會之研析 


            二、所涉法律 


            原住民族工作權保障法 


            三、探討研析 


            （一）臺灣原住民族相較其他民眾之失業率、收入或經濟情況，都處


            於較為不利情況。以多元文化論之角度，不同族群文化難分優


            劣，各族群應彼此尊重，惟對於少數或弱勢族群，因渠等不易


            利用一般正常管道爭取資源，獲得權益，故應給予較為優惠之


            待遇，始符合人權之保障。故原住民族亟需政府部門研擬政策


            以保障之，原住民族工作權保障法於 90 年 10 月 31 日制定，


            其立法目的係為促進原住民就業，保障原住民工作權，並進而


            保障原住民經濟生活。 


            （二）依原住民族委員會 110 年 3 月之統計資料，15 歲以上原住民


            族設籍在原住民族地區者約有 54﹪（設籍在山地鄉、直轄市


            山地原住民區，有 138,336 人，占 29.77%；設籍在平地原住


            民族鄉(鎮、市)，有 112,812 人，占 24.28%）1。爰此，基於


            居住因素，若能於原住民族地區創造就業機會，使原住民族能


            於原鄉就業，將有助於該些地區長期發展。 


            （三）原住民族除了失業率較全體民眾為高，原住民族從事之行業，


            依 110年 3月之統計資料，多為製造業(15.23%）、營建工程業


            (15.09%）或住宿及餐飲業(10.45%），屬勞力密集度高之工作，


            此種工作深受移工政策、產業外移現象影響，而且多屬低技術


            性工作，缺少技術累積。以行政區域細分，居住於山地鄉、直


            轄市山地原住民區者以農林漁牧業(16.92%）、營建工程業


            (15.44%）較多，居住於平地原住民族鄉(鎮、市)者則以營建
                                                      
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 原住民族委員會，110 年第 1 季原住民族就業狀況調查報告，110 年 3 月，頁 13。 

            

        

        
            

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            工程業(16.93%）較多，居住於非原住民族地區者則以製造業


            (22.92%）較多2。近年來，原住民族從事醫療保健及社會工作


            服務業、教育業之比率呈現成長；另外，政府所提長照政策之


            培育照顧服務員，或學校、醫院及公務機關之就業方案，確實


            提高原住民族從事公共行政及國防、強制性社會安全行業之比


            率。 


            四、建議事項 


            （一）善用優惠貸款協助原鄉地區創造就業機會 


            為解決原住民族經濟事業經營發展時之資金短缺問題，「原


            住民族綜合發展基金」設有經濟產業貸款、青年創業貸款及原住


            民微型經濟活動貸款等貸款種類，以提供原住民族金融貸款服


            務。而為因應 COVID-19 疫情，原住民族委員會提出「原住民族


            委員會因應嚴重特殊傳染性肺炎紓困方案」，依該會 110 年 6 月


            提出之紓困 4.0方案，復就相關貸款提出利息全免延長等優惠。


            則此種貸款優惠措施，應廣為宣導以促其為族人所善用，協助渠


            等創業經營所需，進而於原鄉地區創造就業機會。 


            （二）提高原鄉地區從事農林漁牧者本業外之工作機會 


            原住民族居住於山地鄉、直轄市山地原住民區者，以從事農


            林漁牧業最多，惟該行業相較原住民族就業者從事之其他行業，


            收入較低（依 110年 3月之統計資料，農林漁牧業每月主要工作


            收入平均僅新臺幣 19,473 元3，為原住民族就業者從事所有行業


            中最低者），然因該行業常有農（林漁牧)閒暇期間，故原住民族


            從事農林漁牧業者亦經常藉此閒暇期間進行其他工作，以增加收


            入。爰建議考量原住民族原鄉地區之社會特性，可針對從事農林


            漁牧業之原住民族，提高渠等於農（林漁牧)閒暇期間之工作機


            會，廣為周知就業資訊，而旅遊觀光活動亦可考量配合該期間辦


            理，以增加工作機會。 


                                                                  
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 原住民族委員會，同註 1，頁 28-29。 


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 原住民族委員會，同註 1，頁 58。 

            

        

        
            

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            （三）配合後疫情時代原鄉地區發展重點，創造工作機會 


            因應 COVID-19 疫情影響，政府雖提出穩定就業因應方案，


            惟因其屬短期計畫，對原住民族就業技能或長期職業發展，恐助


            益有限。按原住民族委員會推動「部落景觀優化」等計畫，藉疫


            情期間優化原住民族各部落基礎設施與環境，以提升旅遊服務品


            質。原住民族工作權保障法第 16 條亦規定，中央主管機關應依


            原住民各族群之文化特色，發展文化產業，以開拓就業機會。則


            原住民族委員會應配合後疫情時代原鄉地區發展重點，例如部落


            文化觀光旅遊，甚或相關社會工作服務等，積極創造原鄉就業機


            會。 


             


            撰稿人：呂文玲