寵物生命紀念管理法制之研析
殯葬管理條例;動物保護法;廢棄物清理法
編號：1515
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：寵物生命紀念管理法制之研析
        

        2、 
            所涉法律

        

        殯葬管理條例、動物保護法、廢棄物清理法

        
            三、探討研析

        

        （一）據報載新北市目前有十家寵物生命紀念禮儀公司，卻只有一家合法，市議會民進黨團議員昨天質詢市府「不管不理」，衍生環保、空污、污水等問題，要求訂定自治條例。市長侯友宜表示，會和農委會溝通法令運作，若需要補強就訂定自治條例，並舉辦公聽會徵詢意見
。

        （二）根據行政院農業委員會108年的調查資料，全國家犬數量153萬7440隻，家貓數量76萬3771隻，合計230萬1211隻毛小孩。隨著國人擁有寵物的比例逐年增加，牠們的身後事也受到重視，但現行的《殯葬管理條例》是以人為主體，寵物不在規範的範圍；《動物保護法》僅規範動物生前之對待，對動物死亡後之處置，未有任何相關規範；在106年《廢棄物清理法》尚未修正前
，係將動物遺體視為廢棄物，家犬貓或流浪犬貓皆可請環保局清潔隊清理載往焚化，目前僅處理流浪犬貓。

        （三）傳統「貓死吊樹頭，狗死放水流」的屍體處理方式幾乎已不存在，但仍有部分飼主希望寵物能入土為安，而選擇私有土地或偏僻的地點掩埋，如果寵物是因病非正常死亡，屍體帶有大量細菌、病毒，仍有污染土地、水質及防疫等問題，火化仍是較佳的處理方式。因此各縣市動物防疫所、動物保護處都有提供寵物集體火化服務，火化後的骨灰則統一灑葬，回歸自然。

        （四）由於集體火化無法領回骨灰，不少飼主希望能將寵物單獨火化，保留骨灰以為紀念，民間寵物生命紀念業者因此應運而生，提供火化和下葬服務。因目前商業登記項目並沒有「寵物生命紀念業」，所以現有寵物生命紀念業者及寵物骨灰貯存業者，分別登記為「廢棄物清理業」及「倉儲業」
，經營的業者即使想要合法，亦因法制不完備，只能非法存在，在欠缺監督機制的情形下，民眾遇到消費糾紛也無處申訴。

        （五）由於現代人與寵物關係已與以往不同，為確保環境衛生、水土保持、土地資源合理利用與飼主消費權益的保障，需要完善的寵物生命紀念管理相關規範。

        
            四、建議事項
        

        
            (一) 明訂寵物生命紀念業務主管機關之權責
        

        有關處理寵物屍體埋葬或骨灰存放設施之業務，究應屬主管《殯葬管理條例》之內政部或屬《動物保護法》範疇之行政院農業委員會，96年經行政院交由研究發展考核委員會
研議後，裁示由行政院農業委員會針對寵物生命紀念業應具備條件、設施、申請許可之程序等，訂定相關規範。經行政院農業委員會於97年4月7日召開會議，獲致結論以：「考量目前國人對於寵物死亡後處理態度及方式，區域及城鄉差異甚大，且私人經營寵物骨灰存放設施尚屬新興經營之型態，現階段寵物骨灰存放設施興辦及管理之法制作業，仍以各地方政府制定自治條例方式辦理。爾後國人對於寵物死亡後處理態度及方式，如有普遍共識，且具進一步管理產業之需要時，再另訂法律規範。」
惟迄今已逾13年，經營寵物生命紀念之業者已有20多家，仍無建立完整的寵物生命紀念管理機制，建議應將主管機關之權責具體規範於《動物保護法》或另訂專法，給予各級政府明確的法源依據。

        
             (二) 推動環保自然葬，輔導業者合法化，保障消費者權益
        

        由於人跟動物有所區別，自然不適用《殯葬管理條例》，關於寵物生命紀念管理問題，目前沒有全國性規範，僅台中市政府於101年通過「台中市寵物屍體處理及寵物生命紀念業管理自治條例 」，該條例規定寵物死亡後一律火化。在土地資源有限，連人類後事都逐漸走向環保自然葬的情形下，原則上不應鼓勵寵物納骨塔的興建及販賣。更何況目前業者設置的地點大多位於非都市土地的林地或農牧用地，本身就不合法，即使內政部已於106年11月28日修正「非都市土地變更編定執行要點」，增訂「寵物生命紀念設施」得採變更編定為特定目的事業用地之方式辦理，但日後是否得以變更而合法化，尚未可知。後續如果業者倒閉或者因為違法問題而拆除，寵物骨灰又該如何處理，主管機關應儘速訂定統一的申請設置標準，並輔導業者合法化，以保障消費者權益。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 自由時報，寵物殯葬管理 新北市府擬訂自治條例，110年11月2日，第A13_S版，新北都會焦點。


        � 廢棄物清理法第2條第1項已於106年1月18日修正，刪除將動物屍體視為一般廢棄物之規定。


        � 高雄市議會，給毛小孩的善終-推動高雄市寵物殯葬自治條例公聽會，108年11月27日，網址：� HYPERLINK "https://cissearch.kcc.gov.tw/System/PublicHearing/DealData.aspx?s=F5C937B69DEC3A41" �https://cissearch.kcc.gov.tw/System/PublicHearing/DealData.aspx?s=F5C937B69DEC3A41�，最後瀏覽日期：110年11月8日。


        � 配合行政院組織改造，行政院研究發展考核委員會、行政院經濟建設委員會以及行政院公共工程委員會部分單位，於103年1月22日整合為「國家發展委員會」。


        � 楊國柱、陳胤安，寵物殯葬設施管理制度建構之研究，管理學報，30卷4期，102年，頁346。