推動接種疫苗證明政策之探討
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;傳染病防治法;個人資料保護法
編號：1458
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：推動接種疫苗證明政策之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法、個人資料保護法

        
            三、探討研析
        

        （一）嚴重特殊傳染性肺炎疫情已持續延燒超過一年，各國為阻絕病毒擴散，施行國境封鎖、邊境管制等措施，人員移動因之出現嚴重停滯現象。隨著疫苗接種率逐步提高，各國政府紛紛提出「疫苗護照」（Vaccine Passport）或「綠色數位證書」（Digital Green Pass /Certificate）等接種疫苗證明文件或數位憑證，盼能藉此免除或縮短出入境檢疫隔離期間，以加速恢復經濟活動，讓民眾重回正常生活[footnoteRef:1]。 [1: 張詩瑩，「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看，天下雜誌，2021年7月14日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5117177（最後瀏覽日：2021年9月15日）。] 


        （二）臺北市政府於本（2021）年8月21日舉行疫情記者會提及，希望在臺北市推動「疫苗護照」認證機制。未來在餐廳內用採分區入座，未接種疫苗者以隔板並採梅花座方式坐一區，已接種疫苗者坐另一區並免除上述防疫措施。但中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）認為，現階段COVID-19疫苗最多僅能提供12歲以上民眾施打，若因為沒有適合疫苗可接種，而使小孩被迫與大人分開用餐，恐怕並不合適[footnoteRef:2]。 [2:  陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，2021年8月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx（最後瀏覽日：2021年9月11日）。] 


        （三）世界衛生組織（WHO）指出，「疫苗護照」政策如廣泛推動並作為通關標準，恐讓疫苗分配不均問題加劇，進而引發搶打潮並產生歧視疑慮等問題，因此反對使用「疫苗護照」當作通關證明。法國政府為鼓勵民眾接種疫苗並避免第4次全國封鎖，7月中旬推出「健康通行證」防疫措施，民眾欲進入餐廳或電影院等公共場所時，都須出示已接種疫苗或病毒篩檢呈陰性報告等證明，希望藉此提高疫苗接種率。但此舉卻引發大批民眾走上街頭抗議，認為「健康通行證」政策，形同變相強制民眾接種疫苗並限制未接種疫苗者移動自由[footnoteRef:3]。 [3:  變相強制打疫苗？法反「健康通行證」第8周示威再爆衝突，TVBS新聞網，2021年9月5日，網址：https://news.tvbs.com.tw/world/1579351（最後瀏覽日：2021年9月11日）。] 


        （四）支持推動「疫苗護照」政策者認為，該措施有助於逐步恢復跨境流動、全球經濟復甦，免除核酸檢測（PCR）與隔離，並使跨國移動正常化。另一方面，反對者則認為，疫苗在安全性、有效性方面仍有存疑，強制隔離易引發歧視及人權問題。近期各國不斷出現突破性感染[footnoteRef:4]（Breakthrough infection）案例，醫界認為疫苗已無法完全避免被病毒感染，過度依賴疫苗保護，也可能成為防疫破口。防疫措施與自由人權間之法益衝突，相關政策容有討論空間。 [4:  若完整接種兩劑疫苗滿14天仍然確診，稱為「突破性感染」。] 


        
            四、建議事項
        

        （一）宜俟疫苗供應普及後再行推動

        　　據疫情指揮中心統計，截至9月12日止，COVID-19 疫苗接種人口涵蓋率為48.68 %，劑次人口比為53.14 （劑/每百人），另完整接種二劑疫苗者約有104萬人，覆蓋率不及一成[footnoteRef:5]，貿然推動接種疫苗證明作為各項國內外通關標準，不僅讓尚未接種者產生相對剝奪感，更形同是變相懲罰[footnoteRef:6]。主管機關宜對疫苗有效性及安全性，提供更公開、透明的資訊，以化解大眾疑慮、提高民眾接種意願。在疫苗種類與數量供應充足及國人接種疫苗達一定比率後，再推動接種疫苗證明相關政策較為妥適。 [5:  衛生福利部疾病管制署，1100912 COVID-19 疫苗接種統計資料，2021年9月13日，網址：https://www.cdc.gov.tw/File/Get/qji7HGmd2Gqxlmtf_T1rWQ（最後瀏覽日：2021年9月14日）。]  [6:  王鴻國，柯文哲籲推疫苗護照 新北：時機還沒到，中央通訊社，2021年8月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220122.aspx（最後瀏覽日：2021年9月11日）。] 


        （二）宜統一名稱用語，並避免產生歧視

        　　有關國內目前「接種疫苗證明」政策，主管機關仍在研議中，未來使用何種名稱尚無定論。惟目前坊間與國內外媒體，已出現「疫苗護照」、「健康通行證」、「疫苗通行證」、「綠色數位證書」、「免疫護照」等用語，其使用範圍與效力莫衷一是。主管機關對「接種疫苗證明」，使用之名稱用語及是否作為特定場域通行證明等議題，宜邀集專家學者開會討論，考量公平性、簡潔易懂、個人隱私及歧視問題等事項，在凝聚共識後，統一名稱用語並訂定相關辦法，以避免發生混淆、誤用及侵害人權等情事。

        （三）接種疫苗證明政策應與國際接軌

        為恢復國際間經濟、觀光等活動，使民生及產業逐步回歸正常運作，推動「接種疫苗證明」政策勢必成為各國防疫趨勢。未來跨國旅行、跨境商業活動，可能須備妥接種疫苗或核酸檢測（PCR）陰性等證明，以取得快速通關或縮短檢疫時間等便利措施[footnoteRef:7]。主管機關就接種疫苗證明議題，宜提早與各國展開磋商，就承認疫苗之種類、通行條件與效力、個人資料保密、接種證明格式等議題充分交換意見後，研擬與國際接軌及相互承認之合作機制，提前為邊境解封做準備。 [7:  林縉明，高虹安籲疫苗護照超前部署 提前為邊境解封做準備，中時新聞網，2021年7月27日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210727002676-260407?chdtv（最後瀏覽日：2021年9月11日）。
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        撰稿人：陳建欉

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            嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、



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            張詩瑩



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        議題研析 


        一、題目：推動接種疫苗證明政策之探討 


        二、所涉法規 


        嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治


        法、個人資料保護法 


        三、探討研析 


        （一）嚴重特殊傳染性肺炎疫情已持續延燒超過一年，各國為阻絕


        病毒擴散，施行國境封鎖、邊境管制等措施，人員移動因之


        出現嚴重停滯現象。隨著疫苗接種率逐步提高，各國政府紛


        紛提出「疫苗護照」（Vaccine Passport）或「綠色數位證書」


        （Digital Green Pass /Certificate）等接種疫苗證明文件或數位


        憑證，盼能藉此免除或縮短出入境檢疫隔離期間，以加速恢


        復經濟活動，讓民眾重回正常生活


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        （二）臺北市政府於本（2021）年8月21日舉行疫情記者會提及，希


        望在臺北市推動「疫苗護照」認證機制。未來在餐廳內用採


        分區入座，未接種疫苗者以隔板並採梅花座方式坐一區，已


        接種疫苗者坐另一區並免除上述防疫措施。但中央流行疫情


        指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）認為，現階段COVID-19


        疫苗最多僅能提供12歲以上民眾施打，若因為沒有適合疫苗


        可接種，而使小孩被迫與大人分開用餐，恐怕並不合適


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        （三）世界衛生組織（WHO）指出，「疫苗護照」政策如廣泛推動並


        作為通關標準，恐讓疫苗分配不均問題加劇，進而引發搶打


        潮並產生歧視疑慮等問題，因此反對使用「疫苗護照」當作


                                                         


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        張詩瑩，「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看，天下雜誌，2021年7月


        14日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5117177（最後瀏覽日：2021年9月15日）。 


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         陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，2021年8月22


        日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx（最後瀏覽日：2021年9


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