大型群聚法制問題淺析
大型群聚活動安全管理要點;集會遊行法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1870
        

        議題研析

        1、 題目：大型群聚法制問題淺析

        2、 
            議題所涉法規
        

        
            大型群聚活動安全管理要點、集會遊行法
        

        3、 
            背景說明
        

        (1) 韓國首爾梨泰院2022年10月29日晚間的萬聖節派對活動，因為現場湧入高達十萬人參加，導致不幸發生大規模推擠意外[footnoteRef:1]，造成156人死亡。而專家認為現場缺乏適當人群和交通控管因素，加劇人數激增狀況，且事前警方雖預估當晚梨泰院將聚集多達10萬人，卻僅部署137名警力，引發各界質疑警方人力配置不足及應對不力。另該國警察廳廳長於記者會坦承，在事故發生前，曾接到多通民眾警告危險聚會之報警電話，但現場應對措施並不到位。當局並表示這場年度歡慶活動並無主辦單位，亦無因應無主辦單位之大型聚會之相關指南[footnoteRef:2]，方造成本次事故發生。又大型聚會導致嚴重傷害和死亡事件，於國際間亦多次發生[footnoteRef:3]。 [1:  梨泰院CPR沒救到人？消防員曝真實數字「5％」：搶救生命最後手段，yahoo!新聞，2022年10月31日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2cpr%E6%B2%92%E6%95%91%E5%88%B0%E4%BA%BA-%E6%B6%88%E9%98%B2%E5%93%A1%E6%9B%9D-%E7%9C%9F%E5%AF%A6%E6%95%B8%E5%AD%97-%E9%9C%87%E9%A9%9A%E7%B6%B2-%E6%90%B6%E6%95%91%E7%94%9F%E5%91%BD%E7%9A%84%E6%9C%80%E5%BE%8C%E6%89%8B%E6%AE%B5-014018316.html ，瀏覽日期：2022年11月4日。]  [2:  韓內政部長為梨泰院慘案致歉 人民由驚轉怒，中央通訊社，2022年11月1日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E9%9F%93%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E9%95%B7%E7%82%BA%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2%E6%85%98%E6%A1%88%E8%87%B4%E6%AD%89-%E4%BA%BA%E6%B0%91%E6%83%85%E7%B7%92%E7%94%B1%E9%A9%9A%E8%BD%89%E6%80%92-090213119.html ，瀏覽日期：2022年11月4日。]  [3:  在人群極密集情況下，由於人群管理不善等原因，在大型聚會上發生擁擠和踩踏將可能導致嚴重擠壓傷害和死亡。在2013年時，數十名宗教朝聖者在印度最大的群眾集會Kumbh Mela的踩踏事件中喪生，另於2015年，數千名朝聖者喪身於沙烏地阿拉伯朝覲之踩踏事件。Travel to Mass Gatherings,CDC,Travel to Mass Gatherings - Chapter 9 - 2020 Yellow Book | Travelers' Health | CDC.，最後瀏覽日期：2022年11月7日。] 


        (二)另臺灣於2015年6月27日由瑞博國際整合行銷有限公司、玩色創意國際有限公司在八仙樂園「快樂大堡礁」舉辦「彩色派對」，發生粉塵爆炸，最終造成15人死亡至少470人受傷[footnoteRef:4]。該事件發生後，為有效管理大型群聚活動、保障民眾安全，內政部遂邀產官學界研擬大型群聚活動安全管理要點報行政院核定，並於2015年11月2日生效，其後陸續由各直轄市、縣(市)政府依該管理要點第2點第2項規定，依轄區緊急應變能力及活動特性，訂定直轄市、縣市政府自治法規管理大型群聚活動。 [4:  八仙塵爆案 4傷者獲判賠共4917萬餘元，中央通訊社，2020年11月25日，網址：https://www.cna.com.tw/news/asoc/202011250312.aspx ，瀏覽日期：2022年11月4日。] 


        4、 
            探討研析
        

        (1) 
            建議將「無主辦者之大型群聚活動安全管理規定」法制化
        

        參酌大型群聚活動安全管理要點及各直轄市或縣(市)政府依該管理要點第2點第2項所訂之自治法規[footnoteRef:5]，其條文均以有主辦者之大型群聚活動為限，其條文中有規範主辦者應檢附申請書、活動安全及交通維護計畫等文件資料向活動所在地直轄市或縣(市)政府報備或申請許可。然觀諸上開管理要點及自治法規，並無針對無主辦者之大型群聚活動類型為規範，考量類此無主辦者之大型群聚活動事涉民眾安全且風險程度甚高，實宜有縝密流程預為因應。縱如警政署官員所言，類此無主辦者之大型活動，多屬例行性活動，地方警察機關均有經驗，若發生突發性人潮聚集，會做好交通管制與疏導工作云云[footnoteRef:6] [footnoteRef:7]。惟意外事故一觸即發，如僅以機關實務經驗做為處理無主辦者之大型群聚活動指導原則，實有不妥，主管機關宜參酌實務經驗、建立不同地形與空間(如狹小巷弄等狀況)之處理模式並將其法制化，增訂於大型群聚活動安全管理要點中，以利民眾與第一線執行之機關同仁參酌，以防患未然觀點，建立類此案件安全指引SOP[footnoteRef:8]，避免踩踏事故及推擠事件發生。 [5:  如大型群聚活動管理要點第11點規定、臺北市大型群聚活動安全管理自治條例第4條、新北市民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例第4條、桃園市大型群聚活動安全管理自治條例第6條、臺中市民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例第6條、臺南市大型群聚活動安全管理自治條例第5條、高雄市大型群聚活動安全管理自治條例第4條，均明定大型群聚活動之主辦者應依規定向主管機關報備查或申請許可。]  [6:  梨泰院殷鑑 立委籲訂定無主辦單位大型活動指引，中央通訊社，2022年11月2日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2%E6%AE%B7%E9%91%91-%E7%AB%8B%E5%A7%94%E7%B1%B2%E8%A8%82%E5%AE%9A%E7%84%A1%E4%B8%BB%E8%BE%A6%E5%96%AE%E4%BD%8D%E5%A4%A7%E5%9E%8B%E6%B4%BB%E5%8B%95%E6%8C%87%E5%BC%95-041137803.html ，瀏覽日期：2022年11月7日。]  [7:  對於非屬特定主辦單位申請辦理，由民眾自發性或突發性聚集之群聚活動，如：節慶等突發性人潮聚集，依據「道路交通安全處罰條例」第6條規定：「道路因車輛或行人臨時通行量顯著增加，或遇突發事故，足使交通陷於停滯或混亂時，警察機關或執行交通勤務之警察，得調撥車道或禁止、限制車輛或行人通行。」由警察機關進行管制、疏導，以維交通順暢與社會秩序。參酌內政部，從韓國首爾梨泰院踩踏事件檢視我國大型群聚活動安全管理與疏散機制專題報告，立法院第10屆第6會期內政委員會第13次全體委員會議，2022年11月9日。]  [8:  趙翊絜.魏林彥，無主辦單位活動難管理 立委籲制定「安全指引」，鏡新聞，2022年11月2日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%84%A1%E4%B8%BB%E8%BE%A6%E5%96%AE%E4%BD%8D%E6%B4%BB%E5%8B%95%E9%9B%A3%E7%AE%A1%E7%90%86-%E7%AB%8B%E5%A7%94%E7%B1%B2%E5%88%B6%E5%AE%9A-%E5%AE%89%E5%85%A8%E6%8C%87%E5%BC%95-082619256.html ，最後瀏覽日期：2022年11月7日。] 


        (2) 
            通盤檢討「集會遊行法」及「大型群聚活動安全管理要點」等規定，積極維護大型群聚活動之安全
        

        另參酌集會遊行法第2條[footnoteRef:9]規定，集會遊行係以場地或空間是否屬公共出入來作認定；然依大型群聚活動安全管理要點第3點[footnoteRef:10]則係以時間與人數作為認定基礎，惟該兩法規均屬處理聚眾活動規定，卻以不同構成要件為認定標準，且檢附文件並不相同。如欲申請大型群聚活動，需檢附活動安全及交通維護計畫等文件，亦較集會遊行法僅需檢附申請書及同意書與路線圖來的繁瑣與複雜，就申請成本而言，是否反有架空大型群聚活動安全管理要點及自治法規適用可能[footnoteRef:11]，如此是否能達到管理並維護大型群聚活動安全之立法目的，亦值深思。 [9:  集會遊行法第2條規定：「本法所稱集會，係指於公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動。本法所稱遊行，係指於市街、道路、巷弄或其他公共場所或公眾得出入之場所之集體行進。」]  [10:  大型群聚活動安全管理要點第3點規定：「本要點所稱大型群聚活動，指舉辦每場次預計參加或聚集人數達一千人以上，且持續二小時以上之下列活動：……。」]  [11:  吳明孝，地方自治體公共政策與地方立法之光與影：以中央政府要求各地方政府制定民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例計畫為例，臺灣法學雜誌，399期，2020年9月14日，頁138-150。] 


        考量後疫情時代，居家隔離禁令逐步鬆綁，跨年活動等大型活動接踵而至，主管機關應以梨泰院事件為鑑，妥速通盤審視集會遊行法、大型群聚活動安全管理要點及各直轄市或縣(市)政府自治法規等群聚法規間適用之妥適性，並將無主辦者大型群聚活動安全管理規定法制化，以維護人民參與群聚活動安全。

        撰稿人：陳秋芬

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            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1870



             



            議題研析



             



            一、



             



            題



            目



            ：



            大型群聚法制



            問題



            淺析



             



            二、



             



            議題



            所涉法



            規



             



            大型群聚活動安全管理要點



            、



            集會遊行法



             



            三、



             



            背景說明



             



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            Chapter 9 



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            2020 Yellow Book | Travelers' Health | CDC



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        【僅供委員參考】 


        編號：1870 


        議題研析 


        一、 題目：大型群聚法制問題淺析 


        二、 議題所涉法規 


        大型群聚活動安全管理要點、集會遊行法 


        三、 背景說明 


        (一) 韓國首爾梨泰院2022年10月29日晚間的萬聖節派對活動，


        因為現場湧入高達十萬人參加，導致不幸發生大規模推擠意


        外


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        ，造成156人死亡。而專家認為現場缺乏適當人群和交通


        控管因素，加劇人數激增狀況，且事前警方雖預估當晚梨泰


        院將聚集多達10萬人，卻僅部署137名警力，引發各界質疑


        警方人力配置不足及應對不力。另該國警察廳廳長於記者會


        坦承，在事故發生前，曾接到多通民眾警告危險聚會之報警


        電話，但現場應對措施並不到位。當局並表示這場年度歡慶


        活動並無主辦單位，亦無因應無主辦單位之大型聚會之相關


        指南


        2


        ，方造成本次事故發生。又大型聚會導致嚴重傷害和死


        亡事件，於國際間亦多次發生


        3


        。 


                                                         


        1


         梨泰院CPR沒救到人？消防員曝真實數字「5％」：搶救生命最後手段，yahoo!新聞，2022年


        10月31日，網址：


        https://tw.news.yahoo.com/%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2cpr%E6%B2%92%E6%95%91%E5%


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        日期：2022年11月4日。 


        2


         韓內政部長為梨泰院慘案致歉 人民由驚轉怒，中央通訊社，2022年11月1日，網址：


        https://tw.news.yahoo.com/%E9%9F%93%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E9%95%B7%E7%82


        %BA%E6%A2%A8%E6%B3%B0%E9%99%A2%E6%85%98%E6%A1%88%E8%87%B4%E6%AD%89-%E4%


        BA%BA%E6%B0%91%E6%83%85%E7%B7%92%E7%94%B1%E9%A9%9A%E8%BD%89%E6%80%92-090


        213119.html ，瀏覽日期：2022年11月4日。 


        3


         在人群極密集情況下，由於人群管理不善等原因，在大型聚會上發生擁擠和踩踏將可能導致嚴


        重擠壓傷害和死亡。在2013年時，數十名宗教朝聖者在印度最大的群眾集會Kumbh Mela的踩


        踏事件中喪生，另於2015年，數千名朝聖者喪身於沙烏地阿拉伯朝覲之踩踏事件。Travel to Mass 


        Gatherings,CDC,Travel to Mass Gatherings - Chapter 9 - 2020 Yellow Book | Travelers' Health | CDC.，