消弭月經貧窮問題研析
加值型及非加值型營業稅法;社會救助法;身心障礙者權益保障法;特殊境遇家庭扶助條例;學校衛生法;各級學校健康中心設施及設備基準
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1851
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：消弭月經貧窮問題研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        加值型及非加值型營業稅法、社會救助法、身心障礙者權益保障法、特殊境遇家庭扶助條例、學校衛生法、各級學校健康中心設施及設備基準

        3、 
            背景說明
        

        （一）據媒體報導[footnoteRef:1]，跨黨派女性立委與非營利組織「小紅帽 With Red」於國際女童日（10月11日）當天在立法院聯合舉行「疼惜咱的女兒 消除月經貧窮 校校免費衛生棉」記者會，共同呼籲政府應正視月經平權議題，並研議在學校內提供免費生理用品，消弭月經貧窮問題[footnoteRef:2]。 [1:  郭建伸，消除月經貧窮 立委促研議學校提供免費生理用品，中央社，2022年10月11日，國內國會。]  [2:  楊政凱，近9成女性曾無生理用品可用　立委、民團呼籲政府推動「校校免費衛生棉」，菱傳媒，2022年10月11日，網址：https://rwnews.tw/article.php?news=5038，上網日期：2022年11月2日。] 


        （二）所謂「月經貧窮」，係指經濟弱勢女性，因為無法取得充足且適當的生理用品，導致生理疾病及心理健康，且不利就學及就業，並將長期影響生活，陷入弱勢的惡性循環。而「月經不平等」，則為女性因月經此一與男性先天不同的生理現象，而於身體與財務上受到不同於男性的影響，部分甚至因為月經而加重其社會弱勢狀況[footnoteRef:3]。因此，這不僅是健康問題，更是社會問題，正如聯合國人口基金（UNFPA）的宣言：「月經並不是一個女孩或婦女的議題，而是人權議題。[footnoteRef:4]」 [3:  曾凡芸，改善月經不平等，台北市推免費提供國中生衛生棉試辦計畫，關鍵評論，2021年8月28日，網址：https://www.thenewslens.com/article/155610，上網日期：2022年11月2日。]  [4:  小紅帽新聞稿，月經貧窮是什麼？亞洲青年如何用行動改善全球8億人的困境？CSR@天下，2021年4月4日，網址：https://csr.cw.com.tw/article/41912，上網日期：2022年11月2日。] 


        （三）參據內政部2015年之統計數據，每位臺灣女性平均一生約花費新臺幣（以下同）9.12萬元購買生理用品[footnoteRef:5]。惟依勞動部所公布的「兩性薪資差距」，2021年女性平均薪資為男性的84.2%，兩性間每月薪資差距高達11,341元[footnoteRef:6]。在現有薪資結構不平等狀況下，女性又必須額外購買生理用品，著實增加女性財務負擔。此外，有調查顯示，部分女性為了節省花費，而拉長經期生理用品的使用時間，不僅增加生理期的不適感，也提高婦女疾病及造成其他身心健康負面影響之風險。例如，韓國全民健康保險資料庫統計報告（2005--2015年）曾指出，貧窮女性陰道感染率較富有女性高出1.6倍[footnoteRef:7]。 [5:  立法院第10屆第2會期第6次會議議案關係文書，院總第271號委員提案第25563號，2020年12月2日印發，頁委1375至委1378。]  [6:  110 年我國兩性薪資差距，勞動部統計處，2022年3月16日，網址：https://reurl.cc/X5kn5g，上網日期：2022年11月2日。]  [7:  楊之瑜，你聽過Period Poverty（月經貧窮）嗎？財政部擬年編1.7億專款回饋女性，關鍵評論，2017年10月15日，網址：https://reurl.cc/GXr0Qp，上網日期：2022年11月2日。] 


        （四）月經貧窮問題不僅常見於開發中國家，已開發國家亦不罕見。英國國際計畫中心2020年調查發現，英國約10%女學生無力負擔生理用品費用，19%則受限成本而被迫選擇較不合適的產品[footnoteRef:8]。紐西蘭研究也顯示，在紐西蘭，每12個學生中就有1人因月經貧窮失學[footnoteRef:9]。日本厚生勞動省今（2022）年2月首次就此問題展開實況調查顯示，近1成受訪女性表示在確保經期衛生用品方面感到困難。當被問及應對經期貧困的方法時，半數受訪者表示「經常」、「偶爾」會「減少更換衛生棉的頻率或次數」；還有許多人說「用衛生紙替代」或「從家人、室友處獲得」[footnoteRef:10]。至於我國，根據「小紅帽 With Red」統計，有過半數的女性都曾有借不到生理用品的情形，更有近9成女性有借用生理用品的經驗。該組織在疫情期間亦曾提供1千多份生理用品給月經貧窮個案，顯見月經貧窮問題在臺灣亦普遍存在[footnoteRef:11]。 [8:  李佳臻，黃勢璋，從社會福利看我國女性生理用品課稅，經濟前瞻，第195期，2021年5月12日，頁119至124。]  [9:  羅勻，終結「月經貧窮」！ 紐西蘭總理：學校免費提供生理用品，鏡週刊，2021年2月19日，網址：https://www.mirrormedia.mg/story/20210219edi029/，上網日期：2022年11月2日。]  [10:  8.1%受訪者稱「無力購買經期衛生用品」，日本資料庫，2022年5月21日，網址：https://www.nippon.com/hk/japan-data/h01288/，上網日期：2022年11月2日。]  [11:  同註2。] 


        （五）月經貧窮問題在國際上漸漸受到重視，相關倡議活動亦持續被提出。綜整目前各國政府採用的解決方案大抵分為兩類：一為減（免）生理用品課稅；二為透過經費補助，免費提供生理用品。前者主要包括肯亞、加拿大、美國（部分州）、哥倫比亞、馬來西亞、印度、澳洲、愛爾蘭、德國及英國等國家[footnoteRef:12]。後者則以蘇格蘭最具代表性，該國於2018年就已實施各級學校免費提供生理用品政策，2020年更獨步全球，通過《生理用品免費供應法》，成為全世界第一個全境免費提供生理用品的國家。紐西蘭則於2021年初跟進，該國總理Ardern 於該年2月宣布，為了終結月經貧窮，避免學生受教權受損，各級學校將從該年6月起為學生免費提供生理用品[footnoteRef:13]。日本政府亦於同年3月決定撥款13.5億日圓（約新臺幣3.6億元），協助因疫情陷入月經貧窮女性免費取得生理用品[footnoteRef:14]。 [12:  同註8。]  [13:  同註9。]  [14:  顧荃，疫情導致月經貧窮 日本政府將提供女性生理用品，中央通訊社，2021年3月24日，網址：https://reurl.cc/GXr0Qp，上網日期：2022年11月2日。] 


        （六）反觀國內，中央政府至今並未針對月經貧窮問題提出全國性的解決方案，目前僅部分縣市有免費提供生理用品給女性或女學生的措施，但作法不一，且主要係透過企業贊助，極少數由政府編列預算補助，故物資供應來源不甚穩定。此外，雖有立委提案修正《社會救助法》、《身心障礙者權益保障法》及《加值型及非加值型營業稅法》，盼從社福補助或生理用品免稅方式，以協助女性減輕生理期所帶來的財務負擔，惟上開修正草案於完成一讀程序後，至今尚無新的進展。是以，在對抗月經貧窮問題上，國內仍須加緊努力，透過政府各相關機關予以正視並設法解決。

        4、 
            探討研析
        

        
            （一）建議行政院性別平等會研議消弭月經貧窮問題之全國一致性策略
        

        承上所述，月經貧窮問題不單是健康問題、社會問題，更是人權議題。國際上許多國家都已就此議題擬定全國性的重要解決措施，例如日本政府在《2021年促進婦女活躍社會和性別平等的重點方針》中，明確規定要解決「經期貧困」問題，諸如動用補助金為女性提供經期衛生用品及完善諮詢服務制度等[footnoteRef:15]。反觀我國，目前只有民間團體、民意代表和部分縣市政府關切此議題，而未見中央政府提出相關改善措施。查我國「性別平等政策綱領」之「健康、醫療與照顧篇」，強調女性健康問題須全方位改善規劃政策、協調機構並統整資源，建構以人為本且具安全、效率、效益及公平之健康照顧體系。復依CEDAW第12條：「締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的歧視…。[footnoteRef:16]」爰建議由行政院性別平等會依上開綱領及CEDAW第12條所揭示內涵及意旨，研議減緩及消弭婦女因經濟困頓所產生月經貧窮之全國一致性策略，並落實性別平等與健康公平之公共衛生政策。 [15:  同註10。]  [16:  根據第20屆會議(1999)第24號一般性建議：《公約》第12條（婦女和保健）第1款主要要素第12點 締約國應匯報其如何按照對於保健政策和措施的理解，從婦女的需要和利益出發，正視婦女的健康權利，以及有別於男性的以下顯著特點和因素：(a)有別於男性的生理因素，婦女有月經週期、生育功能和更年期。又如，婦女患性傳染疾病的風險較高…。資料來源：CEDAW資訊網，網址：http://www.cedaw.org.tw/tw/en-global/news/detail/130，上網日期：2022年10月31日。] 


        
            （二）建議逐步推動免費提供弱勢族群及學生生理用品政策，並研議增訂其法源依據俾利落實
        

        蘇格蘭政府為全境女性免費提供生理用品的作法，為最根本解決月經貧窮的方案，應可做為我國政府因應月經貧窮及性別不平等問題之終極努力目標。然而，即便是蘇格蘭，亦未一步到位，而是採用分階段實行；其先從各級學校，接著圖書館及娛樂場所，最終為全境實行。是以，建議我國政府也可考慮採取逐步漸進方式來推動是項政策，即先從弱勢婦女與家庭（低收入戶及中低收入戶、身心障礙者、特殊境遇家庭）及學生開始，並以增訂實施之法源依據方式付諸實現。有關為弱勢婦女提供生理用品費用補助，如前所述，前已有立委關注且提案修正《社會救助法》及《身心障礙者權益保障法》，建議增修《特殊境遇家庭扶助條例》，將遭逢特殊境遇情形之婦女與家庭納入補助對象。至於校園女學生部分，目前雖無相關立法倡議。惟依《學校衛生法》第6條規定，學校應指定單位或專責人員，推動學校衛生工作。學校應有健康中心設施，作為衛生諮詢及支援健康教學之場所。另依《各級學校健康中心設施及設備基準》第9點第3款「保健、傷病處理耗材」規定，「衛生棉」屬於建議各級學校視實際狀況選擇設置項目。爰建議參照「學校衛生法」第13條有關備置防疫物資之體例，於該法增訂備置生理用品之法源依據，俾課予各級主管機關協助學校備置適當生理用品，免費提供有需求之學生取用。

        
            （三）生理用品免徵營業稅尚未取得共識前，建議將課稅收入全數用來支應免費供應政策
        

        近年來，國際掀起檢討女性生理用品課稅議題的浪潮，不少國家紛紛透過免徵或降低課稅之方式，以改善女性生理期所帶來的性別不公平問題。對此，我國為達保障女性權益、促進性別實質平等及減輕女性在經期生理用品上的財務負擔等目標，截至目前為止，本院委員前已提出4案「加值型及非加值型營業稅法第8條條文」修正草案，旨在免除生理用品之營業稅。但上開草案雖均已完成一讀，仍因存在爭議及社會中反對聲量[footnoteRef:17]，有論者即表示不同意見，包括：各國營業稅立法背景不同，生理用品免稅恐成稅法漏洞；廠商未必將免稅利益用於價格調降，民眾受惠程度不一；稅制不應被賦予過多政策目的等[footnoteRef:18]，短期內若各界未能就生理用品免稅取得共識，在不改變稅制的前提下，建議另由政府允諾規劃將該筆課稅收入全數用來支應生理用品免費供應之財源政策，亦不失為一可行的替代方案。 [17:  鍾知諭，劉慧馨，胡玟惠，生理用品擬免稅 多項爭議不利法案推動，新聞人電子報，2021年7月13日，網址：https://www.newspeople.com.tw/npro-210711-04/，上網日期：2022年11月2日。]  [18:  同註8。] 


        

        
            
            撰稿人：李高英
        

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            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1851



             



            議題研析



             



            一、



             



            題目：



            消弭月經貧窮問題研析



             



            二、



             



            議題所涉法



            規



             



            加值型及非加值型營業稅法



            、



            社會救助法



            、



            身心障礙者權益保



            障法



            、



            特殊境遇家庭扶助條例、



            學校衛生法



            、



            各級學校健康中



            心設施及設備基準



             



            三、



             



            背景



            說明



             



            （



            一



            ）



            據



            媒體



            報導



            1



            ，跨黨派女性立委



            與非營利組織「小紅帽



             



            With 



            Red



            」



            於國際女童日（



            10



            月



            11



            日）當天



            在立法院



            聯合



            舉行「疼



            惜咱的女兒



             



            消除月經貧窮



             



            校校免費衛生棉」記者會，共同



            呼籲政府



            應正視月經平權議題，並研議在



            學校



            內



            提供免費生



            理用品，



            消弭



            月經貧窮



            問題



            2



            。



             



            （二）



            所謂



            「月



            經貧窮



            」



            ，



            係指



            經濟弱勢女性，因為無法取得



            充足且



            適當的



            生理用品，導致生理疾病及心理健康，



            且



            不利就學及就



            業，



            並將長期影響生活，陷入弱勢的惡性循環。



            而



            「



            月經不平



            等



            」



            ，則為女性因月經此一與男性先天不同的生理現象，而於



            身體與財務上受到不同於男性的影響，部分甚至因為月經而加



            重其社會弱勢狀況



            3



            。



            因此



            ，



            這不僅是健康問題，更是社會問



            題，正如聯合國人口基金（



            UNFPA



            ）的宣言：「月經並不是一個



            女孩或婦女的議題，而是人權議題。



            4



            」



             



            （三）



            參據內政部



            2015



            年之統計



            數據



            ，每位臺灣女性平均一生



            約



                                                    



                    



             



            1



             



            郭建伸



            ，



            消除月經貧窮



             



            立委促研議學校提供免費生理用品



            ，



            中央社



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            日，



            國



            內國會



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            楊政凱，近



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            成女性曾無生理用品可用



             



            立委、民團呼籲政府推動「校校免費衛生棉」，



            菱



            傳



            媒，



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            日，網址：



            https://rwnews.tw/article.php?news=5038



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            曾凡芸，改善月經不平等，台北市推免費提供國中生衛生棉試辦計畫，關鍵評論，



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            日，網址：



            https://www.thenewslens.com/article/155610



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            小紅帽新聞稿，月經貧窮是什麼？亞洲青年如何用行動改善全球



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            億人的困境？



            CSR@



            天下，



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            https://csr.cw.com.tw/article/41912



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        【僅供委員參考】 


        編號：1851 


        議題研析 


        一、 題目：消弭月經貧窮問題研析 


        二、 議題所涉法規 


        加值型及非加值型營業稅法、社會救助法、身心障礙者權益保


        障法、特殊境遇家庭扶助條例、學校衛生法、各級學校健康中


        心設施及設備基準 


        三、 背景說明 


        （一）據媒體報導


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        ，跨黨派女性立委與非營利組織「小紅帽 With 


        Red」於國際女童日（10月11日）當天在立法院聯合舉行「疼


        惜咱的女兒 消除月經貧窮 校校免費衛生棉」記者會，共同


        呼籲政府應正視月經平權議題，並研議在學校內提供免費生


        理用品，消弭月經貧窮問題


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        （二）所謂「月經貧窮」，係指經濟弱勢女性，因為無法取得充足且


        適當的生理用品，導致生理疾病及心理健康，且不利就學及就


        業，並將長期影響生活，陷入弱勢的惡性循環。而「月經不平


        等」，則為女性因月經此一與男性先天不同的生理現象，而於


        身體與財務上受到不同於男性的影響，部分甚至因為月經而加


        重其社會弱勢狀況


        3


        。因此，這不僅是健康問題，更是社會問


        題，正如聯合國人口基金（UNFPA）的宣言：「月經並不是一個


        女孩或婦女的議題，而是人權議題。


        4


        」 


        （三）參據內政部2015年之統計數據，每位臺灣女性平均一生約


                                                         


        1


         郭建伸，消除月經貧窮 立委促研議學校提供免費生理用品，中央社，2022年10月11日，國


        內國會。 


        2


         楊政凱，近9成女性曾無生理用品可用 立委、民團呼籲政府推動「校校免費衛生棉」，菱傳


        媒，2022年10月11日，網址：https://rwnews.tw/article.php?news=5038，上網日期：2022年11月


        2日。 


        3


         曾凡芸，改善月經不平等，台北市推免費提供國中生衛生棉試辦計畫，關鍵評論，2021年8月


        28日，網址：https://www.thenewslens.com/article/155610，上網日期：2022年11月2日。 


        4


         小紅帽新聞稿，月經貧窮是什麼？亞洲青年如何用行動改善全球8億人的困境？CSR@天下，


        2021年4月4日，網址：https://csr.cw.com.tw/article/41912，上網日期：2022年11月2日。