「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析
跟蹤騷擾防制法;跟蹤騷擾案件保護令執行辦法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1772
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        跟蹤騷擾防制法、跟蹤騷擾案件保護令執行辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，本院於110年11月19日三讀通過制定跟蹤騷擾防制法(以下簡稱本法)，並明定自公布後6個月施行，俾利相關機關於此期間完成子法研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作。嗣經總統於110年12月1日公布，本法自111年6月1日正式施行[footnoteRef:1]。 [1:  本法施行迄今已逾2個月，依內政部警政署統計，6至7月合計已受（處）理685件跟蹤騷擾案件，開立書面告誡計463案，聲請「跟騷」保護令計37案，嗣經法院核發保護令8案。依據核發保護令類型分析，禁止相對人為第3條第1項各款行為之一，或命相對人遠離特定場所一定距離者計8件；禁止相對人查閱被害人戶籍資料者計1件；命相對人完成治療性處遇計畫者計0件。經檢察官聲請預防性羈押者計21件，其中聲請獲准者計11件。以上數據資料由內政部警政署防治組婦幼安全科協助統計提供，謹致謝忱。] 


        （二）為落實保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法第10條規定，於本法明定保護令之聲請、核發、執行及違反刑責等相關規範，關於保護令之執行，本法第14條第3項規定：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」內政部爰於111年3月18日訂定發布「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」(以下簡稱本辦法)，並依中央法規標準法第7條[footnoteRef:2]規定函請本院查照[footnoteRef:3]，嗣經本院111年5月20日第10屆第5會期第13次會議決定：「交內政委員會審查」[footnoteRef:4]。 [2:  中央法規標準法第7條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。」]  [3:  內政部111年3月18日台內警字第11108710544號函，院總第1774號政府提案第17865號，立法院第10屆第5會期第13次會議議案關係文書，111年5月18日印發，頁報825-829。]  [4:  立法院職權行使法第60條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令送達立法院後，應提報立法院會議。出席委員對於前項命令，認為有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，如有十五人以上連署或附議，即交付有關委員會審查。」本案係台灣民眾黨黨團提議改交內政委員會審查，經主席現場詢問確認無異議，爰決定交內政委員會審查。詳參立法院公報，立法院第10屆第5會期第13次會議，111年5月20日院會紀錄，第111卷第75期，111年6月8日出版，頁17。] 


        （三）本辦法明定為執行跟蹤騷擾案件保護令，行政機關應發揮共同一體之行政機能，於其權限範圍內互相協助；執行機關於必要時，得請求相關機關協助(第2條)。跟蹤騷擾案件保護令執行機關如下：1.命相對人完成治療性處遇計畫之保護令事項，由直轄市、縣（市）衛生主管機關執行之；2.禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由被害人戶籍地之戶政事務所執行之；3.其他保護令事項，由警察機關執行之(第3條)。執行機關執行保護令，對保護令所列禁止行為及遵守事項，應命當事人確實遵行(第4條)。執行機關執行保護令，對於被害人個人資料，於相關文書及執行過程應予保密(第5條)。

        （四）「被害人、聲請人或相對人對於執行保護令之方法、應遵行之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行之機關聲明異議。」為本法第16條第1項所明定，本辦法進而規定該聲明異議應以書面或言詞提出；以言詞為之者，受理之人員或單位應作成紀錄，經向聲明異議者朗讀或使閱覽，確認其內容無誤後，由其簽名或蓋章。聲明異議之書面內容或言詞作成之紀錄，應載明異議人之姓名及異議事由(第6條)。此外，聲明異議未經原核發保護令法院撤銷、變更或停止執行之裁定前，仍應繼續執行(第7條)，以確保保護令之存續力。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)禁止查閱戶籍資料保護令之執行機關宜修正為地方主管機關
        

        　　為避免相對人獲知被害人之住所、居所及其他聯絡資訊，進而繼續跟蹤騷擾或衍生其他不法侵害，法院得依本法第12條第1項規定，依聲請或依職權核發「禁止相對人查閱被害人戶籍資料」之保護令。另為避免相對人藉由保護令記載事項獲知聲請人[footnoteRef:5]之住所、居所及其他聯絡資訊，特於同條第3項定明保護令得不記載聲請人之住所、居所及其他聯絡資訊，足見立法者對於被害人及聲請人個人行蹤資訊保密之重視。 [5:  本法第5條第1項及第2項規定：「行為人經警察機關依前條第二項規定為書面告誡後二年內，再為跟蹤騷擾行為者，被害人得向法院聲請保護令；被害人為未成年人、身心障礙者或因故難以委任代理人者，其配偶、法定代理人、三親等內之血親或姻親，得為其向法院聲請之。檢察官或警察機關得依職權向法院聲請保護令。」準此，保護令除被害人得聲請外，其配偶、法定代理人、三親等內之血親或姻親亦得於符合法定要件之情形，為被害人向法院聲請之。此外，檢察官或警察機關亦得依職權向法院聲請。] 


        　　本法第14條第3項規定略以：「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；……」準此，關於禁止查閱戶籍資料保護令事項之執行機關，本辦法似應規定為「直轄市、縣（市）主管機關」較為妥適。然本辦法第3條第1項第2款卻將該執行機關定為「被害人戶籍地之戶政事務所」，將相對人可能探知被害人住居所之範圍，限縮至鄉(鎮、市、區)[footnoteRef:6]，倘被害人係設籍於人口稀少、鄰里單純之行政區，現行規定[footnoteRef:7]是否可能增加被害人行蹤資訊被輕易探知或洩漏之風險?尚非無疑。為防範被害人繼續遭受相對人跟蹤騷擾等不法侵害，建議將前開規定修正為「禁止查閱戶籍資料之保護令事項，由直轄市、縣（市）主管機關執行之」為宜。 [6:  戶籍登記則由直轄市、縣(市)戶政事務所辦理，以鄉(鎮、市、區)為管轄區域。但轄區遼闊且人口在30萬人以上者，得增設戶政事務所，以各該戶籍登記區域為管轄區域。詳見內政部戶政司全球資訊網，戶政組織，2022年8月1日，網址：https://www.ris.gov.tw/app/portal/223，最後瀏覽日期：2022年8月11日。]  [7:  本法第14條第1項規定：「法院應於核發保護令後二十四小時內發送被害人、聲請人、相對人、裁定內容所指定之人及執行之機關。」若被害人設籍於偏鄉，當地戶政事務所管轄範圍小、當地人口少，難保相對人不會藉由該項保護令由哪一個戶政事務所執行，輕易探知被害人目前之住居所。] 


        
            (二)增訂警察機關聲請延長保護令之程序規定
        

        　　保護令有效期間最長為2年，自核發時起生效。保護令有效期間屆滿前，法院得依聲請或依職權撤銷、變更或延長之；保護令有效期間之延長，每次不得超過2年。檢察官或警察機關得為延長保護令之聲請，本法第13條定有明文。是以，警察機關不僅為跟蹤騷擾案件保護令之執行機關，亦得為延長保護令之聲請機關。

        　　本法所定保護令之相關規定，主要係參考家庭暴力防治法之保護令相關規定而訂定。查該法第64條授權訂定之「行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法」，該辦法第8條針對警察機關為被害人聲請保護令及延長保護令之方式、應檢具相關文件及資料等均有相關規範，反觀本辦法對此則付之闕如。為保護被害人權益，允宜於本辦法增訂警察機關聲請延長保護令之相關程序規定，俾利執行保護令之警察機關遵行辦理。

        撰稿人：陳宏明

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            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1772



             



            議題研析



             



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            跟蹤騷擾防制法



            、



            跟蹤騷擾案件保護令執行辦法



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，



            免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，



            本院於



            110



            年



            11



            月



            19



            日



            三讀通過



            制定



            跟蹤騷擾防制法



            (



            以下簡稱本法



            )



            ，



            並明定自公布後



            6



            個月施行，俾利相關機關於此期間



            完成子法



            研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作



            。嗣經



            總



            統於



            110



            年



            12



            月



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            日公布，



            本法自



            111



            年



            6



            月



            1



            日



            正式



            施行



            1



            。



             



            （



            二



            ）



            為落實



            保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法



            第



            10



            條規定，



            於本法



            明定



            保護令



            之



            聲請、核發



            、



            執行



            及違反



            刑責



            等相關規範



            ，關於保護令之執行，



            本法



            第



            14



            條第



            3



            項規定



            ：



            「



            保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、



            應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。



            」



            內政部



            爰



            於



            111



            年



            3



            月



            1



            8



            日



            訂定



            發布



            「跟蹤騷擾案件保護令執



            行辦法」



            (



            以下簡稱本辦法



            )



            ，



            並依中央法規標準法第



            7



            條



            2



            規



                                                    



                    



             



            1



             



            本法施行迄今已逾



            2



            個月，依內政部警政署統計，



            6



            至



            7



            月合計已受（處）理



            685



            件跟蹤騷擾案



            件，開立書面告誡



            計



            463



            案，聲請「跟騷」保護令



            計



            37



            案，嗣經法院核發保護令



            8



            案。依據核



            發保護令類型分析，禁止相對人為第



            3



            條第



            1



            項各款行為之一，或命相對人遠離特定場所一定



            距離者計



            8



            件；禁止相對人查閱被害人戶籍資料者計



            1



            件；命相對人完成治療性處遇計畫者計



            0



            件。經檢察官聲請預防性羈押者計



            21



            件，其中聲請獲准者計



            11



            件。



            以上



            數據資料



            由



            內政部警



            政署防治組婦幼安全科



            協助統計提供，謹致謝忱。



             



            2



             



            中央法規標準法第



            7



            條



            規定



            ：



            「



            各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質



            分別下達或發布，並即送立法院。



            」



             



        


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        【僅供委員參考】 


        編號：1772 


        議題研析 


        一、題目：「跟蹤騷擾案件保護令執行辦法」評析 


        二、議題所涉法規 


        跟蹤騷擾防制法、跟蹤騷擾案件保護令執行辦法 


        三、背景說明 


        （一）為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，


        免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，本院於110


        年11月19日三讀通過制定跟蹤騷擾防制法(以下簡稱本法)，


        並明定自公布後6個月施行，俾利相關機關於此期間完成子法


        研訂、系統建置、警力增補、教育訓練等整備工作。嗣經總


        統於110年12月1日公布，本法自111年6月1日正式施行


        1


        。 


        （二）為落實保障被害人權益及其人身安全，參考家庭暴力防治法


        第10條規定，於本法明定保護令之聲請、核發、執行及違反


        刑責等相關規範，關於保護令之執行，本法第14條第3項規定：


        「保護令由直轄市、縣（市）主管機關執行之；執行之方法、


        應遵行程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」


        內政部爰於111年3月18日訂定發布「跟蹤騷擾案件保護令執


        行辦法」(以下簡稱本辦法)，並依中央法規標準法第7條


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        規


                                                         


        1


         本法施行迄今已逾2個月，依內政部警政署統計，6至7月合計已受（處）理685件跟蹤騷擾案


        件，開立書面告誡計463案，聲請「跟騷」保護令計37案，嗣經法院核發保護令8案。依據核


        發保護令類型分析，禁止相對人為第3條第1項各款行為之一，或命相對人遠離特定場所一定


        距離者計8件；禁止相對人查閱被害人戶籍資料者計1件；命相對人完成治療性處遇計畫者計0


        件。經檢察官聲請預防性羈押者計21件，其中聲請獲准者計11件。以上數據資料由內政部警


        政署防治組婦幼安全科協助統計提供，謹致謝忱。 


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         中央法規標準法第7條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質


        分別下達或發布，並即送立法院。」