外籍移工申請新領牌照登記規定之研析
道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1899
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：外籍移工申請新領牌照登記規定之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則

        
            三、背景說明
        

        交通部公路總局表示[footnoteRef:1]，為確保外籍移工騎乘機車或微型電動二輪車的行車安全，便於雇主後續對外籍移工的生活管理所需，因此登記機車或微型電動二輪車時應檢附雇主同意書，在外籍移工離境時，協助其處理車輛的相關事宜。惟此一規定是否妥適，尚有檢討空間。 [1:  交通部公路總局首頁/新聞及公告/本局新聞/訊息公告，https://www.thb.gov.tw/sites/ch/modules/news/news_details?node=eeb33aa6-58a1-4d5d-b6aa-28dd4d5270b0&id=04917164-dee7-44f5-adca-24372f3b4db7，最後瀏覽日期111年12月8日。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）「檢附雇主同意書」似已逾越法令規定或增加法令所無之限制

        有關外籍移工申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須「檢附雇主同意書」，主要係依「交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊」：「……外籍勞工申請機車牌照：比照一般外僑購車辦理，居留證登記地址為服務單位地址，需檢附雇主同意書及駕照。……（依據交通部83.6.6交路（83）字第018834號函規定）……」[footnoteRef:2]。 [2:  交通部公路總局編印「交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊」，103年1月，頁8。] 


        惟查道路交通管理處罰條例第92條第1項[footnoteRef:3]授權訂定之道路交通安全規則第16條第1項[footnoteRef:4]及第115條之2第4項[footnoteRef:5]規定，並無上開「檢附雇主同意書」要件之限制。是以，前開要件是否已逾越法令規定或增加法令所無之限制而違反法律保留原則，似不無疑義。 [3:  道路交通管理處罰條例第92條第1項：「車輛分類、汽車牌照申領、異動、管理規定、汽車載重噸位、座位立位之核定、汽車檢驗項目、基準、檢驗週期規定、汽車駕駛人執照考驗、換發、證照效期與登記規定、車輛裝載、行駛規定、汽車設備變更規定、動力機械之範圍、駕駛資格與行駛規定、車輛行駛車道之劃分、微型電動二輪車牌照申領、異動、管理規定、行人通行、道路障礙及其他有關道路交通安全等事項之規則，由交通部會同內政部定之」。]  [4:  道路交通安全規則第16條第1項：「汽車所有人依前條規定申請者，應填具申請書，並依下列規定提出證明文件：一、以個人名義申請登記者，應繳驗國民身分證或軍人身分證或僑民居留證明。如繳驗證件不能清楚辨認者，並應繳驗有效之駕駛執照或全民健康保險卡或護照等第二身分證明文件。二、以機關、學校或團體名義申請登記者，除應有該機關、學校或團體正式證明文件外，並應提具財稅機關編配之統一編號。如其證明文件為影本者，應另繳驗統一編號編配通知書影本。三、以公司、行號名義申請登記者，應繳驗公司、行號主管機關核准登記之公文（公司含登記表）或公司、行號主管機關核發之登記證明書，並應提具財稅機關編配之統一編號，如係以公司、行號之聯絡處、辦事處或通信處名義登記者，除應憑總公司、行號之證明外，亦應提具總公司、行號之財稅機關編配之統一編號。但其繳驗之證明文件為影本者，另繳驗該公司、行號最近一期繳納營業稅證明文件影本。四、以執行業務者名義申請登記者，應繳驗該執行業務者負責人身分證影本及執業證明文件或所屬公會出具之證明，並提具統一編號編配通知書影本。五、個人經營計程車客運業及計程車運輸合作社社員，應繳驗國民身分證、有效計程車駕駛人執業登記證及該管公路主管機關核發之同意文件。六、申請汽車主要駕駛人登記，應繳驗主要駕駛人符合登記車種之有效駕駛執照正本」。]  [5:  道路交通安全規則第115條之2第4項：「微型電動二輪車所有人申請新領牌照登記應依下列規定繳驗證明文件，經公路監理機關實車查核後，發給牌照：一、第16條第1項第1款至第4款之證明文件。二、繳驗車輛來歷證明：（一）國內製造之車輛，應繳驗車輛出廠證明及統一發票。（二）進口之車輛，應繳驗海關進口與貨物稅完免稅照證及統一發票。三、安全審驗合格證明書」。] 


        （二）以「檢附雇主同意書」作為申請新領牌照登記之要件，似有違反「不當聯結禁止」原則之疑慮

        行政法所謂「不當聯結禁止」原則，乃行政行為對人民課以一定之義務或負擔，或造成人民其他之不利益時，其所採取之手段，與行政機關所追求之目的間，必須有合理之聯結關係存在，若欠缺此聯結關係，該行政行為即非適法（最高行政法院90年度判字第1704號判決參照）。

        而申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記，主要目的應在於「加強道路交通管理，以維護交通秩序並確保交通安全」[footnoteRef:6]；而交通部公路總局要求「檢附雇主同意書」似僅係為「便於雇主對外籍移工生活管理」，即僅涉私人間勞動契約關係，與申請新領牌照登記之目的，是否具有實質關聯，似不無疑義。以此作為申請新領牌照登記之要件，恐有違反「不當聯結禁止」原則之疑慮。 [6:  道路交通管理處罰條例第1條：「為加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全，制定本條例」。] 


        綜上，交通部公路總局對於外籍移工申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須「檢附雇主同意書」之要求，似存有檢討空間。

        

        撰稿人：陳世超

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            僅供委員



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            立場



             



            編號：



            1899



             



            議題研析



             



            一、題目：



            外籍移工



            申請新領牌照登記規定



            之



            研析



             



            二、



            議題



            所涉法



            規



             



            道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則



             



            三、



            背景說明



             



            交通部



            公路總局表示



            1



            ，為確保外籍移工騎乘機車或微型電動二



            輪車的行車安全，便於雇主後續對外籍移工的生活管理所需，因此



            登記機車或微型電動二輪車時應檢附雇主同意書，在外籍移工離境



            時，協助其處理車輛的相關事宜



            。



            惟此一



            規定



            是否妥適，尚有



            檢討



            空間



            。



             



            四、



            探討研析



             



            （一）



            「檢附雇主同意書」似已逾越法令規定或增加法令所無之限制



             



            有關



            外籍移工



            申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須



            「檢附雇主同意書」，



            主要



            係



            依



            「交通部公路總局各區監理所



            （站）車輛管理窗口作業手冊」



            ：「



            ……



            外籍勞工申請機車牌照：



            比照一般外僑購車辦理，居留證登記地址為服務單位地址，需



            檢



            附



            雇



            主同意書



            及駕照。



            ……



            （依據交通部



            83.6.6



            交路（



            83



            ）字第



            018834



            號函規定）



            ……



            」



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            交通部公路總局首頁



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            新聞及公告



            /



            本局新聞



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            訊息公告



            ，



            https://www.thb.gov.tw/sites/ch/modules/new



            s/news_details?node=eeb33aa6



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            「



            交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊



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        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場 


        編號：1899 


        議題研析 


        一、題目：外籍移工申請新領牌照登記規定之研析 


        二、議題所涉法規 


        道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 


        三、背景說明 


        交通部公路總局表示


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        ，為確保外籍移工騎乘機車或微型電動二


        輪車的行車安全，便於雇主後續對外籍移工的生活管理所需，因此


        登記機車或微型電動二輪車時應檢附雇主同意書，在外籍移工離境


        時，協助其處理車輛的相關事宜。惟此一規定是否妥適，尚有檢討


        空間。 


        四、探討研析 


        （一）「檢附雇主同意書」似已逾越法令規定或增加法令所無之限制 


        有關外籍移工申請機車或微型電動二輪車新領牌照登記須


        「檢附雇主同意書」，主要係依「交通部公路總局各區監理所


        （站）車輛管理窗口作業手冊」：「……外籍勞工申請機車牌照：


        比照一般外僑購車辦理，居留證登記地址為服務單位地址，需檢


        附雇主同意書及駕照。……（依據交通部83.6.6交路（83）字第


        018834號函規定）……」


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         交通部公路總局首頁/新聞及公告/本局新聞/訊息公告，https://www.thb.gov.tw/sites/ch/modules/new


        s/news_details?node=eeb33aa6-58a1-4d5d-b6aa-28dd4d5270b0&id=04917164-dee7-44f5-adca-24372f3b4db


        7，最後瀏覽日期111年12月8日。 


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         交通部公路總局編印「交通部公路總局各區監理所（站）車輛管理窗口作業手冊」，103年1