原住民保留地禁伐補償金修法方向研析
原住民保留地禁伐補償條例;獎勵輔導造林辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2404
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：原住民保留地禁伐補償金修法方向研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        原住民保留地禁伐補償條例、獎勵輔導造林辦法

        
            三、背景說明
        

        原住民立委表示，農業部林業及自然保育署獎勵輔導造林，過去原住民造林20年每公頃只領到新臺幣（下同）60萬元，連請工人都不夠，現在新的造林政策是6年每公頃最多可以領到60萬元。既然新的造林政策，獎勵金提高很多倍，禁伐補償金若不提高，恐怕會面臨很多人砍樹造林
。

        （1） 造林部分：農業部與原住民族委員會於97年9月5日依據森林法第48條：「為獎勵私人、原住民族或團體造林，主管機關免費供應種苗、發給獎勵金、長期低利貸款或其他方式予以輔導獎勵，其辦法，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」並會銜發布「獎勵輔導造林辦法」第1年每公頃新臺幣12萬元。二、第2年至第6年，每年每公頃新臺幣4萬元。三、第7年至第20年，每年每公頃新臺幣2萬元。……」依現行規定，造林20年每公頃之獎勵金為60萬元。

        （2） 禁伐部分：為補償原住民保留地林地使用受限問題，並達到國土保安與生態保育等目標，「
原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」於105年1月6日制定公布，嗣為避免與造林業務產生混淆，於108年12月10日修正本條例之名稱為「原住民保留地禁伐補償條例」，同時刪除本條例有關造林之規定。該條例第6條第1項規定：「依本條例核發禁伐補償金額度如下：一、中華民國105年，每公頃新臺幣2萬元。二、中華民國106年起，每年每公頃新臺幣3萬元。」以20年計其補償金每公頃為60萬元。

        （3） 農業部於113年3月5日預告修正「獎勵輔導造林辦法」
，其修正條文第2條第1項規定略以：「……一、造林獎勵金：第1年每公頃新臺幣20萬元，第2年至第6年，每年每公頃新臺幣6萬元。二、成林獎勵金：第6年每公頃新臺幣5萬元。三、林產業儲備獎勵金：第6年每公頃新臺幣5萬元。」合計
            6年每公頃最多可以領到60萬元。
        

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            禁伐補償金與造林獎勵金額度宜同步調整，以維持政策衡平
        

        森林法第6條第2項前段規定，經編為林業用地之土地，不得供其他用途之使用。同法第10條第1款及第2款規定，林地陡峻或土層淺薄，復舊造林困難者、或伐木後土壤易被沖蝕或影響公益者，應由主管機關限制採伐；另依同法第30條第2項規定，主管機關對於保安林之所有人，得限制或禁止其使用收益，或指定其經營及保護之方法。

        原住民保留地中林業用地約74％
。過去許多原住民以採伐竹木與森林副產物為業，雖規模小，經濟效益不大，但卻是早期相當重要的收益來源。後來受到80年全面禁伐天然林的政策影響，劃為林業用地的原住民保留地難以產出經濟價值，原住民面對生活經濟課題，林地農用的違法情況於焉而生
。為了避免違法現象屢次出現，政府推出「獎勵輔導造林辦法」提供獎勵金鼓勵參與造林，期限為20年。惟為避免屆期出現大舉砍伐現象，禁伐補償成為其中一種策略。

        
原住民族對森林之關聯與依存性高，禁伐補償是保育山林及補償原住民族受到的生計限制
。獎勵造林政策的成功，需要造林獎勵與禁伐補償齊頭併進的推動，依現行規定20年每公頃的獎勵金及補償金皆為60萬元，如其中一項政策的經濟誘因較高，即難以維持造林與禁伐之間的平衡。今農業部預告修正「獎勵輔導造林辦法」，6年每公頃即有60萬元獎勵金，為維持造林與禁伐之平衡，建議
造林獎勵金與禁伐補償金額度宜同步調整，以維持政策衡平。

        （2） 
            禁伐補償金宜增加授權規定，由主管機關適時調整
        

        造林獎勵金之額度明定於「獎勵輔導造林辦法」，該辦法係依據森林法第48條授權訂定。禁伐補償金之額度則明定於「原住民保留地禁伐補償條例」，建議參酌造林獎勵金之規定，除於「原住民保留地禁伐補償條例」第6條原有之額度規定外，另增加授權規定，得由主管機關適時調整禁伐補償金，以增加彈性並符合現況。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 林敬殷，立委建議提高原民保留地禁伐補償金 陳建仁支持，中央社，國內國會，113年3月1日。


        � 農業部113年3月5日農林業字第1121740634號公告。


        � 李桃生，原住民族林業發展之探討，林業新思維，第39卷第6期，102年12月，頁5。


        � Hafay Nikar，國家VS.部落｜原住民保留地禁伐補償條例　遲來的土地正義，原視界，110年10月1日，網址：� HYPERLINK "https://insight.ipcf.org.tw/article/495" �https://insight.ipcf.org.tw/article/495�，最後瀏覽日期：113日3月18日。


        � 鄭揚宜，越保育越危險？ 竹產業視角下的《禁伐補償條例》觀察，環境資訊中心，111年8月29日，網址：� HYPERLINK "https://e-info.org.tw/node/234836" �https://e-info.org.tw/node/234836�，最後瀏覽日期：113日3月18日。


        


        
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