學校輔導人力相關問題法制研析
學生輔導法;學生輔導法施行細則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                                                編號：2342
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：學校輔導人力相關問題法制研析 
        

        
            二、議題所涉法規
        

             學生輔導法、學生輔導法施行細則

        3、 
            背景說明
        

        (1) 報載
校園同儕割頸案，致使校園輔導人力不足的問題再

            度被重視。各級學校輔導人力長期不足，專任輔導人力配置太少，致負荷量過重。遂有教育團體(下稱教團)呼籲，針對校園輔導人力、心理師、社工師做合理配置，以學生人數做考量，增加學校專業輔導人力。同時，教師普遍缺乏輔導專業也是個問題。教團亦指出導師沒親輔專業，遇需三級輔導之行為偏差學生，只能通報學校輔導室，若沒有和三級輔導
機制接軌，很難發揮成效，應該做個別化管理及追蹤，呼籲勿再漠視或將壓力丟給第一線的老師。

        (2) 依據學生輔導法(下稱本法)第3條第1項第2、3款
            
對於輔導教
        

            師與專業輔導人員各有明確定義。此外，本法第7條第1項規定：「學校校長、教師及專業輔導人員，均負學生輔導之責任。」，另第3條第2項授權訂定輔導教師資格，故於本法施行細則第2條至第3條對於小學與中學之專任輔導教師及校內合格教師兼任輔導教師，與第4條高中專任輔導教師之資格皆有明確規定。換言之，如不具這些條件的老師，是不具輔導教師資格。雖教師法第32條第1項第4款規定：教師負有「輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格」之義務，對於老師負「管教」學生義務一節，有老師認為各校雖參酌教育部「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」，依教師法規定訂定教師輔導與管教學生辦法，但因其中規定多為模稜兩可，然學生或家長對老師，卻是用刑法與民法與之應對
            
，以致造成老師心理負擔，而不敢管教學生。
        

        
            四、探討研析
        

        
            (一)建議研議提升待遇留住專才，穩定發展學校學生輔導
        

            鑒於具有臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書等專業輔導人員為聘用制，其薪資待遇與福利落差大，致使其流動率偏高，成為穩定發展之隱憂
，建議研議給予提升待遇，以使其能長期穩定加入輔導學生的領域。

        
            (二)建議評估增訂助理或協辦輔導人員，以補專任輔導教師不足之人力之可行性
        

          1.建議評估讓有經驗具輔導資格者以兼職方式加入輔導學生工作

              評估對於符合資格，且曾經擔任過學校輔導工作之退休教師

          或具臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書者，有意願在這領

          域以兼職方式繼續奉獻己力者，由學校聘任為助理或協辦輔導人員

          之可行性。

          2.建議評估與大專以上相關科系合作

              評估與設有相關科系之學術機構合作之可行性，由機構老師與

          其大三、大四學生與研究生團隊參與學校輔導工作，在專任輔導教

          師或專業輔導人員的督導下，一方面可讓學生以助理或協辦方式實

          習，培養其輔導技能，二方面可補足專任輔導教師之人力，並藉以

          引入新的輔導觀念與做法。

        
              (三)評估學校專任主任級老師與校長應修畢輔導學分之可行性
        

              鼓勵學校專任主任級老師與校長，修畢輔導學分至少40學分，

          或研議將之列為升任該職務優先條件之可行性。

        撰稿人：孫晉英  

        �葉冠妤、王慧瑛，學校輔導人力不足問題之探討 校園輔導問題多…人力不足 教師欠缺專業，聯合報，2023年12月30日，第A3版。


        �學生輔導法第6條規定：「(第1項)學校應視學生身心狀況及需求，提供發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之三級輔導。(第2項)前項所定三級輔導之內容如下：一、發展性輔導：為促進學生心理健康、社會適應及適性發展，針對全校學生，訂定學校輔導工作計畫，實施生活輔導、學習輔導及生涯輔導相關措施。二、介入性輔導：針對經前款發展性輔導仍無法有效滿足其需求，或適應欠佳、重複發生問題行為，或遭受重大創傷經驗等學生，依其個別化需求訂定輔導方案或計畫，提供諮詢、個別諮商及小團體輔導等措施，並提供評估轉介機制，進行個案管理及輔導。三、處遇性輔導：針對經前款介入性輔導仍無法有效協助，或嚴重適應困難、行為偏差，或重大違規行為等學生，配合其特殊需求，結合心理治療、社會工作、家庭輔導、職能治療、法律服務、精神醫療等各類專業服務。」


        �學生輔導法第3條第1項規定：「本法用詞，定義如下：……二、輔導教師：指符合高級中等以下學校輔導教師資格，依法令任用於高級中等以下學校從事學生輔導工作者。三、專業輔導人員：指具有臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書，由主管機關或學校依法進用，從事學生輔導工作者。」


        �馮靖惠、許維寧、江良誠、葉冠宇，新北校園割頸案 第一線教師嘆付出熱情卻可能被學生告 「學校教育綁手綁腳 難敵失能家庭」，聯合報，2023年12月30日，第A3版。


        �李佩珊、方惠生，我國學校專業輔導人員制度25年的回顧與展望，教育研究集刊，第68卷第1期，2022年3月，頁5。


        


        
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