孩童交通違規之歸責規範研析
刑法;行政罰法;民法;社會秩序維護法;兒童及少年福利與權益保障法;道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
編號：1673
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
            孩童交通違規之歸責規範研析
        

        
            二、所涉法規
        

        刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則

        
            三、探討研析
        

        （一)近日報載[footnoteRef:1]，花蓮某7歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規則」（下稱道交規則）第139條規定，併依過失致死罪嫌對其提起公訴。 [1:  袁志豪，「孩子車禍 不少照顧者吃上官司」，聯合報，2022年4月5日，第A12版。] 


        （二）根據報導[footnoteRef:2]，經交通部統計，過去5年每年皆有近萬名12歲以下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如2017年受傷8,434人、死亡30人；2018年受傷9,200人、死亡19人；2019年受傷9,815人、死亡29人；2020年受傷9,975人、死亡24人；2021年受傷8,679人、死亡25人。分析近3年相關案例，發生交通事故傷亡之28,519名兒童中，有4,338名兒童屬「行人」交通事故，約占15％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有6成是因為穿越道路，其中7成肇因為奔跑。該基金會就此指出，兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。 [2:  簡立欣，「每年15％兒童因過馬路而受傷 靖娟呼籲全民守護孩童」，中時新聞網，2022年4月4日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878-260405?chdtv] 


        （三）刑法[footnoteRef:3]、行政罰法[footnoteRef:4]及社會秩序維護法[footnoteRef:5]均明定，未滿14歲人之行為，不罰；民法第187條第1項則規定：「無行為能力人或限制行為能力人，不法侵害他人之權利者，以行為時有識別能力為限，與其法定代理人連帶負損害賠償責任。行為時無識別能力者，由其法定代理人負損害賠償責任。」惟民法第1084條第2項及第1091條規定：「父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務。」、「未成年人無父母，或父母均不能行使、負擔對於其未成年子女之權利、義務時，應置監護人。」準此，未滿14歲孩童之違法行為，固因未具責任能力而免受刑罰或行政罰，但其父母或監護人既負有保護及教養之義務，若有監督疏懈情事，則仍應承擔相關法律責任。 [3:  刑法第18條第1項：「未滿十四歲人之行為，不罰。」]  [4:  行政罰法第9條第1項：「未滿十四歲人之行為，不予處罰。」]  [5:  社會秩序維護法第8條：「左列各款之人之行為，不罰：一、未滿十四歲人。二、心神喪失人。未滿十四歲人有違反本法之行為者，得責由其法定代理人或其他相當之人加以管教；無人管教時，得送交少年或兒童福利機構收容。心神喪失人有違反本法之行為者，得責由其監護人加以監護；無人監護或不能監護時，得送交療養處所監護或治療。」] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一)檢討道交規則第139條之規範實益及存廢
        

        按孩童雖不具責任能力，但行走於道路仍應遵守相關交通法規[footnoteRef:6]；若有應受處罰之違規行為[footnoteRef:7]，依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第85條之4規定：「未滿十四歲之人違反本條例之規定，處罰其法定代理人或監護人。」所涉罰責即應由法定代理人或監護人承擔。惟查道交規則第139條另規定：「父母或監護人不得疏縱未滿十四歲之人，擅自穿越車道，或於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」但未見相關法規[footnoteRef:8]定有罰責，似有疏漏。然而，道交條例已明定未滿14歲之人違反該條例之規定者，應歸責於法定代理人或監護人，則關於父母或監護人「疏縱」未滿14歲之孩童擅自穿越車道，或於道路、鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲之情事，相關法規有無再另定罰責之必要，立法政策上亦值研酌。按司法實例對於孩童之父母或監護人雖以涉有「疏縱」過失而併予起訴，然其本得基於渠等所具保證人地位（防免孩童發生危險之保護義務）究責，尚不致因有無該「不得疏縱」之義務明文而受影響。由是，主管機關允宜檢討現行道交規則第139條之規範實益，並審慎評估其存廢必要，以免致生法規適用疑慮。 [6:  道交規則第133條：「行人應在劃設之人行道行走，在未劃設人行道之道路，應靠邊行走，並不得在道路上任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」 ]  [7:  道交條例第78條第1項：「行人在道路上有下列情形之一者，處新臺幣三百元罰鍰：一、不依標誌、標線、號誌之指示或警察指揮。二、不在劃設之人行道通行，或無正當理由，在未劃設人行道之道路不靠邊通行。三、不依規定，擅自穿越車道。四、於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉遊或坐、臥、蹲、立，足以阻礙交通。」]  [8:  道交規則第7條：「車輛所有人、駕駛人、行人或其他使用道路之行為人，違反本規則之規定者，依道路交通管理處罰條例之規定處罰；道路交通管理處罰條例未規定者，依社會秩序維護法、公路法、市區道路條例及其他有關法律之規定處罰。」] 


        
            (二) 增訂法定代理人（監護人）應受道安講習之規範
        

        兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少法）第49條明定：「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：一、……十二、迫使或誘使兒童及少年處於對其生命、身體易發生立即危險或傷害之環境……。」違者，除處罰鍰及公布姓名或名稱[footnoteRef:9]外，並應命其父母、監護人或實際照顧者接受4小時以上50小時以下之親職教育輔導[footnoteRef:10]。經查現行道交條例僅針對未滿18歲之人無照駕駛汽車[footnoteRef:11]及將6歲以下兒童單獨留置車內[footnoteRef:12]等違規情事，明定應對其法定代理人或監護人施以道路交通安全講習，對於孩童之安全保護顯有未足。由是，主管機關允宜增修相關法規（如道交條例第85條之4），明定孩童交通違規，其法定代理人或監護人除依法處罰外，並應接受道路交通安全講習，以落實兒少權益之保障。 [9:  兒少法第97條：「違反第四十九條第一項各款規定之一者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。」]  [10:  兒少法第102條：「父母、監護人或實際照顧兒童及少年之人有下列情形者，主管機關應命其接受四小時以上五十小時以下之親職教育輔導：一、……四、違反第四十九條各款規定之一者……。依前項規定接受親職教育輔導，如有正當理由無法如期參加，得申請延期。不接受親職教育輔導或拒不完成其時數者，處新臺幣三千元以上三萬元以下罰鍰；經再通知仍不接受者，得按次處罰至其參加為止。依限完成親職教育輔導者，免依第九十一條第一項、第九十五條第一項、第九十六條第一項、第九十七條及第九十九條處以罰鍰。」]  [11:  道交條例第21條第3項：「未滿十八歲之人，違反第一項第一款或第三款規定者，汽車駕駛人及其法定代理人或監護人，應同時施以道路交通安全講習。」]  [12:  道交條例第31條第4項：「汽車駕駛人對於六歲以下或需要特別看護之兒童，單獨留置於車內者，處駕駛人新臺幣三千元罰鍰，並施以四小時道路交通安全講習。」] 


        
            撰稿人：彭文暉
        

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            編號：



            1673



             



            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            孩童



            交通



            違規



            之



            歸責



            規範研析



             



            二、



            所涉法



            規



             



            刑法



            、



            行政罰法



            、



            民法



            、



            社會秩序維護法



            、



            兒童及少年福利與



            權益保障法



            、



            道路交通管理處罰條例



            、



            道路交通安全規則



             



            三、



            探討研析



             



            （一



            )



            近日報載



            1



            ，



            花蓮



            某



            7



            歲



            孩



            童擅自外出



            ，



            在



            道路



            上



            奔跑



            並



            違規



            跨



            越雙黃線



            ，



            遭



            民眾騎乘



            重型機車



            撞



            及，



            導致



            傷重不治



            。



            檢察官



            除



            起訴



            機



            車



            騎士



            ，



            並



            認



            該



            孩童之照顧者違反「



            道路交通安全規



            則



            」



            （下稱道交規則）



            第



            139



            條



            規定，



            併



            依



            過失致死罪



            嫌對其



            提



            起公訴



            。



             



            （二）



            根據



            報導



            2



            ，



            經



            交通部統計，



            過去



            5



            年



            每年



            皆



            有近萬名



            12



            歲以



            下兒童



            因



            道路交通事故而受傷



            或



            死亡



            ，如



            2017



            年受傷



            8



            ,



            434



            人



            、死亡



            30



            人；



            2018



            年受傷



            9



            ,



            200



            人、死亡



            19



            人；



            2019



            年受傷



            9



            ,



            815



            人、死亡



            29



            人；



            20



            2



            0



            年受傷



            9



            ,



            975



            人、死亡



            24



            人；



            2021



            年受傷



            8



            ,



            679



            人、死亡



            25



            人。



            分析



            近



            3



            年



            相關案



            例，



            發生



            交通



            事故傷亡



            之



            28



            ,



            519



            名



            兒童



            中



            ，有



            4



            ,



            338



            名兒童



            屬



            「行人」交通



            事故，約占



            15



            ％。



            靖娟



            兒童安全文教基金會表示，



            孩



            童



            死亡



            原



            因以



            事故傷害



            排首



            位，



            其中



            以交通傷害為最高。國



            中



            小孩



            童



            汽



            機車接送



            事故尤



            高；



            國小孩童之



            行人



            交通事故



            ，



            臺



            北市



            有



            6



            成



            是因為穿越道路，其中



            7



            成



            肇因為



            奔跑。



            該基金會



            就此



            指出，



            兒童獨立行走經驗較少，對



            於



            空間、距離、車輛速度



            之



            判斷力



            不足，



            因而容易



            出現



            突然衝出路口



            之



            危險行為



            。



             



            （三）



            刑法



            3



            、行政罰



            法



            4



            及



            社會秩序維護法



            5



            均明定，



            未滿



            14



            歲人之



                                                    



                    



             



            1



             



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            https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878



            -



            260405?chdtv



             



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            編號：1673 


        議題研析 


        一、題目：孩童交通違規之歸責規範研析 


        二、所涉法規 


        刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與


        權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 


        三、探討研析 


        （一)近日報載


        1


        ，花蓮某7歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨


        越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官


        除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規


        則」（下稱道交規則）第139條規定，併依過失致死罪嫌對其提


        起公訴。 


        （二）根據報導


        2


        ，經交通部統計，過去5年每年皆有近萬名12歲以


        下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如2017年受傷8,434人


        、死亡30人；2018年受傷9,200人、死亡19人；2019年受傷


        9,815人、死亡29人；2020年受傷9,975人、死亡24人；2021


        年受傷8,679人、死亡25人。分析近3年相關案例，發生交通


        事故傷亡之28,519名兒童中，有4,338名兒童屬「行人」交通


        事故，約占15％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原


        因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽


        機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有6成


        是因為穿越道路，其中7成肇因為奔跑。該基金會就此指出，


        兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力


        不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。 


        （三）刑法


        3


        、行政罰法


        4


        及社會秩序維護法


        5


        均明定，未滿14歲人之


                                                         


        1


         袁志豪，「孩子車禍 不少照顧者吃上官司」，聯合報，2022年4月5日，第A12版。 


        2


         簡立欣，「每年15％兒童因過馬路而受傷 靖娟呼籲全民守護孩童」，中時新聞網，2022年4月


        4日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878-260405?chdtv 


        3


         刑法第18條第1項：「未滿十四歲人之行為，不罰。」 


        4


         行政罰法第9條第1項：「未滿十四歲人之行為，不予處罰。」 


        5


         社會秩序維護法第8條：「左列各款之人之行為，不罰：一、未滿十四歲人。二、心神喪失人。


        未滿十四歲人有違反本法之行為者，得責由其法定代理人或其他相當之人加以管教；無人管教時，


        得送交少年或兒童福利機構收容。心神喪失人有違反本法之行為者，得責由其監護人加以監護；


        無人監護或不能監護時，得送交療養處所監護或治療。」