高齡者之財產安全保護問題研析－以成年人意定監護制度為核心
民法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        
            編號：1884
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：高齡者之財產安全保護問題研析－以成年人意定監護制度為核心
        

        
            二、議題所涉法規
        

        民法

        
            三、背景說明
        

        （一）依據內政部統計，110年1月底我國老年人口（65歲以上），占總人口比率自107年3月底超過聯合國定義之「高齡社會」門檻值14.0％後，續升至16.2％[footnoteRef:1]。根據國發會彙整主要國家高齡化速度，相較美英等西方國家邁入高齡或超高齡社會所需時間長達數十年，二戰後崛起的臺韓港星「亞洲四小龍」高齡化速度明顯加快，甚至不到10年就從高齡社會邁入超高齡社會[footnoteRef:2]。 [1:  行政院主計總處，國情統計通報（第037號），2021年3月2日。]  [2:  高嘉和，4小龍老化飆速 不到10年邁入超高齡，自由時報，2022年10月31日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1548767（最後瀏覽日：2022年11月21日）] 


        （二）由於我國人口老化迅速，老年失智人口亦明顯增加，依衛生福利部委託台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查結果，以及內政部110年12月底人口統計資料估算：台灣65歲以上老人共3,939,033人，其中輕微認知障礙(MCI)有709,577人，占18.01%；失智症有300,842人，占7.64% (包括極輕度失智症122,608人，占3.11%，輕度以上失智症有178,234人，占4.52%)。也就是說65歲以上的老人約每13人即有1位失智者，而80歲以上的老人則約每5人即有1位失智者[footnoteRef:3]。在此一背景下，高齡失智者之財產被子女或他人假藉名義移轉、被詐騙之事件，或高齡之父母因期待子女照護自己，先將資產移轉給子女，卻遭到子女遺棄之事件，屢見不鮮，造成許多長者老無所依、喪失生活尊嚴之社會問題。是以，高齡者之財產安全保護問題即成為一值得高度重視之課題。 [3:  台灣失智症協會，台灣失智症人口推估，2022年11月4日，網址：http://www.tada2002.org.tw/About/IsntDementia（最後瀏覽日：2022年11月24日）] 


        （三）為因應我國邁入高齡化社會，隨著高齡人口的增加，須有更完善的成年監護制度，民法於2019年5月24日修正時，於第4編第4章增訂第3節「成年人之意定監護」，新增「意定監護制度」[footnoteRef:4]，希望能尊重受監護人喪失意思能力前之意願，使受監護人於意思能力健全時就自行決定自己未來之監護人。此一制度，較符合人性尊嚴及本人利益，並能保障本人在將來意思能力喪失後之財產安全。 [4:  參見：立法院，院總第 1150 號 政府提案第 16620 號關係文書，2018年12月26日印發。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）德日立法例有關意定監護人監督機制之規定
        

        
                      由於受監護宣告者為不能為意思表示或受意思表示，或不能辨識其意思表示效果者，於意定監護之情況下，無法自行終止意定監護契約或變更契約內容，故為確保本人權益，德、日之立法例皆設有監督機制。在德國法上，意定輔助人濫用權力時，本人可於訂定意定輔助契約時，另外指定一人，其任務為取代授權人之地位，監督意定輔助人，或是當意定輔助人作出不利授權人之行為，法院亦可指定一人，作為監督人，以監督意定監護人執行職務[footnoteRef:5]。在日本法上，依日本「意定監護契約法」第7條規定，意定監護監督人之職務包括，對意定監護人的事務進行監督，就意定監護人的事務，定期向法院進行報告，當意定監護人或其所代表的利益，與本人的利益相反時，意定監護監督人可代表本人，可隨時要求意定監護人提交意定監護人事務的報告，也可以就意定監護人的事務或本人的財產狀況進行調查；家事法院認為必要時，可要求意定監護監督人就意定監護人的事務進行報告，命令其調查意定監護人的事務或本人的財產狀況；另外也可就意定監護人進行必要的處置[footnoteRef:6]。 [5:  戴瑀如，意定監護制度之配套與因應－兼論預立醫療決定與德瑞奧相關法制之比較，法學叢刊，2020年10月 ，65:4期，第34頁。]  [6:  原文請參見：任意後見契約に関する法律，網址：https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=411AC0000000150_20150801_000000000000000（最後瀏覽日：2022年11月24日）] 

        

        
            （二）建議民法增訂意定監護人監督機制之規定
        

        我國成年監護制度的設計，不論是法定監護或意定監護，法院皆扮演了重要的角色，而從制度的演進歷程觀之，可以看見，親屬法的色彩逐漸淡化，並呈現出社會法的色彩。我國意定監護之制度，在於有事實足認意定監護受任人不利於本人或有顯不適任之情事時，規定法院得以介入，將意定監護轉換為法定監護，民法1113條之4第2項規定：「法院為前項監護之宣告時，有事實足認意定監護受任人不利於本人或有顯不適任之情事者，法院得依職權就第1111條第1項所列之人選定為監護人。」，惟縱經法院將意定監護轉換為法定監護，因我國之成年人法定監護制度，對監護人之監督機制過於陽春，僅準用未成年人監護之1103條第2項規定「法院於必要時，得命監護人提出監護事務之報告、財產清冊或結算書，檢查監護事務或受監護人之財產狀況。」[footnoteRef:7]，且此一規定有賴於法院依職權調查，亦與意定監護由本人自己決定監護人之立法初衷相悖，若非必要，仍應優先尊重本人之意志。爰建議參考前述德、日立法例，增訂有關意定監護人監督機制之規定，以完善成年人之意定監護制度，並維護高齡者之財產安全。 [7:  意定監護依民法1113條之10規定「意定監護，除本節有規定者外，準用關於成年人監護之規定。」，解釋上亦應有本規定之適用。] 


        

        撰稿人：李淑瓊

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            編號：



            1884



             



            議題研析



             



            一、題目：



            高齡者



            之



            財產



            安全



            保護



            問題



            研析



            －



            以



            成年



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            民法



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            依據內政部統計，



            110



            年



            1



            月底我國老年人口（



            65



            歲以上），占



            總人口比率自



            107



            年



            3



            月底超過聯合國定義之「高齡社會」門



            檻值



            14.0



            ％後，續升至



            16.2



            ％



            1



            。



            根據國發會彙整主要國家高



            齡化速度，相較美英



            等西方國家邁入高齡或超高齡社會所需



            時間長達數十年，二戰後崛起的臺韓港星「亞洲四小龍」高



            齡化速度明顯加快，甚至不到



            10



            年就從高齡社會邁入超高齡



            社會



            2



            。



             



            （二）由於我國人口老化迅速，老年失智人口亦明顯增加，



            依衛生



            福利部



            委託台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查結果，



            以及內政部



            110



            年



            12



            月底人口統計資料估算：台灣



            65



            歲以上老



            人共



            3,939,033



            人，其中輕微認知障礙



            (MCI)



            有



            709,577



            人，



            占



            18.01%



            ；失智症有



            300,842



            人，占



            7.64% (



            包括極輕度失智症



            1



            22,608



            人，占



            3.11%



            ，輕度以上失智症有



            178,234



            人，占



            4.52%)



            。也就是說



            65



            歲以上的老人約每



            13



            人即有



            1



            位失智者，



            而



            80



            歲以上的老人則約每



            5



            人即有



            1



            位失智者



            3



            。



            在此一背景下，



            高齡失智者



            之



            財產被子女



            或他人



            假藉名義移轉



            、



            被詐騙



            之事



                                                    



                    



             



            1



             



            行政院主計總處，國情統計通報（第



            037



            號），



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            日。



             



            2



             



            高嘉和，



            4



            小龍老化飆速



             



            不到



            10



            年邁入超高齡



            ，自由時報，



            2022



            年



            10



            月



            31



            日，網址：



            https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1548767



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            日）



             



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            台灣失智症協會



            ，



            台灣失智症人口推估



            ，



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            日，網址：



            http://www.tada20



            02.org.tw/About/IsntDementia



            （



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            僅供委員



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            不代表



            本



            院



            意見或



            立場



             



        


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        編號：1884 


        議題研析 


        一、題目：高齡者之財產安全保護問題研析－以成年人意


        定監護制度為核心 


        二、議題所涉法規 


        民法 


        三、背景說明 


        （一）依據內政部統計，110年1月底我國老年人口（65歲以上），占


        總人口比率自107年3月底超過聯合國定義之「高齡社會」門


        檻值14.0％後，續升至16.2％


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        。根據國發會彙整主要國家高


        齡化速度，相較美英等西方國家邁入高齡或超高齡社會所需


        時間長達數十年，二戰後崛起的臺韓港星「亞洲四小龍」高


        齡化速度明顯加快，甚至不到10年就從高齡社會邁入超高齡


        社會


        2


        。 


        （二）由於我國人口老化迅速，老年失智人口亦明顯增加，依衛生


        福利部委託台灣失智症協會進行之失智症流行病學調查結果，


        以及內政部110年12月底人口統計資料估算：台灣65歲以上老


        人共3,939,033人，其中輕微認知障礙(MCI)有709,577人，占


        18.01%；失智症有300,842人，占7.64% (包括極輕度失智症


        122,608人，占3.11%，輕度以上失智症有178,234人，占


        4.52%)。也就是說65歲以上的老人約每13人即有1位失智者，


        而80歲以上的老人則約每5人即有1位失智者


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        。在此一背景下，


        高齡失智者之財產被子女或他人假藉名義移轉、被詐騙之事


                                                         


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         行政院主計總處，國情統計通報（第037號），2021年3月2日。 


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         高嘉和，4小龍老化飆速 不到10年邁入超高齡，自由時報，2022年10月31日，網址：


        https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1548767（最後瀏覽日：2022年11月21日） 


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         台灣失智症協會，台灣失智症人口推估，2022年11月4日，網址：


        http://www.tada2002.org.tw/About/IsntDementia（最後瀏覽日：2022年11月24日） 


        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場