圍捕逸失野生動物之相關法制問題研析
野生動物保育法;動物保護法;動物展演管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                               編號：2052 
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：圍捕逸失野生動物之相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        野生動物保育法、動物保護法、動物展演管理辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）近百年來，工業化發展迅速，都市面積大幅擴張，使得人類與野生動物生活領域重疊，致使衝突層出不窮。為免野生動物傷人或損害財物，過往多半採用獵殺方式解決。隨著野生動物數量日趨減少，部分種類動物甚至陷入滅絕危機的情況下，動物保育觀念興起並已成為現今國際上之主流趨勢。

        （二）近來國內發生私立動物園所有之東非狒狒逸失事件[footnoteRef:1]，該園不但未能於第一時間察覺，圍捕過程抑或有重大瑕疵，導致動物遭到獵殺，不但造成民眾譁然，甚至引來國際媒體報導[footnoteRef:2]。目前國內登記在案的大型動物園計有6家，小型觀光農場20多家，未來動物逸失事件恐仍不免發生[footnoteRef:3]。政府針對逸失野生動物圍捕之相關措施及法規是否有疏漏，應如何檢討改進，遂引發各界討論及關切。 [1:  郭宣彣，六福村坦承狒狒逃脫 新竹縣府開罰5萬，中央社，112年4月6日。]  [2:  魏君程，對比狒死事件！南韓斑馬逃3小時被活捉　韓聯社嘆：台灣狒狒命運慘，三立新聞網，112年3月29日，https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1273040，最後閱覽日：112年4月10日。狒狒事件登國際媒體！BBC點名台灣致命缺失，東森新聞，112年3月31日，https://news.ebc.net.tw/news/living/360966，最後閱覽日：112年4月10日。]  [3:  郭建伸，圍捕狒狒致死惹議 民眾黨團籲制定誘捕動物SOP，中央社，112年3月30日。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）建議強制所有人即時通報野生動物逸失並制定違反之罰則

        針對逸失野生動物之圍捕，依據野生動物保育法第37條規定：「瀕臨絕種及珍貴稀有野生動物於飼養繁殖中應妥為管理，不得逸失。如有逸失時，所有人或占有人應自行或報請當地主管機關協助圍捕。」從上開規定可知，所有人或占有人應自行圍捕逸失之野生動物，亦可通報當地主管機關協助，惟並非強制性規定。依據野生動物保育法第1條規定，該法之目的係為保育野生動物，維護物種多樣性，與自然生態之平衡，故而圍捕時首應確保人員及動物之安全，除就執行流程應有詳盡之細部規範，亦須由具相當經驗之專業人士如獸醫、動物保育員、動物訓練師、動物行為學專家等共同參與執行或主導，以提供專業建議並即時救援，降低傷亡機率[footnoteRef:4]，尤其針對具攻擊性之中、大型野生動物，僅憑所有人或占有人自行圍捕，而未有主管機關派駐專業人士進行現場控管[footnoteRef:5]，容易造成圍觀民眾的傷害[footnoteRef:6]。爰此，為確保民眾自身以及逸失野生動物之安全，建議參酌保育類動物救援之處理方式[footnoteRef:7]儘速修正野生動物保育法，明定野生動物逸失時所有人或占有人應即時通報，並由當地主管機關派駐專業人士到場監督或主導執行圍捕，且負擔圍捕所需費用，針對違反通報義務者，並應制定罰則，以利遵守[footnoteRef:8]。 [4:  常懷仁，東非狒狒之死 在野黨促檢討政策，大紀元時報，112年3月31日，第A7版 。]  [5:  關於狒狒，我們來談談捕捉保定，WildOne野灣野生動物保育協會臉書，112年3月28日，https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid0ALASLKF2LX6Jxm7gGmJLQhUvwjH3kcJ4nztLc4DaPrffoNBp5FQbE7dbGjf8bW31l&id=1950290231858790&eav=AfZ_02j0k0qZUS135eAkXh6eTPdWlUl9mI0mLpIZGmQPDhaJgTwj1MUtwABTXIhCrx8&m_entstream_source=timeline&paipv=0，最後閱覽日：112年4月19日。]  [6:  呂欣芷，生人勿近！狒狒脫逃逛大街 動物專家：具爆發力恐攻擊人，奇摩新聞，112年3月23日，https://tw.news.yahoo.com/search?p=%E7%94%9F%E4%BA%BA%E5%8B%BF%E8%BF%91%EF%BC%81%E7%8B%92%E7%8B%92%E8%84%AB%E9%80%83%E9%80%9B%E5%A4%A7%E8%A1%97+%E5%8B%95%E7%89%A9%E5%B0%88%E5%AE%B6%EF%BC%9A%E5%85%B7%E7%88%86%E7%99%BC%E5%8A%9B%E6%81%90%E6%94%BB%E6%93%8A%E4%BA%BA+tvbs&fr=uh3_news_web&fr2=p%3Anews%2Cm%3Asb，最後閱覽日：112年4月19日。]  [7:  參酌海洋保育類野生動物救援通報案件處理流程，海洋委員會海洋保育署網站，https://www.oca.gov.tw/ch/home.jsp?id=186&parentpath=0,6,185，最後閱覽日：112年4月19日。]  [8:  鍾麗華，東非狒狒事件發酵 「野保法」修法增訂「六福村條款」，自由時報，112年4月20日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4275899，最後閱覽日：112年4月20日。] 


        （二）研議制定動物園管理專法之可行性

        檢討本次圍捕動物園逸失動物之缺失，有論者認為主管機關應加強對動物園之督導並訂定圍捕SOP[footnoteRef:9]。然而目前針對動物園之管理，似欠缺完備之法律規範。動物保護法第6條之1雖授權訂定動物展演管理辦法，規範展演場所之設置與管理等相關事項，並由行政院農業委員會為主管機關，但動物園之功能不僅限於展演，若以該辦法規範動物園，似有不足之虞。另查終身學習法第4條第1款第6目規定，動物園屬社會教育機構[footnoteRef:10]，而該法之主管機關為教育部，如符合博物館法第3條第1項及博物館法施行細則第2條第1項[footnoteRef:11]定義者，動物園又可屬博物館，而該法之主管機關為文化部，上開二部會能否具體督導動物園之管理，又不無疑問。因此有本院委員指出，許多先進國家針對動物園管理定有專法，以英國為例，動物園必須遵守「英國現代動物園運作標準」，其中對於動物的適居環境、飲食、與其他動物的共居分離要求、公共安全與逸失圍捕等均有規範[footnoteRef:12]。爰此，建議研議制定動物園管理專法並由具動物保育等相關人力資源之農業單位擔任主管機關之可行性。 [9:  張裕珍，別再有枉死 圍捕動物應訂SOP，聯合報，112年3月31日，第A5版。 ]  [10:  終身學習法第4條：「終身學習機構之種類如下：一、社會教育機構：……（六）動物園。……」]  [11:  博物館法第3條第1項：「本法所稱博物館，指從事蒐藏、保存、修復、維護、研究人類活動、自然環境之物質及非物質證物，以展示、教育推廣或其他方式定常性開放供民眾利用之非營利常設機構。」博物館法施行細則第2條第1項：「符合本法第3條定義之館所，其功能應符合下列要件之一：一、具有符合設立宗旨之收藏，並能持續管理及運用。二、對於設立宗旨涉及之歷史、文化、藝術、科學、科技與環境等相關證物或資料，有持續性之調查、整理與建檔計畫，並將其運用於展示及教育。」第3項：「第1項館所依其定位，名稱包括但不限於美術館、文物（化）館、紀念館、天文館、水族館、動物園及植物園。」]  [12:  林銘翰、胡瑞玲、趙宥寧，狒狒之死 行政失靈釀悲劇 邱顯智籲訂「動物園法」 防堵動物走私買賣黑洞，聯合報，112年3月28日，第A2版。] 


        
            撰稿人：安怡芸
        

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