少子化趨勢之兵役制度淺析
憲法;兵役法;替代役實施條例
編號：1608
        

        議題研析

        1、 題目：少子化趨勢之兵役制度淺析

        2、 
            所涉法規
        

        憲法、兵役法、替代役實施條例。

        3、 
            探討研析
        

        (一)內政部日前公布統計我國去(110)年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低；不婚又不生，已成為臺灣人口「入不敷出」的關鍵因素。按美國中央情報局編製的「世界概況」資料顯示，臺灣人口總數在全球居第57位，人口成長率排第190名、出生率排第223名，是全球倒數第6，與日本、南韓同屬末段班；該資料實已勾勒出臺灣人口逐年減少、老化及少子化之具體趨勢[footnoteRef:1]。據國家發展委員會公布「中華民國人口推估(2020至2070年)」報告指出，在少子高齡化趨勢下，我國於109年出生數已低於死亡數，人口開始呈現自然減少；尤其是以國際遷徙為主之社會增加，自109年以來受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，罕見呈現負值，無法彌補自然減少之人數[footnoteRef:2]。 [1: 羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報，111年1月18日，第A02版，焦點新聞，社論。 ]  [2: 中華民國人口推估（2020至2070年），國家發展委員會，參閱網址：人口推估查詢系統：https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&pid=70 ，參閱日期：111年2月11日。 ] 


        (二)有論者以110年臺灣出生人口為例表示，以最樂觀角度假設110年之出生人口恰為16萬人且男女各半，則18年後這批男嬰將成為役男，為未來國防人力之主要基礎；扣除夭折、體位、出國留學…等問題後，以70%比例計算，推估至128年將僅有5萬6,000名役男可應徵募，何況實際出生人數僅15.3萬餘人。設若國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85:15之比例不變，則至128年從軍率可能需高達21.25%以上，才能滿足國防人力需求[footnoteRef:3]。 [3: 哲偉，少子化之後未來的國防危機與轉機，Newtalk新聞，110年4月19日，參閱網址： https://newtalk.tw/citizen/view/56982，參閱日期：111年2月11日。] 


        (三)據國防部「2019國防報告書」指出，因應未來少子化趨勢及國內人口結構限制，國軍未來將持續針對國防組織、兵力結構及招募政策採取滾動式修訂，並朝「指管扁平化」、「科技取代人力」、「火力取代兵力」、「人員多專多能」、「武器裝備更新換代」等多元方向發展，以確保人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜[footnoteRef:4]。110年國防部於「國軍招募班隊」記者會亦表示，110年國軍軍官班隊計畫招募3,618人，招獲4,185人，獲得率達115.67%；士官班隊計畫招募2,122人，招獲2,009人，獲得率達94.67%；志願士兵計畫招募1萬3,080人，招獲1萬4,846人，達成率113.5%；士官兵整體獲得率達111.8%。對於國人所關切國內少子化之問題嚴重，是否對軍方招募造成衝擊時表示，將運用多元管道招募，持續與各高中職、大專校院簽約，有信心能如期如質達到國軍年度計畫招募之目標[footnoteRef:5]。 [4: 108年國防報告書，國防部，參閱網址(歷年國防報告書專區)：https://www.mnd.gov.tw/PublishForReport.aspx?title=%E8%BB%8D%E4%BA%8B%E5%88%8A%E7%89%A9&Types=%E6%AD%B7%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E9%98%B2%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B%B8%E5%B0%88%E5%8D%80&SelectStyle=%E6%AD%B7%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E9%98%B2%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B%B8%E5%B0%88%E5%8D%80，參閱日期：111年2月11日。]  [5: 游凱翔，國防部110年計畫招募1.8萬名軍士官兵，中央通訊社，110年3月9日，參閱網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202103090135.aspx，參閱日期：111年2月11日。
] 


        4、 
            建議事項
        

        (一)設立風險控管期程，適時回復徵集役男服常備兵現役

        我國現行兵役係採「募、徵」併行制度；根據憲法第20條「人民有依法律服兵役之義務」規定，並依國防軍事需要，據以制定「兵役法」及其施行法規，推動相關徵兵事務。依兵役法第16條第1項第1款規定﹕「現役：以徵兵及齡男子，經徵兵檢查合格於除役前，徵集入營服之，為期一年，期滿退伍。」同法第34條第3項規定﹕「於國防軍事無妨礙，且志願服役者滿足兵額時，得停止徵集徵兵檢查合格男子服常備兵現役，改徵集接受常備兵役軍事訓練；志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役。」第4項規定﹕「徵兵檢查合格男子依前項規定停止徵集服常備兵現役之時間及年次，由國防部會同內政部檢討兵額及兵源狀況，於一年前陳報行政院核定並送立法院查照後公告之；回復徵集時，亦同。」國防部前表示，募兵是國防部重要政策，未來決勝關鍵在於軍隊的「質」而非以傳統的「量」取勝；同時武器系統科技含量愈來愈高，更需要高素質專業人力資源方可勝任。為因應國內少子化趨勢，所可能造成國防人力需求不足或專業不佳之衝擊，主管機關允宜設立風險控管期程，依兵役法第34條第3項後段之立法意旨，當志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役，以適時因應我國所面臨外力嚴峻之軍事挑釁。

        (二)審慎評估停止辦理一部或全部替代役徵集以符國防需求

        國軍自86年實施「精實案」之後，由於兵員補充需求減少，致役男超溢情形逐年增加，為解決超額役男問題、履行政府公共事務或其他社會服務，增進兵役公平及役男權益，爰於89年於兵役法第2條增列「替代役」，並為因應國防軍事之需，於同法第24條規範替代役之實施原則為：「在國防軍事無妨礙時，以不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平前提下，得實施替代役。各種專長人員，應優先滿足國防需求，基於國防軍事需要，行政院得停止辦理一部或全部替代役徵集。」我國自實施替代役制度以來，其對服務社會之整體貢獻，殊值肯定；惟為因應國內少子化趨勢，確保國防人力素質無虞、兵源不缺及戰力不墜，主管機關允宜審慎評估，基於國防軍事之需要，停止辦理一部或全部替代役之徵集。

        撰稿人：郭憲鐘

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            編號：



            1608



             



            議題研



            析



             



            一、



             



            題



            目



            ：



            少子化趨勢之兵役制度淺析



             



            二、



             



            所涉法



            規



             



            憲法、



            兵役法、



            替代役實施條例



            。



             



            三、



             



            探討研析



             



            (



            一



            )



            內政部



            日前



            公布



            統計我國



            去



            (



            110



            )



            年結婚數



            約



            11



            萬餘對、新生



            兒



            約



            15.3



            萬餘人，結婚率、出生數



            雙雙



            創下歷



            年



            來最低；不婚



            又不生，



            已



            成為



            臺灣



            人口「入不敷出」的關鍵因素。



            按美國中



            央情報局編製的「世界概況」



            資料顯示



            ，臺灣人口總數在全球



            居第



            57



            位



            ，人口成長率排第



            190



            名、出生率排第



            223



            名，是全



            球倒數第



            6



            ，與日本、南韓同屬末段班



            ；



            該資料



            實已



            勾勒



            出



            臺



            灣人口



            逐年



            減少、老化



            及



            少子化



            之



            具體



            趨勢



            1



            。



            據



            國家發展委員



            會公布「中華民國人口推估



            (2020



            至



            2070



            年



            )



            」報告



            指出



            ，



            在



            少子高齡化趨勢下，



            我國



            於



            109



            年出生數



            已



            低於死亡數，人口



            開始呈現自然減少；尤其是以國際遷徙為主之社會增加，



            自



            1



            09



            年以來受



            嚴重特殊傳染性肺炎



            （



            COVID



            -



            19



            ）疫情影響，罕見呈



            現負值



            ，



            無法彌補自然



            減少



            之人數



            2



            。



             



            (



            二



            )



            有論者



            以



            1



            10



            年



            臺灣



            出生人口為例



            表示



            ，以最樂觀角度



            假設



            1



            10



            年之出生人口



            恰



            為



            16



            萬人且男女各半，則



            18



            年後這批男嬰將



            成為役男



            ，



            為未來國防人力之主要基礎



            ；



            扣除夭折、體位、出



            國留學



            …



            等問題後，



            以



            70%



            比例



            計算



            ，



            推估



            至



            128



            年



            將



            僅有



            5



            萬



            6,000



            名



            役男可



            應



            徵



            募



            ，



            何況實際出生人數僅



            15.3



            萬



            餘人



            。



            設



            若



            國軍編制員額和男女比



            例



            ，



            未來



            仍



            維持



            85:15



            之



            比例



            不變，



                                                    



                    



             



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            羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報



            ，



            111



            年



            1



            月



            18



            日，



            第



            A02



            版，焦點新聞，社論。



             



             



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            -



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               編號：1608 


        議題研析 


        一、 題目：少子化趨勢之兵役制度淺析 


        二、 所涉法規 


        憲法、兵役法、替代役實施條例。 


        三、 探討研析 


        (一)內政部日前公布統計我國去(110)年結婚數約11萬餘對、新生


        兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低；不婚


        又不生，已成為臺灣人口「入不敷出」的關鍵因素。按美國中


        央情報局編製的「世界概況」資料顯示，臺灣人口總數在全球


        居第57位，人口成長率排第190名、出生率排第223名，是全


        球倒數第6，與日本、南韓同屬末段班；該資料實已勾勒出臺


        灣人口逐年減少、老化及少子化之具體趨勢


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        。據國家發展委員


        會公布「中華民國人口推估(2020至2070年)」報告指出，在


        少子高齡化趨勢下，我國於109年出生數已低於死亡數，人口


        開始呈現自然減少；尤其是以國際遷徙為主之社會增加，自109


        年以來受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，罕見呈


        現負值，無法彌補自然減少之人數


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        (二)有論者以110年臺灣出生人口為例表示，以最樂觀角度假設110


        年之出生人口恰為16萬人且男女各半，則18年後這批男嬰將


        成為役男，為未來國防人力之主要基礎；扣除夭折、體位、出


        國留學…等問題後，以70%比例計算，推估至128年將僅有5


        萬6,000名役男可應徵募，何況實際出生人數僅15.3萬餘人。


        設若國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85:15之比例不變，


                                                         


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        羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報，111年1月18日，第A02版，焦點新聞，社論。  


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        中華民國人口推估（2020至2070年），國家發展委員會，參閱網址：人口推估查詢系統：


        https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&pid=70 ，參閱日期：111年2月11日。