建置水資源智慧管理之法制簡析
再生水資源管理條例;自來水法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                編號：2289

        議題研析

        1、 題目：建置水資源智慧管理之法制簡析

        2、 議題所涉法規

        
            再生水資源管理條例、自來水法
        

        3、 背景說明

        澎湖地區智慧水網管理資訊系統於2023年臺灣創新技術博覽會首度亮相，展現致力提升澎湖供水量能成果。目前澎湖海淡水占比達6成以上，每度供水成本超過新臺幣60元，遠高於平均售水價格10.97元。為提高澎湖供水量能，台灣自來水公司（以下簡稱台水）近年引入先進智慧水網管理資訊系統，係臺灣產官學研發創新成果[footnoteRef:1]。 [1:  張俊夫，澎湖智慧水網管理系統 創博會亮相，民眾日報，2023年10月17日，第A04版。] 


        
            
            前開系統係為有效管理水資源及提升節水技術，由經濟部水利署於2020年請台水規劃「前瞻基礎建設計畫-建置水資源智慧管理及創新節水技術」[footnoteRef:2]，以澎湖馬公系統為智慧水網推動示範區域，透過智慧水網呈現各小區即時供水量、水壓等數據，若超過警戒值系統將主動通知，台水立即查修，以維持供水穩定。前開系統另開發用戶版系統，提供用戶可查詢即時用水量與歷史數據等功能，讓用戶更具體明瞭用水增減與水費，以達用戶端自主用水管理[footnoteRef:3]。 [2:  水利署，「建置水資源智慧管理及創新節水技術計畫」，前瞻基礎建設計畫 水環境建設行政透明專屬網站，2023年11月6日，網址：https://flwe.wra.gov.tw/cl.aspx?n=23432，最後瀏覽日期：2023年11月6日。]  [3:  同註1。] 

        

        4、 探討研析

        （1） 
            
            加強推廣應用水資源智慧管理措施以達節水之目的
        

        
                水資源為國家經濟發展重要基礎，且攸關人民安全及生活品質。為因應氣候變遷挑戰下之缺水風險，同時參考水資源管理之新思維，導入智慧科技可提升用水效率，並達節水之目的。「推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫」[footnoteRef:4]已將自來水管網所需智慧管理工具成功導入澎湖地區進行應用，為使相關科技研發應用成果能加速推廣，同時帶動節水產業整體發展，宜藉此時機向臺灣其他地區推動，以達水資源供需調度及發揮節水的最大效益。 [4:  水利署，「推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫」(已完工)，前瞻基礎建設計畫 水環境建設行政透明專屬網站，2023年11月6日，網址：https://flwe.wra.gov.tw/cl.aspx?n=8322，最後瀏覽日期：2023年11月6日。] 

        

        鑒於近年我國經濟發展快速，科技產業及民生用水需求逐年增長，惟亦面對氣候變遷加劇導致時有缺水情形，政府除了多元開發新水源外，推動水資源智慧管理措施確為有效節水及調節水資源的適當措施。依自來水法第48條規定：「自來水事業為預防供水發生故障，應有適當之備用供水能力，並應採取種種適當措施，儘量減少斷水之可能性與時間。」目前刻正推動之水資源智慧管理系統，即為主管機關所採的一種創新節水適當措施，允宜明確規定據以推廣並達節水之目的，爰建議修正自來水法第48條：「自來水事業為預防供水發生故障，應有適當之備用供水能力，並應採取
            各種節水適當措施，儘量減少斷水之可能性與時間。」
        

        （2） 
            
            再生水允宜納入水資源智慧管理系統範圍並明確規範
        

        前述澎湖海淡水占比達6成以上，供水成本遠高於平均售水價格。在臺灣本島再生水也已成為水資源不足時的重要輔助水源，2022年4月29日三讀通過修正再生水資源發展條例，擴大應使用一定比率系統再生水範圍，不限於水源供應短缺之虞地區(修正之前僅適用於水源供應短缺之虞地區，現已改為普遍全面適用)。因此，現在一定規模以上的開發行為，都要使用一定比率之系統再生水，以期充分利用寶貴的水資源。

        新加坡為使用再生水，於1990年便建造第一間「NEWater」淨水場，由公共事業處PUB推出超純淨、高級再生水，主要用於工業用水，但在缺水期間，與自然水參半，注入水庫後再透過淨水程序送至民宅，供應生活用水所需。時至今日，「NEWater」已可提供該國40%用水[footnoteRef:5]。 [5:  王迺卉，新加坡「水」智慧—許一個不缺水的未來，2021年4月23日，台達電子文教基金會網站，網址：https://www.delta-foundation.org.tw/blogdetail/3136，最後瀏覽日期2023年10月18日。] 


        參考國外行之有年之水再生利用推動經驗，工業用水大戶自廠廢水經處理後之非系統再生水可提供工業、次級或其他環境景觀用水等使用，不但減少對自然水體之污染負荷，且具不受天候影響、水量穩定之優點，可有效減輕傳統水源開發壓力。為使產業界用水更有效率，行政院已預估2031年將工業用水大戶整體回收率提高至80%。水再生利用系統涵蓋水利、環保、營建、農業及工業等之技術領域；惟國內水再生利用之相關法規分別由各主管部會依其職權管轄[footnoteRef:6]，允宜檢討釐清以明確其權責關係。政府除可持續精進用水效率，	提升利用再生水的使用領域，尤其可提高科技產業等用水大戶的供水量能，爰建議水資源智慧管理系統應持續研發及評估將再生水納入範圍，並由水資源主管機關研議將再生水之相關法規依實務所需檢討修正，俾利政府與民間據以適用及推動。 [6: 例如：「再生水水質標準及使用遵行辦法」、「水污染防治法第7條第1項：事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施，排放廢（污）水於地面水體者，應符合放流水標準。」、「建築物生活污水回收再利用建議事項」、「放流水標準」等等。請參閱經濟部水利署「非系統再生水利用技術參考說明」，2017年12月1日，網址：https://www-ws.wra.gov.tw/001/Upload/oldFile/media/52512/%E9%9D%9E%E7%B3%BB%E7%B5%B1%E5%86%8D%E7%94%9F%E6%B0%B4%E5%88%A9%E7%94%A8%E6%8A%80%E8%A1%93%E5%8F%83%E8%80%83%E8%AA%AA%E6%98%8E-%E5%8D%B0%E5%88%B7%E7%89%88.pdf，最後瀏覽日期2023年10月31日。] 


        撰稿人：曾耀民

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