發展綠電交易市場相關法制問題研析
再生能源發展條例;再生能源憑證實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            　編號：2293　　
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：發展綠電交易市場相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            	再生能源發展條例、	再生能源憑證實施辦法
        

        
            三、背景說明
        

        
            報載台灣電力公司（下稱台電）為活絡國內綠電交易供需市場、因應中小企業之小額綠電需求，業已推出小額綠電銷售試辦計畫，預計112年[footnoteRef:1]底前釋出自建再生能源案場之綠電共約5,000萬度，第1階段1,000萬度綠電已於112年10月25日推出，並於經濟部標準檢驗局國家再生能源憑證中心平台公開標售，而最終綠電售價將透過該平台媒合作業程序決定[footnoteRef:2]。鑑於事業對於綠電需求持續增長，台電亦首次釋出綠電供給，展開我國綠電交易之新篇，實有探討發展綠電交易市場相關法制問題之必要。 [1:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  蔡淑芬，台電首賣綠電 11/1前競標 首批1,000萬度已上架推出，共6種組合，企業可依需求選擇，工商時報，112年10月26日，第A16版。] 

        

        
            四、探討研析
        

        1. 
            我國再生能源電力（綠電）及憑證交易市場概述
        

        因世界各國對於氣侯變遷議題之高度重視、全球再生能源倡議（Renewable Energy 100, RE100）[footnoteRef:3]推廣事業100%使用再生能源、國際供應鏈減碳之要求，以及我國政策規劃2050淨零排放政策[footnoteRef:4]、法令明定用電大戶之再生能源義務[footnoteRef:5]等因素，促使我國事業對於再生能源（綠電）之需求增加。另一方面，我國於106年及108年分別修正電業法及再生能源發展條例，開放綠電自由交易，並由經濟部標準檢驗局（下稱標準局）推動執行臺灣再生能源憑證（Taiwan Renewable Energy Certificate, T-REC），使需求者可透過購售電合約（Power Purchase Agreements, PPAs）直接向再生能源發電業或售電業採購綠電[footnoteRef:6]。 [3:  RE100係由氣候組織（The Climate Group）與碳揭露計畫（Carbon Disclosure Project, CDP）所主導之全球再生能源倡議，全國已有超過400家事業成員（包含台積電、台達電、中華電信等31家臺灣事業），加入企業必須公開承諾在2020至2050年間達成100%使用綠電，並逐年提報使用進度，網址：https://www.re100.org.tw/，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [4:  國家發展委員會，臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=DEE68AAD8B38BD76，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [5:  	再生能源發展條例第12條第3項規定：「電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。」另依一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法第3條、第4條及第6條規定，	契約容量達5,000瓩以上之電力用戶，必須於5年內設置契約容量達10%以上之義務裝置容量，並以設置再生能源發電設備、購買再生能源電力及憑證或設置儲能設備擇一或混合方式履行義務。]  [6:  行政院新聞稿，出席「2023綠電交易高峰會」 鄭副院長：積極推動平價綠電自由交易 建構完善機制平臺，112年6月20日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/8aa60b2a-3f86-492d-8cbb-3f16a41ca692，最後瀏覽日期：112年11月14日。] 


        按再生能源發展條例第9條第1項規定：「中央主管機關應邀集相關各部會、學者專家、團體組成委員會，審定再生能源發電設備生產電能之躉購費率及其計算公式，必要時得依行政程序法舉辦聽證會後公告之，每年並應視各類別再生能源發電技術進步、成本變動、目標達成及相關因素，檢討或修正之。」次按	再生能源憑證實施辦法第7條第4項規定：「前項憑證讓與，採直供、轉供方式者，應將與直供、轉供電量相符之憑證數量讓與受讓人。但採自發自用者，得將其未經使用或宣告之憑證讓與其他受讓人。」及第6項規定：「標準局得以憑證中心平台提供憑證媒合服務。」是我國現行綠電及憑證交易市場係採雙軌模式：一為經濟部依法審定及公告各類再生能源電能躉購（Feed-In Tariff, FIT）費率[footnoteRef:7]並由台電收購綠電[footnoteRef:8]，以長期、固定報酬之躉購費率促進再生能源發展[footnoteRef:9]，另為再生能源發電業與售電業自行接觸買方締結合約，亦可藉由標準局憑證中心平台媒合買方。 [7:  經濟部新聞稿，112年度再生能源電能躉購費率正式公告，112年1月6日，網址：https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=104234，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [8:  蘇彥誠，綠電難買的真相：台電保證收購太誘人，包下9成綠電，願景工程，111年4月22日，網址：https://visionproject.org.tw/story/6191，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [9:  李宗勳，〈我國再生能源交易相關法規適用之競合問題探討〉，《臺灣經濟研究月刊》，第43卷，第6期，109年6月，頁22。] 


        1. 
            我國採行「電證合一」模式下之媒合交易（競標）規範
        

        再生能源憑證等同於綠電身分證[footnoteRef:10]，世界各國對於再生能源憑證名稱雖有不同，如美國RECs（Renewable Energy Certificates）[footnoteRef:11]、歐盟GOs (Guarantees of Origin)[footnoteRef:12]等，實際均係為確保能源之生產來源。依據全球再生能源倡議RE100公布2022年年度揭露報告[footnoteRef:13]，所屬會員公司2021年採購綠電方式主要為純粹購買再生能源憑證（非綑綁式憑證unbundled energy attribute certificates，電證分離）39%、其次為購售電合約（PPAs，電證合一）35%。其中美國、歐盟均有電證合一及電證分離模式，雖然電證合一之占比自2016年以來逐年上升，但仍有約40%係透過電證分離途徑單純購買綠電憑證。 [10:  經濟部標準檢驗局國家再生能源憑證中心，再生能源憑證制度及綠電交易介紹，網址：https://www.trec.org.tw/documents/81.pdf，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [11:  EPA，Renewable Energy Certificates (RECs)，網址：https://www.epa.gov/green-power-markets/renewable-energy-certificates-recs，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [12:  AIB，Renewable Energy Guarantees of Origin，網址：https://www.aib-net.org/certification/certificates-supported/renewable-energy-guarantees-origin，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [13:  RE100，《RE100 2022 Annual Disclosure report》，112年1月，網址：https://www.there100.org/driving-renewables-time-change，最後瀏覽日期：112年11月14日。] 


        我國綠電及憑證交易與國外不同，原則上為電證合一模式，必須將與直供、轉供電量相符之憑證數量移轉，故買賣雙方若透過憑證中心平台媒合交易，依標準局109年4月訂定之再生能源電力及憑證媒合服務作業程序第4點至第7點規定，買賣雙方須事先登錄需求及供給電量、買方繳交保證金及競標出價、平台公告競標結果等，同程序第8點則訂有買方操縱或干擾媒合進行、非因不可歸責之事由拒不簽約等情事之取消得標資格及限制使用平台媒合功能1年規定。此外，標準局111年7月訂定之公有或國營事業土地標租太陽光電案場再生能源電力及憑證媒合服務作業程序，則主要規範公有或國營事業（如台電）土地標租案場釋出綠電及憑證之媒合交易程序。

        1. 
            發展綠電交易市場之法制建議
        

        現階段我國綠電及憑證交易市場，仍有賴於推動憑證中心平台之媒合（競標）機制，經檢視標準局訂定之再生能源電力及憑證媒合服務作業程序、公有或國營事業土地標租太陽光電案場再生能源電力及憑證媒合服務作業程序，均非屬中央法規標準法定義之法律或命令，惟上開作業程序均訂有買方違規之取消得標資格及停權規定，涉屬行政罰法規範限制或禁止行為之處分，不宜以行政規則定之，爰建議修正再生能源發展條例，增訂綠電媒合交易規範或授權訂定法規命令之依據，以維護綠電交易買賣雙方權益。

        另因再生能源發電樣態各有不同，部分易受天候影響具間歇性(Intermittent）及不可控性（Uncontrollable）之特性，在現行媒合交易（競標）架構下，買賣雙方面臨發電及用電型態究否適宜（如夜間用電較不匹配太陽能發電）、競標價格、餘電處理（同一時段下，賣方發電量大於買方用電量所產生之餘電）、買方信用評等[footnoteRef:14]、期待合約長短不一致等匹配挑戰，業界有認為應採行國外電證分離模式[footnoteRef:15]，以及推動綠電電力批發市場或事業集體採購，降低買方支付餘電成本及採購門檻[footnoteRef:16]等。鑑於綠電交易日益重要，爰就長期而言，尚有規劃公平競爭及具流動性之綠電交易市場之必要[footnoteRef:17]，建議主管機關應隨綠電交易之規模發展，對於新型態之交易需求或商業模式研議法制化規範，俾利進一步發展綠電交易市場。 [14:  呂雪慧，離岸風電的挑戰 國家雙信保出動 企業買綠電有解，工商時報，112年6月16日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20230616700009-430104，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [15:  劉立諭，《2023綠電交易高峰會》聚焦解決企業購電瓶頸，經濟日報，112年6月21日，網址：https://money.udn.com/money/story/5635/7251170，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [16:  資誠聯合會計師事務所、資誠普華國際財務顧問有限公司，2022台灣綠電交易進度報告，112年3月13日，網址：https://www.pwc.tw/zh/industries/new-energy/insights/taiwan-cppa-market-report.html，最後瀏覽日期：112年11月14日。]  [17:  王京明，〈探討我國綠能自由化發展瓶頸與制度性障礙〉，《經濟前瞻》，第184期，108年7月，頁52。] 


        

        撰稿人：楊翔宇

        1