緩撞車安全防護之法制研析
道路交通管理處罰條例;高速公路及快速公路交通管制規則
編號：2144
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：緩撞車安全防護之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則

        
            三、背景說明
        

        
              （一）國道三號日前發生一輛聯結車疑似因疲勞駕駛撞上停放於路肩的工程緩撞車，導致2名工作人員死亡；國道警方發現當時緩撞車依規定停置，但聯結車車體龐大，撞擊力道大，致緩撞車難以發揮效果，國道警方將向交通部高速公路局（以下簡稱高公局）反映，盼修正緩撞車停置距離相關法規
。
        

        
              （二）高公局指出，為維持國道安全及品質，需要經常性執行道路養護作業，而針對路容清潔、植栽修剪等維護作業，多數採移動性施工方式進行，依據高公局「施工之交通管制守則」規定，工作車後方須配置標誌車以警示後方來車，同時配置移動性緩撞設施，以加強防護工作區域人員及機具安全
。
        

        
              （三）惟車輛在國道追撞工程緩撞車事故頻傳，依高公局統計，國道施工及事故處理緩撞車遭撞交通事故件數，110年79件
，111年114件
，112年1至3月28日已發生29件
。
        

        
              四、探討研析
        

        
              （一）移動性緩撞設施（緩撞車）相關守則規範宜提升至法規位階
　  高公局「施工之交通管制守則」參、交通管制設施之類別及設置要點第15點移動性緩撞設施規定，於國道上施工時因多為短暫性施工，依規定須在工程車輛後方10至100公尺停置緩撞車；且移動性或者短暫性施工區域上游300至500公尺處路肩需要設置標誌車提醒用路人
。緩撞設施可減緩撞擊力道，故近年來緩撞設備普及，內政部警政署表示，國道員警在執行交通事故現場勤務時，因國道車速快，常險象環生，也發生許多員警、民眾遭追撞的意外，鑑於國道員警執勤發生多起交通傷亡事故，行政院自108年起動用第二預備金租用9輛緩撞車供國道警察局協勤後，減少事故現場傷亡成效佳，故於111年10月起擴及快速道路使用。111年所需經費再獲行政院核撥第二預備金2,000萬元支應
。
        

                     綜上，已凸顯移動性緩撞設施(緩撞車)為日後國道及快速道路減少事故之必要設施，且需求量應會更加普及，但近年緩撞車被撞事故頻率越來越高，鑑於其相關規定目前僅規定於高公局「施工之交通管制守則」中，依法律保留原則，建議應列入《高速公路及快速公路交通管制規則》，使該規定有道路交通管理處罰條例第33條
第6項作為授權依據，以資更加明確。                         

        
              （二）宜全面盤點交通法規以保障移動性緩撞設施（緩撞車）作業安全
        

                 經統計106年〜110 年國道交通事故前10大肇因，肇事原因：未保持行車安全距離（41.5%）、未注意車前狀態 （18.2%）及變換車道或方向不當（12.4%）等駕駛人因素為國道交通事故前3大肇因
。本文前述背景說明（一）該事故國道警方表示，經調閱監視器影像後，當時工作車與緩撞車距離約15公尺雖符合規定，但緩撞車仍難以發揮效果，盼修正拉長緩撞車之停置距離。

                 然因高速公路車速快，駕駛人所需之應變視距較長，駕駛途中應隨時注意與前車保持適當安全距離，才能在緊急狀況下安全地煞停，若僅修正緩撞車停置距離規定是否能達到預期防護效果﹖又緩撞車之停置距離究該如何規範才是最佳安全防護﹖況且國道交通事故之肇因除「未保持行車安全距離」外，尚包括10大肇因如「未注意車前狀態」等其他肇因，應全面檢視其他須配合修正之交通相關法規為宜。

        
             （三）研擬各類先進駕駛輔助系統（ADAS）相關規範
        

                   依國道公路警察局統計，搭載各類ADAS的車輛日漸普遍，但屢次發生駕駛未注意前方車況，致追撞施工中的工程車或緩撞車事故。高公局表示，目前市面上配備駕駛輔助系統的車輛多屬Level 2等級，並非可完全自動駕駛，且有其適用範圍和條件限制
。亦即，Level 2等級係指車輛具備主動式車距調節巡航系統（ACC）、自動緊急煞車系統（AEB）與車道維持輔助系統（或稱車道追隨系統），一旦進入特定道路開啟系統後，便能由系統維持住車輛前進，只是車輛無法自動判斷前方路況變換車道，且遇到彎度較大的路線仍需由駕駛人接手；Level 2等級僅能稱為「半自動駕駛」，如果放任系統自動開車而未注意路況，反而會增加事故發生率
。

                   然自駕車為潮流趨勢，國際間相關法制規範不斷在調整，如歐盟已頒布命令，2022年起，所有新款車輛、箱型車、卡車與巴士，都須搭載至少15種現代安全功能，從已強制要求的安全氣囊與電子穩定控制系統（ESC），到全新智慧型的先進駕駛輔助系統（ADAS），如自動緊急煞車、車道維持輔助與駕駛認知監控系統等，都包含在內
。雖然我國目前並未開放不須駕駛人操控方向盤就可自動變換車道和行駛之「全自駕功能」，並未核可駕駛人可放手離開方向盤，惟目前使用ADAS並無相關規定與罰則，倘有所違規，如追撞若確認有危險駕駛行為，僅能以《道路交通管理處罰條例》第43條第1項第1款：「在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。」予以處罰。建議應儘速與時俱進訂定新的自駕準則，於《道路交通管理處罰條例》增訂有關自動駕駛之違規行為態樣與罰則。

        
            撰稿人：陳淑敏
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


        � 蔡政珉，緩撞車無法承受聯結車撞擊 國道警盼修法規，自由時報，112年6月20日，第A10版。


        � 丁奕，開車要看路！國道緩撞車一年遭撞100多次，自由時報，112年4月7日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4263574，最後瀏覽日期112年7月3" �https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4263574，最後瀏覽日期112年7月3�日。


        � 110年度國道事故檢討分析報告提要，交通部高速公路局，111年8月1日，第52頁。


        � 配合國道施工交維，行車注意保平安，交通部高速公路局新聞稿，112年4月7日，� HYPERLINK "https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=195&p=32085，最後瀏覽日期112年7月11" �https://www.freeway.gov.tw/Publish.aspx?cnid=195&p=32085，最後瀏覽日期112年7月11�日。


        � 吳仁捷，國道頻傳自動駕駛肇禍！3個月撞毀29輛緩撞、施工車，自由時報，112年3月30日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4255812，最後瀏覽日期112年7月11" �https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4255812，最後瀏覽日期112年7月11�日。


        � 施工之交通管制守則，交通部高速公路局，112年1月修訂，肆、圖例及交通管制設施布設例，第64-71頁。


        � 邱俊福，租緩撞車助國道警協勤減少事故 本月起擴及快速道路使用，自由時報，111年10月8日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4083220，最後瀏覽日期112年7月5" �https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4083220，最後瀏覽日期112年7月5�日。


        � 道路交通管理處罰條例第33條：「汽車行駛於高速公路、快速公路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰：


        　　一、行車速度超過規定之最高速限或低於規定之最低速限。


        　　二、未保持安全距離。


        　　三、未依規定行駛車道。


        　　四、未依規定變換車道。


        　　五、站立乘客。


        　　六、不依規定使用燈光。


        　　七、違規超車或跨行車道。


        　　八、違規減速、臨時停車或停車。


        　　九、未依規定使用路肩。


        　　十、未依施工之安全設施指示行駛。


        　　十一、裝置貨物未依規定覆蓋、捆紮。


        　　十二、未依標誌、標線、號誌指示行車。


        　　十三、進入或行駛禁止通行之路段。


        　　十四、連續密集按鳴喇叭、變換燈光或其他方式迫使前車讓道。


        　　十五、行駛中向車外丟棄物品或廢棄物。


        　　十六、輪胎胎紋深度不符規定。


        　　前項道路內車道應為超車道，超車後，如有安全距離未駛回原車道，致堵塞超車道行車者，處汽車駕駛人新臺幣六千元以上一萬二千元以下罰鍰。


        　　除前二項外，其他違反管制規定之行為，處駕駛人新臺幣六百元以上一千二百元以下罰鍰。


        　　不得行駛或進入第一項道路之人員、車輛或動力機械，而行駛或進入者，處新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰。


        　　前四項之行為，本條例有較重之處罰規定者，適用該規定。


        　　第一項之管制規則，由交通部會同內政部定之。


        � 同註3，第19頁。


        � 林欣漢，緩撞車屢遭自動駕駛車輛撞擊 政院同意動用第二預備金2千萬租用，自由時報，112年4月2日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4258883，最後瀏覽日期112年7月5" �https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4258883，最後瀏覽日期112年7月5�日。


        � 謝明翰，Level 2系統為何應稱「半自動駕駛」？四點分析駕駛無「放手」權利，地球黃金線，111 年 7 月 7 日，� HYPERLINK "https://cars.tvbs.com.tw/car-news/62415，最後瀏覽日期112年7月11" �https://cars.tvbs.com.tw/car-news/62415，最後瀏覽日期112年7月11�日。


        � Chet Babla（安謀Arm），每年130萬人死於交通意外！歐盟強制汽車加裝先進駕駛輔助系統，未來城市，109年8月11日，� HYPERLINK "https://futurecity.cw.com.tw/article/1590，最後瀏覽日期112年7月10" �https://futurecity.cw.com.tw/article/1590，最後瀏覽日期112年7月10�日。


        


        
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