涉案或涉有違失行為公務人員退休管制之法制研析
公務人員退休資遣撫卹法及其施行細則;公務員懲戒法;公務人員考績法
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        編號：2133

        議題研析

        一、題目：涉案或涉有違失行為公務人員退休管制之法制研析 

        二、議題所涉法規

        公務人員退休資遣撫卹法及其施行細則、公務員懲戒法、公務人員考績法

        三、背景說明

        
            （一）報載，今（112）年4月某直轄市政府消防局主管被控性騷擾下屬，該主管即提出申請，預訂今年7月退休；另起108年舊案的被控主管也在案發後提退休申請，今年6月退休。該市政府首長表示，不管當事人是否申請提早退休，證據調查出來如涉不法，「我們會追究他的責任，並不會因為他申請退休有任何的影響」[footnoteRef:1] 。 [1: 徐白櫻，公職性騷加害人用「退休」解套 陳其邁喊追究但難度高，聯合新聞網，112年6月8日，網址：https://udn.com/news/story/123537/7221503，最後瀏覽日期：112年6月16日。] 

        

        （二）依公務人員退休資遣撫卹法（以下簡稱退撫法）第24條第1項規定，公務人員如有「停職」、「休職」、「涉嫌貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，且經法院判處有期徒刑以上之刑，尚未確定」、「因案經依法移送懲戒或送請監察院審查中，或已依法為懲戒判決但尚未生效」或「其他法律有特別規定」等不得辦理退休之情事者，應不受理其申請退休或資遣案。另依公務員懲戒法（以下簡稱懲戒法）第8條規定，公務人員因案在懲戒法院審理中、在監察院審查中或經監察院提出彈劾案者，依規定不得資遣或申請退休。亦即涉及懲戒處分課責部分，已有管制申請退休或資遣之機制。

        四、探討研析

        （一）一次記二大過之行政懲處，改移送由司法機關依懲戒法進行課責

        依退撫法施行細則第44條第1項規定，各機關受理涉案或涉有違失行為之所屬公務人員退休或資遣案時，應召開考績委員會，就其涉案或違失情節，確實檢討其行政責任並詳慎審酌是否應依公務員懲戒法規定，移送懲戒或送請監察院審查，及應否依相關法律核予停職或免職；經召開考績委員會檢討後，仍同意受理其申請退休或資遣時，應於彙送審定機關之函內，敘明理由並檢同相關審查資料，以明責任。亦即未有退撫法第24條第1項所定移付懲戒或予以停（免）職情形，依規定須受理其退休申請或資遣案。

        我國公務員行政責任係由公務人員考績法（以下簡稱考績法）及懲戒法所分別規範行政懲處及司法懲戒併行之制度，公務人員考績法第12條規定之懲處措施，計有平時考核之申誡、記過、記大過及專案考績之一次記二大過免職等4種類型，公務員懲戒法第9條第1項則設有免職、撤職、剝奪或減少退休金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡等9種懲戒處分。是以，除記大過外，申誡、記過及免職之「懲處」措施與「懲戒」措施已有高度重疊[footnoteRef:2]。惟在現行法制脈絡下，公務人員涉有重大違失情形時，機關亦得選擇僅以「懲處」處分課責，則同一重大違失事件會因課責途徑不同而有不同之管制受理退休（資遣）案之密度，當事人實存有在懲處之「免職」處分未確定前，儘速辦理退休（或資遣）之空間[footnoteRef:3]（另按，退撫法第25條第5項第1款規定，依法被撤職、免職或免除職務不得辦理退休）。 [2:  吳欣宜，行政懲處與司法懲戒競合之法制研析，立法院法制局議題研析R01997，112年3月，網址：https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=227338，最後瀏覽日期：112年6月19日。]  [3:  公務人員考績法第18條，年終辦理之考績結果，應自次年一月起執行；一次記二大功專案考績及非於年終辦理之另予考績，自主管機關核定之日起執行。但考績應予免職人員，自確定之日起執行；未確定前，應先行停職。] 


        論者指出公務員之懲戒乃國家對其違法、失職行為的制裁，專案考績一次記二大過，對公務人員所為之免職懲處處分，應具實質懲戒性質[footnoteRef:4] 。基於司法上免職懲戒及行政上一次記二大過免職懲處，實存在處罰事由、案件性質不易區分之特性，爰建議刪除公務人員考績法第12條有關一次記二大過免職之相關規定，改移送由司法機關依懲戒法進行課責。 [4:  李英毅，司法該扮演行政的一線管理者或行政的事後審查者？—談免職處分的救濟程序與實務，國家人力資源論壇，17期，111年4月，網址：https://www.exam.gov.tw/NHRF/default.aspx?type=FB76F1E6517A12DC，最後瀏覽日期：111年7月13日。] 


        （二）以法律明定人員退（離）後始有獎懲處分之法律效果

        公務人員退（離）後，依照銓敘部函釋[footnoteRef:5]，其在職期間如有獎懲事由，仍依規定辦理獎懲，除專案考績一次記二大功人員退離後仍依考績法第12條第1項第2款第1目規定予以獎勵外，其餘僅由服務機關人事單位登錄獎懲令（或送銓敘部登記）。 [5:  銓敘部 95年6月9日部法二字第0952643846號令。] 


        在職期間之獎懲依考績法第12條及第13條規定，係年度考績評定分數之重要依據，惟退（離）後之獎懲，僅一次記二大功人員有實質獎勵效果，其餘未有實質獎懲效果；另外，退（離）後始受記過、申誡之懲戒處分者，亦無實質處罰效果。

        為期獎懲分明，避免造成以退（離）規避行政懲處及司法懲戒課責，建議研擬於考績法及懲戒法明定，人員退離後始有上述獎懲處分之情形，其應有之實質獎懲效果。

         撰稿人：賴怡瑩

        

        

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