優化構建戰力保存設施之獎勵及人力運用相關法制研析
陸海空軍獎勵條例;國防法;兵役法;預備軍官預備士官選訓服役實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                  編號：2291
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：優化構建戰力保存設施之獎勵及人力運用相關 法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        陸海空軍獎勵條例、國防法、兵役法、預備軍官預備士官選訓服役實施辦法

        
            三、背景說明
        

                  據報導[footnoteRef:1]，國軍對美採購新型裝備，但現有營區抗炸等戰力保存設施，早就不符現代軍事要求，卻未隨軍事科技日新月異有所調整或更新。新型戰機或戰車等主力戰具平時露天停放，恐有遭共軍衛星偵照或打擊的顧慮。我國機敏軍事工程因保密程序禁用外籍移工，面對工程界嚴重缺工，人事成本高漲，向來是廠商不願投入承造的原因之一；相應的軍事土木工程設施如趕不上軍備採購接裝的速度，將衍生裝備性能無法充分發揮或產生戰力罅隙等風險。因此，引發優化構建戰力保存設施之獎勵及人力運用相關法制問題之討論。 [1: 洪哲政，抗炸設施匱乏 提升防衛力打折扣，聯合報，112年10月30日，第A4版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）優化構建戰力保存設施之獎勵措施，鼓勵運用機具設備，以現代工程技術或工法，節約人力成本
        

            依陸海空軍獎勵條例第12條第1項規定略以：「非陸海空軍現役軍人或非軍事機關、團體，有左列事蹟之一者，得予獎勵……七、協助軍事工程，出錢出力，促使工程順利完成者（第7款）」。復依國防法第23條規定：「行政院為因應國防安全需要，得核准構建緊急性或機密性國防工程或設施，各級政府機關應配合辦理（第1項）。前項國防設施如影響人民生活者，立法院得經院會決議，要求行政院飭令國防部改善或改變；如因而致人民權益損失者，應依法補償之（第2項）」。

            根據上開媒體報導，現有營區抗炸等戰力保存設施，已不符現代工程或軍事科技要求，且因缺工嚴重致影響廠商投入承造，自應與時俱進有所調整或更新相關作法。考量近來運用機具設備，或以現代工程之預鑄[footnoteRef:2]等新型技術工法，事先預鑄並模組化相關建築或設施（如抗炸堡體），再運至現場組裝施工，可節約大量人力成本；此外，除有上揭國防法第23條所稱「構建緊急性或機密性國防工程或設施」情形，因而致人民權益損失者，自應依法補償外；如何透過適度優化獎勵之誘因，亦有助於提升相關工程廠商投入承造軍事工程之意願；爰此，陸海空軍獎勵條例第12條第1項規定建議修正為：「非陸海空軍現役軍人或非軍事機關、團體，有
            下列事蹟之一者，得予獎勵……七、
            運用機具設備、新型技術工法，有效節約人力成本或協助軍事工程，出錢出力，促使工程順利完成（第7款）。」以臻周延。 [2: 李彥穎，解決缺工問題 結構技師：「預鑄工法」將成營建主流，好房網，109年8月28日，網址：https://news.housefun.com.tw/news/article/140781269264.html，最後瀏覽日期： 112年11月13日。] 

        

        
            （二）戰力保存為整體國土防衛之重要環節，建議擴增軍事工程人才徵選及運用管道，並適時修正相關規範據以實施
        

            依兵役法第11條規定：「前二條預備軍官、預備士官選訓服役實施辦法，由國防部會同相關機關定之（第1項）。具有第九條第一項、前條第一項各款資格之役齡男子、後備軍人及補充兵，除志願考選合格者外，在國防軍事上有必要時，得依法徵集、召集入營，施以預備軍官或預備士官之教育（第2項）」。復依預備軍官預備士官選訓服役實施辦法第3條規定：「預備軍官或預備士官年度考選之對象、方式、員額、專長職類、資格、報名方式及其他相關事宜，由國防部訂定考選計畫實施，或委任國防部陸軍司令部、國防部海軍司令部、國防部空軍司令部、國防部全民防衛動員署、國防部憲兵指揮部（以下簡稱受委任機關），擬訂考選計畫陳報國防部核定後實施」。

            鑒於戰力保存為整體國土防衛之重要環節，爰建議主管機關廣拓軍事工程人才徵選及運用管道，以培養國軍優良之戰備工程技術人員，並適時評估修正相關規範據以實施之可行性，例如：依國防部軍備局處務規程第6條規定，該局工程營產處掌理事項包括：「國防工程營產事項」，為適度擴增下授受委任之機關，以便於務實選用軍事工程專長人才，建議評估將上揭辦法第3條有關「受委任機關」增加「國防部軍備局」，文字修正為「……或委任國防部陸軍司令部、國防部海軍司令部、國防部空軍司令部、國防部全民防衛動員署
            、國防部軍備局、國防部憲兵指揮部（以下簡稱受委任機關），擬訂考選計畫陳報國防部核定後實施。」，以因應國軍實務需求。
        

        
                      撰稿人：康世宗
        

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