國會改革議題－各國國會處理性騷擾或性別歧視比較研析
立法委員行為法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2434
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國會改革議題－各國國會處理性騷擾或性別歧視比較研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        立法委員行為法

        
            三、背景說明
        

        (一)國會議員為最高民意代表，民主國家國會多已建構完整議員自律規範，以防止國會議員從事不當作為，建立國會議員高道德之自律標準，以促進民主政治良性發展。以下介紹各國國會關於性騷擾或性別歧視處理規定。

        (二)有國家於國會議員行為準則明文禁止性騷擾或性別歧視行為及紀律處分程序，如美國眾議院規則第23條第9款規定，眾議院議員不得因種族、膚色、宗教、性別、性取向、性別認同、身心障礙、年齡或國籍，解僱或拒絕僱用個人，或在薪酬、條件或就業方面歧視個人，或對其實施性騷擾行為
。眾議院議員違反上開規定，倫理委員會得主動或依申訴調查之。並於聽取行為人陳述後，作成事實調查報告及處理建議供院會議處之
。法國國民議會倫理準則第6條規定，所有議員履行職務時，均應遵守及促進國民議會倫理準則所定之各項原則。性騷擾或倫理爭議等違反倫理準則行為得依國民議會議事規則第80條之4規定議處
。倫理官員發現議員違紀行為時，應將違紀情形提報給議長，由議長送交執行委員會於2個月內審議裁決。如經執行委員會認定違紀行為成立，得公布調查結果並提報院會作成紀律處分
。


        有國家雖未於國會自律規範明定，但認性騷擾行為構成侵害國會尊嚴之違紀行為，移送國會相關單位議處。如英國國會法雖未就性騷擾明文規定，但於2021年4月21日
院會決議，強調其獨立申訴及申訴承諾計劃(ICGS)
，以解決霸凌、性騷擾及不當性行為。議員性騷擾違紀行為，由下議院標準專員
受理申訴及調查後，提報標準委員會議決紀律處分
。德國聯邦議院議員法雖未就性騷擾明文規定，但議員性騷擾行為如嚴重違反聯邦議院秩序或尊嚴，議長得依德國聯邦議院議員法第44e條，對該違紀議員處1,000歐元的罰款。如再違反，得加重罰款金額至2,000歐元。對於嚴重違紀或不尊重議院尊嚴之行為，得予停權。但最長不得超過30個工作日
。韓國國會法雖未就性騷擾明文規定，但議員性騷擾行為，損害國會尊嚴，經倫理特別委員會審查後，國會得通過決議對違紀議員予以紀律處分
。

        
            四、各國國會處理性騷擾或性別歧視比較表
        

        各國國會為維護國會尊嚴及議員自律操守，多已建構完整議員自律規範，美國及法國於國會議員行為準則中，明文規定禁止性騷擾或性別歧視行為及紀律處分程序；英國、德國及韓國未於國會自律規範明定，但認性騷擾行為構成侵害國會尊嚴之違紀行為，移送國會相關單位議處，相關規範彙整如下表：

        
            
                	
                    
                        
                            
                        

                    	
                    
                        
                            美國
                        

                    	
                    
                        
                            英國
                        

                    	
                    
                        
                            德國
                        

                    	
                    
                        
                            法國
                        

                    	
                    
                        
                            韓國
                        

                    
                

                	
                    
                        
                            法源依據
                        

                    	
                    
                        眾議院規則、官方行為準則

                    	
                    
                        國會法無明文規定，惟院會作有相關決議。

                    	
                    
                        聯邦議院議員法無明文規定

                    	
                    
                        國民議會倫理準則

                        國民議會議事規則

                    	
                    
                        國會法無明文規定

                    
                

                	
                    
                        
                            規定內容
                        

                    	
                    
                        眾議院議員、官員或員工不得因種族、膚色、宗教、性別、性取向、性別認同、身心障礙、年齡或國籍，解僱或拒絕僱用個人，或在薪酬、條件或就業方面歧視個人，或對其實施
                            性騷擾行為。(眾議院規則第23條第9款)
                        

                    	
                    
                        2021年4月21日下議院院會決議：下議院強調其對獨立申訴及申訴承諾計畫，以解決
                            霸凌、
                            騷擾和不當性行為。
                        

                    	
                    
                        無

                    	
                    
                        法國國民議會倫理準則第6條規定，所有議員履行職務時，均應遵守及促進《國民議會倫理準則》所定之各項原則。
                            性騷擾或倫理爭議等違反倫理準則行為得依國民議會議事規則第80條之4規定議處。
                        

                    	
                    
                        無

                    
                

                	
                    
                        
                            處理方式
                        

                    	
                    
                        議員涉嫌違紀行為，倫理委員會得主動或依申訴
                            調查之。並應於聽取行為人陳述後，作成事實調查報告及處理建議，
                            提報院會議處。(眾議院規則第11條第3款)
                        

                    	
                    
                        議員違紀行為，由下議院標準專員
受理
                            申訴及調查後，提報標準委員會議決對違紀議員予以
                            紀律處分。(處分程序依下議院行為準則第17條)
                        

                    	
                    
                        議院開會期間出現非輕微的違紀或不尊重議院尊嚴行為，議長得對該違紀議員處1,000歐元的
                            罰款。如再違反，得加重罰款金額至2,000歐元。對於嚴重違紀或不尊重議院尊嚴之行為，得予
                            停權。但最長不得超過30個工作日。(聯邦議院議員法第44e條)
                        

                    	
                    
                        倫理官員發現議員違紀行為時，應將違紀情形提報給議長，由
                            議長送交
                            執行委員會於2個月內審議裁決。如經執行委員會認定違紀行為成立，得
                            公布調查結果並
                            提報院會作成紀律處分。(國民議會議事規則第80條)
                        

                    	
                    
                        議員從事損害國會議員尊嚴之行為，經倫理特別委員會審查後，國會得通過決議對違紀議員予以
                            紀律處分(國會法第155條)。
                        

                    
                

            
        

        撰稿人：陳韋佑

        


        


        


        � 美國眾議院執行委員會網站，118 Rules of the House of Representatives XXЩ 9.，網址：https://cha.house.gov/_cache/files/5/3/5361f9f8-24bc-4fbc-ac97-3d79fd689602/1F09ADA16E45C9E7B67F147DCF176D95.118-rules-01102023.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � 美國眾議院執行委員會網站，118 Rules of the House of Representatives XΙ 3. (2)，網址：https://cha.house.gov/_cache/files/5/3/5361f9f8-24bc-4fbc-ac97-3d79fd689602/1F09ADA16E45C9E7B67F147DCF176D95.118-rules-01102023.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � 法國國民議會(下議院)網站，Code de déontologie en vigueur，網址： https://www2.assemblee-nationale.fr/qui/deontologie-a-l-assemblee-nationale/textes-de-reference/code-de-deontologie-en-vigueur#Anchor1，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � 法國國民議會(下議院)網站，Règlement de l'Assemblée nationale，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/divers/texte_reference/02_reglement_assemblee_nationale#D_Article_804_228，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � 本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。


        � 英國下議院網站，The Independent Complaints and Grievance Scheme(ICGS)防治性騷擾獨立申訴及承諾計畫，網址：https://www.parliament.uk/globalassets/documents/conduct-in-parliament/bullying-and-harassment-procedure.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � 英國下議院標準專員(the Parliamentary Commissioner for Standards)專責受理議員違紀行為之申訴及調查，並將調查結果提報下議院標準委員會(the Committee on Standards)，由標準委員會議處對違紀議員之紀律處分，下議院標準專員及標準委員會係英國下議院為處理議員違紀行為所設立之專責單位。


        � 英國下議院網站，英國下議院行為準則，The Code of Conduct 17. Members must comply with a sanction imposed by the Committee on Standards or the House relating to withdrawal of services or facilities from a Member. 網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � §44e AbgG. ,,(1) Wegen einer nicht nur geringfügigen Verletzung der Ordnung oder der Würde des Bundestages bei dessen Sitzungen kann der Präsident gegen ein Mitglied des Bundestages ein Ordnungsgeld in Höhe von 1 000 Euro festsetzen. Im Wiederholungsfall erhöht sich das Ordnungsgeld auf 2 000 Euro. Bei gröblicher Verletzung der Ordnung oder der Würde des Bundestages kann das Mitglied für die Dauer der Sitzung aus dem Saal verwiesen und bis zu 30 Sitzungstage von der Teilnahme an Sitzungen des Bundestages und seiner Gremien ausgeschlossen werden. Das Nähere regelt die Geschäftsordnung des Bundestages.“德國聯邦司法部法律資訊網，德國聯邦議院議員法第44e條第1項，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � 韓國政府立法部法令查詢網站，國會法第155條第16款，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95，最後瀏覽日期：2024年4月15日。


        � 同註7。


        


        
            1