改善偏鄉交通運輸相關問題研析
公路法;汽車運輸業管理規則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2301
        

        
            一、題目：改善偏鄉交通運輸相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公路法、汽車運輸業管理規則

        
            三、背景說明
        

        (一)報載偏鄉交通不便，部分偏鄉部落每周僅一班幸福巴士，居民被「漏接」，長者要搭車下山只能靠運氣或改用走的。偏鄉的公共運輸中，無論是幸福巴士、幸福小黃，或開放白牌車經營，居民仍面臨無車可搭困境。由於醫療資源缺乏，該區居民光下山前往最近的醫院得花2小時
。有立法委員表示，臺東地形狹長，民眾從家中到候車之處是最困難路程。客運觸角難深入部落原鄉，最後一哩路是關鍵
，有些地方即便客運可達，但班次極少，或因覆蓋率重複，無法申請幸福巴士等服務，加上部落有分散特性，計程車業者因無利可圖也不投入幸福小黃，偏鄉居民還是被漏接。

        (二)全臺357個鄉鎮中有68個屬於低密度人口，這些鄉鎮因老齡化與人口流失，大眾運輸難以營運，讓交通上本為弱勢的老幼更難以出門。這些人口占比不高的地區之「面積」卻占三分之二個臺灣，因為交通不便，就學、就醫都成難題。當城市中以「分秒」來計算下一班捷運到站時間時，以「小時」、「半日」甚至「下週」來等待下一班車卻是偏鄉的日常
。如何強化科技輔助、整合交通資源，實現交通平權成為這些地區的當務之急。 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)日本制度簡述
        

        日本目前已邁入超高齡社會，為了滿足偏鄉高齡人口移動的需求，日本政府以「需求反應式公共運輸系統（Demand Responsive Transport Systems, DRTS）」因應。DRTS利用事前預約方式，回應偏鄉居民的交通需求，在日本已發展出4種不同形式的DRTS，包括及戶服務型、定線預約型、巡迴路線-在地需求型，以及偏鄉及戶-往來於在地需求及轉乘點型。偏鄉居民可透過預約在地的計程車或小型巴士，便利地到達想去的地方。然而，在發展過程中，也面臨了營運成本過高、過多觀光客使用導致偏鄉居民無法利用等現況課題
。日本乃透過向企業募集捐贈車輛
、將村營巴士與市營公車結合、開放當地自治會等非營利組織經營汽車運輸業務
、開放跨業載貨並循「需要載人、空時載貨」原則，將車輛的效能最大化
，以緩解偏鄉運輸量能不足之問題。

        為照顧偏鄉人口生活所需，日本還發展智慧無人巴士、以卡車載數百品項之日用品及運藥品定點巡行的「行動商店
」，近年並積極推廣「共乘接送」，使用者事先申請後，小巴會逐戶接人，再送到醫院、超市、區公所等幾個限定地點；甚至在前往超市等地前，會先將使用者載往福利機構交流吃飯，客貨共載已是日本許多偏鄉的生活日常
。


        
            (二)整合交通部、衛生福利部及原住民族委員會等之運輸資源，並研議醫療類「專車非專用」鬆綁
        

        偏鄉人口少、運距長，卻囿於行政制度，政府雖投入大量資源，仍難以回應偏鄉的總合需求。交通部業於110年11月鬆綁「汽車運輸業管理規則
」，開放市區汽車客運業經營的偏遠路線，可提供貨運服務。該規則
            第44條之5規定：「經營第四十四條之二
所定市區汽車客運之偏遠路線者，得以其行駛班車提供貨運服務；其營業範圍、收費基準、得載貨之空間及應遵守事項，依公路主管機關按實際需要規劃公告辦理。」，因應偏遠地區既有汽車客、貨運輸業者經營意願低，為強化偏遠地區的公共運輸服務並善用民間資源，再放寬經營偏遠路線者
得以其行駛班車提供貨運服務，惟其仍無法解決偏鄉運能不足之問題。
        

        學者指出臺灣偏鄉交通有需求破碎、市場失靈等問題
，鬆綁法規與相關部會開放資料將是關鍵，並須提升數位治理能力。例如將偏鄉長照巴士朝「專車非專用」鬆綁，避免「長照巴士沒人搭、復康巴士量能不足」的狀況；原住民族委員會(下稱原民會)依據長期照顧十年計畫2.0原住民族專章推動之「原住民族文化健康站」(簡稱文健站)之運輸資源，以及交通部轄下之客、貨運、幸福巴士等，其車班次及預約系統亟待整合規劃，俾降低數位門檻。在跨域協作方面，除前述之交通部、衛福部、原民會外，內政部、教育部、數位發展部，國家發展委員會等應跨域合作，以落實偏鄉行的正義，讓居民享有真正的「移動自由」。

        撰稿人：楊蕙如

        � 臺東縣長濱鄉南溪部落，南溪部落，正是偏鄉交通困境的冰山一角，全台有類似情況為數不少，詳見：每周1班搭車靠運氣 偏鄉民：幸福巴士不幸福，聯合報，頭版，112年10月31日，


        � 引述立委劉櫂豪、伍麗華等人之發言，詳見：註1，另參周彥妤，整合交通措施 學者籲打破部會主義，聯合報，112年7月31日，網址：� HYPERLINK "https://sdgs.udn.com/sdgs/story/123667/7335666" �https://sdgs.udn.com/sdgs/story/123667/7335666�，最後瀏覽日期：112年11月15日。


        � 從行的正義出發，為偏鄉載運一車車的微笑！天下雜誌，111年5月30日，網址：� HYPERLINK "https://www.cw.com.tw/article/5121339" �https://www.cw.com.tw/article/5121339�，最後瀏覽日期：112年11月15日。


        � 中山大學人科學程，運輸管理取經 日本偏鄉交通經驗分享，中山新聞NEWS，110年12月13日，網址：https://news.nsysu.edu.tw/p/406-1120-272869,r2910.php?Lang=zh-tw，最後瀏覽日期：112年11月15日。


        � NPO法人全国移動サービスネットワーク(日本非營利組織全國移動服務路網 )，網址：https://www.zenkoku-ido.net/action，最後瀏覽日期：112年11月20日。


        � 陳其華、白宇妏、吳招億、張贊育，需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼制度檢討，交通部運輸研究所(自行研究計畫出版品)，111 年 5 月，頁6、頁25。


        � 他山之石－日本MaaS的挑戰，財團法人中華顧問工程司，110年9月13日，網址：� HYPERLINK "https://www.ceci.org.tw/modules/article-content.aspx?s=19&i=423" �https://www.ceci.org.tw/modules/article-content.aspx?s=19&i=423�，最後瀏覽日期：112年11月20日。


        � 與接送服務相反的概念下發展出來的是移動販售服務。銀行、超市、藥局都開始推出「行動商店」，繞行山區與郊區，提供偏遠地區民眾服務。7-11與靜岡縣國營住宅合作，移動超市行駛在各國宅間，並造訪高齡者住宅到府販售，一般日用品、食物等約300個品項用小卡車進行運送販賣。類似服務在偏遠地區大受歡迎，許多人甚至在預定抵達前30分鐘已在等待。詳見：蔡佩芳，行的難民 借鏡日本，聯合報系願景工程，udn聯合報系新聞網，107年5月28日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/upf/udn/roadjustice_201805/japan/index.html?from=udn-referralnews_ch1010artbottom" �https://udn.com/upf/udn/roadjustice_201805/japan/index.html?from=udn-referralnews_ch1010artbottom�，最後瀏覽日期：112年11月15日。


        � 同前註。


        � 依公路法第34條及汽車運輸業管理規則之規定，營業汽車應依公路汽車客運業、巿區汽車客運業、遊覽車客運業、計程車客運業、小客車租賃業、小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業等分類營運。有關鬆綁客運業兼營貨運業務，前經本局於110年8月建議，適度鬆綁客運業兼營貨運業務，詳見：彭文暉，放寬計程車載貨相關法制問題探討，立法院法制局議題研析(編號：R01390)，110年8月。


        � 汽車運輸業管理規則第 44條之2：「市區汽車客運之偏遠路線，公路主管機關得視實際需要規劃特殊服務方式、收費基準及應遵守事項，公告徵求市區汽車客運業或計程車客運業經營；經公告無業者有意願時，公路主管機關得輔導當地社會團體或個人成立市區汽車客運業經營。」


        � 如滿州鄉幸福巴士即屬之。


        � 逢甲大學特聘教授侯勝宗指出，臺灣偏鄉共有四個失靈：需求破碎、市場失靈、政府失靈、組織失靈，詳見：偏鄉交通下一步：三大關鍵指標國發會是樞紐？|體檢行的正義，112年3月21日，聯合報系願景工程，udn聯合報系新聞網，網址：https://visionproject.org.tw/story/6635，最後瀏覽日期：112年11月15日。


        


        
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