新興電子煙毒防制相關法制研析
毒品危害防制條例;菸害防制法;先驅化學品工業原料之種類及申報檢查辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2604
        

        
            一、題目：新興電子煙毒防制相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

         毒品危害防制條例、菸害防制法、先驅化學品工業原料之種類及申報檢查辦法

        
            三、背景說明
        

        (一)一款名為「喪屍煙彈」的「依托咪酯」（Etomidate）電子煙近年快速蔓延，依托咪酯本是醫療用途的麻醉劑
，卻被非法改造為電子煙後，對青少年的身心健康構成了極大的威脅
，吸食者毒駕更造成多起重大事故。今(113)年7月一名男性吸食依托咪酯後駕車肇事，撞上一名巡邏警員送醫不治
。9月發生重大車禍造成一死六傷，肇事男子坦承吸食依托咪酯
。

        (二)不同於安非他命是中樞神經興奮劑，依托咪酯的效果是抑制中樞神經，會讓人意識不清。現今常見將依托咪酯混和化學原料，加熱製成電子煙油，以電子煙方式施用，吸食後會出現如同「殭屍」般無法思考、無法控制身體、異常顫抖等行為，又被稱作「喪屍毒品」，透過年輕人接受度高的電子煙型態，當作毒品販售濫用，造成身體危害
。

        
            四、問題爭點
        

            不法集團利用各國管制法令與我國毒品管制之差異，取得原料(化學品或藥品)後進入國內再合成製成毒品，由於管理上游原料之法規範層級較低，且毒品納管法制流程耗時，趕不上新興毒品「變種」新增之速度，法規空窗期難以遏止新興毒品之流行氾濫。 


        
            五、探討研析
        

        
            (一) 聯合國呼籲各國採取行動以遏制新興合成毒品氾濫
        

            「依托咪酯」屬新興毒品，新興毒品又稱新興影響精神物質New Psychoactive Substances, NPS)，是近年來興起之濫用藥物的統稱，它並非「新發明」(newly invented)而是「新的不當使用」(newly misused)，其出現的主要目的是為了規避法律對於(尚未定義或審查中的)毒品的管制。聯合國毒品和犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime）指出，全球合成毒品市場（包括特定類別興奮劑和新興影響精神物質）的擴張是最近出現的現象。該等新興合成毒品之數量持續增加，並已超過國際管制物質的總數，其對公眾構成健康風險，但人們對其認識極為有限。合成毒品對社會造成深遠的負面影響，聯合國建議各國要採取整合性的措施以為因應
。

        
            (二)執行毒品先驅化學品原料查緝及溯源，建議加重未依規定進行工業原料之申報，或規避、妨礙檢查者之處罰
        

            由於現今新興毒品多是藉由簡單改變現有毒品之化學結構式，規避現有法規及法律制裁，故防制毒品應加強防毒作為，監控新興毒品之發展及製造趨勢，一旦發現有濫用及流供製毒之可能性，應及時提出預警。對於可供製毒使用之毒品先驅原料流向個人及異常之廠商，經濟部及衛生福利部應主動函請偵辦。依「先驅化學品工業原料之種類及申報檢查辦法」第3條規定，毒品危害防制條例(下稱本條例)
所稱先驅化學品工業原料，係指可流供製造毒品之原料，依其特性分為甲、乙二類
。依本條例第31條第3項及第4項規定，未依規定進行工業原料之申報，或規避、妨礙檢查者，處新臺幣(下同)3萬元以上30萬元以下罰鍰
。然相較於本條例第4條第5項「製造、運輸、販賣專供製造或施用毒品之器具者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣150萬元以下罰金。」，對於製造販賣供製毒之「器具」處罰重，而對於可能流供製毒之「原料」之規避檢查等處罰反而較輕。建議本條例第31條加重罰鍰金額或配合其他處罰方式，以遏止相關原料流供製毒、落實源頭管理。

        
             (三)納管毒品作業期間是否為暫時(緊急)禁令，容待審慎評估討論
        

            我國新修正之菸害防制法於112年3月22日施行，全面禁止包含電子煙(類菸品)在內之各式類菸品並加重罰責，製造或輸入業者若有製造、輸入、廣告各式電子煙之類菸品或其組合元件之行為，最高處5千萬元罰鍰。依修正通過之菸害防制法第15條規定，禁止任何人製造、輸入、販賣(包括透過網路、實體店面及面交)、供應(提供他人使用)、展示或廣告(製作廣告、接受傳播或刊載)各式類菸品或其組合元件
。

            我國菸害防制法全面禁止使用、販售電子煙，但仍有電子煙混雜毒品進入校園
。使用電子煙查獲者僅有行政裁罰最高1萬元
，若電子煙裡摻雜「毒品」則涉及刑事的毒品罪
。含有依托咪酯這種「上頭電子煙」在中國大陸去年10月已經列為毒品
；我國今年6月13日法務部毒品審議委員會(下稱毒審會)決議，將依托咪酯、美托咪酯（Metomidate）、異丙帕酯（Isopropyl 1-(1-phenylethyl)-1H-imidazole-5- carboxylate）3類成分，列為第三級毒品。完成法制作業後行政院業於113年8月5日公告依托咪酯3類成分列為第三級毒品管制
。因此無正當理由持有或施用依托咪酯，依本條例處1萬元以上5萬元以下罰鍰
，若持有依托咪酯純質淨重5公克以上，或是有其他製造、運輸、販賣、意圖販賣而持有、以強暴脅迫欺瞞或其他非法之方法使人施用、引誘他人施用、轉讓等等更高度的行為，則依本條例第4條至第8條及第11條處包含自由刑(得併科罰金)之處罰。


            由於毒審會之法制作業辦理完成後正式由行政院公告、納管一般約需2至4個月時間，例如依托咪酯在6至8月的法制作業期間仍增加許多販售、吸食甚至致死之案件。由於新興毒品的種類增加快速，法規修訂之速度往往落後其推陳出新的速度，學者指出，主管機關未來其他新興毒品在毒審法制作業期間評估暫時(緊急)禁令
（temporary/emergency bans）之可行性，以阻斷不法人士乘隙續為取得原料及製毒之管道及動機。惟暫時性管制雖有其時效，仍須考量「授權明確性」原則，是否為暫時(緊急)禁令，容待審慎評估討論。

        撰稿人：楊蕙如

        � 依托咪酯原本是管制用藥，是一種作用於中樞神經的鎮定劑，臨床醫師為病人插管時，以靜脈注射方式，使用該藥物讓病人短暫昏睡，以完成插管，依托咪酯藥效來得快，恢復時間也短，屬於短效麻醉劑。


        � 依托咪酯會對大腦和神經系統造成永久性的損害。警方今年於7月初查緝轟趴販毒，發現5男2女藥腳群聚施用毒品後全數癱軟，當場查扣海洛因、安非他命，及含「依托咪酯」成分被稱為「喪屍毒品」的麻醉煙彈18顆及麻醉煙彈原料6瓶等證物。該等毒販透過自行調配的比例裝填至空煙彈內吸食及售賣。


        � 林琮恩，三重男吸「依托咪酯」撞死警 毒物醫曝「殭屍毒品」致命風險，聯合新聞網，113年7月13日，網址：https://udn.com/news/story/7266/8093254，最後瀏覽日期：113年10月1日。


        � 新竹市虎林國中十六日發生重大車禍造成一死六傷悲劇，肇事的卅四歲男子彭柏超坦承吸食俗稱「喪屍煙彈」的依托咪酯，警訊後移送新竹地檢署偵辦；檢方複訊後，認為彭男涉犯刑法施用毒品駕駛動力交通工具致人於死等罪嫌重大，廖雪茹、蔡彰盛，肇事駕駛彭男超坦承吸食依托咪酯，113年9月18日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1667611" �https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1667611�，最後瀏覽日期：113年10月1日。


        � 吸了變喪屍！5男2女毒趴嗨到癱軟 驚見依托咪酯麻醉煙彈，自由時報電子報，113年7月8日，� HYPERLINK "https://video.ltn.com.tw/article/4DdTXgr3ogM/PLI7xntdRxhw0r6oz4YWJY9xRScLkoe0Wi" �https://video.ltn.com.tw/article/4DdTXgr3ogM/PLI7xntdRxhw0r6oz4YWJY9xRScLkoe0Wi�，最後瀏覽日期：113年10月14日。


        � United Nations Office on Drugs and Crime（聯合國毒品和犯罪問題辦公室），網址： � HYPERLINK "https://www.unodc.org/unodc/en/scientists/smart-new.html" �https://www.unodc.org/unodc/en/scientists/smart-new.html�，最後瀏覽日期：113年10月14日。


        � 先驅化學品工業原料之種類及申報檢查辦法第 1 條：「本辦法依毒品危害防制條例（以下簡稱本條例）第三十一條第二項規定訂定之。」，爰「本條例」係指「毒品危害防制條例」。


        � 先驅化學品工業原料之種類及申報檢查辦法第 3 條規定：「本條例所稱先驅化學品工業原料，係指可流供製造毒品之原料，依其特性分為二類，其品項如下：


        一、甲類（參與反應並成為毒品之化學結構一部分者或經主管機關公告列入之製毒化學品）：醋酸酐（乙酐）、苯醋酸、氨茴酸（鄰-胺基苯甲酸）、2-乙醯胺基苯甲酸（N-乙醯-鄰-胺基苯甲酸）、異黃樟油素、胡椒醛（3，4-亞甲基二氧基苯甲醛）、黃樟油素、1-（1，3-苯並二噁茂-5-基）-2-丙酮、六氫吡啶、亞硫醯氯、氯化鈀、紅磷、碘、氫碘酸、次磷酸、甲胺、苯乙腈等項（如附表一）。


        二、乙類（參與反應或未參與反應並不成為毒品之化學結構一部分者）：比重達1.2或濃度達39.1w／w％之氯化氫（鹽酸）、比重達1.84或濃度95至98w／w％之硫酸、過錳酸鉀、甲苯、二乙醚（乙醚）、丙酮、丁酮（甲基乙基酮）、苯甲酸乙酯等項（如附表二）。」


        � 毒品危害防制條例第 31 條：「經濟部為防制先驅化學品之工業原料流供製造毒品，得命廠商申報該項工業原料之種類及輸出入、生產、銷售、使用、貯存之流程、數量，並得檢查其簿冊及場所；廠商不得規避、妨礙或拒絕。


                 前項工業原料之種類及申報、檢查辦法，由經濟部定之。


                 違反第一項之規定不為申報者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並通知限期補報


        ，屆期仍未補報者，按日連續處罰。


                 規避、妨礙或拒絕第一項之檢查者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得按次處罰及強制檢查。


                 依前二項所處之罰鍰，經限期繳納，屆期未繳納者，依法移送強制執行。」


        �  基於2016年世界衛生組織菸草控制框架公約第七次締約方會議（COP7）建議各締約方以法令規定禁止或管制之尼古丁及非尼古丁電子傳送組合（ENDS and ENNDS，俗稱電子煙）。另依衛生福利部國民健康署「青少年吸菸行為調查」推估超過五萬七千名青少年正在使用電子煙，考量「電子煙及相關類菸品」存在各種已知與未知之健康危害，及未來可能以各種名稱、添加物、使用方式上市，為保護國民健康，爰增訂菸害防制法第15條第1項第2款規定，禁止「類菸品」或其組合元件之製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告。詳見：立法院第10屆第5會期第1次會議議案關係文書（院總第1462號 政府提案第17689號），111年2月23日印發，政423-424。


        � 台灣目前仍全面禁止使用與販售電子煙和加熱煙，但衛福部統計，青少年電子煙使用比率，3年內從2.7%成長到6.6%，目前在社群平台仍有不少銷售資訊，有的標榜加了大麻，甚至還有的摻入麻醉藥物「依托咪酯」，詳見：青少電子煙用率3年增近4% 部分摻雜毒品立委籲具體防制


        ，113年6月12日，網址：https://news.pts.org.tw/article/699678，最後瀏覽日期：113年10月9日。


        � 菸害防制法第40條第3項規定：「違反第十五條第二項規定，使用類菸品或同條第一項第三款之指定菸品者，處新臺幣二千元以上一萬元以下罰鍰。」


        � 施用或持有毒品之處罰依毒品分級及毒品持有數量（純質淨重公克數）有別，參毒品危害防制條例 第 10 條、第11條及第 11條之1 。 


        � 由於依托咪酯的濫用模式多透過電子煙吸食，其在中國大陸俗稱「上頭電子煙」。


        � 行政院公告中華民國113年8月5日（補登）院臺法字第1131020962號，修正「毒品之分級及品項」部分分級及品項，並自中華民國一百十三年八月五日生效。詳見行政院公報，第30卷，第146期，113年8月6日。


        � 毒品危害防制條例第11條之1第2項：「無正當理由持有或施用第三級或第四級毒品者，處新  


         臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並應限期令其接受四小時以上八小時以下之毒品危害講習。」


        � 暫時（緊急）禁令係主管當局得以經由法規性命令，針對具有「立即風險」或「危險」且對公共健康造成威脅的新興影響精神物質，迅速導入類似適用於違禁製造或交易藥物的管制，再經主管當局評估健康問題後，做出有關管制的最終決定。暫時性管制有其時效，依據暫時性法規進行的藥物管制通常對於個人使用的數量罰則較輕或並無罰則，而是以製造、進出口及供應為管制重點。詳見：楊士隆、李志恒、謝右文、鄭元皓、林世智，新興毒品趨勢調查與防治對策之研究，刑事政策與犯罪防治研究專刊（法務部司法官學院發行），第19期，107年12月，頁9。


        


        
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