改善道路交通事故之相關法制研析
道路交通管理處罰條例;市區道路條例;市區道路及附屬工程設計標準
編號：2189
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：改善道路交通事故之相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            道路交通管理處罰條例、市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準

        
            三、背景說明
        

        
              （一）交通部為改善道路交通傷亡情形，在108年至111年斥資新臺幣11億多元執行第13期道安方案，然審計部發現，不但交通事故死亡人數超標785人，111年度交通事故受傷人數近50萬人，較107年度未減反增，更是10年來新高。依經濟合作暨發展組織（OECD）公布，臺灣交通事故每10萬人死亡人數達12.67人，屬交通安全高風險的國家
。
        

        
             （二）臺灣的交通事故率是韓國近2倍、日本5倍、新加坡近6倍，而大部分歐洲國家的交通事故率都遠低於臺灣。過去，改善交通作法都是先從立法、執法下手，但高居不下的事故率顯然證明交通執法已經遇到瓶頸。台灣交通安全協會副理事長認為，臺灣交通事故頻繁，僅將事故原因都歸咎於駕駛或行人，而不去探討政府的道路工程跟法規，將永遠無法改善交通地獄惡名。改善交通的3E為執法（Enforcement）、教育（Education）和工程（Engineering），3E必須同時俱進，才能提升交通安全環境，其中工程面又是最常忽略的面向
。
        

        
             （三）靖娟文教基金會表示，一直以來我國的交通教育都不夠落實
，學者專家亦建議，政府不僅需在路政、道路設計，改變罰單作法，透過道安教育等方面努力才能改善交通，要澈底扭轉行人地獄等亂象，只能透過教育潛移默化，使民眾學會如何與其他用路人和平相處
。

        

        
              四、探討研析
        

        
              （一）研議增訂未依規定設置人行道罰則之必要性
　  我國為改善交通事故，通常採取加重違規罰責方法，惟台灣交通安全協會質疑，一味提高罰責並不會有效果，只加重對民眾的處罰卻沒有真正解決問題癥結；很多路口的工程設計能透過強迫車輛降速、提高行人能見度，進而保障行人安全。改善行人設施必須從上到下盤點法規，減少道路規劃的模糊彈性，讓好的設計規範不只是參考。依內政部營建署統計，臺灣市區道路只有42%有人行道，換言之，有近6成市區道路沒有人行道
。人行道是最基本的人本交通環境，
                        然我國人行道不足、又長期被占用
            ，甚至電箱、汽機車都會出現在人行道，更多道路甚至連人行道都沒有。
        

        
                        市區道路中央主管機關為內政部，市區道路之法源為市區道路條例，依市區道路條例第32條第1項規定訂定之市區道路及附屬工程設計標準，其第5條第1款規定主要道路、次要道路為營造都市友善安全環境，
            應留設人行道。第7條第1款規定服務道路為改善行人通行空間，道路
            應留設人行道。但道路寬度12公尺以下，且路旁設有平整騎樓或無遮簷人行道者，得視實際需要設置。第16條第1款規定人行道寬度依行人交通量決定，其供人行之淨寬不得小於1.5公尺。但道路寬度12公尺以下者，其淨寬不得小於1.2公尺，如受限於道路現況，經該管主管機關同意者，其淨寬不得小於0.9公尺。經查於94年12月8日訂定此標準時即有市區道路人行道設計規定，且應留設人行道之「應」在法律用語上具有強制之意，惟不依規定留設人行道卻未見罰則，缺乏強制規範，造成設置人行道之成效不佳。
        

                    沒有人行道或人行道面積不足將迫使行人必須在車道上行走，險象環生，實應澈底清查所有欠缺人行道之街道，借鏡國外作法，由根本上改變以車為中心的規劃思維，從都市計畫、道路空間的設計，以及交通管理等各方面進行轉變。人行道既屬應留設之設計標準，違反標準就該有罰則，方能有效達成設置人行道以改善道路交通事故之目標，爰建議應儘速衡酌於市區道路條例
增訂未依規定設置人行道之罰則。                   

        
              （二）參酌他國將交通安全教育納入法律規範
        

                 加強交通安全教育有助於強化國人的交通安全觀念並減少事故及傷亡，透過教育潛移默化深化於民眾內心，如日本就傾全國之力加強交通安全教育，我們可以參酌他國如何加強交通安全教育之作法。如韓國的交通教育也是從小教起，全民交通安全教育施行已久，並於道路交通法
明定第7章為交通安全教育（第73條〜第79條），明確將交通安全教育入法。另如日本道路交通法中規定交通安全教育者計有第74條、第74條之3、第75條之2-2、第108條之26、第108條之27、第108條之28、第108條之29、第108條之32、第108條之32之2等
。

                 反觀我國卻僅於交通部公路總局公路人員訓練所辦事細則第7條、交通部公路總局各區監理所辦事細則第9條、教育部國民及學前教育署處務規程第9條、道路交通安全講習辦法第6條有提及交通安全教育，惟管理道路交通主要之道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則，對於非常重要之交通安全教育卻付之闕如，爰建議主管機關應研議將交通安全教育列入法律，由國家制（訂）定標準作法，明確規範為宜。

        
            撰稿人：陳淑敏
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


        � 陳薏云，死亡超標785人 受傷近50萬人 11億執行道安 去年受傷人數飆到10年新高，中國時報，112年8月4日，第A6版。


        � 林雨佑，被稱「行人地獄」的臺灣－為何我們的馬路設計不安全？報導者THE REPORTER，112年1月4日，https://www.twreporter.org/a/sidewalk-pedestrian-traffic-safety，最後瀏覽日期112年8月15日。


        � 簡立欣，求快求方便 光靠道安救不了交通，中國時報，112年8月4日，第A6 版。


        � 黃敬文、呂健豪、高鈞麟，行人地獄怎解？專家建議「罰沒用」：要靠道安教育扭轉，好房網News by中時新聞網，112年8月13日，� HYPERLINK "https://news.housefun.com.tw/news/article/193411387734.html，最後瀏覽日期112年8月15" �https://news.housefun.com.tw/news/article/193411387734.html，最後瀏覽日期112年8月15�日。


        � 同註2。


        � 市區道路條例第33條及第33條之1為罰則之規定。第 33 條：「違反第16條或第27條第1項規定，擅自建築或開挖道路者，市區道路主管機關得處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。未依第27條第2項第2款規定，於期限內修復道路或修復不良者，市區道路主管機關得處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。」第 33條之1：「違反第9條第3項規定，未遵期自行改善完成者，處新臺幣5千元以上2萬5千元以下罰鍰，並得按月連續處罰，至其完成改善為止。」


        � 維基百科，韓國道路交通法第11690號，實施時間：2013年3月23日；其第73 條（交通安全教育）、第74 條（交通安全教育機構等的指定）、第75條（交通安全教育機構的運營負責人）、第76條（交通安全教育指導員的資格標準等）、第77 條（交通安全教育註冊等的確認）、第78條（交通安全教育機構暫停或者終止運營的報告）及第79條（交通安全教育機構等指定的撤銷），https://ko.wikisource.org/wiki/%EB%8F%84%EB%A1%9C%EA%B5%90%ED%86%B5%EB%B2%95_(%EB%8C%80%ED%95%9C%EB%AF%BC%EA%B5%AD,_%EC%A0%9C11690%ED%98%B8)，最後瀏覽日期112年8月15日。


        � 日本道路交通法，1960 年第 105 號法律，由2022年第32號法律修訂；其第74條（車輛使用者的義務等）、第 74條之3（安全駕駛督導員等）、第75條之2-2（提交報告或材料）、第108條之26（民間組織活動促進措施等）、第108條之27（公安委員會交通安全教育）、第108條之28（制定交通安全教育指南和交通方法教學規則）、第108條之29（區域交通安全活動推進委員會）、第108條之32（全國交通安全活動促進中心）、第108條之32-2（駕駛執照持有者的教育證明書等）。e-Gov法令檢索，� HYPERLINK "https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000105，最後瀏覽日期112年8月15" �https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=335AC0000000105，最後瀏覽日期112年8月15�日。


        


        
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