全地形車(沙灘車)安全管理相關法制研析
道路交通管理處罰條例;沙灘車管理指引
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2215
        

        
            一、題目：全地形車(沙灘車)安全管理相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            道路交通管理處罰條例、沙灘車管理指引

        
            三、背景說明
        

        (一)近年國內興起「飆沙」活動，全地形車(沙灘車)盛行，亦發生多起意外。107年9月宜蘭南澳神秘沙灘兩輛沙灘車先後被瘋狗浪吞噬，造成4死1失蹤，今(112)年5月起，仍發生多起沙灘車違規硬闖神秘沙灘
；今年4月屏東車城，遊客租用沙灘車騎乘時摔落2米深的邊溝，導致身上多處擦挫傷
；今年7月花蓮新城，有20多輛沙灘車進入海上颱風警報管制區域
。

                依交通部112年5月31日發布「沙灘車管理指引」，國有林地、保安林地屬「禁止沙灘車活動區域」，今年8月屏東滿州為預防業者或遊客誤入國有林地從事沙灘車活動而設置之紐澤西護欄及告示牌，遭不肖人士拖離破壞
。沙灘車是新型態的觀光遊憩產業，卻衍生揚塵噪音、生態壓力、農業及管理等問題
，尤以駕車及安全問題最令人擔憂。

        (二)依「沙灘車管理指引」之定義，沙灘車係「在交通運輸制式車輛之外，為追求享受駕駛樂趣、速度、刺激與娛樂等目的，可使用於沙灘、沙漠、河床、泥沼、山林及碎石路等各種場地，挑戰所有困難的環境地形的全地形車（ATV, All Terrain Vehicle）」。全地形車最初是為越野(包含農用、軍用、災區救援、載貨)使用而開發的，通常被認為不適合公路使用。然而，近20年全球的全地形車的銷量快速增長，安全及管理議題日益重要。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)研擬制定全地形車及越野車專法，全面保障遊客安全
        

                沙灘車在我國非屬專供載運人客或貨物之交通運輸制式車輛，依法不得行駛於道路
。道路交通管理處罰條例第32條之1規定：「非屬汽車、動力機械及個人行動器具範圍之動力載具、動力運動休閒器材或其他相類之動力器具，於道路上行駛或使用者，處行為人新臺幣一千二百元以上三千六百元以下罰鍰，並禁止其行駛或使用。」然仍不時有遊客未遵循規定，將沙灘車騎乘至道路上，影響騎乘者自身及用路人之安全。

                行政院112年4月6日召開研商沙灘車管理導禁兼施-各部會權責分工第1次會議，以沙灘車「已規定不得行駛於道路，自無作為交通工具之課題」，未對沙灘車之駕駛資格明定相關規範，並定調管理以「場域管理」為方向，由各場地(域)主管機關，採因地制宜並依其法規進行管理，交通部僅於同年5月發布沙灘車管理指引。

                然因各地沙灘車活動所處「場域」不同，所涉法令過廣(例如道路交通管理處罰條例、國家公園法、森林法、水利法、海岸管理法、野生動物保育法、濕地保育法、地質法、區域計畫法、文化資產保存法、發展觀光條例等)、分屬各主管部會，尤其今年夏天以來全臺各地陸續發生沙灘車有關之意外及糾紛，因此不論沙灘車定義為交通工具抑或是遊憩設施，在車輛定義與分級，及其對應之騎乘資格(例如單人型沙灘車不得乘載其他乘客)及禁限規定(例如禁止超速、酒駕及在不良天候進行遊樂為目的之騎乘)等方面均宜有更明確之規範供依循，爰建議交通主管機關研擬制定全地形車及越野車專法，全面保障遊客安全。

        
            (二)研議具普通重型機車以上駕照，或至少須達特定年齡方得騎乘
        

        
                1. 駕駛者應具備普通重型機車以上駕照
        

        沙灘車之特色為輕量化車身搭配大尺寸之越野輪胎，以適應各種顛簸地形，但亦導致車體重心偏高。騎乘沙灘車時，會因應地形起伏控制車身傾斜，若車身傾斜角度太大則會翻覆。另由於沙灘車翻覆時並無安全帶束縛乘員，翻覆時人、車倒地，重約200公斤之車體翻覆可能壓住或壓碎身體部位
，爰騎乘沙灘車應具備一定程度之駕駛能力。交通部觀光局前於104年訂定「國家風景區沙灘車活動注意事項
」規定業者應於活動範圍進行活動、實施安全教育、投保公共意外責任險或傷害險，並要求「駕駛者應具備普通重型機車以上駕照
」等。然前揭注意事項未具強制力，未來如制定專法或相關規範，宜研議具普通重型機車以上駕照方得租用騎乘沙灘車，並應配戴專用安全帽，以保障安全。

        
            2.美國兒科學會建議，未滿16歲者不要操作或乘坐沙灘車
        

        研究指出，青少年的身體、心理和認知還不成熟，無法安全操作全地形車。為了青少年的安全，美國兒科學會(American Academy of Pediatrics，簡稱AAP)多次建議「未滿16歲者，不要操作或乘坐沙灘車……這是保護兒少免受沙灘車相關傷害和死亡的最有效方法
。」。美國特種車協會轄下之ATV安全協會提醒，沙灘車「不是玩具」、騎乘沙灘車比駕駛一般汽車更累，建議經完整之訓練時數後再騎乘
。在明尼蘇達州，沙灘車等非公路車輛之使用須經註冊登記，操作騎乘沙灘車的最低限制年齡為16歲，任何18歲以下乘坐沙灘車的人都必須佩戴專用安全帽
。

        有別於一般的遊憩設施，沙灘車最高時速可達90公里以上，若騎乘操作不慎極為危險，宜明定至少須達特定年齡方得騎乘沙灘車，違反規定出租沙灘車給不足齡者騎乘之業者應予處罰，以減少青少年意外風險。

        撰稿人:楊蕙如

        � 112年5月27日約20輛沙灘車駛入神秘沙灘，其中6輛遭警方取締，詳見 :  高珞曦，沙灘車違規硬闖南澳「神秘沙灘」 宜蘭縣府下令週末全天稽查，中天新聞網，112年6月9日，網址：� HYPERLINK "https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E9%81%95%E8%A6%8F%E7%A1%AC%E9%97%96%E5%8D%97%E6%BE%B3-%E7%A5%9E%E7%A7%98%E6%B2%99%E7%81%98-%E5%AE%9C%E8%98%AD%E7%B8%A3%E5%BA%9C%E4%B8%8B%E4%BB%A4%E9%80%B1%E6%9C%AB%E5%85%A8%E5%A4%A9%E7%A8%BD%E6%9F%A5-074009769.html" �https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E9%81%95%E8%A6%8F%E7%A1%AC%E9%97%96%E5%8D%97%E6%BE%B3-%E7%A5%9E%E7%A7%98%E6%B2%99%E7%81%98-%E5%AE%9C%E8%98%AD%E7%B8%A3%E5%BA%9C%E4%B8%8B%E4%BB%A4%E9%80%B1%E6%9C%AB%E5%85%A8%E5%A4%A9%E7%A8%BD%E6%9F%A5-074009769.html�，最後瀏覽日期：112年8月30日。


        � 葉奉達、趙立，沙灘車又闖禍！　2女遊客摔落2米邊溝受傷送醫，TVBS新聞網，112年4月24日，網址：� HYPERLINK "https://news.tvbs.com.tw/life/2105006" �https://news.tvbs.com.tw/life/2105006�，最後瀏覽日期：112年8月30日。


        �  花孟璟，颱風警報中竟帶遊客飆沙 花蓮沙灘車業者再做「這事」挨罰 ，自由時報電子報，112年7月28日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4378899，最後瀏覽日期：112年8月30日。


        � 屏東分署表示，任意拖離公務機管所設置之護欄或公告，已涉刑法第138條破壞公物罪；動力式機械器具違法進入國有林及保安林範圍內，將處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，詳見：陳明道，沙灘車硬闖禁區 警方追查，民眾日報，112年8月12日，第B10版 。


        � 另參閱黃兆儀，沙灘車管理相關問題研析，立法院法制局議題研析(編號：1698)，111年5月，指出國內盛行沙灘車活動衍生之相關問題包含破壞山林水土、限縮生物多樣性及人身安全堪慮等。


        � 行政院112年4月6日召開研商沙灘車管理導禁兼施-各部會權責分工第1次會議之結論，沙灘車非屬專供載運人客或貨物之交通運輸制式車輛，依法不得行駛於道路。


        � 郭晉誠，沙灘車翻覆試驗介紹，ARTC財團法人車輛測試研究中心-知識文章，110年12月9日，網址：� HYPERLINK "https://www.artc.org.tw/tw/knowledge/articles/13625" �https://www.artc.org.tw/tw/knowledge/articles/13625�，最後瀏覽日期：112年8月30日。


        �「國家風景區沙灘車活動注意事項」為交通部觀光局 104 年7月30日觀技字第 1044000840 號函訂頒。另交通部觀光局將於 112 年9月15日改制為交通部觀光署。


        � 然交通部112年5月31日發布之「沙灘車管理指引」未規定「駕駛者應具備普通重型機車以上駕照」，對遊客安全保障似有不足。


        � 鑑於美國兒少年因騎乘沙灘車造成的受傷人數居高不下，美國兒科學會(AAP)多次建議未滿16歲者，不要操作或乘坐沙灘車。該聲明由AAP 之傷害、暴力和中毒預防委員會撰寫，主要作者為查爾斯·詹尼森(Charles A. Jennissen) 醫學博士 ，詳見： American Academy of Pediatrics(美國兒科學會全球資訊網)，AAP Policy Statement Aims to Reduce Pediatric Deaths from All-Terrain Vehicle Crashes (AAP 政策聲明 旨在減少全地形車輛事故造成的兒童死亡)，111年9月26日，網址：� HYPERLINK "https://www.aap.org/en/news-room/news-releases/aap/2022/aap-policy-statement-aims-to-reduce-pediatric-deaths-from-all-terrain-vehicle-crashes/" �https://www.aap.org/en/news-room/news-releases/aap/2022/aap-policy-statement-aims-to-reduce-pediatric-deaths-from-all-terrain-vehicle-crashes/�，最後瀏覽日期：112年9月6日。


        � ATV SAFETY INSTITUTE(ATV安全協會全球資訊網)，網址：� HYPERLINK "https://atvsafety.org/the-golden-rules/" �https://atvsafety.org/the-golden-rules/�；另參TIPS &PRACTICE GUIDE FOR THE ALL-TERRAIN VEHICLE RIDER，頁24，網址：� HYPERLINK "https://atvsafety.org/wp-content/uploads/2023/05/ASI-Tips-and-Practice-Guide-2023-5-23.pdf" �https://atvsafety.org/wp-content/uploads/2023/05/ASI-Tips-and-Practice-Guide-2023-5-23.pdf�，最後瀏覽日期：112年9月6日。


        �Matt Timmons，Minnesota ATV Laws & License Requirements(明尼蘇達州ATV法律和許可證要求)，111年12月29日，網址： https://www.valuepenguin.com/motorcycle-insurance/minnesota-atv-laws，最後瀏覽日期：112年9月6日。


        


        
            1