強化出生通報法制研析
戶籍法;兒童及少年福利與權益保障法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2176
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：強化出生通報法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        戶籍法、兒童及少年福利與權益保障法

        
            三、背景說明
        

        （一）近期韓國1起「冰箱死嬰案[footnoteRef:1]」引發軒然大波。本案起因韓國監查院對衛生福利部業務進行定期監查時，從新生兒疫苗接種紀錄等資訊發現，2015年至2022年間有2,236名在醫院出生但未辦理出生登記的「無戶兒童」，出生後即行蹤不明。監查院從中選出23名(1％)偕同地方政府及警方展開調查，發現其中至少有3人死亡、1人遭遺棄[footnoteRef:2]。 [1:  「冰箱死嬰案」係水原市政府就當地案例進行調查時，該兒童生母拒絕配合，市政府轉交警方處理後，警方於6月21日發動住宅搜索，於住家冰箱內發現2具嬰兒屍體。該女涉嫌於2018年11月、2019年11月各產下1名嬰兒，因經濟困難在分娩幾小時後勒死孩子，並將屍體藏於冰箱內數年。韓聯社，韓警方正偵辦多起無戶兒童案 至少8人死亡，2023年6月30日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230630005200881，最後瀏覽日期：2023年7月27日。]  [2:  韓聯社，韓政府本週啟動未辦理出生登記嬰兒普查，2023年6月27日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230627000400881，最後瀏覽日期：2023年7月27日。] 


        （二）鑒於事態嚴重，韓國衛生福利部於2023年(下同)6月22日發布「未申報兒童全面調查計畫」，並自同月28日起針對無戶兒童進行普查。據韓國警察廳國家偵查本部表示，截至7月21日止，已有44人死亡、776人健在、275人生死不明，警方現仍持續偵查生死不明者下落，故死亡人數後續還會增加[footnoteRef:3]。另就現已完成調查的案例分析，其中以兒童遺棄（54.9％）占最多，其後依序為監護人失聯或拒絕家訪（21.2％）、出生登記前被領養（8.1％）、否認出生事實（6.6％）等[footnoteRef:4]。 [3:  韓聯社，韓警發現44名無戶嬰兒已死 275人生死不明，2023年7月24日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230724003800881?section=society/index，最後瀏覽日期：2023年7月27日。]  [4:  韓聯社，韓近8年來無戶兒童2123人 其中249人已死，2023年7月18日，網址：https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230718001600881，最後瀏覽日期：2023年7月27日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)韓國強化出生通報機制修法重點
        

        　　為填補制度漏洞，韓國國會於6月30日通過《家族關係登記法》修正案，增訂醫療人員應將出生資訊記載於生母病歷或助產檔案中。醫療機構負責人於新生兒出生之日起14日內，應將出生資訊提交給健保審查及評估組織，並向地方政府通報新生兒之出生事實（第44條之3）。地方政府接獲通報後，應確認新生兒父母是否依法於出生後1個月內為其辦理出生登記；如未辦理，地方政府應通知義務人於7日內辦理登記；逾期仍未登記，經法院許可後，由地方政府依職權辦理（第44條之4）。然其對於逾期未通報出生資訊或逾期未辦理登記者，並未定有相關罰則。此外，考量在非醫療機構出生的新生兒出具出生證明困難，爰增訂《119救護急救法》第22條之救護急救紀錄可作為出生事實證明文件（第44條）[footnoteRef:5]。 [5:   National Assembly Law Information，가족관계의 등록 등에 관한 법률(2023年7月18日公布 2024年7月19日施行)，網址：https://likms.assembly.go.kr/law/lawsLawtInqyDetl1010.do，最後瀏覽日期：2023年7月27日。] 


        
            (二)我國出生登記及通報相關法制概況
        

        　　依現行戶籍法規定，出生登記至遲應於新生兒出生後60日內(1946年原規定15日，1997年修正為30日，2008年修正為60日)為之；未於法定期間為戶籍登記之申請者，戶政事務所應以書面催告應為申請之人，並處新臺幣3百元以上9百元以下罰鍰。經催告仍不申請者，戶政事務所應逕行辦理出生登記，並處新臺幣9百元罰鍰(第48條、第48條之2及第79條)。

        
            　　我國出生通報作業自1995年起全面實施[footnoteRef:6]，依兒童及少年福利與權益保障法規定，胎兒出生後7日內，接生人應將其出生之相關資料通報衛生主管機關備查；其為死產者，亦同。衛生主管機關接獲通報後，應將新生兒資料轉知戶政主管機關，由其依相關規定辦理(第14條)。接生人如違反通報義務，處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰(第86條)。此外，醫事人員、社會工作人員及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉6歲以下兒童未依規定辦理出生登記，亦應通報直轄市、縣（市）主管機關，由該機關對其家庭進行訪視評估(第54條)。 [6:   本院於1993年1月18日通過修正兒童福利法第2條第2項：「兒童出生後10日內，接生人應將出生之相關資料通報戶政及衛生主管機關備查。」該法嗣因本院另制定兒童及少年福利法(現行名稱：兒童及少年福利與權益保障法)而於2004年5月21日通過廢止。] 

        

        　　為加強出生通報與戶籍登記作業之聯繫，發揮資訊資源共享效益，落實新生兒戶籍管理，內政部於2004年4月訂定「出生資料網路通報作業要點」，透過網路傳輸方式取得衛生福利部國民健康署提供出生通報資料，按週傳送至各戶政事務所，俾憑辦理查核、催告及出生登記等事宜。

        
            (三)建議明定辦理出生登記應檢附之證明文件
        

        　　關於辦理出生登記應檢附之證明文件，我國係於戶籍法施行細則規定，出生登記，申請人應於申請時提出證明文件正本（第13條第1款），至於究係指何種文件，則未明定。經查，實務上係以醫療院所實際負責接生之醫師[footnoteRef:7]或助產人員[footnoteRef:8]出具之「出生證明書」為憑據；另針對非在醫療院所或助產所出生無法提出出生證明書者，則僅以行政函釋規定其應提憑醫療機構開具之「DNA親子鑑定報告書」，或領有證照之醫護人員開具之「出生通報表」憑辦[footnoteRef:9]，在法制上似未盡周延[footnoteRef:10]。有鑑於此，立法上建議應於戶籍法(或其施行細則)中明定辦理出生登記應檢附之證明文件，以期規範明確並完備法制。 [7:   醫師法第17條：「醫師如無法令規定之理由，不得拒絕診斷書、出生證明書、死亡證明書或死產證明書之交付。」第28條之4：「醫師有下列情事之一者，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，得併處限制執業範圍、停業處分1個月以上1年以下或廢止其執業執照；情節重大者，並得廢止其醫師證書：……五、出具與事實不符之診斷書、出生證明書、……。」]  [8:   助產人員法第28條：「助產人員非親自接生，不得出具出生證明書或死產證明書。」]  [9:   內政部2004年5月20日台內戶字第0930072664號函。]  [10:  兒童福利法施行細則(2004年9月17日已廢止)第3條第2項：「本法第2條第2項所稱之出生相關資料，在醫院、診所或助產所接生者，係指出生證明書或死產證明書；非在醫院、診所或助產所接生者，係指出生調查證明書。」惟在該細則廢止後，相關法律即無類似規定。] 


        撰稿人：陳宏明

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