移工居留權相關問題之探討
就業服務法;入出國及移民法;外國專業人才延攬及僱用法;雇主聘僱外國人許可及管理辦法;外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準
編號：1563
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：移工居留權相關問題之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        就業服務法、入出國及移民法、外國專業人才延攬及僱用法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準

        
            三、探討研析
        

        （一）受少子高齡化、農村人口外移等因素影響，日本部分職種面臨嚴重缺工問題。因此，日本政府著手研擬自2022年起，開放農業、食品業等14個職業領域，擁有熟練技術的移工，可攜眷無限期居留日本。一旦通過，將鬆綁日本長期禁止移工轉換成為移民之政策。不過保守派人士認為，擴大移工在日本長期就業及永久居住，可能引發各項社會問題，應審慎處理[footnoteRef:1]。 [1:  徐筱晴，日本擬放寬14領域外籍人才無限期居留，還能帶家人赴日，NOWnews 今日新聞，2021年11月18日，網址：https://www.nownews.com/news/5447044（最後瀏覽日：2021年12月24日）。] 


        （二）勞動部近日表示，缺工問題不僅在臺灣，日本及韓國也面臨同樣困境，未來在招募移工上，勢必形成多國競爭局面。為吸引優秀移工來臺，將參照日本等國相關作法，初步規劃在臺工作滿6年、技術達一定水準、超過一定薪資門檻等條件之移工，可申請轉換為中階技術人力。再接續工作滿5年，即可申請攜眷來臺永久居留，盼藉此增加移工留臺意願[footnoteRef:2]。 [2:  江睿智、鄭鴻達，移工變移民 拚明年拍板，經濟日報，2021年12月9日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/5947889（最後瀏覽日：2021年12月24日）。] 


        （三）依《就業服務法》（以下簡稱《就服法》）第52條規定，現行外籍人士來臺依其工作性質及專業程度[footnoteRef:3]，居留期間有不同規定[footnoteRef:4]。另依《入出國及移民法》第25條規定，外國人在我國合法連續居留5年，並符合相關要件者，得申請永久居留。惟從事《就服法》第46條第1項第8款至第10款工作者，在我國居留（住）之期間，不予計入。突顯我國過去為防堵移工轉換成移民，而採行「白領從寬、藍領從嚴」雙軌管制的移民政策[footnoteRef:5]。為解決臺灣勞動力不足，並提升我國競爭力，政府刻正研擬放寬移工永久居留權，有關移工人權與國家整體利益容有討論空間。茲研提建議供參： [3:  沈柏亘，外國人在台工作權益差很大 白領是人才，藍領人權呢？，法律白話文運動-法案白話文，2019年2月7日，網址：https://plainlaw.me/（最後瀏覽日：2021年12月28日）。依《就業服務法》第46條第1項第1款至第11款規定，外國人在臺工作以11項類別為限。其中第1款至第7款，因其工作之專門及特殊性特質（俗稱白領工作者），亦稱之為外國專業人員。依同條第8款至第11款規定，以體力勞動為主（俗稱藍領工作者）之外籍移工有所不同。]  [4:  依《就業服務法》第52條規定，外國專業人員每次申請工作許可期間最長為 3 年，聘僱期間屆滿前可再申請展延，且無展延次數的限制。外籍移工工作期間累計不得逾12年，期滿不得再入國工作。但外籍家庭看護工自力學習或專業訓練，有特殊表現，符合資格者，得延長為14年。]  [5:  邱羽凡、宋庭語，移工自由轉換雇主之限制規範與檢討，交大法學評論勞動法特刊，2020年12月，頁6。] 


        
            四、建議事項
        

        （一）借鏡他國研提符合國情之攬才、留才政策

        　　因應少子高齡化及產業勞動力不足，國際競才現象已成常態，如何吸引優秀移工來臺、留臺，是當前政府必須正視課題之一[footnoteRef:6]。主管機關宜參考先進國家作為，除永久居留權外，亦可考量社會保障機制、勞動條件改善等方式，與各國競爭優秀技術移工。歐洲過去大量勞動移民，引發近年社會、經濟及安全等議題[footnoteRef:7]。政府在研擬放寬移工永久居留權時，宜借鏡他國實施經驗，審慎評估後為之。 [6:  陳雅雯，強化延攬外籍人才策略之國際做法研究，國家發展委員會人力規劃及發展研究報告第18輯，2018年4月，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=D5212D9DB8CCF869（最後瀏覽日：2021年12月24日）。]  [7:  張欣怡，解析多元文化主義在歐洲的發展與退卻－以荷蘭的移民政策為例，全球化與多元文化學報，第3期，2015年12月，頁33。] 


        （二）廣邀產官學各界討論優質技術移工認定標準

        　　引進移工與本國勞工如呈現互補關係或有所區隔，則有利於國內勞動市場之良性競爭。反之，如產生替代效果，將壓縮本國就業市場，使青年低薪現象更為惡化。主管機關宜針對優質技術移工認定標準、開放職種類別、技術檢定程序、薪資門檻等事項，邀集產官學各界開會討論，凝聚共識後訂定相關標準，據以引進優質技術移工。

        （三）一併檢討就業與移民相關法制

        為因應人才及技術人力雙缺困境，行政院於2018年曾擬具「新經濟移民法草案」由國家發展委員會主管，有鬆綁永久居留及依親等規劃，以提高外籍專業及中階技術人力來臺誘因，惟因立法院屆期不續審，未能完成三讀[footnoteRef:8]。據報載勞動部刻正研議以修正行政命令之方式，放寬移工永久居留權規定[footnoteRef:9]，考量本案涉及產業、勞動、移民等政策規劃，建議一併檢討就業與移民等相關法制，採取專法立法或修法途徑，解決產業缺工與移工居留權益等問題較為妥適。 [8:  2018 年 5 月 15 日，行政院公布「新經濟移民法草案」內容，由國家發展委員會規劃架構，旨在解決產業勞動技術缺工、產業缺人才等「雙缺」問題，該草案於同年10月4日報請行政院審查， 11月29日提報行政院第3628次院會討論通過， 同年12月5日函請立法院審議。]  [9:  同註2。] 


        撰稿人：陳建欉

        1

        

        

        
            1



             



             



            ½s¸¹¡G



            1563



             



            Ä³ÃD¬ãªR



             



            ¤@¡BÃD¥Ø¡G



            ²¾¤u



            ©~¯dÅv



            ¬ÛÃö



            °ÝÃD



            ¤§±´°Q



             



            ¤G¡B©Ò¯Aªk



            ³W



             



            就業服務



            法



            、



            入出國及移民法、



            外國專業人才延攬及僱用



            法



            、



            雇主聘僱外國人許可及管理辦法、



            外國人從事就業服務



            ªk²Ä¥|¤Q¤»±ø²Ä¤@¶µ²Ä¤K´Ú¦Ü²Ä¤Q¤@´Ú¤u§@¸ê®æ¤Î¼f¬d¼Ð·Ç



             



            ¤T¡B±´°Q¬ãªR



             



            ¡]



            ¤@



            ¡^



            ¨ü



            ¤Ö¤l



            °ªÄÖ¤Æ¡B¹A§ø¤H¤f¥~²¾µ¥



            ¦]¯À¼vÅT



            ¡A¤é¥»³¡¤ÀÂ¾ºØ­±



            Á{ÄY­«¯Ê¤u°ÝÃD¡C



            ¦]¦¹¡A¤é¥»¬F©²



            µÛ¤â¬ãÀÀ



            ¦Û



            2022



            ¦~°_



            ¡A¶}



            ©ñ¹A·~¡B­¹«~·~µ¥



            14



            ­ÓÂ¾·~»â°ì¡A¾Ö¦³¼ô½m§Þ³Nªº²¾¤u¡A



            ¥i



            Äâ



            ²²



            µL­­´Á©~¯d



            ¤é¥»¡C¤@¥¹³q¹L¡A



            ±NÃP¸j



            ¤é¥»ªø´Á



            ¸T¤î



            ²¾¤u



            Âà´«¦¨¬°



            ²¾¥Á



            ¤§



            ¬Fµ¦



            ¡C¤£¹L«O¦u¬£¤H¤h»{¬°¡AÂX¤j



            ²¾¤u



            ¦b¤é



            ¥»ªø´Á´N·~



            ¤Î¥Ã¤[©~¦í¡A



            ¥i¯à



            ¤Þµo¦U¶µ



            ªÀ·|°ÝÃD



            ¡A



            À³



            ¼f



            ·V



            ³B



            ²z



            1



            ¡C



             



            ¡]¤G¡^



            ³Ò°Ê³¡ªñ¤éªí¥Ü¡A



            ¯Ê¤u°ÝÃD¤£¶È¦b»OÆW¡A



            ¤é¥»¤Î



            Áú°ê



            ¤]­±Á{



            ¦P¼Ë§x¹Ò¡A¥¼¨Ó¦b



            ©Û¶Ò²¾¤u¤W



            ¡A¶Õ¥²



            §Î¦¨¦h°ê



            Ävª§



            §½­±



            ¡C



            ¬°



            §l¤ÞÀu¨q²¾¤u



            ¨Ó»O



            ¡A



            ±N



            °Ñ·Ó



            ¤é¥»



            µ¥°ê



            ¬ÛÃö



            §@ªk



            ¡Aªì¨B³W



            ¹º



            ¦b



            »O



            ¤u§@º¡



            6



            ¦~¡B§Þ³N¹F¤@©w¤ô·Ç¡B



            ¶W¹L



            ¤@©wÁ~¸êªùÂe



            µ¥±ø¥ó



            ¤§



            ²¾¤u¡A¥i¥Ó½ÐÂà´«¬°¤¤¶¥§Þ³N¤H¤O



            ¡C



            ¦A±µÄò



            ¤u§@º¡



            5



            ¦~¡A



            §Y



            ¥i



            ¥Ó½Ð



            Äâ²²¨Ó»O



            ¥Ã¤[©~¯d



            ¡A¬ß



            ÂÇ



            ¦¹



            ¼W¥[²¾¤u



            ¯d



            »O·NÄ@



            2



            ¡C



             



            （



            三



            ）



            依



            《



            就業服務法



            》



            （以下簡稱



            《



            就服法



            》



            ）



            第



            52



            條規定，現行



            外籍人士來臺



            依



            其工作性質及專業程度



            3



            ，



            居留



            期間有不同



            規



                                                    



                    



             



            1



             



            徐筱晴



            ，



            日本擬放寬



            14



            領域外籍人才無限期居留，



            還能帶家人赴日



            ，



            NOWnews 



            今日新聞



            ，



            2021



            年



            11



            月



            18



            日，網址：



            https://www.nownews.com/news/5447044



            （最後瀏覽日：



            2021



            年



            1



            2



            月



            24



            日）。



             



            2



             



            ¦¿ºÍ´¼¡B¾GÂE¹F



            ¡A



            ²¾¤uÅÜ²¾¥Á



             



            ©é©ú¦~©çªO



            ¡A



            ¸gÀÙ¤é³ø¡A



            2021



            ¦~



            1



            2



            ¤ë



            9



            ¤é¡Aºô§}¡G



            https://money.udn.com/money/story/122229/5947889



            ¡]³Ì«áÂsÄý¤é¡G



            2021



            ¦~



            1



            2



            ¤ë



            24



            ¤é¡^¡C



             



            3



             



            ¨H¬f



            ?



            ¡A¥~°ê¤H¦b¥x¤u§@Åv¯q®t«Ü¤j



             



            ¥Õ»â¬O¤H¤~¡AÂÅ»â¤HÅv©O¡H¡Aªk«ß¥Õ¸Ü¤å¹B°Ê



            -



            ªk®×¥Õ¸Ü



            ¤å¡A



            2019



            ¦~



            2



            ¤ë



            7



            ¤é¡Aºô§}¡G



            https://plainlaw.me/



            ¡]³Ì«áÂsÄý¤é¡G



            2021



            ¦~



            12



            ¤ë



            28



            ¤é¡^¡C¨Ì¡m´N·~ªA



        


        1 


         


        編號：1563 


        議題研析 


        一、題目：移工居留權相關問題之探討 


        二、所涉法規 


        就業服務法、入出國及移民法、外國專業人才延攬及僱用


        法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、外國人從事就業服務


        法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準 


        三、探討研析 


        （一）受少子高齡化、農村人口外移等因素影響，日本部分職種面


        臨嚴重缺工問題。因此，日本政府著手研擬自2022年起，開


        放農業、食品業等14個職業領域，擁有熟練技術的移工，可


        攜眷無限期居留日本。一旦通過，將鬆綁日本長期禁止移工


        轉換成為移民之政策。不過保守派人士認為，擴大移工在日


        本長期就業及永久居住，可能引發各項社會問題，應審慎處


        理


        1


        。 


        （二）勞動部近日表示，缺工問題不僅在臺灣，日本及韓國也面臨


        同樣困境，未來在招募移工上，勢必形成多國競爭局面。為


        吸引優秀移工來臺，將參照日本等國相關作法，初步規劃在


        臺工作滿6年、技術達一定水準、超過一定薪資門檻等條件之


        移工，可申請轉換為中階技術人力。再接續工作滿5年，即可


        申請攜眷來臺永久居留，盼藉此增加移工留臺意願


        2


        。 


        （三）依《就業服務法》（以下簡稱《就服法》）第52條規定，現行


        外籍人士來臺依其工作性質及專業程度


        3


        ，居留期間有不同規


                                                         


        1


         徐筱晴，日本擬放寬14領域外籍人才無限期居留，還能帶家人赴日，NOWnews 今日新聞，


        2021年11月18日，網址：https://www.nownews.com/news/5447044（最後瀏覽日：2021年12月24


        日）。 


        2


         江睿智、鄭鴻達，移工變移民 拚明年拍板，經濟日報，2021年12月9日，網址：


        https://money.udn.com/money/story/122229/5947889（最後瀏覽日：2021年12月24日）。 


        3


         沈柏?，外國人在台工作權益差很大 白領是人才，藍領人權呢？，法律白話文運動-法案白話


        文，2019年2月7日，網址：https://plainlaw.me/（最後瀏覽日：2021年12月28日）。依《就業服