租屋族租金補貼法制問題淺析
住宅法;自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法;三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
            

        

        
            編號：2089
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：租屋族租金補貼法制問題淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        住宅法、自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法、三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定

        
            三、背景說明
        

        據報載，有租屋族去年申請「300億元中央擴大租金補貼方案」，並成功領取7個月租金補貼，但內政部營建署（下稱營建署）於今年5月通知申請人因其房東未繳交房屋稅，於5月開始不再發放租金補貼，且先前所領租金補貼，亦須全數繳回[footnoteRef:1]、[footnoteRef:2]。對此，
            營建署表示，111年度300億元租金補貼之租賃房屋，
            為了避免申請人以營業用的店面或非居住使用的房屋申請補貼，採房屋稅籍資料是否以住家用稅率課徵為認定依據，又因是首次由營建署辦理，審查人員初期對作業尚不熟悉，致發生此個案情形，已加強人員訓練。此種情形為機關補貼期間檢核發現之少數個案，雖均已核撥補貼款項，但依現行規定確實未符規定，目前均有稽核機制，不得不追回，會再加強人員專業訓練。後續將正式以書面通知溢領返還金額及匯款帳戶，並依民眾經濟狀況，可協議採分期方式繳還[footnoteRef:3]。 [1:  梁博超，「房東沒繳稅」租屋族竟被追討租金補貼 營建署：類似個案有180件，住展雜誌/住展房屋網，2023年5月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/5621/7172224 ，瀏覽日期：2023年5月22日。]  [2:  張志浩，租屋補助出包/全額追回!1類人遇到秒悲劇，今日新聞NOWNEWS，2023年5月18日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%A7%9F%E5%B1%8B%E8%A3%9C%E5%8A%A9%E5%87%BA%E5%8C%85-%E5%85%A8%E9%A1%8D%E8%BF%BD%E5%9B%9E-1%E9%A1%9E%E4%BA%BA%E9%81%87%E5%88%B0%E7%A7%92%E6%82%B2%E5%8A%87-012658689.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。依該新聞檢附之照片，撤銷並追繳溢領補貼款之行政處分，依說明所載，係依「三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定」第5點規定辦理，營建署認租賃房屋非全部或部分按住家用稅率課徵房屋稅，與該規定不符，方為撤銷並追繳溢領之補貼款。經查詢該作業規定，其確切之法規依據應指第5點第1項規定：「申請本專案計畫租金補貼之房屋，應符合下列各款規定：(一)具房屋稅籍且依房屋稅單或稅捐單位證明文件所載全部或部分按住家用稅率課徵房屋稅。……」]  [3:  營建署即時新聞，租金補貼被追回營建署：加強人員訓練並協議分期繳還，2023年5月16日，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/89-%E5%9C%8B%E6%B0%91%E4%BD%8F%E5%AE%85%E7%B5%84-1/38184-%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E8%A2%AB%E8%BF%BD%E5%9B%9E-%E7%87%9F%E5%BB%BA%E7%BD%B2%EF%BC%9A%E5%8A%A0%E5%BC%B7%E4%BA%BA%E5%93%A1%E8%A8%93%E7%B7%B4%E4%B8%A6%E5%8D%94%E8%AD%B0%E5%88%86%E6%9C%9F%E7%B9%B3%E9%82%84.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 

        

        
            四、探討研析
        

        
            (一)建請釐清自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法與三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定適用關係
        

        　　按住宅法第1條規定，明文揭櫫在於保障國民居住權益，健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境。依該法第2章「住宅補貼」第9條[footnoteRef:4]第1項及第12條[footnoteRef:5]第1項規定，授權主管機關得視財務狀況擬訂辦理補貼承租住宅租金之計畫；且該計畫補貼之申請資格、應檢附文件、申請程序、審查程序及其他應遵行事項等，亦授權由中央主管機關定之。復參酌自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法（下稱租金補貼辦法）第1條[footnoteRef:6]規定，該辦法係依住宅法第12條第1項規定授權訂定之法規命令。則主管機關依住宅法第9條規定擬訂辦理承租住宅租金補貼計畫後，有關程序規定及應檢附文件與應遵行事項，自應適用租金補貼辦法。 [4:  住宅法第9條第1項規定：「為協助一定所得及財產以下家庭或個人獲得適居之住宅，主管機關得視財務狀況擬訂計畫，辦理補貼住宅之……租金……；其補貼種類如下：……三、承租住宅租金。……」]  [5:  住宅法第12條規定：「第九條第一項第一款至第三款補貼之申請資格、應檢附文件、自有一戶住宅之認定、無自有住宅或二年內建購住宅之認定、租金補貼額度採分級補貼之計算方式、評點方式、申請程序、審查程序、住宅面積、期限、利率、補貼繼受及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。……」]  [6:  自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法第1條規定：「本辦法依住宅法(以下簡稱本法)第十二條第一項規定訂定之。」] 


        而111年由於物價及租金雙漲，政府為有效減輕租屋族生活負擔，行政院於111年3月31日宣布「300億元中央擴大租金補貼專案」[footnoteRef:7]，該專案計畫並經行政院111年5月24日院臺建字第1110015879號函核定[footnoteRef:8]，營建署為執行該專案計畫，並訂有「三百億元中央擴大租金補貼專案計畫作業規定」（下稱該作業規定）之行政規則。 [7:  內政部新聞發布，租金補貼政策大躍進：「300億元中央擴大租金補貼專案」將於7月開放申請，2022年3月31日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&s=260145， 瀏覽日期：2023年5月22日。]  [8:  有關300億元中央擴大租金補貼專案計畫，上網日期2022年5月27日，詳營建署網站，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E7%87%9F%E5%BB%BA%E7%BD%B2%E5%AE%B6%E6%97%8F/%E7%87%9F%E5%BB%BA%E6%A5%AD%E5%8B%99/41-%E5%9C%8B%E6%B0%91%E4%BD%8F%E5%AE%85%E7%B5%84/37280-300%E5%84%84%E5%85%83%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E6%93%B4%E5%A4%A7%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E5%B0%88%E6%A1%88%E8%A8%88%E7%95%AB.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 


        惟該專案計畫屬承租住宅之租金補貼類型，似屬住宅法第9條所定主管機關得視財務狀況擬訂辦理補貼承租住宅租金之計畫，其有關程序規定與應檢附文件及應遵行事項，自應依租金補貼辦法處理。然該專案計畫似捨棄現行有效租金補貼辦法[footnoteRef:9]不用，而另訂定該作業規定為執行依據，恐違背住宅法授權訂定之意旨，亦有架空租金補貼辦法之嫌。 [9:  有關自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法全文，詳見營建署法規公告網站，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/15672-%E8%87%AA%E5%BB%BA%E8%87%AA%E8%B3%BC%E4%BD%8F%E5%AE%85%E8%B2%B8%E6%AC%BE%E5%88%A9%E6%81%AF%E5%8F%8A%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E8%BE%A6%E6%B3%95.html ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 


        另參酌本次撤銷並追繳溢領補貼款之行政處分[footnoteRef:10]所載之法令依據，係依該作業規定第5點第1項第1款規定。依該規定所載，申請租金補貼之房屋，僅限「具房屋稅籍且依房屋稅單或稅捐單位證明文件所載全部或部分按住家用稅率課徵房屋稅」，而該作業規定並無如同租金補貼辦法第18條第3項規定，申請人得檢附文件證明租賃住宅範圍全部僅供居住使用，並經直轄市、縣市主管機關認定者，得不受房屋稅單或稅捐單位證明文件全部按住家用稅率課徵房屋稅之限制。屬行政規則位階之該作業規定與屬法規命令位階之租金補貼辦法[footnoteRef:11]，是否有所牴觸，亦非無疑。 [10:  詳註2網址所附行政處分內容。]  [11:  有關法源位階表，請參酌行政院法規會編印之行政機關法制作業實務第231頁，法律授權訂定之法規命令位階高於行政規則，參考網址：https://www.ey.gov.tw/File/4F4D2A4A0584E155 ，另有關租金補貼辦法屬法規命令，該作業規定屬行政規則，亦可查詢參酌全國法規資料庫https://law.moj.gov.tw/ 。瀏覽日期：2023年5月22日。] 


        又參酌內政部不動產資訊平台網頁中104年至110年度住宅補貼專區有關租金補貼相關規定，均包含租金補貼辦法[footnoteRef:12]，然該專案計畫似無租金補貼辦法適用，其理由為何？建請主管機關通盤審視並釐清該作業規定與租金補貼辦法之適用關係，以確保依住宅法第9條及第12條規定辦理，以保障人民居住權益為宜。 [12:  詳見內政部不動產資訊平台網頁關於歷年住宅補貼專區，依不同年份分別點至104年至110年有關租金補貼部分，均可看到其規定係依租金補貼辦法辦理，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/B/SCRB0108.aspx  ，瀏覽日期：2023年5月22日。] 


        
            (二)建請主管機關建立核發租金補貼之標準作業流程
        

        復依營建署新聞稿[footnoteRef:13]指出，因租金補貼發放，首次由營建署辦理，審查人員初期對作業不熟悉，將加強人員訓練。惟補貼標準之訂定向來屬營建署之業務範疇，不論審查人員或其主管理應對其業務審核事項有更清楚明確之瞭解。建請主管機關建立核發租金補貼標準作業流程(SOP)供內部審查及稽核使用，避免後續又因審查人員流動而造成類此追繳補貼款情事再度發生，並藉由建立標準作業流程確保審查人員審查標準一致，俾使租金補貼美意，不因行政疏失而大打折扣。 [13:  詳註3。] 


        撰稿人：陳秋芬

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