偏鄉小學轉型實驗學校之問題淺析
學校型態實驗教育實施條例;公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例;高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例;教育基本法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2259 
        

        議題研析

        1、 
            題目：偏鄉小學轉型實驗學校之問題淺析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        
            學校型態實驗教育實施條例、公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例、高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例、教育基本法
        

        3、 
            背景說明
        

        (一)某市國中小學112學年度新學期開學，有兩所小學新生僅1人，引發關切；其中一所已規劃以發展民族教育與跨領域STEAM[footnoteRef:1]藝術課程，申請轉型為實驗教育小學。該市教育局表示，將會輔導其轉型，突破現有法規課程時數限制，聘任耆老授課和發展特色課程，以利未來招生[footnoteRef:2]。 [1: STEAM教育由Science (科學)、Technology (技術)、Engineering (工程)、Arts (藝術)和Mathematics (數學)等5個英文單字字首組成。其教育強調「動手做」及「解決問題」的能力，並將藝術、技術、工程及數學整合，以創造出能夠應用於真實生活的跨學科教育。 ]  [2: 曾增勳，明天開學桃園2國小僅1新生復興光華拚轉型實小大園4校沙崙1人其他不到10人明年廢校學生權益不受損，聯合報，112年8月29日，第B203版。] 


        (二)實驗教育計分為「學校型態」、「公立學校委託私人辦理(公辦民營) 」及「非學校型態」3種類型。據教育部統計111學年實驗教育計畫核定通過學校型態校數計109所，參與學生10,721人，其中以小學學生7,524人為最多；公辦民營計有15所，參與學生2,517人，小學學生1,460人；非學校型態，參與學生10,609人，小學學生6,595人[footnoteRef:3]。 [3: 教育部統計處，「專業培育、偏遠地區教育、實驗教育及在學率概況」，112年4月10日，網址：moe.edu.tw，最後瀏覽日期：112年9月12日。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            (一)為完善學校轉型銜接機制，允宜定明各主管機關應指定所屬學校專責輔導學生之銜接教育事宜 
        

        依學校型態實驗教育實施條例第6條第1項第3款規定：「學生不適應實驗教育，並提出轉學需求時，學校應予以協助。」復依公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例第21條第3項前段規定：「學區學生不願就讀受託學校，直轄市、縣（市）主管機關應協助家長依其意願辦理學生轉入鄰近學校就讀，直轄市、縣（市）主管機關應補助其交通費」。另依高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例第9條第1項第3款規定：「學生不適應實驗教育時，應由機構提供必要之輔導，經評估確認仍不適應時，輔導其轉出。」

        實驗教育課程透過法規鬆綁，讓面臨廢校或併校的部分偏鄉小學有了轉型契機，但實驗學校激增，除為教學或師資困境提供解方外，也帶來未知的隱憂？有論者謂，有家長對實驗教育存有迷思，所以當遇到不如原本預期的狀態，就選擇離開[footnoteRef:4]。然回歸體制內學校的學生需要經過磨合適應期，包含課業、考試及遵循體制教育制度等壓力。在適應的過程中，有學生因無法適應體制學校教育方式又再度轉校，造成在實驗教育與體制教育學校間流浪的現象[footnoteRef:5]。爰為完善學生銜接機制，允宜於前揭實驗教育三法研修學校轉型後之學生銜接教育規定，定明各主管機關應指定所屬學校專責輔導學生銜接教育之事宜，期藉專業師資協助學生平穩度過學校銜接教育之適應期。 [4: 許家齊，2021實驗學校大調查：校數成長漸緩辦學挑戰多，親子天下雜誌，110年3月30日，網址：parenting.com.tw，最後瀏覽日期：112年9月22日。 ]  [5: 黃姮棻，＜實驗教育的挑戰與因應策略＞，《臺灣教育評論月刊》，107年7月，第7卷，第1 期，網址：ater.org.tw，最後瀏覽日期：112年9月22日。] 


        
            (二)為落實教育基本法提昇實驗教育品質意旨，允宜明定實驗教育各領域專業師資培訓之指引 
        

        依學校型態實驗教育實施條例第9條第1項規定：「第七條第二項第九款之實驗規範，應就第三條第一項所定事項擬訂，於該規範之範圍內，得不適用教育人員任用條例、教師法、國民教育法、高級中等教育法、專科學校法、大學法、私立學校法、技術及職業教育法、特殊教育法、學位授予法、師資培育法、學生輔導法、國民體育法及其相關法規之部分規定，並應載明其不適用之相關規定。」復依公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例第16條第1項規定：「受託人得依校務發展及辦學特色需要，聘請具特定科目、領域專長人員擔任教學人員，具教師證書者，得優先聘任。」另依高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例第8條第2項規定：「實驗教育之教學，應由實質具有與教學內容相關專長者擔任。」

        上揭實驗教育三法針對師資聘任制度，均規定學校型態實驗教育學校在核可的實驗規範內，得不適用教育人員任用條例與教師法；公立高級中等以下學校委託私人辦理之學校，得視校務發展及辦學特色需要，聘請具特定科目、領域專長人員擔任教學人員，以具教師證書者優先聘任。而非學校型態實驗教育師資，則僅要求由實質具有與教學內容相關專長者擔任。有論者謂，實驗教育教學人員雖具備專門學科知識專長，然學習並非僅知識內容的傳授，態度、情意的陶冶，如何培養學生正向品格、有效引導學習過程的方法，也是教師應具備的專業知能[footnoteRef:6]。爰為落實教育基本法第13條，政府及民間得視需要進行教育實驗，並應加強教育研究及評鑑工作，以提昇教育品質，促進教育發展之意旨，中央教育主管機關允宜歸納整理各實驗教育機構核心課程，明定各領域專業師資培訓指引，以利聘任教學人員時有所依循。 [6: 黃姮棻，同前註。] 


        撰稿人：郭憲鐘

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