勞保投保薪資申報相關法制問題之探討
勞工保險條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2006
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：勞保投保薪資申報相關法制問題之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        勞工保險條例

        
            三、背景說明
        

        （一）我國勞工保險係採團體保險方法辦理，符合《勞工保險條例》（下稱《勞保條例》）第6條、第8條規定之勞工，應以其雇主或所屬團體或所屬機構為投保單位參加勞工保險（下稱勞保）。勞保投保申報之薪資，為保險費及保險給付[footnoteRef:1]之計算基礎。由於「年金給付」及「老年一次金」，係按被保險人加保期間最高60個月之月投保薪資予以平均計算，因此，坊間流傳「A勞保」（即低薪高報），在退休前5年將投保薪資調高至最高級距，領取給付可大幅增加。投保薪資申報不實，不僅損及勞保制度之健全，並可能構成刑法第215條、第216條行使業務上登載不實文書罪、第339條第2項詐欺得利罪[footnoteRef:2]。 [1:  依《勞保條例》第2條規定：「勞工保險之分類及其給付種類如下：一、普通事故保險：分生育、傷病、失能、老年及死亡五種給付。二、職業災害保險：分傷病、醫療、失能及死亡四種給付。」]  [2:  王順泉，「A勞保」每月多領3千6 關鍵在這項計算方式 法界人士：小心2種罪責，中時新聞網，2023年3月1日，網址：https://wantrich.chinatimes.com/news/20230301900466-420501（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 


        （二）勞保投保薪資，應按員工月薪資總額計算[footnoteRef:3]。勞動部近日公布去（2022）年勞保薪資稽查結果，發現7,505件查核案件中，高達2,809件申報不實，違規率37.4%，顯見違法申報情形之普遍與嚴重性[footnoteRef:4]。勞保投保薪資申報不實存在「高薪低報」與「低薪高報」2種類型。「高薪低報」主因是為了減少勞、健保費[footnoteRef:5]或稅務成本支出[footnoteRef:6]；「低薪高報」主因是拉高短期投保薪資即可獲得較高年金給付。 [3:  投保單位按勞工之月薪資總額，依薪資分級表規定，向保險人（勞工保險局）覈實辦理，薪資總額範圍包含工資、薪金及獎金、津貼及其他任何名義的經常性給與，如加班費、職務津貼、全勤獎金、特休未休工資、績效獎金、業績獎金等，都應計入。]  [4:  李宗莉，37％勞工被吃豆腐！你也是其一？又見勞保高薪低報 2招擊潰慣老闆，中時新聞網，2023年2月25日，網址：https://wantrich.chinatimes.com/news/20230225900403-420501（最後瀏覽日：2023年3月14日）。]  [5:  勞保由公司加保，其保費由勞工負擔20%、政府負擔10%、公司負擔70%。]  [6: 1111人力銀行，勞資爭議案例(1)雇主虛報員工薪資相關法律問題，2021年10月7日，網址：Https://www.1111.com.tw/dayoff/discussTopic.asp?cat=vacationQuestion&id=304710（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 


        （三）有關社會保險給付計算基礎，美國社會安全制度以35年為上限計算平均工資，德國則以整個工作期間平均薪資作為計算基礎[footnoteRef:7]。其他主要國家計算年金給付標準，亦逐漸由退休前薪資改採投保期間平均薪資計算[footnoteRef:8]。此外，日本厚生年金保險制度，為降低雇主違法未辦理加保及高薪低報之情形，現已導入定期主動通知勞工確認投保資料，及年金紀錄更正程序[footnoteRef:9]。我國勞雇雙方未依法投保，與投保薪資申報制度設計關係甚鉅，容有探討之空間。 [7:  羅紀琼，勞工保險老年給付之投保薪資誘因探討，臺灣經濟預測與政策，第	43卷 第2期，2013年3月，頁20。]  [8:  徐振文，以世代公平及永續性觀點看我國公務人員年金改革，財稅研究，第47卷第5期，2018年9月，頁173。]  [9:  陳瑞元，受僱勞工更正勞保投保薪資之權利？－以臺灣臺北地方法院108年度簡字第78號行政訴訟判決為契機，月旦法學，第320期，2022年1月， 頁160。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）研議修法逐年延長平均投保薪資採計期間
        

        我國勞保以退休前5年平均月投保薪資為老年給付計算基礎之作法，使被保險人在退休前衝高投保薪資，以便獲得較高老年給付。為建立勞保財務之永續年金制度並避免勞工繳納較低保險費卻領取較高給付之不合理現象，影響制度之公平性。爰參酌主要國家作法，建議修法適度延長平均投保薪資，消除制度設計之誘因及投機行為。

        
            （二）勞保局應定期通知勞工檢視並核對投保薪資內容
        

        為確保勞工發生事故可得到適足的保險給付，雇主應於每年2月及8月底前，覈實申報調整後投保薪資，以善盡雇主責任並維護員工權益[footnoteRef:10]。為避免投保單位申報不實及勞工疏於不察，爰參酌日本之作法，建議勞工保險局應定期通知勞工投保薪資資料並導入更正程序，以減少申報不實之情形。 [10:  邱琮皓，投保薪資定期檢視調整 勞工給付權益保障完整，工商時報，2023年2月24日，網址：https://ctee.com.tw/livenews/aj/ctee/B03004002023022416464406（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 


        
            （三）研議勞保投保薪資調整機制
        

        依《勞保條例》第14條第3項規定，投保薪資分級表由主管機關擬定，報請行政院核定之。惟現行主管機關並未訂定前揭分級表之調整參考基準且無定期檢討之機制[footnoteRef:11]。2022年國人每月總薪資平均為60,954元[footnoteRef:12]，而投保薪資分級表最高一級，仍停留在45,800元，無法反映當前薪資水準。爰建議研議訂定調整參考基準及檢討修正機制。 [11:  楊通軒，勞工保險法理論與實務，五南出版，2022年7月，頁201。]  [12:  行政院主計總處，2022年 12 月暨全年工業及服務業薪資統計結果，薪資與生產力統計新聞稿，2023年2月17日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/News_Content.aspx?n=3602&s=230860（最後瀏覽日：2023年3月14日）。] 


        
            （四）主管機關應加強查核並提高申報不實罰則
        

        依《勞保條例》第72條第1項、第3項規定，就投保單位「未投保」、「申報不實」，得處保險費金額4倍罰鍰，惟該罰則過輕，無嚇阻效果，且缺乏後續追蹤改善機制，致使漏未申報或違法申報案件仍層出不窮[footnoteRef:13]。爰建議主管機關應落實勾稽報稅資料制度，將勞工報稅所得與投保薪資作比對分析，加強查核高風險投保單位，並修法提高相關罰則，以杜絕雇主申報不實之投機心理。 [13:  簡聖哲、 王宏文，臺灣勞工保險「高薪低報」行為對勞保財務之影響，行政暨政策學報 ，第70期， 2020 年 6 月 1日，頁92。] 


        撰稿人：陳建欉

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