宗教團體不動產登記之法制研析
宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2480
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：宗教團體不動產登記之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例

        
            三、背景說明
        

        為解決宗教不動產借名登記問題，內政部表示，將修法延長《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》
申請期1至2年；同時開放第5次未登記寺廟補辦登記，並納入教會（堂）等兩大解決方案，並研擬制定《宗教法人法》，只要符合相關要件即可轉為正式宗教法人
。

        內政部透過《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》，處理宗教團體以自然人名義登記不動產所有權之歸屬問題，截至今（113）年4月底，共有533家宗教團體提出申請，其中1,769筆不動產已完成更名登記或限制登記，不過，暫行條例申請期至今年6月11日
為止。內政部政策上支持期限再延長，已請業務單位研議延長1年或2年，同時儘快啟動修法程序，讓期限能無縫接軌
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            宗教法規之演變及相關草案研定情形
        

        我國目前唯一的宗教法規，是國民政府於民國18年制定的《監督寺廟條例》，但僅限於規範佛、道等我國傳統宗教，制定後未曾修正過。且該條例第8條
及第2條第1項
規定業經司法院釋字第573號解釋宣告，應自該解釋公布日（93年2月27日）起，至遲於屆滿2年時，失其效力，惟行政院迄今未曾提出前揭條文修正草案。

        立法院第5屆及第6屆曾有委員提案廢止《監督寺廟條例》，對此內政部說明如下：「……為確立宗教團體（包括寺院、宮廟、教會、宗教社會團體、宗教基金會）法律地位，故推動《宗教團體法》法制作業，希望透過立法措施，改變《監督寺廟條例》施行迄今70餘年（目前應為90餘年）不符社會潮流的質疑……。因此，該法通過後《監督寺廟條例》自應予以廢止」
。惟內政部所擬之《宗教團體法草案》曾分別於90、91、94、97、104、105年函送本院審議，歷經第4屆至第9屆立法委員任期，皆未能完成立法程序。

        （2） 
            各界對宗教法律立法必要性及草案規範內涵之意見
        

        1.
主張宗教法律立法有其必要性者

        有學者指出，由於現行宗教團體之輔導與管理法規寬嚴不一，而有違反宗教中立性原則之問題。故為統一宗教團體之輔導與管理，以公平對待各類宗教團體，應有必要建立統一的宗教輔導與管理之法規，以符合憲法保障「宗教中立性原則」。一個團體是否屬於宗教團體，涉及宗教團體的法律性質定位，也涉及稅法上可否享受稅捐優惠，因此，有必要制定有關宗教法律，對於宗教團體進行判斷認證（確認該團體屬於宗教團體，而辦理設立登記）
。

        2.
宗教團體對於
「宗教團體法草案」規範內涵之疑慮

        亦有論者指出，政府對於宗教團體法的立法，旨在維護信仰自由與堅持宗教自治的原則下制定的。惟各界對於「宗教團體法草案」的設計，存在若干認知的差異無法建立共識，認為「宗教團體法草案」存在對宗教信仰自由保障制度許多瑕疵的條文，包含：(1)管制過度影響信仰自由，(2)對宗教團體的罰則過重，(3)強制財務公開衍生疑慮，(4)財產管理處分權的限制等
。

        （3） 
            為保障宗教團體之不動產，宜評估以專法明確其權利義務主體
        

        現行佛、道二教所設立的寺、宮廟等宗教團體，並不具法人地位，須經法院准予法人登記，始取得法人地位。一般係將未登記的佛、道團體視為「準法人」；其他宗教團體均須向法院為財團或社團之登記，始具法人地位
。

        依全國宗教資訊網之統計資料，領有寺廟登記證之非財團法人寺廟共計11,823座
，皆不具法人資格。內政部為處理既存之宗教團體（含未辦理寺廟登記之寺廟）不動產借名登記問題，制定《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》於111年6月8日公告施行，以解決登記名義人死亡後，其繼承人與宗教團體間就不動產所有權歸屬發生私權糾紛之問題；如為未辦理寺廟登記之寺廟，得辦理限制登記，使登記名義人不得任意處分該不動產，給予宗教團體不動產相對性保障。

        宗教團體的房舍與土地尚未合法化為數甚多，《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》僅解決一部分問題，為明確權利歸屬，宜評估以專法將現行宗教團體之身分不明情形，明文規範，以免產權登記時，發生當事人不適格的爭議。或許藉由立法過程中，使各方意見充分表達討論，讓多年來的寺、宮、廟與教會（堂）間為是否具法人資格，及至何處登記爭議，甚或對宗教團體分類看法不一的歧見，期能獲得共識，圓滿解決
。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例於111年6月8日公告施行。


        � 黃婉婷，內政部擬推宗教法人法 寺廟、教堂有條件轉為宗教法人，聯合報，要聞，第A4版，113年5月12。


        � 宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例第5條：「宗教團體得就前條第1項不動產，於本條例施行之日起2年內，向主管機關申請權利歸屬審認，逾期不予受理。」


        � 賴于榛，內政部擬立法 寺廟教會符條件可轉合法宗教法人，中央社，國內政治，113年5月11日。


        � 監督寺廟條例第8條：寺廟之不動產及法物，非經所屬教會之決議，並呈請該管官署許可，不得處分或變更。


        � 監督寺廟條例第2條第1項：寺廟及其財產法物，除法律別有規定外，依本條例監督之。


        � 立法院公報第93卷，第3期，委員會紀錄，93年1月10日，頁36-37。


        � 陳清秀，宗教團體法草案之評析，財團法人國家政策研究基金會，國政研究報告，105年2月2日，網址：� HYPERLINK "https://www.npf.org.tw/2/15686" �https://www.npf.org.tw/2/15686�，最後瀏覽日期：113日5月22日。


        � 吳惠巧，宗教團體法草案之財產規範研議，法印學報，第10期，108年12月，頁95。


        � 紀俊臣，宗教團體法草案的立法取向與展望，	中國地方自治學會，	中國地方自治，第	68卷，第7期，	104年7月，頁7。


        � 全國宗教資訊網，宗教團體查詢，網址：� HYPERLINK "https://religion.moi.gov.tw/Religion/FoundationTemple?ci=1" �https://religion.moi.gov.tw/Religion/FoundationTemple?ci=1�，最後瀏覽日期：113日5月22日。


        � 紀俊臣，同註8，頁7。


        


        
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