大專境外生學習與勞動權益保障法制研析
技術及職業教育法;勞動基準法;就業服務法;專科以上學校產學合作實施辦法;外國學生來臺就學辦法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1811
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：大專境外生學習與勞動權益保障法制研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        技術及職業教育法、勞動基準法、就業服務法、專科以上學校產學合作實施辦法、外國學生來臺就學辦法

        3、 
            背景說明
        

        
            （一）根據教育部統計資料顯示[footnoteRef:1]，110學年度來臺攻讀學位的境外學位生人數達65,383人，是100學年度（25,107人）的2.6倍；其中私立大專校院招收人數，更擴增至3萬8千多人，是100學年度（4,687人）的8倍以上[footnoteRef:2]。上開數據顯示，我國大專校院積極招收境外生，除加速推進高等教育國際化外，對於國內部分學校，特別是私校而言，不啻為因應少子化改善招生困境之一劑強心針。 [1:  大專校院境外學生概況，教育部統計處，網址：https://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=36，上網日期：2022年9月19日。]  [2:  范正祥，保障境外生學習及勞動權益 立委與民團籲完備制度，中央社，2022年1月12日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202201120132.aspx，上網日期：2022年9月19日。] 

        

        （二）然而，隨著境外生人數大幅攀升，渠等淪為「學工」案例卻層出不窮。勞團整理之相關重大爭議紀錄計有[footnoteRef:3]：2018年高苑科大柬埔寨學生被迫簽下1,500美元本票、2018年康寧大學斯里蘭卡學生被送到屠宰場處理死雞、建國科大印尼學生超時工作且被扣證件，2022年中州科大的烏干達學生被仲介安排到與課程完全無關的工廠工作，甚至輪值大夜班，以及近期高苑科大菲律賓學生有超時工作的狀況。上述案例大都圍繞校方誆騙學生、不法仲介介入、學生強迫勞動等問題。 [3:  李芯，為境外生權益把關 立委、學者召開公聽會討論「學工產業鍊」仲介與「強迫勞動」定義，關鍵評論網，2022年8月31日，網址：https://www.thenewslens.com/article/172560，上網日期：2022年9月19日。] 


        （三）基此，為防範境外生淪為學工且加緊為其學習與勞動權益把關，立委日前召開公聽會[footnoteRef:4]，協同專家、學者、政府部門等共同討論解決方案。會中立委呼籲教育部嚴審所有境外生招生計畫，並主導跨部會小組，加強預防境外生受騙來臺的前期合作、來臺後的權益維護；與會學者專家則認為，問題在於學生有經濟壓力，政府應保障學生勞動權，從制度面截斷學工產業鏈，包括從招生源頭、教學品質評鑑把關，並建議造冊列管、納入勞檢，建立有效懲戒機制等。教育部代表則回應表示，已從法制面加強把關，例如在《外國學生來臺就學辦法》中增訂大專校院外國學生招生簡章應詳列授課語言、學雜費、收退費標準、獎助學金等項目，讓學生如實知道自己要負擔的金額為何及來臺就學相關權利義務。此外，大專校院辦理招生事務時，除了宣傳推廣及協助來臺相關程序外，不得委由校外機構、法人、團體或個人辦理[footnoteRef:5]。 [4:  常懷仁，防淪學工 境外生產業實習 專家籲適用勞動法令，大紀元時報，2022年9月1日，第A7版。趙宥寧，境外生「以工換學」慘淪學工 專家籲從制度截斷產業鏈，聯合報，2022年9月1日，第B1版。]  [5:  相關修正內容可參閱教育部2022年7月22日公告「外國學生來台就學辦法」第6、7、25條條文修正草案，預告終止日為2022年9月30日。網址：https://edu.law.moe.gov.tw/DraftOpinion.aspx?id=217074&KW=，上網日期：2022年9月19日。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）增訂申請來臺就讀非專班者應具備一定華語能力標準
        

        現行境外生招收主要有：新南向專班、一般專班及非專班等3種模式，其中又以非專班為其大宗，推估約占全部境外生人數八成[footnoteRef:6]。由於非專班不須經教育部事前任何特別審查即可招生，因此學校才能開出「不懂中文的境外生，與本國學生一起混班上課，老師全程以中文教學」、「實習與專業學習完全無關」的荒謬課程。監察院2019年調查報告就指出，近年境外生淪為學工案例，均是透過非專班招生來臺。 [6:  同註2。] 


        鑒於境外生華語能力不足，除了可能產生資訊落差，致簽下不利於自己的實習或勞動契約外[footnoteRef:7]，來臺後連融入大學及本地生活都將有困難，甚至難以跟上學習進度，無法順利完成學業。職是之故，建議於《外國學生來臺就學辦法》中增設「華語能力標準」之入學門檻，定明申請來臺就讀非專班者所應具備之華語能力標準，例如，至少通過華語文能力測驗（TOCFL）A2. Level 2 基礎級或其他正式中文能力測驗同等級；若未具備上述華語能力等級，來臺後應先參加1年期華語先修班且通過能力測驗[footnoteRef:8]，始得入學。 [7:  李芷涵，外籍生淪學工事件頻傳 新住民立委羅美玲：實習機制須檢討，四方報，2022年3月21日，網址：https://reurl.cc/kEvekx，上網日期：2022年9月19日。]  [8:  嚴文廷，教育部祭殺手鐧，欲斷私校與掮客「要外生也要錢」利益鏈，報導者，2022年1月10日，網址：https://reurl.cc/KQodpe，上網日期：2022年9月19日。] 


        
            （二）儘速完成大專校外實習專法之立法
        

        在接連爆出境外生淪為學工事件後，為了杜絕學校遊走灰色地帶，教育部曾發函各校，要求跟廠商、學生簽訂實習合約和工讀合約要分開，不可藉由實習名義，逼迫學生打工，更不能訂有給學校或仲介的「代扣款項」，以保障學生勞動權益。然而，要真正杜絕亂象，關鍵不在簽訂契約，而是要有更系統性的法規予以保障。目前，國內針對大專實習生不像高中建教生，至今未能享有專法保障其實習權益[footnoteRef:9]，以至於相關爭議頻傳，特別是假實習名義行打工之實，進行血汗實習，此不僅發生在境外生身上，連本國學生也時有所聞。據了解，為終結大專校院實習亂象、強化實習生權益保障及提升實習教育品質，教育部自2017年4月起研擬「專科以上學校校外實習教育法草案」（草案名稱後經修正為「專科以上學校校外實習及實習生權益保障法草案」），明確規範學校與實習機構的責任及學生權益保障與爭議處理事項，並訂有相關罰則。該草案於2019年2月底已函報行政院[footnoteRef:10]，但至今仍未函送本院審議。有鑑於本國與外國籍大專生至校外產業實習爭議頻傳，影響學生實習權益甚鉅，建議應加快立法速度，俾早日完成專法之制定，以確保大專生的實習及勞動權益。 [9:  目前專科以上學校與校外實習合作機構之「產學合作」或「校外實習」，於「技術及職業教育法」第12條授權各校自訂實施方式、實習場所、師資、學分採計、輔導及其他相關事項規定，以及於「專科以上產學合作實施辦法」第6條及第6條之1訂有大專校院辦理校外實習課程應行機制。教育部近年亦透過相關函文及作業參考手冊提醒學校辦理校外實習前、中、後等相關作業流程及注意事項。惟對於實習合作機構之條件、實習生之身分認定、是否構成僱傭關係、實習生之權益維護及申訴機制等事項，現行法規命令仍尚有不足且未盡周延之處。]  [10:  李高英，專科以上學校辦理學生校外實習相關問題研析，立法院法制局專題研究報告，編號：A1506，2019年12月，頁50。] 


        
            （三）檢討修正國內有關「強迫勞動」之定義 
        

        國際勞工組織（ILO）針對「強迫勞動」訂有11項指標，檢視前揭境外生淪為學工案件，其實都明顯涉及強迫勞動，例如濫用弱勢處境、欺騙、恐嚇及威脅、抵債勞務、苛刻的工作及生活條件、超時加班等[footnoteRef:11]，但查最終被起訴案件，幾乎無一是以強迫勞動為由。究其原因，有論者分析[footnoteRef:12]，緣於臺灣對強迫勞動的定義和國際標準不一，尤其忽略一個基本組成部分。按國際上目前針對「強迫勞動」之定義，係根據1930年ILO強迫勞動公約(第29號)之規定：「以任何懲罰之威脅迫使而致，且非本人自願提供的工作或服務。」反觀我國《勞動基準法》第5條「雇主不得以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動。」並沒有提到強迫勞動中「非自願」的因素。查《勞動基準法》施行至今，國內司法實務上因強迫勞動被判刑的雇主非常稀少，實有必要重新檢討修正上開規定，更明確化強迫勞動的態樣，以接軌國際，並於境外生非自願性強迫勞動案件發生時，可資適用。 [11: 施逸翔，國際學生淪為血汗奴工？！台灣高教不能成為人口販運溫床，臺灣人權促進會記者會新聞稿，2022年1月12日，網址：https://www.tahr.org.tw/news/3118，上網日期：2022年9月19日。]  [12:  同註3。] 


        

        
            撰稿人：李高英
        

        

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            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1811



             



            議題研析



             



            一、



             



            題目：



            大專境外生



            學



            習與勞動權益



            保障



            法制研析



             



            二、



             



            議題所涉法



            規



             



            技術及職業教育法、勞動基準法、就業服務法、



            專科以上學校



            產學合作實施辦法



            、



            外國學生來臺就學辦法



             



            三、



             



            背景



            說明



             



            （



            一



            ）



            根據



            教育部



            統計資料



            顯示



            1



            ，



            110



            學年度



            來



            臺



            攻讀學位的



            境外學



            位生人數



            達



            65,383



            人，是



            100



            學年度（



            25,107



            人）的



            2.6



            倍；



            其中私立大專校院招收人數，更



            擴



            增至



            3



            萬



            8



            千多



            人，



            是



            100



            學年度（



            4,687



            人）的



            8



            倍



            以上



            2



            。



            上開數據顯示，



            我國大專校



            院積極招收境外生，除加速推進高等教育國際化外，對於國內



            部分學校



            ，特別是私校



            而言，不啻為



            因應少子化



            改善招生困境



            之一劑強心針。



             



            （



            二



            ）



            然而，



            隨著境外生人數大幅攀升，渠等



            淪為「學工」



            案例



            卻



            層



            出不窮



            。



            勞團整理之



            相關



            重大



            爭議紀錄



            計有



            3



            ：



            2018



            年高苑科



            大柬埔寨學生被迫簽



            下



            1



            ,



            500



            美元本票、



            2018



            年康寧大學斯里



            蘭卡學生被送到屠宰場處理死雞、建國科大印尼學生超時工作



            且被扣



            證件



            ，



            2022



            年中州科大的烏干達學生被仲介安排到與課



            程完全無關的工廠工作，甚至輪值大夜班，以及近期高苑科大



            菲律賓學



            生



            有超時工作的狀況。



            上述案例



            大都



            圍繞校方誆騙學



            生、不法仲介介入、學生強迫勞動等問題。



             



            （三）



            基此，



            為防



            範



            境外生淪為學工



            且加緊



            為其



            學習與勞動



            權益把關，



                                                    



                    



             



            1



             



            大專校院境外學生概況



            ，



            教育部統計處



            ，網址：



            https://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=36



            ，



            上網日期：



            2022



            年



            9



            月



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            范正祥，保障境外生學習及勞動權益



             



            立委與民團籲完備制度，中央社，



            2022



            年



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            月



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            日，網



            址：



            https://www.cna.com.tw/news/aipl/202201120132.aspx



            ，上網日期：



            2022



            年



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            月



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            日。



             



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            李芯，為境外生權益把關



             



            立委、學者召開公聽會討論「學工產業鍊」仲介與「強迫勞動」定



            義，關鍵評論網，



            2022



            年



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            月



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            日，網址：



            https://www.thenewslens.com/article/172560



            ，上網日期：



            2022



            年



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            月



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        【僅供委員參考】 


        編號：1811 


        議題研析 


        一、 題目：大專境外生學習與勞動權益保障法制研析 


        二、 議題所涉法規 


        技術及職業教育法、勞動基準法、就業服務法、專科以上學校


        產學合作實施辦法、外國學生來臺就學辦法 


        三、 背景說明 


        （一）根據教育部統計資料顯示


        1


        ，110學年度來臺攻讀學位的境外學


        位生人數達65,383人，是100學年度（25,107人）的2.6倍；


        其中私立大專校院招收人數，更擴增至3萬8千多人，是100


        學年度（4,687人）的8倍以上


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        。上開數據顯示，我國大專校


        院積極招收境外生，除加速推進高等教育國際化外，對於國內


        部分學校，特別是私校而言，不啻為因應少子化改善招生困境


        之一劑強心針。 


        （二）然而，隨著境外生人數大幅攀升，渠等淪為「學工」案例卻層


        出不窮。勞團整理之相關重大爭議紀錄計有


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        ：2018年高苑科


        大柬埔寨學生被迫簽下1,500美元本票、2018年康寧大學斯里


        蘭卡學生被送到屠宰場處理死雞、建國科大印尼學生超時工作


        且被扣證件，2022年中州科大的烏干達學生被仲介安排到與課


        程完全無關的工廠工作，甚至輪值大夜班，以及近期高苑科大


        菲律賓學生有超時工作的狀況。上述案例大都圍繞校方誆騙學


        生、不法仲介介入、學生強迫勞動等問題。 


        （三）基此，為防範境外生淪為學工且加緊為其學習與勞動權益把關，


                                                         


        1


         大專校院境外學生概況，教育部統計處，網址：https://stats.moe.gov.tw/statedu/chart.aspx?pvalue=36，


        上網日期：2022年9月19日。 


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         范正祥，保障境外生學習及勞動權益 立委與民團籲完備制度，中央社，2022年1月12日，網


        址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202201120132.aspx，上網日期：2022年9月19日。 


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         李芯，為境外生權益把關 立委、學者召開公聽會討論「學工產業鍊」仲介與「強迫勞動」定


        義，關鍵評論網，2022年8月31日，網址：https://www.thenewslens.com/article/172560，上網日期：


        2022年9月19日。