農地違章建築相關問題研析
建築法;工廠管理輔導法;區域計畫法;農業發展條例;農業用
編號：1646
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：農地違章建築相關問題研析

        

        
            二、所涉法規
        

            建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例、農業用

            地興建農舍辦法

        
            三、探討研析
        

        (一)農地違章建築(下稱違建)問題層出不窮，甚至趁著假日期間搶

            蓋，例如臺中市2022年農曆年期間即有11處新增違建，其中有

            山坡地違建、農地違建屋主拆後又蓋，當事人未申請建築執照，

            違規情節重大
。


        (二)又內政部國土測繪雲系統的部分縣市，發現4大連鎖超商約150

            家便利商店蓋在農地上，分別位於特定農業區、一般農業區、山

            坡地保育區，或都市計畫區的農業區內。臺中市至少95家，彰

            化縣至少28家，台南市至少28家。對此，行政院農業委員會人

            員表示，農地要農用，對於農地違規或土地違規使用樣態，直轄

            市、縣(市) 政府接獲檢舉就會啟動並查處。內政部人員表示，

            非都市土地部分，自2021年開始到2022年2月11日止，對於

            不屬於工廠性質的違建涉及土地違規使用案件，已執行183件斷

            水電，其中也包含統一超商。如果違反區域計畫法，依法可連續

             處罰、斷水電，也會持續督導縣市政府加強查處
。

        (三)工廠管理輔導法2019年修法後，為解決農地違章工廠問題，讓

            2016年5月20日前的既存農地工廠，可進行「特定工廠登記」，

            但須於2022年3月19日前提出申請。3年前即宣布要輔導配合

            政府政策辦理登記的工廠「合法化」，對於新增違章工廠則要「即

            報即拆」；但3年過去，全台4.5萬家違章工廠仍有半數未登記

            納管。在大限即將期滿之際，不僅仍有2萬多家工廠無視於此規

            定，各地新增的違章工廠還如雨後春筍般冒出。根據環境保護團

            體的估計，農地違章工廠已從2019年的4.5萬家，增為目前5.4

            萬家。亦即這3年來違章工廠新增9,000多家，平均1年增加

            3,000家
。


        (四)我國對於建築物之管理，分別涉及建築法、工廠管理輔導法、區

            域計畫法、農業發展條例等不同法律規定。而建築法第3條
規

            定該法之適用地區僅為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或

            經內政部指定地區。換言之，如果建築物建在前述以外之地區，

            例如於非都市計畫地區未依相關法令所蓋之違建，則不受建築法

            管理。然，復依農業發展條例第18條
與依該條所定之農業用地

            興建農舍辦法第8條規定，蓋農舍須依建築法規定辦理申請建造

            執照，似乎與前述建築法之規定有所矛盾衝突之處。

        (五)綜上，農地違建可分成農地工廠違建，目前受工廠管理輔導法管

            理。實施都市計畫地區、實施區域計畫地區與經內政部指定地區

            之農地違建受建築法、農業發展條例及農業用地興建農舍辦法

            管理管理。非都市計畫地區之農地違建受農業發展條例與農業用

            地興建農舍辦法管理。

        
            四、建議事項
        

            針對農地違建的情形，茲提出以下建議供參：

        (一)非都市計畫地區之農地違建應積極管理

            建築法第3條規定適用地區為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或經內政部指定地區。然，農業用地興建農舍辦法第8條規定興建農舍，應依建築法規定辦理，故對於非都市計畫地區之農地違建能否依建築法認定為違建？則有待釐清。


        (二)宜檢討管理法令之整合

            由上述探討中不難理解，違建管理的法令與主管機關分散，易造成管理不易，建議在法令上能再精進。

        (三)違建不應准予接水接電、商業登記，相關法規待檢討整合

            對於依不同法律管理的違建而言，即使是管理法令分散，然為何還可以接水接電？甚至還可以營業登記，實不合理，相關法令上的漏洞有待檢討整合。

        (四)修法嚇阻施工中違建

        長期以來違建亂象即是阻礙社會進步、逃漏稅，甚至危害公共安全與國土使用，蓋違建與接水電，甚至裝潢等專業的工作，絕非一般人可以勝任，須有這方面經驗與技術的人才可能完成。要有效的嚇阻蓋違建，拆違建非唯一選項，鑒於違建主與參與施工者即是違建形成的源頭，又各類違建管理分散於多種法令，且只有適用於實施都市計畫地區的建築法第95條方有違反強制拆除後重建之刑罰規定，其餘則無。如能就施工中之違建的違建主與施作者，於建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例中增訂具嚇阻性之刑罰或提高行政罰，或可杜絕違建者之僥倖心理。

        撰稿人：孫晉英111.3.24

        �陳秋雲，農地違建過年增11件，中市限拆，聯合報，2022-02-18，第B203版。


        �王揚宇，立委質疑違法農地超商恐數百家，促政府徹查改善，中央社，2022-02-16。


        �聯合報社論，三年前承諾解決違章工廠，蘇揆還記得嗎？2022-02-25，第A2版。


        �建築法第3條：「本法適用地區如左：一、實施都市計畫地區。二、實施區域計畫地區。三、經內政部指定地區。前項地區外供公眾使用及公有建築物，本法亦適用之。第一項第二款之適用範圍、申請建築之審查許可、施工管理及使用管理等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」


        �農業發展條例第18條：「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣（市）主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。…。前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。…。」。農業用地興建農舍辦法第8條：「起造人申請興建農舍，除應依建築法規定辦理外，應備具下列書圖文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照：…。」


        


        
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