國會改革議題-各國國會議員禁止兼任(職)規定之比較
立法委員行為法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2435
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國會改革議題-各國國會議員禁止兼任(職)規定之比較
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            立法委員行為法
        

        
            三、背景說明
        

        不同國家對國會議員禁止兼任(職)規定，會隨著各國政府體制(如總統制和內閣制)及立法考量有所不同，其立論基礎不外乎維護權力分立與制衡，避免因個人利益衝突而影響其公正性與效能，進而確保議員能全心全意投入公共服務，提升政治透明度和增強公眾對政府信任等考量。

        就維護權力分立與制衡因素為例，採總統制美國，總統掌握行政權力，直接對選民負責，國會議員主要負責立法工作，立法和行政是截然劃分兩權力，美國憲法即明定國會議員禁止兼任政府職務規定[footnoteRef:1]、[footnoteRef:2]，有助於保持立法和行政的獨立性，避免權力過度集中；採內閣制英國及日本[footnoteRef:3]，著眼於行政權、立法權合一，於國會選舉後，會由多數黨領袖接受國家元首的任命，擔任總理或首相；總理或首相則會從國會議員中挑選成為各部會首長，國會議員兼任內閣閣員，為內閣制常態[footnoteRef:4]。 [1:  美國在台協會，美利堅合眾國憲法第6款規定：「……參議或眾議員不得在當選任期內擔任合眾國政府任何新添設的職位，或在其任期內支取因新職位而增添的俸給；在合眾國政府供職的人，不得在其任職期間擔任國會議員。」網址：https://web-archive-2017.ait.org.tw/zh/us-constitution.html ，最後瀏覽日期：2024年4月13日。]  [2:  Yahoo奇摩新聞編輯室，2024選舉知識懶人包｜內閣制是什麼？跟總統制差在哪？優缺點有哪些？內閣制台灣可行嗎？yahoo!新聞，2024年1月9日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E5%88%B6-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E5%8F%B0%E7%81%A3-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E5%9C%8B%E5%AE%B6-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E7%89%B9%E5%BE%B5-%E5%85%A7%E9%96%A3%E5%88%B6%E5%84%AA%E7%BC%BA%E9%BB%9E-%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E5%88%B6%E9%9B%99%E9%A6%96%E9%95%B7%E5%88%B6-094746101.html ，最後瀏覽日期：2024年4月13日。]  [3: 日本國會法第39條，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dl-dietlaw.htm ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。]  [4:  同註2。] 


        再以避免利益衝突影響其公正性與效能之立法目的為例，美國眾議院規則第23條規定[footnoteRef:5]，即指出眾議院議員不得擔任任何上市公司之職員或董事。又如法國國民議會議會規則第79條[footnoteRef:6]、韓國國會法第29條及第29條之2[footnoteRef:7]，亦有類似禁止國會議員兼職等規定，可茲參酌。 [5:  美國眾議院規則RULES OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES RULE XXIII 19. (a)， 網址：https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117/xml/GPO-CLERK-RULE-PAMPHLET-117.xml ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。]  [6:  法國國民議會議事規則Règlement de l'Assemblée nationale Article 79，網址：https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/divers/texte_reference/02_reglement_assemblee_nationale ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。]  [7:  韓國國會法，網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95 ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 


        
            四、各國國會議員禁止兼任(職)規定比較表
        

        考量國會議員禁止兼任(職)規定，有所不同，彙整如下：

        
            
                	
                    
                        

                    	
                    
                        
                            美國[footnoteRef:8] [8:  美利堅合眾國憲法第6款，同註1；美國眾議院規則RULES OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES RULE XXIII 19. (a)；RULE XI.，同註5；官方行為準則，網址：https://ethics.house.gov/publications/code-official-conduct ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 

                        

                    	
                    
                        
                            英國[footnoteRef:9] [9:  英國下議院議員行為準則，The Guide to the Rules relating to the Conduct of Members 4. Outside interests 3、4，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmcode/1083/1083.pdf ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 

                        

                    	
                    
                        
                            德國[footnoteRef:10] [10:  德國聯邦眾議院議員法第5條、第8條、第44a條、第45條及第51條等規定，網址：https://www.gesetze-im-internet.de/abgg/BJNR102970977.html ，最後瀏覽日期：2024年4月15日。另請參酌周萬來等，101年立法院職員赴德國及奧地利國會考察報告(二)，第98頁，議員的兼職仍有所限制。依聯邦眾議院議員法第5條及第8條規定，議員不得兼任公務員、法官、軍人、從事公職之雇員，亦可參酌。] 

                        

                    	
                    
                        
                            法國[footnoteRef:11] [11:  同註6。] 

                        

                    	
                    
                        
                            日本[footnoteRef:12] [12: 日本憲法第48條，網址：https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dl-constitution.htm ；日本國會法第39條規定，同註3，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 

                        

                    	
                    
                        
                            韓國[footnoteRef:13] [13:  韓國國會法第20條，第29條及第29條之2規定，同註7，最後瀏覽日期：2024年4月15日。] 

                        

                    
                

                	
                    
                        
                            法源依據
                        

                    	
                    
                        美國憲法、眾議院規則、官方行為準則

                    	
                    
                        下議院議員行為準則指引

                    	
                    
                        聯邦眾議院議員法

                    	
                    
                        國民議會議事規則

                    	
                    
                        憲法

                        國會法

                    	
                    
                        國會法

                    
                

                	
                    
                        
                            禁止兼職範圍
                        

                    	
                    
                        1. 議員不得受任為美國政府官員。

                        2. 眾議院議員
                            不得擔任任何上市公司之職員或董事。
                        

                    	
                    
                        
                            採行為禁止，而非兼職禁止：下議院議員原則上得兼職，但不得妨礙議員職權之公正行使。有償兼職應檢附該職務書面契約供議院標準專員查核，且不得代表雇主向公務員為遊說行為。
                        

                    	
                    
                        1. 議員不得兼任公務員、法官、軍人、從事公職之雇員。

                        2. 除前開不得兼任職務外，就其兼任職務之工作內容及因此所得利益，負有向聯邦議院申報義務。

                    	
                    
                        1. 
                            採行為禁止，而非兼職禁止：所有議員均不得於金融、工業、商業活動中，或從事自由職業等其他活動時，使用或允許他人使用其議員頭銜。
                        

                        2. 禁止加入維護特殊、地方或專業利益的協會或團體；或就其議員職權範圍向此類協會或團體作出承諾。

                    	
                    
                        1. 任何人不得同時擔任兩院的議員。

                        2. 議員除內閣總理大臣、內閣大臣等內閣職務及法律另有規定得兼任職務外，不得兼任國家或公共團體的公務員。但經兩院一致決議，得在任期內擔任內閣各行政部門的委員、顧問等類似職務。

                    	
                    
                        1. 議長及副議長不得兼任議員以外的職位。

                        2. 國會議員不得兼任公共機構（包括韓國銀行）、農(漁)業合作社、聯合會及其附屬機構之管理人員和員工；以及依政黨法規定得加入政黨之教師。

                        3. 國會議員禁止從事營利業務。但不妨礙國會議員行使職權，利用其所有土地或建築物進行租賃等營利性業務，不在此限。

                    
                

                	
                    
                        
                            違反效果
                        

                    	
                    
                        眾議院議員涉嫌違紀行為，倫理委員會得主動或依申訴
                            調查。並應於聽取行為人陳述後，作成事實調查報告及處理建議，
                            提報院會議處。
                        

                    	
                    
                        議員違紀行為，由下議院標準專員受理
                            申訴及調查後，提報標準委員會議決對違紀議員予以
                            紀律處分。
                        

                    	
                    
                        1. 當選為議員時，公務員、法官、軍人、從事公職之雇員等職務權利和義務將暫停。

                        2. 議員違反申報義務，議長得要求議員提供資料解釋與澄清。如情節輕微，得採
                            訓誡處分。情節重大者，視案情及違紀程度
                            處以罰款。罰款金額最高可達議員年薪的2分之1。
                        

                    	
                    
                        倫理官員發現議員違紀行為時，應將違紀情形提報給議長，由
                            議長送交執行委員會於2個月內
                            審議裁決。如經執行委員會認定違紀行為成立，得
                            公布調查結果並
                            提報院會作成紀律處分。
                        

                    	
                    
                        參、眾議員當選人如擔任法律禁止兼任之職位，在接獲當選通知當天，
                            視為已辭去該職位。如未於接獲當選通知後5天內向選舉管理委員會
                            提交辭職證明，則會失去當選資格。
                        

                    	
                    
                        違反兼職或禁止從事營利業務規定者，經倫理特別委員會審查後，國會得
                            通過決議對違紀議員予以
                            紀律處分。
                        

                    
                

            
        

        撰稿人：陳秋芬

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