運用終身學習防治老化失智之法制研析
終身學習法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
             編號：2281
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：運用終身學習防治老化失智之法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

             終身學習法

        
            三、背景說明
        

        教育部於112年10月15日第1屆終身學習節發表「終身學習宣言」，並頒發112年全國終身學習楷模獎。其中獲得全國終身學習「特優獎」的80歲長者於退休後持續參與社區大學課程，其積極參與社大志工隊，並擔任志工隊長，即使年事已高，且在3年前確診患有阿茲海默症，之後透過持續學習及社會參與，延緩退化進程
，此種以投入終身學習，防治樂齡長者失智的方式甚值探討。

        4、 
            探討研析
        

        
            （一）建議各級主管機關得優先遴聘樂齡學習專業人員，辦理樂齡學習活動
        

        依據國家發展委員會112年統計數據，推估我國65歲以上人口數占總人數之比率為18.4%
，已符合聯合國定義的高齡化
。又終身學習法第3條第4款規定：「樂齡學習：指終身學習機構所提供五十五歲以上人民從事之學習活動。」可藉由樂齡學習延緩老化及失智。

        終身學習法第14條第1項規定：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構辦理樂齡學習活動。」由於高齡者終身學習所面臨的困境不同，因此，在學習的過程中，需要不同專業領域人員予以輔導，才能針對問題與需求提供有效足夠的學習資源。為推動樂齡學習，教育部訂定「教育部辦理樂齡學習專業人員培訓實施計畫」，據以培訓提升樂齡學習專業人員之專業素養。又教育部推動樂齡學習專業人員培訓要點第7點第1項規定：「依本要點取得專業人員培訓證明書者，得優先受聘。」惟該要點為行政規則，且專業人員之培訓主要委由大學校院或民間團體辦理，其培訓課程、時數及其評核通過等事項，應有法律或法律授權之命令為依據，以確保樂齡學習者之權益，爰有檢討提升該要點法律位階之必要。另為發揮終身學習效果，樂齡學習專業人員宜優先投入輔導行列，爰參考終身學習法第15條第1項終身學習機構得優先遴聘終身學習專業人員之規定，建議修正終身學習法第14條第1項：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構
            優先遴聘具樂齡學習專業人員資格者辦理樂齡學習活動。」
        

        
            （二）建議明確訂定輔導績效不彰終身學習機構之規定，以作為獎勵其辦理樂齡學習活動之依據
        

        為提供樂齡長者終身學習機會，促進其身心健康，並防治老化及失智，教育部訂定教育部補助及獎勵辦理樂齡學習活動及業務實施要點，提供補助及獎勵直轄市、縣（市）政府等單位落實高齡者學習權益，其中第3點第3款第1目第1子目規定：「本部定期就直轄市、縣（市）政府辦理樂齡學習活動，依樂齡學習辦法進行訪視；辦理績效優良且具發展特色者，予以表揚，並發給獎牌及獎金；辦理績效不彰者，予以輔導…」，而前揭要點提供教育部以訪視成績作為獎勵或輔導的標準依據，辦理績效優良者予以表揚，並發給獎牌及獎金；辦理績效不彰者則予以輔導。


        教育部以訪視成績作為獎勵直轄市、縣（市）政府的標準，並予以獎優扶弱，其目的在鼓勵直轄市、縣（市）政府都能強化樂齡者的學習成效。依終身學習法第14條第3項規定：「直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，績效優良，且具發展特色者，中央主管機關得酌予獎勵；其獎勵之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」依同條第2項及第3項中央主管機關已訂定「樂齡學習活動補助與訪視輔導及獎勵辦法」，該辦法第8條及第9條為有關終身學習機構訪視與輔導之規定，第8條後段規定終身學習機構有違反該辦法或樂齡學習活動計畫時，中央主管機關應通知其限期改善，屆期未改善者，廢止補助經費之部分或全部。第9條第1項後段則規定終身學習機構辦理績效不彰者，應予輔導，並作為下次獎勵之參考，惟參考同辦法第10條第5款對辦理績效優良且具發展特色終身學習機構之獎勵審查基準為「前次輔導之改進情形。」爰建議該辦法第9條第1項應配合修正為：「中央主管機關應定期就直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，進行訪視；辦理績效優良且具發展特色者，中央主管機關得予以表揚，發給獎牌，並給予獎金；辦理績效不彰者，應予輔導，並
            
                依前次輔導之改進情形
            作為下次獎勵之參考。」以資明確。
        

        撰稿人：王幼萍

        � 趙宥寧，終身學習節元年 80歲的他患阿茲海默仍投入社大獲特優，聯合新聞網，112年10月15日，網址：https://udn.com/news/story/6885/7506132，最後瀏覽日期：112年10月23日。


        � 國家發展委員會，人口推估查詢系統，網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/chart.aspx?c=10&uid=66&pid=60，最後瀏覽日期：112年10月25日。


        � 根據聯合國世界衛生組織（World Health Organization,WHO）所訂的指標，老年人口總數達全國總人口數的7%以上為高齡化社會，文化部臺灣大百科全書，網址：https://tinyurl.com/yr9964ax，最後瀏覽日期：112年10月25日。


        


        
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