發放終身學習券相關法制研析
終身學習法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號：2222
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：發放終身學習券相關法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        終身學習法

        
            三、背景說明
        

        近年政府稅收超乎預期，2022年有近新臺幣5,000億超收，採取「普發現金」還財於民。學者認為國家財政投注於教育或學習，才是最根本、最有利的投資。故乃投書提出普發現金之外的另類思考，即採用終身學習券的發放以提高終身學習的效果。其主要考量少子化的趨勢，高齡人力的應用已成為不可或缺的一環；加上科技快速的進步，職業及生活知能的更新及充實更屬急迫。依目前社會發展的走向，將使終身學習對個人的影響力大增。當國家稅收超收，發給全民「終身學習券」應是一項很好的思考。學者並主張可以韓國為借鏡，指出「韓國在4、5年前就開始發給『終身教育券』，以經濟弱勢族群為對象，每年發給35萬韓元（約新臺幣8,200元），用於支付參與終身學習的相關費用，實施成效良好。2022年（經查為2021年）並將其明定於《終身教育法》中，全民推廣，勢將成為帶動韓國經濟發展的重要動能」[footnoteRef:1]。 [1: 黃富順，自由廣場 普發現金的另類思考 談終身學習券的發放，自由時報，2023年8月25日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1601180，最後瀏覽日期：2023年9月4日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）研修法規將樂齡之年齡界定延後以符現實平均退休年齡
        

        依《終身學習法》第3條第4款規定：「樂齡學習：指終身學習機構所提供五十五歲以上人民從事之學習活動。」該條款以55歲為界，揆其2014年立法理由謂以：「有關『樂齡』之年齡以五十五歲為主，係考量近年國人平均退休年齡有提前趨勢，……。」然而，依據勞動部2022年《勞工生活及就業狀況調查統計》調查結果顯示，勞工對於退休年齡尚未規劃者占86.2%，已規劃者占13.8%，後者規劃退休年齡平均為61.3歲[footnoteRef:2]。對照歷年調查結果，可以發現勞工預期退休年齡大致有延後趨勢：2015年預估平均退休年齡為60.0歲，2016年60.2歲，2017年61歲，2018、2019年皆為61.1歲，2020年61.6歲，2021、2022年則為61.3歲[footnoteRef:3]。另有資料顯示，我國男性及女性平均有效退休年齡，於2002年至2007年間，分別為62.2歲及59.4歲；至2015年至2020年間，分別上升為64.3及61.4歲[footnoteRef:4]。 [2:  勞動部， 《111年勞工生活及就業狀況調查統計結果》，2023年1月31日，網址：https://www.m
ol.gov.tw/1607/1632/1633/57422/，最後瀏覽日期：2023年9月4日。]  [3:  李瑞瑾，〈台灣勞工平均61歲才規劃退休 男性比女性晚 學者分析原因〉，2023年2月2日，網址：https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E5%B9%B3%E5%9D%8761%E6%AD%B2%E6%89%8D%E8%A6%8F%E7%95%AB%E9%80%80%E4%BC%91-%E7%94%B7%E6%80%A7%E6%AF%94%E5%A5%B3%E6%80%A7%E6%99%9A-%E5%AD
%B8%E8%80%85%E5%88%86%E6%9E%90%E5%8E%9F%E5%9B%A0-090446753.html，最後瀏覽日期：2023年9月5日。]  [4:  郭俊東，〈台灣人退休得早嗎？「家庭動態調查」20年追蹤資料的解析〉，2023年7月12日，網址：https://psfd.sinica.edu.tw/V2/?p=2483&lang=zh，最後瀏覽日期：2023年9月5日。] 


        鑑於《終身學習法》第3條樂齡年齡之界定，涉及第14條[footnoteRef:5]有關各級主管機關對於樂齡學習活動編列預算、酌予補助、獎勵之規定，另參考目前臺北市發放之「樂齡市民進修券」是以65歲為界[footnoteRef:6]。爰建議研修該法第3條對於樂齡之年齡界定予以延後，以因應時代變遷下退休年齡延後並符應實務上對於高齡者學習補助之年齡。 [5:  《終身學習法》第14條：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構辦理樂齡學習活動。（第1項）終身學習機構辦理前項樂齡學習活動，各級主管機關得酌予補助；其補助之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之規定，由各級主管機關定之。（第2項）直轄市、縣（市）主管機關辦理樂齡學習活動，績效優良，且具發展特色者，中央主管機關得酌予獎勵；其獎勵之對象、條件、方式、審查基準、訪視與輔導及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（第3項）」]  [6:  臺北市政府教育局，〈臺北市樂齡市民進修券6月1日開放登記囉！最高補助長者3000元社大學分費〉，2023年5月31日，網址：https://www.doe.gov.taipei/News_Content.aspx?n=B3DDF0458F0FFC11&sms=72544237BBE4C5F6&s=B5B1A63BCC0912C1，最後瀏覽日期：2023年9月6日。] 


        
            （二）參酌外國法例研議將終身學習券法制化
        

        學者指出之韓國法制，即韓國《終身教育法》於2021年6月增訂有關「終身教育券」之規定：其第2條第5款定義「終身教育券」為記載金額（電子或磁力方式）允許終身學習使用之憑證；第16條第1項第5款規定，各級主管機關對於終身學習券發放予以補助；增訂第16條之2有關終身教育券之發放，其第1項規定地方政府受理終身教育券之申請及發放、第2項規定教育部對於低收入者優先發放終身學習券[footnoteRef:7]，此舉在減輕弱勢族群的學習費用，排除社會弱勢者之參與學習障礙，俾利透過終身學習提高人民素養進而強化競爭力[footnoteRef:8]；增訂第16條3有關終身教育券之使用，則規定獲得終身教育券者向提供者出示終身教育券，提供者無正當理由不得拒絕，任何人不得出售、出租、非法使用終身教育券，否則各級主管機關得追回終身教育券或相當金額的全部或一部，其使用、回收、兌換並授權訂定辦法。綜上而言，韓國對於「終身教育券」之法制規定及使用程序，可謂相當完備，俾利主管機關據以發放及便利持券者的使用。爰建議研議參酌韓國相關立法例，於《終身學習法》第3條、第14條增訂相關規定，透過法制化的規定以落實終身學習券之執行成效。 [7:  韓國《終身教育法》（평생교육법）最新修正日期為2023年8月8日，施行日期為2024年5月17日，該法共8章、46條條文，網址：http://www.yeslaw.kr/lims/front/page/fulltext.html?action=LAW
&lawi d=818（最後瀏覽日期：2023年9月7日）。]  [8:  林麗惠、林秀儀，〈韓國終身教育的推展策略及其對臺灣的啟示〉，《台灣教育研究期刊》，第1卷，第5期，2020年9月，頁106。] 


        撰稿人：趙俊祥

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