戶外教育推動之研析
環境教育法;國民體育法
僅供委員參考
            

        

        
            編號：1694
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：戶外教育推動之研析
        

        
            二、所涉法規
        

        環境教育法、國民體育法

        
            三、探討研析
        

        （一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念[footnoteRef:1]，[footnoteRef:2]。 [1:  國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外 教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月8日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%88%B6%E5%A4%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6-2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83-040000328.html（最後瀏覽日期：2022年5月9日）]  [2:  首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索　教育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] 


        （二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（America’s Great Outdoors Initiative）[footnoteRef:3]。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言2.0》，宣示戶外教育與108課綱的不可分割性與聯合國永續發展指標之關連：融合歷史人文、學科知識、自然生態，讓學習走入真實世界[footnoteRef:4] 。 [3:  黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》，2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。]  [4:  潘乃欣，〈戶外教育2.0 教部每年編五千萬支持學校帶學生走出去〉，《聯合報》，2019年10月23日，第A12版。] 


        
            四、建議事項
        

        
            （一）建議制定戶外教育專法以明確目的與範圍
        

        目前高中以下學校辦理戶外教育之相關法規為《國民中小學辦理戶外教育實施原則》及《高級中等學校辦理戶外教育實施原則》，尚欠缺更高位階之法源依據。我國《環境教育法》第19條規定，學生每年參加4小時以上環境教育，有助於增進保護環境的知識、技能、態度及價值觀，學習尊重大自然。儘管「戶外教育」和「環境教育」有高度的相關性，但「戶外教育」卻是遠比「環境教育」的概念出現得更早；前者是以「空間場域」作為出發點，後者則是晚近基於「全球環境變遷」危機而引發「環境教育」學門的誕生。但早在1960年代，戶外教育就已經被一些學者認為是身心健康和完整教育的一環[footnoteRef:5]。 [5:  陳永龍，〈中華民國戶外教育宣言蘊義與政策推展〉，《國家教育研究院教育脈動電子期刊》，第4期，2015年12月，頁1。] 


        此外，行政院於 2019 年 10 月 21 日宣布國家山林解禁政策，以「開放山林、資訊透明、便民服務、教育普及、明確責任」等五項政策主軸，積極推動山林開放。行政院蘇院長並進一步指出：「對於教育普及面向，應從小做起，臺灣擁有這麼好的山林，應鼓勵孩子冒險、探險及溯溪等活動。」爰有修正《國民體育法》，增訂山林教育及相關措施之議[footnoteRef:6]。鑑於戶外教育較《環境教育法》或《國民體育法》的範圍更廣，目的亦有所不同，為明確戶外教育之完整法制體系，似宜考量另制定專法，以利推行，並供各級學校遵循。 [6:  立法院，〈立法院第 10 屆第 3 會期教育及文化委員會「行政院開放山林政策應列入國民體育法、民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法完備政策」公聽會會議紀錄〉，《立法院公報》，第110卷，第52期，2021年5月20日，頁309。] 


        
            （二）提升國中小學生戶外教育的質與量
        

        2013年芬蘭戶外教育專家Vesa Heinonen受邀來臺，在「2013全國登山研討會」進行專題講演，隨後參訪了臺灣的山野、海岸、聚落等地。驚豔臺灣有如此瑰麗的山海環境，被這些自然與人文的美景深深感動。專家表示，在芬蘭沒有所謂「戶外教育」這件事；因為芬蘭的教育，本身就是戶外的。在芬蘭，強調必須走出教室的「真實學習」：應該在森林裡學習的內容就帶到森林裡去上課，在社會文化場域才學習得到的課程就帶到真實的社會文化場域裡頭。易言之，教室只是一個暫時的基地，學生必須帶到大自然與社會場域裡上課，才能與「學習」真實相遇[footnoteRef:7]。 [7:  陳永龍，前揭註5，頁1。] 


        針對臺灣國中小學生的調查報告中指出，學生期待學校每年辦理校外教學的次數，以「六次以上」最多（占40.6％），而學生每年實際參加學校辦理的校外教學次數，以兩次以下最多（占63.3％）[footnoteRef:8]。關心教育的民間團體發現「臺灣學生每週在課後接觸戶外自然的時間平均僅30.2分鐘，盯著螢光幕的時間卻高達22小時」[footnoteRef:9]。因應全球氣候變遷環境下，學生更需要培養在大自然的生存與調適能力，而我國的戶外教育，無論質與量均有明顯不足，亟待政策法制化的落實，及實際規劃活動，藉以提昇其執行成果。 [8:  黃茂在、何宜謙，前揭註3，頁3。]  [9:  詹嘉紋，〈走出教室，還給孩子創意活力！ 優質校外教學聯盟啟動〉，《環境通訊網》，2013年6月4日，https://e-info.org.tw/node/86287（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] 


        撰稿人：趙俊祥

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        編號：1694 


        議題研析 


        一、題目：戶外教育推動之研析 


        二、所涉法規 


        環境教育法、國民體育法 


        三、探討研析 


        （一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，


        以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國


        永續發展目標SDGs的理念


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        （二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意


        識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過


        《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提


        出「美國優質戶外方略」（America’s Great Outdoors Initiative）


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        。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要


        點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民


        間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言


                                                         


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         國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外 教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月


        8日，


        https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%8


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         首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林


        縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構


        「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘


        見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體


        驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索 教


        育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日，


        https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期：


        2022年5月9日） 


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         黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》，


        2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。 


        僅供委員參考