國軍英雄館合法登記相關法制問題研析
後備軍人召集優待條例;發展觀光條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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                  編號：2183
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國軍英雄館合法登記相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            後備軍人召集優待條例、發展觀光條例
        

        
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，全臺9間國軍英雄館尚未合法化，且無辦理旅宿業登記，交通部前曾給予10年緩衝期，目前只剩一年半時間申請登記作業。國防部指出，軍人之友社正依「發展觀光條例」辦理國軍英雄館旅館業登記等規劃，但因「耐震補強工程經費未明」等因素，申辦進度落後。對於落日期限將至，國防部已於112年3月15日召開專案會議，研討旅館業申請及執照取得相關方案。 [1: 吳書緯， 國防部9間國軍英雄館 申辦進度落後，自由時報，112年7月24日，第2版。] 


        （二）另據相關報導指稱[footnoteRef:2]，國軍英雄館近年來在全民國防的理念下，服務對象已擴大至一般民眾，提供膳宿接待等服務，引發國軍英雄館是否合法登記旅宿業以符法制等相關問題之討論。 [2: 李婕妤，國軍英雄館提供膳宿不限軍職 全體國民皆可入住，更生日報，111年8月2日，第3版。] 


        
            四、探討研析
        

        (1) 
            強化目的事業主管機關督（輔）導機制，加速完成辦理旅館業登記等相關事宜
        

            依發展觀光條例第24條規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業（第1項）。主管機關為維護旅館旅宿之安寧，得會商相關機關訂定有關之規定（第2項）。」其104年1月22日修正之理由第3點略以：「原條文第三項規定，對於非以營利為目的且供特定對象住宿之場所，其得不受旅館業營業程序及限制。但現行包括國軍英雄館、教師會館……均有提供不特定對象住宿、休息，甚至許多經營方式皆採委外辦理，其實際均與旅館業無異。縱使其僅限於特定對象，但其特定對象為多數人，而非特定少數人。為保障所有旅客之安全及權益，原條文第三項之例外規定，並無存在之必要。仍須依旅館業營業程序及相關限制始得營業，爰刪除第三項規定」。 

            綜整上揭規定及理由，原有關於國軍英雄館、教師會館等得不受旅館業營業程序及限制之例外規定，業於104年2月4日修正公布時刪除，且依上開媒體報導，交通部當初給予之10年緩衝期限亦即將屆至，故目前應強化目的事業主管機關（國防部）相關督（輔）導機制，請社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館，針對申辦進度落後之原因檢討及研擬改善作為，訂定改善期限並列管期程，以加速依法完成辦理旅館業登記等相關事宜。

        (2) 
            積極完善公安設施（備）並優化管理作為，以維護民眾住宿安全與落實後備軍人優待措施及照顧其合法權益之立法意旨
        

            依後備軍人召集優待條例第6條規定：「後備軍人於前條所定期間內，得憑解除召集證明書至國防部福利事業管理處所屬福利站購物及社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館自費住宿。」其立法理由：「鑑於後備軍人僅具有榮民資格者，始得進入國防部福利事業管理處所屬福利站購物及社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館自費住宿，為提升後備軍人接受召集福利，爰定明後備軍人於前條所定期間內亦得為之」。簡言之，後備軍人於接受召集一定期間內，得享有至社團法人中華民國軍人之友社所屬國軍英雄館自費住宿等福利，已屬後備軍人召集優待條例中定明之合法權益。

            參考上開相關媒體報導，因「耐震補強工程經費未明」等因素，導致旅宿業登記申辦進度落後，造成全臺9間國軍英雄館尚未合法化；又國軍英雄館近年來在全民國防的理念下，服務對象已擴大至一般民眾，提供與一般旅宿業相同的膳宿接待等服務。因此國軍英雄館已成為後備軍人及一般民眾均得入住之旅宿場所，其相關公安設施（備）如未臻完善或存有安全上顧慮，自與上揭規範欲落實後備軍人優待措施及照顧其合法權益之立法意旨尚有未符，建議相關主管機關應積極完善國軍英雄館公安設施（備）並優化管理作為，以符合旅宿業之安全衛生標準，有效保障及維護民眾住宿安全。綜上，建議評估將後備軍人召集優待條例第6條規定修正為：「後備軍人於前條所定期間內，得憑解除召集證明書至國防部福利事業管理處所屬福利站購物及社團法人中華民國軍人之友社所屬
            經合法登記之國軍英雄館自費住宿。」，以資周延。
        

        
                    撰稿人：康世宗
        

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