老舊橋梁安全維護之法制研析
公路法;橋梁維護管理作業要點;公路橋梁檢測及補強規範
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2159
        

        
            議題研析

        

        1、 
            題目：老舊橋梁安全維護之法制研析 
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公路法、橋梁維護管理作業要點、公路橋梁檢測及補強規範

        
            三、背景說明
        

        (一)報載今(2023)年7月4日間，一名駕駛駕車行經重陽橋下時，其前擋風玻璃突然遭橋墩掉落之水泥塊砸中，駕駛驚嚇，不排除提國家賠償。警方受理報案，初步排除是人為導致，但養護機關強調該橋都有例行維護
。

        (二)1998年完工的南方澳大橋，是全球僅有兩座的雙叉式單拱橋。2019年橋塌後，外界才發現，建橋21年來皆未曾針對這座橋進行獨立檢測
。公路總局統計，2022年全臺道路橋梁維修率76.87%，維修率偏低且橋梁數量多又老舊橋梁占比高，近來相繼傳出待維修或重建的橋梁斷裂，成了交通安全不定時炸彈
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)明定橋梁分級檢測機制，細緻區分檢測頻率
        

           
            1.日本之橋梁維管制度簡介
        

        日本及歐洲等國對橋梁的檢測制度細分為「一般檢測」及「詳細檢測」，詳細檢測之周期較長，例如5-6年一次。而在2次詳細定檢之間，再插入常規化的一般檢測
。日本與臺灣同處地震、颱風、潮濕多雨等環境，易面臨橋梁折舊老化問題，日本境內的72萬座橋梁，分別由中央的國土交通省、高速公路公司、都道府縣與市區鄉鎮管理。國土交通省除了對轄下橋梁實施定期、異常、特殊檢測外，並研擬橋梁的檢測策略，例如開發「無人機」代替人力檢測
，以及設有「橋梁119」專線，供遭遇事故、自然災害或其他與橋梁損害相關事件時撥打通報
。

           
            2.橋梁檢測宜明定檢測頻率，並建立特殊橋梁之檢測專屬表格
        

        依行政院109年7月21日訂頒之「橋梁維護管理作業要點」第3點之定義，橋梁「指總長達六公尺且跨越地面、水面、道路或軌道之結構物……依性質分為車行橋梁、鐵道橋梁及人行天橋」。我國橋梁主要由交通部公路總局、交通部高速公路局、交通部臺灣鐵路管理局及各縣市政府負責維護管理。

        交通部依據公路法第33條
頒訂之「公路橋梁檢測及補強規範」雖列敘各類檢測項目包含：一般性橋梁之「定期檢測」、因災害之嚴重狀況或巡查發現特殊異狀之情形之「特別檢測」，以及依前二項檢測結果之需求決定檢測項目之「詳細檢測」等3類
，然並未規範檢測頻率，且我國大部分的橋梁，以2年進行一次之一般性「定期檢測」，由檢測人員對橋梁構造物目視檢測評估為主。

        為因應我國地理氣候因素，特定橋梁如處汛洪沖刷、鹽害腐蝕等較嚴重區域，宜於每年或颱風季節期間加強檢測即屬頻率較為密集之「特別檢測」；而橋梁經較長時間(例如5-6年)，宜有較為深度細緻之橋梁體檢則屬「詳細檢測」，此等檢測頻率，宜分級訂定明確標準；另我國現在的橋梁檢測表格項目，屬於鋼筋混凝土結構橋梁及鋼結構橋梁，缺乏「特殊橋梁」的專屬表格
，亟待建立相關規範。唯有檢查項目、檢查頻率、特殊項目等均明確列為條文，方能讓維管機關可資依循、真正落實有效的橋梁維管檢修。

        
            (二)研議逾時未檢修橋梁相關罰則
        

        我國有2萬9,800多座橋梁，橋齡大於50年的占5%到6%，橋齡30年以上的占50%，有1萬多座
，隨著時間推移，老橋數量將越來越多。「橋梁維護管理作業要點」規定中央主管機關對其主管橋梁之設計、檢測、維修、補強、資料建置與開放及督導，應訂定作業規定。地方主管機關，應於每年度終了後3個月內，將所轄橋梁之檢測及維修情形，報中央主管機關備查，中央主管機關應視需要定期評鑑之
。

        由於上開作業要點屬於「部頒規範」，對於橋梁檢修之規定，亦僅採「督導」、「報中央主管機關備查」、「視需要定期評鑑」。相關機關如未於法定期間內檢修橋梁亦未定有罰則，恐使規範效力落空，危及用路安全，主管機關宜檢討修正提升相關規範位階或研議落實檢測等罰則之可行性。


        撰稿人:楊蕙如

        � 陳冠勳 蔣龍祥，重陽橋下水泥塊砸車 北市新工處：橋齡老舊所致，公視新聞網，2023 年7月 5日，� HYPERLINK "https://news.pts.org.tw/article/644789" �https://news.pts.org.tw/article/644789�，檢索日期：2023年7月8日。


        � 楊竣傑，前瞻性橋梁維安 台灣應效法日本的四件事，今周刊網路版，2019年10月8日，第1190期， https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201910080017/，檢索日期：2023年7月19日。


        �陳雅玲、林伯驊、陳苡葳、黃于凡、周湘芸、江良誠、游明煌、王昭月、周彥妤，逾2成壞橋未維修 交通不定時炸彈，聯合報 ，2023年7月4日，第A1版。


        � 監察院「全國橋梁結構安全與策進之探析」通案性案件調查研究，110交調0014，2021年7月13日，頁8。


        � 楊竣傑，同註2。


        � 日本地方橋梁的自我養護模式，每日頭條，2019年6月20日，� HYPERLINK "https://kknews.cc/world/9grl6nq.html" �https://kknews.cc/world/9grl6nq.html�，檢索日期：2023年7月19日。


        � 公路橋梁維護管理制度之法源，係按公路法第33條：「公路設計、施工、養護及交通工程之各項技術規範，由交通部定之。」及第79條第2項：「公路規劃基準、修建程序、養護制度、經費分擔原則及管理等事項之規則，由交通部定之。」。


        � 「公路橋梁檢測及補強規範」第二章檢測一般規定之 2.4檢測內容：


        1. 定期檢測：一般性橋梁之定期檢測項目包括：上部結構、下部結構、橋面系統、相關附屬設施及跨河橋梁位置之河道變遷情況。


        2. 特別檢測：公路養護管理機關、公路養護單位視事故、災害之嚴重狀況或巡查發現特殊異狀之情形，決定檢測項目。


        3. 詳細檢測：公路養護管理機關、公路養護單位依定期檢測或特別檢測結果，視實際需求決定檢測項目。


        � 中央大學土木工程系教授兼防災中心主任王仲宇認為，缺乏「特殊橋梁」的專屬表格 ，是橋梁檢測很大的問題與盲點，詳見：楊竣傑，同註2。


        � 引述臺北科技大學工程學院院長宋裕祺說法，詳見：陳佳利，老橋的漫長等待 全台橋梁體檢刻不容緩，我們的島電子報，2020年1月6日，� HYPERLINK "https://ourisland.pts.org.tw/content/5785" �https://ourisland.pts.org.tw/content/5785�，檢索日期：2023年7月19日。


        �摘要自「 橋梁維護管理作業要點」第3點、第4點、第5點之內容。


        


        
            1