環境保護與生態保育公益信託之法制研析
信託法;遺產及贈與稅法;所得稅法;環境保護公益信託許可及監督辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2113
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：環境保護與生態保育公益信託之法制研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        信託法、遺產及贈與稅法、所得稅法、環境保護公益信託許可及監督辦法

        
            三、背景說明
        

        （一）農業部的升格，改變數十年來山林水土整合於環境資源部的主張，將生態保育仍留在農業部主管，強調農業與生態保護的緊密關聯性。那麼，以環境信託做為生態保育手段的農業法人基金會，必然也大大有益於農業發展
。

        （二）《信託法》第8章公益信託，第69條明定其定義為「稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。」環境保護與生態保育雖未明列於公益信託之態樣，但仍符合「其他以公共利益為目的之信託」。信託法第 70 條第 1 項規定「公益信託之設立及其受託人，應經目的事業主管機關之許可。」另依《信託法》第85條規定「公益信託之許可及監督辦法，由目的事業主管機關定之。」至於公益信託的「目的事業主管機關」，則視其公益性質而定。

        （三）《信託法》於84年制定時，並未將環境保護及生態保育明列於公益信託，《環境保護公益信託許可及監督辦法》直到92年5月14日行政院環境保護署才發布，但生態保育的主管機關農委業委員會始終未訂定，故國內第一起環境公益信託「環境保護公益信託自然谷環境教育基地」，是向行政院環境保護署申請。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 環境保護與生態保育之公益信託，宜於信託法分別列明
        

        環境部與農業部組織法已分別於112年5月9日及16日三讀通過，環境部主責氣候變遷、資源循環等工作，農業部辦理全國農業、漁業、林業及畜牧業行政業務。因應行政院組織調整，環境保護與生態保育之業務已分屬環境部與農業部主管，為明確主管機關之權責，《信託法》第69條關於公益信託之類型宜分列，以資明確。

        
            (二) 明定受託人資格及審查標準，以免具專業之非營利組織被排除
        

        環境保護屬於高度的專業與科技性的領域，而生態保育如特定物種棲息地之復育工作，需要足夠的專業知識與行政資源才能推動。目前《環境保護公益信託許可及監督辦法》並未就受託人設資格或條件限制，亦未就主管機關審查受託人是否確有管理信託財產能力明列應考慮之因素或判斷基準
。此規定對於具有專業能力與管理經驗，但財務狀況或行政經驗較不具規模的非營利組織不利，研議宜於信託許可及監督辦法中明定受託人之資格及審查標準。

        
            (三)
環境保護與生態保育之公益信託，欠缺免稅誘因
        

        依據《遺產及贈與稅法》第16條之1及《所得稅法》第4條之3規定，公益信託必須符合受託人為《信託業法》所稱之信託業始能符合申請租稅優惠的要件。但非營利組織非信託業者，無免稅之誘因。實務上難以想像信託業（通常是金融業者），有足夠的專業能力與資源從事自然生態保護或是棲息地復育等工作
。我國稅法並未考量特定公益信託之性質，未來仍須透過租稅優惠鼓勵非營利組織及人民參與公益信託，以達到環境保護與生態保育之目的。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 潘翰聲，農業部升格 應善用環境信託，自由時報，自由廣場，112年5月25日，第A14版。


        � 吳行浩，論環境信託制度之理論與實際：以美國法經驗與對我國之立法借鏡為中心，高大法學論叢，第4期，97年11月，頁102-103。


        � 同前註，頁103-104。