可供軍事用途貨品出口管制相關法制研析
國防產業發展條例;貿易法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                  編號：2153
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：可供軍事用途貨品出口管制相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        國防產業發展條例、貿易法

        
            
            三、背景說明
        

        （一）據媒體報導指出[footnoteRef:1]，荷蘭近期宣布特定先進半導體設備出口限制新規定，荷蘭政府表示，採取這項舉措是為了國家安全，因這類設備可能具有軍事用途。據荷蘭半導體生產設備製造商艾司摩爾（ASML）聲明，荷蘭追加的出口管制僅適用浸潤式深紫外光曝光機系統等部分產品型號。這項新規定預計於2023年9月1日生效，要求生產先進晶片製造設備的公司在出口前必須獲得許可證。 [1: 更生日報，荷宣布半導體設備出口限制新規，國際新聞，2023年7月1日，第12版。] 


        （二）另據相關報導指稱[footnoteRef:2]，中國大陸近期宣布基於維護國家安全，將自2023年8月1日起，對「鎵、鍺」2項涉及半導體的相關材料實施出口管制，出口商必須提出申請，並報告海外買家的詳細資料，經許可後才能出口。其中「鎵」被廣泛應用在電動車、手機充電器，以及商業和軍事設備上。引發可供軍事用途貨品出口管制等相關問題之討論。 [2: 張欣瑜，中國限制半導體材料出口 美媒：藉此增加談判籌碼，中央社，2023年7月4日，國外政治（專電）。] 


        
            四、探討研析
        

        (1) 
            借鏡外國發展經驗，評估規劃專責機關（構）辦理或強化相關主管機關作業能量，周延辦理可供軍事用途貨品出口管制事宜
        

            參考學者相關研究[footnoteRef:3]略以「出口管制制度為一國防止國際間武器擴散及保護國家安全之政策工具。出口管制之項目除武器外，亦包括軍民兩用貨品與技術……而美國以制定專法及管制清單之方式建構龐雜之軍民兩用出口管制體系，並由陣容龐大之商務部工業及安全局（Bureau of Industry and Security,BIS）作為主管機關。與美國比較，我國之出口管制體系規定於貿易法，並由經濟部國際貿易局作為主政機關。我國出口管制無論在法規設計、主管機關人力、專業及量能上均與美國有極大落差，能否確保國家安全、因應全球科技戰、維護我國科技研發成果及產業競爭優勢，不無疑問」。 [3: 楊健弘，臺美出口管制法規體系之比較研析－以軍民兩用貨品及技術為核心，月旦法學雜誌，第332 期，2023 年1 月，頁192。] 


            借鏡上開學者指出之美國發展經驗，並參考上開媒體報導，為了國家安全，維護科技研發成果，各國紛紛開始強化可供軍事用途貨品之出口管制事宜。建議評估規劃由專責機關（構）辦理之可行性或適當強化現行主管機關人力、物力等作業能量，及跨部門之橫向協調聯繫工作，以周延辦理可供軍事用途貨品出口管制事宜。

        (2) 
            制定專法或於現行法律中增訂專章並修正相關規定，以完備可供軍事用途貨品出口管制之法規範體系
        

            依貿易法第13條第1項規定：「為確保國家安全，履行國際合作及協定，加強管理戰略性高科技貨品之輸出入及流向，以利引進高科技貨品之需要，其輸出入應符合下列規定：一、非經許可，不得輸出。二、經核發輸入證明文件者，非經許可，不得變更進口人或轉往第三國家、地區。三、應據實申報用途及最終使用人，非經許可，不得擅自變更。」復依國防產業發展條例第8條第1項規定：「列管軍品或其研發、產製、維修相關技術、文書圖表之輸出，應經主管機關核准；一等列管軍品輸出核准前，應經主管機關與其他主辦機關共同評估」。又貿易法、國防產業發展條例之主管機關，分別為經濟部、國防部。

            綜整上揭規定，可供軍事用途貨品之出口管制，在程序上應先檢視所欲輸出之軍用（含「軍民通用」）貨品是否為國防產業發展條例所稱之「列管軍品」？如是，應向國防部提出輸出申請並經核准，如屬「一等列管軍品」，在輸出核准前尚應經主管機關國防部與其他主辦機關（經濟部、國家科學及技術委員會）共同評估；如係非列管之可供軍事用途貨品，則需向經濟部國際貿易局申請輸出許可證。

            上開學者研究同時指出[footnoteRef:4]「……今日我國已具備產製高科技貨品及技術之堅強實力並成為其『輸出國』，在世界科技供應鏈扮演重要角色。而受限於貿易法之框架，使得無形技術之出口管制處於曖昧不明之狀態……如此之出口管制體系恐難完整規範貨品及技術之出口，進而達成維護國家安全、防止武器擴散以及維護產業競爭優勢之目的。因此，我國應思考制定『出口管制法』，作為全面規範有形貨品及無形技術出口管制之法源依據」。惟如制定專法目前尚難凝聚社會共識並需整合各部會之主管權限事項。因此，或可考量先於現行貿易法或國防產業發展條例等法律規範中，增訂出口管制專章並修正相關規定，以完備可供軍事用途貨品出口管制之法規範體系。     [4: 同註3，頁209。] 


        
                    撰稿人：康世宗
        

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