我國推動循環經濟之現行法規檢視與制定專法之可行性研析
廢棄物清理法;資源回收再利用法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2264
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：我國推動循環經濟之現行法規檢視與制定專法之可行性研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        廢棄物清理法、資源回收再利用法

        
            
            三、背景說明
        

                面對全球氣候變遷，透過資源的有效利用以減少碳排放，已成為各國政府的重要課題。而一個產品的生命週期，從設計、原物料的產出、生產製造，到包裝、運送、銷售、使用、維修與廢棄，每個階段都可能產生碳排放，因此將有限的資源循環再生利用的循環經濟概念應運而生，我國政府更將循環經濟列為「5+2」產業創新政策之一，致力推動[footnoteRef:1]。 [1:  蔡宜渏，2023 臺灣循環經濟週正式起跑 部會合作展現淨零決心，工商時報，112年10月3日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20231003701497-431202 ，最後瀏覽日期：112年10月18日。行政院「循環經濟推動方案」網頁，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/18ef26a4-5d05-4fb3-963e-6b228e713576 ，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）循環經濟之概念
        

        過去，世界各國以「線性經濟」（Linear Economy），透過「開採-製造-銷售-使用-廢棄」之模式，擴張經濟規模。近年來，「永續發展」理念逐漸從環境保護領域，結合市場經濟，形成「循環經濟」（Circular Economy）的新興發展型態[footnoteRef:2]。而減量（Reduce）、再利用（Reuse）、資源循環（Recycle）（簡稱3R），則為循環經濟的基礎[footnoteRef:3]，相關概念包含源頭製造之重新設計、延長產品壽命及回收再利用等課題。 [2:  施顏祥、朱敬平、張嘉真，〈循環經濟推動之挑戰與策略〉，《永續產業發展期刊》，第78卷，106年6月，頁17。]  [3:  同前註，頁19。] 


        
            （二）歐盟「循環經濟行動計畫」簡介
        

        歐盟執委會於2015[footnoteRef:4]年12月推出了第一個「循環經濟行動計畫」(Circular Economy Action Plan)，於2019年12月11日提出「歐盟綠色新政」(European Green Deal)，並於2020年3月11日提出「新循環經濟行動計畫」(new circular economy action plan) ，以促成更潔淨、更有競爭力的歐盟。另外，歐盟執委會並於2023年5月修正循環經濟監測框架（European Commission revises the circular economy monitoring framework），依據該框架，歐盟必須繼續努力減少材料消耗和廢棄物產生，以實現循環經濟[footnoteRef:5]。 [4:  本報告有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [5:  歐盟「Circular economy action plan」網頁，網址：https://environment.ec.europa.eu/strategy/circular-economy-action-plan_en ，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 


        「新循環經濟行動計畫」的主要目的為促進永續產品設計、賦權給消費者和公共採購者、以及推動生產過程的循環度。內容包括採用盡可能延長產品使用壽命的設計；更容易被再利用、維修、回收；包含循環材料；限制一次性使用或計畫性汰舊的產品。強化既有的消費者權利，確保消費者擁有足夠的可維修性、耐用性的資訊，以利消費者做出有利於環境永續的消費選擇，並且防止企業進行「漂綠」(greenwashing)行徑。另歐盟辨識境內使用最多資源、且有相當循環潛力的產業部門，闡述各部門預計規劃擬定的策略，和調整的指令或法規[footnoteRef:6]。 [6:  循環臺灣基金會網頁，國際發展／歐盟，網址：https://circular-taiwan.org/city/eu/ ，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 


        
            （三）我國與循環經濟有關之現行法規檢視
        

        
                      檢視我國現行法律規定，與循環經濟有關者有「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」。「廢棄物清理法」雖以有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康為立法目的，惟該法中就「應回收廢棄物」之回收、貯存、清除、處理方法及設施標準，及事業廢棄物「再利用」之事業廢棄物種類、數量、許可、許可期限、廢止、紀錄、申報、再利用產品之標示、實施環境監測等相關管理事項及處罰等，亦定有諸多管理規定，並授權中央主管機關及中央目的事業主管機關定有「應回收廢棄物回收處理業管理辦法」、「應回收廢棄物責任業者管理辦法」、「應回收廢棄物稽核認證作業辦法」、「應回收廢棄物回收清除處理補貼申請審核管理辦法」、「共通性事業廢棄物再利用管理辦法」、「農業事業廢棄物再利用管理辦法」及「經濟部事業廢棄物再利用管理辦法」等相關法規命令；另「資源回收再利用法」就「再生資源」之回收、再使用及再生利用，亦定有相關管理規定，並授權中央主管機關及中央目的事業主管機關訂有「再生資源再使用管理辦法」「農業再生資源再生利用管理辦法」及「經濟部再生資源再利用管理辦法」等法規命令。
        

        
            （四）制定循環經濟專法之可行性
        

        使資源反覆回收再利用的模式，除了有助於友善環境外，由於我國的資源大量仰賴進口，故亦有助於強化我國的資源自給率。行政院於107年12月20日通過「循環經濟推動方案」，期望透過能資源的再利用，讓資源生命週期延長或不斷循環，以有效緩解廢棄物與污染問題，「從搖籃到搖籃」的新經濟模式[footnoteRef:7]。經檢視我國現行法規，「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」，皆在處理產品生命週期「末端」的事項，惟就如何從「前端」即開始避免及減少產生廢棄物，例如：從產品的設計階段即融入永續的概念，使產品更耐用、更便於修復、可再利用與可回收；又或提高消費者循環經濟的消費意識，使其偏好選購永續性質的產品等，則欠缺相關規範。 [7:  行政院「循環經濟推動方案」網頁，同註1。 ] 


        其次，前述二法，就回收及再利用之規範，亦有範圍重複及疊床架屋之問題，恐造成法規適用上的困難。前述問題皆顯示我國就循環經濟的推動，法制面之不足，主要癥結在於，循環經濟係一「從搖籃到搖籃」的新經濟模式，惟我國的法制面，仍停留在「從搖籃到墳墓」的線性經濟舊思維狀態。

        由於循環經濟之推動，涉及多個部會主管業務，目前雖由經濟部主導成立「循環經濟推動辦公室」，建立跨部會、跨領域之溝通平台與整合機制[footnoteRef:8]，惟由於相關法律規範未盡周全，恐影響推動成效，爰建議相關主管機關，參考歐盟之做法，以循環經濟之新思維，研議制定循環經濟專法之可行性，俾利相關業務之推動。 [8:  「循環經濟推動辦公室」網頁，網址：https://cepo.org.tw/PageContent.aspx?uid=dbb25e15-338a-4d9f-bcd6-857a9c13f40f，最後瀏覽日期：112年10月18日。] 


            

        撰稿人：李淑瓊

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