海洋保育法立法之研析
海洋基本法;海洋保育法草案
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                
            編號：2019
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：海洋保育法立法之研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        海洋基本法、海洋保育法草案

        
            三、背景說明
        

        （一）綠色和平組織與國立海洋生物博物館合作，針對臺灣漁港常見魚類體長進行調查，發現市售的白腹鯖、黑喉、竹筴魚、日本馬頭魚、盤仔及白鯧等六種魚類，有高達七成都未達到成熟體長，其中白腹鯖、黑喉、竹筴魚甚至有超過九成七未達成熟體長就被捕撈販賣，憂心長期下來，恐導致魚愈來愈少且小，呼籲《海洋保育法草案》應儘速送審
。


        （二）《海洋基本法》第13條規定：「政府應本生態系統為基礎之方法，優先保護自然海岸、景觀、重要海洋生物棲息地、特殊與瀕危物種、脆弱敏感區域、水下文化資產等，保全海洋生物多樣性，訂定相關保存、保育、保護政策與計畫，採取衝擊減輕措施、生態補償或其他開發替代方案，劃設海洋保護區，致力復原海洋生態系統及自然關聯脈絡，並保障原有海域使用者權益。」據此，海洋委員會應制定《海洋保育法》加以落實。

        (三) 海洋委員會於109年7月首次將《海洋保育法草案》陳報行政院審查，不過由於現行海洋環境與資源保育法規分屬內政部、農業委員會等不同主管機關，行政院要求，草案必須再次檢討各部會相關規範，避免法規疊床架屋的現象。100年12月海洋委員會再次將草案送行政院
，惟迄今仍未送本院審議。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 目前海洋保育權責分散，宜制定專法以完備海洋保育法制
        

        目前海洋保育工作零星散落在各法規，如《漁業法》、《國家公園法》、《野生動物保育法》、《水下文化資產保存法》、《文化資產保存法》、《濕地保育法》、《海岸管理法》、《國土計畫法》、《都市計畫法》、《發展觀光條例》等，各權責機關依其主管法規劃設不同類型海洋保護區，且各有其不同保護標的、管理目的及保育方式
。

        海洋委員會於107年4月28日成立，掌理海洋保育等相關事務，希望為臺灣周遭海域生物留下健康的棲地，並維護及增加我國海洋生物多樣性。據此，宜制定專法以完備海洋保育法制，以因應海洋保育之迫切需求，並收政策統合及事務協調之效。

        
            (二) 現有海洋保護區保育成效有限，缺乏完整的保護措施與機制
        

        我國截至110年共設立46處海洋保護區，包含4處國家公園、6處海洋野生動物保護區（含野生動物重要棲息環境）、30處漁業資源保育區、2處國家風景區及4處自然保留及自然紀念物
。

        海洋委員會海洋保育署於100年檢視22處海洋保護區與3處潛在保育熱點（因缺少生態調查報告未納入評分）的管理成效，評估架構包含目標、生態、社會經濟及管理等4大面向。分成「偏離目標」、「尚無起色」、「些許進展」、「可望達標」及「達成目標」等5等第評比，評比結果，尚無保護區評為「達成目標」
。顯示目前的海洋保護區未符合《海洋基本法》第13條的劃設目標，缺乏完整的保護措施與機制，應儘速擬定相關配套措施並推動專法之立法程序加以落實。

        
            (三) 《海洋基本法》明定應制(修)定相關法令，應積極推動立(修)法
        

        《海洋基本法》於108年11月20日公布施行，依該法第4條第2項、第8條、第9條及第13條規定，海洋委員會應擬定《海域管理法草案》、《海洋污染防治法修正草案》、《海洋產業發展條例草案》及《海洋保育法草案》，目前僅《海洋產業發展條例草案》於112年2月2日函請本院審議，為了漁業資源的永續發展與海洋生物的多樣性，行政院應積極擬具相關法律案並儘速函送本院審議。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 彭宣雅，搶救幼魚 環團促速審海保法，聯合報，生活，112年3月10日，第A6版。


        � 〔海好有你〕海洋保育法立法倡議大聯盟，搶救臺灣海洋生態！要求行政院於2022年核准《海洋保育法草案》函請立法院審議，公共政策網路參與平臺，111年5月27日，網址：� HYPERLINK "https://join.gov.tw/idea/detail/a804dd6d-4470-4470-b025-1b2dd19643e7" �https://join.gov.tw/idea/detail/a804dd6d-4470-4470-b025-1b2dd19643e7�，最後瀏覽日期：112年3月21日。


        � 海洋委員會，第三屆國家海洋日線上特展，成果展示，海洋保育署，健康棲地，，111年10月28日，網址：http://www.nationaloceanday3th.oac.gov.tw/p-3-2.html，最後瀏覽日期：112年3月21日。


        � 同前註。


        � 張懿、張水鍇，「海洋保護區經營管理成效評估及輔導計畫」成果報告書，海洋委員會海洋保育署，110年4月至12月，頁II。