加拿大遊說登記電子化之啟示
遊說法;加拿大遊說法(The Lobbying Act,LA)
編號：1622
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
            加拿大遊說登記電子化之啟示
        

        
            二、所涉法規
        

        遊說法、加拿大遊說法(The Lobbying Act,LA)

        
            三、探討研析
        

        （一) 加拿大遊說登記法制簡介[footnoteRef:1] [1:  楊泰順，「我國與美國、加拿大遊說規範之比較研究」，內政部委託研究報告，2009年12月，頁48-58。] 


        1.為使專業遊說者(Paid Lobbyists)相關活動公開透明，加拿大於1989年制定「遊說者登記法」（The Lobbyist Registration Act,LRA），要求凡為取得報酬而代表他人或組織，意圖影響政策、取得合約、獲得補助或安排會面，而與政府官員進行溝通之行為應為登記[footnoteRef:2]；2003年該國國會通過「遊說者登記法修正案」(Bill C-15 Amendment to LRA)，規定專業遊說者與政府官員之接觸涉及政府決策者，無論是否意圖影響政策，均須辦理登記；2008年該法除修正名稱為「遊說法」(The Lobbying Act,LA)，並規定專業遊說者之註冊、登記必須透過網路辦理。 [2:  1995年該法修正後，有關民眾對於政府執行公權力表示意見、出席政府之調查委員會或國會公聽會及回應政府徵詢政策意見等意見交流行為，已毋須辦理登記。] 


        2.加拿大國會下設具獨立預算及專責處理人員之「遊說管理署」(The Commissioner of Lobbying)[footnoteRef:3] 辦理遊說行為之登記及管理事務，並由該署轄下「遊說登記處」之「調查督導」(The Investigation Directorate)負責調查遊說登記資料是否屬實；「運作督導」(The Operations Directorate)負責行政作業及檔案管理；「倫理顧問」(The Federal Ethics Counsellor)負責調查遊說者有無違法，並有傳喚關係人、調閱當事人財務資料及官方文書之權限。 [3:  加拿大遊說管理署官網，https://lobbycanada.gc.ca（最後瀏覽日：2022年2月25日）] 


        （二）加拿大遊說登記程序與電子化發展[footnoteRef:4] [4:  參監察院，「我國遊說法施行成效之檢討案」調查報告（110內調0033），2021年9月9日，頁12-26。] 


        1.登記程序

        加拿大遊說法所規範受有報酬之「專業遊說者」（包括諮詢遊說者、企業內部遊說者及協會內部遊說者[footnoteRef:5]），須先辦理註冊，並於進行遊說活動後10日內向遊說登記處辦理登錄；資料變動及遊說終止後30日內，另應辦理變更登記及終止登記。 [5:  按諮詢遊說者，係指代表任何人或組織支領報酬從事遊說工作者；企業與協會內部遊說者，則係營利事業與非營利團體雇用之編制內專職遊說者。] 


        2.登記事項

        加拿大之遊說者僅須登錄其所屬機關（單位）之名稱，不必申報被遊說者資料及遊說活動之財務收支狀況。

        3.登記方式[footnoteRef:6] [6:  洪碩營，我國遊說法制興革之研究，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2013年6月，頁113-115。] 


        加拿大於1995年即要求遊說者透過電腦網路進行登錄，除相關費用由政府吸收，遊說登記處亦設置網頁及電腦設備供民眾下載使用及審閱各項登錄資訊[footnoteRef:7]；2005年完成「遊說登記系統」(The Lobbyists Registration System,LRS)之建置，遊說者可直接於網站登錄相關資料，且僅須登錄所屬機關（單位）名稱，不必登錄被遊說者及相關財務資料[footnoteRef:8]；2008年修正之「遊說法」規定所有註冊及登錄皆須透過網路辦理，遊說特定公職者並應按月登錄有關資料。 [7:  建制電腦登錄系統後，據估計逾56%之企業內部遊說者及60%之協會內部遊說者，皆已透過電腦網路進行註冊及登錄。]  [8:  根據2005年之年度報告分析，該年度之遊說者已近百分百透過電腦網路進行註冊及登錄，遊說登記處亦係使用電子郵件通知遊說者辦理資料更新。] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一)建置網路登記系統
        

        加拿大政府為使遊說活動公開及政府決策透明化，逐步透過建置「遊說登記系統」及修改法令規範，要求遊說者使用電腦網路辦理註冊及資料之登錄，相關資訊並透過網路提供公眾查閱。相較於缺乏全國統一電腦登記系統之我國，無論是自行遊說或受託遊說，實務上遊說者皆須於進行遊說前以「書面」向被遊說者所屬機關申請准予遊說登記（登記事項變動後5日內及遊說終止後10日內，尚應申請變更登記及終止登記），再由受理登記單位於其自行規劃之內部作業系統登錄有關資訊，以提供公眾查閱，二者之電子化程度實有相當落差。為達遊說程序公開、透明之立法目的，並提高遊說者申請登記之意願，建議主管機關可參考加拿大推動登記電子化之發展經驗，建置全國統一之電腦登記系統，提供遊說者上網申辦登記之便捷手續，除降低遊說者之文書申辦成本及減輕政府部門之業務處理負擔，亦能提高公眾查閱及社會監督之效率[footnoteRef:9]。 [9:  何展旭，遊說法修正之芻議，財團法人國家政策研究基金會，2012年8月30日，https://www.npf.org.tw/3/11242（最後瀏覽日：2022年2月25日）。] 


        
            (二)簡化遊說登記事項
        

        加拿大政府為鼓勵遊說者辦理登記，定期檢討修法免除不必要之登錄事項，遊說者僅須登錄其機關（單位）名稱，毋庸申報被遊說者資料及遊說活動之財務收支狀況。相較於兼顧防止不當利益輸送之我國，實務上申請遊說登記除應詳填遊說者及被遊說者之相關資料，尚須載明遊說之目的、內容及與遊說標的（法令、政策、議案）之關係（併附繳相關証明文件），且應每年及遊說終止時申報遊說活動之財務收支狀況，二者登錄事項之簡繁程度亦有天壤之別。為免繁瑣之登記事項對於守法遊說者形成變相懲罰，降低合法遊說者申請登記之意願[footnoteRef:10]，建議主管機關可審酌相關規範要求（如公職人員財產申報法、政治獻金法及公職人員利益衝突迴避法等陽光法案），檢討現行登錄事項之必要性，刪減無謂之記載內容及申報資料，簡化遊說申請文書作業，俾提升遊說登記之辦理成效。 [10:  吳致緯，我國遊說法實施之檢討分析：從遊說團體角度探析，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2013年7月，頁85-86。] 


        撰稿人：彭文暉

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            編號：



            1622



             



            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            加拿大遊說



            登記電子化之啟示



             



            二、



            所涉法



            規



             



            遊說法



            、



            加拿大遊說法



            (



            T



            he Lobbying Act,LA)



             



            三、



            探討研析



             



            （一



            )



             



            加拿大遊說



            登記法



            制



            簡介



            1



             



            1.



            為



            使



            專



            業遊說者



            (



            P



            aid 



            L



            obbyists)



            相關活動



            公開



            透明



            ，



            加拿大



            於



            1989



            年



            制定



            「遊說



            者



            登記法」（



            T



            he Lobbyist Registration 



            Act,LRA



            ），



            要求



            凡



            為



            取得報



            酬而代表他人或組織



            ，



            意圖



            影響政



            策、取得合約、獲得補助或安排



            會面



            ，



            而



            與政府官員



            進行



            溝通



            之



            行為



            應



            為



            登記



            2



            ；



            2003



            年



            該國



            國會



            通過「遊說者登記法修正



            案」



            (Bill C



            -



            15 Amendment to LRA)



            ，



            規



            定



            專業



            遊說者與政府



            官員之接觸



            涉及



            政府決策者，



            無



            論是否意圖影響



            政策



            ，均



            須辦



            理



            登記



            ；



            2008



            年



            該法



            除



            修正



            名稱



            為「遊說法」



            (



            T



            he Lobbying 



            Act,LA)



            ，並



            規



            定



            專業遊說者



            之



            註冊、登記



            必須



            透過



            網路辦理



            。



             



            2.



            加拿大國會



            下



            設



            具



            獨立預算



            及專責



            處理



            人員



            之



            「遊說管理署」



            (



            T



            he



             



            Commissioner of Lobbying)



            3



             



            辦



            理



            遊說行為之登記



            及



            管



            理



            事務



            ，



            並



            由



            該署



            轄



            下



            「遊說登記處」



            之



            「調查督導」



            (



            T



            he 



            Investigation Directorate)



            負責調查



            遊說



            登記



            資料



            是否屬



            實



            ；



            「運作督導」



            (



            T



            he Operations Directorate)



            負責行政作



            業



            及



            檔案管理



            ；「



            倫理顧問



            」



            (



            T



            he Federal Ethics Counsellor)



            負責



            調查遊說者



            有無



            違法，



            並有



            傳喚關係人、調閱當事人財務



            資料及官方文書之權限。



             



            （二）



            加



            拿大



            遊說登記



            程序與電子化發展



            4



             



                                                    



                    



             



            1



             



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            2009



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            1995



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        1 


         


            編號：1622 


        議題研析 


        一、題目：加拿大遊說登記電子化之啟示 


        二、所涉法規 


        遊說法、加拿大遊說法(The Lobbying Act,LA) 


        三、探討研析 


        （一) 加拿大遊說登記法制簡介


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        1.為使專業遊說者(Paid Lobbyists)相關活動公開透明，加拿大


        於1989年制定「遊說者登記法」（The Lobbyist Registration 


        Act,LRA），要求凡為取得報酬而代表他人或組織，意圖影響政


        策、取得合約、獲得補助或安排會面，而與政府官員進行溝通


        之行為應為登記


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        ；2003年該國國會通過「遊說者登記法修正


        案」(Bill C-15 Amendment to LRA)，規定專業遊說者與政府


        官員之接觸涉及政府決策者，無論是否意圖影響政策，均須辦


        理登記；2008年該法除修正名稱為「遊說法」(The Lobbying 


        Act,LA)，並規定專業遊說者之註冊、登記必須透過網路辦理。 


        2.加拿大國會下設具獨立預算及專責處理人員之「遊說管理署」


        (The Commissioner of Lobbying)


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         辦理遊說行為之登記及管


        理事務，並由該署轄下「遊說登記處」之「調查督導」(The 


        Investigation Directorate)負責調查遊說登記資料是否屬


        實；「運作督導」(The Operations Directorate)負責行政作


        業及檔案管理；「倫理顧問」(The Federal Ethics Counsellor)


        負責調查遊說者有無違法，並有傳喚關係人、調閱當事人財務


        資料及官方文書之權限。 


        （二）加拿大遊說登記程序與電子化發展


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         楊泰順，「我國與美國、加拿大遊說規範之比較研究」，內政部委託研究報告，2009年12月，


        頁48-58。 


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         1995年該法修正後，有關民眾對於政府執行公權力表示意見、出席政府之調查委員會或國會


        公聽會及回應政府徵詢政策意見等意見交流行為，已毋須辦理登記。 


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         加拿大遊說管理署官網，https://lobbycanada.gc.ca（最後瀏覽日：2022年2月25日） 


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         參監察院，「我國遊說法施行成效之檢討案」調查報告（110內調0033），2021年9月9日，