數位學習相關法制研析
國民教育法;師資培育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號： 2332
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：數位學習相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        
            國民教育法、師資培育法
        

        
            三、背景說明
        

                  2022年[footnoteRef:1]國際學生能力評量（Programme for International Student Assessment，PISA）成績於2023年12月5日公布，我國不受疫情影響，閱讀、數學與科學3科成績與上屆相較皆逆勢變強，數學科更挺進全球第3名[footnoteRef:2]。然而，報載有民間教育基金會點出「M型化」隱憂，導入數位學習反讓高分群更強，後段班的學習落差仍未有效改善[footnoteRef:3]。聯合國教科文組織亦曾於2019年發布「人工智慧與教育」（Artificial Intelligence and Education）共識中指出，以人工智慧為基礎的適性公平與多元包容的學習體驗，實現為所有人提供一個獲得優質教育的機會。我國為因應數位學習教育趨勢，有必要推動各級學校之數位學習方案或計畫，俾利學生運用數位學習方式提高學習成效，以接軌國際發展趨勢並提升我國學生科技方面的國際競爭力。 [1:  本研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。]  [2:  蕭歆諺 ，最新PISA出爐！台灣數學科挺進全球第三　風光背後卻有「錢坑」難題，天下雜誌，112年12月5日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5128458，最後瀏覽日期：113年1月1日。]  [3:  數學成績最高的學生（得分最高的10%）和成績最差的學生（最低的10%）之間的差距擴大，「高分群」分數平均為623分，「基本門檻」待加強的學生平均只有434 分，差距近200分。陳至中，HPISA評比台生數學M型化隱憂 數位學習讓強者更強，中央社，112年12月7日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202312070046.aspx，最後瀏覽日期：113年1月1日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）建議中央主管機關補助規定入法以持續推動數位學習
        

        
            教育部為推動縮減數位落差政策，曾於94年12月訂定「教育部補助推動縮減數位落差要點」，該要點為因應科技發展快速及學校教學現場之需求，歷經4次修正內容；107年7月修正後之第四點補助原則（三）補助額度依計畫審查結果及本部年度預算編列情形而定，並經行政程序簽核後辦理。依前開要點補助規定，教育部可擬訂各種與數位學習相關的計畫並編列預算補助各級學校。例如為強化校園網路佈建與建置智慧學習教室等設施作為基礎，前瞻基礎建設計畫規劃於106年至114年期間投入新臺幣150億元經費，透過「數位內容充實」、「行動載具與網路提升」及「教育大數據分析」3項計畫，以達成數位學習方式作為提升學生學習成效、改善教師教學模式、主管機關政策研訂與數位內容改善的目標。
        

        為考量教育資源的有效分配運用，並避免計畫型的預算編列不足或受到資源排擠等因素，致影響數位學習的持續有效推動，有必要將數位學習補助預算納入法律規定，以臻周延。爰建議主管機關研議於《國民教育法》第42條增訂中央主管機關補助中小學校採購及維修數位內容及教學軟體、擴充中小學校與縣市教育網路中心對外連網頻寬等相關規定。俾利保障中小學數位教育持續推動，提供學生優質的數位學習環境。

        
            （二）師資增能培訓數位學習
        

        PISA 國際報告中也指出，平板用於學習的時間與成績正相關，以OECD國家平均來說，在學校將電子設備用於「學習」1個小時的學生，數學成績比完全未使用載具的學生高出14分，也比花5至7個小時使用電子設備的學生高出49分。我國近年導入數位學習的確發揮效果，但高社經家庭因父母會管制和引導孩子使用電子設備，低社經家庭則難防孩子只使用電子設備看社群網站，卻很少用來寫作業或評量，導致不同家庭間的學生數位學習能力差距越來越大[footnoteRef:4]。而且學校中並非每位教師都能將平板與教學結合，甚至有部分老師抗拒使用平板教學，以致部分平板根本從未被用過；有偏鄉小學教務主任坦言，學校老師仍習慣使用傳統板書教學，目前平板大多鎖在充電車裡[footnoteRef:5]。 [4:  趙宥寧，「生生用平板」 直擊現場3大問題關卡，翻轉教育，112年3月12日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/007779，最後瀏覽日期：113年1月2日。]  [5: 同前註。] 


        推動數位學習的基礎前提是有學校老師能夠引導學生以電子設備進行科技學習，為確保每個學生都有公平的學習環境，故有必要確認老師能否善用數位科技工具與方法，且重新檢視師生實際使用狀況，才能真正有效降低城鄉及學習落差[footnoteRef:6]。是以，建構在職教師數位教學增能培訓機制，透過補助地方政府、高中職及國立國中小學辦理數位學習工作坊及數位素養等課程，以奠定教師基礎數位教學知能，並運用在教學課程中，已變得至關重要。爰建議於《師資培育法》第16條增訂教師在職進修課程，包括數位科技素養課程。透過進修課程設計安排，以期讓在職教師隨時吸收科技新知，充實最新資訊知識及使用電子設備技能，並將所學運用於教學活動中，以提升學生數位學習的效果。 [6:  秦宛萱，都市與偏鄉的學習落差存在2年鴻溝…台灣PISA成績亮眼仍有隱憂，信傳媒，112年12月11日， 網址： https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/43949 ，最後瀏覽日期：113年1月1日。] 


        撰稿人：趙俊祥

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