建築物基礎施工監測相關法制研析
建築法;營造業法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2252
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：建築物基礎施工監測相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        建築法、營造業法

        
            三、背景說明
        

        （1） 112年9月7日某處建案工地發生基地塌陷，導致附近民宅受損傾斜，緊急撤離附近上百名住戶。依建管單位同年9月13日公布相關技師公會判讀現場監測報告結果：工地對於監測系統示警未有因應與積極作為，造成鄰地建物塌陷之災害發生[footnoteRef:1]。 [1:  臺北市政府，專業公會判讀基泰大直監測資料 工地應作為無作為致生災變 建管處依規定移送懲戒，基泰大直事故 政府資訊專區，2023年9月14日，網址：https://www.gov.taipei/News_Content.aspx?n=3EF27F2611CD42E4&sms=72544237BBE4C5F6&s=F75A1704E322A729，最後瀏覽日期：2023年9月22日。] 


        （2） 後續報導指出，施工監測是大地工程技師的專業之一，大地工程技師通常會在工地附近設置監測儀器，據以蒐集及判讀監測數據。一旦監測數據達到「警戒值」，代表鄰房可能已出現傾斜，必須加強監控避免事態惡化；如已達到「行動值」，則應停止施工，同時啟動應變機制[footnoteRef:2]。 [2:  孔德廉、許詩愷，1至9月的監測報告警訊為何無用 基泰大直監測數據多次歸零、逾停工標準卻未停，失控的品管與成本魔咒釀出塌陷坑禍，報導者，2023年9月22日，網址：https://www.twreporter.org/a/taipei-kee-tai-dazhi-building-collapse-problems，最後瀏覽日期：2023年9月28日。] 


        （3） 鑒於近年來因施工不良造成鄰損的事件層出不窮，有論者建議政府除了追究建商責任外，也應全盤進行制度面檢討，以強化監督管理[footnoteRef:3]。 [3:  聯合報社論，工地監測形同虛設，政府必須全面檢討，聯合新聞網，2023年9月14日，網址：https://udn.com/news/story/7338/7438045，最後瀏覽日期：2023年9月28日。] 


        
            四、探討研析
        

        （1） 
            建議於建築法明定建築物基礎施工監測規定
        

        監測系統於建築物基礎開挖過程中，可持續追蹤監測標的之即時資訊，作為判斷施工安全與否之預警指標。如因基礎開挖造成鄰近結構物或設施損害，所得資訊可作為責任鑑定參考，有助於紛爭解決。

        
            現行關於建築物基礎施工監測之規範，依建築技術規則建築構造編第127條之1規定：「基礎開挖得視需要利用適當之監測系統，量測開挖前後擋土設施、支撐設施、地層及鄰近構造物等之變化，並應適時研判，採取適當對策，以維護開挖工程及鄰近構造物之安全。」其次，內政部訂定「建築物基礎構造設計規範[footnoteRef:4]」之第八章基礎開挖，對於開挖安全監測之目的、監測系統之設置、監測規劃、監測項目、配置原則及監測頻率等，訂有原則性規定；至於開挖安全監測由設計至施工之詳細工作準則，包括：監測系統之規劃與配置、監測檢驗校正及安裝量測、監測管理等，該規範建議參考中華民國大地工程學會出版之「建築物基礎開挖安全監測準則[footnoteRef:5]」辦理。 [4:  內政部主管法規查詢系統，建築物基礎構造設計規範(112年版)，2023年6月20日，網址：https://glrs.moi.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL003834，最後瀏覽日期：2023年9月28日。]  [5:  中華民國大地工程學會，建築物基礎開挖安全監測準則，2017年3月，網址：https://www.dingchong.com.tw/download/%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E5%9F%BA%E7%A4%8E%E9%96%8B%E6%8C%96%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%9B%A3%E6%B8%AC%E6%BA%96%E5%89%87(%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E5%9C%B0%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%AD%B8%E6%9C%83)(106.03).pdf，最後瀏覽日期：2023年9月28日。] 

        

        
            按建築法第69條規定：「建築物在施工中，鄰接其他建築物施行挖土工程時，對該鄰接建築物應視需要作防護其傾斜或倒壞之措施。挖土深度在1公尺半以上者，其防護措施之設計圖樣及說明書，應於申請建造執照或雜項執照時一併送審。」其中「防護其傾斜或倒壞之措施」主要係指擋土及支撐等防護設施，而未指明是否包括施工監測在內。鑒於施工監測對於開挖工程及鄰近構造物安全維護之重要性，建議將建築技術規則建築構造編第127條之1規定內容，增訂為建築法第69條第2項規定，以符法律明確性原則並落實執行。
        

        （2） 
            強化建築工程施工品質管理制度
        

        現行「公共工程施工品質管理制度[footnoteRef:6]」共分為3級品管，其中「施工品質管制(1級品管)」係由施工廠商負責；「施工品質查證(2級品管)」由主辦機關及監造單位負責；「工程施工查核(3級品管)」由工程主管機關負責，查核結果可供作為主辦機關考評之依據，並可作為改進施工廠商品管作業及評選優良廠商之參考，藉以督促主辦機關、監造單位及施工廠商落實品質管理，達成提升工程品質之目標。 [6:  行政院公共工程委員會，公共工程三級品質管理制度介紹，2022年，網址：https://www.pcc.gov.tw/DL.aspx?sitessn=297&nodeid=8848&u=LzAwMS9VcGxvYWQvMjk3L3JlbGZpbGUvNzY5My82MjQwLzE5ZTJkOTg4LTBmMTgtNDgwZi1hNDM2LTAxODU1ZjEwNGVkOC5wZGY%3D&n=NS3lhazlhbHlt6XnqIvkuInntJrlk4Hos6rnrqHnkIbliLbluqbku4vntLkucGRm&icon=.pdf，最後瀏覽日期：2023年10月2日。] 


        
            然而，前開品質管理制度僅適用於各級政府辦理之公共工程，尚不及於私人辦理之營建工程。依現行規定，建築物承造人為營造業，其應設置專任工程人員，負承攬工程之施工責任[footnoteRef:7]。營造業之專任工程人員於施工前或施工中應檢視工程圖樣及施工說明書內容，如發現其內容在施工上顯有困難或有公共危險之虞時，應即時向營造業負責人報告，營造業負責人應將前開事項即時告知起造人，並依起造人提出之改善計畫為適當之處理[footnoteRef:8]。營造業負責人或專任工程人員於施工中發現顯有立即公共危險之虞時，應即時為必要之措施[footnoteRef:9]。至於監造人則大多為建築師，負責查證建築材料規格及施工品質，監造人於施工過程中，發現有危害公共安全或施工內容與核定工程圖樣及說明書不符等情形時，應分別通知承造人及起造人修改；其未依照規定修改者，應即申報該管主管建築機關處理[footnoteRef:10]。 [7:  請參閱建築法第14條、第15條第1項。]  [8:  請參閱營造業法第37條第1項及第2項，依第2項規定營造業負責人告知對象為「定作人」，概念上與建築法所稱之「起造人」相同，為論述及閱讀方便，爰統一以「起造人」稱之。]  [9:  請參閱營造業法第38條。]  [10:  請參閱建築法第13條第1項、第61條。] 

        

        據報導指出，失控的品質管制為此次事故凸顯的重要問題，監造人及專任工程人員皆(直接或間接)受聘於建商，是否導致現行機制運作不夠公允[footnoteRef:11]?雖然建築法賦予建築物在施工中，直轄市、縣（市）主管建築機關認有必要時，得隨時加以勘驗之權限[footnoteRef:12]，惟囿於建管人力及技術能力所限，各地方政府迄今實際案例不多。有專家建議，為落實建築工程3級品管，宜於建築法增訂「第三方審勘」規定，明定審勘時機及費用(政府依工程造價一定比例計算金額，於施工前向起造人收取)，由建築主管機關委託相關專業技師或公會審勘工地狀況[footnoteRef:13]，以維持監造人專業獨立性並督促承造人落實施工品質管理，避免品質管理制度流於形式而影響公共安全。 [11:  同註2。]  [12:  請參閱建築法第58條。]  [13:  同註1。] 


        撰稿人：陳宏明

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