生育政策之探討
性別工作平等法
編號：1584
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：生育政策之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        性別工作平等法

        
            三、探討研析
        

        （一）據報載[footnoteRef:1]，內政部公布2021年人口統計資料，人口數為2,337萬人，較前年減少約18萬人，人口連兩年負成長；全年出生數為15萬3,820人，創史上新低，死亡數18萬3,732人，連兩年出生人數低於死亡人數。今年又逢虎年，出生數恐再探低點，人口負成長之衝擊，亟需國家投入計畫和補助，以改變生育率下滑的趨勢。 [1: 鄭媁、邱宜君，人口連2年負成長 出生數創新低 虎年恐再下探 衛福部加碼育兒補助 但外界籲應從房價、友善職場等著手，聯合報，2022年1月11日，第A6版。] 


        （二）法國實行所謂「越生越有利」一系列措施，推出各種育兒家庭津貼達11種[footnoteRef:2]之多，大致分成以下四類：第一類是經濟性津貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、尿布、服裝、用品等；第二類津貼是依父母工作狀況，補助家長因照顧小孩而減少之工作收入，或是托嬰、托兒須支付之費用；第三類型是用來支持上學之費用；第四類型是因應家庭人數增加而可能衍生之交通、醫療費用，依實際開支予以減免。法國針對生育與工作兩方面實施強化支援政策，確實讓1990年以來下降到1.6的生育率，在2011年回升至2.01並維持至今。 [2:  參見甘獻基，《搶救生育率（五）：國家跟你一起養？只加碼育兒補助有用嗎？》，鳴人堂，2021年2月18日，https://opinion.udn.com/opinion/story/12638/5258316，最後瀏覽日期：2022年1月18日。] 


        （三）日本飽受低生育率困擾，近年來也針對托育環境進行改善，規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼托機構等，如有家長未能順利申請幼托機構服務，其育嬰留職時間也能相應調整。此外，為了確保托育服務品質，日本重視托育人員工作條件，逐步提升其薪資[footnoteRef:3]。 [3:  參見陳星穎，《回應育兒首要需求！看各國政府如何推動平價公共托育政策》，社企流，2021年1月11日，https://www.seinsights.asia/article/3289/3284/7569，最後瀏覽日期：2022年1月22日。] 


        （四）為扭轉低生育率逆勢，韓國總統直屬之「低生育與老齡社會委員會」2020年12月在國務會議通過《第四次低生育與老齡社會基本法》2021年至2026年的5年計畫：(1)育兒補助：同時請育嬰假的父母們提供每月最高600萬韓元的育兒補助；(2) 鼓勵企業積極配合：爸爸、媽媽任職之中小企業可以獲得每人每月200萬韓元之補貼；(3) 幼兒津貼：出生到滿周歲之幼兒津貼，自2022年起的30萬韓元逐年提高至2025年的50萬韓元；(4) 生育檢查補助：生育醫療檢查補助提高為100萬韓元，並額外加碼提供孕婦不限制用途的200萬韓元之補助；(5) 全額學費補助：第3個孩子給予全額學費補助。韓國政府透過政策砸錢之方式，除提高生育率之外，同時希望能減少女性因懷孕、生育導致職業、經歷中斷之情況，進一步提高勞參率[footnoteRef:4]。 [4:  參見譚淑珍，《韓國砸錢催生》，工商時報，中時新聞網，2021年1月3日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20210103000243-260209?chdtv，最後瀏覽日期：2022年1月24日。] 


        （五）我國為提升生育率，自2008年起陸續推動各項生育補助[footnoteRef:5]，包括衛福部之「父母未就業育兒津貼」及「保母托育補助」；另勞動部亦有「國民年金生育給付」、「勞保生育給付」以及「育嬰留職停薪津貼」等，卻未見成效[footnoteRef:6]。2021年5月6日行政院院會拍板實施「擴大不孕症試管嬰兒補助方案」、「增加產檢次數及項目」及「放寬育嬰留停及調整工時彈性」三大政策，希能讓民眾安心懷孕、平安生養[footnoteRef:7]。立法院旋於2021年12月28日三讀通過修正性別工作平等法部分條文，修正要點：(1)產檢假日數由5日增加為7日;並為促進受僱者於其配偶妊娠產檢時可參與陪伴，將現行「陪產假」修正為「陪產檢及陪產假」，並由原給予5日增加2日，共為7日，以促進親職責任，讓勞工配偶有陪產檢和陪產假共7日。另為不增加雇主負擔，於雇主先行給付「產檢假」、「陪產檢及陪產假」薪資後，就其中各逾5日之部分得向中央主管機關申請補助。但依其他法令規定，應給予「產檢假」、「陪產檢及陪產假」各逾5日且薪資照給者，不適用之。(2)增訂受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。(3)不論配偶是否就業，不再限定需有正當理由，親職雙方可自行考量整體經濟狀況及家務分工，選擇是否同時申請育嬰留職停薪或家庭照顧假[footnoteRef:8]。然台灣生育率超低之因，不在已婚夫妻少生或不生，關鍵在於結婚率下降，晚婚以至於終身未婚且未生育。 [5:  參見樓玉梅，《我國縣市別生育率與生養政策差異之研究 》，P6，人力規劃及發展研究報告第 17 輯 ，國家發展委員會人力發展處，https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xMDU2NC8xZWFhOTM4NC02OGRhLTQ4NmYtOTdkMi0zODA1MWIzZjUxNzUucGRm&n=5Lq65Yqb6KaP5YqD5Y%2bK55m85bGV56CU56m25aCx5ZGK56ysMTfovK8ucGRm&icon=..pdf， 最後瀏覽日期：2022年1月18日。]  [6:  參見鄭雁馨、許宸豪，《台灣超低生育率的迷思與現實》，巷仔口社會學，2019年3月31日，https://twstreetcorner.org/2019/03/31/chengyenhsinhsuchenhao/，最後瀏覽日期：2022年1月18日。]  [7:  參見陳家祥，《行政院再投100億救生育率　7／1實施免費產檢14次、產檢假增為7天》，2021年5月6日，ETtoday新聞雲， https://www.ettoday.net/news/20210506/1975679.htm#ixzz7Iqdissfy ，最後瀏覽日期：2022年1月24日。]  [8:  參見《立法院三讀通過《性別工作平等法》部分條文修正案，以營造更為友善育兒環境》，勞動部，https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/47903/post，最後瀏覽日期：2022年1月24日。] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一)落實性別平等教育，提升性別意識
        

        傳統價值對男性在婚姻與育兒過程中所該承擔角色過於死板，導致人口政策失靈，例如男性分擔過低比重的家務、請領育嬰假之父職比例太少等，在在反映傳統性別分工模式之不合時宜。此觀之非婚生育率偏高的國家，通常男女權力關係更均等，男性分攤家務與育兒工作更是稀鬆平常。換言之，改變男女性別角色與權力關係，使更多年輕一代男男女女願意組成家庭、育兒及發展事業。

        
            (二)持續推動鼓勵生育社會福利政策
        

        從生育、養育到國民教育等各階段性政策，研擬滿足每一家戶在住房、納綐及生活等需求之配套措施，提出接地氣的政策作為，以提高國內生育數。譬如參考法國、日本及韓國之政策作為，持續推動：（1）育嬰保險制度；（2）育嬰補助與津貼；（3）優惠雙薪家庭，以減少經濟負擔；（4）以公權力介入托育，大量設置品質好且價位低的托兒中心；（5）凡有八歲以下小孩之上班婦女，每日工時可從8小時減為6小時，或可採取彈性工時。

        撰稿人：黃兆儀

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            編號：



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            584



             



            議題研析



             



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            平等



            法



             



            三、探討研析



             



            （一）



            據報載



            1



            ，



            內政部公布



            2021



            年人口統計資料，人口數為



            2



            ,



            337



            萬人，較前年減少約



            18



            萬人，人口連兩年負成長；全年出生



            數為



            15



            萬



            3



            ,



            820



            人，創史上新低，死亡數



            18



            萬



            3,732



            人，連兩



            年出生人數低於死亡人數。今年又逢虎年，出生數恐再探低



            點



            ，



            人口負成長



            之



            衝擊



            ，



            亟需國家投入計畫和補助



            ，以



            改變



            生育率下滑的趨勢。



             



            （



            二



            ）



            法國實行所謂「越生越有利」一系列措施，



            推出



            各種



            育兒



            家



            庭津貼



            達



            11



            種



            2



            之多，大致分成以下四類：



            第一類是



            經濟性津



            貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、



            尿布、服裝、用品等；第二類津貼



            是依



            父母工作狀況，補助



            家長因照顧小孩而減少



            之



            工作收入，或是托嬰



            、



            托兒須支付



            之



            費用；第三類型是用來支持上學



            之



            費用；第四類型是因應



            家庭人數增加而可能衍生



            之



            交通、醫療費用，



            依



            實際開支予



            以減免。



            法國針對



            生育與工作兩方面實施強化支援政策



            ，確



            實讓



            1990



            年以



            來



            下降到



            1.6



            的



            生育率



            ，在



            2011



            年回升至



            2.01



            並



            維持至今



            。



             



            （三）



            日本



            飽受低生育率困擾，近年來也針對托育環境進行改善



            ，



            規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼



                                                    



                    



             



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            鄭



            ?



            、邱宜君



            ，



            人口連



            2



            年負成長



             



            出生數創新低



             



            虎年恐再下探



             



            衛福部加碼育兒補助



             



            但外界籲



            應從房價、友善職場等著手



            ，



            聯合



            報



            ，



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            年



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            日



            ，第



            A



            6



            版



            。



             



            2



             



            參見甘獻基，《



            搶救生育率（五）：國家跟你一起養？只加碼育兒補助有用嗎？



            》，鳴人堂，



            2021



            年



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            月



            18



            日，



            https://opinion.udn.com/opinion/story/12638/5258316



            ，最後瀏覽日期：



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            日。



             



        


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        編號：1584 


        議題研析 


        一、題目：生育政策之探討 


        二、所涉法規 


        性別工作平等法 


        三、探討研析 


        （一）據報載


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        ，內政部公布2021年人口統計資料，人口數為2,337


        萬人，較前年減少約18萬人，人口連兩年負成長；全年出生


        數為15萬3,820人，創史上新低，死亡數18萬3,732人，連兩


        年出生人數低於死亡人數。今年又逢虎年，出生數恐再探低


        點，人口負成長之衝擊，亟需國家投入計畫和補助，以改變


        生育率下滑的趨勢。 


        （二）法國實行所謂「越生越有利」一系列措施，推出各種育兒家


        庭津貼達11種


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        之多，大致分成以下四類：第一類是經濟性津


        貼，用來補助家庭養育小孩各種經常性的支出，舉凡奶粉、


        尿布、服裝、用品等；第二類津貼是依父母工作狀況，補助


        家長因照顧小孩而減少之工作收入，或是托嬰、托兒須支付


        之費用；第三類型是用來支持上學之費用；第四類型是因應


        家庭人數增加而可能衍生之交通、醫療費用，依實際開支予


        以減免。法國針對生育與工作兩方面實施強化支援政策，確


        實讓1990年以來下降到1.6的生育率，在2011年回升至2.01並


        維持至今。 


        （三）日本飽受低生育率困擾，近年來也針對托育環境進行改善，


        規劃多元托育措施供家長選擇，例如專門收托生病兒童之幼


                                                         


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        鄭?、邱宜君，人口連2年負成長 出生數創新低 虎年恐再下探 衛福部加碼育兒補助 但外界籲


        應從房價、友善職場等著手，聯合報，2022年1月11日，第A6版。 


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         參見甘獻基，《搶救生育率（五）：國家跟你一起養？只加碼育兒補助有用嗎？》，鳴人堂，


        2021年2月18日，https://opinion.udn.com/opinion/story/12638/5258316，最後瀏覽日期：2022年


        1月18日。