自行車使用人行道相關法制問題之研析
道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        

        

        編號：2473

        議題研析

        一、題目：自行車使用人行道相關法制問題之研析

        二、議題所涉法規 

        道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則

        三、背景說明

        
            （一）據報導[footnoteRef:1]，部分地方政府預計113年11月正式引進YouBike2.0E電動輔助自行車（下稱電輔車）。經實際測試YouBike2.0E電輔車從靜止加速至時速25公里只需15秒，若騎乘於設有行人及自行車共道標誌(下稱人車共道)之人行道，恐會威脅行人安全；目前是否禁止電輔車騎乘於人車共道之人行道，各地作法不一。常見民眾跨縣(市)騎乘，卻因規範不同造成民眾混淆[footnoteRef:2]，是否有統一規範之必要，容值討論。 [1:  楊正海，YouBike 2.0E騎上人行道 雙北不同調 新北罰、北市不罰 議員籲統一規定 蔣萬安允溝通，聯合報，第B204版，113年4月20日。]  [2:  丁上程，北北桃規範不同 民代要求統一 YOUBIKE2.0E電輔車上人行道 台北合法、新北開罰，中國時報，第A9版，113年4月20日。] 

        

         (二) 現行自行車使用相關規範

        按「道路交通管理處罰條例」（下稱本條例）第69條第1項規定，慢車種類及名稱概分為「自行車」及「其他慢車」2類，其中「自行車」分為「腳踏自行車」、「電動輔助自行車」、「微型電動二輪車」；「其他慢車」包含人力、獸力行駛車輛及個人行動器具，並依第2項至第5項規定，該等其他慢車應依授權地方政府所定相關管理辦法之規定，始得行駛道路。本議題所探討之慢車係以
            自行車為主。
        

        自行車屬慢車，依「道路交通安全規則」第124條第3項第1款與第3款規定：「慢車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛；無標誌或標線者，應依下列規定行駛：「一、應在劃設之慢車道上靠右順序行駛，在未劃設慢車道之道路，應靠右側路邊行駛。但公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關對行駛地區、路線或時間有特別規定者，應依其規定。……三、
            不得侵入快車道或人行道行駛。……」；另本條例第90條之3第2項規定，公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關
            得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線供慢車行駛。
        

        又本條例第74條第1項第5款規定，慢車駕駛人在人行道或快車道行駛，處新臺幣（下同）300元以上1,200元以下罰鍰；第8款規定，慢車駕駛人於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行，處300元以上1,200元以下罰鍰。

        依上開自行車相關使用規範以觀，自行車行駛之車道，應依標誌或標線之規定行駛，無標誌或標線者，應在慢車道靠右順序行駛，未劃設慢車道之道路，應靠右側路邊行駛，
            不得侵入人行道行駛，惟自行車騎乘一般道路上相對於其他機動車輛而言，為一弱勢族群，又近年來自行車族群增加，考量自行車行駛環境及安全並兼顧行人安全之前提下，依本條例第90條之3第2項規定，公路主管機關、市區道路主管機關或警察機關
            得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線供慢車行駛。
        

        四、探討研析

        （一）微型電動二輪車(含電輔車)近5年事故件數逐年成長，各級道路主管機關允宜針對肇事原因提出改善對策

        依交通部道安資訊查詢網之統計資料[footnoteRef:3]，108年至112年近5年來，微型電動二輪車(含電輔車)事故件數從108年6,861件增加至112年11,201件，成長63.3%；死亡人數從108年35人增加至112年68人，成長94.3%；受傷人數從108年6,051人增加至112年9,934人，成長64.2%；死傷人數自108人6,086人增加至112年10,002人，成長64.3%。前開道安資訊查詢網雖無法確認其事故是否發生在人行道上，然近5年來電輔車和微型電動二輪車事故件數、死傷人數均逐年成長，其中死亡人數成長逾9成，各級道路主管機關允宜針對肇事原因提出改善對策，以有效降低事故死傷人數。 [3:  道安資訊查詢網，網址：https://roadsafety.tw/AccOrder?Order=Age&type=%E5%BE%AE%E5%9E%8B%E9%9B%BB%E5%8B%95%E4%BA%8C%E8%BC%AA%E8%BB%8A(%E5%90%AB%E9%9B%BB%E8%BC%94)，最後瀏覽日期：113年5月14日。] 


        （二）研議「慢車」是否排除電輔車及微型電動二輪車，並有全國統一規範之必要性及可行性

        近年來以電輔車和微型電動二輪車作為代步交通工具日益盛行，有地方政府[footnoteRef:4]依本條例第90條之3第2項規定，開放電輔車可行駛在人車共道之人行道，惟電輔車和微型電動二輪車最高時速達25公里，比起行人和腳踏自行車之速度快許多，若在人行道有限之人行空間同時容許較高速之交通工具，恐將嚴重影響人行道上行人安全，爰有地方政府[footnoteRef:5]依本條例第5條第1款[footnoteRef:6]規定發布公告於設有人車共道之人行道，一律禁行電輔車及微型電動二輪車。 [4:  丁上程，同註2。]  [5:  電動自行車及電動輔助自行車10月12日起，禁行人車共用人行道，市政新聞，新北市政府，109年10月7日，網址：https://www.ntpc.gov.tw/ch/home.jsp?id=e8ca970cde5c00e1&dataserno=8e634b1282ee95fc4531ba0b28d3a039，最後瀏覽日期：113年5月13日。另立法院於111年4月19日已將「電動自行車」之名稱，修正為「微型電動二輪車」。]  [6:  道路交通管理處罰條例第5條第1款規定，「為維護道路交通安全與暢通，公路或警察機關於必要時，得就下列事項發布命令：一、指定某線道路或某線道路區段禁止或限制車輛、行人通行，或禁止穿越道路，或禁止停車及臨時停車。．．．」] 


        鑒於電輔車及微型電動二輪車事故逐年增加，其騎乘速度快，且幾無聲音，以致於行人不易警覺閃避，對於人行道上行人安全有潛在威脅性，本條例第90條之3第2項雖有得在不妨害行人通行或行車安全無虞之原則，於人行道設置必要之標誌或標線供「慢車」行駛之規定，惟前揭所指「慢車」是否排除電輔車及微型電動二輪車，並有全國統一規範之必要，建請主管機關宜審慎評估其可行性。

        撰稿人：楊盛旺

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