兒童托育問題之探討
兒童及少年福利與權益保障法
編號：2041
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：兒童托育問題之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

            兒童及少年福利與權益保障法

        
            三、背景說明
        

            臺中市太平區一對父母因工作和家庭因素，將女童托同區曾姓保母24小時全天照顧，白天在霧峰區幼兒園就讀。某天女童由保母送至附幼兒園，該園老師幫3歲女童換尿布時，發現女童頭和手腳受傷，受虐情事始被揭發，女童家長事後才知道曾女無保母執照
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)完備對無資格托育服務提供者之罰則
        

            兒童及少年福利與權益保障法(下稱本法)第26條第1項與第2

        項規定：「(第1項)居家式托育服務提供者，應向直轄市、縣（市）

        主管機關辦理登記。(第2項)居家式托育服務提供者應為成年，並具

        備下列資格之一：一、取得保母人員技術士證。二、高級中等以上學

        校幼兒保育、家政、護理相關學程、科、系、所畢業。三、修畢托育

        人員專業訓練課程，並領有結業證書。」，其中第2項係規定托育服

        務提供者之資格。本法第90條第1項規定：「違反第26條第1項規

        定未辦理居家式托育服務登記者，處……。」，此規定僅針對未辦理

        居家式托育服務登記者，處以罰緩。建議本法第90條第1項增訂違


        反第26條第2項未具備資格之處罰，以期完備相關罰則規定。

        
            (二)父母、監護人或其他實際照顧兒童之人，應確實負起確認合法托育之責任
        

            本法第99條規定：「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人違反第51條規定者，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。」，其中第51條
規定「……或由不適當之人代為照顧。」，本案例中之保母是否即為本條之「不適當之人」？於此，建議就父母、監護人或其他實際照顧兒童之人，在幫忙尋找托育時，亦要負起確認保母合法性的責任，例如，本法中應明定雙方除應訂定書面契約外，亦須於主管機關網站登錄，以供主管機關確實掌握兒童托育的資訊。如此，父母、監護人或其他實際照顧兒童之人才會知道相關法規與其應負之責任。居家式托育服務提供者登記及管理辦法第4條
與第16條
中雖有明定托育人員應與收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人訂定書面契約，惟單由受托育者一方報請主管機關備查，似有不足。

        
            (三)托育服務提供者之消極資格條件應再明確
        

            本法第26條之1第1項明定不得擔任居家式托育服務提供者之資格條件，其中第3款規定：「三、有第四十九條各款所定行為之一，經有關機關查證屬實。」，經查第49條
僅第1項規範不得對兒童及少年所為之各種行為態樣，第2項則屬中央主管機關應建立裁罰資料並提供查詢之行政規範，應與居家式托育服務提供者之消極資格無涉，可見前述第26條之1第1項第3款之條文，援引指涉之項次不夠精確，建議修正為「第四十九條第一項各款」。

        撰稿人：孫晉英  112.4.13

        僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場


        


        


        �孫義方，無照保母偕夫施暴 女童被打到難走路，台灣時報，2023年3月15日，第11版。林欣儀、馮惠宜，惡劣！無照保母夫妻檔凌虐3歲童，中國時報，2023年3月15日，第B21AA9版。


        �第51條規定：「父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人，不得使六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年獨處或由不適當之人代為照顧。」


        �第4條規定：「托育人員應遵守下列事項：……二、與收托兒童之父母、監護人或其他實際照顧之人訂定書面契約。」


        �第16條明定托育人員應於開始及結束收托每一兒童之日起7日內，報直轄市、縣（市）主管機關備查；兒童之收托方式及時間異動時，亦同。


        �第49條規定：「(第1項)任何人對於兒童及少年不得有下列行為：一、遺棄。二、身心虐待。三、利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為。四、利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀。五、利用兒童及少年行乞。六、剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會。七、強迫兒童及少年婚嫁。八、拐騙、綁架、買賣、質押兒童及少年。九、強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交。十、供應兒童及少年刀械、槍砲、彈藥或其他危險物品。十一、利用兒童及少年拍攝或錄製暴力、血腥、色情、猥褻、性交或其他有害兒童及少年身心健康之出版品、圖畫、錄影節目帶、影片、光碟、磁片、電子訊號、遊戲軟體、網際網路內容或其他物品。十二、迫使或誘使兒童及少年處於對其生命、身體易發生立即危險或傷害之環境。十三、帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所。十四、強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為自殺行為。十五、其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為。(第2項)前項行為經直轄市、縣（市）主管機關依第九十七條規定裁罰者，中央主管機關應建立裁罰資料，供政府機關（構）及其他經中央主管機關同意之機構、法人或團體查詢。」


        


        
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