以不正方式利用電腦或其他相關設備搶票之法制問題研析
刑法;社會秩序維護法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2329
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：以不正方式利用電腦或其他相關設備搶票之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        刑法、社會秩序維護法

        
            三、背景說明
        

        （1） 日常生活中常遇到搶購高鐵票、火車票、演唱會、限量商品等熱潮，熱門表演活動及官方限量商品需求者眾，一經推出即告售罄秒殺，動作之快令人咋舌。據報載網路盛行用「搶票機器人」
，只要下載業者開發的系統版本並加入會員，從票券開賣到結帳，業者號稱不到1.8秒即可完成，並提供教戰手冊及教學影片
，業者提供版本還分為標準版與急速版，差異在於版本售價及搶票速度，甚至網路上搜尋「搶票機器人」，還能找到傳授民眾如何寫Python程式來搶各大平臺限定門票。

        （2） 關於以不正方式利用電腦或其他相關設備搶購票券行為，現行採分散立法方式，由各目的事業主管機關針對特定行為類型加以規範，如鐵路法第65條
、文化創意產業發展法第10條之1
及運動產業發展條例第24條之1
，針對「以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買票券，取得訂票或取票憑證」加以規範，最重可處五年或三年以下有期徒刑，目的是基於擾亂購票市場秩序，侵害一般民眾公平取票機會。

        （3） 另因社會秩序維護法第64條第2款僅規範非供自用而轉售圖利運輸、遊樂票券行為，故以不正方式利用電腦或其他相關設備搶購票券或取票憑證，實務見解多認屬私法自治、契約自由，而面臨無法可管窘境。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            能否成立刑法電腦詐欺罪或干擾他人電腦設備罪仍存爭議
        

        對於以不正當或不合法（外掛搶票程式、駭侵售票系統）方式取得娛樂票券後，再藉機哄抬票價兜售，主管機關曾表示可依刑法偽造文書罪、妨害電腦使用罪、詐欺罪加以查辦及偵審，以刑事司法手段(如扣押、沒收)，澈底剝奪利得
，惟有學者指出，是否構成刑法第360條干擾他人電腦設備罪，須視有無影響售票系統效能而定。條文所稱「干擾」，指對電腦及網路設備產生重大影響之故意行為，如未影響到系統效能，即不會成立干擾電腦罪，且干擾行為影響效果必須要「致生損害於公眾或他人」，以避免刑罰範圍過於擴張。因此如使用外掛程式(例如搶票機器人)，造成銷售系統伺服器超過負荷而當機
，無法正常銷售運作，始符合致生損害於公眾或他人，而成立本罪。

        但實務上檢察官對於刑法第339條之3電腦詐欺罪及第360條干擾他人電腦設備罪，多分別以「外掛程式僅係增加購票之速度，同時他人亦可購票」及「外掛程式購得之票券數量不至造成購票系統負擔，難認被告有癱瘓告訴人電腦之意」等理由為不起訴處分
，於司法判決查詢系統中亦查無以此兩罪名定罪判刑確定之實例
。

        （2） 
            美國及英國對網路售票之管理相關規範可供借鏡
        

        美國於2016年通過優化網路售票法案（Better Online Ticket Sales Act，BOTS Act）
，為確保消費者得以公平獲得票券，明文禁止任何人規避(票券發行者所採)維持購票規則完整或購買上限之安全措施、科技控制措施，同時也對因此取得之票券的販售行為加以禁止，違反行為將被視為違反美國聯邦貿易委員會法(Federal Trade Commission Act)之不公平或欺騙行為
。州檢察總長或經授權的消保官有正當理由相信該州民利益已受上開搶票行為威脅或不利影響時，檢察總長或消保官可代表州民向當地法院提起訴訟，禁止行為人再為相同違反行為，強制行為人遵守特定條款，及代表州民獲得損害賠償、恢復原狀或其他補償
。該法同時明定州檢察總長於處理此類案件之調查及強制取證權。英國於2017年通過數位經濟法(Digital Economy Act)，除將使用搶票程式規避系統購買限制之行為規範為犯罪，並得採行票券聯動門票號碼之類似實名制作法，以提高消費市場透明度
。上述美英兩國規範皆非侷限於特定產業票券市場所為規範，可供我國修法借鏡。

        （3） 
            建議制定專法，將不同領域統合規範，並建置源頭管理、分層規範、調查蒐證完整立法架構
        

        如前所述美英兩國規範皆非侷限於特定產業的搶票行為而為規範，針對我國目前分散立法之規範模式，為規範之一致性與執法之效率性考量，應研議制定專法，將藝文、體育、航空、交通、醫療、商業消費等不同領域統合規範，並建置前端源頭管理、中端分層規範、末端調查蒐證完整立法架構
。前端源頭管理可協助業者採取實名制及身分認證措施；中端針對「以不正方式利用電腦或其他相關設備搶購票券或取票憑證」行為，以侵害法益情節輕重，制定行政罰、刑罰及民事求償規定，不僅可避免無法可管窘境再次發生，且可針對涉及民生必需或促進產業振興之事務，考量提高處罰而以刑罰規範；末端對於違規事實之調查及取締，訂定強化調查、網路蒐證及證據保全規定，同時可將吹哨者保護、保密規定、檢舉獎金等制度規範於附則，以完善整體法制。

        撰稿人：陳韋佑

        


        


        


        � 林佳彣，亞錦賽／球迷出動「機器人搶票」無法管！警只能抓黃牛票，聯合新聞網，112年12月7日，網址：https://udn.com/news/story/8448/7625227，最後瀏覽日期：112年12月14日。


        � 曹子涵、陶怡軒、許修銘，獨／黃牛業者改賣「搶票機器人」 消保官：恐仍屬違法，台視新聞網，112年5月15日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%8D%A8-%E9%BB%83%E7%89%9B%E6%A5%AD%E8%80%85%E6%94%B9%E8%B3%A3-%E6%90%B6%E7%A5%A8%E6%A9%9F%E5%99%A8%E4%BA%BA-%E6%B6%88%E4%BF%9D%E5%AE%98-%E6%81%90%E4%BB%8D%E5%B1%AC%E9%81%95%E6%B3%95-054014665.html，最後瀏覽日期：112年12月15日。


        � 鐵路法第65條：「(第1項)購買車票加價出售或換取不正利益圖利者，按車票張數，處每張車票價格之五倍至三十倍罰鍰。加價出售車票或取票憑證圖利者，亦同。(第2項)以不正方法將虛偽資料或不正指令輸入電腦或其相關設備而購買車票、取得訂票或取票憑證者，處五年以下有期徒刑或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」


        � 文化創意產業發展法第10條之1第2項及第3項：「(第2項)將藝文表演票券以超過票面金額或定價販售者，按票券張數，由主管機關處票面金額或定價之十倍至五十倍罰鍰。(第3項)以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買藝文表演票券，取得訂票或取票憑證者，處三年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」


        � 運動產業發展條例增訂第24條之1第3項：「以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買運動賽事或活動票券，取得訂票或取票憑證者，處三年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」


        � 立法院教育及文化委員會，「如何有效杜絕黃牛炒作票券歪風之法制及行政作為精進方向」公聽會報告-內政部書面資料，112年4月13日，第139頁。


        � 曾淑瑜，〈九十二年刑法增訂妨害電腦使用罪章前後之法律適用〉，《華岡法粹》，第31期，93年5月，第131頁。使用外掛程式上網是否該當本罪，應視行為人之干擾行為是否已「致生損害於公眾或他人」。例如外掛練功程式，如係以正常遊戲節奏自動操作角色進行練功或尋寶，因此種程式並未影響到系統效能，應不該當本罪；反之，如果該程式係以非常誇張之密集封包傳送方法「加速」練功，因此種程式會造成伺服器超過負荷而當機，因而致生損害於公眾或他人，倘若行為人主觀上對此種損害之發生有所預見，則可能構成本罪。至於影響系統效能要到何種程度始能認定「致生損害於公眾或他人」，仍應視具體個案之情形，無法量化。


        � 同註6，第138頁。


        � 於司法院判決查詢系統中，係以「搶票」字詞進行檢索，查無以刑法第339條之3電腦詐欺罪或第360條干擾他人電腦設備罪定罪判刑確定之實例，最後查詢日期：113年1月4日。


        � 15 U.S.C.§45c (2016).


        � 15 U.S.C.§57a (2016).


        � 15 U.S.C.§45c (c) (1) (2016).


        � Digital Economy Act, UK Public General Acts, 2017 � HYPERLINK "https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/30/contents/enacted" �https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/30/contents/enacted�，最後瀏覽日期：112年12月25日。


        � 禁止娛樂型票券加價轉賣議題協調會，行政院，108年1月3日，警政署發言內容，亦提出制定專法分階段規範之類似想法。


        


        
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