國民教育階段學校合併或停辦時學生參與之法制研析
國民教育法;原住民族教育法;公立國民小學及國民中學合併或停辦準則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號：2068
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國民教育階段學校合併或停辦時學生參與之法制研析
        

        
            二、所涉法規
        

        
            國民教育法、原住民族教育法、公立國民小學及國民中學合併或停辦準則
        

        
            三、背景說明
        

        受到少子化影響，我國近年來學齡人口急遽下降，許多國小面臨合併或停辦的危機。例如彰化縣某鄉人口流失嚴重，3年來已經裁撤2所國小，今年將再裁撤1所國小，不少鄉親不滿連續3年廢3校，影響偏鄉小孩受教權，組成「反廢校聯盟」抗議。小學生也寫信給總統，懇求總統救救國小[footnoteRef:1]。學校是學生求學階段長時間活動的場域，既然教育是以學生為主體，學校存廢理應尊重在校學生的意見。聯合國《兒童權利公約》第12條、第13條對於兒童（公約的兒童年齡為未滿18歲者，相當於我國的兒少）表意權已有揭示，透過尊重兒少之意見表達，可以發展兒少的學習能力、人性尊嚴、自尊與自信心，讓兒少獲得自主的能力。現行學校合併或停辦之法制，是否足以保障兒少表意權，實有探討之必要。 [1:  陳冠備，〈彰化大城「3年廢3校」 小學生寫信求總統：救救潭墘國小〉，《自由時報》，2023年4月12日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4268563（最後瀏覽日期：2023年4月28日）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）國民教育階段學校合併或停辦涉及學生受教權，現行法制均未將學校在校學生意見納入考量
        

        關於國民教育階段學校合併或停辦，規範於《國民教育法》第4條之1第2項、第3項：「前項公立國民小學及國民中學之合併或停辦，直轄市、縣（市）政府應擬具校園空間利用與財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員進行專案評估及辦理公聽會，並經各直轄市、縣（市）政府教育審議委員會審議通過後，送中央主管機關備查。（第2項）原住民重點學校之合併或停辦，另依原住民族教育法規定辦理。（第3項）」。經查《原住民族教育法》對於原住民重點學校之合併或停辦，規定於第10條第2項：「國民教育階段之原住民重點學校，於徵得設籍於該學區成年原住民二分之一以上書面同意，始得合併或停辦學校；原住民重點學校為完全中學者，其國民教育階段亦同。」另《公立國民小學及國民中學合併或停辦準則》第6條第1項、第2項進一步規定：「學校之合併或停辦，應由地方主管機關依本法第四條之一第二項之規定，進行專案評估及辦理公聽會，經各地方主管機關教育審議委員會（以下簡稱教審會）審議通過後為之，並送中央主管機關備查。（第1項）前項專案評估，應由地方主管機關規劃合併或停辦之方案，並擬具校園空間利用及財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員組成評估小組進行之；其涉及原住民地區之學校者，評估小組應納入學區內原住民族之代表。（第2項）」

        學校之合併或停辦涉及在學學生之重大權益，尤其攸關學生受教權之保障，雖然《國民教育法》第4條之1立法說明有提到「利害關係人得以參與決策並表達意見」。但我國國中小學之合併或停辦之程序，雖規定須組成評估小組進行專案評估及辦理公聽會，評估小組成員包括家長代表，但卻沒有學生代表。依據《公立國民小學及國民中學合併或停辦準則》之規定，除非例外的情況，學校之停辦，限於「學區內設有戶籍之選舉權人」才有同意權。至於原住民重點學校之合併或停辦，除上述規定外，依據《原住民族教育法》，尚須徵得設籍於「該學區成年原住民」1/2以上書面同意，同樣未將學生納入。總之，國民教育階段學校合併或停辦，現行法制均未將學校在校學生意見納入考量，僅能透過家長代為表達意見，惟家長能否真實代表學生意見，甚至可能與學生意見相左，均須檢討現行法規制度以保障學生受教權。

        
            （二）研議國民教育法、原住民族教育法增訂學生代表參與之相關規定
        

        《兒童權利公約》指出兒童表意權的內涵包括兒童參與，兒童參與有許多層級（從「傾聽兒童」、「支持兒童表達他們的觀點」、「考慮兒童的觀點」、「兒童參與決策過程」到「兒童分享決策的權力與責任」）。在學校而言則為學生參與，學生參與有許多方式，成為各種會議的成員，擁有表決權是一種方式（分享決策的權力與責任），參與公聽會也是一種方式（參與決策過程）。為保障兒童表意權，《國民教育法》第4條之1第2項直轄市、縣（市）政府對公立國民小學及國民中學之合併或停辦，進行專案評估及辦理公聽會時，除邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員外，應研議增訂「學生代表」之可行性。另《公立國民小學及國民中學合併或停辦準則》相關條文亦應配合修正。此外，《原住民族教育法》第10條應併同研議增訂第3項規定：「第二項學校之合併或停辦，於進行專案評估及辦理公聽會時，應邀請學區內原住民族之代表及學生代表。」期使學生成為評估小組成員，參與國民教育階段學校合併或停辦相關之專案評估或公聽會進而表示有關意見，以尊重學生表意權並使其維護切身重大權益。

        撰稿人：趙俊祥

        1