飛官培訓相關福利待遇問題研析
陸海空軍軍官士官任官條例;軍人待遇條例;軍事教育條例;兵役法及全國軍公教待遇支給要點等
【僅供委員參考】                         編號：1745
        

         議題研析

        1、 題目：飛官培訓相關福利待遇問題研析

        2、 議題所涉法規

        陸海空軍軍官士官任官條例、軍人待遇條例、軍事教育條例、兵役法及全國軍公教待遇支給要點等

        3、 背景說明

        （1） AT-3教練機失事：1架AT-3教練機於111年5月31日在高雄執行訓練任務時墜毀，學官殉職。據媒體報導指出[footnoteRef:1]，失事可能原因包括：學官飛行AT-3時數僅24小時；AT-3已服役近40年，面臨零附件籌獲不易等問題；一般飛行學官在基地附近進行「航線單飛」後，才會接受更進階的「空域單飛」、「編隊單飛」訓練，失事學官目前僅接受航線單飛訓練，飛行高度僅500公尺左右，相較高空飛行，若遇突發狀況，處置時間非常短暫；且正值雨季，氣流相對不穩定，即便水平能見度良好，垂直能見度不見得優良等。惟事故真正肇因，有賴調查釐清。 [1: 杜德義（111年6月1日），前空軍副司令：空軍面臨五大風險 教官待遇應提升，台灣時報，第3版。] 


        （2） 少子化趨勢及飛行教官福利待遇問題：許多國家受到少子化趨勢、敵情威脅加劇，以及民間飛行人才需求擴增等因素的影響，皆須適度調整福利待遇以增加誘因，吸引優秀人才投身飛行軍旅；又媒體報導亦指出[footnoteRef:2]退伍後回聘的飛行教官福利待遇長年未調整，而這些教官須帶飛最資淺學官，並教導各項動態飛行課目，壓力大且體能消耗快速，致使部分退役者會選擇到民航發展。因此宜考量合理調整飛行教官的福利待遇，以利留才並讓經驗得以傳承。 [2: 同註1。] 


        4、 探討研析

        （1） 適時修正法令調整飛官及飛行教官福利待遇

            依全國軍公教待遇支給要點第7點、軍人待遇條例第4條及第5條、兵役法第44條之1等規定略以，各機關學校有關員工待遇(含本俸及加給)、福利、獎金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給。故如經評估確有調整飛官及飛行教官福利待遇之必要，除涉及本俸規定之調整，需修正軍人待遇條例第4條第2項附表及相關法令外，餘可依上揭有關規定適時報請行政院專案核准（定）相關福利待遇項目，尚無須透過法規修正方式即可辦理，可吸引更多優秀人才投身飛行軍旅或擔任教官，以利人才培育及傳承相關經驗。

        （2） 精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程及福利待遇環境

        1. 深培飛（學）官養成教育

              正如上開失事飛（學）官家屬[footnoteRef:3]建言「希望能調整空軍官校飛行生學制，給學生更充裕的受訓時間」，政府應精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程，評估將飛（學）官養成教育歷程適度加以延長之可行性，例如參考法國空軍官校「菁英教育」之作法，針對戰鬥機飛行員，在完成大學4年之基礎教育後，再施予一段時間之飛行訓練，此一階段重點不在學位（碩士）的取得，而在累積其飛行時數與經驗，同時藉由飛行教官豐富的實際經歷，傳承給新進的飛（學）官，精進其飛行技術，以及將來獨立面對各種飛行風險控管與應變之能力。當然，為避免對現行人力調度產生過度衝擊，可研議由新進招募之飛（學）官開始檢擇辦理，同時配套修正招生簡章、行政契約或相關法令，並經過一段試（驗）證期，及綜合考量新一代高教機、戰機換裝之實務需求滾動檢討修正後，再擴大實施。 [3: 蘇永耀、方志賢（111年6月7日），蔡總統慰問殉職飛官徐大鈞家屬，自由時報，第A04版。] 


        2. 評估提升飛官初始官階

              飛（學）官養成教育歷程延長後，政府宜配套參考現行軍醫學系（目前學制為6年）等特殊官科「任官」之作法，依「陸海空軍軍官士官任官條例」第3條第4款規定「敘任：指依其擬任職務，核其學、經歷，任以相當之官階而言」，評估飛（學）官完成上開延長養成教育訓練後，直接以「敘任」方式，任用為「中尉」以上軍官之可行性，藉由提升飛官初始官階，連帶提高其相關福利待遇，以掌握育才及留才的契機。

        3. 營造有利育（留）才及傳承之福利待遇環境

              綜上，國家要培養一位合格的戰機飛行員極其不易，年輕的生命因故折翼消逝，總是令人扼腕！因此，國家應珍視飛行人才價值，並將更多的資源挹注在飛（學）官養成教育上，以營造有利育（留）才及傳承之福利待遇環境，透過扎實的教育訓練及傳承，精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程，以期避免憾事再度發生。

        撰稿人：康世宗

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            【僅供委員參考】



             



                                 



               



            編號：



            1745



             



             



            議題研析



             



            一、



             



            題目



            ：



            飛官培訓



            相關



            福利



            待遇



            問題研析



             



            二、



             



            議題



            所涉法



            規



             



            陸海空軍軍官士官任官條例、



            軍人待遇條例、



            軍事教育條例



            、



            兵役法



            及



            全國軍公教待遇支給要點



            等



             



            三、



             



            背景說明



             



            （一）



             



            AT



            -



            3



            教練機



            失事



            ：



            1



            架



            AT



            -



            3



            教練機



            於



            111



            年



            5



            月



            31



            日



            在高



            雄執行訓練任務



            時



            墜毀，學官



            殉職。



            據媒體報導



            指出



            1



            ，



            失事



            可能



            原



            因包括：



            學官



            飛行



            AT



            -



            3



            時數僅



            24



            小時；



            AT



            -



            3



            已服役



            近



            40



            年，面臨零附件籌獲不易等



            問題；



            一般飛行



            學官在基



            地附近進行「航線



            單飛」後，才會接受更進階的「空域單飛」、



            「編隊單飛」訓練，



            失事學官



            目前僅接受航線單飛訓練，飛



            行高度僅



            500



            公尺左右，相較高空飛行，若遇突發狀況，處



            置時間非常短暫



            ；且



            正值雨季，氣流相對不穩定，即便水平



            能見度良好，垂直能見度不見得優良



            等



            。



            惟事故真正肇因



            ，



            有賴調查釐清。



             



            （二）



             



            少子化



            趨勢



            及



            飛行教官



            福利



            待遇問題



            ：



            許多國家



            受到少子



            化



            趨勢



            、



            敵情威脅加劇



            ，



            以及



            民間



            飛行



            人才需求



            擴增



            等因素



            的影響



            ，



            皆



            須適度調整



            福利待遇以增加誘因，吸引優秀人才



            投身飛行軍旅；又



            媒體報導亦指出



            2



            退伍後回聘的飛行教官



            福



            利待遇



            長年未調整，



            而



            這些教官須帶飛最資淺學官，並教導



            各項動態飛行課目，壓力大且體能消耗快速，



            致使部分退役



            者會選擇到民航發展



            。



            因



            此宜考量



            合理調整飛行教官的



            福利



            待遇



            ，



            以利留才並



            讓經驗得以傳承



            。



             



            四、



             



            探討研析



             



                                                    



                    



             



            1



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        【僅供委員參考】                         編號：1745 


         議題研析 


        一、 題目：飛官培訓相關福利待遇問題研析 


        二、 議題所涉法規 


        陸海空軍軍官士官任官條例、軍人待遇條例、軍事教育條例、


        兵役法及全國軍公教待遇支給要點等 


        三、 背景說明 


        （一） AT-3教練機失事：1架AT-3教練機於111年5月31日在高


        雄執行訓練任務時墜毀，學官殉職。據媒體報導指出


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        ，失事


        可能原因包括：學官飛行AT-3時數僅24小時；AT-3已服役


        近40年，面臨零附件籌獲不易等問題；一般飛行學官在基


        地附近進行「航線單飛」後，才會接受更進階的「空域單飛」、


        「編隊單飛」訓練，失事學官目前僅接受航線單飛訓練，飛


        行高度僅500公尺左右，相較高空飛行，若遇突發狀況，處


        置時間非常短暫；且正值雨季，氣流相對不穩定，即便水平


        能見度良好，垂直能見度不見得優良等。惟事故真正肇因，


        有賴調查釐清。 


        （二） 少子化趨勢及飛行教官福利待遇問題：許多國家受到少子


        化趨勢、敵情威脅加劇，以及民間飛行人才需求擴增等因素


        的影響，皆須適度調整福利待遇以增加誘因，吸引優秀人才


        投身飛行軍旅；又媒體報導亦指出


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        退伍後回聘的飛行教官福


        利待遇長年未調整，而這些教官須帶飛最資淺學官，並教導


        各項動態飛行課目，壓力大且體能消耗快速，致使部分退役


        者會選擇到民航發展。因此宜考量合理調整飛行教官的福利


        待遇，以利留才並讓經驗得以傳承。 


        四、 探討研析 


                                                         


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        杜德義（111年6月1日），前空軍副司令：空軍面臨五大風險 教官待遇應提升，台灣時報，


        第3版。 


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        同註1。