中小學生早自習相關問題研析
兒童權利公約;兒童權利公約施行法;國民教育法;十二年國民基本教育課程綱要總綱;教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項;國民中小學教學正常化實施要點
編號：1631
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目： 中小學生早自習相關問題研析
        

        
            二、所涉法規
        

        兒童權利公約、兒童權利公約施行法、國民教育法、十二年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項、國民中小學教學正常化實施要點

        
            三、探討研析
        

        (一)報載教育部長潘文忠宣布將推動「高中早自習讓學生自由參與」政策，在一般每週5天上學日的情況下，學校至多1天進行全校集合活動（如朝會），當週其他天數（至少4天）的早自習由學生自主規劃運用
，預計自9月實施，亦即全國高中將落實延後上學到8點10分到校，早自習不強迫學生參加，也禁止考試。對此，臺北市明星高中包含成功高中、建國中學、北一女中、師大附中也都紛紛實施
。高雄中學、高雄女中、台南一中等校，也多年沒有早自習，除了每週一天的朝會，學生其他天只要在第一堂課前到校即可。

                我國教育體制的朝會及早自習制度存在數十年。為了落實教育改革，教育部在民國86年曾通令各校要求取消早自習
，惟各縣市政府仍可視地區及家長作息特性自行訂定「學生早到學校」之實施辦法，但學校不得強制學生抄寫作業或實施考試。然而前開函令後並未真正被落實，許多學校仍利用早自習時段小考及補課。

        (二)國家衛生研究院研究指出，影響青少年睡眠重要的學校因素之一就是「上課時間」。比較各國學生每日上課時數，我國現制中學生如從7時30分早自習起算高達9小時，多於南韓的8小時，以及英國、美國、加拿大、澳洲、德國、日本等國的6-6.5小時。到校時間過早，對於青少年學習、情緒、發生事故和整體健康均有不利影響。美國兒科學會曾建議，應延後國高中上課時間至早上8時30分。證據顯示當學生有8小時(或以上)之充足睡眠時，學生的學業成績及運動均有較好的表現，而學生的抽菸、飲酒、近視、肥胖、中輟比率則下降
。依據美國國家睡眠基金會推薦的睡眠時間：國小學童為9-11小時、青少年(14-17歲)則為8-10小時。然而，我國國中生及高中生睡眠時間8小時以下者則高達89.5%
。

        (三)臺灣青年民主協會日前調查，87.8％受訪者認為上學時間過早，有延後上學之必要。臺北市自105學年度起試辦「延後到校」，參與試辦的民族國小學生在早上8點20分到校即可，讓該校學生數在少子化下逆勢成長了1.5倍，甚至還額滿增班。109年12月12日有民眾在「公共政策網路參與平台」提案將國高中上課時間改為9時30分到下午5時，同年12月23日提案迅速通過附議門檻，引起各方重視。經教育部召開多場公聽會後研議，現階段以全國高中職生為對象推動改革，未來將漸進式向國中小推動，教育部擬分階研修《國民教育法》，納入教學正常化，先從國中小早自習全面禁止考試逐步推動
。

        
            四、建議事項 
        

        
            (一)國中小如變更到校時間宜採漸進調整
        

        教育部規劃未來將漸進式向國中小推動改革，近年由於疫情因素，多數國小已取消志工家長早自習說故事等活動，目前國小第一節上課自早上8時40分開始，對於7時40分前須到校的班級而言，早自習甚至比一堂正課(40分鐘)還長，如僅進行「抄聯絡簿」及「交作業本」，似有調整空間。然而國中小學生作息與家長通勤時間連動，為避免雙薪家庭家長送小孩後來不及上班，現階段中小學亦不宜驟然完全「取消」早自習。各校如擬縮短早自習時間，宜考量社區(如地區交通尖峰時段)及班級屬性(例如資優班、音樂班遠程跨區就讀比例極高)及家長意見，採漸進、彈性方式調整試辦。

        
            (二)中學生作息及校車班次調整

        

        因應9月將實施全國「高中」取消強制早自習，落實延後上學到8點10分到校，部分有校車接送學生上課之私立完全中學，未來恐面臨國中部跟高中部到校時間不同之過渡期，須提早規劃調整校車班次路線。由於延後到校等於把學習自主權還給學生，學生必須學習安排自己作息及生活，為避免高中生因晚到校而落入更晚睡的惡性循環，有違讓學生睡飽的改革初衷，教育系統及家長仍應從旁協助關照學生作息。

        
            (三)推廣自由晨讀 增購中小學公共圖書
        

        由於朝會次數減少及早自習全面禁考，晨間時段利用方式與過去有很大的不同。校方對於較早到校的學生仍應鼓勵自主晨讀。中小學校方宜提供課外讀物作為班級圖書，鼓勵學生利用正式上課前的時間自主學習、閱讀，真正落實早「自習」及十二年國教的精神。

        撰稿人:楊蕙如

        � 林志成，朝會每周最多1次 教育部宣布 早自習禁考試 高中生自主規劃，中國時報，2022年2月24日，第A7版。


        �谷庭，9月起最爽高中生！取消早自習、朝會　明星高中、私校表態，三立新聞，2022年2月16日，� HYPERLINK "https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1072355" �https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1072355�，最後閱覽日：2022年3月2日。


        � 教育部於86年2月5日以台(86)國字第006472號函請縣市政府轉知所屬國中小取消早自習。


        � 江雪齡，鈴聲響起：談中學延遲上課的利弊，師友月刊608期，2018年3月，頁56-59。


        � 孩子睡眠不足 近視風險增9倍，衛生福利部國民健康署新聞稿，2018年9月26日，


        日，� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&pid=9556" �https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&pid=9556�，最後閱覽日：2022年3月3日。


        � 林曉雲、吳柏軒，援引兒童權利公約 保障學生休息權 教部擬修法 國中小早自習禁考試，自由時報，2022年2月21日，� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1501750" �https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1501750�，最後閱覽日：2022年3月1日。


        


        
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