公私立學校教師轉職相關法制問題研析
教師法;教師法施行細則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
             編號：2198
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：公私立學校教師轉職相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        教師法、教師法施行細則

        
            三、背景說明
        

        私立學校退場機制實施後，教師人人自危，擔心日後無工作，因此掀起一波轉職潮。由於私立學校工作環境大多不如公立學校，部分私立學校教師欲轉職到公立學校任教，但遭到原私立學校以「高額違約金」為手段，使教師轉職倍增困難
。除此而外，亦有公立高中在教師甄選簡章載明，代理教師報到時要繳交學經歷證件、合格教師證書正本，並由校方代管2個月後才歸還
。有關私立學校以收取保證金方式限制其教師轉職公立學校，及公立學校對甄選教師以額外條件限制其轉職機會等問題備受各界關切，因此公私立學校教師轉職均有必要予以探討及解決。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            建議明定私立學校教師聘約內容應明確禁止收取保證金並符合各級主管機關所定聘約準則
        

        本（2023）年公立中小學專任教師開出極多缺額，僅六都就超過1,500名專任職缺，私立學校教師為爭取更好工作環境及待遇，紛紛報考公立學校教師甄選，但部分私立學校擔心開學轉職潮將造成開學後沒有教師擔任教學工作，不惜違法以「綁老師」方式將教師留任原校任職，例如採取向學校教師收取就業保證金的方式強制留任教師，更有部分私立學校教師參與公立學校教師甄試時，遭原校以「違反聘約」為由，求償新臺幣（以下同）10餘萬元
。

        依《教師法施行細則》第21條規定：「本法所定聘約，得由各級主管機關訂定聘約準則（第1項）。各級教師組織得依本法第四十條第二款規定，與各級主管機關協議聘約準則（第2項）。教師聘約內容，應符合各級主管機關所定聘約準則之規定（第3項）。」另檢視各級主管機關據以所定聘約準則，對於教師聘約之基本內容，主要包含教師聘期、權利與義務、違約罰則、聘約修改、聘約終止及訴訟管轄法院等項目。聘約準則並無規定學校可採用收取就業保證金方式限制教師轉職。

        今年公立中小學雖開出極多專任教師缺額，且私立學校教師又因少子化趨勢擔心影響工作機會而爆發轉職潮，私立學校亦擔心開學不及聘任合適的教師，故而採取收取保證金方式強留教師，惟部分私立學校主張與教師屬私法契約關係，收取保證金係因學校與教師間共同協議事項，應回歸私法契約內容規範。且由於部分學校與教師之間存在不對等的聘僱關係，當學校提出不合理甚至違法的要求時，部分私立學校教師為期繼續擔任教職以維持生計而不得不接受不符法規的條件。為期私立學校教師工作權益能受到保障，避免被迫接受學校不合理或違法的要求現象持續發生，建議主管機關檢討修正《教師法施行細則》第21條第3項規定，私立學校教師聘約內容應明確禁止收取保證金並符合各級主管機關所定聘約準則。

        （2） 
            建議公立學校甄選教師簡章不得增加法律所無之限制內容，違反者應由主管機關令其修正以符相關法規
        

        少子化浪潮亦影響公立學校招生。部分公立學校為確保教師錄取後，避免因為原任之公立學校不同意離職導致缺額，即有公立學校在教師甄選簡章載明，代理教師報到時需繳交學經歷證件、合格教師證書正本，並由校方代管2個月後才歸還，亦有學校要求參與甄試的現職教師，需取得原學校同意或離職證明才可以報考。

        依《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》第5點規定：「各校訂定甄選簡章，內容應包括：甄選類科、名額、甄選資格、報名日期、地點及程序、甄選時間、地點及方式、身心障礙應考人應試多元化適性協助措施、成績配分比例、甄試科目及範圍、錄取總成績計算及相同時之處理方式、成績通知方式、成績複查期限及方式、榜示日期及方式、報名費、申訴電話專線、信箱及附則等。」


        經查《教師法》、《教育人員任用條例》等法規，對於教師之任用程序，應本公平、公正、公開之原則辦理，並無授權學校收取或保管應甄教師之個人文件等規定，額外增加法律所無之限制。因此，公立學校辦理教師甄選時，要求代管報考教師個人身分證件、證書始得報考等規定，係增加法律所無之限制，甚至影響其報考資格之工作權，確有必要檢討以保障公立教師參與甄選的權利。爰建議主管機關檢討《公立高級中等以下學校教師甄選作業要點》第5點規定，公立學校甄選教師簡章不得增加法律所無之限制的內容，違反者應由主管機關令其修正以符相關法規。

        撰稿人：王幼萍

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        � 趙宥寧、王燕華，高額違約金枷鎖 私校師轉職難，聯合新聞網，2023年7月24日，https://udn.com/news/story/6885/7320110，上網檢視日期：2023年7月31日。


        


        
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