警察刑事紀錄證明申請與核發之法制問題研析
警察刑事紀錄證明核發條例;保全業法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
               編號：2208
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：警察刑事紀錄證明申請與核發之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        警察刑事紀錄證明核發條例、保全業法

        
            
            三、背景說明
        

        （一）報載[footnoteRef:1]保全業者在聘用保全人員時，為免觸犯就業服務法相關規定，會先行要求求職者「自行」、「主動」提供「良民證」[footnoteRef:2]，以資識別有無刑事案件紀錄。同時，也會將錄用名單送交當地警分局與派出所列管，再由警方進行素行資料調查。也因此，許多保全業者在聘用保全員後，日後保全員被查出有保全業法第10條之1之情形者，保全業者會將聘用人員解僱[footnoteRef:3]。 [1: 劉慶侯，當保全毋須良民證 業者會提供名單供警列管，自由時報，112年8月15日，第A12版。]  [2: 良民證泛指警察刑事紀錄證明核發條例第6條中的「警察刑事紀錄證明」，該條規定：「警察刑事紀錄證明應以書面為之」。法律名詞中並無所謂的良民證，事實上「良民證」這個名詞有貶低人權之虞，筆者認為宜正名為「警察刑事紀錄證明書」。]  [3:  保全業法第10條之1明定曾犯包括組織犯罪防制條例、肅清煙毒條例、麻醉藥品管理條例、毒品危害防制條例，以及刑法若干罪刑者，「不得擔任保全人員」；亦即保全業在聘僱時可要求申請核發「警察刑事紀錄證明書」，若所屬保全人員有該條各款情形之一者，即予解職。] 


        （二）往昔申請警察刑事紀錄證明書(以下簡稱本證明書)，多是出國留學、移民或美簽所需。然根據政府資料開放平臺統計[footnoteRef:4]，自105年至111年核發本證明書件數有加倍趨勢。查105年39.7萬件，攀升至108年71.1萬件，110年、111年連續2年已近90萬件，國內職場的需索，早已超越出國申請需求。愈來愈多新興行業，例如：多元化計程車以及食物外送平台業者亦要求提供良民證，並通過審核，方可開通外送帳號。 [4:  政府資料開放平臺，歷年全國各警察機關核發警察刑事紀錄證明文件統計表，網址：https://dat
a.gov.tw/en/datasets/42520，最後瀏覽日期：112年8月18日。] 


        （三）雇主原則上不得要求求職人提供無犯罪紀錄等隱私資訊，然實務上有些類型的工作可能會受到前科紀錄影響，例如:保全、教育、計程車駕駛等行業[footnoteRef:5]。因此引發本證明書核發將揭露隱私資料，或因隱私資料而限制就業活動(例如:有前科者工作權)等。加上《警察刑事紀錄證明核發條例》(以下簡稱核發條例)91年公布、102年修正，時空背景已與當年截然不同，相關法制修正，容有討論空間。 [5:  特定的情形，即不得擔任某個職務或從事某項工作。例如：保全人員-保全業法第10條之1第1
項、教師及教育人員-教育人員任用條例第31條第1項、教師法第14條第1項、計程車駕駛-道路交通管理處罰條例第37條第1項。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            (一)外國犯罪紀錄證明及相關措施-以加拿大、日本、美國為例
        

         
              1.加拿大
        

                    加拿大犯罪紀錄證明分為三類[footnoteRef:6]，通稱Criminal record check： [6:  加拿大移民局指紋犯罪紀錄證明申請教學，網址：https://www.rcmp-grc.gc.ca/en/types-criminal-background-checks，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 


        (1) 生物識別犯罪紀錄證明：以指紋認證，做為識別方式，移民局以該證明書作為證明文件。

                (2)警署刑事紀錄證明：用於提供雇主及相關推薦證明。

                (3)特別部門檢查犯罪證明：用於志工及工作需接觸18歲以下成 

                    員或居家護理員，須有此項檢查證明。

        
              2. 
            日本 
        

                      渡航證明又稱「犯罪經歷證明書」[footnoteRef:7]，申請者依據犯罪經歷 [7:  日本渡航證明(犯罪經歷證明書)，網址:https://www.keishicho.metro.tokyo.lg.jp/tetsuzuki/toko/toko.html?fb
clid=IwAR0-GBD1rk2FMwBB3rqgerGRioyCC6uQm1Og6bTTIs4lr0ei1NrgGPPBNSs，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 


             證明書發給要綱，填寫附表第1號無犯罪紀錄證明書交付申請書

         ，依據指紋資料存放檔案所在地，居住在日本者向警察廳申請；  

         居住在外國且現在日本者向警察本部申請，並分別由警察廳與警 

         察本部核發不同編號證明書如下[footnoteRef:8]: [8:  日本犯罪經歴證明書發給要綱，平成31年3月29日(108 年)，警察廳丙鑑發第22號；第3條（證明書發給申請）、第4條（警察本部長證明書發給）、第5條（警察廳長官證明書發給），網址
：https://www.npa.go.jp/laws/notification/keiji/kanshiki/kanshiki20190329-3.pdf，最後瀏覽日期：112年8月31日。] 


        (1)無犯罪紀錄：	

         第2號，無犯罪紀錄證明，由警察本部長核發。

         第4號，無犯罪紀錄證明，由警察廳長官核發。

        (2)有犯罪紀錄：

         第3號，有犯罪紀錄證明，由警察本部長核發。   

         第5號，有犯罪紀錄證明，由警察廳長官核發。      

        
              3.美國
        

        聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）背景調查報告又稱「FBI無犯罪紀錄證明」，是對個人犯罪歷史的摘要，報告中的資訊是通過聯邦、州和地方執法機構獲得，涵蓋申請人在全美所有各州的紀錄。FBI提供eDO 服務(Electronic Departmental Order)[footnoteRef:9]，可在收到指紋卡後的48小時，提供犯罪紀錄查詢結果的電子形式PDF檔。 [9:  美國無犯罪紀錄證明及下載FBI指紋卡網站，網址：https://www.fbi.gov/how-we-can-help-you/http
s://www.fbi.gov/how-we-can-help-you/more-fbi-services-and-information/identity-histor-summary
checks、https://www.edo.cjis.gov/artifacts/standard-fingerprint-form-fd-258-1.pdf，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 


        
            (二)我國警察刑事紀錄證明相關問題之法制探討
        

        
               1.訂定各行業從業人員限制條件，分級核發證明
        

                建議本證明書可依需求目的不同，參照前述加拿大分三類

        申請或日本給予有、無犯罪紀錄者，不同編號證明書。依據申

        請的用途[footnoteRef:10]，將申請目的做分級，訂定各行業從業人員限制條 [10:  台北市新移民專區網站，警察刑事紀錄證明的用途，下列情況需要申辦警察刑事紀錄證明（良民證）之比率分析如下：1.求職: 70%、2.移民: 10%、3.留學、簽證(商務、觀光): 5%、4.曾住本國外籍人士辦理第三國居留簽證: 5%、5.外籍人士辦理本國永久居留: 3%、6.泰緬越南及辦理本國身份證: 2%、7.領養子女: 1%、8.創業(開設公司行號、補習班…): 1%、9.自我查核: 1%、10.其他用途: 2%。網址：https://nit.taipei/cp.aspx?n=89AC8344B7FFFFF0，最後瀏覽日期：112年8月18日。] 


        件，核發不同等級之證明。例如區分為以下三級用途：

                第一級用途：純屬靜態有關刑事案件資料庫查詢，例如:求

                            職、旅遊、移民、留學等之用途。

                第二級用途：訂定各行業從業人員限制條件之犯罪前科態 

                            樣，申請查詢特定行業求職者可否有該行業 

                            在意犯罪前科，若無該行業在意犯罪前科，

                            即有些工作，可放寛由持有本級證明書者任

                            用之用途。

                第三級用途：核發條例第5條但書所規定之須向第三方有關

                            司法、軍法機關查詢之特殊需求案件或其他

                            用途。

        　　　 　  截至112年7月底為止，我國全國人口數2,339萬2,423人 

              [footnoteRef:11]，若除以國內目前在監人數7萬8,025人[footnoteRef:12]，即平均每300人即 [11:  內政部户政司人口統計資料，網址：https://www.ris.gov.tw/app/portal/346，最後瀏覽日期：112年8月21日。]  [12:  法務部矯正統計，監獄受刑人人數統計資料(本表監獄統計包含分監資料)，網址：https://www.rjsd.moj.gov.tw/ RJSDWeb/common/WebL List3.aspx?menu=INF_COMMON_C，最後瀏覽日期：112年8月21日。] 


              有1人有前科(不包括已服刑期滿者)，比例實屬不低。若能透

              過分級申請，依不同用途核發，似可兼顧各種不同需求所需

              查詢目的，亦可給予不同行業有前科素行者之求職空間。

        
            2. 
            參酌他國犯罪紀錄查詢結果採電子形式提供
        

        根據內政部警政署新聞稿，該部利用「個人化資料自主運用」（MyData）平臺，自112年4月11日起新增本證明書「網路申請、郵寄領證」的服務，民眾可利用手機或電腦線上申請，利用信用卡線上繳費，經審核製證後，以郵件寄達[footnoteRef:13]。 [13:  警政署公共關係室，良民證申領便民新措施再升級新聞稿，112年4月11日刊登，網址：
https://www.npa.gov.tw/ch/app/news/view?module=headnews&id=2136&serno=82d9aa10-9632-4b
5e-bfe0-c8598cfe17bd，最後瀏覽日期：112年8月30日。] 


        惟目前本證明書仍採紙本印出，若以110年、111年連續2

              年，每年近90萬件[footnoteRef:14]累積紙張數相當可觀。查我國地籍、地政 [14:  同註4。] 


              、戶籍，電子謄本已實施多年，主管機關似可參酌美國FBI之

              eDO服務，提供犯罪紀錄查詢結果電子形式加密PDF檔，依電

              子簽章法第4條及第9條賦予其一定法律效力，亦即與紙本證

              明書具相同效力，方為便民。

        
                撰稿人：林智勝
        

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