耐震不足建物資訊揭露之研析
建築法;建築物公共安全檢查簽證及申報辦法;原有合法建築物公共安全改善辦法;成屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：1930
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：耐震不足建物資訊揭露之研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        建築法、建築物公共安全檢查簽證及申報辦法、原有合法建築物公共安全改善辦法、成屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項

        
            三、背景說明
        

        （一）為因應《建築法》修正，強制要求耐震能力有危險疑慮的原有合法建築物辦理改善及補強，內政部通過兩項配套子法，納管國內耐震能力不足建築物，並要求定期檢查申報及限期改善，以提升既有建築物耐震能力，保障居住安全
。


        （二）105年2月6日高雄市美濃地震，引發社會關注土壤液化潛在災害問題，為解除民眾對於住宅結構安全疑慮，105年2月25日行政院第3488次會議及「安家固園計畫」強制規定私有供公眾使用建築物（如學校、醫院、旅館、社福機構、電影院、百貨公司（商場、量販店）、運動休閒場所等）應辦理耐震評估檢查。為加速推廣私有供公眾使用建築物辦理耐震能力評估檢查，內政部於107年2月21日配合「安家固園計畫」，修正發布《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》，已將耐震能力評估檢查納入建築物公共安全檢查內容，惟欠缺強制改善之機制。

        （三）107年2月6日花蓮地震災害，為加強原有合法建築物之構造安全，《建築法》第77條之1於111年4月26修正：「為維護公共安全，供公眾使用或經中央主管建築機關認有必要之非供公眾使用之原有合法建築物，其構造、防火避難設施及消防設備不符現行規定者，應視其實際情形，令其改善或改變其他用途；其申請改善程序、項目、內容及方式等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」將構造安全納入管理，強制要求耐震能力不符現行規定者應於一定期限內完成改善(進行補強、拆除)或改變為其他用途。

        （四）此次(111年12月28日)修正《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》及《原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法》(法規名稱修正為《原有合法建築物公共安全改善辦法》)2項辦法，擴大列管對象，增訂私有建築物如符合中央主管建築機關公告應辦理耐震能力評估檢查的要件，也應辦理改善與申報；直轄市、縣(市)政府會依據上述要件，將這些有耐震能力不足疑慮的建築物納管，並要求建築物所有權人限期改善
。未予改善並再行申報者，屬違反《建築法》第77條第3項規定，依第91條第1項第4款規定處以6萬到30萬元罰鍰，並可以連續開罰。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 耐震不足之公有高風險建築，應予公告，以保障公共安全
        

        88年921大地震後，行政院於 89年6月16日核定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」，推動公有建築物耐震能力評估補強， 並經97年、103年及106年3次修正，期程原訂89年延至114年執行完畢，遲未完成補強且屬高風險建築物者，內政部將予公告
。老舊建築物耐震安檢補強對象為88年12月31日以前申請建造者，截至111年9月21日，全國公有廳舍已完成耐震初評3萬703件(達成率99.1%)、詳評1萬6,483件(達成率98.4%)、補強9,527件(達成率92.2%)、拆除2,280件(達成率92.2%)
。亦即公有建築物的耐震補強工作已歷經22年尚未完成，未完成補強屬高風險建築物者，需至114年民眾才有知的權利。因此，供公眾使用的建築，例如車站、市場、活動中心等，在未完成補強前民眾可能身處危險環境而不自知，爰耐震不足之公有高風險建築應於《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》明定其有資訊揭露之義務，以保障公共安全。

        
             (二) 耐震不足之私有高風險建築，宜納入買賣時應予揭露之資訊
        

        「安家固園計畫」105年及106年執行後，因民眾擔心評估有安全疑慮，恐影響房價，且缺乏重建或補強誘因，導致成效未如預期
。另為有效推動私有供公眾使用建築物進行耐震能力強制評估，《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》第7條第2項規定：應辦理耐震能力評估檢查之建築物，得由當地主管建築機關依轄區實際需求訂定分類、分期、分區執行計畫及期限，並公告之。以不揭露個案隱私為原則
。但為了避免因為房屋耐震力不足而脫產的狀況，宜於「成屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」應記載事項第2點附件1建物現況確認書予以註明，讓房屋買賣更有保障。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 常懷仁，內政部修法 納管耐震不足建物，大紀元時報，第A7版，文教生活，111年12月16日。


        � 內政部，內政部修法 原有合法建物耐震力不足 應申報並改善，111年12月15日，� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&s=274536" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&s=274536�，最後瀏覽日期：111年12月29日。


        � 內政部，全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫（108-110 年）（修正計畫），108年5月，頁3、10。


        � 內政部營建署，前瞻計畫推動後，公有建築物耐震補強達成率超過92%，111年9月25日，� HYPERLINK "https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/91-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%B5%84-1/37569-%E5%89%8D%E7%9E%BB%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%8E%A8%E5%8B%95%E5%BE%8C%EF%BC%8C%E5%85%AC%E6%9C%89%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E8%80%90%E9%9C%87%E8%A3%9C%E5%BC%B7%E9%81%94%E6%88%90%E7%8E%87%E8%B6%85%E9%81%8E92.html" �https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E/91-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%B5%84-1/37569-%E5%89%8D%E7%9E%BB%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%8E%A8%E5%8B%95%E5%BE%8C%EF%BC%8C%E5%85%AC%E6%9C%89%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E8%80%90%E9%9C%87%E8%A3%9C%E5%BC%B7%E9%81%94%E6%88%90%E7%8E%87%E8%B6%85%E9%81%8E92.html�，最後瀏覽日期：111年12月29日。


        � 內政部，「安家固園」成效不彰 內政部：107年已轉型危老屋重建，108年6月24日， � HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=13778" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=13778�，，最後瀏覽日期：112年1月3日。


        � 同註3，頁18。