不義遺址保存之相關法制研析
促進轉型正義條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2489
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：不義遺址保存之相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        促進轉型正義條例

        
            三、背景說明
        

        民間推動轉型正義團體表示，前總統蔡英文曾在112年2月28日向白色恐怖受難者家屬承諾，將盡力於當年完成轉型正義法制工程。但行政院對於經審竣的轉型正義法案，除《政治檔案條例》、《國家機密保護法》通過修法以外，行政院研擬之「國家轉型正義推動法草案」、「不義遺址保存條例草案」等，卻未函送立法院審議
。

        （1） 依《促進轉型正義條例》(下稱促轉條例)第2條第2項第2款規定：「清除威權象徵、保存不義遺址。」為促進轉型正義委員會(下稱促轉會)規劃、推動事項之一。因促轉會已於111年5月30日完成促轉條例賦予之任務後解散，依111年5月17日增訂之促轉條例第11條之2條文其第1項第3款規定，促轉會解散後，有關「保存不義遺址」事項，由文化部辦理。

        （2） 有關不義遺址及其處理原則，依促轉條例第5條第2項規定：「威權統治時期，統治者大規模侵害人權事件之發生地，應予保存或重建，並規劃為歷史遺址」。「威權統治時期」依該條例第3條第1款定義：指自中華民國34年8月15日起至81年11月6日止之時期。爰此，辨識不義遺址，須具備3項必要條件：時序為威權統治時期、覈實統治者大規模侵害人權事件之真實性及確認發生地之空間資訊
。

        （3） 促轉會於111年2月9日及2月17日公告白色恐怖不義遺址17處及228事件不義遺址25處。目前尚有64處潛在不義遺址尚未審定
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            不義遺址保存法制之推動情形
        

        有關不義遺址保存之法制，促轉會於111年5月27日提出之任務總結報告第3部第4章第4節建議略以
：為使保存不義遺址之工作可以永續推動，並達到完整保存不義遺址的最大效益，建議不義遺址保存的法制途徑，以制定專法或促轉條例專章為核心，輔助修正現行文化資產法系，使之互補與協調。促轉會為避免在未來整體法制完備之前，逕而加諸人民額外義務或責任，爰優先審定公有不義遺址。

        文化部辦理不義遺址保存法制之研議，經多次諮詢民間委員與內部評估研議結果，考量以「制定專法方式」推動不義遺址保存事項，可凸顯國家對於轉型正義的重視，並得針對不義遺址之公私有權歸屬、有無遺構等特殊性制定相對應規範，較能有效保護不義遺址，符合實務需要及社會期待，爰經參考促轉會所擬專法草案，研擬「不義遺址保存條例草案」，並於112年4月27日報請行政院審查，續於112年7月24日依行政院審查結論與該院法規會意見，再調整草案並重新送院後，期完成法制推動
。

        截至113年5月底，行政院版之「不義遺址保存條例草案」尚未送請本院審議，僅有委員提案版本待審
。

        （2） 
            「不義遺址」名稱可再審酌修正，俾利其指定及保存
        

        促轉會所初步掌握的逾百處潛在不義遺址，約莫6成以上已無原建物或構造
。由於時空更迭，許多原始的地上建物已遭拆除，土地早已經轉賣成為私產；有部分私有財產曾遭當時政權逕行借用，這些產權人後代家屬，也難以接受私產被指為「不義遺址」
。

        另依監察院調查報告，目前對於不義遺址之保存，仍存在私有土地所有權人反對「不義遺址」的名稱。「不義遺址」其實主體是主要指涉國家的不義與不法，但放在該場址冠以「不義」等字義，會使所有權人覺得是在指其場所為不義，變相遭受譴責，其相關指定及保存維護反遭受抗拒，為避免二度傷害私人產權者，主管機關或可研議修正為「人權紀念場址」
或「人權歷史場址」
較為妥適。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 孫麗菁，轉型正義法制化跳票民團不滿，台灣時報，要聞，113年5月17日。


        � 行政院公報，第028卷，第033期，綜合行政篇，促進轉型正義委員會審定公告第一批不義遺址（25 處）總說明 111年2月22日，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/File/7A4F7844C802C4CF?A=C" �https://www.ey.gov.tw/File/7A4F7844C802C4CF?A=C�，最後瀏覽日期：113日5月29日。


        � 中華民國監察院調查報告，調查案號	113教調0004號，113年2月15日，頁2-4、6。


        � 促進轉型正義委員會，任務總結報告第3部，111年5月27日，頁245。


        � 同註3，頁7。


        � 立法院第11屆第1會期第3次會議議案關係文書（院總第20號委員提案第11000617號），113年2月27日印發。


        � 促進轉型正義委員會，任務推動及調查結果報告書摘要版，110年5月26日，頁148。


        � 蕭文杰，2024年大選後「不義遺址」類文資遭遇的保存難題，典藏ARTouch專欄，103年2月14日，網址：� HYPERLINK "https://artouch.com/artouch-column/content-131941.html" �https://artouch.com/artouch-column/content-131941.html�，最後瀏覽日期：113日5月30日。


        � 同註3，頁51。


        � 中華民國監察院，新聞稿，113年1月17日，網址，� HYPERLINK "https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=528&s=27600" �https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=528&s=27600�，最後瀏覽日期：113日5月31日。


        


        
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