汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討
行政程序法;道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1741
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則

        
            三、背景說明
        

        （一）近日報載[footnoteRef:1]，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。 [1:  王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生 警爆集體貪汙 新北、桃園、新竹9員警涉弊 鑽法規漏洞 疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。] 


        （二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦[footnoteRef:2]。 [2:  陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押 勾結租車業者收回扣 約談79人 38位被告 有26人強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。] 


        （三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政部警政署已會商修法，並由行政院擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」（下稱道交條例修正草案）送請本院審議在案[footnoteRef:3]。 [3:  立法院議案關係文書，院總第756號，政府提案第17872號（2022年5月4日印發）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)牌照吊銷與吊扣之規制期間不一致
        

        　　    按道路交通安全規則規定，汽車行駛時，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車；行車速度不得超過規定時速；不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道；不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停[footnoteRef:4]。準此，汽車駕駛人駕駛汽車應有遵守上開規定之義務；若涉違反上開規定情形，依道路交通管理處罰條例第43條規定[footnoteRef:5]，除處新臺幣（以下同）6,000元以上24,000元以下罰鍰及當場禁止駕駛，並吊扣其汽車牌照6個月。惟經吊扣牌照之汽車倘有於「牌照吊扣期間行駛」之情事，依該條例第12條規定[footnoteRef:6]，除處汽車所有人3,600元以上10,800元以下罰鍰、禁止行駛及當場移置保管汽車外，並吊銷其牌照。 [4:  道路交通安全規則第91條第2項：「汽車行駛時，不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。」；第93條第1項：「行車速度，依速限標誌或標線之規定，無速限標誌或標線者，應依下列規定：一、行車時速不得超過五十公里。但在設有快慢車道分隔線之慢車道，時速不得超過四十公里，未劃設車道線、行車分向線或分向限制線之道路，時速不得超過三十公里。」；第94條第2項及第3項：「汽車除遇突發狀況必須減速外，不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。……（第2項）汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車並行之間隔，並隨時採取必要之安全措施，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。（第3項）」。]  [5:  道路交通管理處罰條例第43條：「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣六千元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：一、在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。二、行車速度，超過規定之最高時速六十公里。三、任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。四、非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。五、拆除消音器，或以其他方式造成噪音。汽車駕駛人違反前項第一款至第四款情形因而肇事者，並吊銷其駕駛執照；違反前項第五款情形，於一年內再度違反者，並吊扣其駕駛執照六個月。二輛以上之汽車共同違反第一項規定，或在道路上競駛、競技者，處汽車駕駛人新臺幣三萬元以上九萬元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛及吊銷其駕駛執照。汽車駕駛人有第一項或前項行為者，並吊扣該汽車牌照六個月；經受吊扣牌照之汽車再次提供為違反第一項第一款、第三款、第四款或前項行為者，沒入該汽車……。」]  [6:  道路交通管理處罰條例第12條：「汽車有下列情形之一者，處汽車所有人新臺幣三千六百元以上一萬零八百元以下罰鍰，並禁止其行駛：一、……六、牌照吊扣期間行駛。……前項……第五款至第七款之牌照吊銷之。第一項第四款、第六款及第八款之汽車當場移置保管，並通知汽車所有人限期領回之。……」。] 


        惟查汽車牌照經吊銷者，依道路交通安全規則第8條及第15條規定，汽車所有人於繳清其違規罰鍰及未繳納之汽車燃料使用費並檢驗合格後，即得向公路監理機關重新請領牌照，尚無申辦期間之限制。由是，前開汽車牌照之吊銷雖係以受吊扣處分為其裁罰要件，然因原吊扣處分與吊銷處罰之規制期間不一致，從而遭有心民眾濫用，並衍生實務執法弊端。

        
            (二)現行規範疏漏之法制調整方向
        

        查行政院所擬道交條例修正草案已針對汽車牌照經吊銷或註銷者之重新領牌規定，修正為「須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格」後始得申辦[footnoteRef:7]。惟本院委員針對前開相關規範之法制疏漏，亦分別提出「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿一年，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」[footnoteRef:8]及「汽車牌照，經吊銷或依前條第一款規定註銷者，非滿六個月並經公路主管機關檢驗合格，不得再行請領……。」[footnoteRef:9]等相關修法建議。 [7:  道交條例修正草案第66條：「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」]  [8:  本院委員葉毓蘭等20人擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28281號（2022年4月6日印發）。]  [9:  本院時代力量黨團擬具「道路交通管理處罰條例第十七條及第六十六條條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28085號（2022年3月18日印發）。] 


        按現行規範之疏漏殆係源於汽車牌照吊銷與吊扣處分之規制期間有所落差，從而衍生實務執法弊端。考量牌照吊銷既以吊扣處分為裁罰要件，原吊扣處分之效力即應維持，故現行規範之調整方向，除上開「須滿一定期間（6個月或1年）始得再行請領」之修正方式，或亦可調整如「待牌照吊扣期間屆滿始得再行請領」；抑或「於請領牌照後，執行吊扣牌照期間屆滿再發給」[footnoteRef:10]，以兼顧民眾財產權之保障及相關行政處分之效力[footnoteRef:11]。 [10:  相關法制體例如道交條例修正草案第24條第4項：「前項如無駕駛執照可吊扣者，其於重領或新領駕駛執照後，執行吊扣駕駛執照六個月再發給。」]  [11:  行政程序法第 110 條第3項：「行政處分未經撤銷、廢止，或未因其他事由而失效者，其效力繼續存在。」] 


        撰稿人：彭文暉  

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            【僅供委員參考】



             



            編號：



            1741



             



            議題研析



             



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            行政程序法



            、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則



             



            三、



            背景說明



             



            （一）



            近日報載



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            ，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、



            代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照



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            個月之名車上



            路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再



            由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死



            回生」，重新上路行駛。



             



            （



            二



            ）



            根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因



            涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭



            吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與



            代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特



            定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單



            舉發，據以吊銷牌照之



            加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後



            ，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領



            牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失



            ，相關員警則藉此收取回扣賺外快



            ，



            全案



            將依涉犯貪



            污



            治罪



            條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪



            進行



            偵辦



            2



            。



             



            （



            三



            ）



            鑒於



            有心



            民眾



            經



            吊扣



            汽車



            牌照



            後，再



            藉吊銷牌照處



            分



            申請驗



            車



            並



            重新領牌，以



            規避



            車輛



            之



            使用



            期間限制



            ，



            交通部與內政



                                                    



                    



             



            1



             



            王長鼎、張宏業、蔣永佑



            ，「



            吊扣車牌起死回生



             



            警爆集體貪汙



             



            新北、桃園、新竹



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            員警涉弊



             



            鑽



            法規漏洞



             



            疑透過白手套收取回扣



            」，



            聯合



            報



            ，



            202



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            年



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            月



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            日，第



            A



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            版。



             



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            陳慰慈，「警界集體貪汙



             



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            警開假罰單遭聲押



             



            勾結租車業者收回扣



             



            約談



            79



            人



             



            38



            位被告



             



            有



            26



            人



            強制處分



             



            13



            人已交保」，中國時報，



            2022



            年



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            月



            23



            日，第



            A6



            版。



             



        


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        【僅供委員參考】 


        編號：1741 


        議題研析 


        一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討 


        二、議題所涉法規 


        行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則 


        三、背景說明 


        （一）近日報載


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        ，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、


        代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上


        路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再


        由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死


        回生」，重新上路行駛。 


        （二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因


        涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭


        吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與


        代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特


        定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單


        舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後


        ，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領


        牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失


        ，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪


        條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦


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        。 


        （三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗


        車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政


                                                         


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         王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生 警爆集體貪汙 新北、桃園、新竹9員警涉弊 鑽


        法規漏洞 疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。 


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         陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押 勾結租車業者收回扣 約談79人 38位被告 有26人


        強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。