高風險駕駛事件資訊公開之法制初探
道路交通管理處罰條例;行政程序法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2211
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：高風險駕駛事件資訊公開之法制初探
        

        
            二、議題所涉法規
        

        道路交通管理處罰條例、行政程序法

        
            三、背景說明
        

        （一）根據報載
，今（112）年5月初於某市發生3歲女童穿越行人斑馬線遭車撞死之憾事，引起社會震驚並檢討「行人地獄」聲浪。該市政府爰率先全國訂定「高風險駕駛事件資訊公開作業原則」（以下稱本作業原則），並自8月11日生效，將比照酒駕累犯公布去識別化資訊，預計最快9月底以後公布首批名單，以期達警惕之效用。

        （二）據該府表示
，本作業原則公布對象，主要是違反「道路交通管理處罰條例」（以下稱本條例），且肇事致人重傷或死亡者，涵蓋駕駛人不停讓行人、違規肇事、肇事逃逸等，且肇事致人重傷或死亡者，或有其他受社會矚目之交通違規事件；其資訊公布範圍，包括駕駛人之去識別化姓名、含駕駛人性別、年齡、違規地點及行為態樣等內容之事實說明、駕駛人影像模糊化處理之照片。

        （三）另有該市市議員表示
，市府公布高風險駕駛事件駕駛人照片等個人資訊，法律並無規定，可依地方政府行政措施，仍建議全國能夠同步實施，避免衍生爭議。

        
            四、探討研析
        

        
            （一）建議主管機關宜審慎評估於「道路交通管理處罰條例」增訂高風險駕駛事件資訊公開之必要性與可行性
        

        按前開該府訂定之本作業原則
第3點所稱「高風險駕駛事件」指有本條例特定條項款情形之一，且肇事致人重傷或死亡者（如第44條第4項後段，路口不暫停讓行人或視覺功能障礙者先行通過，因而肇事致人重傷或死亡者；第62條第4項後段，肇事致人重傷或死亡而逃逸者；第61條第1項第4款、第3項，違規肇事致人重傷或死亡者等）；第4點有關資訊公開範圍為駕駛人去識別化姓名、影像模糊化處理之照片及含駕駛人性別、年齡、違規地點及行為態樣之事實說明；第5點規定該事件於裁決處分後於30日內，由該府主管機關公布於其網站。該府將本作業原則之法規類別歸屬行政規則
，依「行政程序法」第159條規定，行政規則所為非直接對外發生法規範效力之規定。

        查本條例現行第35條第3項及第5項定有公布酒(毒)駕或拒測行為累犯姓名、照片等資訊之規定，尚無就前開高風險駕駛事件資訊公開定有明文，其是否具有全國一致之性質，並有全國統一規範之必要，且依「中央法規標準法」第5條第2款規定，涉及人民權利義務者，應以法律定之。爰此，建議主管機關宜審慎評估於本條例增訂高風險駕駛事件資訊公開之必要性與可行性。

        
            （二）研議將交通人權教育納入道路交通安全基本政策，重新打造道路交通安全新文化
        

        根據交通部統計
，我國去（111）年即有3,085人死於道路交通事故，其中行人有394人（約占12.7%）。近期外界更以「行人地獄」之污名，來形容臺灣的人行環境，尤其面對有多位國人即使在綠燈時行走斑馬線上，仍遭事故而喪命，更令人痛心。我國部分道路面臨行人步行空間缺乏連貫、騎樓及人行道遭違規占用、缺乏以人為本之道路工程設計等問題，人行空間仍待持續改善；同時從統計數據上亦發現，國內道路交通事故受傷人數與違規裁罰件數呈現相同之上升趨勢，違規行為導致事故發生風險，因此部分用路人欠缺正確用路觀念與存在投機違規心態，也是造成國內行人事故死傷風險居高之重要原因之一。

        為能有效降低道路交通事故發生，提升道路交通安全，各級政府除落實學校、社會道路交通安全教育，宣導正確之用路行為及觀念外，建議主管機關會同相關部會研議將交通人權教育納入道路交通安全基本政策，從小即開始學習建立交通人權觀念，以同理心出發，尊重道路上的每一位用路人，重新打造道路交通安全新文化。

        
            撰稿人：楊盛旺
                
            
        

        � 洪瑞琴，全國創舉 台南公布高風險駕駛資訊，自由時報，112年8月12日，第A11_D版。


        � 張榮祥，女童斑馬線遭撞效應 台南將公布高風險駕駛資訊，中央社，112年8月11日，地方新聞。


        � 吳淑玲，比照酒駕累犯台南將公布高風險駕駛照片，針對不禮讓行人、肇逃事件等，每月公布一次，議員盼全國同步實施，聯合報，112年8月12日，第B202版。


        � 「臺南市政府高風險駕駛事件資訊公開作業原則」，臺南市政府112年8月11日府交裁字第1121008265號函訂定，並自即日生效。


        � 臺南市政府主管法規查詢系統，網址：https://law01.tainan.gov.tw/glrsnewsout/index.aspx?LawType=10%2c11（最後瀏覽日期：112年8月31日）。


        � 交通部，30日道路交通事故死亡情形分析簡報，112年3月29日。


        


        
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