國際航空碳排管制之探討
溫室氣體減量及管理法
編號：1463
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國際航空碳排管制之探討
        

        
            二、所涉法規
        

        溫室氣體減量及管理法

        
            三、探討研析
        

        （一）據報載[footnoteRef:1]，全球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空旅遊降低碳排，美國政府為此發布聲明，希望2050年能讓航空公司戒除長期使用化石燃料之癮，而美國航空業也自發性訂定在2030年SAF(可持續航空燃料，與傳統航油相比，SAF 最多可減少 80％ 的碳排放量)使用量達到30億加侖。 [1: 湯淑君，航空碳排 2030前要減20%，經濟日報，2021年9月11日，第A7版。] 


        （二）京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國際協定，然而長期以來，國際在氣候變遷的治理上，對國際航空業碳排放之管制卻是空白。迄於2016年10月7日國際民航組織(International Civil Aviation Organization,下稱ICAO)第39屆大會，通過「國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法之綜合聲明—氣候變化」和「國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法之綜合聲明—全球市場措施機制」兩份文件，同意每年將航空燃油效率提高2%，從2020年起達成「民用航空零碳成長目標」，並實施「國際航空業碳抵銷與減排計畫(下稱CORSIA)」。CORSIA要求國際航空業者，自2019年1月1日起至2035年期間，每年進行國際航線碳排放之監測、報告與查證作業(Monitoring, Reporting and Verification, 下稱MRV)。此外，ICAO從全球市場措施機制、航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發展等4個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航空碳排放量。

        （三）溫室氣體減量及管理法第18條規定，中央主管機關應參酌聯合國氣候變化綱要公約與其協議或相關國際公約決議事項，因應國際溫室氣體減量規定，實施溫室氣體總量管制及排放交易制度。基此，相關主管機關宜積極推動，不論是採行碳稅或碳費，抑或是排放交易(碳交易市場)，尤其重要的是凝聚排碳者付費的社會共識，以達成減碳目標。

        
            四、建議事項
        

        
            鑑於ICAO規劃之減碳藍圖[footnoteRef:2]：「一、2020年「零碳成長」；二、2020年前，每年提升1.5％用油效率；三、2050年排碳量，較2005年降低50％。」，以及國際間減碳措施之發展，相關機關需妥為因應，以協助確保我國籍航空業永續發展。 [2:  參見「低碳交通系列十三：雲端上的減碳學問」，華航報你知，黃品則，https://www.peopo.org/news/363987，最後瀏覽日期：2021年9月23日。] 

        

        
            (一)訂定國內相關作業準則及規範
        

        依CORSIA MRV[footnoteRef:3]要求，建立國內相關作業準則及規範，建置註冊系統，提前準備後續提報相關作業，並研擬因應對策，以與國際接軌。 [3:  參見「評析國際空運碳抵銷與減排計畫之進展與爭議」，李建歡 吳建緯，頁32，經貿法訊第206期，2017年1月10日。] 


        
            (二) 
            研擬航空替代燃油因應策略
        

        替代性燃料之研發關係國家未來能源安全，建議由官產學界共同攜手合作，積極收集國際相關進程與趨勢，以瞭解產業需求與國際重要應對氣候變遷之能源策略趨勢。

        
            (三) 
            建立碳交易市場或碳權抵換機制
        

        面對國際減碳趨勢，相關單位當持續關注國際減碳措施，加緊腳步研擬碳費、碳交易等碳排放管理機制，以協助國內產業與國際碳邊境調整機制接軌。此外，尚須加大力道執行產業循環經濟、淨零建築、綠色運輸，以及碳捕捉、封存、再利用技術，並適度透過修法加以推動。

        撰稿人：黃兆儀

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            編號：



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            議題研析



             



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            溫室氣體減量及管理法



             



            三、探討研析



             



            （一）



            據報載



            1



            ，



            全



            球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空



            旅遊降低碳排，美國



            政府為此



            發布聲明，希望



            2050



            年



            能讓航



            空公司戒



            除



            長期使用化石燃料



            之



            癮



            ，而美國



            航空業也自發性



            訂定



            在



            2030



            年



            SAF



            (



            可持續航



            空燃料，



            與傳統航油相比，



            SAF 



            最多可減少



             



            80



            ％



             



            的碳排放量



            )



            使用量達到



            30



            億加侖



            。



             



            （



            二



            ）



            京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國



            際協定，然而長期以來，



            國際在氣



            候變遷



            的治理上，



            對國際



            航空業碳排放之管制卻是空白。



            迄於



            2016



            年



            10



            月



            7



            日國際民航



            組織



            (International Civil Aviation Organization,



            下稱



            ICAO)



            第



            39



            屆大會，通過



            「國際民航組織關於環境保護的持續



            政策和做法



            之



            綜合聲明



            —



            氣候變化」和「國際民航組織關於



            環境保護的持續政策和做法



            之



            綜合聲明



            —



            全球市場措施機制」



            兩份文件，



            同意每年將航空燃油效率提高



            2%



            ，從



            2020



            年起達



            成「民用航空零碳成長目標」，並



            實施



            「國際航空業碳抵銷與



            減排計畫



            (



            下稱



            CORSIA)



            」。



            CORSIA



            要求



            國際



            航空業者，自



            2019



            年



            1



            月



            1



            日



            起至



            2035



            年期間，每年進行國際航線碳排放之



            監測、報告與查證作業



            (Monitoring, Reporting and 



            Verification, 



            下稱



            MRV)



            。



            此外，



            ICAO



            從全球市場措施機制、



            航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發



            展等



            4



            個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航



            空碳排放量。



             



                                                    



                    



             



            1



            湯淑君



            ，



            航空碳排



             



            2030



            前要減



            20%



            ，



            經濟日報



            ，



            202



            1



            年



            9



            月



            1



            1



            日



            ，第



            A



            7



            版



            。



             



        


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        編號：1463 


        議題研析 


        一、題目：國際航空碳排管制之探討 


        二、所涉法規 


        溫室氣體減量及管理法 


        三、探討研析 


        （一）據報載


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        ，全球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空


        旅遊降低碳排，美國政府為此發布聲明，希望2050年能讓航


        空公司戒除長期使用化石燃料之癮，而美國航空業也自發性


        訂定在2030年SAF(可持續航空燃料，與傳統航油相比，SAF 


        最多可減少 80％ 的碳排放量)使用量達到30億加侖。 


        （二）京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國


        際協定，然而長期以來，國際在氣候變遷的治理上，對國際


        航空業碳排放之管制卻是空白。迄於2016年10月7日國際民航


        組織(International Civil Aviation Organization,下稱


        ICAO)第39屆大會，通過「國際民航組織關於環境保護的持續


        政策和做法之綜合聲明—氣候變化」和「國際民航組織關於


        環境保護的持續政策和做法之綜合聲明—全球市場措施機制」


        兩份文件，同意每年將航空燃油效率提高2%，從2020年起達


        成「民用航空零碳成長目標」，並實施「國際航空業碳抵銷與


        減排計畫(下稱CORSIA)」。CORSIA要求國際航空業者，自


        2019年1月1日起至2035年期間，每年進行國際航線碳排放之


        監測、報告與查證作業(Monitoring, Reporting and 


        Verification, 下稱MRV)。此外，ICAO從全球市場措施機制、


        航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發


        展等4個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航


        空碳排放量。 


                                                         


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        湯淑君，航空碳排 2030前要減20%，經濟日報，2021年9月11日，第A7版。