交通安全基本法之立法淺析
道路交通管理處罰條例
編號：2120
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：交通安全基本法之立法淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            道路交通管理處罰條例

        
            三、背景說明
        

        
              （一）交通部道路交通安全督導委員會統計，111年交通事故總計37萬5,632件，造成3,085人死亡，死亡人數創102年以來新高
，交通死亡人口持續增加，已不單是交通問題，亦是社會問題。本院委員指出，臺灣現行道路交通安全法規仍有許多缺失，但書例外或因地制宜等，皆與法規面相關
，卻未系統化。
        

        
              （二）曾有審理交通事件10餘年經驗的法官認為交通法規不健全，尤其是道路交通管理處罰條例（以下簡稱道交條例）之體系不清、內容不完整，致交通事件爭議叢生，應為通盤性檢討。主管機關則回應說明，因道交條例為呼應社會需要及民眾需求，修法頻繁、倉促，致有未盡完善處
；且為因應大量之違反道交條例事件制度上如何作立法規劃，應予以全盤檢視與探討。 
        

        
              （三）本院已有委員游毓蘭等23人擬具「交通安全基本法草案」、台灣民眾黨黨團擬具「交通安全基本法草案」、「道路交通安全基本法草案」、委員羅致政、莊瑞雄等25人擬具「道路交通安全基本法草案」、委員陳歐珀、許智傑等22人擬具「道路交通安全基本法草案」及委員陳椒華等18人擬具「道路交通安全基本法草案」
，截至112年5月底止，上述草案均已交付本院交通委員會審查。
        

        
            四、探討研析
        

        
              （一）參酌國外交通安全基本法制之成效
        

               　　  政府要能有效地施政，完備之法律與健全之組織缺一不可；而交通事故的預防與處理，通常是跨部門的工作，其牽涉到交通工程、交通教育、交通執法、車輛安全設備、道路環境等因素，故必須經由相關部門之協調與共同努力始能達成任務
。惟我國甚至沒有一套交通安全基本法令，無上位之安全基本法予以督導，結構性問題亟需改革，但主管機關對推動交通安全之立法卻顯進度緩慢，爰此，本院委員指出解決交通問題須有上位法從工程、教育、執法三面向進行
。

                     他山之石可以攻錯，各國已透過法令規範交通安全，如日本於1960年制定《道路交通法》，取代原本之《道路交通取締法》，並於1970年制定《交通安全對策基本法》，已大幅降低交通死傷人數；新加坡之《交通安全法》、德國之《道路交通法》，皆是透過上位法令，達到規範與重視交通安全的目標。包含英國、瑞典、美國等國家，不乏以行動願景為前提，為完善道路工程環境與標準的實績；瑞典政府在1997年通過之「交通零死亡願景」，2021年交通死亡事故人數首次降到200以下，僅197人，確實達到成效
，可供參酌。

                     交通部表示，將借鏡日本《交通安全對策基本法》經驗及我國相關規定，推動道路交通安全基本法立法程序，明定推動組織、經費及計畫等重要事項，加速改善道路交通安全
，並預計於本院第10屆第8會期將草案送請本院審議
。

        
              （二）研擬制定道路交通安全基本法，明定道路工程設計、安全稽核機制
        

                    美國馬里蘭大學土木與環境工程學系教授指出，臺灣處理交通事故，只處理結果，卻未探討真正原因，道路問題的改善，不僅工程設計要嚴謹，標準也應適時更新
。公民幫推協會理事長建議，短期須制定道路交通安全法，保障行人路權為基本權利，長期須制（訂）定「國家級道路設計規範」，相關道路設計的規定不能只有行政指導，須納入法律；台灣交通安全協會理事表示，過去都要求執法以改善交通，但輿論普遍忽略道路設計重要性，希望能整合行人與車輛使用需求，改善道路設計
，以上為各界對我國道路工程之建議。

                    陽明交通大學運輸與物流管理系教授建議設立「道路交通安全審核機制」與「人行道評估系統」
。另有不具名交通運輸學者分析，現今許多國家重視「道路安全稽核」，我國卻沒有在設計與完工後執行稽核，甚至既有舊道路因周邊建築發展，亦無重新檢核；並指出近10年來交通事故責任都針對駕駛管理與處罰，卻未強化最基本之道路幾何設計、交通工程繪製，該名學者表示，交通基本法立法後，應可改善這些問題
。

                    綜上，建議於研擬制定道路交通安全基本法時，宜納入學者專家重視之道路工程設計規範及安全稽核機制，期使法規更為完備且符合實需。

        
            撰稿人：陳淑敏
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


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        � 呂翔禾，同前註。


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