國會改革議題-韓國倫理特別委員會與倫理審查諮詢委員會運作程序簡介
立法委員行為法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            　編號：2385
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：國會改革議題-韓國倫理特別委員會與倫理審查諮詢委員會運作程序簡介
        

        
            二、議題所涉法規
        

        　　立法委員行為法

        
            三、背景說明
        

        
            依韓國憲法第40條及第46條規定，立法權屬於國會，且國會議員負有廉潔義務，應以國家利益為優先，本於良心履行職責，不得濫用職權，透過與國家、公共團體或企業之契約或處分來為自己或他人取得財產權、利益或職位等[footnoteRef:1]。如國會議員行為舉止有應為紀律處分時，程序應如何進行，他山之石，可以攻錯，韓國國會作法，或可作為我國借鏡。 [1:  대한민국헌법제40조：「입법권은 국회에 속한다.」제41조：「①국회는 국민의 보통ㆍ평등ㆍ직접ㆍ비밀선거에 의하여 선출된 국회의원으로 구성한다.②국회의원의 수는 법률로 정하되, 200인 이상으로 한다.③국회의원의 선거구와 비례대표제 기타 선거에 관한 사항은 법률로 정한다.」제46조：「①국회의원은 청렴의 의무가 있다.②국회의원은 국가이익을 우선하여 양심에 따라 직무를 행한다.③국회의원은 그 지위를 남용하여 국가ㆍ공공단체 또는 기업체와의 계약이나 그 처분에 의하여 재산상의 권리ㆍ이익 또는 직위를 취득하거나 타인을 위하여 그 취득을 알선할 수 없다.」韓國憲法請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EB%8C%80%ED%95%9C%EB%AF%BC%EA%B5%AD%ED%97%8C%EB%B2%95 ，最後瀏覽日期：113年2月19日。] 

        

        南韓國會屬一院制立法機關，下設有17個常務委員會(상임위원회)、1個常設特別委員會(상설특별위원회)及8個特別委員會(특별위원회)[footnoteRef:2]。然依國會法第46條[footnoteRef:3]設有倫理特別委員會(下稱倫理會)，負責審議議員紀律處分等事宜；又依同法第46條之2[footnoteRef:4]，國會亦設有倫理審查諮詢委員會(下稱諮詢會)，本文謹就韓國倫理會及諮詢會立法沿革及運作為簡介，俾供參考。 [2:  韓國國會委員會介紹，請參酌韓國國會網站中委員會介紹，詳網址：https://www.assembly.go.kr/portal/cnts/cntsCont/dataA.do?cntsDivCd=CMMIT&menuNo=600238 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [3:  국회법46조(윤리특별위원회) ：「① 의원의 자격심사ㆍ징계에 관한 사항을 심사하기 위하여 제44조제1항에 따라 윤리특별위원회를 구성한다……」現行有效國會法規定，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [4:  국회법제46조의2(윤리심사자문위원회) ：「① 다음 각 호의 사무를 수행하기 위하여 국회에 윤리심사자문위원회를 둔다……」現行有效之國會法規定網址，同註3。] 


        
            四、探討研析
        

        （1） 
            倫理會及諮詢會立法沿革簡介
        

        參酌韓國國會法立法沿革以觀，國會議員紀律處分，1948年制定之初，係交由紀律資格委員會處理[footnoteRef:5]；於1960年9月26日則修正交由立法司法委員會負責[footnoteRef:6]；又於1991年5月31日修正時，再次改弦易轍於第46條明定由國會設立倫理會[footnoteRef:7]。該次修正迄今，雖規範倫理會些許條文仍有修正，但倫理會主責國會議員紀律處分等審議業務，已然確立。 [5: 請參酌1948年10月2日實施之國會法第96條規定以下，另依當時第16條規定，紀律資格委員會屬常設委員會性質。請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsiSeq=4013&ancYd=19481002&ancNo=00005&efYd=19481002&nwJoYnInfo=N&efGubun=Y&chrClsCd=010202&ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [6:  請參酌1960年9月26日修正生效國會法第174條規定以下，另依當時第35條規定，立法司法委員會屬常設委員會性質。請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW//lsInfoP.do?lsiSeq=4022&ancYd=19600926&ancNo=00557&efYd=19600926&nwJoYnInfo=N&efGubun=Y&chrClsCd=010202&ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。]  [7:  請參酌1991年5月31日修正生效國會法第46條規定以下，另依當時國會法第44條規定以下，倫理會屬特別委員會一環。審查程序可參酌當時國會法第155條規範以下，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=50031&lsId=&viewCls=lsRvsDocInfoR&chrClsCd=010102# ，最後瀏覽日期：2024年2月19日。] 


        另依1991年5月31日修正國會法第46條第3項[footnoteRef:8]規定，有關倫理會之組成及國會法未規定之委員會運作事項，由國會規則為規定，據此，韓國亦訂有「倫理特別委員會組成規則」(下稱該規則)[footnoteRef:9]，並於1991年8月1日決議通過施行。 [8: 原文請參酌1991年5月31日修正前之國會法제46조 (윤리특별위원회)：「……③윤리특별위원회의 구성과 이 법이 정한 이외의 위원회운영에 관하여 필요한 사항은 국회규칙으로 정한다.」請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=50031&lsId=&viewCls=lsRvsDocInfoR&chrClsCd=010102#  ，最後瀏覽日期：2024年2月21日。]  [9:  1991年8月1日施行之規則為윤리특별위원회구성등에관한규칙，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址： https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=35904&ancYd=19910801&ancNo=00063&efYd=19910801&nwJoYnInfo=N&efGubun=Y&chrClsCd=010202&ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 


        該規則施行迄今，歷經5次修法，值得注意的是2005年7月6日修正，將諮詢會納入該規則第12條至第16條[footnoteRef:10]，並明定諮詢會委員資格組成，係由國會議員以外之專家學者組成(含學術界、法律界、媒體或民間團體)，負責就議員紀律問題等事項向倫理會提供建議。該次修正屬諮詢會於法令明文規範之起點。 [10:  有關2005年7月6日修訂該規則第12條規定，係規範倫理特別委員會設立倫理審查諮詢委員會，就議員道德操守審查和紀律問題向倫理會提供建議。原文請參酌該次修訂第12條第1項規定：「의원의 윤리심사 및 징계에 관한 자문에 응하기 위하여 위원회에 윤리심사자문위원회(이하 “자문위원회”라 한다)를 둔다.」，其餘第13條至第16條條文，併同參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=71559&ancYd=20050706&ancNo=00130&efYd=20050706&nwJoYnInfo=N&efGubun=Y&chrClsCd=010202&ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 


        嗣後韓國為確保諮詢會有效運行，讓倫理會於審議紀律處分前，有義務聽取並尊重諮詢會意見等理由，乃於2010年為5月28日修正國會法第46條之2[footnoteRef:11]，將倫理會應設立諮詢會規定，提升法律位階至國會法為規範；隨後國會法又於2021年5月18日再次修正[footnoteRef:12]，將原屬倫理會下之諮詢會，修正為國會應設立諮詢會，更確保諮詢會之獨立公正性[footnoteRef:13]。 [11:  2010年5月28日部分修訂之國會法版本，有關第46條之2規定原文及立法理由，請參酌韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=105409&ancYd=20100528&ancNo=10328&efYd=20100528&nwJoYnInfo=N&efGubun=Y&chrClsCd=010202&ancYnChk=0#0000  ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。]  [12:  諮詢會原屬倫理特別委員會所設立委員會(原文請參酌2021年5月18日修正前之國會法第46條之2第1項：「……윤리특별위원회에 윤리심사자문위원회(이하 이 조에서 "자문위원회"라 한다)를 둔다.」)，然國會法修正時，將其修正為國會應設立諮詢會(原文請參酌現行國會法第46條之2第1項：「……국회에 윤리심사자문위원회를 둔다」)其主要職責係就國會議員兼職及從事營利業務向議長提供建議、就倫理特別委員會關於議員紀律處分提供建議及防止議員間之利益衝突相關事項。]  [13:  參酌該次有關諮詢會轉為國會所屬之修法理由，係認議員利益衝突防止事項，宜由諮詢會負責，爰將諮詢會由倫理會轉為國會所屬。(原文係의원의 이해충돌 방지에 관한 사항을 윤리심사자문위원회에서 담당하도록 하고, 윤리심사자문위원회를 윤리특별위원회 소속에서 국회 소속으로 변경함(제46조의2).)參酌2021年5月18日部分修訂，2022年5月30日生效之國會法第46條之2及其制定/修訂理由，韓國法制處國家法令訊息中心網址：https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=232301&ancYd=20210518&ancNo=18192&efYd=20220530&nwJoYnInfo=N&efGubun=Y&chrClsCd=010202&ancYnChk=0#0000 ，最後瀏覽日期：2024年2月20日。] 


        是以歷經國會法等法規之多次修正，倫理會及諮詢會之法令依據及運作，已較為成熟完備。

        （2） 
            現行國會法就倫理會及諮詢會處理紀律處分運作模式介紹
        

        按現行有關韓國國會議員之紀律處分規定，涉及國會法[footnoteRef:14]第46條、第46條之2及第155條至164條規定。依第46條及第46條之2規定，明白揭櫫倫理會係負責審議國會議員紀律處分事宜；諮詢會職責則係向倫理會提出國會議員紀律處分之建議，倫理會審議國會議員之紀律處分前，應聽取且尊重諮詢會所提建議。茲就現行規定流程簡述[footnoteRef:15]如下：  [14:  現行有效國會法規定，參酌網址，同註3。]  [15:  有關紀律處分流程，參酌韓國國會網站，就紀律處分流程分4階段，為收案、倫理會審議(含諮詢會提供意見)、提交國會全體會議決議、作出決定等。可參酌韓國國會就某議員紀律處分審查階段示意圖，詳韓國國會網址：https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_M2U3A0F5U0D8T1H8V2U6M0M9Y0Z6V8&ageFrom=21&ageTo=21 ，最後瀏覽日期：2024年2月21日。] 


        1. 收案

        按國會法第156條及第157條規定，如國會議員有155條[footnoteRef:16]所述行為者，由議長於法定期間內將懲戒要求移交倫理會作出審議報告。 [16: 參酌國會法第155條規定：「國會議員有以下行為之一者，國會經倫理特別委員會審查後，可通過決議對議員進行紀律處分，但有第10項行為時，可不經倫理特別委員會審議而逕行決議為紀律處分。1.違反憲法第46條第1項及第3項行為。2.違反第29條兼職禁止規定。3.違反第29條之2從事營利業務禁止規定。3之2未依照第32條之2第1項或第2項進行私人利益關係的登記或變更登記，或故意遺漏或虛假提交登記或變更登記事項。3之3.違反第32條之4第1項利益衝突申報規定。3之4.明知有第32條之5第1項規定應迴避表決及發言而未申請迴避者。4.違反第54條之2第2項規定。5.違反第102條規定，發表與議題無關或與許可發言性質不同之言論，或違反本法規定之發言時間限制，嚴重擾亂會議進行者。6.違反第118條第3項規定，將未公開之部分，提供予他人閱覽、轉載或複製。7.違反第118條第4項，發表禁止公開之內容。8.有第145條第1項擾亂會場秩序之行為，或不遵守議長或委員長之處置。9.違反第146條規定，在全體會議或委員會上侮辱他人或發表有關他人私生活的言論。10.違反第148條之2，佔據議長席或委員長席，且不遵守第145條規定議長或委員長所為維持秩序之措施。11.違反第148條之3，妨礙議員進入全體會議及委員會議場之行為。12. 在國會集會日起7天內無正當理由不出席全體會議或委員會，或在收到議長或委員長的出席要求書後5天內仍不出席會議。13.在調查彈劾案件時，違反『國政監察及調查相關法律』規定之注意義務。14.符合『國政監察及調查相關法律』第17條所定懲戒理由時。15.符合『公職人員倫理法』第22條所定懲戒理由時。15之2違反『公職人員利益衝突防止法』。16.違反『國會議員倫理準則』或『國會議員倫理實踐規範』時」，現行有效國會法第155條規定之原文，參酌網址，同註3。] 


        2. 倫理會審議

        倫理會於收案後，依國會法第46條第3項及第46條之2第1項第2款，於審查紀律處分前，應請諮詢會先予提供建議，倫理會須聽取並尊重諮詢會意見。倫理會於審議時，除聽取諮詢會建議外，依第159條規定，可請被移付懲戒之議員及有關議員到場接受詢問。而被移付懲戒之議員亦可依第160條出席會議說明，最後倫理會再依第162條作出審議報告送予議長。

        3. 提交國會全體會議決議及作出決定

        議長於收受倫理會之審議報告後，應依第162條及第163條規定提交國會全體會議為決議，並為紀律處分決定之宣告。

        準此，現行國會法所規定之倫理會及諮詢會，各自有其法定角色與定位，其組成方式及兩委員會間之運作，或可供同屬一院制立法機關之我國參考。

        撰稿人：陳秋芬

        

        

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