行人違規處罰相關法制問題研析
道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2162
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：行人違規處罰相關法制問題研析
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

            道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則

        
            三、背景說明
        

        2023年6月30日道路交通管理處罰條例施行後車輛若不禮讓行人，罰款上限由新臺幣(下同)3,600元加重至6,000元。新法上路後，為了避免被罰，現在多數駕駛人經過路口都會減速禮讓，只是違規的行人似乎越來越多，有人硬闖車道、拍網美照、滑手機，甚至路邊跳舞，亂象叢生[footnoteRef:1]。因行人違規情形不少，就算是闖紅燈也要停讓，而行人未依規定穿越馬路，最高只罰500元似乎沒人怕，引發駕駛人的不滿。是以，交通部表示，針對行人闖紅燈違規部分，未來將研擬提高罰款[footnoteRef:2]。 [1:  《路人違規行為引反感 行人違規罰款擬提高》，東森新聞，2023年7月16日，網址：https://news.ebc.net.tw/news/living/373969，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [2:  黃任強，《行人闖紅燈「駕駛也要停讓」挨轟：不符比例原則　交通部擬提高500元罰金》，CTWANT，2023年7月11日，網址：https://www.ctwant.com/article/268996，最後瀏覽日期：2023年7月24日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 
            行人違規穿越行人穿越道之法律責任
        

            1.行政責任部分

            依道路交通管理處罰條例第78條第1項第1款規定，行人在道路上不依標誌、標線、號誌之指示或警察指揮，處500元罰鍰。基此，行人於紅燈時穿越人行穿越道可處500元罰鍰。

            2.民、刑事責任部分

            道路交通安全規則(下簡稱道安規則)第94條第3項規定，汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車並行之間隔，並隨時採取必要之安全措施，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。同規則第103條亦規定，汽車行近未設行車管制號誌之行人穿越道前，應減速慢行；行近行人穿越道、未劃設行人穿越道之交岔路口，遇有行人、攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者穿越道路時，無論有無交通指揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人、視覺功能障礙者先行通過。

            如果因為行人違規導致駕駛人煞車不及發生交通事故，依道安規則第94條第3項及第103條規定，駕駛人應注意車前狀況禮讓行人優先穿越，故須負擔刑法過失傷害或過失致死之責任，而行人違規如有過失，在民事損害賠償上會減少賠償金額[footnoteRef:3]。因此，行人在行人穿越道上擁有優先路權，即使行人闖紅燈，車輛仍有禮讓的義務，但不代表行人沒有違規，實務上，行人通過行人穿越道遭車輛撞傷，如果行人是綠燈，車輛駕駛人負有百分之百的肇事責任，若行人違規闖紅燈，警方會對兩方開罰，駕駛人除必須負起過失傷害刑責外，還得依責任比例負民事賠償責任[footnoteRef:4]。是以，事故若因行人違規而起，行人也有部分肇責，若是行人突然闖出，讓駕駛猝不及防，就難以苛責駕駛人[footnoteRef:5]，行人亦可能涉有刑事及民事責任。 [3:  《行人闖紅燈穿越斑馬線遭撞，司機有責任嗎？》，國鼎律師事務所，網址：https://www.guotiing.com.tw/%E8%A1%8C%E4%BA%BA%E9%97%96%E7%B4%85%E7%87%88%E7%A9%BF%E8%B6%8A%E6%96%91%E9%A6%AC%E7%B7%9A%E9%81%AD%E6%92%9E%EF%BC%8C%E5%8F%B8%E6%A9%9F%E6%9C%89%E8%B2%AC%E4%BB%BB%E5%97%8E%EF%BC%9F/，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [4:  李珮雲，《日本為什麼沒人闖紅燈？撞死活該是真的嗎？》，交通安全入口網，轉引自中時電子報，2016年7月4日，網址：https://168.motc.gov.tw/theme/news/post/1906121101657，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [5:  蔡正傑，《斑馬線上行人最大？闖紅燈被撞照賠駕駛人》，仲遠聯合法律事務所，轉引自ETtoday新聞雲，網址：https://www.jongyuanlawfirm.com/zh-Hant/article/4，最後瀏覽日期：2023年7月25日。] 


        
            (二) 
            研擬加重處罰行人違規穿越行人穿越道之修法審酌事項
        

            為擺脫「行人地獄」罵名，車輛不停讓行人罰鍰上限提高到6,000元後，卻也注意到「行人三寶」不少，嚴重影響到用路安全，讓駕駛感嘆行車反而比以前更危險，呼籲不該只有汽機車要繳高額罰款，也應修法重罰行人[footnoteRef:6]。有論者表示，依照現行規定，行人違規最高可處500元罰緩，相比車輛不禮讓行人的6,000元罰緩，相差12倍，似不符比例原則[footnoteRef:7]。 [6:  陳祐誠，《交通部修法造就行人三寶 駕駛嘆危險》，中時新聞網，2023年7月11日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20230711000411-260114?chdtv，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [7:  劉宇鈞，《新法上路「行人三寶」變多　小黃工會批交通部：不食人間煙火》，三立新聞網，2023年7月11日，網址：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1321007，最後瀏覽日期：2023年7月24日。] 


            根據網路民調顯示[footnoteRef:8]，對於「行人未依規定穿越馬路可開罰500元，交通部擬修法提高罰款，你的看法是？」，有65.1％的民眾認為「贊成提高罰款」、有17.5％的民眾認為「維持500元罰款」、有6.2％的民眾認為「應降低罰款金額」、有11.2％的民眾則是「不知道／沒意見」。顯見，提高罰緩者較維持現行罰緩者高出3.72倍。另，臺北市警察局交通警察大隊公布2022年1至11月行人交通事故件數，發現行人死亡交通事故發生10件、死亡10人，較2021年同期異常增加6件、死亡6人，增幅將近一倍，分析其肇事原因，發現行人自身有違規行為占比高達9成。而主要行人違規行為態樣，包括不依號誌指示穿越道路(闖紅燈)、擅自穿越道路（在劃有雙黃線或設分隔道之路段中穿越），以及未行走行人穿越道肇事地點（周邊100公尺內設有行人穿越道的路段中穿越）[footnoteRef:9]。 [8:  《交通部擬提高違規行人的罰款，你贊成嗎？》，Yahoo！新聞，2023/07/12 - 2023/07/16，網址：https://tw.news.yahoo.com/poll/1e0b75c0-1fa0-11ee-b714-69835333ad33，最後瀏覽日期：2023年7月24日。]  [9:  蔡亞樺，《北市行人交通死亡9成「違規在先」警局：闖紅燈、沒走斑馬線》，自由時報，2022年12月8日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4148862，最後瀏覽日期：2023年7月25日。] 


            法規應符合時代需要與民眾需求，主管機關似可參酌上述民調和統計結果，作為未來修法和加強執法之參考依據，以期維護用路安全。惟，除研擬修法提高行人違規罰款外，因人臉不似車輛有車號可供檢舉，為防範行人違規行為，勢必增加警力稽查工作，因此，法規執行面亦是須審慎衡酌之處，應避免並降低執法上的困難。

        撰稿人：林鈺琪

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