消防法資訊權法制問題淺析
消防法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2261
        

        
            
            議題研析
        

        
            一、題目：消防法資訊權法制問題淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        消防法

        
            三、背景說明
        

        據報載，112年9月間屏東科技產業園區內某公司廠房發生爆炸，造成10人死亡，包括4名消防員殉職及6名員工罹難，逾百人輕重傷。該公司疑涉違法超量堆置危險物品，也未告知消防人員廠區有化學物質，縣府將依法予以重罰[footnoteRef:1]。 [1:  劉星君，明揚大火10死百人傷周春米批人禍後續檢討中央地方努力，聯合新聞網，2023年9月30日，網址：https://video.udn.com/news/1274912 ，最後瀏覽日期：2023年10月11日。] 


        事後有專家指出，當日火災現場可能有「鎂」等化學「禁水性」物質，這些物質碰到水就可能引發爆炸，因此消防員進入工廠搶救射水前，工廠之管理權人在救火第一時間是否有確實告知並提供廠區的化學種類、數量、位置、平面配置圖及搶救必要資訊給現場消防員[footnoteRef:2]，均牽涉消防法「資訊權」之提供是否落實，並影響救災方式與流程安排，實屬重要。 [2:  卜敏正，明揚大火 專家：若有「禁水性」物質 消防須有資訊權和退避權，聯合報，2023年9月23日，網址：https://udn.com/news/story/7320/7459520 ，最後瀏覽日期：2023年10月11日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)研議將提供資訊時點提前並建立申報系統及抽查制度
        

        參酌108年10月29日經立法院三讀通過「消防法部分條文修正條文」，該次修法最重要的，係將消防員救災之退避權、資訊權及調查權等生命3權入法，藉此凸顯政府全力維護消防弟兄救災安全的決心[footnoteRef:3]。 [3:  內政部新聞稿，消防法立院三讀 內政部：生命3權入法 確保救災安全，108年10月29日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=14354 ；文末亦有1081029消防法部分條文修正案懶人包，可茲參酌，網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvT2xkRmlsZS9uZXdzX2ZpbGUvMTA4MTAyOea2iOmYsuazlemDqOWIhuaineaWh%2bS%2fruato%2bahiOaHtuS6uuWMhS5wZGY%3d&n=MTA4MTAyOea2iOmYsuazlemDqOWIhuaineaWh%2bS%2fruato%2bahiOaHtuS6uuWMhS5wZGY%3d ，最後瀏覽日期：112年10月11日。] 


        
            資訊權(消防法第21條之1[footnoteRef:4])增訂緣由，係因應工廠使用危害性化學品可能於發生火災時，造成極大的救災風險，強制工廠管理權人有責任提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊，並指派專人至現場協助救災，並於消防法第43條之1[footnoteRef:5]規定，如違反者，依法處罰[footnoteRef:6]。依該次立法理由[footnoteRef:7]觀之，主要目的係維護救災人員安全，避免延誤救災。 [4:  消防法第21條之1規定：「消防指揮人員搶救工廠火災時，工廠之管理權人應依下列規定辦理：一、提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊。二、指派專人至現場協助救災。」]  [5:  消防法第43條之1規定：「違反第二十一條之一第一款規定，工廠之管理權人未提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊，或提供資訊內容虛偽不實者，處管理權人新臺幣三萬元以上六十萬元以下罰鍰。違反第二十一條之一第二款規定，工廠之管理權人未指派專人至現場協助救災，處管理權人新臺幣五十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。」]  [6:  內政部新聞稿，同註3。]  [7:  消防法第21條之1規定之立法理由：「一、本條新增。二、消防人員執行災害搶救時，在缺乏資訊下，不但難以對事故採取適當之緊急搶救措施，致延誤搶救措施致災害擴大，甚而危及消防人員之安全。三、為利消防指揮人員即時取得災害現場所存放、使用之化學品相關資訊，參考原『毒性化學物質管理法』第二十四條及『核子事故緊急應變法』第二十三條，明定工廠之管理權人應提供廠區化學品種類、數量及位置平面配置圖，並於事故發生時要求管理權人派遣專人至搶救現場提供資訊協助救災，以維護救災人員安全、避免延誤救災。」立法院法律系統，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?000442A758350000000000000000014000000004FFFFFD^01178108102900^00021001001 ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 

        

        然條文所定應提供時間點，係於搶救工廠火災當時，惟火災發生時正處兵荒馬亂之際，災害現場資訊必然紛雜[footnoteRef:8]，所需提供之資訊是否工廠管理權人真能隨身攜帶？是否亦有可能發生工廠管理權人身陷火海而不及提供資訊，且無法指派專人協助救災之可能？如此是否會使資訊權規範形同具文，該規定雖立意良善，是否真能達到資訊權所欲達到立法目的，容有商榷餘地。 [8:  劉秀敏，屏東工廠惡火釀嚴重死傷 綠委提關鍵三疑問：相關機制應再次深度檢討，112年9月23日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%B1%8F%E6%9D%B1%E5%B7%A5%E5%BB%A0%E6%83%A1%E7%81%AB%E9%87%80%E5%9A%B4%E9%87%8D%E6%AD%BB%E5%82%B7-%E7%B6%A0%E5%A7%94%E6%8F%90%E9%97%9C%E9%8D%B5%E4%B8%89%E7%96%91%E5%95%8F-%E7%9B%B8%E9%97%9C%E6%A9%9F%E5%88%B6%E6%87%89%E5%86%8D%E6%AC%A1%E6%B7%B1%E5%BA%A6%E6%AA%A2%E8%A8%8E-051100541.html ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 


        
            然消防救災所需資訊之取得，事關救災人員安全與消防救災之規劃，建議主管機關應以防患未然角度，依實務經驗建置符合救災需求之申報系統，將工廠管理權人應提供資訊時點提前，強制其應有即時更新消防救災資訊所需之申報義務，於火災發生當時，消防救災人員可逕由系統直接下載最新資訊為消防救災研判與規劃，避免火災現場因混亂導致資訊不充分而影響救災情事。且消防主管機關亦可就申報內容建立定時或不定時之抽查機制，以維護救災人員安全，落實資訊權宗旨。
        

        
            (二)通盤檢視化學雲系統是否符合救災需求
        

        另據報載，因應此次爆炸釀嚴重傷亡，內政部指出，環境部正規劃由化學雲提供化學及危險物品廠區座標、化學品及危險物品基本資料等相關資訊，介接給內政部消防署的119指揮派遣系統，供消防搶救時查詢，並預計於112年底完成介接[footnoteRef:9]。 [9:  王承中，工廠化學資訊介接119系統 內政部：預計年底完成，112年9月26日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/7467137 ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 


        惟參酌內政部108年1月15日「○○工廠火災全方位檢討策進專案報告[footnoteRef:10]」指出，「……市政府消防局雖已有『行動派遣119』APP可獲取……工廠化學品資訊，惟該系統係介接……環保署『化學雲』系統，目前救災現場所需化學品相關資訊如：平面配置圖（除消防安全檢查列管系統廠區平面配置圖及毒性化學物質運作場所之內部配置圖）、機械配置圖、管線圖(含平面圖及立面圖)、部分化學物品項及存量、安全資料表(SDS)（僅有毒性化學物質）等，……上述資料，『化學雲』系統仍無法取得，造成所能取得之化學品資訊內容不足因應救災需要……。」準此可知，介接化學雲系統，並非初次採用，惟重點在於介接資訊，是否足以因應救災需求，如否？是否強化或整合介接資訊？建請消防主管機關依救災實務經驗，確實通盤檢視化學雲系統所提供資訊，是否有待強化之處，如仍有不足且無法精進者，建請依(一)之建議，獨立建置符合救災需求之申報系統，以維護資訊權落實。 [10:  內政部消防署，1070428桃園市進鵬工廠火災全方位檢討策進專案報告，108年1月15日，網址：https://www.nfa.gov.tw/pro/index.php?act=download&ids=6799 ，最後瀏覽日期：112年10月13日。] 


        撰稿人：陳秋芬

        

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