學校閒置空間活化問題之研析
偏遠地區學校教育發展條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2143
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：學校閒置空間活化問題之研析
        

        
            
            二、議題所涉法規
        

        偏遠地區學校教育發展條例

        
            三、背景說明
        

        近年來，各級學校均有招生不足而減招或停辦現象。經查111學年度國中小學生數 50 人[footnoteRef:1]以下的國中有60所、國小有508所[footnoteRef:2]；國小少於29人的校數達193所，少於20人的校數達68所[footnoteRef:3]，當少子化持續嚴峻導致學校人數減少，甚至產生廢校的問題[footnoteRef:4]，學校經營困難，除了面臨退場的壓力，也造成校產閒置問題。就經濟學而言，所關注的是投入資源與產出執行成果，而當校地、校舍荒廢或剩餘空間閒置，就是執行效能與效益偏低，也是投資浪費；況且校地、校舍閒置，極易衍生校園安全的管理問題，也必須編列養護與維修等費用，造成財政支出再度虛耗。監察院曾針對此問題提出專案調查研究報告[footnoteRef:5]，但目前相關問題依舊存在。 [1: 臺灣省政府教育廳，1987年頒布「小型學校合併處理原則」學生在50人以下。]  [2: 教育部，統計表快速查詢/電子書，111 學年度國民中小學校小規模校數統計，表3-9，https://depart.moe.edu.tw/ED4500/News_Content.aspx?n=48EBDB3B9D51F2B8&sms=F78B10654B1FDBB5&s=C0D2B286EA66BBD5（最後瀏覽日期：2023年6月26日）。]  [3: 許若茵，少子化衝擊校園！恐掀國小廢校大海嘯　家長教育聯盟3點呼籲，2023年6月17日，NOWnews 今日新聞，https://www.nownews.com/news/6172753（最後瀏覽日期：2023年6月26日）。]  [4: 何國豐，善用小校師資和空間 活化成產業振興訓練中心，更生日報，2023年6月17日，第4版。]  [5:  監察院，101教調0055，「國中小學廢併校後之閒置校舍活化成效與檢討」專案調查研究，2012年12月13日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 
            研議學校閒置校舍作為結合社區發展特色以達到資源充分運用之目的
        

        學校與社區是生命共同體，尤其國中小的學生來自學區內的社區，平日在不影響學校正常運作時，更應開放校園供社區民眾活動使用，因為學校空間對社區而言也是重要資源，事實上學校係屬公共財，也是社區的一環[footnoteRef:6]。 [6: 盧延根，校園開放與校園安全之探究，北縣教育，44，2002年12月，頁51。] 


        研議校園閒置空間如何再利用時，決策過程允宜考量到學校所在之地區特色與發展需求。依《偏遠地區學校教育發展條例》第13條規定：「地方主管機關得以偏遠地區學校為中心，於學校既有空間、人員及資源外，結合該地區其他自治行政、教育、文化、衛生、環保、社政、農政、原住民、災害防救之單位或機關（構）、非營利組織之空間、人員及資源，相互支援與集中運用，以充分發揮學校之教育、文化及社會功能。」考量社區發展團體既非屬政府單位，且「社區」是政府施政推動之單元，係由下而上由主管機關輔導社區居民設立社區組織[footnoteRef:7]，雖以公共服務為使命，但非慈善、宗教或環保等民間性正式組織[footnoteRef:8]。惟目前偏遠地區學校閒置校舍仍以該地區政府機關或非營利組織團體需求作為支援運用之場地，尚未將社區發展團體明確納入合作對象，爰建議主管機關研議將社區發展團體組織納入相互支援與集中運用之適用對象，俾利學校閒置校舍可以結合地方社區發展特色，以充分發揮學校之教育、文化及社會功能。 [7: 衛生福利部，社區發展，衛生福利e寶箱，更新時間：2023年5月18日，https://www.mohw.gov.tw/cp-88-229-1-39.html（最後瀏覽日期：2023年7月7日）。]  [8: 林家五、胡宛仙，非營利組織之組織認定歸類模式：利益關係者理論觀點，臺大管理論叢，第22卷第1期，2011年12月，頁100。引自行政院研考會，2001年12月出版《國內非營利組織管理法規之研究》，將 NPO 定義為：「以公共服務為使命之民間性正式組織，其自主且獨立運作，不以營利為目的，享有合法的免稅地位，且捐贈者亦享有稅法上之優惠，其必須在政府法律所規範的權利下運作，運用所獲取的資源，以遞送符合組織宗旨之服務」。] 


        
            (二) 具有豐富生態與優美景觀的偏遠地區學校，研議整合為特色遊學中心提供都會區學校學生交流場域
        

        隨著經濟發展，我國從農業、基礎勞動技術及專業技術人力等階段演進為工業化的社會[footnoteRef:9]，成為人口聚集的都市化現象。然而，都市化也促使城鄉差距擴大，偏遠地區外移人口增加[footnoteRef:10]。偏遠地區學校生源嚴重不足，面臨退場危機且在投入之資源應有效運用的原則下，可依地區既有之環境優勢，研議作為特色遊學中心，以發揮自然資源教學的優勢環境。 [9: 盧延根，經濟發展與人力培育政策之析論，載於吳清基（主編）教育政策與議題趨勢，五南，2021年12月，頁84。]  [10: 盧延根，從政策法制面析論偏遠地區學校與弱勢學生之扶助，載於吳清基（主編）教育政策與永續發展，五南，2023年2月，頁68。] 


        偏遠地區學校若具有豐富生態，可能有較大的「滯洪池」或周邊自然的優勢，有利運用既有資源，發展創造成為特色教學及學校本位課程，經由多元化、本土化與適性化的三化取向遊學課程，可讓學生由體驗學習中認識地區景觀之美，例如海岸濕地、最老的布庄、鹽田風華或活化石-鱟等人文自然生態。因此，主管機關允宜針對偏遠地區學校既有之豐富生態與優美景觀，研議納入鼓勵並補助偏遠地區學校辦理整合成為特色遊學中心，爰建議《偏遠地區學校教育發展條例》第17條[footnoteRef:11]修正第2款規定，結合當地特色及資源，豐富課程內容或設立特色遊學中心，讓都會區學校的學生透過交流遊學活動，學習自然生態保育與生命教育的課程內涵，有助於城鄉學生經驗交流及充分發揮偏遠學校之教育資源功能。 [11:  《偏遠地區學校教育發展條例》第17條：「中央主管機關應鼓勵並補助偏遠地區學校辦理下列事項；辦理成效卓著者，應予以獎勵，並推廣其成果：一、實施混齡編班、混齡教學或學校型態實驗教育，提升教學品質。二、結合當地特色及資源，豐富課程內容。三、提供戶外教育，增進學生見聞。四、提供自主多元學習資源，增進學生自信。五、依據學生個別差異實施教學，確保學生學習成效。」] 


        

        撰稿人：盧延根

        1