裝潢修繕廢棄物去化相關法制問題研析
廢棄物清理法;區域計畫法;政府採購法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2302
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：裝潢修繕廢棄物去化相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        廢棄物清理法、區域計畫法、政府採購法

        
            三、背景說明
        

        （1） 依環境部（行政院組織改造前之行政院環境保護署）（下同）111年事業廢棄物申報統計報告，營建混合物111年產出量為111年全國產出事業廢棄物之第二多，達172萬公頓[footnoteRef:1]。惟此數據僅能顯示符合環境部依《廢棄物清理法》（以下簡稱廢清法）第2條第5項定義之事業已依該法第31條第1項第1款、第2款規定，應提報廢棄物清理計畫書且依網路申報之事業（如營造業、建築拆除業等）所彙整之數據，尚未包含裝修業所產生之裝潢修繕廢棄物。 [1: 行政院環境保護署，111年事業廢棄物申報統計報告，112年6月編印。] 


        （2） 
            裝修業非屬《廢清法》納管之事業，因此其產生之廢棄物仍屬該法第2條第2項第1款所稱之一般廢棄物，依該法第14條第1項規定，其清運原則上由執行機關負責清除	。惟實務運作上，因其數量龐大，清潔隊多拒收[footnoteRef:2]，又因裝修業於工地或家戶產出之廢棄物，於當場分類之可能性低，為降低營運成本，最後多由裝修公司一併報價清運至未合法登記裝潢修繕分類場（即俗稱之棧仔場）進行分類[footnoteRef:3]。 [2:  依各縣市一般家戶裝潢修繕廢棄物清運原則規定，大多規範僅收受一般家戶自行裝潢產生之廢棄陶、瓷類器皿、廢棄磚瓦、廢木材，且不得超過一部清運車輛之載重上限（詳桃園市政府環境保護局一般家戶裝潢修繕廢棄物清運原則、臺南市政府環境保護局一般家戶裝潢修繕廢棄物清理原則）；另家戶修繕工程如係委由事業、營造業（含綜合營造業及土木包工業）承攬，施工過程產生的廢棄物則屬事業廢棄物，應依規定委託合法清除處理機構處理。然如前所述，廢清法規範之事業並不包括裝修業，其仍屬一般廢棄物，容易發生裝潢修繕之廢棄物去化爭議。]  [3:  何柏均，政府「默許」的暗處：數百萬噸營建廢棄物，流入地下棧場，報導者，111年8月24日，網址https://www.twreporter.org/a/enterprise-wastes-black-market-illegal-processing-plants，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 

        

        （3） 
            棧仔場因所需腹地龐大[footnoteRef:4]，且實務上其土地使用多不符合《
            非都市土地使用管制規則》第6條附表一各種使用地容許使用項目及許可使用細目表規定，故環境部遲未將之納為公民營廢棄物清除機構管理，僅能協調地方政府以砂石棧場管理暫行要點[footnoteRef:5]管理，以免影響國內裝潢修繕廢棄物去化管道，惟以暫行要點加以管理，並無法實質解決棧仔場之用地問題[footnoteRef:6]，更引起地方政府不同單位間對土地管理之衝突[footnoteRef:7]。 [4:  何柏均，同註3。]  [5:  如桃園市之「裝潢修繕廢棄物簡易分類貯存場輔導管理暫行要點」、新北市之「新北市裝潢修繕廢棄物簡易分類場輔導管理暫行要點」、台南市之「臺南市裝潢修繕廢棄物簡易分類場輔導管理暫行要點」等。]  [6:  目前新北市要求棧仔場業者申請登記為簡易分類場進行行政管理，惟簡易分類場於廢清法之定位未明，網址：https://ynews.page.link/ZjmQW，最後瀏覽日期：112年11月7日。]  [7:  謝武雄，桃市環保局訂定「砂石棧場管理暫行要點」遭農業局打臉違規，112年4月23日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/Taoyuan/breakingnews/4279492，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 

        

        4、 
            探討研析
        

        （1） 
            建議將裝修業、棧仔場納入《廢清法》指定事業及廢棄物清除機構管理
        

        日本《建築工程相關材料回收法》（建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律）第2條及第16條規定，拆除、新建建築物或其全部或一部之施工，承包人應將特定建築廢棄物進行回收。又棧仔場主要從事裝潢修繕廢棄物之分類，屬清除行為之一種[footnoteRef:8]，本質上本即屬廢清法公民營廢棄物清除機構之定義。故建議比照營造業、建築拆除業之管理方式，修正廢清法第2條第5項、第31條第1項第1款、第2款訂定之《指定廢棄物清理法第二條第二項之事業》、《應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業》、《應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業》將裝修業及棧仔場納入指定事業管理。因此，裝修業產出之廢棄物除應依規定申報外，棧仔場亦須符合《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》規定，設置專業廢棄物技術員及符合《事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準》等；另二者有未依法清除廢棄物之情事（如常見之廢棄物濫倒），除可依《廢清法》第46條第3款移送司法機關外，倘有違反前述管理致環境污染或未依許可文件內容貯存、清除、處理廢棄物，亦違反同條第2款、第4款規定，可移送司法機關偵辦，擴大刑事處罰之適用。 [8:  廢清法及其授權之子法並未有分類之定義，行政院環境保護署112年4月20日環署循字第1121046650號函：「…清除機構為利後續之清除、處理或再利用，須將同類別、性質之事業廢棄物分類後清除，應於清除許可證登載分類之作業方式、地點等，經主管機關審查核准後始得為之」，故可知分類仍屬清除機構之工作一環，詳臺灣高等法院臺南分院刑事111年上訴字第1635號判決。] 


        （2） 
            建議有條件開放棧仔場土地使用，修正《
            
                非都市土地使用管制規則
            
            》 
        

        棧仔場之裝潢修繕廢棄物主要可分為砂石、磚塊（約70%）、資源物（金屬、玻璃，約7%）、木材（約13%）及無法再利用之廢棄物[footnoteRef:9]（約10%），共通特性為數量龐大、無毒、安定性高[footnoteRef:10]，且其分類後之主要廢棄資源有90%屬可再利用之種類，爰參考《
            非都市土地使用管制規則》第6條附表一各種使用地容許使用項目及許可使用細目表之使用性質，建議開放營建混合物清理機構土地使用，其修法方向建議如下： [9:  何柏均，同註3。]  [10:  詹穎雯、鄭瑞濱，營建廢棄物之再利用策略探討，鋪面工程	第3卷第4期，94年12月，頁41-50，網址：chrome-extension://bocbaocobfecmglnmeaeppambideimao/pdf/viewer.html?file=file%3A%2F%2F%2FD%3A%2Fusers%2F2TK0170817%2FDownloads%2FA08013782.pdf，最後瀏覽日期：112年11月6日。] 

        

        1、 比照《
            非都市土地使用管制規則》第6條附表一之第五點「農牧用地」中「（十四）臨時堆置收納營建剩餘土石方」規定，於附帶條件規範應毗鄰既有合法磚窯廠之土地或臨時堆置收納營建剩餘土石方之要件，以利砂石、磚塊去化，另考量其分類後仍有不可再利用之廢棄物需要末端處理，應規範不得位於全國區域計畫規定之沿海自然保護區、並限制使用面積，以防止大量不可再利用之廢棄物堆置。
        

        2、 比照《
            非都市土地使用管制規則》第6條附表一之第四點「丁種建築用地」中「（四）臨時堆置收納營建剩餘土石方」規定，附加不得位於全國區域計畫規定之沿海自然保護區之要件。
        

        3、 比照《
            非都市土地使用管制規則》第6條附表一之第四點「丁種建築用地」中「（七）廢棄物回收貯存清除處理設施」規定，刪除須符合依產業創新條例管理之工業區內，以利用回收之廢棄物為原料進行生產，並有產品產出之工廠為限之限制，以再利用機構使用，形成產業供給鏈。
        

        考量114年5月1日後，現有都市計畫內土地和國家公園土地仍將受到《都市計畫法》和《國家公園法》之管制，但非都市土地之區域計畫法及相關子法將停止適用，改由《國土計畫法》（以下簡稱國土法）全面管理[footnoteRef:11]。因此，建議未來《國土法》於授權訂定之土地使用管制事項規則[footnoteRef:12]，應併予考量。 [11:  《國土法》經行政院定自105年5月1日施行，依第45條各項規定，其最遲於114年5月1日直轄市、縣（市）主管機關公告國土功能分區圖之日起，區域計畫法即不再適用。]  [12:  《國土法》相關子法目前尚未訂定，且《國土法》將採使用許可，與現行《區域計畫法》採開發計畫不同，仍待後續觀察。] 


        （3） 
            建議修正《政府採購法》或環境部草擬之資源循環促進法草案，規定指定工程應使用依一定比例之再生粒料
        

        韓國《建築廢棄物再利用促進法》（건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률）第38條規定，業主在委託強制使用再生粒料等施工時，除有規定之情事外[footnoteRef:13]，應向施工方提供符合品質標準之再生粒料。《廢清法》授權訂定之再利用管理等辦法，就裝潢修繕所產生之廢陶、瓷、磚、瓦等，可再利用製成控制性低強度回填材料（Controlled Low Strength Material，以下簡稱 CLSM）等[footnoteRef:14]；另《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》第24條第1項第3款規定，特定用途資源化產品之使用地點、銷售對象及品質標準應符合規定。換言之，裝潢修繕廢棄物之再利用用途及其品質已有相關再利用規範，惟實務上，各級政府目前係以輔導之方式推動公共工程使用前述再利用產品[footnoteRef:15]，建議修正《政府採購法》可比照優先採購環境保護標章之產品，或於環境部草擬之資源循環促進法草案中，未來於法律或其授權子法明定要求應添加一定比例之CLSM。 [13:  所稱規定之情事指（一）因使用再生粒料及再生粒料製品而難以保證建築工程品質（二）因海島等地域特點，再生粒料及再生粒料產品供應困難時（三）再生粒料及再生粒料產品之價格高於同用途其他粒料及產品之價格時。 ]  [14:  詳《經濟部事業廢棄物再利用管理辦法》第3條附表再利用種類編號四、《營建事業廢棄物再利用種類及管理方式》再利用種類編號七。]  [15:  行政院，再生粒料運用於公共工程，網址：https://www.ey.gov.tw/Goals/58FEE0EF0950F0F8，瀏覽日期：112年11月13日。] 


        （4） 
            引進歐盟推動建材銀行計畫（Buildings As Material Banks，以下簡稱BAMB）
        

        104年9月，歐盟中7 個歐洲國家的 15 個合作夥伴推動BAMB建材護照平台，共同致力於讓建築物之材料使用更少原始資源及廢棄後產生更少廢棄物[footnoteRef:16]，其將焦點放在材料整個生面週期當中能夠被重複利用和回收之潛力[footnoteRef:17]，另推動可翻轉之建築設計[footnoteRef:18]，有效利用建築材料並促進建築物中組件、產品或材料之回收及再利用。我國亦可考慮此模式，由官方建立建材資料庫，促成建築材料之源頭減量及後續回收。 [16:  BAMB網站，網址https://www.bamb2020.eu/about-bamb/，最後瀏覽日期：112年11月13日。]  [17:  內政部建築研究所自行研究報告，國內外循環建材推動策略之探討，108年12月，頁46。網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvT2xkRmlsZV9BYnJpX0dvdi9yZXNlYXJjaC8yOTcyLzE1OTE0MjEzNzZ4MTRhZDUucGRm&n=MTIyNCjmnJ%2FmnKvpgIHljbApLnBkZg%3D%3D，最後瀏覽日期：112年11月6日。]  [18:  依BAMB訂定之翻轉建築指南，翻轉建築指可以輕鬆解構之建築設計，或可以輕鬆拆卸和添加零件而不損壞建築或產品、組件或材料的建築設計。因為可以輕鬆存取地板、窗戶、電線、通風、內牆等不同層，而不會損壞建築物之其他部分和組件，網址：chrome-extension://bocbaocobfecmglnmeaeppambideimao/pdf/viewer.html?file=https%3A%2F%2Fwww.bamb2020.eu%2Fwp-content%2Fuploads%2F2018%2F12%2FReversible-Building-Design-guidelines-and-protocol.pdf，最後瀏覽日期：112年11月7日。] 


        撰稿人：林淑靜

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