旅行業經營業務修法方向研析
發展觀光條例;旅行業管理規則
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：1893
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：旅行業經營業務修法方向研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        發展觀光條例、旅行業管理規則

        
            三、背景說明
        

        (一)據報載，參加國內外旅行團時，旅客常遇到在遊覽車上被兜售農特產，或是攤販上車推銷的情形，為杜絕強迫推銷亂象，交通部觀光局(下稱觀光局)將研擬修正「旅行業管理規則」，禁止旅行社未經旅客同意兜售物品行為。另將研擬放寬旅行社經營業務從正面表列改為負面表列，大幅放寬業者可經營業務範圍；同時也開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務，包括海、陸、空運輸事業之客票、設計旅程、提供旅遊諮詢服務等[footnoteRef:1]。 [1:  邱瓊玉，觀光局擬修法 交長王國材：以後遊覽車禁強迫推銷，聯合新聞網，2022年11月14日，網址：https://udn.com/news/story/7266/6768410，最後瀏覽日期：2022年11月21日。] 


        (二)依旅行業管理規則第3條及第11條規定，旅行業區分為綜合旅行業、甲種旅行業及乙種旅行業三種。乙種旅行社只能經營國內自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及招攬之業務，資本總額不得少於新臺幣(下同)120萬元。甲種旅行社只能經營國內、外自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及招攬之業務，資本總額不得少於600萬元。綜合旅行社則是包含甲種、乙種的業務範圍，且可以把旅遊業務委託給甲種或乙種旅行社，資本總額不得少於3,000萬元。

        (三)發展觀光條例第67條規定，依該條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之，故依交通部所訂發展觀光條例裁罰標準第7條規定，旅行業、旅行業經理人與旅行業僱用之人員違反發展觀光條例及旅行業管理規則之規定者，由交通部委任觀光局依附表三之規定裁罰。

        
            四、探討研析
        

        
            (一) 
            遊覽車上禁止強迫推銷之妥適性研析
        

            交通部部長表示，遊覽車上有些強迫推銷行為，不僅對旅客造成干擾，且多未經過旅客同意，而是旅行業者建議的，因此將研擬修正發展觀光條例，規定未來在車上兜售產品須經過乘客同意才可為之。基於尊重旅客之自主性，避免影響旅遊品質及減少消費爭議，此項修正建議，獲得產業界及學界的一致認同[footnoteRef:2]。建議未來可朝「原則禁止，例外許可」之方向修法，即原則上全面禁止於遊覽車上進行推銷行為，但若經旅客同意則可於遊覽車上進行推銷之例外規定。惟值得注意的是旅客同意人數之認定，是採全數同意方式，須全數旅客同意才可在遊覽車上進行推銷行為，若僅一人不同意即不得有推銷行為；抑或是採多數同意方式，超過一定比例同意即可允許在遊覽車上進行推銷行為，應須審慎衡酌，於相關規定中明定，並於旅遊定型化契約列出選項供旅客事先勾選；業者於招攬時亦應明示該行程有無含購物行程，以杜爭議並維護旅客權益。 [2:  陳心瑜，觀光局擬修法 遊覽車上禁推銷／旅行業經營業務也將放寬 未來可多角化經營，自由時報，第A08版，2022年11月14日。] 


        
            (二)放寬旅行業經營業務之可行性研析
        

            因應旅遊型態改變及科技發展，觀光局將研擬非旅行業可接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票，也可設計、提供旅遊諮詢服務等業務。其理由為旅行社與非旅行業的界限日益模糊，不少旅行業者在疫情期間改賣農產增加收入；另有地方創生、農村再生團隊規劃走讀、小旅行或農遊蔚為風潮，因此觀光局將研擬放寬旅行社經營業務範圍，並同時開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務。有論者認為，旅行業曾在疫情期間因沒有旅遊業收入，得代購、代賣其他產品，若法規放寬旅行業的業務範圍，相對就要接受別的產業販賣旅遊產品，但其他產業涉足旅遊業務時，也應提供旅客等同於旅行社的保障[footnoteRef:3]。亦有論者認為，旅行社對品質、契約以及保險都有保障，不應讓非旅行業者經營旅行業相關業務，卻不受觀光局管理；依旅行業管理規則第11條第1項第3款規定，經營乙種旅行業的資本額門檻，已於2019年9月23日下修為120萬元，易於有意從事旅行業者進入該行業[footnoteRef:4]。 [3:  同前註。]  [4:  同註2。] 


            各界針對放寬旅行社經營業務範圍、讓非旅行業跨足部分旅行社業務仍有不同意見，於修法前，宜採納各方意見，進行溝通協調，俾利修法之可行性。惟，有關旅行業相關業務，目前有發展觀光條例、旅行業管理規則予以規範，如有違規情形，應依發展觀光條例裁罰標準第7條規定處罰。因此，將來若開放非旅行業涉足旅遊業務，宜使一併受發展觀光條例、旅行業管理規則之規範，以符衡平。

        

        撰稿人：林鈺琪

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            編號：



            1893



             



            議題研析



             



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            發展觀光條例



            、



            旅行業管理規則



             



            三、



            背景說明



             



            (



            一



            )



            據報載，



            參加國內外旅行



            團



            時



            ，



            旅客



            常



            遇到



            在遊覽車上



            被



            兜售



            農特產，



            或是



            攤販上車推銷的



            情形



            ，



            為



            杜絕強迫推銷亂象



            ，



            交



            通部觀光局



            (



            下稱觀光局



            )



            將



            研擬修正「旅行業管理規則」，禁止



            旅行社未經旅客同意兜售物品



            行為。另將



            研擬放寬旅行社經營



            業務從正面表列改為負面表列，大幅放寬業者可經營業務



            範



            圍



            ；同時也開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務，包



            括海、陸、空運輸事業之客票、設計旅程、提供旅遊諮詢服務



            等



            1



            。



             



            (



            二



            )



            依



            旅行業管理規則



            第



            3



            條



            及第



            11



            條



            規定，



            旅行業區分為綜合旅行



            業、甲種旅行業及乙種旅行業三種



            。



            乙種旅行



            社



            只能經營



            國內



            自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及



            招攬之業務



            ，



            資本總額不得少於新臺幣



            (



            下同



            )120



            萬元



            。



            甲種旅



            行



            社



            只能經營國內



            、外



            自行組團業務，針對散客銷售，不能接



            受同業委託代為銷售及招攬之業務



            ，



            資本總額不得少於



            600



            萬



            元



            。綜合旅行



            社



            則是包含甲種



            、



            乙種的業務範圍，且可以把旅



            遊業務委託給甲種或乙種旅行社



            ，



            資本總額不得少於



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            ,



            000



            萬



                                                    



                    



             



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            邱瓊玉



            ，



            觀光局擬修法



             



            交長王國材：以後遊覽車禁強迫推銷



            ，



            聯合新聞網



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            網址



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            https://udn.com/news/story/7266/6768410



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            僅供委員



            問政所需



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            不代表



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            院



            意見或



            立場



             



        


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        編號：1893 


        議題研析 


        一、題目：旅行業經營業務修法方向研析 


        二、議題所涉法規 


        發展觀光條例、旅行業管理規則 


        三、背景說明 


        (一)據報載，參加國內外旅行團時，旅客常遇到在遊覽車上被兜售


        農特產，或是攤販上車推銷的情形，為杜絕強迫推銷亂象，交


        通部觀光局(下稱觀光局)將研擬修正「旅行業管理規則」，禁止


        旅行社未經旅客同意兜售物品行為。另將研擬放寬旅行社經營


        業務從正面表列改為負面表列，大幅放寬業者可經營業務範


        圍；同時也開放有其他法令規範者可跨足部分旅行社業務，包


        括海、陸、空運輸事業之客票、設計旅程、提供旅遊諮詢服務


        等


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        (二)依旅行業管理規則第3條及第11條規定，旅行業區分為綜合旅行


        業、甲種旅行業及乙種旅行業三種。乙種旅行社只能經營國內


        自行組團業務，針對散客銷售，不能接受同業委託代為銷售及


        招攬之業務，資本總額不得少於新臺幣(下同)120萬元。甲種旅


        行社只能經營國內、外自行組團業務，針對散客銷售，不能接


        受同業委託代為銷售及招攬之業務，資本總額不得少於600萬


        元。綜合旅行社則是包含甲種、乙種的業務範圍，且可以把旅


        遊業務委託給甲種或乙種旅行社，資本總額不得少於3,000萬


                                                         


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         邱瓊玉，觀光局擬修法 交長王國材：以後遊覽車禁強迫推銷，聯合新聞網，2022年11月14日，


        網址：https://udn.com/news/story/7266/6768410，最後瀏覽日期：2022年11月21日。 


        僅供委員問政所需參考 


        不代表本院意見或立場