曝險少年矯正輔導相關問題研析
少年事件處理法;少年輔導委員會設置及輔導實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2242
        

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            題目：曝險少年矯正輔導相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        少年事件處理法、少年輔導委員會設置及輔導實施辦法

        
            三、背景說明
        

        (一)據警內政部政署統計，近年來12歲以上未滿18歲之少年
犯罪人數雖因少子化因素略呈現下降趨勢，然少年犯罪人數占總人口比例不減反增，從2014年之每10萬人有637.87人，上升至2121年之774.88人
。為預防少年犯罪，少年事件採「行政輔導先行」原則，避免因為過早進入司法系統而影響少年之成長，並由縣(市)政府少年警察隊於所在縣(市)之國高中職舉行法律輔導課程
。

        (二)法務部所屬犯罪矯正機關中與少年有關者為收容調查、偵查及審判中的未滿18歲少年之「少年觀護所」，以及與少年徒刑、拘役及感化教育受處分人「矯正學校
」。立法院於2019年5月31日三讀通過了「少年事件處理法」（下稱少事法）部分條文修正草案，其中重大變革為將虞犯改為曝險行為，並將處理機制修正為行政輔導先行模式，於2023年7月1日起，改由縣(市)政府所屬跨局處的少年輔導委員會（下稱少輔會），結合福利、教育、心理、醫療等各類相關資源，提供適當期間之輔導後，方得報請少年法院處理，減少司法處遇空間
。


        (三)按曝險少年之定義依少事法第3條第1項第2款規定，指少年有：無正當理由經常攜帶危險器械、有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律、有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為等情形之一
。基於教育並保障未成年人最佳利益之立場，日本及英國等國對於少年事件相關處遇及矯正均有別於成年人之制度。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)日本及英國少年事件裁處矯正制度簡介
        

           
            1.日本
        

        
                日本「少年法
」基於少年處於人格具高度可塑性，處理少年犯罪問題以保護及教育為主之理念，而嚴格限制少年進入刑事程序。該法管轄的少年年齡為14歲以上、未滿20歲
之人，規範的3類對象分別是：犯罪少年、觸法少年及虞犯少年。其中，虞犯少年若未滿14歲，應先由兒童相談所或福祉事務所介入；若14歲以上、未滿18歲，司法警察可選擇移送家事裁判所或兒童相談所；若為18歲以上、未滿20歲，則移送家事裁判所
。
        

           
            2.英國
        

        
                在英國，少年事件經審理確定事實後，可分為兩大裁處種類：第一是社區矯正（社區刑），第二是矯正機構收容（自由刑）。一般而言，少年收容在機構中，執行率50%後（情節重大犯罪例外），其殘餘收容期限則轉為在社區執行。英國少年矯正收容機構定義自身為「有安全保障的學校」(schools with security)，而不是「有教育的監獄」(prisons with education)，主要收容年齡是12-17歲，依照年齡區分為3種
：1.戒護兒童之家（Secure Children’s Home），收容10-14歲兒童，由地方政府設置；2.戒護訓練所（Secure Training Centre），收容12-14歲少年；3.少年矯正機構（Young Offender Institution），收容年齡是15-17歲，最高收容至21歲，但18歲以下會分隔收容
。
        

        英國在1998年「刑事與失序法」（Crime and Disorder Act 1998）通過後，立法賦予法務部成立「少年司法委員會」及地方政府「少年司法組」，連結少年法務和兒少福利、警政、司法、教育、醫療衛生服務等實務專業人員及志工組織，以降低少年再犯、執行法官裁定之社區矯正處分及少年犯罪預防方案或課程等
。

        
            (二)研議建立「少年輔導委員會」績效指標及分齡輔導管理制度
        

        我國少輔會之制度與英國的「少年司法組」模式有相似之處，惟實際運作上，我國少輔會之組織規模及人力配置
與英國差距甚大，每位少年所分配到的照顧資源較為有限；此外，英國的「少年司法組」並根據母法，就少年初犯人數、少年再犯率、機構收容率、就學或就業率、物質濫用率等設定組織績效指標
。我國「少年輔導委員會設置及輔導實施辦法」第16條
規定，少輔會編製年度工作報告應包含個案輔導措施、曝險少年預防活動次數及服務人數、政策建議等，惟仍缺乏具體績效指標。為精進少輔會之職能，宜參酌英國之作法，評估將少輔會之具體績效指標規範於法規中，並參酌英、日等國相關機構依據少年之年齡區間做更為細緻分級管理，以達預防少年初犯、降低少年再犯及保障社會安全之效果。

        撰稿人：楊蕙如

        � 少年事件處理法第 2 條規定：「本法稱少年者，謂十二歲以上十八歲未滿之人。」。


        �姚岳宏，青少年犯罪劇增？ 刑事局舉出1數據、1法規澄清，自由時報新聞網，2022年9月12日 ，網址：� HYPERLINK "https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4055988" �https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4055988�， 最後瀏覽日期：2023年9月22日。


        � 新北市審計處指出，全市有96所國高中職，但少年警察隊2020至2022年僅在24所國高中職舉行法律輔導課程，占25％，數量偏少，而發生人數前20名學校則有6校未辦。新北市警察局表示對於少年刑案數較多的學校，將優先納入法律課程宣導，詳見：高鈞麟，新北僅2成5國高中有，中國時報新聞網，2023年9月13日，網址：� HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/newspapers/20230913000604-260107?chdtv" �https://www.chinatimes.com/newspapers/20230913000604-260107?chdtv�， 最後瀏覽日期：2023年9月22日。


        � 法務部所屬五十一個犯罪矯正機關、依性質可分為監獄、技能訓練所、矯正學校、看守所、少年觀護所及戒治所等六類。詳見：法務部前球資訊網-所屬機關介紹-矯正機關，2023年9月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.moj.gov.tw/2204/2205/2472/10392/" �https://www.moj.gov.tw/2204/2205/2472/10392/�，最後瀏覽日期：2023年9月25日。


        � 經少輔會適當期間的輔導，如評估確有必要，也可請求少年法院處理，若行政輔導後少年復歸正軌生活，則不再以司法介入，詳見：少年事件處理法第18條第6項規定：「前項輔導期間，少年輔導委員會如經評估認由少年法院處理，始能保障少年健全之自我成長者，得敘明理由並檢具輔導相關紀錄、有關資料及證據，請求少年法院處理之，並持續依前項規定辦理。」及丁靖、張睿瑜、王則富，曝險少年輔導與社會安全網，社區發展季刊，177 期，2022年3月，頁213，。


        � 少年事件處理法第 3 條規定： 


        「下列事件，由少年法院依本法處理之：


        一、少年有觸犯刑罰法律之行為者。


        二、少年有下列情形之一，而認有保障其健全自我成長之必要者：


        （一）無正當理由經常攜帶危險器械。


        （二）有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律。


        （三）有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為。


        前項第二款所指之保障必要，應依少年之性格及成長環境、經常往來對象、參與團體、出入場所、生活作息、家庭功能、就學或就業等一切情狀而為判斷。」


        � 日本《少年法》是日本依據《刑事訴訟法》中有關少年保護程序（日語：少年保護手続）特殊條款而制定的法律。


        � 自2022年4月1日起，日本民法將成年人成年的年齡從20歲下修至18歲，因應這樣的修正，日本的少年法（相當於我國的少年事件處理法）特別將18歲以上20歲未滿的對象獨立定為「特定少年」，並讓這一類民法上成年的「特定少年」於涉有非行行為或涉犯刑事犯罪時，原則上仍有少年法（主要以少年的健全成長而非處罰為程序目的，並且是由家庭裁判所來調查、審理）的適用（但部分的保護措施會加以鬆綁，如一定條件下保密匿名措施的解除），而不會直接適用成年人的刑事追訴程序。詳見：九廷法律事務所，日本少年院的介紹，2022年4月9日，網址：� HYPERLINK "https://sites.google.com/view/jiuting/%E5%88%86%E9%90%98%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%80%A5%E6%95%91%E7%AB%99/%E5%B0%91%E5%B9%B4%E8%88%87%E5%AE%B6%E4%BA%8B%E6%B3%95/20220409%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%B0%91%E5%B9%B4%E9%99%A2%E7%9A%84%E4%BB%8B%E7%B4%B9" �https://sites.google.com/view/jiuting/%E5%88%86%E9%90%98%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%80%A5%E6%95%91%E7%AB%99/%E5%B0%91%E5%B9%B4%E8%88%87%E5%AE%B6%E4%BA%8B%E6%B3%95/20220409%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%B0%91%E5%B9%B4%E9%99%A2%E7%9A%84%E4%BB%8B%E7%B4%B9�， 最後瀏覽日期：2023年9月22日。


        � 陳淑貞、林清文，從虞犯到曝險―對曝險少年思維轉變與落實，社區發展季刊，175期，2021年9 月，頁397。


        � 英國3種收容機構之年齡區間有部分重疊或超齡收容情形，係審酌個案情形(例如弱勢之程度及收容機構與個案原住家距離)，以及因女童及少女在收容機構之占比較低(僅約3%)最為弱勢須特別保護其身心安全，故允其與年齡略低之男童(威脅性較低)一起收容，而非與較自己年長之少年一起收容，詳見：英國國會報告，Secure training centres and secure schools ，Thirteenth Report of Session 2022–23，網址：� HYPERLINK "https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmselect/cmpubacc/30/report.html" �https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmselect/cmpubacc/30/report.html�。


        � 周愫嫻，英國輔導偏差及曝險少年之司法行政機制考察，法律扶助與社會，第5期，2020年9月，頁7-8。


        � 周愫嫻，同前註，頁9。


        � 另參閱蔡琮浩，法制化少年輔導委員會定位之意見研析，立法院法制局議題研析(編號:1880)�，2022年12月，就少輔會人力員額提出二點建議：（一）建議可修法要求各地方機關明定少輔會之組織規程及編制，以利相關業務之推動及人員久任 （二）建議修法明定少輔會專業人力員額之配置須依各地方機關少年人口數，採基準比例配置之方式，以有效發揮職能。


        � 周愫嫻，同註11，頁10-12。


        � 少年輔導委員會設置及輔導實施辦法第 16 條規定： 


        「少輔會應每年編製年度工作報告，依所在直轄市、縣（市）之特性及需求，辦理下列項目：


        一、個案輔導基本資料、服務內容、輔導措施種類、後續追蹤與結案情形統計及分析。


        二、辦理曝險少年預防活動次數及服務人數。


        三、社工、心理、教育、家庭教育與其他相關專業人力聘用率、流動率及人員訓練內容。


        四、府級或特定議題跨網絡合作聯繫會議或個案研討會議。


        五、少年輔導相關研究或實務報告、政策建議、宣導內容。


        年度工作報告應依實際執行情形及成果編製，經翌年第一次委員會議討論通過後，報內政部備查。」


        


        
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