徵收資源循環促進費法制問題研析
廢棄物清理法;土壤及地下水污染整治法
編號：2021
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：徵收資源循環促進費法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            廢棄物清理法、土壤及地下水污染整治法

        
            三、背景說明
        

        (一)為加強事業廢棄物中可回收再利用資源的處理與循環使用，行政院環境保護署(下稱環保署)擬修正廢棄物清理法(下稱廢清法)，將對產生廢棄物端之事業開徵資源循環促進費(下稱促進費)，並將之補貼給再利用端的事業，以提高事業廢棄物回收再利用價值和必要性。環保署表示國內事業廢棄物再利用已達8成以上，但有少部分廢棄物再利用之產品，因為後端市場規模而缺乏競爭力，導致產品遭棄置
而造成環境污染問題。

        (二)鑒於現行事業廢棄物分別由各種廢棄物的目的事業主管機關管理，為加強廢棄物循環再生利用，行政院計畫把事業廢棄物業務分2年回歸環保署管理
。將原本以廢棄物的觀點進行管理的作法，調整成從資源循環利用的觀點進行管理，促進資源循環利用也是因應氣候變遷重要的減碳措施
。

        (三)資源循環利用即是循環經濟的觀點，是政府推動「5+2」產業創新政策之一（亞洲矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫藥、國防，再加上新農業及循環經濟）。歐盟的研究結果指出，循環經濟政策除有助於減少對環境的負面影響外，亦有助於提高工作機會
。

        (四)廢清法第15條原即已有規定由中央主管機關公告具回收再利用價值資源業者之範圍；第16條第1項規定依中央主管機關核定之費率，繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金；第17條規定基金之用途。此次修法之重點在取得對末端資源回收再利用廠商之補貼，與逐步將循環再利用之管理回歸環保署的法源依據。

        
            四、探討研析
        

        (一)廢清法對違反「再利用」的處罰恐有不足

            廢清法第46條第4款明定，未依第41條第1項
規定領有廢棄物清除、處理許可文件，從事廢棄物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件內容貯存、清除、處理廢棄物，處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1千5百萬元以下罰金，其中是否包括從事廢棄物清除、處理業務者對「再利用」物質處理，似有疑義，建議應將「再利用」明定於第4款的從事項目中，否則從事廢棄物清除、處理業務者，對於未依規定「再利用」廢棄物，恐無罰則可適用。

        (二)避免向同一對象重複徵收費用


            土壤及地下水污染整治法第28條第1項明定中央主管機關為整治土壤、地下水污染，得對公告之物質，依其產生量及輸入量，向製造者及輸入者徵收土壤及地下水污染整治費(下稱整治費)，並成立土壤及地下水污染整治基金。其中爐渣、汙泥皆為環保署所公告徵收整治費之物質，如未來依廢清法對這類物質公告必須循環再利用而徵收促進費時，則應研議避免上述整治費依據不同法規重複收取之問題。

        撰稿人：孫晉英112.3.25

        僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場


        


        


        �以爐渣回填為例，爐渣可預拌成水泥做成混凝土，但在價格上難以和天然粒料競爭，如能以促進費來補貼最後的再利用端，因其可領取促進費就不會任意棄置，而再生利用的稽核工作也會由第三方單位執行，一來可避免棄置衍生的問題，二來避免過量開採天然資源。李柏澔，《廢清法》即將大修 擬徵資源循環促進費，中國時報，2023年3月2日，第A4版。


        �陳姿穎，廢清法翻修 影響水泥鋼鐵業，經濟日報，2022年10月11日，第A12版。


        �楊淑閔，環保署擬修法課徵資源循環促進費 增進減碳效益，中央社，2023年2月10日。


        �工作機會的增加大多為2次材料加工（如：鋼、鉛、鋅、錫、鋁、貴金屬、木質材料等）之廢棄物處理類；維修、批發／經紀貿易、銷售等服務工作類及研究發展等。而工作機會減少者為原材料開採類（如：金屬礦、煤、原油、天然氣等），是第1次材料產品製造類（如：鐵和鋼鐵合金）及電力之煤炭生產等工作。參見莊麗娟(工研院產業科技國際策略發展所研究總監)，循環經濟，締造新興工作機會，萬物回收再利用，將促進跨領域人才整合，提升高階人力需求，工商時報，2021年10月31日，第A9版。


        �第41條第1項規定：「從事廢棄物清除、處理業務者，應向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請核發公民營廢棄物清除處理機構許可文件後，始得受託清除、處理廢棄物業務。但有下列情形之一者，不在此限：


        一、執行機關依第五條第二項、第六項、第十二條第一項辦理一般廢棄物之回收、清除、處理、再利用。


        二、依第八條規定緊急清理廢棄物所指定之設施或設備。


        三、依第十四條第二項規定依中央主管機關公告或核准之方式清除、處理一般廢棄物。


        四、依第十八條第一項規定回收、貯存、清除、處理一般廢棄物。


        五、第二十八條第一項第二款、第三款第二目至第五目、第四款之清除機具、處理設施或設備。


        六、目的事業主管機關依第三十三條、第三十四條規定自行或輔導設置之處理設施。


        七、中央主管機關會同中央目的事業主管機關依第三十五條第一項設置之設施。


        八、其他經中央主管機關公告者。」


        


        
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