儲能產業相關法制之研析
再生能源發展條例;電業法;能源管理法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2115
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：儲能產業相關法制之研析
        

        
            二、議題所涉法規：再生能源發展條例、電業法、能源管理法
        

        
            三、背景說明
        

        根據近期調查研究資訊，除了AI相關領域、IC設計、半導體及相關零組件持續看好，另一個值得關注長期趨勢者為電力相關族群，臺灣電力改革是長期必然趨勢，台電強化電網韌性計畫預計10年內花費預算高達新臺幣5,645億元，過去易被忽略的重電相關族群如電線電纜、離岸風力發電、儲能等產業，前景持續看好[footnoteRef:1]。 [1: 葉穎娟（野村平衡基金經理人），就市論勢／電線電纜、儲能 吸睛，經濟日報，2023年5月26日，第C2版。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)再生能源宜納入能源供應事業並依規定設置儲能設備
        

        政府為降低對化石能源的依賴，以2025年再生能源發電量占總發電量20%為目標，並於2017年修正電業法(第8條第1項)規定，輸配電業應負責執行電力調度業務，於確保電力系統安全穩定下，應優先併網、調度再生能源。2019年修正再生能源發展條例(第11條第1項)規定，對於具發展潛力之再生能源發電設備及
            儲能設備，於技術發展初期階段，中央主管機關得基於示範之目的，於一定期間內，給予相關獎勵。同條例(第12條第3項)規定，電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、
            儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證。政府期望透過儲能設備的研發與示範，促進儲能設備的設置，使再生能源成為可靠穩定的電力來源，達成國家能源轉型之目標[footnoteRef:2]。 [2:  財團法人中技社，儲能產業在能源轉型趨勢下的機會與挑戰，2019年12月，https://www.ctci.org.tw/media/8200/2019-10%E5%B0%88%E9%A1%8C%E5%A0%B1%E5%91%8A-%E8%83%BD%E6%BA%90%E8%BD%89%E5%9E%8B%E5%B8%B6%E4%BE%86%E7%9A%84%E5%84%B2%E8%83%BD%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B6%A8%E5%8B%A2%E8%88%87%E5%A5%91%E6%A9%9F.pdf，最後瀏覽日期2023年6月6日。] 

        

        能源政策所涉法規除前述電業法、再生能源發展條例，還有能源管理法。有科技法律學者指出，能源管理法(第7條第1項)規定，能源供應事業經營能源業務，達中央主管機關規定之數量者，應依照中央主管機關之規定，設置能源儲存設備。然而，該法1980年制定時所謂儲存設備應屬儲油槽、煤倉及天然氣儲氣槽等初級能源之設備，當時發電技術僅限於燃氣、燃煤及燃油機組尚無再生能源，所以不包括再生能源發電之相關儲存設備[footnoteRef:3]。考量現行能源尚包括再生能源，為配合能源多元化，爰建議能源管理法第7條第1項第2款可酌作文字修正為「設置能源儲存（能）設備」，以符能源現況並利政策推動。 [3: 林素惠，能源管理法部分條文修正草案評估報告，立法院法制局法案評估報告編號：B01329，2018年5月。] 


        
            (二)未來宜制定儲能設備專章以發展儲能產業
        

        再生能源發展條例部分條文修正草案頃於112年5月29日經立法院三讀通過，本次修法條次最多者，係為地熱發電增訂相關規範，例如讓水權與電廠營運年限匹配，降低開發不確定性，中央會同地方等相關部會建立聯審機制，加速行政程序。

        由於光電、風電等再生能源有間歇性，發電時間與用電時間無法完全搭配，大量再生能源發電之電能併網後，有賴儲能系統促使發電與用電達成供需平衡，而且分散式儲能可提高光電、風電占比，並加強電力品質，所以儲能系統之重要性不可言喻。因此，將來可考量於再生能源發展條例以增訂相關規範或於相關子法將其規範納入，以鼓勵儲能系統之開發及使用，促進儲能產業發展。

        
            (三)發展儲能系統宜建立安全性之國家標準
        

        儲能系統最受關注的議題之一為安全性，常見於電力系統的儲能電池包含鉛酸電池、鋰電池、液流電池、鈉硫電池、超級電容、飛輪、超導磁能、氫氣儲能與抽蓄水力等。目前使用最多的儲能電池以鋰電池占大宗，因為鋰電池產業運用最廣，其上中下游整個產業鏈很完整，但是目前最大問題即為其安全性，以韓國為例，自2017年8月在全北高敞風力發電廠連接用1.46MWh儲能系統發生火災開始，到2020年5月間，共有34起儲能場域火災事故[footnoteRef:4]。 [4: 李春生，臺廠搶攻2千億商機 儲能成能源轉型關鍵，工商時報理財周刊，2023年5月6日。] 


        推廣儲能系統應重視安全性之要求，當前美國、加拿大、德國都有儲能系統安全的國家標準，要進入這些國家的市場勢必要通過安全驗證。在儲能系統的關鍵零組件方面，臺灣對於電池系統缺乏國家標準[footnoteRef:5]。惟為配合儲能政策，經濟部希望儲能系統安全檢測試驗室可提前至2024 年完工，2025 年進行儲能系統安全檢測[footnoteRef:6]。若能透過推動能源轉型工作來扶植儲能產業，培養儲能廠商實際運作之經驗，將有助於未來訂定相關子法或行政法規，以建立儲能產業之國家標準。 [5: 同註2。]  [6: 經濟部標準檢驗局「國家綠能標準檢測驗證計畫」(計畫全程：2021 年1 月至2025 年8 月)，2022 年8 月，https://www.moea.gov.tw/MNS/CORD/content/wHandMenuFile.ashx?file_id=23990，最後瀏覽日期2023年6月7日。] 


        撰稿人：曾耀民

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