天然氣國貨國運相關問題研析
天然氣事業法;航業法;政府機關及公營事業機構進口物資器材海運運送作業辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1882
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：天然氣國貨國運相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        天然氣事業法、航業法、政府機關及公營事業機構進口物資器材海運運送作業辦法

        
            三、背景說明
        

        (一)燃氣發電在碳排放和空污排放量均較燃煤低，以天然氣取代部分燃煤發電係國際趨勢。報載今(2022)年11月14日立委質詢指出，政府推動淨零排放，增加天然氣進口量，但卻缺乏天然氣運輸船，仰賴外籍船，如何落實價格競爭力和氣源穩定，並問及是否應該「國貨國運」，以保障民生及工業需求？經濟部及台灣中油股份有限公司(以下稱中油)表示，已和交通部航港局、國內航運廠商組成的海運總部檢討國營事業進口天然氣的相關規劃，朝向國貨國運的方向討論
。

        (二)俄羅斯今年8月31日以日常維護為由，宣布北溪天然氣管線停供3天，造成歐洲天然氣期貨創下歷史高位，相當於往年同期價位約15倍。烏俄戰爭後歐洲多國與韓國和日本競逐有限的供貨和低溫高壓運氣船，載運LNG(液化天然氣)新船的訂單和運價不斷上揚，全球最大的LNG載運船製造國韓國訂單甚已滿載至2027年
；此外，今年8月初中國大陸圍臺軍演致海運鏈的安全疑慮升高，負責台電煤炭進口的國際航商擔憂軍演，緊急將載運任務委由國籍航商上陣，由裕民航運派出一艘巴拿馬型散裝船到澳洲載煤，因事出突然，日租金較現貨市場行情高出近2成
，益加凸顯地緣政治情勢影響能源國安議題。

        (三)經濟部雖表示，我國相關能源安全存量均高於法定規範
，煤炭安全存量約39天，液化天然氣安全存量約10至11天。然鄰近的中國大陸、韓國等國之天然氣儲槽周轉天數為50天以上，且其造船巨頭都積極展開投資，增產LNG運輸船
，從購氣到運輸「一條龍」以確保不斷鏈。我國缺乏天然能源，所需石油、液化天然氣、煤炭9成以上均賴國際採購，居全球前五大煤炭、液化天然氣進口國。目前國內由中油獨家進口液化天然氣，由日本、希臘等國際船公司承運。 

        
            四、探討研析
        

        
            (一)建議於天然氣事業法鼓勵建置國籍運氣船及自有運力
        

        臺灣2021年進口1,943萬公噸天然氣為歷史新高，粗估至少需要15艘LNG船運送，主要供發電使用。按政府2025年能源配比，天然氣發電占比將從現在的4成提升至5成以上，粗估需進口2,500萬噸以上天然氣
。中油雖力求達到分散氣源之目標，2021年自全球14個國家採購LNG貨氣來源
，然前兩大供氣國澳洲跟卡達合計逾5成，且依賴外國運氣船運送，誠非全無風險。


        我國天然氣99%依賴進口，現行「天然氣事業法」第31條僅規定天然氣生產或進口事業應維持供氣穩定，並授權中央主管機關訂定儲存其供氣用戶所需之供應量標準
，並未直接明定存量天數，亦未規範運載事宜。為因應天然氣取代部分燃煤發電之趨勢，天然氣事業法未來修法除應明定安全存量天數，主管機關應立法提供誘因，鼓勵天然氣生產或進口事業建置具備運載安全存量天數之一定比例
規模之國籍運氣船及自有運力，以確保供氣穩定。

        
            (二)天然氣宜納入法令所定物資清單，如有國籍船舶方可優先承運
        

        天然氣在化石能源中相對環保，具有高熱值、低碳排之優點，為保障能源供給不斷鏈，政府計劃推動LNG國貨國運政策，光明、裕民航商表態爭取運送合約，台電也有意進口LNG。

        依據航業法第17條
訂定之「政府機關及公營事業機構進口物資器材海運運送作業辦法」第4條規定：「機關（構）採購大宗物資，除報經上級機關核准之特殊案件外，應以由買方洽船承運之條件招標；其海運勞務採購，並依下列規定辦理：一、契約期間在一年以上者，扣除機關（構）自有船舶承運量後，由主管機關認可之專責機構規劃推薦國籍船舶運送業適載之國籍船舶優先承運。……」。我國向國外進口天然氣之合約7成以上為中長約
，符合契約期間「1年以上」之條件，惟天然氣尚未被納入前揭辦法之物資器材清單
，宜修正將之納入，未來如有國籍運氣船方得適用「國籍船舶優先承運」規定。

        撰稿人:楊蕙如

        � 黃有容，減碳趨勢下天然氣是否「國貨國運」？經部月底交報告，聯合報，2022年11月14日，財經焦點，https://udn.com/news/story/7238/6764122，檢索日期：2022年11月23日。


        �劉忠勇編譯，歐洲天然氣供應吃緊 帶動LNG載運船需求，經濟日報，2022年8月23日。


        � 邱莉玲，外籍船憂軍演 拒運台電煤礦，工商時報，2022年8月5日，� HYPERLINK "https://ctee.com.tw/news/industry/691771.html，檢索日期：2022" �https://ctee.com.tw/news/industry/691771.html，檢索日期：2022�年11月23日。


        � 依經濟部公告之「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，其第3點規定，我國天然氣「安全存量」天數，自2022年起至少為8天；自2025年起至少為11天。


        � 蘇崇愷，全球瘋搶LNG船 中韓搶當造船龍頭，工商時報，2022年9月25日，https://ctee.com.tw/news/china/723325.html，檢索日期：2022年11月23日。


        � 邱莉玲，國家隊就位 拚LNG國貨國運，工商時報，2022年2月7日，� HYPERLINK "https://ctee.com.tw/news/industry/590748.html" �https://ctee.com.tw/news/industry/590748.html�，檢索日期：2022年11月23日。


        � CSR永續發展專區-供應鏈管理-天然氣及綠色採購，台灣中油股份有限公司網頁，https://www.cpc.com.tw/csr/cp.aspx?n=3000，檢索日期：2022年11月22日。


        � 天然氣事業法第31條規定：「天然氣生產或進口事業應維持供氣穩定，並儲存其供氣用戶所需之供應量。天然氣生產或進口事業應自備一定天數之儲槽容量。前項儲槽容量，由中央主管機關定之。」。


        � 特定天然氣出口國如卡達僅提供DES( Delivered EX Ship﹔目的港船上交易，賣方供貨並負責運送至買方國港口)之合約，國籍運氣船自運須採FOB(Free On Board；船上交貨，賣方於起運地裝貨港由買方所指定的大船上交貨，即買方自備船至出口國載運商品)合約，然採DES合約價格較高，長期而言對買方相對不利。


        � 航業法第17條規定：「為發展國家整體經濟，有關政府機關及公營事業機構進口物資器材，由主管機關認可之專責機構規劃推薦適宜之船舶運送業，以合理價格及符合公開公平競爭原則，提供海運服務相關事宜。前項政府機關及公營事業機構進口物資器材之品名、適用之採購條件與政府機關、公營事業機構、專責機構之認可、推薦之程序及管理等事項之辦法，由主管機關會商有關機關定之。」。


        �曾智怡，美英禁運俄石油天然氣 台灣採購來源分散供應穩定，中央社，2022年3月9日，https://www.cna.com.tw/news/afe/202203090174.aspx，檢索日期：2022年11月24日。


        � 2014年修正之「政府機關及公營事業機構進口物資器材海運運送作業辦法適用之機關（構）及物資器材之品名」包含燃煤、砂糖、黃豆、築路機具、鐵路零配件等，不包含天燃氣。


        


        
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