低出生率相關問題之研析
人工生殖法;住宅法;就業保險法;性別工作平等法;入出國及移民法
編號：1596
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：低出生率相關問題之研析
        

        
            二、所涉法律   

        

        人工生殖法、住宅法、就業保險法、性別工作平等法、入出國及移民法

        
            三、探討研析

        

        (一)我國從民國(下同)70年代開始，出生人口數就從415,808人一路緩步下降，每年大約以1~2萬人的幅度跌落；近10年來的少子情勢更明確，110年結婚數11萬餘對，出生人口數為157,019人，結婚率與出生人數創下歷來最低，勢必將嚴重衝擊多年後的學前、國中小與高等教育。不婚、不生是人口出生率降低的關鍵因素
。依內政部的人口推估，如果目前的人口趨勢持續下去，到154(2065)年新生兒將只有9萬，人口將剩下1,735萬人，更重要的是老年人口將占總人口41%，工作人口將僅剩49.7%
。

        (二)由內政部「人口年齡結構重要指標」之統計資料，可知從63年至109年各年度0-65歲的總人口數中，如由25歲至65歲國家勞動主力之人口數觀之，自97年至109年該區間年齡的各年度總計人口數皆在2,300萬人左右，並逐年成長，惟109年較108年減少41,885人。又，從109年的「人口數按年齡與性別結構」數據觀之，各年齡層區間的人數，尚無出現明顯斷層的情形；惟自35-39歲、60-66歲區間的女性人數多於男性人數
的情形觀之，此現象是否隱含有些女性雖有意願結婚但無對象，因為未結婚所以不可能生育，進而影響出生率。畢竟我國對單身未婚生子
的保守觀念，尚不如先進國家開放，然，政府是否願意保障單身女性生兒育女的權益來提高出生率？值得政府在人口政策上再深思
。

        3、 
            建議事項

        

            從上述探討中可以瞭解出生率降低的相關情形，與其對國家社會所帶來的深遠影響，本報告擬提出以下幾點建議供參：

        (一)成立人口政策研究專責窗口


            誠如學者所言，沒有精確資料難以擬具有效政策
，人口的問題看似單純實則不然，需要專業人員用大數據統計方式，對相關因素做交叉分析後進行解讀，以提供政策建議供討論。如能在行政院或相關部會、甚至學術研究機關單位(較理想)，成立固定之研究人口政策的專責窗口，長期負責蒐集資料與處理，利用對人口數據與影響因素的研究分析，以掌握我國在人口研究上的資訊，供行政院決策人員參考以做成政策，並交由各部會分工合作。

        (二)尋求法律上的突破


            鑒於有不想婚、但願意生育的單身女性，因缺乏法律上的保障而卻步，例如人工生殖法只保障婚姻關係的夫妻，對此，政府是否可再調查評估這類女性同胞的意願，並研究其可行性，在法律面尋求突破，給予其在生兒育女權益上的保障。

        (三)力求男女性人口數之平衡

            我國現在的問題是無論男女，隨著教育程度提高、求學時間拉長，到了30歲男未婚、女未嫁的狀況普遍。有學者預估，我國到了114(2025)年，至少將有35萬至40萬的男性找不到適合的女性結婚。性別比例失衡問題的肇因之一是重男輕女，讓適婚男性找對象不易。性別人口數的失衡，易導致出生率的降低，政府應重視這個問題，並謀求解決，力求性別人數的平衡
。

        (四)婚姻觀教育的重要性

            婚姻觀是一門與個人、家庭、社會、國家息息相關的必修課程，高中以上階段是男女朋友培養感情的一個重要階段，這階段無論在心理、感情與人格等方面的發展，如能給予婚姻與家庭的相關教育，使其思考未來想要怎樣的一個婚姻與家庭？該教育課程承擔著培養正確的婚姻觀與未來家長的責任與素質。此外，建議中央教育主管機關，製作與上述議題相關之短篇公版影片，置於其網站或國家圖書館網站，供有需要的社會人士上網自我終身學習，相信這對個人、家庭、社會與國家都會有所助益。

        撰稿人：孫晉英

        111.1.28

        �資料來源：內政部戶政司全球資訊網，人口統計資料。網址：https://www.ris.gov.tw/app/portal/346，瀏覽日期：2022-01-24。羅克，認真面對台灣人口減少的問題，自由時報，2022-01-18，第A02版。


        �鄭力軒(政治大學社會系副教授)，未來十年的人口現象－正視「健康負成長」，思想坦克，2022-1-25。Yahoo奇摩網站，網址：https://tw.news.yahoo.com/，瀏覽日期：2022-1-26。


        �有趣的是從統計資料知悉自63年至109年止，出生男嬰數卻多於女嬰數。然為何到了35-39歲至60-66歲區間的女性人數卻多於男性人數？研判在某些區間年齡有大量的女性移民移入，否則，理論上總人口數是年復一年累積出來的。另有一說，按照自然選擇，地球人口應當是一半男人一半女人構成，但由於女性的壽命通常比男性長，因而實際上男性必須以較高的出生率予以補充，網址：https://tw.aboluowang.com/2015/0202/508824.html，瀏覽日期：2022-1-26。


        �指女性有交往對象但不婚、想生、或無對象但想生願做人工生殖或認養等情形。我國的人工生殖法只適用於不孕夫妻，對於單身不婚但想生者並不適用，然，在人的觀念思維快速變遷的社會裡，有些單身不想婚但想生者在適合生育的年齡時，卻無法獲得法律的保障者，只好選擇不生。


        �未婚女子能否使用人工生殖？正反雙方無共識，2018-04-15，網址：https://pdis.nat.gov.tw，瀏覽日期：2022-01-24。


        �同註2。


        �劉麗榮，中央社，全球中央(雜誌)，2013-10，網址：https://www.cna.com.tw/topic/newsworld/39/201310030001.aspx，瀏覽日期2022-1-26。


        


        
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