三級機關首長進用制度之研析
中央行政機關組織基準法;教育部體育署組織法等
編號：1592
        

        議題研析

        一、題目：三級機關首長進用制度之研析 

        二、所涉法規

        中央行政機關組織基準法、教育部體育署組織法等

        三、探討研析：

        （一）102年1月1日起，行政院體育委員會配合組織改造改制為「教育部體育署」（併入教育部體育司有關學校體育業務；以下簡稱體育署），該署組織法第3條規定，本署置署長1人，職務列簡任第13職等至第14職等，必要時得比照大學校長之資格聘任。此「公務人員、教育人員」雙軌任用制度之立法理由，係為維持聘用專業人才之彈性。該署自102年迄今，歷任4位署長，前2位署長為公務人員，後2位署長則為大學教授借調該署[footnoteRef:1]。110年7月東京奧運臺灣代表團選手搭經濟艙引發爭議，體育署署長請辭，返回大學任教，職缺由常務次長代理迄今。110年8月多名立法委員召開記者會，建議體育署署長職務可採「政務任用」，行政院長蘇貞昌於同年11月12日在立法院答詢時表示，支持修法方向[footnoteRef:2]。 [1:  教育部體育署-維基百科，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/教育部體育署，最後瀏覽日期：111年1月18日。]  [2:  中央社，陳至中，體育署長人選仍未定案 教育部次長林騰蛟續代理，110年11月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aspt/202111260085.aspx，最後瀏覽日期：111年1月18日。] 


        （二）依中央行政機關組織基準法（以下簡稱基準法）第18條第2項規定，三級機關首長除「性質特殊」且「法律有規定得列政務職務」外，其餘應為常務職務。目前三級機關首長據此列政務職務者有：衛生福利部中央健康保險署、海洋委員會海洋保育署、內政部空中勤務總隊、行政院環境保護署毒物及化學物質局（以下簡稱毒物及化學物質局）、數位發展部資通安全署、數位產業署等。

        （三）本院106年5月15日第9屆第3會期司法及法制委員會第17次全體委員會議審查委員提案之基準法第18條、第19條及第19條之1條文修正草案，建議將具有高度政策決定或專業性質之中央三級機關首長，由政府視實際情形，以政務職務或常務職務任用之；另研擬增訂第19條之1規定，明定與基準法第18條第2項規定不一致者，暫行依基準法之規定；但各機關組織法律於本條文修正施行後制定或修正者，仍依組織法律之規定。修法方向亦獲政策主管機關接受，惟該次修正案僅止步於委員會審竣，未能完成三讀。

        四、建議事項：

        （一）明確定義得適用政務職務之三級機關類型

        體育署及毒物及化學物質局機關首長職務，行政院提案之各該組織法草案版本均以「公務人員」任用[footnoteRef:3]，修正通過版本則分別為得以「公務人員、教育人員」及「公務人員、政務人員」進用之雙軌制樣態[footnoteRef:4]。依修法歷程觀之，因基準法第18條第2項「性質特殊」概念模糊，容易各有其見解，爰有上述修法結果。本次討論研擬將體育署署長職務從得以「教育人員」進用擴大為得以「政務人員」進用，亦是肇因於此。  [3:  立法院公報第100卷第30期委員會紀錄，頁78及立法院公報第105卷第104期委員會紀錄，頁1207。	]  [4:  立法院公報第101卷第1期院會紀錄，頁89及立法院公報第105卷第100期院會紀錄，頁263。] 


         建議明確定義基準法第18條第2項「性質特殊」意涵，以釐清得適用政務職務之機關類型。體育署如屬性質特殊機關，則可循修正組織法方式辦理。另如經政策評估有修正基準法第18條第2項之必要，則宜定明或授權訂定較為明確之衡量標準。

        （二）放寬雙軌聘任之教育人員資格條件

        國立故宮博物院副院長及體育署署長為單列或跨列簡任14職等職務，必要時得比照「大學校長」之資格聘任；文化部文化資產局長、國家人權博物館及國立臺灣文學館館長分別為單列或跨列簡任13職等職務，必要時得比照「專科以上學校校長或教授」之資格聘任，參照「公立各級學校校長及教師兼任主管人員主管職務加給表」規定，上開三級機關首長職務以大學及專科校長、教授資格聘任者，似係考量以機關首長職務列等區別教育人員聘任資格。惟體育署業務範疇涵括學校體育業務，在中小學及大學各階段，有體育班及體育相關科系之專業運動人才，由大學相關專業之教師擔任署長職務，亦屬允當，爰建議似可考量適度放寬雙軌聘任之教育人員資格條件，以利攬才。

        （三）從人事制度層面研議職務出缺之對策

        依各機關職務代理應行注意事項第2點第2項規定，出缺職務之代理期間，以1年為限。三級機關首長職務除因資格條件限制過嚴，易影響人才羅致外，另外在公部門人力資源層面，建議加強高階公務人員培訓，並檢討高階公務人員及政務人員相關待遇制度；在公部門管理領導部分，建議形塑實事求是的組織文化，確實釐清責任，奬懲分明，以使具備專長者勇於擔任公部門職務。

             撰稿人：賴怡瑩

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            編號：



            1592



             



            議題研



            析



             



            一、



            題目



            ：



            三級機關首長



            進用制度



            之



            研析



             



             



            二、



            所涉法



            規



             



            中央行政機關組織基準法



            、



            教育部體育署組織法



            等



             



            三、



            探討研析



            ：



             



            （一）



            102



            年



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            月



            1



            日起，行政院體育委員會配合組織改造



            改制為



            「教



            育部體育署」



            （



            併入教育部體育司



            有關學校體育



            業務



            ；



            以下簡稱



            體育署



            ），該署組織法第



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            條規定，



            本署置署長



            1



            人，職務列簡



            任第



            13



            職等至第



            14



            職等，必要時得比照大學校長之資格聘任。



            此



            「公務人員、教育人員」



            雙軌任用制度之立法理由



            ，係



            為維



            持



            聘用專業人才之彈性。該署自



            102



            年迄今，歷任



            4



            位署長，



            前



            2



            位署長為公務人員，後



            2



            位署長則為大學教授借調該署



            1



            。



            110



            年



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            月



            東京奧運



            臺



            灣代表團選手搭經濟艙引發爭議，體育署



            署



            長請辭



            ，



            返回大



            學



            任教



            ，



            職缺由常務次長代理



            迄今



            。



            110



            年



            8



            月



            多名立



            法



            委



            員



            召開記者會，



            建



            議體育署



            署



            長



            職務



            可採「政務



            任用」，行政院長蘇貞昌於



            同年



            11



            月



            12



            日在立法院答詢時表



            示，



            支持修法方向



            2



            。



             



            （二）



            依中央行政機關組織基準法



            （以下簡稱基準法）



            第



            18



            條第



            2



            項規定，



            三級機關首長除



            「



            性質特殊



            」



            且



            「



            法律有規定得列政



            務職務



            」



            外，其餘應為常務職務



            。



            目前三級機關首長



            據此



            列政



            務職務者



            有：



            衛生福利部中央健康保險署、海洋委員會海洋保



            育署、內政部空中勤務總隊、行政院環境保護署毒物及化學物



            質局



            （以下簡稱毒物及化學物質局）



            、數位發展部資通安全署、



            數位產業署



            等



            。



             



                                                    



                    



             



            1



             



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            https://zh.wikipedia.org/wiki/



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        編號：1592 


        議題研析 


        一、題目：三級機關首長進用制度之研析  


        二、所涉法規 


        中央行政機關組織基準法、教育部體育署組織法等 


        三、探討研析： 


        （一）102年1月1日起，行政院體育委員會配合組織改造改制為「教


        育部體育署」（併入教育部體育司有關學校體育業務；以下簡稱


        體育署），該署組織法第3條規定，本署置署長1人，職務列簡


        任第13職等至第14職等，必要時得比照大學校長之資格聘任。


        此「公務人員、教育人員」雙軌任用制度之立法理由，係為維


        持聘用專業人才之彈性。該署自102年迄今，歷任4位署長，


        前2位署長為公務人員，後2位署長則為大學教授借調該署


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        110年7月東京奧運臺灣代表團選手搭經濟艙引發爭議，體育署


        署長請辭，返回大學任教，職缺由常務次長代理迄今。110年8


        月多名立法委員召開記者會，建議體育署署長職務可採「政務


        任用」，行政院長蘇貞昌於同年11月12日在立法院答詢時表示，


        支持修法方向


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        （二）依中央行政機關組織基準法（以下簡稱基準法）第18條第2


        項規定，三級機關首長除「性質特殊」且「法律有規定得列政


        務職務」外，其餘應為常務職務。目前三級機關首長據此列政


        務職務者有：衛生福利部中央健康保險署、海洋委員會海洋保


        育署、內政部空中勤務總隊、行政院環境保護署毒物及化學物


        質局（以下簡稱毒物及化學物質局）、數位發展部資通安全署、


        數位產業署等。 


                                                         


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         教育部體育署-維基百科，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/教育部體育署，最後瀏覽日期：111


        年1月18日。 


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         中央社，陳至中，體育署長人選仍未定案 教育部次長林騰蛟續代理，110年11月26日，網址：


        https://www.cna.com.tw/news/aspt/202111260085.aspx，最後瀏覽日期：111年1月18日。