數位監控與勞工隱私權保障之探討
勞動基準法;民法;個人資料保護法;就業服務法
【僅供委員參考】
        

        
            編號：1804
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：數位監控與勞工隱私權保障之探討
        

        
            二、議題所涉法規
        

        勞動基準法、民法、個人資料保護法、就業服務法

        
            三、背景說明
        

        （一）隨著科技網路、通訊軟體發達，後疫情時代由於電傳勞動（telework）、遠距工作（remote work）、在家工作（home work）等工作型態比率大幅上升，「混合辦公」[footnoteRef:1]亦將成新常態，雇主透過應用程式（APP）交付工作及數位監控情況將愈加頻繁及普遍。微軟本（2022）年3月發布全球工作趨勢指數報告，指出遠距工作帶來「數位過勞」風險，在家工作淪為「永遠上線」（always on），並衍生工時延長、工作時間零碎化、休息不充分，及無時無刻的數位監控等爭議[footnoteRef:2]。  [1:  混合型工作環境結合了遠端住家辦公環境和行動工作模式，並定期到訪企業辦公室進行協作。]  [2:  葉卉軒、江睿智，在家上班行不行/老闆緊迫盯人 遠距上班變無限加班，經濟日報， 2022年6月3日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/6360811（最後瀏覽日：2022年9月14日）。] 


        （二）運用科技設備包含從過去的電子郵件監控、監視器，到近年電腦側錄軟體、GPS(全球定位系統)、RFID(無線射頻識別系統)、生物特徵識別及大數據分析等技術，雖然帶來職場管理的便利，但過程中涉及個人資料的蒐集、處理及利用，更須特別重視隱私保護[footnoteRef:3]。我國憲法雖未明文規定隱私權，但透過司法院釋字第509號、第535號、第585號、第603號等解釋，肯認隱私權乃憲法所保障之權利[footnoteRef:4]。現行法律對勞工資訊隱私權保護，分別規範於《民法》、《個人資料保護法》及《就業服務法》[footnoteRef:5]。勞工因勞動關係處於不利地位，對其隱私權保障仍有諸多疑義，引發各界要求對相關法制進行檢討。 [3:  勞動及職業安全衛生研究所，科技管理很便利，隱私保護要注意，勞動部網站， 2022年6月21日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/51806/post（最後瀏覽日：2022年9月13日）。]  [4:  依司法院釋字第585號解釋，大法官認為隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。此復為釋字第603號解釋所肯認。]  [5:  依《民法》第195條第1 項明文規定：「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其他人格法益而情節重大者，被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額。…」依《個人資料保護法》第5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」依《就業服務法》第5 條第2 項第2 款規定，雇主招募或僱用員工，不得違反求職人或員工之意思，留置其國民身分證、工作憑證或其他證明文件，或要求提供非屬就業所需之隱私資料。] 


        （三）在歐洲國家，雇主監控勞工遠距工作受到一定規範，基於個人隱私保護，對於影像及資訊合理使用，須考量目的必要性、方法妥善性及利益比較衡量等原則。荷蘭於2022年7月通過《在家工作法》，正式將在家工作視為法定權利，成為依法賦予遠距工作彈性的國家[footnoteRef:6]。西班牙於2020年9月通過《遠距工作法》，規定進行遠距工作前，須以書面規範工作內容細節，雇主亦須提供遠距工作之必要設備、工具及消耗品，並負擔所衍生之全部費用；德國於2020年11月提議制定《遠距工作法》，該草案朝野仍持續討論中，目標是要保障在家工作勞工之權益[footnoteRef:7]。 [6:  何思穎，荷蘭眾院通過「在家工作法」 雇主無正當理由不得拒絕，科技政策研究與資訊中心，2022年7月25日，網址：https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=19393（最後瀏覽日：2022年9月14日）。]  [7:  江睿智，在家上班行不行/學學德國 速推動立法，經濟日報，2022年6月4日，網址：https://money.udn.com/money/story/5648/6362806?from=edn_referralnews_story_ch10846（最後瀏覽日：2022年9月14日）。] 


        
            四、探討研析
        

        （一）建議修法增訂工會或勞資會議數位監控同意權

        遠距工作涉及工作場域之變更，若原本勞動契約並無約定相關事項，原則上應經勞雇雙方協商，但因勞工相對於雇主，其協商實力乃居於弱勢，而在事實上不得不同意雇主單方面決定勞動條件[footnoteRef:8]。參考《勞動基準法》（下稱《勞基法》）第30條、第30條之1及第32條等有關工作時間之規範、第34條變更休息時間及第36條例假之調整等規定，雇主如欲變更上揭勞動條件前均需工會或勞資會議同意，作為解除規制要件。爰建議修正《勞基法》，增訂雇主對勞工進行數位監控之相關權利義務事項，應取得工會或勞資會議同意之規定。 [8:  張義德，論資訊化時代中的勞工行蹤監視 — 雇主之勞務指揮權、設施管理權確保 VS. 勞工隱私權，中正大學法學集刊，第 59期 ，2018 年 4 月，頁213。] 


        （二）建議主管機關訂定數位監控相關指引

                            勞動部曾先後發布《勞工在事業場所外工作時間指導原則》及《居家工作職業安全衛生參考指引》。針對在家工作衍生工時認定、記載的問題、安全健康潛在危害，進行辨識與評估並提供指引。惟相關指引對雇主如何管理監督在家工作勞工尚無明確規範。為避免雇主藉由數位監控侵害員工隱私權，爰建議主管機關訂定數位監控相關指引，明定雇主數位監控範圍及應遵守事項，以保障勞工隱私權。

        （三）宜增訂雇主應保護勞工資訊隱私規定

        　　　　　我國目前對勞工隱私權保障規定分散於不同法規，隨著資訊科技的快速發展、遠距工作興起，職場中運用科技設備進行員工管理更為普遍。管理過程中涉及個人資料蒐集、處理及利用，須特別重視目的與手段之合理性。由於勞動關係特性，勞工隱私權更易受到雇主侵害，爰建議修正《勞基法》，增訂雇主有保護勞工個人資訊義務，無正當理由不得侵害勞工之人格權及隱私等規定，並作為授權訂定相關子法之依據。

        撰稿人：陳建欉

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            混合型工作環境結合了遠端住家辦公環境和行動工作模式，並定期到訪企業辦公室進行協



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            葉卉軒、江睿智



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            在家上班行不行



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            老闆緊迫盯人



             



            遠距上班變無限加班



            ，經濟日報，



             



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            勞動及職業安全衛生研究所



            ，科技管理很便利，隱私保護要注意，



            勞動部網站



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            https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/51806/post



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            號解釋，大法官認為



            隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與



        


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        【僅供委員參考】 


        編號：1804 


        議題研析 


        一、題目：數位監控與勞工隱私權保障之探討 


        二、議題所涉法規 


        勞動基準法、民法、個人資料保護法、就業服務法 


        三、背景說明 


        （一）隨著科技網路、通訊軟體發達，後疫情時代由於電傳勞動


        （telework）、遠距工作（remote work）、在家工作（home 


        work）等工作型態比率大幅上升，「混合辦公」


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        亦將成新常


        態，雇主透過應用程式（APP）交付工作及數位監控情況將愈


        加頻繁及普遍。微軟本（2022）年3月發布全球工作趨勢指數


        報告，指出遠距工作帶來「數位過勞」風險，在家工作淪為


        「永遠上線」（always on），並衍生工時延長、工作時間零碎


        化、休息不充分，及無時無刻的數位監控等爭議


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        （二）運用科技設備包含從過去的電子郵件監控、監視器，到近年


        電腦側錄軟體、GPS(全球定位系統)、RFID(無線射頻識別系


        統)、生物特徵識別及大數據分析等技術，雖然帶來職場管理


        的便利，但過程中涉及個人資料的蒐集、處理及利用，更須


        特別重視隱私保護


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        。我國憲法雖未明文規定隱私權，但透過


        司法院釋字第509號、第535號、第585號、第603號等解釋，


        肯認隱私權乃憲法所保障之權利


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        。現行法律對勞工資訊隱私


                                                         


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         混合型工作環境結合了遠端住家辦公環境和行動工作模式，並定期到訪企業辦公室進行協


        作。 


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         葉卉軒、江睿智，在家上班行不行/老闆緊迫盯人 遠距上班變無限加班，經濟日報， 2022年6


        月3日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/6360811（最後瀏覽日：2022年9月


        14日）。 


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         勞動及職業安全衛生研究所，科技管理很便利，隱私保護要注意，勞動部網站， 2022年6月


        21日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/51806/post（最後瀏覽日：2022年9月13


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         依司法院釋字第585號解釋，大法官認為隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與