野生動物保育與動物保護之研析
野生動物保育法;動物保護法;森林法;國家公園法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2297
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：野生動物保育與動物保護之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        野生動物保育法、動物保護法、森林法、國家公園法

        
            三、背景說明
        

        針對遊蕩動物，農業部112年10月啟動「於特定生態熱區試辦特定臺灣原生種野生動物因犬隻侵擾改善專案」計畫，但野保團體表示對計畫毫無所悉，呼籲政府應有強力作為，試辦計畫應公開且回歸專業
。

        （1） 依野生動物保育法第3條第1款定義：「野生動物：係指一般狀況下，應生存於棲息環境下之哺乳類、鳥類、爬蟲類、兩棲類、魚類、昆蟲及其他種類之動物。」另依動物保護法第3條第1款定義：「動物：指犬、貓及其他人為飼養或管領之脊椎動物，包括經濟動物、實驗動物、寵物及其他動物。」由前述定義可知，野生動物具有「一般狀況下，應生存於棲息環境下」的特性，寵物犬貓因走失或棄養而生存在野外，仍不能稱為野生動物。

        （2） 動物保護法於104年1月23日刪除第12條第1項第7款「收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經通知或公告逾12日而無人認領、認養或無適當之處置」得予以宰殺。但依修正後同法第12條第1項第7款規定，如果動物患有法定傳染病、重病、無法治癒等嚴重影響人畜健康或公共安全情況，仍可執行人道措施。惟依同條第5項
規定於106年2月4日起均適用修正後規定。

        （3） 零安樂死政策通過後，為避免收容所爆量，各地方政府採取「精準捕捉」原則，除非流浪狗有攻擊或傷害事實，且獲得通報人確認，才可進行捕捉
。依農業部
調查資料顯示，112年5月全國遊蕩犬隻數量已達18萬隻
，比109年的15萬5869隻
多出2萬多隻。由於遊蕩犬隻傷害野生動物事件頻傳，農業部針對部分縣市鄉鎮之野生動物重要棲地，進行犬隻族群管理並移置
，目標是完成100％的家戶訪查及家犬寵物登記，而無主野犬部分要達成80％的移置處置率
。

        （4） 大專校院學生於112年10月29日發起「為野生動物而走」遊行，呼籲各界正視遊蕩犬貓威脅野生動物生存問題。農業部表示，已針對生態熱區推出試辦計畫，將推配套措施，籲民眾勿在區域內進行任何動物餵食
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            國家保護區內應明定禁止餵食野生動物及遊蕩動物
        

        我國以自然保育為目的所劃設之保護區，可區分為自然保留區、野生動物保護區、野生動物重要棲息環境、自然保護區、國家公園及國家自然公園等五類型
。其中依文化資產保存法公告的自然保留區22處、依野生動物保育法公告的野生動物重要棲息環境39處及野生動物保護區21處、依森林法劃設的自然保護區6處及依國家公園法劃設的國家公園及國家自然公園10處。除自然保留區的保護對象為自然地景外，其餘保護區皆涉及野生動物的保育。

        野生動物保育法第10條第4項
及國家公園法第13條
，皆明定保護區內應予管制之事項，森林法第56條之3第1項第2款
亦規定在森林遊樂區或自然保護區內不得從事之行為。前述法規對於餵食野生動物或遊蕩動物之行為仍欠缺相關規範，建議明定禁止，以減少遊蕩犬貓的聚集及影響野生動物生態環境。

        （2） 
            宜明定寵物得免絶育的條件，以源頭控管遊蕩犬問題
        

        遊蕩犬問題根本改善，在於落實飼主責任，若民眾惡意棄養再加上放養的犬隻沒有絕育，將會一直產生新的遊蕩犬。依農業部統計資料，目前全臺寵物登記絕育率為54.14％
，如果加上未進行寵物登記的犬貓數，整體絕育率勢必更低。動物保護法第22條第3項規定：「……特定寵物飼主應為寵物絕育，但飼主向直轄市、縣（市）主管機關申報並提出繁殖管理說明後得免絕育……」，只要飼主提出申報即可免絶育，主管機關並無准駁權，宜明定免絶育之條件，主管機關得以據此審核准駁，以達到族群控制的目的。

        
            撰稿人：吳淑青
        

        � 林敬殷，遊蕩動物威脅台灣原生種 野保團體籲政府硬起來，中央社，112年10月24日，網址：� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/aipl/202310240155.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/aipl/202310240155.aspx�，最後瀏覽日期：112年10月27日。


        � 	動物保護法第12條第5項：本法中華民國104年1月23日修正之條文施行之日起二年內，收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經通知或公告超過12日而無人認領、認養或適當處置之動物，得予以宰殺，不適用第一項規定。


        � 吳凱琳，零安樂死政策──流浪動物的新天堂樂園？（上），報導者，105年11月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.twreporter.org/a/protect-animal-no-killing-ch1" �https://www.twreporter.org/a/protect-animal-no-killing-ch1�，最後瀏覽日期：112年11月14日。


        � 行政院農業委員會於112年8月1日改制為農業部。農業部組織法於112年5月16日經立法院第10屆第7會期第11次會議三讀通過，並於112年8月1日施行。


        � 立法院公報，第112卷，第52期，委員會紀錄，112年6月5日出版，頁270。


        � 農業部，農業新聞，全國遊蕩犬數量最新推估結果，110年8月17日，網址：� HYPERLINK "https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=8463" �https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=8463�，最後瀏覽日期：112年11月10日。


        � 農業部，農業新聞，農業部回應2023「為野生動物而走」遊行訴求，112年10月29日，網址：� HYPERLINK "https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=9238" �https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=9238�，最後瀏覽日期：112年11月10日。


        � 陳信安，熱區試辦啟動在即，保育團體批：計畫未公開透明，窩窩，112年10月26日，網址：� HYPERLINK "https://wuo-wuo.com/report/newsfollow/1849-1026news\\" �https://wuo-wuo.com/report/newsfollow/1849-1026news\�，最後瀏覽日期：112年11月10日。


        � 曾以寧，農業部：生態熱區試辦計畫推配套 籲勿餵食動物，經濟日報，112年10月29日，網址：� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/7307/7537776" �https://money.udn.com/money/story/7307/7537776�，最後瀏覽日期：112年11月15日。


        � 農業部林業及自然保育署，自然保育網，棲地保育，網址：� HYPERLINK "https://conservation.forest.gov.tw/habitat" �https://conservation.forest.gov.tw/habitat�，最後瀏覽日期：112年11月14日。


        � 野生動物保育法第10條第4項：主管機關得於第一項保育計畫中就下列事項，予以公告管制：一、騷擾、虐待、獵捕或宰殺一般類野生動物等行為。二、採集、砍伐植物等行為。三、污染、破壞環境等行為。四、其他禁止或許可行為。


        � 國家公園法第13條：國家公園區域內禁止左列行為：一、焚燬草木或引火整地。二、狩獵動物或捕捉魚類。三、污染水質或空氣。四、採折花木。五、於樹木、岩石及標示牌加刻文字或圖形。六、任意拋棄果皮、紙屑或其他污物。七、將車輛開進規定以外之地區。八、其他經國家公園主管機關禁止之行為。


        � 森林法第56條之3第1項：有左列情形之一者，處新臺幣1千元以上6萬元以下罰鍰：一、未依第39條第1項規定辦理登記，經通知仍不辦理者。二、在森林遊樂區或自然保護區內，有下列行為之一者：（一）採折花木，或於樹木、岩石、標示、解說牌或其他土地定著物加刻文字或圖形。（二）經營流動攤販。（三）隨地吐痰、拋棄瓜果、紙屑或其他廢棄物。（四）污染地面、牆壁、樑柱、水體、空氣或製造噪音。三、在自然保護區內騷擾或毀損野生動物巢穴。四、擅自進入自然保護區內。二、在森林遊樂區或自然保護區內，有下列行為之一者：（一）採折花木，或於樹木、岩石、標示、解說牌或其他土地定著物加刻文字或圖形。（二）經營流動攤販。（三）隨地吐痰、拋棄瓜果、紙屑或其他廢棄物。（四）污染地面、牆壁、樑柱、水體、空氣或製造噪音。


        � 農業部，寵物登記資訊網，登記狀況，112年11月16日，網址：� HYPERLINK "https://www.pet.gov.tw/Web/O302.aspx" �https://www.pet.gov.tw/Web/O302.aspx�，最後瀏覽日期：112年11月16日。


        


        
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