加強推動母乳哺育支持相關法制探討
性別平等工作法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2175
        

        議題研析

        
            一、題目：加強推動母乳哺育支持相關法制探討
        

        二、所涉法規

        性別平等工作法

        三、背景說明

        （一）國內母乳哺育率下降問題嚴重，專家直言支持系統很重要。而根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的資料，未獲足夠支持的產婦，返回職場的期望以「工作場所提供集乳時間」（57.8％）及「工作場所提供集乳室」（42.3％）[footnoteRef:1]為主。 [1:  林惠琴，提升母乳哺育 專家建議強化支持系統，自由時報，112年7月17日，第A08版。] 


        （二）依據性別平等工作法（以下簡稱本法）第18條規定：「子女未滿二歲須受僱者親自哺（集）乳者，除規定之休息時間外，雇主應每日另給哺（集）乳時間六十分鐘（第1項）。受僱者於每日正常工作時間以外之延長工作時間達一小時以上者，雇主應給予哺（集）乳時間三十分鐘（第2項）。前二項哺（集）乳時間，視為工作時間（第3項）。」，而本法第18條第1項所定親自哺乳，包括女性受僱者以容器貯存母乳備供育兒之情形[footnoteRef:2]。 [2:  見性別平等工作法施行細則第11條規定。] 


        （三）至哺（集）乳室之相關規定，依本法第23條第1項規定：「僱用受僱者一百人以上之雇主，應提供下列設施、措施：一、哺（集）乳室。二、托兒設施或適當之托兒措施。」檢視本法相關規定，工作場所提供哺（集）乳時間及哺（集）乳室均已明定於本法中，惟國健署之調查顯示，國內親自哺（集）乳之受僱者仍未獲足夠支持，顯見加強推動母乳哺育支持系統仍有努力之空間。

        四、探討研析

        （一）建議增訂僱用受僱者未滿100人之雇主亦應提供適當之哺（集）乳措施

        依本法第18條規定，雇主應給予子女未滿2歲之受僱者每日60分鐘之哺（集）乳時間，且應視為工作時間；另依本法第23條第1項規定，僱用受僱者100人以上之雇主，始應提供工作場所提供哺（集）乳室。惟我國商業型態以中小企業及小規模企業[footnoteRef:3]為主，其中僱用未滿5人之小規模企業占80.7％，僱用50人以上之企業僅1.3％，200人以上之企業更僅0.25％[footnoteRef:4]，對於僱用受僱者100人以下之雇主，依法並無須於工作場所提供哺（集）乳室之獨立空間。 [3:  依據中小企業認定標準第2條及第3條規定，中小企業指依法辦理公司登記或商業登記，實收資本額在新臺幣1億元以下，或經常僱用員工數未滿200人之事業。小規模企業係指中小企業中，經常僱用員工數未滿5人之事業。]  [4:  依據行政院主計總處110年工業及服務業普查，110年底我國企業總計為1,466,567家，其中從業員工數未滿5人計1,183,682家，5至29人計248,188家，30至49人計16,112家，50至199人計14,875家，200至499人計2,355家，500人以上為1,355家。見行政院主計總處，110年工業及服務業普查，110年普查初步結果統計表，https://www.stat.gov.tw/ News_Content.aspx?n=2740&s=231728，最後瀏覽日：112年8月1日。] 


        而對於100人以下之事業單位受僱者，若有哺（集）乳空間需求，恐須屈就於廁所或運用周邊政府機關（構）、事業單位或百貨公司等依法或自願設置之哺（集）乳室，惟目前法定之哺（集）乳時間僅60分鐘，對使用其他單位哺（集）乳室之受僱者而言，若無其他支持措施則時間略顯不足。再者，法規僅明定設置哺（集）乳室之空間需求，並未要求同步提供如冷藏設備等其他配套之哺（集）乳適當措施，亦宜予以明定。

        基於協助職場婦女哺（集）乳需求，強化母乳哺育支持系統有其必要，鑑於我國商業型態以僱用受僱者低於100人之中小企業及小規模企業為主，爰建議於本法第23條增訂「僱用受僱者未滿100人之雇主，應提供受僱者適當之哺（集）乳措施」規定。

        （二）研擬增訂依其營業場所總樓地板達一定面積者，亦應提供哺（集）乳室及托兒設施或適當之托兒措施條款

        本法第23條於91年3月8日施行時，係規定僱用受僱者250人以上之雇主，應設置托兒設施或提供適當之托兒措施。迄103年12月11日修正公布之條文始增加應提供「哺（集）乳室」規定。本條並於105年5月18日修正公布，將僱用受僱者250人以上之雇主下修為100人。其修正理由為：「為強化企業社會責任，協助受僱者解決托兒需求，乃擴大現行法適用範圍，……俾嘉惠更多育兒勞工，營造更友善的勞動職場。」鑑於國人對母乳哺育之觀念日漸提升，且基於母乳哺育對國民健康之益處，應積極加強推動母乳哺育之支持。

        按本法第23條修正已逾7年，與105年底相較，我國2歲以下人口減少已達18萬3,839人[footnoteRef:5]，平均每年減少近2.6萬人。我國少子化問題日趨嚴重，宜以實際措施提供有哺育需求之勞工足夠支持，目前全國依法設置之哺（集）乳室僅2,119處，加上自願設置者也僅3,476處[footnoteRef:6]，且多為公共場所或大型企業，仍有依國內企業現況增設之必要。本法第23條第1項係規定僱用受僱者100人以上之雇主，始應提供哺（集）乳室及托兒設施或適當之托兒措施，爰建議考量國內企業現況，研擬依其營業場所總樓地板達一定面積者，增訂亦應提供哺（集）乳室及托兒設施或適當之托兒措施之條款，以更加推廣我國母乳哺育之政策並增加托兒設施或措施，有效達成本條之立法目的。 [5:  我國105年12月底2歲以下人口統計為62萬7,470人，112年6月底2歲以下人口統計為44萬3,631人。見內政部戶政司，人口統計資料，各縣市人口數按性別及單一年齡分，https://www.ris.gov.tw/app/portal/346，最後瀏覽日：112年7月31日。]  [6:  依法設置哺（集）乳室尚包括依公共場所母乳哺育條例第5條規定之公共場所。見衛生福利部國民健康署，依法及自願設置哺（集）乳室名單，112年6月，https://www.hpa.gov.tw/Pages/ Detail.aspx?nodeid=505&pid=454，最後瀏覽日：112年8月1日。] 


        撰稿人：蔡琮浩

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