學生必修學分課程相關法制研析
大學法;大學法施行細則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1948
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：學生必修學分課程相關法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        大學法、大學法施行細則

        
            三、背景說明
        

        （一）各大專校院歷來均依法實施學年學分制，但部分大學卻自認為教育部1995年有相關函令[footnoteRef:1]辦理「零」學分必修課程，經統計110至111學年計有131校1,050系所開設1萬1,998門「零」學分必修課程[footnoteRef:2]，監察院調查報告函請教育部檢討改進[footnoteRef:3]。然而，「零」學分必修課程卻已行之多年。 [1: 經於2023年1月18日洽詢教育部告知：有關媒體報導教育部曾於1995年函頒「零」學分必修課程，因年代久遠，該函令是否正式函頒實施已無可考，爰經監察院函知檢討改進。 ]  [2: 邱璽臣，大專零學分必修爭議未解 監院要教育部檢討改進，匯流新聞網，2023年1月12日，https://reurl.cc/vmNoy1，最後瀏覽日期：2023年1月16日。]  [3: 監察院，監察院尊重大學自治，惟教育部對於外界質疑大專校院「零」學分必修課之法令依據、目的及爭議長期未解，且近年改採計學分之趨勢顯示有待完備校園溝通程序事項，併同畢業門檻之現況評估等情，監察院函請教育部檢討改進，監察委員新聞稿，2023年1月12日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&sms=8912&s=25900，最後瀏覽日期：2023年1月16日。] 


        （二）教育部《重編國語辭典修訂本》[footnoteRef:4]對「課程」之釋義：「為達教育目標所規劃與實施的一切教學科目或活動。」因此教師授課應以「課程」為必要條件，學校進行「教」與「學」的過程允宜符應教育本質與實際教學。再者，依最高行政法院2018年判字第488 號判決所指「大學以教學為目的」[footnoteRef:5]之規範，這更彰顯大學教育必須存在教學之意義。 [4: 教育部，課程，重編國語辭典修訂本， https://dict.revised.moe.edu.tw/dictView.jsp?ID=76500&la=0&powerMode=0，最後瀏覽日期：2023年1月16日。]  [5: 何萬順、林俊儒、林昆翰，從「大學以教學為目的」之憲法意涵論畢業條件的「品字標準」：以最高行政法院107年判字第 488 號政大英檢門檻案為中心，教育政策論壇，第22卷第4期，　2019 年 11 月，頁3。] 


        （三）另依《大學法》[footnoteRef:6]及《大學法施行細則》[footnoteRef:7]規定，學士學位畢業應修學分數，於學士學位修業期限為4年者，不得少於128學分。鑒於學分制度規範下，「學分」為量化教學內容與實務管理的核心，故「零」學分課程與畢業條件無關，似已挑戰此一基礎的規範；尤其，現行相關法規亦無「零」學分之依據。 [6: 《大學法》第26條第5項：「第一項學士學位畢業應修學分數及學分之計算，由教育部定之；…」。]  [7: 《大學法施行細則》第22條第1項：「本法第二十六條第五項所定學士學位畢業應修學分數，於學士學位修業期限為四年者，不得少於一百二十八學分；修業期限非四年者，應依修業期限酌予增減。」] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 大專校院「零」學分課程於法無據，不宜賡續開設
        

        部分大專校院依據教育部1995年相關函令開設「零」學分必修課程，惟經檢視現行法規並無「零」學分之規範，對於學生的修課進度及畢業條件均引起疑慮，且遭受監察院要求教育部檢討改進。

        監察院調查報告[footnoteRef:8]認為，部分學校服務學習相關課程陸續引發外界檢討聲浪、師生反思或質疑，且針對大專校院畢業條件設定依法落實及現況評估等事，未見教育部積極作為。雖然大學於直接涉及教學、研究的學術事項，享有自治權，應受尊重，然而教育部未訂「零」學分的依據，故仍應受適法性監督。為維護學生修課及畢業權益，爰建議教育部現階段允宜先行函知學校不宜賡續開設「零學分」必修課程，以避免學校在於法無據情形下實施「零」學分必修課程，恐有牴觸《大學法》及《大學法施行細則》學年學分制規定之爭議，衍生學生系科必修課程之排擠，也不利於大學彈性課程安排及學生學習的自主性選擇。  [8: 同註3。] 


        
             (二) 
            研議學校依需要建立共識開設「零」學分課程，允宜法制化俾利學校適法施行
        

        目前部分大專校院長期列為「零」學分必修課程，不外為體育課程、服務學習或英檢門檻等，但遭受外界質疑學校並無法令依據、教學必要性等爭議問題；雖然學校的教育目標、發展特色與核心能力內涵的定位及規劃，攸關教師教學、研究與學生學習等學術事項，係屬大專校院自主事項，但涉及學生畢業學分採計、學分費計算及成績評估制度等學生權益相關事項，其決策過程允宜充分納入師生參與所提意見，以維制度完備可行[footnoteRef:9]。因此，為維護師生權益與消弭後續施行爭議，除經師生參與及妥善溝通機制外，允宜完備學生學分課程的法制作業，爰建議《大學法施行細則》第24條明定，大學畢業應修學分數及學分計算方式應提升層級由校務會議審議，不得以學校行政方式恣意介入或決定，並經學校系院校「三級三審」機制專業審查，以建立基本共識及完備學生修課及學分相關法制規範，除保障學生基本權益，也有利於學校依法施行。 [9: 同註3。] 


        

         

        撰稿人：盧延根

        1