政府採購庇護工場產品之相關法制探討
身心障礙者權益保障法;政府採購法;優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：2209
        

        議題研析

        一、題目：政府採購庇護工場產品之相關法制探討

        二、所涉法規

        身心障礙者權益保障法、政府採購法、優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法

        三、背景說明

        
            （一）依身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）設立之庇護工場，目前全國計有167家[footnoteRef:1]。據報載，有地方政府的庇護工場近4成連續3年虧損，更有3家結束營業。疫情過後，人事費、耗材、原物料等營運支出增加，導致部分工場營運狀況不佳，有待政府多加協助。 [1:  勞動部勞動力發展署，112年7月全國庇護工場名冊，112年8月22日，https://www.wda.gov.tw/cp.aspx?n=69CA9940FDCD788E（最後瀏覽日：112年8月29日）。] 

        

        （二）依本法第34條第2項規定：「各級勞工主管機關對於具有就業意願，而就業能力不足，無法進入競爭性就業市場，需長期就業支持之身心障礙者，應依其職業輔導評量結果，提供庇護性就業服務。」及本法第35條第1項規定：「直轄市、縣（市）勞工主管機關為提供……庇護性就業服務，應推動設立下列機構：……三、庇護工場。」另依身心障礙者庇護工場設立管理及補助準則第4條規定，庇護工場得由法人或事業機構申請設立。是以，就政府採購法而言，庇護工場為政府採購法第8條所稱之廠商，政府機關之採購適用政府採購法。

        四、探討研析

        （一）建議於本法內明定於招標文件中規定之採購方式

        依本法第34條第2項之立法目的，庇護工場設立目標，在提供工作能力較不足之身心障礙者就業機會，同時應提供庇護性就業之身心障礙者就業支持、就業轉銜及相關服務[footnoteRef:2]。是以，庇護工場多由非營利組織設立，必須仰賴政府經費補助，或由大型母機構給予財務支持，且部分庇護工場即便接受政府補助，其淨利仍處於虧損狀態[footnoteRef:3]。受限於營運及員工之狀態，多半只能選擇單一、重複且門檻低之營運類型，營運成本高、身障者能力及健康受限、中重度障礙者比例高，且尚須與眾多同類型庇護工場相互競爭，難敵一般企業威脅[footnoteRef:4]。爰此，本法第69條第1項規定，對於庇護工場所生產之物品及其提供之服務，於合理價格及一定金額以下者，各級政府機關、公立學校、公營事業機構及接受政府補助之機構、團體、私立學校應優先採購，亦即期望透過政府機關採購之力量，協助庇護工場之營運。 [2:  身心障礙者庇護工場設立管理及補助準則第8條規定。]  [3:  劉育偉、黃子珊，我國身心障礙者庇護性就業法制之反歧視探討，社區發展季刊，第179期，111年9月，頁286。]  [4:  劉虣虣、劉思妤，庇護工場創新經營模式探討—以麥子庇護工場為例，特殊教育季刊，第155期，109年6月，頁39、41。] 


        查本法第69條第2項要求各義務採購單位應採購庇護工場之物品及服務至一定比率，同條第3項並授權衛生福利部針對物品及服務項目、比率、一定金額、合理價格、優先採購之方式及其他應遵行事項訂有「優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法」（以下簡稱優先採購辦法）。依優先採購辦法第4條第1項規定，其優先採購之採購方式包括以公告方式邀請不特定機構、團體、庇護工場及非機構、團體、庇護工場之廠商投標，於招標文件載明優先決予機構、團體、庇護工場意旨；或不經公告程序，邀請二家以上機構、團體、庇護工場比價或僅邀請一家機構、團體、庇護工場議價；或以公告方式預先依一定資格條件辦理機構、團體、庇護工場資格審查後，再行邀請符合資格之機構、團體、庇護工場投標。

        綜上，爰無論以公告或不經公告程序辦理對機構、團體、庇護工場產品之採購，均應載明優先決予庇護工場之意旨，較為妥適。為免優先採購牴觸政府採購法第6條對廠商不得為無正當理由差別待遇之精神，建議參酌政府採購法第96條規定：「機關得於招標文件中，規定優先採購取得政府認可之環境保護標章使用許可，……」，於本法第69條第1項後段明定「應
            優先邀請比、議價或於招標文件中載明優先採購」，以為明確。
        

        （二）建議併同公告金額調整修正優先採購辦法

        依據現行優先採購辦法第3條第6項及第7項規定，本法第69條第1項所定之一定金額為新臺幣100萬元，所稱接受政府補助之機構、團體或私立學校，指補助金額占該次採購金額半數以上，且補助金額在新臺幣100萬元以上者。

        查前揭金額新臺幣100萬元係參照政府採購法規定之公告金額，按行政院公共工程委員會已自112年1月1日起將公告金額調整為新臺幣150萬元[footnoteRef:5]，爰建議優先採購辦法第3條第6項及第7項之金額，宜併同修正調高為新臺幣150萬元，以達本法照顧特定族群權益之立法目的。 [5:  行政院公共工程委員會111年12月23日工程企字第1110100798號令。] 


        撰稿人：蔡琮浩

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