勞工週休制度相關問題之研析
勞動基準法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        

        
            編號：2011
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：勞工週休制度相關問題之研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

        勞動基準法

        3、 
            背景說明
        

                  全球一週工作4日（4 Day Week Global）組織近年來結合企業與研究人員，分別在不同國家進行為期6個月的週休3日實驗，測試能否在員工薪資條件不變、工作效能不受影響的情況下週休3日（每週工時降為原工時之8成）。該實驗於2023年2月間公布結果，以英國為例，有61家公司、約2,900名員工參與實驗，實驗期間與往年同期相比，平均收益增加三成五，有七成一員工感覺倦怠程度下降、三成九的員工認為壓力獲緩解，離職比率也減少了五成七，還有超過四成的人發現睡眠、疲勞問題減輕了。且參與的公司高達九成二願意繼續實施週休3日，其中18家公司更確定將永久實施[footnoteRef:1]。但也有部分產業員工認為工作日減少是弊大於利，因為要被迫把5天工作量，擠進4天完成[footnoteRef:2]。 [1:  葉冠妤，仿歐美週休3日？勞團促補助試辦 2成企業仍7休1 恐須先落實週休2日 學者：台灣需更多工時自主，聯合報，112年3月5日，第A6版。]  [2:  梁采蘩，週休3日 試過沒想像美好，聯合報，112年3月3日，第A13版。] 


        4、 
            探討研析
        

        
            （一）研議訂定週休3日試辦規定
        

        根據勞動部國際勞動統計資料，臺灣2021年之勞工年平均總工時約2000小時，在40個國家當中，排名第4，超過日本、韓國等東亞國家[footnoteRef:3]。顯示我國勞工工時過長，勞工過勞之問題值得重視。 [3:  勞動部網頁，國際勞動統計，表 6-2 就業者平均每年工時，https://www.mol.gov.tw/1607/2458/2464/2470/statisticalReportList；上網日：112年3月14日。] 


        支持週休3日者認為週休3日可以增進工作績效，留住人才，降低員工流動率，並減少通勤的時間與費用。由於員工和家人相處的時間增加，還可以吸引更多的已婚婦女勞動力及鼓勵高齡勞動人口延遲退休。反對者認為週休3日增進工作績效不代表一個大規模的長期結果。因為其績效的提升，相當一部分原因是由於公司能留住有經驗和優秀的勞工。如果週休3日制大規模實施，其他公司也會爭相取得優秀人力資源，從而使得原公司其績效提升的優勢喪失。況且1週工作4天可能使勞工1天需工作9到10小時，反而對勞工之健康產生不良影響[footnoteRef:4]。 [4:  林尚能，週休3日制度提升員工幸福指數及員工工作績效，105年7月，國立中山大學碩士論文，頁4-6。] 


        英國於2022年展開的「週休3日」試驗計畫，結果顯示有前揭員工離職率減少，健康得到改善等好處。至於我國是否可能實行週休3日，勞動部回應指出，依現行法規可以透過2週或4週的「彈性工時」調整，以達到週休3日的結果。但會拉長一天的上班時間，勞工不一定都能接受[footnoteRef:5]。依勞動基準法（以下簡稱勞基法）第30條第1項與第36條第1項規定，勞工正常工作時間每日不得超過8小時，每週不得超過40小時。每7日中應有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日。簡言之，我國原則上採取週休2日制度，但因應各行各業不同之營運型態，另外訂有常稱為「彈性工時」（或稱「變形工時）的2週（第30條第2項）、8週（第30條第3項）及4週（第30條之1）彈性工時規定。 [5:  呂欣芷，「週休3日」有望實施？每天工時恐拉長　建議企業這樣做，112年3月7日，TVBS新聞網，https://news.tvbs.com.tw/life/2061296；上網日：112年3月14日。] 


        按「彈性工時」的設立旨在讓特定產業別能更彈性調配員工的工作時間，允許雇主將工作時間分配至其他工作日，常見於工作須集中在旺季或特定繁忙時段的產業[footnoteRef:6]。而學者指出英國試行之週休3日制度係將每週工時從40小時降至32小時[footnoteRef:7]。換言之，週休3日之主要精神不僅限於工作時間的彈性調整，更在於員工薪資、工作效能不變情形下縮減每週工時。因此，週休3日與彈性工時有間，具有減少工時，改善勞動條件之實益，學者認為可以在我國試行，並由公正第三方參與並評估成效[footnoteRef:8]。為鼓勵企業參與，西班牙政府甚至在2022年12月宣布提供1000萬歐元（約新臺幣3.2億元）補助中小企業進行週休3日之試驗，獲補助的條件是企業要開發出能增加生產力的方法，而不能只是增加人手[footnoteRef:9]。為了解週休3日是否確能達成勞雇雙贏的成效，鼓勵合適的企業進行試辦有其必要，爰建議主管機關參考國外試辦計畫與成效，並依我國產業環境與勞動力性質，研議訂定週休3日試辦規定，規範參與資格、補助條件、成效評估、試辦期間等相關事項。 [6:  104職場力網頁，「變形工時」怎麼算？所有產業都適用嗎？老闆可以要求先上10小時班、之後變6小時嗎？112年1月31日，https://blog.104.com.tw/what-is-flexible-working-hours/；上網日：112年3月14日。]  [7:  同註1。]  [8:  成之約，何妨試行周休三日方案，經濟日報，111年8月26日，第A4版。]  [9:  田習如，冰島帶頭實驗週休3日 歐洲國家掀工時革命風潮，112年1月21日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202301210015.aspx；上網日：112年3月14日。] 


        
            （二）研究就勞基法得調整例假之各種特殊情形採嚴格解釋原則以落實週休2日
        

        我國工時過長，久為人批評，學者認為除試行週休3日外，較務實的做法應為督促主管機關落實週休2日的規定[footnoteRef:10]。蓋我國目前仍有若干企業未能實施週休2日，論者指出其主要原因在於許多產業別被公告適用勞基法第36條第4項得調整例假之例外[footnoteRef:11]。對此，勞動部曾指出公告指定適用勞基法第36條第4項例外規定之行業，仍然必須於所公告允許之「時間特殊」、「地點特殊」、「性質特殊」及「狀況特殊」等特定情形下，始可於當週內調整例假，並非「全面放寬所指定之行業，可以無限制調整例假[footnoteRef:12]。」惟勞基法第9條已明定臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約，為了特定期日的加班趕貨，業者可以臨時增聘定期契約工以解決人力問題。是否確有必要放寬得調整例假之行業別，自應謹慎為之[footnoteRef:13]。為避免勞工過勞，保障勞工權益，爰建議主管機關研究就前揭得調整例假之各種特殊情形採嚴格解釋原則，以落實週休2日。另為完善法制作業，主管機關既然認為並非一經指定適用勞基法第36條第4項例外規定之行業員工即得調整例假，仍須具備前揭「時間特殊」等特定情形。建議修正勞基法第36條第4項規定：「經中央目的事業主管機關同意，且經中央主管機關指定之行業，
            於特殊情形下，雇主得將第一項、第二項第一款及第二款所定之例假，於每七日之週期內調整之。」 [10:  成之約，增修國定假日應多方考量，經濟日報，112年3月10日，第A4版。]  [11:  同註1。]  [12:  勞動部網頁，【澄清稿】「例假七休一」例外規定之行業，僅限於公告之特定情形，且須完備法定程序，始得適用例假調整之例外規定。「媒體報導300萬名勞工都可能面臨連上12天班，政府毫無把關」，純屬誤解。110年11月3日，https://www.mol.gov.tw/1607/1632/2660/20862/post；上網日：112年3月14日。]  [13:  林佳瑋，2015-2018從砍七天國定假日到工時制度彈性化，臺灣人權學刊4卷3期，107年6月，頁134。] 

        

        
            撰稿人：傅朝文
        

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