職場設置托兒設施相關問題研析
性別平等工作法;幼兒教育及照顧法;職場互助式教保服務實施辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                                編號：2284

        議題研析

        1、 題目：職場設置托兒設施相關問題研析

        2、 議題所涉法規

        性別平等工作法、幼兒教育及照顧法、職場互助式教保服務實施辦法

        3、 
            背景說明
        

        臺灣面臨少子化危機，有立法委員指出，勞動部鼓勵雇主設置托兒設施並提供補助，但誘因明顯不足，私部門設置狀況不理想，勞動部應該加強讓公部門設置，涵蓋鄰里托兒需求[footnoteRef:1]。爰擬探討	事業單位設置托兒設施之困難與實務現況，並介紹外國有關設置職場托兒設施之立法，以供我國法制之參考。 [1:  吳欣紜，私部門設立托兒設施少 立委籲改加強公部門設置，112年10月5日，中央社。] 


        4、 探討研析

        （1） 事業單位設置托兒設施之困難

            為營造友善育兒職場環境，性別平等工作法第23條規定，僱用受僱者100人以上之雇主應設置托兒設施（例如幼兒園）或提供適當之托兒措施（例如托兒津貼）[footnoteRef:2]。依勞動部於108年9月所做調查統計顯示，員工規模100人以上事業單位，有設置「托兒服務機構」者占1.1％，沒有設置者占98.9％（沒有設立的理由以「沒有空間設立」占34.1％為最多，其次為「員工送托住家附近托兒服務機構或保母」占32.1％，「沒有經費預算」占10.6％）[footnoteRef:3]。而112年據勞動部調查，111年度亦僅有1.3％設置托兒設施，大多還是國營公營事業設置，而私部門則少之又少[footnoteRef:4]。依學者研究，由於事業單位不具幼教托育專業，面對繁瑣的立案流程，往往不願設置托兒設施。且此類托兒設施屬於私立托育機構，所提供教保服務人員之薪資通常遠不及公立托育機構，容易產生教保服務人員招募與留任的困境。因此，教保服務人力不足問題，普遍存在於私立托育機構[footnoteRef:5]。如何透過法制或配套措施以鼓勵事業單位設置托兒設施，殊值關注與檢討。 [2:  依	哺集乳室與托兒設施措施設置標準及經費補助辦法第2條規定：「……本法第二十三條第一項第二款所定托兒設施，為雇主以自行或聯合方式設置托兒服務機構。本法第二十三條第一項第二款所定托兒措施如下：
一、雇主以委託方式與托兒服務機構簽約辦理托兒服務。
二、雇主聘僱或委託托育人員至雇主設置之指定地點提供受僱者子女之托育服務。
三、提供受僱者托兒津貼。
前二項托兒設施及托兒措施之適用對象，為受僱者未滿十二歲子女。
第二項及第三項第一款所定托兒服務機構，為經直轄市、縣（市）主管機關（以下簡稱地方主管機關）許可設立之托嬰中心、幼兒園、職場互助教保服務中心、社區公共托育家園及兒童課後照顧服務中心等機構。」]  [3:  勞動部網站，僱用管理就業平等概況調查，表20 員工規模100人以上事業單位設立「托兒服務機構」情形，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/svy08/0824menu.htm，最後瀏覽日期：112年10月27日。]  [4:  林良齊，互助教保自辦難 僅30多企業供托兒，112年10月1日，中國時報，第A4版。]  [5:  段慧瑩，事業單位設置托兒設施之現況與挑戰，台灣勞工季刊，第71期，111年9月19日，頁39-40。] 


        （2） 事業單位設置托兒設施之外國制度

            日本為鼓勵企業設置托兒設施，2016年起推動「企業主導型保育所」新制，由政府提供高額補助、合理化保育所之設置條件以提升彈性，並協調民間專業托育組織接受企業委託，解決人力與營運管理的問題。以政府補助而言，保育所的開辦費75%由政府負擔，日常營運費則依企業規模，依法可補助5成到9成不等。另就設置條件而言，由於都會高樓內的企業，很難將保育所設置在一樓。所以另行規定（認可外保育施設指導監督基準第4點[footnoteRef:6]），允許保育所設置在高樓。例如東京都新宿區的 LINE（知名通訊軟體公司）的保育所甚至設置在十五樓。日本雖允許企業附設之保育所可以設置在高樓層，但有嚴格的配套條件，例如，保育所必須設置在逃生樓梯的鄰近周邊，而且樓梯前方必須有一個清空的「等待空間」。其次，這個「等待空間」必須符合防火與排煙標準，且以每名幼兒0.2平方公尺、每名大人0.3平方公尺為原則，確保逃生避難時有一個安全、可等待，不會推擠跌落樓梯的地方[footnoteRef:7]。 [6:  日本文部科學省網站，認可外保育施設指導監督基準，2016年6月https://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/094/shiryo/__icsFiles/afieldfile/2013/02/07/1330504_9.pdf，最後瀏覽日期：112年11月7日。]  [7:  王兆慶，日本企業托育新制如何緩解0-2歲「待機兒」問題？，108年11月1日，親子天下網站，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5080604，最後瀏覽日期：112年10月30日。] 


            而韓國依其幼兒保育法（영유아보육법）第14條第1項規定，經營超過一定規模的企業，應設置工作場所托兒設施。但企業無法單獨設置者，應與其他經營者共同設置，或與當地托兒中心簽訂托兒服務委託合約；另依同法第14條之2第2項規定，對拒不履行前揭義務之企業得採取公告企業名稱之措施[footnoteRef:8]。其他如英、美與歐洲等國，雖未特別要求事業單位設置托育設施，但仍透過賦稅或民間協力等方式解決托兒問題，例如荷蘭，依兒童保育及學齡前班品質要求法（Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen）[footnoteRef:9]第1.10條規定，要求企業繳交托育稅以支付育兒津貼，英國採兒童托育免稅（Tax-Free Childcare,TFC）等稅賦策略，而美國則由工會或非營利組織協助員工安排托兒事項[footnoteRef:10]。 [8:  韓國法律資訊中心，幼兒保育法（영유아보육법），2022 年 6 月 10 日https://www.law.go.kr/lsSc.do?section=&menuId=1&subMenuId=15&tabMenuId=81&eventGubun=060101&query=%EB%B3%B4%EC%9C%A1%EB%B2%95#undefined，最後瀏覽日期：112年11月6日。]  [9:  荷蘭政府法規網站（Overheid.nl），兒童保育及學齡前班品質要求法（Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen），2017年8月，https://wetten.overheid.nl/BWBR0017017/2017-01-01，最後瀏覽日期：112年11月6日。]  [10:  同註5，頁42。] 


        （3） 我國實務現況及修法建議

            為協助受僱者解決托兒問題，性別平等工作法早於91年制定時，即開放企業等事業單位設置托兒設施。僅於立法初期先課以僱用250人以上之雇主應設立托兒設施或提供適當托兒措施之義務。惟此類企業附設托兒設施，其收托人數基本上與一般幼兒園無異、也嚴格依幼兒教育及照顧法（以下簡稱幼照法）及其子法[footnoteRef:11]相關規定，不僅需要有戶外活動空間，其活動樓層範圍更限於一到三樓，以便幼兒逃生安全。但企業附設幼兒園若要達到這樣的收托、空間規模，所需投入的成本與資源甚大。因此，企業主設置托兒設施的意願低落[footnoteRef:12]。 [11:  例如幼兒園及其分班基本設施設備標準。]  [12:  黃怡菁，辦公室托育幼兒可望成真？學者民團提「職場互助式教保服務」3大疑慮，109年1月6日，親子天下網站，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5081020，最後瀏覽日期：112年10月30日。] 


            107年幼照法第10條修正後，增訂政府機關（構）、公司及非政府組織等為照顧員工子女、孫子女，得採職場互助式方式對幼兒提供教保服務。教育部隨後於108年發布職場互助式教保服務實施辦法（以下簡稱本辦法），成立新型態的「職場互助式教保服務中心」，本辦法不強制要求設置室外活動空間，且放寬室內活動室規範，從僅限一至三樓，開放到四樓以下；收托也不必針對2歲至3歲設立專門照顧班，而是採2歲至5歲「混齡照顧」，且將教保員與幼兒的師生比訂為1比10[footnoteRef:13]。惟教育部雖放寬職場附設托兒設施之設置條件，但私營事業單位僅有30多家設置職場互助式教保服務中心[footnoteRef:14]。為促使事業單位設置托兒設施，擬提供以下建議：     [13:  同前註。]  [14:  同註4。] 


        1、 建議研究訂定罰則

                性別平等工作法第23條雖就僱用受者100人以上之雇主課予應設置托兒設施或提供適當托兒措施之義務。但該法之罰則專章對違反此義務者並無處罰規定，導致該規定成為不具強制力之訓示規定。論者即主張應明定罰則才能有效推動該政策[footnoteRef:15]。基於平等原則，對於不履行提供托兒設施或措施義務之雇主，似宜有相當之行政措施以促其履行，爰建議研究於性別平等工作法罰則專章就違反該法第23條規定者，增訂處罰規定。 [15:  同註4。] 


        2、 建議研究鬆綁樓層空間相關限制

            	依前揭勞動部之調查統計顯示，事業單位未能設置托兒設施之理由以「沒有空間設立」為最多，其原因與現行法對樓層使用之限制有關。依幼兒園及其分班基本設施設備標準第6條規定，幼兒園及其分班，其為樓層建築者，除另有規定外，應先使用地面層一樓，使用面積不足者，始得使用二樓，二樓使用面積            不足者，始得使用三樓；四樓以上，不得使用。就托兒設施之場地，本辦法雖有所放寬，但依本辦法第3條第5項規定，其為樓層建築者，除另有規定外，仍以使用地面層一樓至三樓為限。考量都會區內低樓層大都為商業使用，寸土寸金，建議參照日本立法例，研究鬆綁樓層空間相關限制，並採取嚴格配套措施，以求兼顧幼兒安全與解決事業單位托兒設施場地選址之困難。

        撰稿人：傅朝文

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