當選不就職修法問題研析
地方制度法;宣誓條例;公職人員選舉罷免法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
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            編號：1943
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：當選不就職修法問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        地方制度法、宣誓條例、公職人員選舉罷免法

        
            三、背景說明
        

        （一）2022年九合一選舉落幕後，有里長當選人因任職於公立醫院無法兼職，基於生涯考量決定不就職，向區公所提出「不就職聲明書」[footnoteRef:1]。也有鄉長當選人當選後即於臉書（Facebook）發布聲明將不就職，就職日當天亦未出席宣誓就職典禮，發生無人交接的特殊現象[footnoteRef:2]。 [1:  記者王苡蘋報導，民政局頭大！鳳山海光里長當選人放棄就職，台灣好報，2022年12月27日，網址：https://www.newstaiwan.tw/newspage.php?nnid=352215，最後瀏覽日期：2023年1月12日。]  [2:  記者王思慧報導，花蓮富里鄉新舊任鄉長失蹤 縣府將派代理鄉長，聯合報，2022年12月25日，網址：https://udn.com/news/story/6656/6864236，最後瀏覽日期：2023年1月12日。] 


        （二）地方主管機關表示，地方制度法規定，直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長僅有「辭職、去職、死亡」3種無法任職情形，並無「不就職」相關規定，當選人聲明不就職究屬辭職?抑或放棄就職?因無前例可循，將函請內政部解釋再依規定辦理。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)涉及派員代理及辦理補選起算日之認定
        

        　　地方制度法第82條第1項及第4項本文規定：「直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職、死亡者，……；鄉（鎮、市）長由縣政府派員代理；村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。」、「直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職或死亡者，應自事實發生之日起三個月內完成補選。」準此，前述里長當選人及鄉長當選人於就職日未依法就職，將涉及應自何時開始派員代理及辦理補選起算日(事實發生之日)認定等問題。然現行規定僅列舉「辭職、去職或死亡」3種情形，致生當選人於就職日前出具不就職聲明書或僅於臉書聲明不就職，得否適用前開規定之疑義。實務上雖可透過主管機關之有權解釋加以適用，惟法律文義仍有其侷限(當選人既未就職，何來職務可辭?)為免疑義，未來修法似可參照同法第83條第1項[footnoteRef:3]規定以「出缺」之概括性用語，替代現行規定所列3種情形，以資周妥。 [3:  地方制度法第83條第1項：「直轄市議員、直轄市長、縣（市）議員、縣（市）長、鄉（鎮、市）民代表、鄉（鎮、市）長及村（里）長任期屆滿或『出缺』應改選或補選時，如因特殊事故，得延期辦理改選或補選。」] 


        
            (二)不就職事實發生日之認定
        

        　　依宣誓條例規定，鄉（鎮、市）長為應依該條例宣誓之公職人員，村（里）長則未包括在內[footnoteRef:4]。該條例所列公職人員應於就職時宣誓，不依該條例之規定宣誓者，視同未就職。因故未能於規定之日宣誓就職者，應另定日期舉行宣誓；另定日期舉行宣誓而仍未依規定宣誓者，視同缺額。是以，依現行法定程序，鄉公所必須再次通知該鄉長當選人宣誓就職，如其仍未依規定宣誓，始得視同缺額。至於村（里）長因無須辦理宣誓，當選人視同於法定之日(上屆任期屆滿之日)就職，如其未於當日就職，則應自該事實發生之日起3個月內完成補選[footnoteRef:5]。 [4:  宣誓條例第2條規定：「下列公職人員應依本條例宣誓：一、立法委員、直轄市議會議員、縣（市）議會議員、鄉（鎮、市）民代表會代表。二、立法院院長、副院長；直轄市議會議長、副議長；縣（市）議會議長、副議長；鄉（鎮、市）民代表會主席、副主席。三、中央政府各級機關政務人員、首長、副首長及簡任第十職等以上單位主管人員。四、司法院大法官、考試院考試委員、監察委員、監察院院長、副院長。五、駐外大使、公使館公使、代辦、總領事、領事館領事或其相當之駐外機構主管人員。六、各級法院法官、檢察機關檢察官、行政法院法官及懲戒法院法官。七、直轄市政府首長、委員及其所屬各機關首長。八、縣（市）政府首長及其所屬各機關首長。九、鄉（鎮、市）長。十、各級公立學校校長。十一、相當於簡任第十職等以上之公營事業機構或其所屬機構首長、董事、理事、監察人、監事。」]  [5:  內政部111年12月28日台內民字第1110149717號函。] 


        
            (三)遏阻當選不就職行為之修法方向
        

        　　當選人獲得選民付託脫穎而出，當選後卻不願就職，不僅對民主選舉之崇高價值有失尊重，所遺缺額尚須辦理補選，衍生選票印製及選務人力成本，引發浪費國家資源之批評。如為遏阻此種行為而有修法必要，將其增訂為公職人員選舉罷免法第32條第4項[footnoteRef:6]所定選舉保證金不予發還情事之一，抑或排除於同法第43條[footnoteRef:7]對候選人競選費用補貼規定之適用，或可一併納入考量。 [6:  公職人員選舉罷免法第32條第4項：「保證金應於當選人名單公告日後三十日內發還。但有下列情事之一者，不予發還：一、全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉候選人未當選。二、前款以外選舉未當選之候選人，得票不足各該選舉區應選出名額除該選舉區選舉人總數所得商數百分之十。」]  [7:  公職人員選舉罷免法第43條第1項：「候選人除全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉外，當選人在一人，得票數達各該選舉區當選票數三分之一以上者，當選人在二人以上，得票數達各該選舉區當選票數二分之一以上者，應補貼其競選費用，每票補貼新臺幣三十元。但其最高額，不得超過各該選舉區候選人競選經費最高金額。」] 


        撰稿人：陳宏明

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