海岸廢棄物相關問題研析
廢棄物清理法;漁港法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2044
        

        
            議題研析
        

        
            
            一、題目：海岸廢棄物相關法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        廢棄物清理法、漁港法

        
            三、背景說明
        

        （1） 報載為響應國際淨灘行動（InternationalCoastal民間Cleanup，ICC），民間公司號召員工前往福隆淨灘，降低排碳與減少環境污染，累計清出154.4公斤的海岸廢棄物[footnoteRef:1]。 [1:  吳家豪,神基號召員工淨灘清出154.4公斤海岸廢棄物,中央社,2023年3月27日。] 


        （2） 聯合國1972年制定「防止傾倒廢物等物質污染海洋公約」，通稱「倫敦公約」，以管制世界各國傾棄廢棄物於海洋；之後進一步於1996年訂定「倫敦公約1996年議定書」，自2006年3月24日生效施行。因應倫敦公約1996年議定書生效，及國際上嚴格規範海拋物質之趨勢，行政院環境保護署公告修訂海拋廢棄物分類規定，將7項許可海拋物質正面表列於海洋棄置物質分類中，並自2006年11月2日起生效施行[footnoteRef:2]。 [2:  因應倫敦公約環保署修訂海拋廢棄物分類規定,環境資訊中心,2006年11月2日,https://e-info.org.tw/node/16001,最後瀏覽日期:2023年4月13日。] 


        （3） 為瞭解海岸廢棄物組成，行政院環境保護署自2018年起，參照美國海洋保育協會（OceanConservancy）訂定ICC訂（InternationalCoastalCleanup）於全國19個臨海縣（市）試辦海岸廢棄物特性調查。依據調查結果顯示，以「生活垃圾與遊憩行為」垃圾件數最多，約占70%~90%之間，其次為「漁業與休閒釣魚」垃圾件數，約占8%~23%之間。自2019年起推動限塑政策後，生活遊憩類別的廢棄物相對有減少趨勢，而漁業廢棄物的問題依然為未來清理重點之一[footnoteRef:3]。 [3:  向海致敬-海岸清潔維護計畫,行政院環境保護署,2021年4月。
https://www.epa.gov.tw/Page/31DC730362DAC6A7/65442eb9-7bd8-4513-b237-e87c3a6b37f5,最後瀏覽日期:2023年4月6日。

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            四、探討研析
        

        海岸廢棄物包括沿海地區產生的固體廢棄物、漁業廢棄物、海上漂流垃圾、沉積物等，若不適當處理，不僅會影響海洋生態環境，更會威脅人類健康和安全。

        (1) 明確界定海岸清潔維護統籌單位

        廢棄物清理法第11條規定「土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清除」。然國有財產法規定，財政部國有財產署權管國有非公用土地，而目的事業主管機關或地方政府常未經洽其同意或依法撥用，即逕於國有非公用土地設置相關設施（如海堤、港口等），致時有權責不清爭議，需逐案協調耗時費力，影響清理效率。另未登記土地清理權責問題亦未明確劃分，部分由地方政府逕行清理，部分則由相關機關協調清理範圍。海岸廢棄物之清理欠缺分工準則，難以達成有效率的清理模式。

        (2) 研議修法明定漁船產生之廢棄物處理規範

        漁港法對於漁港及其周邊海域的管理及監督雖有相應之規定，然而就漁船所產生之廢棄物處理卻無相關規範，建議就漁船廢棄物之分類、收集和處理方式研議增訂條文予以規範，以推動漁船廢棄物的資源化利用，提高漁民對環境保護之認識和意識，共同維護海洋生態環境。

        撰稿人：黃兆儀

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