網購包裝材料減量議題之研析
廢棄物清理法;資源回收再利用法;產業創新條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2195
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：網購包裝材料減量議題之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        廢棄物清理法、資源回收再利用法、產業創新條例

        
            
            三、背景說明
        

        （一）聯合國世界環境與發展委員會於1987年揭櫫「永續發展」的概念，啟蒙各國對永續發想，2015年提出「永續發展2030議程」，闡述17項永續發展目標(SDGs)[footnoteRef:1]；行政院國家永續發展委員會2016年決議參考SDGs研訂「臺灣永續發展目標」[footnoteRef:2]，其中6.d「加強一般廢棄物減量，促進資源回收」即是我國環境永續廢棄物減量的具體目標。 [1:  UN，THE 17 GOALS，網址：https://sdgs.un.org/goals，瀏覽日期:2023年8月14日。]  [2:  行政院國家永續發展委員會，臺灣永續發展目標，網址：https://ncsd.ndc.gov.tw/Fore/AboutSDG，瀏覽日期:2023年8月11日。] 


        （二）國人一般廢棄物年造量於2021年突破一千萬噸[footnoteRef:3]，網購是全球趨勢，而貨運數量從2019年的年約1億件至2022年超過2.4億件，成為很多人生活的一部分，物品包裝所產生的廢棄物如何減量或循環利用，成為關注議題。行政院環境保護署(已於2023年8月22日改制為環境部)自2019年訂定「網購包裝減量指引」，2023年推出指引2.0版，企圖藉由更多網購業者的參與，從包材材質、減量及可回收循環面向，企圖讓包材減量目標從2023年的25％提升到2030年的50％[footnoteRef:4]。 [3:  行政院環境保護署，環境保護統計年報(111年)，網址：https://www.epa.gov.tw/DisplayFile.aspx?FileID=EF19AA8B4D9B26BE&P=6622eaa1-27cb-4c13-8776-b431e3849e8e，瀏覽日期:2023年8月16日。]  [4:  陳嘉怡，環署啟動「減量指引2.0」／網購包裝 拚2026年減9萬公噸，自由時報，2023年8月2日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1597236，瀏覽日期:2023年8月2日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一)從網購出貨端落實控制包裝材料、加強稽核並強化法制規範
        

        　　環境部自2019年訂定「網購包裝減量指引」，讓單件包裝材料的平均重量從0.32公斤降到0.24公斤，包材減重率達25％，2023年推出指引2.0版，企圖藉由更多網購業者的參與，從包材材質、減量及可回收循環面向升級減重措施，惟目前參與業者僅占約六成出貨量，仍有四成貨品待其他業者自律，建議加強多元稽核以達實效。目前環境部訂定相關指引並援引廢棄物清理法第21條[footnoteRef:5]及第51條第3項[footnoteRef:6]規定進行管理，惟考量指引僅為行政指導性質，未具有強制性，建議將部分指引重點規定於法規命令，並明確其授權依據。 [5:  廢棄物清理法第21條規定：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」]  [6:  廢棄物清理法第51條第3項規定：「違反第二十一條中央主管機關規定之限制販賣、使用規定者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。」] 


        
            (二)從消費者端強化環境教育、加強誘因提高包裝材料循環使用並明確法制規範
        

        　　單一網購品項包裝材料減重確實能達到廢棄物減量的效果，但就整體包材廢棄物產製量而言，網購案量的倍數成長，其所使用的包裝材料量成長更為驚人。如何加強國人環境教育以友善自然環境，並配合誘因以提高包裝材料的循環使用實有必要。環境部指引中雖提及相關概念並援引資源回收再利用法第13條[footnoteRef:7]及第26條第1項第2款[footnoteRef:8]規定進行管理，惟考量指引未具有強制性，建議將指引內容規定於法規命令，並明確其授權依據。 [7:  資源回收再利用法第13條規定：「中央主管機關得公告指定公私場所限制或禁止使用經中央主管機關指定公告之物品、包裝或容器。(第1項)前項物品、包裝或容器之材質、規格、限制或禁止使用方式，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。(第2項)」]  [8:  資源回收再利用法第26條第1項第2款規定，違反中央主管機關依第十三條所定之物品、包裝、容器與其材質、規格及限制或禁止使用方式者，主管機關或目的事業主管機關得處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。情節重大者，尚有停工、停業甚至歇業處分。] 


        
            (三)鼓勵包裝材料製造業者技術創新引領國際規範
        

        　　網購既然是全球趨勢，世界各國對於包裝材料勢必期待使用保護強度夠又輕巧便利、易循環使用且生命週期符合國際認證標準的創新產品。環境部規範的包裝材料26大類，如果能跨部會合作提出包裝材料創新研發目標，評估以產業創新條例鼓勵業者研發創新，製造領先世界的包裝材料，將有助於解決我國一般廢棄物成長趨勢，並以資源垃圾取代一般垃圾，且強化資源垃圾循環再利用率，以達成「加強一般廢棄物減量，促進資源回收」目標。藉此，技術創新能提升國際形象，產品生命週期又能節能減碳，同時也解決世界各國一般廢棄物的處理困境，善盡世界公民職責。

        撰稿人：江建逸

        

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