建物安裝冷氣相關問題研析
職業安全衛生法;建築法;公寓大廈管理條例
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2186
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：建物安裝冷氣相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        職業安全衛生法、建築法、公寓大廈管理條例

        
            三、背景說明
        

        （一）日前發生冷氣機墜落砸死女大生意外，勞檢單位實施行政調查後，確認冷氣機安裝過程未符合安全作業規定，依職業安全衛生法對施工人員與廠商分別處以新臺幣（下同）30萬元與6萬元罰鍰[footnoteRef:1]；施工人員因施工不慎，另涉刑法過失致死罪嫌。至於屋主部分，工務機關表示，該房東獲公寓大廈管理委員會（以下稱管委會）同意，在內凹花臺安裝冷氣，未違反公寓大廈管理條例第8條第1項[footnoteRef:2]規定，市府無法裁罰[footnoteRef:3]。 [1:  陳慰慈，冷氣機砸死21歲女大生 新北行政調查結果出爐，中時新聞網，112年7月21日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230721003837-260402?chdtv，最後瀏覽日期：112年8月7日。]  [2:  公寓大廈管理條例第8條第1項：公寓大廈周圍上下、外牆面、樓頂平臺及不屬專有部分之防空避難設備，其變更構造、顏色、設置廣告物、鐵鋁窗或其他類似之行為，除應依法令規定辦理外，該公寓大廈規約另有規定或區分所有權人會議已有決議，經向直轄市、縣（市）主管機關完成報備有案者，應受該規約或區分所有權人會議決議之限制。]  [3:  胡冠廷，冷氣墜樓砸死女學生「無法可罰」？新北工務局曝逆轉關鍵，竟是因為安裝現場長這樣，風傳媒，112年7月21日，網址：https://www.storm.mg/lifestyle/4838028，最後瀏覽日期：112年8月9日。] 


        （二）按現行冷氣機之安裝作業問題，並無明確之法規規範。內政部營建署曾指出冷氣機非建築法第7條所稱之雜項工作物[footnoteRef:4]，無建築法規適用。外牆裝設冷氣室外機的鐵籠係基於安裝冷氣所需要的附屬安全設施，不構成違建。另依公寓大廈管理條例第8條第1項規定，住戶於外牆得否裝設冷氣機，得由區分所有權人訂定相關規約共同遵循[footnoteRef:5]。 [4:  建築法第7條：本法所稱雜項工作物，為營業爐竈、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備、污物處理設施等。]  [5:  楊春吉，建物外牆安裝冷氣 目前沒法規可管 內政部僅訂定「參考用的指導原則」，台灣法律網，112年7月29日，網址：https://www.lawtw.com/archives/1142691，最後瀏覽日期：112年8月9日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）應儘速研議訂定具強制力之空調安裝作業規範
        

        內政部營建署於112年5月發函各地方政府，檢送研定中之「空調家電安裝與維修空間規劃設計指導原則」草案（以下稱指導原則），初定空調安裝位置、施工及保養維護等注意事項[footnoteRef:6]。勞動部亦曾發出新聞提醒，呼籲裝設或維修冷氣機相關設備時應依循規定辦理[footnoteRef:7]。部分縣市雖就冷氣裝修訂定作業指引（如新北市訂定冷氣裝修安全作業指引手冊；桃園市亦正研擬訂定冷氣安裝作業指引）。惟不論前述指導原則（草案）或作業指引，均不具強制力，難發揮管理之效。為有效維護空調安裝作業之安全，並加強冷氣室外機裝設之管理，應比照「營造安全衛生設施標準」與「高架作業勞工保護措施標準」，儘速增修職業安全衛生法，授權中央主管機關就冷氣安裝與維修之作業空間、場域管理、注意事項，以及室外機及相關設施設置等，研議訂定具強制力之作業標準加以規範，以確保冷氣安裝作業之安全。 [6:  林縉明、歐陽良盈、張曼蘋、江婉儀、林佳彣、余采瀅，建物外牆安裝冷氣 目前沒法規可管，聯合新聞網，112年7月22日，網址：https://udn.com/news/story/123625/7317184?from=udn_mobile_indexrecommend，最後瀏覽日期：112年8月7日。]  [7:  夏日氣溫高，冷氣安裝防墜不可少，勞動部新聞稿，96年7月27日，網址：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1640/15224/?cprint=，最後瀏覽日期：112年8月9日。] 


        
            同時亦應逐步推動建築法之修正，未來應將冷氣室外機及相關所需設備之安裝位置納管，強制要求建築物起造時，應預先規劃妥適之冷氣室外機專屬位置，並預留安全之安裝維修作業空間，始得請領建築執照，以達事前管理並防患於未然之效，全面落實建物安裝冷氣之安全保障。
        

        
            （二）管委會應定期檢修公寓大廈外牆及附掛物以確保安全
        

        現行已附掛於公寓大廈外牆之冷氣、鐵架甚或盆栽等懸掛物，倘非屬原始建築物之設計部分，其外牆是否足堪負荷、安裝是否牢固、鐵架是否合於使用年限等均難以確保，實有安全疑慮。建築法第77條第1項明定：建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。公寓大廈管理條例第36條亦明定管委會之職務包含：共有及共用部分之清潔、維護、修繕及一般改良（第2款）；公寓大廈及其周圍之安全及環境維護事項（第3款）。蓋公寓大廈周圍上下、外牆面均屬共有部分，管委會自應負有管理及維修責任。為進一步確保管委會之執行，可考慮修正公寓大廈管理條例，明確賦予管委會定期檢修外牆磁磚、懸掛物等相關設施之義務。而針對社區安裝冷氣、外牆維修等工程，管委會必須在場監督，且標示圍束作業警示區域、安排專人維護管制，留意施工人員與往來行人之安全。地方主管機關亦應本於職權，負起監督之責，並提供經費補助與技術協助，以共同保障民眾安全。

        
            撰稿人：王珮瑛
        

        3