經濟部補助學術機構產業創新及研發之申請資格法制研析
產業創新條例;經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
             編號：2335
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：經濟部補助學術機構產業創新及研發之申請資格法制研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

            產業創新條例、
經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法

        
            三、背景說明
        

        經濟部為因應全球以新創帶動創新之發展趨勢，加速我國優勢領域或關鍵技術之研發，爰依產業創新條例（下稱產創條例）第9條第2項之授權，於民國(下略)112年12月28日以經技字第11202423650號公告，預告修正「經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法」第2條（下稱本草案），以擴大學術機構之定義，介接我國學研機關（構）研發成果，強化我國整體學研資源投入產業，並於刊登公報隔日起60日內對外徵詢意見
。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            現行各部會產業創新補助法制之概況
        

            依產創條例第9條規定，各中央目的事業主管機關得以補助、獎勵等方式，推動促進產業創新或研究發展、提供產業技術及升級輔導、促進產業、學術及研究機構之合作等事項，而補助之對象、資格條件及其他相關事項之辦法，由各中央目的事業主管機關定之。

            依產創條例上開規定之授權，各部會針對學術機構、研究機構之補助，訂有相關補助辦法，例如：數位發展部、農業部，係將研究機構與學術機構並列於同一補助辦法內（
數位發展部推動
            研究與學術機構進行數位發展產業創新及研究發展補助辦法、
農業部推動
            學術與研究機構參與產業創新及研究發展補助辦法），而經濟部係將學術機構、研究機構各自獨立分列為2個補助辦法（經濟部推動
            學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法、
經濟部推動
            研究機構進行產業創新及研究發展補助辦法）；另客家委員會推動客家產業創新補助辦法則是以研究機構、企業、團體為補助對象，未及於學術機構。
        

        （2） 
            學術機構與研究機構雖各有定義，若具產業創新研發能力，則應適用同一法制，給予兩者同等受補助之機會
        

            觀諸上述補助辦法，有關學術機構之定義，一般指公私立大學校院，而研究機構一般指的是財團法人、行政法人、政府機關（構）等
；另本草案說明欄提及之國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點則是將上述二者個別定義，合稱為學研機構。而產創條例第9條、第12條之2規定文字，亦係將「學術」、「研究」機構分列。

            各主管機關雖可依產創條例第9條授權，自行訂定補助辦法，明定補助之對象、資格條件，而本於鼓勵創新之立場，不論是學術機構或研究機構，只要具備創新研發能力，似均應同等給予受補助之機會。本草案擬將現行學術機構定義：「依法設立之公私立大學校院」，擴及包括「依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點核定補助之國內具學術研究性質之公立機關(構)、行政法人及財團法人」，及「經衛生福利部公告醫院評鑑及教學醫院評鑑均為合格以上之醫療機構」，就擴大補助對象，鼓勵創新之立場言，應具正面效益。

            惟與
數位發展部、農業部不同之處在於，經濟部將學術機構、研究機構分列為2部補助子法之補助對象。因本草案名稱即為經濟部推動
            學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法，另訂有
經濟部推動
            研究機構進行產業創新及研究發展補助辦法，則本草案將學術機構定義擴及研究機構，會否與草案名稱不符？再者，若本草案之補助對象資格及於研究機構，則經濟部推動
            研究機構進行產業創新及研究發展補助辦法是否亦要放寬及於學術機構，以期兩者之申請補助機會均等？
        

            綜上，為免治絲益棼，建議仿數位發展部、農業部之作法，將2部補助子法合一；而在該子法中，建議同時擴大補助對象資格包含學術機構、研究機構、經衛生福利部公告醫院評鑑及教學醫院評鑑均為合格以上之醫療機構等。亦即，不論學術或研究機構、醫療機構，均以創新能力為是否受補助之主要考量，而非受限於機構本身之定性去適用不同之補助辦法。

        （3） 
            以經國家科學及技術委員會「核定補助」之公立機關（構）、行政法人及財團法人為申請產業創新補助資格要件之妥適性探討
        

            依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點所示，該要點係為補助學研機構「執行研究計畫」所設，程序上須先申請納為該會之「受補助單位」後，才依個案研究計畫之需求、屬性及發展情形，申請研究獎勵等補助（第1點、第3點、第4點規定參照），該會審查後予以核定補助（第5點、第6點規定參照）。亦即，申請納為「受補助單位」與「核定補助」係不同階段。

            查本草案所由授權之產創條例，立法目的係為鼓勵學術機構與產業合作，進行產業創新及研究發展，與國家科學及技術委員會（下稱國科會）補助學研機構「執行研究計畫」，補助目的或標準並不全然一致。本草案若欲放寬申請補助對象及於具學術研究性質之公立機關（構）、行政法人及財團法人，卻又將其限於經國科會「核定補助」者之必要性何在？又向國科會申請納為「受補助單位」與「核定補助」係不同階段，本草案原意究係指要經國科會納為「受補助單位」？抑或尚須經「核定補助」？若係後者，申請經濟部鼓勵產業創新之補助，限於經國科會「核定補助」之公立機關（構）、行政法人、財團法人，有否重複補助之虞(產創條例第70條第1項規定參照)？

            綜上所述，本草案補助對象擴大及於具學術研究性質之公立機關（構）、行政法人及財團法人，原係具鼓勵產業創新之良法美意，惟限於經國科會「核定補助」者，其妥適性似仍有疑義。經查前述其他部會補助辦法，其研究機構均未限於經國科會「核定補助」者，本草案修法說明也無法看出經濟部產業創新補助須與國科會研究計畫執行之補助「連結」之關聯性，本草案定義學術機構之「依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點核定補助之」等字，即顯係畫蛇添足，應再思考其必要性，以期更能落實鼓勵產學合作進行產業創新之意旨。

        撰稿人：方華香

        � 參照經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法第2條修正草案總說明，行政院公報，第29卷，第248期，112年12月29日。該修正草案條文如下：「本辦法所稱學術機構，指依法設立之公私立大學校院或依國家科學及技術委員會受補助單位申請作業要點核定補助之國內具學術研究性質之公立機關(構)、行政法人及財團法人，及經衛生福利部公告醫院評鑑及教學醫院評鑑均為合格以上之醫療機構。」


        � 數位發展部推動研究與學術機構進行數位發展產業創新及研究發展補助辦法第3條、	農業部推動學術與研究機構參與產業創新及研究發展補助辦法第2條、客家委員會推動客家產業創新補助辦法第3條、經濟部推動學術機構進行產業創新及研究發展補助辦法第2條、	經濟部推動研究機構進行產業創新及研究發展補助辦法第2條等規定參照。


        


        
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