政府機關（構）人員適用職務安全法制淺析
公務人員保障法;職業安全衛生法;公務人員安全及衛生防護辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2428
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
政府機關（構）人員適用職務安全法制淺析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        公務人員保障法、職業安全衛生法、公務人員安全及衛生防護辦法

        
            三、背景說明
        

        各界關注消防職業安全如何提升， 113年3月6日行政院人事總處表示，經過與內政部消防署還有基層多次溝通，目前修法方向朝修正消防法，另定職安專章處理
。本文擬就現行
政府機關（構）人員適用職務安全相關法制情形，淺析是否需區分公私二元法制。

        
            四、探討研析
        

        （1） 
            依行業性質及人員類別適用職務安全相關法制情形
        

        職業安全衛生法（以下簡稱職安法）第1條規定：「為防止職業災害，保障工作者安全及健康，特制定本法；其他法律有特別規定者，從其規定。」其立法理由略以：「……三、例如公務人員保障法（以下簡稱保障法）第19條授權訂定之公務人員安全及衛生防護辦法（以下簡稱公務人員安衛辦法），對於公務人員之安全衛生已有特別規定，即應優先適用。」另職安法第4條：「本法適用於各業。但因事業規模、性質及風險等因素，中央主管機關得指定公告其適用本法之部分規定。」依上述規定，現行政府機關（構）人員適用職務安全相關法制情形如下：

        1、適用職安法全部規定


        公共行政業從事營造作業之事業；從事廢棄物清除、處理、廢(污)水處理事業之工作場所；政府機關(構)之實驗室、試驗室、實習工場或試驗工場（含試驗船、訓練船）；公共行政業組織條例或組織規程明定組織任務為從事工程規劃、設計、施工、品質管制、進度管控及竣工驗收等之工務機關(構)等4類事業或工作場所人員
，亦即公務人員、聘僱人員等亦包括在內。

        2、適用職安法部分規定

        依勞動部公告「適用職業安全衛生法部分規定之事業範圍」規定，除上述全部適用職安法事業或工作場所人員外，「政府機關及民意機關，不含下列人員: (一)公務人員保障法第3條、第102條所定人員。 (二)犯罪矯正機關或其他收容處所之收容人。」部分適用職安法相關規定
。亦即技工、工友、臨時人員等適用職安法部分規定。

        3、適用公務人員安衛辦法人員

        除上述全部適用職安法事業或工作場所人員外，保障法第3條所稱之公務人員
及第102條第1項規定之準用人員
適用之。

        （2） 
            依立法意旨、規範完整性衡酌是否區別公私二元法制
        

        職安法共由六章組成，依序為總則、安全衛生設施、安全衛生管理、監督與檢查、罰則及附則，相較於公務人員安衛辦法相關規定，學者認為，公務人員安衛辦法中各條文之內容較為簡略，僅簡單規定各機關之作為義務，多屬訓示性規範，且未設有檢查及罰則規定，致無從連結至一定程度之明確法律效果，缺少強制力，難以要求各機關落實執行安全衛生防護措施
。公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓會）前於108年10月17日表示，考量職安法暨相關附屬法規目前已有60餘種，規範完備，且依產業結構及技術發展各有特殊之規定及預防措施，對於各業工作者之安全及衛生防護較為周全、完整，而
            目前部分政府機關人員與勞工一體適用職安法多年，亦無窒礙難行，爰擬於公務人員安衛辦法第2條後段增訂本辦法未規定者，依職業安全衛生法等相關法規規定辦理
。另據保訓會112年 11 月 6 日報告，該會原擬具公務人員安衛辦法修正草案，增訂高風險職務專節，嗣 112年10月12日行政院消防安全管理機制政策諮商會議，該次會議認為消防人員職業安全之規劃，允宜從消防專業之立場全面探討；究應在「消防法」、「職業安全衛生法」、「公務人員保障法」
            何體系規範消防人員之職業安全事項，請相關機關妥為研究後，再提出修正建議方案
。
        

        基於職安法第4條明定該法適用於各業，保障法第3條及第102條第1項規範人員之工作性質亦可能涉及各業。在現行法制下，政府機關（構）部分事業或工作場所人員適用職安法；同一機關（或單位）之工作者，同時有適用職安法與公務人員安衛辦法之情形，造成規範對象可能混淆自己適用之職安法制，以及機關業務推動不易之困擾，爰此，建議職安法制應依立法目的、法規規範之周延完整性，審慎研議是否仍堅持公私二元法制。 

        撰稿人：賴怡瑩

        � 賴于榛，人事長：消防法擬另訂專章 提升職安保障，中央社，113年3月6日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202403060071.aspx，最後瀏覽日期：113年3月22日。


        � 勞動部職業安全衛生署網站，職業安全衛生管理辦法第89條之1；勞動部職業安全衛生署-職業安全衛生管理辦法第89條之1所定政府機關(構)之對象為何?國營事業與國防事業也適用該條文規定嗎?，網址：https://www.osha.gov.tw/48110/48461/48463/48465/56287/post，最後瀏覽日期：113年3月27日。


        � 勞動部103年9月26日	勞職授字第 1030201348 號公告。


        � 公務人員保障法第3條：「本法所稱公務人員，係指法定機關（構）及公立學校依公務人員任用法律任用之有給專任人員。」


        � 公務人員保障法第3條：「本法所稱公務人員，係指法定機關（構）及公立學校依公務人員任用法律任用之有給專任人員。」同法第102條第1項：「下列人員準用本法之規定：一、教育人員任用條例公布施行前已進用未經銓敘合格之公立學校職員。二、私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用人員。三、公營事業依法任用之人員。四、各機關依法派用、聘用、聘任、僱用或留用人員。五、應各種公務人員考試錄取參加訓練之人員，或訓練期滿成績及格未獲分發任用之人員。」


        � 公務人員保障暨培訓委員會網站，公務人員執行職務安全衛生保障法制走向—以日本公務人員法制比較為中心，110年11月，頁103，網址：https://www.csptc.gov.tw/News_Content.aspx?n=3933&s=37405，最後瀏覽日期：113年3月28日。


        �立法院第9屆第8會期司法及法制委員會第9次全體委員會議-保訓會108年度預算凍結項目及預算決議事項報告，108年10月17日。


        � 立法院第10屆第8會期司法及法制委員會第 15 次全體委員會議-保訓會及所屬機關業務概況及 113 年度預算案報告，112年11月6日。


        


        
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