我國光害防制相關議題之研析
建築法;道路交通管理處罰條例;招牌廣告及樹立廣告管理辦法;建築技術規則
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
                          
                                     編號：2072
            
        

        
                            議題研析
        

        
            一、題目：我國光害防制相關議題之研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        建築法、道路交通管理處罰條例、招牌廣告及樹立廣告管理辦法、建築技術規則

        
            三、背景說明
        

        光害（又稱光污染）議題起源於1970年代，由國際天文學界首先提出。由於天文觀測仰賴夜間天空與被觀測量體之亮度，各種照明設備發散出之光線，會因大氣中懸浮塵埃散射使夜空亮度增加，因而對天文觀測產生影響
。而光害不僅於天文，是由多種問題匯集而成，大部分均來自低效率及非必要之人工光源。主要的光害有五大來源
，包含光侵犯
、過度照明
、眩光
、雜亂光
、天空輝光
。

        在臺灣，光害逐漸成為重要環境問題。根據美國航太總署（NASA）發表之臺灣夜景高照圖，臺灣光害相當嚴重，且多集中於臺灣西海岸之都會區。近年來國內光害陳情案件亦持續增加，並以臺北市及新北市為最大宗。2015年至2017年1,282件中，分占55.3%（709件）及42.1%（540件），其中又以廣告類899件為多數，占70.1%，成為光害之主要來源
。行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，其實光害陳情僅占全部污染陳情案件總數約1%，因此，現階段仍會先以擬訂「光污染管理指引2.0」
為先，希望增加色溫、閃爍等管理，也會與各部會進行討論；惟前述指引2.0未訂詳細期程，但希望今年能對外公布
。

        
            四、探討研析
        

        
            (一)有效整合光害防制規範，接軌國際　
        

        隨著科技化及都市化世代來臨，光害已成為許多國家重視議題，過度使用照明設備，對人類健康、環境、交通、社會等均造成重大傷害。因此，世界各國紛紛朝向立法規範光害，惟我國尚未跟進。現行我國有關光害防制之相關規範係依光害來源而散見於各不同主管機關業管法規中，例如廣告招牌係依據招牌廣告及樹立廣告管理辦法、道路障礙車輛燈光係依道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則、路燈則依市區道路及附屬工程設計規範，雖環保署認為光害不是普遍存在之公害，且80%集中於六都，認為應因地制宜，由各地方政府按環保署訂定之光污染管理指引自行訂定相關規定，惟參照韓國、捷克、美國
等已制定相關之光污染法規，且臺灣地狹人稠，不似美國幅員廣大，規定散見，無一主政機關似反不易管理，爰建議應將光害防制問題法制化。

        
            (二) 加強光害防制教育，建構友善環境
        

        　　在全球能源短缺下，LED高效率、節能及使用壽命長等特性，使其大幅度取代傳統光源。LED應用領域亦相當廣泛，舉凡家電產品、交通號誌、汽車、看板等均加以運用，此亦為近年來政府所大力推廣宣傳者。然而，又亮又省電LED燈卻成為光害，研究顯示，克氏溫度4,000度之白色LED燈，大約讓光害變為2.5倍
，而一般民眾渾然不知，目前僅連江縣議會於2021年12月15日通過「連江縣光害管制自治條例」，其餘地區均因無法源，僅能透過協調處理，爰建議除於城市景觀、廣告招牌、街道燈具等需制定規範及罰則，加強人民遵守之意願外，並依光污染類別由主管機關進行光害防制之環境教育，宣導民眾控制燈具配光方向、加裝遮光設施，降低住宅窗面照度，避免影響鄰舍作息；LED招牌廣告晚間不採閃爍改以靜態畫面呈現；分時段調控景觀燈具或路燈亮度與輝度功能，降低在高效率燈源發展下，對環境所帶來之環境衝擊，亦可減少不必要之浪費，降低二氧化碳排放，惟有提升民眾素養，使其透過自律及自覺，與環境彼此尊重，始能建構無光害之友善環境。

        撰稿人：盧焜鑫


        �何晨瑛、黃光佑、林憲德，台北市LED招牌廣告輝度現況解析，真空科技，第23卷，第4期，2010年12月31日，頁62-68。


        �洪景川，光污染問題簡介，天文期刊，第38期，2007年11月，頁6-10。


        �Light trespass，又稱光害騷擾，係指不必要的光線進入他人的私有領域。


        �Over-illumination，係指光線的過度使用。


        �Glare，係指直接觀看照明系統核心或燈絲時所產生的短暫目眩現象。


        �Clutter，係指光線過度混亂所造成的現象。


        �Sky glow，係指人口稠密區所能看到的天區輝光效應。


        �彭保仁，光污染防制標準與管理趨勢，108年環境科技論壇，2019年6月18日。


        �環保署為有效管理光源對環境造成之影響，參採國際照明委員會及歷年來研究成果於2020年3月訂定光污染管理指引（第1版），建議各地方政府將光源相關管理方式，納入地方自治法規管制轄境內光污染源，該指引並可提供其作為光污染源管理與執行之參考，以期由光污染源頭加強管制與管理，有效防制光污染源對環境造成之影響。此外，各地方政府得視環境差異，擬訂個別較嚴格建議值，納入自治法規相關規定加強管制。 


        �張雄風，民團籲光污染修法納管 環署擬訂指引2.0先行，中央社，2023年4月23日，網址：https://tw.sports.yahoo.com/news/%E6%B0%91%E5%9C%98%E7%B1%B2%E5%85%89%E6%B1%A1%E6%9F%93%E4%BF%AE%E6%B3%95%E7%B4%8D%E7%AE%A1-%E7%92%B0%E7%BD%B2%E6%93%AC%E8%A8%82%E6%8C%87%E5%BC%952-0%E5%85%88%E8%A1%8C-012901523.html，瀏覽日期：2023年5月1日。 


        �韓國2016年制定光污染防制法、捷克2002年制定保護黑夜環境法、美國1986亞利桑那州制定光污染法規，後續各州已陸續立法。


        �李昱德 ，亮到你、苦到我—趕走夜晚的光污染，深度低碳社會網站，2021年2月26日，網址：http://ddpp.ntu.edu.tw/about-ddpp.html，瀏覽日期：2023年5月2日。


        


        


        
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