檳榔管理法制化相關問題研析
食品安全衛生管理法;食品添加物使用範圍及限量暨規格標準;農藥管理法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：1914
        

        
            議題研析

        

        
            一、題目：檳榔管理法制化相關問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        食品安全衛生管理法、食品添加物使用範圍及限量暨規格標準、農藥管理法

        
            三、背景說明
        

        (一)報載今(2022)年12月初臺中市一位69歲民眾因吃到檳榔鹼(神經毒素之一種)比例較高的「倒吊子」檳榔，致意識不清昏迷，口吐紅色汁液，情況危急，被路上巡邏員警發現緊急送醫
。

                口腔癌為臺灣青壯年男性最常見罹患的癌症，而檳榔是國人罹患口腔癌主因。日前衛生福利部國民健康署公布的最新癌症統計數據，癌症時鐘加速1.6倍，平均每5分鐘26秒臺灣就有一人被診斷為罹患癌症，其中口腔癌人數更是飆破紀錄，每年新增7千多例
，口腔癌在男性癌症發生率和死亡率皆排名第4名
，且發生及死亡年齡中位數均較其他癌症早10年以上。口腔癌死亡年齡平均為59歲，遠低於其他癌症平均死亡年齡69歲。

        (二)隸屬世界衛生組織（WHO）的國際癌症研究機構（International Agency for Research on Cancer，簡稱IARC）在1987年即認定「嚼食含菸草的檳榔」或「同時有吸菸與嚼檳榔的習慣」對人類有致癌性，致癌部位主要在口腔、咽及食道。2003年，IARC更宣告「檳榔子屬第一類致癌物」，即使不加紅灰、白灰、荖花、荖葉，光嚼檳榔就易致癌。另外，檳榔子（果實本身）含有檳榔鹼、檳榔素等致癌成分，其中的檳榔素會作用於中樞和自律神經系統，使嚼檳榔者產生依賴而成癮
。 

        
            四、探討研析
        

        
            (一)儘快納入食安法管理，俾使檳榔、添加物及農藥標準有所依循
        

        
                    在臺灣，檳榔乃為農產品的一類
，種檳榔締造了百億臺幣的年產值，但吃檳榔罹癌的經濟損失亦達百億。我國每年約有3千人因口腔癌而死亡，臺灣男性口腔癌的發生率高居世界第一，而種植面積(四萬公頃的檳榔園)僅次於稻米的第二大作物，迄今無「法」可管。
        

        行政院農業委員會身為農藥主管機關，雖可依「農藥管理法」第6、7、8條公告禁用農藥及偽、劣農藥，並依第18條對已核准登記之農藥進行安全評估，有危害人體健康或污染環境者，應依其必要性公告限制其使用方法、範圍，或公告為禁用農藥及廢止該農藥許可證。然依食品安全衛生管理法(下稱：食安法)第15條規定，食品殘留農藥含量超過安全容許量者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列。而檳榔在納入「食品」或食安法管轄前，衛生福利部(下稱：衛福部)不會對檳榔之「殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量」訂定標準，因其認定檳榔既非食品，自無食品安全標準之適用。因此，全臺第二大農作物-檳榔，恐成為超量農藥之最大漏洞；另雖衛福部依食安法第18條
訂有「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，檳榔亦因相同理由無法納管適用，致檳榔添加物含有漂白粉、保鮮粉及砷、鉛、鎘、汞等重金屬殘留的情形下仍無法可管。

        惟查，食安法第3條第1款對「食品」之定義為：「指供人飲食或咀嚼之產品及其原料」。依此定義，似不應將供人「咀嚼」之檳榔排除在外。爰建議將檳榔先行納入食安法管理，俾使檳榔、相關添加物及農藥容許量有所規範可資依循。


        
            (二)考量檳榔造成之健康風險，未來仍宜朝制定專法管理
        

        與檳榔同列為一級致癌物之香腸火腿及菸品，香腸火腿等加工肉品衛福部訂有「肉類加工食品業應符合食品安全管制系統準則之規定」加以規範，菸品則有「菸害防制法」專法管理，均因其有害健康、易致癌而積極管理。

        然衛福部以檳榔為世界衛生組織公布之致癌物，不以食品原料管理，而將檳榔及其添加物如荖花、荖葉、紅灰及白灰均排除在食安法之管理範疇外
。若衛福部擔憂如將檳榔納入「食品」範疇或食安法管理反讓民眾誤以為檳榔對健康安全無虞，亦可另立檳榔之專法管理，即可免於檳榔是否為「食品」之爭議而應否入法管理之困擾。行政院曾於99年研議制定專法「檳榔（健康）危害防制法草案」，卻不了了之。我國現嚼食檳榔之人口約有1百萬人，考量檳榔對國人健康之風險，仍宜研議制定專法管理之可能性。

        撰稿人:楊蕙如

        � 「倒吊子」檳榔俗稱:檳榔王、本土搖頭丸，每一株檳榔樹都會有，但數量甚少，因「頭下尾上」倒著生長而得名，其「植物檢」是一般檳榔的兩倍，嚼食恐引發心跳不規則、亢奮、支氣管收縮、全身冒汗、心悸、頭暈、嘔吐，嚴重時甚至造成休克等症狀。詳見：張瑞楨，吃到檳榔「倒吊子」！阿伯口吐紅汁昏迷送醫獲救，自由時報，2022年12月7日，https://news.ltn.com.tw/news/Taichung/breakingnews/4147513，查閱日期：2022年12月16日。


        � 嚼檳榔壞處多 莫因小惡而為之，衛生福利部國民健康署新聞稿，2021年10月26日，� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=595&pid=1005" �https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=595&pid=1005�，查閱日期：2022年12月16日。


        � 國人每年超過3千人死於口腔癌 早期檢查 揪出病變，衛生福利部新聞稿，2021年7月26日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-62388-1.html，查閱日期：2022年12月21日。


        � 陳世長，曾梓展：世界檳榔防制日 台中市府籲勿食，自立晚報，中彰投版，2021年12月4日。


        � 同前註。


        � 食品安全衛生管理法第18條第1項規定：「食品添加物之品名、規格及其使用範圍、限量標準，由中央主管機關定之。」


        � 林怡均，說好的檳榔專法為何跳票？口腔癌死亡人數創10年新高，各界呼籲專法刻不容緩，上下游News& Market，2020年12月2日， � HYPERLINK "https://www.newsmarket.com.tw/areca-betel-nut/part1-05/" �https://www.newsmarket.com.tw/areca-betel-nut/part1-05/�，查閱日期：2022年12月20日。


        


        
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