熱氣球活動相關規範之問題研析
民用航空法;消費者保護法;航空器飛航作業管理規則;航空器飛航安全相關事件處理規則;航空客貨損害賠償辦法;自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項;自由氣球飛航活動及繫留作業規定
編號：1417
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：
            熱氣球活動相關規範之問題研析
        

        
            二、所涉法規
        

        民用航空法、	消費者保護法、航空器飛航作業管理規則、航空器飛航安全相關事件處理規則、航空客貨損害賠償辦法、自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項、自由氣球飛航活動及繫留作業規定

        
            三、探討研析
        

        （一)近日報載[footnoteRef:1]，今（2021）年臺東國際熱氣球嘉年華活動確定舉辦，活動期間為8月7日至9月12日，第一階段自8月7日至13日於臺東縣池上鄉舉辦「臺東人限定」之熱氣球繫留體驗；第二階段自8月14日至9月12日在鹿野高台舉行，活動內容則有展球、繫留及自由飛，繫留體驗僅限臺東民眾參加，自由飛活動則由業者自行決定。據臺東縣政府說明，中央疫情指揮中心已專案核准上述熱氣球活動之管制區可開放2,000位民眾進入場，但限定台東人或在台東工作者，且須全程戴口罩，保持社交距離，外縣市遊客則可在外圍觀賞。 [1:  盧太城，「熱氣球嘉年華縮小規模 繫留限台東人專屬」，中央社，2021年7月30日，地方新聞。] 


        （二）嗣據報載[footnoteRef:2]，前開活動於8月10日間因強風吹襲導致熱氣球於立球時發生著火事件。臺東縣政府表示，該起意外事件係瞬間強勢逆向氣流所導致，並非人員操作不當或器械維護問題，不屬飛安事件。惟交通部民航局認為熱氣球（運具）受損，無論有無人員傷亡皆屬飛安事件，應暫停活動，嗣經瞭解事件原因並審視業者所提改善措施後，該局已同意前開活動恢復辦理。 [2:  施鴻基、曹悅華，「舉辦11年 首次著火 改善安全程序後 台東熱氣球著火 民航局同意續辦」，聯合報，2021年8月12日，第A6版；蔡旻妤，「台東活動11年來最大意外 當時未載客 火燒熱氣球 民航局調查後可復飛」，中國時報，2021年8月12日，第A9版。] 


        （三）按民用航空法第2條第1項規定所稱「航空器」，係指任何藉空氣之反作用力，而非藉空氣對地球表面之反作用力，得以飛航於大氣中之器物，故「熱氣球」[footnoteRef:3]乃航空器之一種。依同法第9條規定[footnoteRef:4]，熱氣球與其各項裝備及零組件之設計、製造，應向民航局申請檢定合格取得相關證書，始得製造、銷售或使用。另依航空器飛航作業管理規則第2條規定，自由氣球「飛航活動」係指以飛航為目的，使用自由氣球從事載人之行為；「繫留作業」則指不以飛航為目的，使用自由氣球以原地繫留方式載人之行為。該規則第202條之1及第313條之1並規定，除符合「自由氣球飛航活動及繫留作業規定」外，熱氣球應具有航空器適航證書且由檢定合格之航空人員操作，並依程序申請民航局核准，始得實施。  [3:  航空人員檢定給證管理規則第2條第15款：「自由氣球：指非藉由機械推動輕於空氣之載人航空器。（包括充氣自由氣球及熱氣球）」，故熱氣球乃「自由氣球」之一種。]  [4:  民用航空法第9條：「航空產品與其各項裝備及零組件之設計、製造，應向民航局申請檢定，檢定合格者，發給相關證書；非經民航局檢定合格發給相關證書，不得製造、銷售或使用。」] 


        
            四、建議事項
        

        
            (一) 研修有關規範，明確界定飛安事件之涵義與範圍
        

        	    依民用航空法第2條及第41條之2[footnoteRef:5]授權訂定之航空器飛航安全相關事件處理規則第2條規定，「飛航安全相關事件」係指航空器因運作中所發生之航空器失事、航空器重大意外事件、航空器意外事件及非在運作中所發生之地面安全事件。經查民用航空法第2條所稱「航空器失事」、「航空器重大意外事件」及「航空器意外事件」乃指「自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止……於航空器運作中所發生之事故」，而「航空器非在運作中所發生之地面安全事件」則尚乏明文定義。準此，運作中之熱氣球如未載人，所生事故似難謂飛安事件。針對臺東熱氣球活動著火事件引發之中央地方不同調問題，主管機關交通部允宜儘速研修有關規範，明確界定飛安事件之涵義與範圍，以免滋生無謂之處理爭議。 [5:  民用航空法第41條之2：「飛航安全相關事件之通報、消防、搶救、緊急應變及非屬航空器失事或重大意外事件之調查、統計及分析等事項之規則，由民航局定之。」] 


        
            (二)檢討賠償機制，維護民眾相關消費權益
        

        自2011年起，臺東首次舉辦熱氣球嘉年華活動，帶動國內熱氣球休閒活動快速發展，搭乘熱氣球頓時蔚為風潮。惟學者專家指出熱氣球雖屬相對慢速之觀光休閒活動，仍須訂有嚴謹之作業程序及安全管理機制[footnoteRef:6]。依消費者保護法第7條規定，企業經營者於提供服務時，應確保該服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；違反上開規定，致生損害於消費者或第三人時，應負「無過失」賠償責任。另交通部公告之「自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項」第7點亦明定「活動主辦單位或業者就乘客於自由氣球中或於上下自由氣球時，因不可抗力或意外事故致死亡、傷害或財產損害者，應負賠償責任。」惟查民用航空法第91條第1項卻僅規定「乘客於航空器中或於上下航空器時，因意外事故致死亡或傷害者，航空器使用人或運送人應負賠償之責。」而未明文規範「不可抗力」之賠償責任；另查同法第93條及航空客貨損害賠償辦法[footnoteRef:7]所定傷亡、財產之損害賠償額度，亦未與時俱進，不符社會所需。基此，主管機關交通部允宜檢討現行損害賠償責任機制與額度規範，以維護民眾相關消費權益。 [6:  曹悅華、施鴻基，「航空界人士：飛安不能僥倖」，聯合報，2021年8月12日，第A6版。]  [7:  1974年8月6日行政院（63）台交字第5994號令訂定發布；1982年6月3日行政院（71）台交字第9226號令修正發布第3、9條條文；1999年3月17七日行政院（88）台交字第11021號令修正發布全文10條。] 


        撰稿人：彭文暉

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            編號：



            1417



             



            議題研析



             



            一、



            題目



            ：



            熱氣球活動



            相關



            規範



            之



            問題



            研析



             



            二、



            所涉法



            規



             



            民用航空法



            、



            消費者保護法、



            航空器飛航作業管理規則



            、



            航空



            器飛航安全相關事件處理規則



            、



            航空客貨損害賠償辦法



            、



            自由



            氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項



            、



            自由氣球飛



            航活動及繫留作業規定



             



            三、



            探討研析



             



            （一



            )



            近日報載



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            ，



            今（



            2021



            ）年



            臺



            東國際熱氣球



            嘉年華



            活動確定舉辦



            ，



            活動期



            間為



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            東縣



            池上



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            舉



            辦「



            臺



            東人限定」



            之



            熱氣球繫留體驗



            ；



            第



            二



            階段



            自



            8



            月



            14



            日至



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            月



            12



            日



            在鹿野高台舉行，



            活動內容



            則有



            展球、繫留



            及



            自由飛，繫留



            體驗僅限臺



            東民眾



            參加



            ，自由



            飛



            活動



            則



            由業者自行決定。



            據



            臺



            東縣政府



            說明



            ，中央疫情指揮



            中心已專案核准



            上述



            熱氣球活動



            之



            管制區



            可



            開放



            2



            ,



            000



            位民眾



            進



            入



            場



            ，但限定台東人或在台東工作者，



            且



            須全程戴口罩，保



            持社交距離，外縣市遊客



            則



            可在外圍觀賞。



             



            （二）



            嗣



            據報載



            2



            ，



            前開



            活動



            於



            8



            月



            1



            0



            日



            間因強風吹襲導致



            熱氣球



            於



            立球時



            發生



            著火事件



            。



            臺東



            縣



            政府表示



            ，



            該



            起



            意外事件係



            瞬間



            強勢逆向氣流



            所導致，



            並非



            人員操作不當或器械維護問題，



            不



            屬



            飛安事件



            。



            惟



            交通部



            民航局認



            為熱氣球



            （運具）受



            損



            ，無論



            有無人員傷亡皆



            屬飛安事件



            ，



            應



            暫停活動



            ，



            嗣經瞭解事件原因



            並審視業者所提改善措施



            後，



            該局



            已同意前開活動



            恢復



            辦



            理



            。



             



            （



            三



            ）



            按



            民



            用



            航



            空



            法第



            2



            條第



            1



            項



            規定所稱



            「航空器



            」



            ，



            係



            指任何藉



                                                    



                    



             



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            編號：1417 


        議題研析 


        一、題目：熱氣球活動相關規範之問題研析 


        二、所涉法規 


        民用航空法、消費者保護法、航空器飛航作業管理規則、航空


        器飛航安全相關事件處理規則、航空客貨損害賠償辦法、自由


        氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項、自由氣球飛


        航活動及繫留作業規定 


        三、探討研析 


        （一)近日報載


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        ，今（2021）年臺東國際熱氣球嘉年華活動確定舉辦


        ，活動期間為8月7日至9月12日，第一階段自8月7日至


        13日於臺東縣池上鄉舉辦「臺東人限定」之熱氣球繫留體驗；


        第二階段自8月14日至9月12日在鹿野高台舉行，活動內容


        則有展球、繫留及自由飛，繫留體驗僅限臺東民眾參加，自由


        飛活動則由業者自行決定。據臺東縣政府說明，中央疫情指揮


        中心已專案核准上述熱氣球活動之管制區可開放2,000位民眾


        進入場，但限定台東人或在台東工作者，且須全程戴口罩，保


        持社交距離，外縣市遊客則可在外圍觀賞。 


        （二）嗣據報載


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        ，前開活動於8月10日間因強風吹襲導致熱氣球於


        立球時發生著火事件。臺東縣政府表示，該起意外事件係瞬間


        強勢逆向氣流所導致，並非人員操作不當或器械維護問題，不


        屬飛安事件。惟交通部民航局認為熱氣球（運具）受損，無論


        有無人員傷亡皆屬飛安事件，應暫停活動，嗣經瞭解事件原因


        並審視業者所提改善措施後，該局已同意前開活動恢復辦理。 


        （三）按民用航空法第2條第1項規定所稱「航空器」，係指任何藉


                                                         


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         盧太城，「熱氣球嘉年華縮小規模 繫留限台東人專屬」，中央社，2021年7月30日，地方新


        聞。 


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         施鴻基、曹悅華，「舉辦11年 首次著火 改善安全程序後 台東熱氣球著火 民航局同意續辦」，


        聯合報，2021年8月12日，第A6版；蔡旻妤，「台東活動11年來最大意外 當時未載客 火燒


        熱氣球 民航局調查後可復飛」，中國時報，2021年8月12日，第A9版。