未合法旅宿相關法制研析
發展觀光條例;旅館業管理規則;都市計畫法;建築法
編號：1965
        

        
            議題研析
        

        1、 
            題目：未合法旅宿相關法制研析
        

        2、 
            議題所涉法規
        

           《發展觀光條例》、《旅館業管理規則》、《都市計畫法》、《建築法》

        
            三、背景說明
        

        （一）報導指出，隨疫情趨緩，防疫措施逐漸鬆綁，國民旅遊亦逐漸回溫。為顧及國人旅遊安全，近期某市政府公告違規擴大營業旅宿名單，另公布未合法且仍在營業的旅館及民宿業者名單，凸顯國旅安全問題
。

        （二）依各縣市政府111年1-12月旅館業及民宿查報取締績效統計表，旅館現有家數中，合法家數有3,327家，未合法列管家數：旅館366家，日租610家，計976家；罰鍰768次，罰鍰金額8,807.1萬元。民宿現有11,500家數中，合法民宿家數10,841家，未合法列管家數659家；罰鍰392次，罰鍰金額2,000.6萬元
。

          
            四、探討研析
        

        
              （一）未合法旅宿所涉及之法規
        

                   旅宿業品質良窳攸關觀光發展甚鉅，除影響旅客住宿品質外，稍有不慎更可能影響旅客安危。據報導，未合法旅宿業者大多因未依法申請合法旅館或民宿登記證，或違規擴大營業（合法登記業者卻擅自增加客房數，或營業區塊擴大至超出旅宿業登記證核准範圍），不僅有公安隱憂，倘有消費糾紛，消費者權益恐無法獲得保障。旅宿業與衛生、消防、建築、財稅、土地使用等事務皆有相關，主要涉及法規如下：

        1、未依法領照部分：《發展觀光條例》第2條第7款至第9款規定，提供旅客住宿處所可分為國際觀光旅館、一般觀光旅館、旅館及民宿，未依規定領取營業執照者，《發展觀光條例》第55條第4項至第6項分別訂有罰鍰並勒令歇業處罰之規定。

        2、違規旅宿部分：依《發展觀光條例》第55條第7項規定：「觀光旅館業、旅館業及民宿經營者，擅自擴大營業客房部分者，其擴大部分，觀光旅館業及旅館業處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰。民宿經營者處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。擴大部分並勒令歇業。」

        
                   上述未合法旅宿，依《發展觀光條例》第55條第8項規定，經勒令歇業仍繼續經營者，得按次處罰，主管機關並得移送相關主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強制拆除或其他必要可立即結束經營之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。
        

                   再者，旅宿業擅自擴大營業客房，除《發展觀光條例》外，尚涉及《建築法》等規定：

         （1）如係違反《建築法》第73條第2項
本文前段「變更使用類組」未申請變更使用執照者，因屬一行為而同時違反《發展觀光條例》第55條第5項
與《建築法》第91條第1項第1款
規定，應依《行政罰法》第24條第1項
規定，從重處斷。

         （2）如係違反《建築法》第73條第2項本文後段「有第9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更」未申請變更使用執照者，因屬數行為而違反《發展觀光條例》第55條第5項與《建築法》第91條第1項第1款規定，應依《行政罰法》第25條
規定，分別處罰之。

        是以，旅宿業擅自擴大營業客房，涉及違反《發展觀光條例》及《建築法》裁罰認定事宜，應視個案具體事實與構成要件分別判斷
。

        
            （二）都市計畫之擬定檢討，應考量旅宿業之發展需求
        

                  土地使用及建築管理相關規定，係為確保土地之合理利用及公共安全。民宿之設置，以特定地區為限，並須符合各該相關土地使用管制法令之規定，與《都市計畫法》息息相關。學者研究認為，臺灣目前未合法民宿之原因，主要是建地所有權、土地使用規定、違章建築、經營規模等問題。依《都市計畫法》第41條規定「都市計畫發布實施後，其土地上原有建築物不合土地使用分區規定者，除准修繕外，不得增建或改建。……」然同法第26條第1項規定：「都市計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每3年內或5年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之變更。……。」鑑於國內旅遊持續成長，住宿需求隨之增長，旅宿業數量快速增加，都市計畫於每3〜5年內至少通盤檢討一次時，應考量旅宿業之實際發展特質與需求，依據實際發展趨勢，實屬必要。       

        
            （三）因應觀光發展環境與政策，與時俱進檢視修正現行法制
        

                  國內觀光產業蓬勃發展，民宿發展愈發快速，交通部爰於106年11月全文修正《民宿管理辦法》。截至111年12月止，合法旅宿以民宿之家數為最多，然未合法仍多達659家，就整體觀光產業之監督管理，民宿之管理制度益顯重要。學者專家認為，過去20年來中央部會與地方縣市政府並未能及時調整既有管制模式與法律規範，建議民宿管理制度應因地制宜，現行由中央制定規則、地方縣市政府只能遵循發照或取締違法業者之模式應加以檢討改善
。

                  未合法旅宿情形由來已久，顯示政府稽查取締成效不佳，不利保障合法業者及維護旅客住宿權益，監察院於105年即要求政府重視旅宿業管理與稽查，對不合法旅宿加強查緝、輔導並依法裁處
。多年疾呼仍未見有效改善，且於106年及108年《發展觀光條例》及《民宿管理辦法》均已配合修正過，問題依舊存在無法解決，建議應就其違法態樣通盤檢討，研議法規調適事宜，檢視相關法規如《建築法》及《都市計畫法》配合修正之可行性或通案性原則，以因應觀光市場趨勢，期能符合旅宿業實際發展，並確保旅客安全及權益。

        
            撰稿人：陳淑敏     
        

        僅供委員問政所需參考


        不代表本院意見或立場 


        


        


        � 呂健豪、黃敬文，國旅回溫藏危機 新北39家旅宿未合法 多在金山、萬里、烏來、瑞芳等風景區 業者擅自增加客房數或擴大營業範圍，中國時報，112年1月30日，第A8版。


        � 交通部觀光局行政資訊網，觀光業務統計-旅宿業相關統計-各縣市政府旅館業及民宿查報績效統計，民宿最多的第1名至第3名分別為宜蘭縣1,860家、花蓮縣1,858家、臺東縣1,500家；未合法民宿則以屏東縣197家及南投縣的121家居第1名及第2名。異動日期112年1月9日，� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=552d5aaa-0c56-42c3-9088-38733d4ecaee&type=4&no=1日，最後瀏覽日期112年2月6" �https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=552d5aaa-0c56-42c3-9088-38733d4ecaee&type=4&no=1日，最後瀏覽日期112年2月6�日。


        � 建築法第73條第2項規定「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」


        � 發展觀光條例第55條第5項規定「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」


        � 建築法第91條第1項第1款規定「違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」


        � 行政罰法第24條第1項規定「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」


        � 行政罰法第25條規定「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。」


        � 內政部105年2月15日內授營建管字第1050801863號函，有關旅館業擅自擴大營業場所，涉及違反發展觀光條例及建築法之裁罰認定1案，最後更新日期：105年10月31日。


        � 蔡文宜，民宿管理制度與法規鬆綁之研究：由部落文化體驗與住宿為觀察角度，南臺財經法學第7期，110年8月，第112頁。


        � 監察院歷史新聞稿，監察院要求政府重視旅宿業管理與稽查　對不合法旅宿加強查緝、輔導並依法裁處　確保旅客住宿安全及權益，105年4月12日，� HYPERLINK "https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&s=7614，最後瀏覽日期112年2月7" �https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&s=7614，最後瀏覽日期112年2月7�日。


        


        
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