技職生升學比例上升相關法制問題研析
技術及職業教育法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

                                               
                                                      編號：2142
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：技職生升學比例上升相關法制問題研析
        

        
            二、所涉法規
        

        技術及職業教育法

        
            三、背景說明
        

        （一）據教育部統計，101至110學年度高中生人數從35萬減至29萬，少了6萬人；高職生從46萬跌至26萬，減少近20萬人。高職生人數接近減半，甚且人數已低於高中生，出現少子化趨勢正在大幅縮減技職人才的嚴重警訊[footnoteRef:1]。當技職學生銳減，就會出現技術人才斷層，影響產業發展，未來家裡馬桶、瓦斯壞掉，恐將找不到人修繕[footnoteRef:2]。 [1:  黃偌晴，〈 少子化衝擊！高職生10年少20萬，科大招生等無人？〉，《遠見雜誌》，112年2月8日，https://www.gvm.com.tw/article/99462（最後瀏覽日期：112年6月29日）。]  [2:  王薏絜，〈未來恐沒人修水電 10年少近20萬高職生〉，《TVBS新聞網》，112年2月10日，https://news.tvbs.com.tw/life/2039332（最後瀏覽日期：112年6月29日）。] 


        （二）教育部公布110學年度高級中等學校應屆畢業生有85.9％繼續升學，其中普通科（高中）為96.7％，專業群科（高職）為81.8％。高職應屆畢業生升學的比例，自106至110學年度，分別為79.4％、79.5％、80.6％、82.4％及81.8％，有逐年上升趨勢。學者認為，絕大多數高職畢業生選擇繼續升學，與技職教育主張的「學生習得一技之長後投入產業界」的精神相違背，也造成產業缺基層勞工[footnoteRef:3]。 [3:  林志成 ，〈逾8成高職生升學 學者：愈來愈難找到水電工〉，《中時新聞網》，112年6月25日， https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230625003486-260405?chdtv（最後瀏覽日期：112年6月29日）。] 


        
            四、探討研析
        

        
            （一）青年儲蓄帳戶補助相關事項與規範應於《技術及職業教育法》增訂授權規定以利政策穩定持續
        

        學者認為，高職生畢業後先進入職場，如果覺得有所不足，再回到學校進修，才是最好的方式。如果直接升學，未來從科技大學畢業後，除非對專業技術具有興趣，否則不太會去做基層勞工的工作，如此將影響產業運作[footnoteRef:4]。 [4:  林志成 ，前揭註3。] 


        為鼓勵高中職畢業生探索自我，確立人生規劃方向，教育部自106年起推動「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」；同年並訂定《教育部青年儲蓄帳戶補助要點》，提供高中職畢業生新選擇。即畢業後不一定急著升學，可先透過職場、學習及國際體驗，培養獨立思考的能力，經社會歷練更清楚自己未來方向與目標後，再決定繼續就學、就業或創業[footnoteRef:5]。 [5:  行政院，〈青年教育與就業儲蓄帳戶方案—為青年儲蓄未來〉，110年5月5日，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/15414d61-f6c9-45c2-9779-265bc96c6725（最後瀏覽日期：112年6月29日）。] 


        該方案106年至110年參與人數，依序為744人、791人、1,521人、1,301人及1,847人，共6,204人，其中高職畢業生5,487人占88.44％。方案推行迄今已邁入第7年，已漸漸展露成效。然鑑於《教育部青年儲蓄帳戶補助要點》並無法源依據，為求政策穩定持續推動與法制化，爰建議將青年儲蓄帳戶之補助相關事項與規範，於《技術及職業教育法》增訂授權規定。

        
            （二）對推動職業證照法制化宜進行審慎評估，以落實證照切合職能及學校教育符合產業需求之技職教育目標
        

        德國實行證照制，使藍領階級獲得社會的尊敬與高收入薪資，為德國打下強大的競爭力。其證照制度是經由立法或公會授權，如手工業規章中規定除具備師傅資格者不得開業，故社會大眾也將職業證照視為職業能力的保證。英國電子、機械、建築、運輸等業別，亦規定從業人員需取得執照始能就業和開業[footnoteRef:6]。而國內亦迭有職業證照法制化之呼聲。 [6:  李隆盛、李信達、陳淑貞，〈技職教育證照制度的回顧與展望〉，《教育資料與研究雙月刊》，第93期，2010年4月，頁48。] 


        「證照法制化」是以法律強制規定，業者必須聘請一定比例有相關證照的人執業。如此一來，持有證照的青年，身價就會提升，也能引導教育單位重視技能培養，鼓勵學生多考證照。然而證照法制化的前提是證照必須切合職能，學校教育也要符合產業需求。惟實務上，部分乙級證照的門檻偏低、過於氾濫，導致證照的價值貶值[footnoteRef:7]。且大部分技能檢定之技術士證變調成為高職生多元升學的工具，更間接促成證照補習班的興起[footnoteRef:8]。鑑於國內對職業證照的認同度不足，倘貿然實施證照法制化恐無法收到成效，也有妨害人民工作權之虞[footnoteRef:9]。爰對於是否推動職業證照法制化，建議進行全面整體性的審慎周延評估，以落實證照切合職能，及學校教育符合產業需求之技職教育目標。 [7:  陳至中，〈技職危機 證照法制化刻不容緩〉，《中央社》，2013年5月25日，國內文教版。]  [8:  譚仰光，〈證照法制化是空議題！技術士證有存在的必要？〉，《技職3.0》，2016年1月14日，https://www.tvet3.info/is-certificate-legalization-necessary/（最後瀏覽日期：112年6月30日）。]  [9:  李隆盛、李信達、陳淑貞，前揭註6，頁48。] 


        撰稿人：趙俊祥

        1