青少年使用社群媒體之法制研析－以TikTok為例
兒童及少年福利與權益保障法
僅供委員問政所需參考
            

            
                不代表本院意見或立場
            

        

        

        
            編號：2116
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：青少年使用社群媒體之法制研析－以TikTok為例
        

        
            二、議題所涉法規
        

            兒童及少年福利與權益保障法

        
            三、背景說明
        

        (一) 據報載，因為TikTok透過演算法向青少年傳播黑暗飲食、不良身體形象和自殺等有害訊息，促使全球禁止TikTok的呼聲更加高漲。英國非營利組織反數位仇恨中心(Center for Countering Digital Hate，CCDH)於2022年針對TikTok如何影響青少年進行研究，顯示TikTok在2.6分鐘內，向研究之帳號推薦自殺相關內容；8分鐘內提供了與飲食失調相關的內容。而且，每隔39秒就會向這些帳號推薦身體形象和心理健康的相關影片。針對青少年社群媒體的使用，美國心理學會在2023年提出建議，希望父母要適當管控青少年使用社群媒體，並留意社群媒體是否推薦不當內容，避免青少年身受其害[footnoteRef:1]。 [1:  吳瑞昌，《全球呼籲禁TikTok 毒害青少年是主因》，大紀元時報，2023年5月27日，第B4版。] 


        (二) TikTok已成為青少年和兒童每天使用時間最長的社群媒體，使用時長甚至超越了YouTube。根據一份針對全球青少年孩童 App使用習慣的調查，自2020年6月以來，年齡落在4至18歲間的用戶，平均每天在TikTok上花費的時間超過YouTube，且數字持續成長中。在2020年6月，兒童平均每日TikTok使用時間為82分鐘，已高於YouTube的75分鐘。到了2022年，兒童TikTok平均每日使用時間增加到107分鐘，在YouTube上則每日花費67分鐘，TikTok使用時間較YouTube高出60%[footnoteRef:2]。 [2: 《小孩才做選擇！TikTok 再成最受全球兒童歡迎 App，Meta 欲將元宇宙開放給青少年》，INSIDE，2023年2月8日，網址：https://www.inside.com.tw/article/30669-tiktok-became-most-popular-social-app-among-children，最後瀏覽日期：2023年6月2日。] 


        
            四、探討研析
        

        
            (一) 
            我國目前僅限制公部門使用TikTok
        

            目前，除了印度從2020年起，一律禁止全國手機安裝中國APP之外，像美國、加拿大、德國、捷克、瑞典，以及歐盟三大機構，都禁止公務電腦和手機安裝TikTok[footnoteRef:3]。我國數位發展部於2022年12月5日表示，TikTok是危害國家資通安全產品，已限制公部門資通設備及所屬場域使用。也就是說，公部門配有的手機、平板及電腦，都不能下載使用TikTok。至於是否應進一步限制業者提供民眾下載及使用，因涉及適法性與可行性等影響因素評估，數位發展部將與相關部會進一步蒐集參考研究其他國家類似做法[footnoteRef:4]。基於資通安全考量，我國目前僅限制公部門使用TikTok，然而，在全球熱議TikTok可能對青少年的心理健康造成負面影響，並限制青少年使用社群媒體的情形下，政府部門宜積極研議相關保護措施，以維護青少年身心健全發展。 [3:  《全球掀起TikTok禁用潮，「中國製造」無孔不入，科技滲透擋得住嗎？》，關鍵評論，2023年3月14日，網址：https://www.thenewslens.com/article/182355/fullpage，最後瀏覽日期：2023年6月2日。]  [4:  徐子苓，《公部門禁用抖音！數位部：列入「危害國家資通安全產品」》，自由時報，2022年12月5日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4145686，最後瀏覽日期：2023年6月2日。] 


        
            (二)美國猶他州禁止青少年使用社群媒體
        

            2023年3月23日美國猶他州成為全美第一個禁止未成年人在未經父母或監護人同意下，使用任何社群媒體的州[footnoteRef:5]。依據猶他州長Spencer Cox簽署的2項法案，其中S.B.152號法案[footnoteRef:6]，規定18歲以下未成年創建社群媒體帳號時，必須取得家長同意，也允許家長瀏覽青少年所有的訊息紀錄。同時也規範青少年使用社群媒體時間，每天晚上10點30分到翌日早上6點30分要實施社群媒體的「宵禁」（Curfew），青少年用戶不能於該段期間使用平臺。除此之外，社群媒體公司對青少年用戶的資料蒐集也有限制，許多廣告和內容將不會觸及青少年用戶，藉此控制青少年接觸到的資訊。另一項H.B.311號法案[footnoteRef:7]，則是要求社群媒體公司在推送的功能上，不能置入容易讓青少年和兒童「上癮」的設計，違者處以25萬美元罰款，甚至違規使用這類功能的兒童和青少年也會被處2,500美元罰款，等同處罰沒有注意孩子使用社群媒體的家長。而該2項法案的新限制措施，將於2024年3月1日生效[footnoteRef:8]。 [5:  《美國猶他州新禁令！ 未成年人用IG、TikTok「需取得父母同意」》，自由時報，2023年3月24日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4249808，最後瀏覽日期：2023年6月12日。]  [6:  《S.B. 152 Social Media Regulation Amendments》，UTAH STATE LEGISLATURE，網址：https://le.utah.gov/~2023/bills/static/SB0152.html，最後瀏覽日期：2023年6月12日。]  [7:  《H.B. 311 Social Media Usage Amendments》，UTAH STATE LEGISLATURE，網址：https://le.utah.gov/~2023/bills/static/HB0311.html，最後瀏覽日期：2023年6月12日。]  [8:  唐光楠，《玩真的！猶他州將對青少年實施「社群宵禁」，辦社交帳號還要父母同意？》，換日線，2023年4月20日，網址：https://crossing.cw.com.tw/article/17544，最後瀏覽日期：2023年6月2日。] 


        
            (三)參酌國外立法例，研擬訂定青少年使用TikTok相關保護規定
        

            美國猶他州約70%的居民都是摩門教徒，作為美國最保守的州之一，會有禁止青少年使用社群媒體之「創舉」，並不讓人意外[footnoteRef:9]。然而，鑒於青少年使用TikTok的時間日趨增加，再加上其對青少年身心健康的不良影響，目前美國多個州、澳洲、加拿大和英國等紛紛透過立法，讓TikTok遠離校園[footnoteRef:10]。 [9:  同前註。]  [10:  同註1。] 


            我國兒童及少年福利與權益保障法第46條及第46條之1[footnoteRef:11]，雖已針對網際網路平臺規範相關防護機制，以防止兒童及少年接觸有害其身心發展之網際網路內容，惟面對日新月異的社群媒體發展，仍有不足之處。為維護青少年身心健全發展，遠離TikTok負面影響，法制上或可參酌國外做法，強化父母或監護人對青少年保護之責任，規範青少年使用TikTok時間，要求社群媒體針對青少年提供安全及隱私設定。 [11:  兒童及少年福利與權益保障法第46條：「(第1項)為防止兒童及少年接觸有害其身心發展之網際網路內容，由通訊傳播主管機關召集各目的事業主管機關委託民間團體成立內容防護機構，並辦理下列事項：一、兒童及少年使用網際網路行為觀察。二、申訴機制之建立及執行。三、內容分級制度之推動及檢討。四、過濾軟體之建立及推動。五、兒童及少年上網安全教育宣導。六、推動網際網路平臺提供者建立自律機制。七、其他防護機制之建立及推動。(第2項) 網際網路平臺提供者應依前項防護機制，訂定自律規範採取明確可行防護措施；未訂定自律規範者，應依相關公（協）會所定自律規範採取必要措施。(第3項) 網際網路平臺提供者經目的事業主管機關告知網際網路內容有害兒童及少年身心健康或違反前項規定未採取明確可行防護措施者，應為限制兒童及少年接取、瀏覽之措施，或先行移除。……」第46條之1：「任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒童及少年身心健康之內容，未採取明確可行之防護措施，或未配合網際網路平臺提供者之防護機制，使兒童及少年得以接取或瀏覽。」] 


        

        撰稿人：林鈺琪

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