加氫站設置許可管理之法制問題研析
能源管理法;加氫站銷售氫燃料經營許可管理辦法
僅供委員問政所需參考
                        

                        
                            不代表本院意見或立場
                        

                    
                

            
        

        
            編號：2330
        

        
            議題研析
        

        
            一、題目：加氫站設置許可管理之法制問題研析
        

        
            二、議題所涉法規
        

        能源管理法、加氫站銷售	氫燃料經營許可管理辦法

        
            
            三、背景說明
        

        （1） 
            全世界已有超過30個國家發布氫能策略，各國也以政府角色來支持氫能發展，其中以韓國最為積極[footnoteRef:1]，在2021年即實行氫能專法（促進氫經濟與氫安全管理法，수소경제 육성 및 수소 안전관리에 관한 법률）[footnoteRef:2]，並通過《特別稅收限制法》（조세특례제한법）[footnoteRef:3]修正案，將氫能相關技術設施及電動車製造設施等革新技術產業，納入租稅減免優惠之項目。由於韓國政府提供氫能車售價5成補助，目前韓國已有約230座加氫站，氫燃料電池車（FCEV）掛牌數業已突破3萬台[footnoteRef:4]。 [1:  黃育婷，各國搶氫!韓國如何占有一席之地?公視新聞網，2023年8月18日，網址：https://news.pts.org.tw/article/652071，最後瀏覽日期：2023年12月25日。]  [2:  韓國2020年2月4日頒布《促進氫經濟與氫安全管理法》，並於2021年2月5日施行，其內容包括制定氫經濟實施基本計畫、對氫能企業之補助、減免稅費、氫燃料供給設施設置規範、清潔氫認證及氫能發電採購供應、氫能標準化及其安全管理等。]  [3:  韓國《特別稅收限制法》第10條規定，在研究和人力資源發展費用中，涉及半導體、二次電池、疫苗、顯示器、氫、未來交通及總統令規定之其他領域技術，被認為對國家安全具有戰略重要性，並具對國民經濟總體產生重大影響，其課稅年度發生之研發費用得以規定比例，予以補貼。]  [4:  柳名耕，打造氫能王國 日韓立專法、補助購車，聯合新聞網，2023年10月29日，網址：https://udn.com/news/story/7238/7536620，最後瀏覽日期：2023年12月25日。] 

        

        （2） 我國因應2050年淨零排放目標，政府積極開發可應用更廣泛之新低碳能源，其中氫能已被規劃為「十二項關鍵戰略」之一，短期以公私協力方式成立氫能推動小組，加速國內氫能發展[footnoteRef:5]；長期則會檢視國際氫能技術發展及國內使用規劃，再推動氫能管理專法之立法作業[footnoteRef:6]。爰本文擬就《能源管理法》（以下簡稱《能源法》）及其授權訂定之《加氫站銷售氫燃料經營許可管理辦法》（以下簡稱《加氫站管理辦法》）加以研析。 [5:  經濟部，《臺灣2050淨零轉型「氫能」關鍵戰略行動計畫（核定本）》，2023年4月，頁7。]  [6:  柳名耕，同註4。] 


        4、 
            探討研析
        

        （1） 
             建議於《能源法》就《加氫站管理辦法》增訂相關罰則，並就不同違規態樣增訂罰鍰規定
        

        經濟部能源署（2023年9月26日由經濟部能源局改制）於2023年7月4日公告《指定氫燃料為能源管理法第二條第六款之能源》，並於2023年11月1日依《能源法》第6條第2項公告《指定供氫能車輛最終使用之氫燃料為能源管理法第六條第二項非經許可不得經營銷售業務之能源產品》，以及依第6條第3項授權訂定《加氫站管理辦法》。亦即欲從事氫燃料之銷售者，除需取得中央主管機關之許可外，尚應依循《加氫站管理辦法》。經檢視《能源法》對違反第6條第3項授權訂定之《加氫站管理辦法》未訂有罰則，僅於《加氫站管理辦法》第24條第1項規定，違反該辦法應具設備（施）或經營管理之規定者，主管機關得命其限期改善，屆期未改善時廢止其經營許可。然僅以管制性之不利處分是否即可達管制之效果，容有疑義[footnoteRef:7]。倘加氫站業者違反《加氫站管理辦法》第14條未依規定投保公共意外險或違反最低保險額度，亦或違反第17條規定，銷售未符合國家標準之氫燃料，與第19條未依規定變更加氫站許可證登記事項，皆依第24條規定僅能限期改善或廢止其許可，明顯不符比例原則。 [7:  《加氫站管理辦法》第24條係屬行政機關基於管制目的，對業者作成限制或剝奪之行政處分，其目的非制裁業者違反行政法上義務之行為，即非行政罰，而屬管制性之不利處分，自無須依行政罰法第4條規定，於《能源法》上明文規範處罰規定。然取得經營許可者違反《加氫站管理辦法》遲遲未於期限內完成改善，縱遭廢止經營許可，僅需重新申請即可，只要符合申請之規定，中央主管機關似無不發許可之理由，易造成管制上之漏洞。] 


        《能源法》第6條第3項，雖係概括授權訂定《加氫站管理辦法》，惟依司法院釋字第538號解釋，尚難依此即論其違反授權明確性[footnoteRef:8]。然而考量《加氫站管理辦法》係屬概括性授權所訂定之規定且無罰則，對人民違反該辦法規範之不同義務，無法具體處罰之。而參照同為《能源法》第2條所稱能源之「石油」，業已依《石油管理法》第17條第3項授權訂定《加油站設置管理規則》，	該管理規則就經營汽油、柴油或供車輛使用液化石油氣零售業務者之規範，則於其上位法律明文規定其用地及設置條件、設備、申請程序、經營許可執照核發、換發及其他經營管理事項之規則，由中央主管機關定之。爰建議比照《石油管理法》第17條第3項之立法體例，並就實務管理需求修正之[footnoteRef:9]；另參照《石油管理法》第46條、第47條第1項第3款、第7款之處罰規定[footnoteRef:10]，將《加氫站管理辦法》中不同之違規態樣於能源法增訂不同之罰鍰規定，以利加氫站之管理。 [8:  依司法院釋字第538號解釋，若依法律整體解釋，應可推知立法者有意授權主管機關，就營造業登記要件、營造業及其從業人員準則、主管機關之考核管理等事項，依其行政專業之考量，訂定法規命令，以資規範，尚無違憲。如建築法第15條第2項規定：「營造業之管理規則，由內政部定之。」即屬此例。 ]  [9:  參考我國《石油管理法》第19條之1第3項尚有規範應液化石油氣經銷零售價格資訊揭示之方法等授權規則，由中央主管機關定之，而韓國《促進氫經濟與氫安全管理法》第50條亦有授權訂定《加氫站價格牌顯示方法》，爰建議中央主管機關應通盤規劃未來氫能發展之管理措施，並於法律明文授權訂定之。]  [10:  《石油管理法》對銷售之石油製品應符合國家標準及加油站應投保公共意外責任險、意外污染責任險之規定，並未授權訂於《加油站設置管理規則》，而係單獨規範於《石油管理法》其他條文。因此，在罰則之設計上可基於業者違反行政法上義務之行為，處以不同罰鍰。] 


        （2） 
            建議《能源法》新增行政檢查對象應包含能源供應事業
        

        查《能源法》第6條第3項並未授權中央主管機關得規範行政檢查之規定，且《能源法》第19條之1規定中央主關機關得實施檢查之對象，僅限「『公告或指定之能源用戶、使用能源設備、器具或車輛』之製造、進口廠商或販賣業者」，尚不及於「能源供應事業」[footnoteRef:11]。故《加氫站管理辦法》第21條第1項規定「主管機關得隨時派員或會同中央主管機關委託機構，必要時並得邀請相關單位，查核加氫站設備情形、營運情形、緊急處理措施及查驗供氣品質，業者不得妨礙、拒絕或規避檢查。」顯已違反法律保留原則[footnoteRef:12]。爰建議將《能源法》第19條之1行政檢查由第3章「能源使用及查核」移列至第1章「總則」，並明文將行政檢查之對象納入「能源供應事業」以資適用[footnoteRef:13]，俾符法制及執行之周妥。 [11:  《能源法》第19條之1於2009年7月8日新增，其立法理由敘明「為確保能源用戶切實遵行關於降低能源使用量及能源使用效率之規定…爰於第一項賦予中央主管機關得就有關事項加以查核…。」綜觀條文規定，中央主關機關得進行查核之對象僅限《能源法》第3章能源使用與查核所規定之對象，尚不及於第2章之能源供應事業。]  [12:  行政機關若基於亦須對業主之營業活動現場予以監督之目的，而進入營業場所時，法律若准許進入檢查，尚難謂侵害業主居住自由；另行政程序法第42條之規定，係行政機關為瞭解事實真相，得對與事實有關人、地、物實地勘驗，並未課予當事人配合調查之協力義務，故當事人未配合調查時，行政機關不得依該條規定實施強力檢查，而須有其他法律依據，始得為之。詳李震山，行政法導論，三民書局，修訂10版1刷，2014年9月，頁495；法務部103年8月18日法律字第10303509440號函參照；另韓國《促進氫經濟與氫安全管理法》第47條亦以法律明定對氫燃料使用設備之檢查。]  [13:  《能源法》第19條之1規範於第3章「能源使用與查核」，如僅於第19條之1新增「能源供應事業」為行政檢查對象，就法律體系上似未顯周延，爰建議將之移列至第1章總則。] 


        

        撰稿人：林淑靜

        

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