text:
PHÂN BIỆT GIỮA CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH
VÀ VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ
TS. NGUYỄN HỮU HUYÊN - Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp
Ở nước ta, trong những năm gần đây, tình trạng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ (sau đây gọi tắt là SHTT) đã trở thành một vấn đề nổi cộm, tuy chưa có một thống kê chính thức và toàn diện nào về tình trạng vi phạm song qua các phương tiện thông tin đại chúng có thể thấy sự vi phạm diễn ra ngày càng phổ biến, mức độ theo chiều hướng trầm trọng hơn và cách thức ngày càng tinh vi hơn.
Các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam đã tạo ra những cơ sở pháp lý cần thiết cho việc xử lý các hành vi vi phạm quyền SHTT. Theo các quy định hiện hành, chủ thể bị vi phạm quyền SHTT có thể áp dụng hay đề nghị áp dụng các biện pháp dân sự[1], hình sự[2], hành chính[3] hay biện pháp kiểm soát tại biên giới[4] nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm.
Ngoài các biện pháp bảo vệ quyền nêu trên, ngay từ khi ra đời Nghị định số 54/2000/NĐ-CP ngày 03/01/2000 về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với bí mật kinh doanh, chỉ dẫn địa lý, tên thương mại và bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới sở hữu công nghiệp (sau đây gọi tắt là Nghị định 54), các chủ thể của quyền sở hữu công nghiệp (sau đây gọi tắt là SHCN) đã biết đến một «vũ khí» tự vệ mới, đó là các quy định về bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới SHCN được quy định tại Chương IV của Nghị định này.
Thật ra, việc sử dụng quyền chống cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc có liên quan đến SHTT đã được biết đến từ lâu trên thế giới. Ngay từ năm 1883, trong Công ước Paris về bảo hộ quyền SHCN đã có các quy định liên quan đến các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHCN (Điều 1 và 10bis). Có thể nói, việc có thêm các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT chứng tỏ từ lâu các nhà làm luật đã mong muốn sử dụng nhiều quy phạm khác nhau để bảo hộ quyền sở hữu, quyền tự do kinh doanh nói chung và quyền SHTT nói riêng. Ngoài ra, các khía cạnh pháp lý của việc áp dụng luật cạnh tranh trong SHTT cũng đã được nghiên cứu, áp dụng trên thực tế tại rất nhiều nước trên thế giới, thể hiện sự lo lắng của nhà làm luật đối với tình trạng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ đang diễn ra ngày một nghiêm trọng[5].
Ở Việt Nam, tuy Nghị định số 54 đã đề cập đến quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHCN, nhưng chỉ đến khi Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/7/2005 vừa qua, với các điều khoản có liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh nói chung và cạnh tranh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ nói riêng (các điều 39, 40, 41 Luật Cạnh tranh) thì xuất hiện một vấn đề mới cần phải được giải đáp, xét cả về phương diện lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật[6].Đó chính là việc tồn tại song song hai phương thức kiện dựa trên cơ sở pháp luật cạnh tranh và pháp luật về SHTT đối với các hành vi phạm quyền SHTT là một sự chồng chéo hay là một sự bổ sung cho nhau ? Nếu câu trả lời là chồng chéo thì phải chăng cùng một hành vi vi phạm có thể bị xử lý hai lần (áp dụng đồng thời hai loại chế tài[7]) ; còn nếu câu trả lời là bổ sung thì cần phân biệt hai phương thức kiện đó như thế nào và điều tối quan trọng là người bị thiệt hại nên chọn cách thức nào (hiệu quả nhất) để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi bị xâm phạm ?
Với bài viết này, chúng tôi mong muốn góp phần giải đáp câu hỏi vừa đặt ra. Muốn vậy, trước hết cần làm sáng tỏ bản chất pháp lý của hành vi vi phạm quyền SHTT cũng như hành vi cạnh tranh không lành mạnh (I) trước khi đi vào phân tích vai trò của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc liên quan đến SHTT (II).
I. Khái niệm hành vi vi phạm quyền SHTT và hành vi cạnh tranh không lành mạnh
1.Bản chất pháp lý của hành vi vi phạm quyền SHTT
Quyền SHTT từ lâu đã được coi là một dạng của quyền sở hữu tư nhân, ngay từ khi quyền SHTT tồn tại dưới chế độ phong kiến tại các nước Châu Âu như Anh, Pháp hay Cộng hoà Venise thì nó đã được coi là một loại «tài sản» thuộc sở hữu tư nhân mặc dù khi đó quyền SHTT hoàn toàn phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của người đứng đầu vương quốc mà không phải trên cơ sở các quy định được áp dụng chung cho mọi chủ thể như ngày nay[8]. Hơn thế, pháp luật của nhiều nước hiện nay còn có xu hướng coi quyền SHTT hơn cả quyền sở hữu thông thường bởi lẽ, nếu như quyền sở hữu một tài sản hữu hình cho phép chủ sở hữu có các quyền năng như chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đối với tài sản mà trong phần lớn các trường hợp trên thực tế, chủ sở hữu có thể kiểm soát tài sản một cách trực tiếp, thì đối với một «tài sản vô hình» như sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp …,mọi người (không nhất thiết là chủ sở hữu) đều có khả năng nắm giữ, sử dụng các đối tượng này khi chúng được công bố. Bù lại, chủ sở hữu sẽ được Nhà nước dành cho các độc quyền khai thác trong một thời hạn nhất định. Tóm lại, đối với một tài sản hữu hình, việc bảo hộ được thực hiện không chỉ thông qua các quy định của pháp luật mà còn thông qua sự kiểm soát trực tiếp của chủ sở hữu đối với tài sản, còn đối với một tài sản trí tuệ, sự bảo hộ nhất thiết phải cầu viện đến sự trợ giúp của pháp luật, bởi tài sản trí tuệ thực chất là thông tin, mà thông tin thì không một ai có thể kiểm soát tuyệt đối được.
Như vậy, hành vi vi phạm quyền SHTT là một dạng của hành vi vi phạm quyền sở hữu. Quyền sở hữu nào cũng đem lại cho người nắm giữ nó những độc quyền nhất định, đối với một tài sản hữu hình thì đó là 03 quyền năng được thừa nhận từ thời luật La Mã, còn đối với các độc quyền của chủ sở hữu tài sản trí tuệ thì bản chất cũng là các độc quyền như đối với tài sản hữu hình, sự khác biệt chỉ là phương thức thực hiện các độc quyền cũng như sự giới hạn về thời gian mà pháp luật dành cho chủ sở hữu.
Xuất phát từ bản chất pháp lý này, khi quyền SHTT bị xâm phạm thì chủ sở hữu có thể kiện yêu cầu chấm dứt hành vi xâm phạm và đòi bồi thường thiệt hại (nếu có) như trong các vụ kiện dân sự thông thường khác. Việc xác định rõ bản chất hành vi xâm phạm quyền SHTT cũng như mục đích của việc kiện sẽ là tiêu chí quan trọng khi tiến hành so sánh với bản chất cũng như mục đích của kiện về cạnh tranh không lành mạnh.
2. Bản chất pháp lý của hành vi cạnh tranh không lành mạnh
Trên thế giới, điều chỉnh pháp luật đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã bắt đầu từ thế kỷ XIX. Tại Điều 10 bis của Công ước Paris năm 1883 về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đã có quy định: « Tạo thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh mọi hành vi đi ngược lại các tập quán trung thực trong lĩnh vực công nghiệp hoặc thương mại »[9]. Luật cạnh tranh năm 2004 của Việt Nam tại Điều 3 khoản 4 quy định : « Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc của người tiêu dùng“. Tiếp theo đó, Điều 39 của Luật Cạnh tranh liệt kê 09 loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh, trong đó có hai dạng hành vi đồng thời là hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, đó là chỉ dẫn gây nhầm lẫn và xâm phạm bí mật kinh doanh.
Như vậy, bản chất pháp lý của hành vi cạnh tranh không lành mạnh chính là mọi hành vi trái với các chuẩn mực trung thực và lành mạnh trong quan hệ thương mại, gây thiệt hại chủ yếu đến doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh trên thị trường liên quan. Theo lý thuyết được thừa nhận rộng rãi ở các nước châu Âu lục địa, thì về bản chất, hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi vi phạm quyền dân sự; các yếu tố cấu thành của cạnh tranh không lành mạnh giống như các yếu tố cấu thành trách nhiệm dân sự truyền thống, đó là hành vi cạnh tranh không lành mạnh, lỗi, thiệt hại, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi cạnh tranh không lành mạnh và thiệt hại. Trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu bao gồm hành vi cố tình tạo ra sự nhầm lẫn về cơ sở sản xuất, sản phẩm hoặc hoạt động kinh doanh của một đối thủ cạnh tranh; viện dẫn hoặc chỉ dẫn tạo nên sự nhầm lẫn trong suy nghĩ của công chúng về bản chất, phương thức sản xuất, đặc tính, khả năng ứng dụng hoặc số lượng hàng hoá…[10]. Mục đích của việc kiện về hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng là buộc chấm dứt hành vi vi phạm và đòi bồi thường thiệt hại.
Vậy sự khác nhau giữa hai dạng hành vi nói trên nằm ở đâu?
3. Phân biệt giữa vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh
Hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh nhìn bề ngoài có thể có rất nhiều điểm giống nhau, tuy vậy sự khác nhau giữa hai loại hành vi này xuất phát từ chính bản chất pháp lý của mỗi loại hành vi. Đó chính là sự khác nhau về phạm vi áp dụng, yếu tố chủ thể và yếu tố lỗi.
Một là, về phạm vi áp dụng, chỉ có thể tạo thành hành vi vi phạm quyền SHTT khi có một quyền SHTT hợp pháp đang được bảo hộ bị xâm phạm. Nói một cách khác đi sẽ không có khái niệm về vi phạm quyền SHTT khi mà quyền đó không hề tồn tại, ví dụ như trường hợp một nhãn hiệu không đăng ký thì không thể căn cứ vào pháp luật về SHTT để bảo vệ khi bị xâm phạm. Tuy nhiên, cũng trong trường hợp này lại hoàn toàn có thể áp dụng Luật cạnh tranh để điều chỉnh, theo đó hành vi sử dụng chỉ dẫn làm sai lệch nhận thức của khách hàng về hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích cạnh tranh là một dạng của hành vi cạnh tranh không lành mạnh, không phụ thuộc vào việc dấu hiệu chỉ dẫn đó đã được đăng ký hay chưa. Từ sự phân tích này có thể thấy những “đối tượng có liên quan đến SHTT” thuộc phạm vi áp dụng Luật cạnh tranh rộng hơn so với pháp luật về SHTT. Các đối tượng như khẩu hiệu kinh doanh, biểu tượng, bao bì… nếu không được bảo hộ bằng các quy định riêng về SHTT thì hoàn toàn có thể tìm thấy cơ sở pháp lý để bảo vệ trong Luật cạnh tranh.
Hai là yếu tố chủ thể, không thể nói đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh khi mà trên thực tế các chủ thể không ở trong vị thế “cạnh tranh” với nhau. Cụ thể, chỉ có thể kết luận về hành vi cạnh tranh không lành mạnh nếu các chủ thể có hành vi bị cấm đối với đối thủ cạnh tranh trên thị trường liên quan, bao gồm thị trường sản phẩm liên quan và thị trường địa lý liên quan (Điều 3 khoản 1 Luật cạnh tranh)[11]theo nguyên tắc được pháp luật các nước thừa nhận rằng “Mọi thương nhân trung thực phải có nghĩa vụ thực hiện các biện pháp cần thiết để cá biệt hoá sản phẩm của mình nhằm không gây nhầm lẫn với sản phẩm khác”[12]. Trong khi đó, có thể kết luận hành vi vi phạm quyền SHTT với bất kỳ chủ thể nào vi phạm độc quyền của chủ sở hữu đã được pháp luật quy định. Có thể lấy một ví dụ hình tượng như một doanh nghiệp tại Cà Mau đã copy nguyên vẹn một nhãn hiệu đã đăng ký cho cùng nhóm sản phẩm của doanh nghiệp khác có trụ sở và phạm vi hoạt động tại Cao Bằng. Giả sử rằng hai doanh nghiệp này không có quan hệ cạnh tranh với nhau trên thị trường địa lý liên quan (do ở quá xa nhau), thì chủ nhãn hiệu vẫn hoàn toàn có thể kiện về hành vi vi phạm quyền SHTT nhưng sẽ không thể kiện về hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
Ba là yếu tố lỗi,hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi có lỗi cố ý theo pháp luật hiện hành cũng như được ghi nhận từ lâu trong pháp luật các nước[13]. Điều 40 của Luật cạnh tranh chỉ rõ hành vi chỉ dẫn gây nhầm lẫn phải “nhằm mục đích cạnh tranh”, do đó không thể nói tới cạnh tranh không lành mạnh khi mà người chủ thể không biết mình đang thực hành vi bị cấm. Đối với lĩnh vực SHTT, lỗi không phải là yếu tố bắt buộc cấu thành hành vi vi phạm. Một khi các đối tượng của quyền SHTT đã được đăng ký theo đúng trình tự pháp luật quy định thì các chủ thể khác được suy đoán là đã biết tới quyền của chủ hữu. Do đó, sẽ cấu thành hành vi vi phạm quyền SHTT mọi hành vi thuộc độc quyền của chủ sở hữu quyền SHTT mà không được chủ sở hữu cho phép.
Qua phân tích trên có thể bước đầu khẳng định việc tồn tại song song hai phương thức kiện dựa trên cơ sở pháp luật cạnh tranh và pháp luật về SHTT đối với các hành vi phạm quyền SHTT là một sự bổ sung cho nhau. Vấn đề đặt ra, như chúng tôi đã đề cập ở trên, là người bị thiệt hại nên chọn cách thức nào (hiệu quả nhất) để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi bị xâm phạm ?
II. Vai trò của kiện về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc có liên quan đến quyền SHTT
Để có thể trả lời câu hỏi nên chọn phương thức kiện nào cho hiệu quả nhất, trước tiên cần làm rõ vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật hiện hành nói chung (1) và vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc về SHTT nói riêng (2).
1. Vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật hiện hành
Như chúng tôi đã giới thiệu tại các phần trước, ngay từ năm 2000 khi Nghị định số 54 ra đời, chúng ta đã có các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT. Hiện nay, trong hệ thống pháp luật đương nhiên phải kể tới Luật cạnh tranh năm 2004 (bắt đầu có hiệu lực từ 01/07/2005) và Bộ luật dân sự năm 2005 (bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2006)[14].
Như vậy, tại thời điểm hiện tại cùng song song tồn tại khái niệm về cạnh tranh không lành mạnh tại hai văn bản là Nghị định số 54 (Chương IV) liên quan đến SHCN và hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung trong đó có hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHTT quy định trong Luật cạnh tranh như chúng tôi đã đề cập ở trên. Trên thực tế theo chúng tôi được biết mặc dù Luật Cạnh tranh đã có hiệu lực được hơn 5 tháng nhưng cho tới thời điểm này chưa có một vụ việc nào về cạnh tranh không lành mạnh bị xử lý theo Luật cạnh tranh. Còn trước đó, việc áp dụng Nghị định 54 để xử lý về hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHCN cũng rất hạn chế, theo chúng tôi được biết, tất cả các vụ việc được xử lý chỉ giới hạn ở một hoặc một vài ý kiến giám định của Cục SHTT và ý kiến của Cục SHTT đưa ra cũng thường rất chung chung là một hành vi vi phạm quyền SHTT cũng có thể đồng thời bị coi là hành vi cạnh tranh không lành mạnh[15]. Tuy nhiên, chúng tôi sẽ không đi sâu vào phân tích vai trò của các quy định cạnh tranh đối với các vụ việc có liên quan tới SHTT trong thời điểm quá độ hiện tại khi mà Luật về SHTT đã được Quốc Hội khoá XI Kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005[16] và sẽ bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2006.
2. Vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc về SHTT trong Luật SHTT
Qua nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy trong Luật SHTT có 03 điều khoản đề cập đến hành vi cạnh trạnh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT, đó là quy định tại các Điều 4 khoản 4(liên quan đến giải thích thuật ngữ Quyền sở hữu công nghiệp), Điều 6 khoản 3 điểm d (liên quan đến căn cứ phát sinh, xác lập quyền SHCN), đặc biệt tại các Điều 130 quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh (Mục 1 Chương IX liên quan đến chủ sở hữu, nội dung và giới hạn quyền SHCN) và Điều 198 khoản 3 quy định về Quyền tự bảo vệ (Phần thứ 5 Chương XVI liên quan đến Bảo vệ quyền SHTT).
Trong số các quy định có liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật SHTT vừa nêu, chúng tôi nhận thấy có một số điểm cần lưu ý. Một là, khái niệm về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ[17]đã được mở rộng[18] và có nội hàm rõ ràng hơn rất nhiều so với khái niệm chỉ dẫn gây nhầm lẫn (một trong các dạng biểu hiện cụ thể của hành vi cạnh tranh không lành mành mạnh liên quan tới SHTT được quy định tại Điều 39 khoản 1 và Điều 40 Luật cạnh tranh). Hai là, Luật SHTT đã đề cập đến khả năng chủ thể bị thiệt hại hoặc có khả năng bị thiệt hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp dân sự để bảo vệ quyền của mình[19]- điều không được chỉ rõ trong Luật cạnh tranh. Tuy nhiên, trong bài viết này chúng tôi không có ý định đi sâu vào phân tích sự khác biệt trong các quy định liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh tại Luật cạnh tranh và Luật SHTT mà tập trung vào phân tích mối quan hệ giữa các quy định về cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới SHTT và các quy định về vi phạm SHTT nói chung như đã đề cập trong phần dẫn đề của bài viết này.
Trở lại nội dung về vai trò của pháp luật cạnh tranh trong các vụ việc về SHTT, chúng tôi nhận thấy rằng các quy định về cạnh tranh không lành mạnh sẽ và phải đóng vai trò bổ sung cho các quy định về SHTT, nhưng dựa trên các cơ sở pháp lý độc lập, để bảo vệ hiệu quả hơn các chủ thể trong nền kinh tế trong trường hợp các chủ thể không thể viện dẫn các quy định về SHTT để bảo vệ mình hoặc ngay cả khi họ có thể áp dụng các quy định về SHTT song song với các quy định về cạnh tranh không lành mạnh. Điều này hoàn toàn hợp lô-gic bởi ngay từ khi Luật cạnh tranh ra đời, các nhà làm luật đã mong muốn dùng luật cạnh tranh như là một công cụ để «lấp các lỗ trống» mà các luật chuyên ngành khác không điều chỉnh nhằm đảm bảo một môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh.
2.1 Vai trò của Luật cạnh tranh khi không tồn tại quyền về SHTT
Khi quyền SHTT không tồn tại như một nhãn hiệu sử dụng mà không đăng ký, đương nhiên sẽ không thể áp dụng các quy định về hành vi vi phạm quyền SHTT khi đối tượng này bị xâm hại. Vậy, một câu hỏi đặt ra là áp dụng quy định nào để bảo vệ các «thành quả trí tuệ» mà chủ thể đã đầu tư công sức, tài chính để xây dựng nên (như sự độc đáo của bao bì sản phẩm, sự thu hút khách hàng của biểu tượng kinh doanh, tính lợi thế so sánh của công nghệ…) ?
Trong các trường hợp trên đây, Luật cạnh tranh sẽ đóng vai trò bổ sung, nếu không muốn nói là thay thế để bảo vệ doanh nghiệp chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ phía đối thủ. Chủ thể bị vi phạm sẽ phải chứng minh được có hành vi cạnh tranh không lành mạnh với lỗi cố ý từ phía đối thủ cạnh tranh trên thị trường liên quan trong việc sử dụng chỉ dẫn gây nhầm lẫn (như sử dụng nhái lại khẩu hiệu kinh doanh của người khác gây nhầm lẫn đối với khách hàng nhằm mục đích lôi kéo khách hàng của đối thủ …).
Chính vì vậy, trong các vụ việc mà các chủ thể kinh doanh không có căn cứ viện dẫn tới các quy định của pháp luật về SHTT để bảo vệ thành quả đầu tư, trí tuệ của mình, thì có thể tìm thấy các quy định trong Luật cạnh tranh và quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong Luật SHTT công cụ pháp lý tự vệ. Các vụ việc về hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHTT trên thế giới thông thường[20]được đưa ra trước toà án. Tại Việt Nam, cơ quan có thẩm quyền thụ lý vụ việc về cạnh tranh không lành mạnh là Cục Quản lý cạnh tranh-Bộ Thương mại theo quy định tại Điều 49, khoản 2 Luật cạnh tranh và các cơ quan khác có thẩm quyền xử phạt hành chính về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT như cơ quan quản lý thị trường, cảnh sát kinh tế, thanh tra về SHCN (theo Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/09/2005 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh-Điều 45). Toà án cũng có thẩm quyền giải quyết và áp dụng chế tài dân sự đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHTT theo quy định tại Điều 198 khoản 3 Luật SHTT.
2.2 Vai trò bổ sung của Luật cạnh tranh khi tồn tại quyền về SHTT
Trong trường hợp bị xâm phạm, các chủ thể của quyền SHTT trước tiên có thể áp dụng các quy định của pháp luật về SHTT để bảo vệ mình bằng cách yêu cầu bên vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm và đòi bồi thường thiệt hại (nếu có). Câu hỏi tiếp theo đặt ra là cùng một hành vi liệu có thể đồng thời thoả mãn các yếu tố cấu thành hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh ? Và trong cùng một vụ việc liệu một chủ thể có thể đồng thời kiện một cách độc lập về hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh ?
Câu trả lời là có thể coi một hành vi vừa là vi phạm quyền SHTT vừa là hành vi cạnh tranh không lành mạnh nếu theo đúng nội dung của Điều 40 Luật cạnh tranh, theo đó «việc sử dụng chỉ dẫn chứa đựng thông tin gây nhầm lẫn về tên thương mại, khẩu hiệu kinh doanh,biểu tượng kinh doanh … để làm sai lệch nhận thức của khách hàng về hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích cạnh tranh» là một dạng của hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Tinh thần này cũng đã được tái thể hiện trong Điều 130 Luật SHTT. Như đã phân tích ở trên, đây có thể coi là một sự bổ sung chứ không phải sự chồng chéo và chủ thể có thể và phải lựa chọn sử dụng một trong hai phương thức kiện theo cách thức nào có lợi hơn. Tuy nhiên, cũng cần phải nói thêm rằng quy định như vậy của pháp luật không phải là giải pháp được thừa nhận rộng rãi trong các nước phát triển[21].
Ngoài trường hợp cùng một hành vi có thể đồng thời bị coi là vi phạm SHTT và là hành vi cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật cạnh tranh còn có thể được áp dụng khi trong một vụ việc có cả yếu tố hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh độc lập với nhau. Ví dụ, chủ thể một nhãn hiệu có thể kiện về hành vi vi phạm nhãn hiệu đồng thời kiện về hành vi vi phạm khẩu hiệu kinh doanh gây nhầm lẫn của đối thủ cạnh tranh[22]. Cơ sở pháp lý của hai yêu cầu này là độc lập với nhau, một mặt dựa trên hành vi vi phạm độc quyền mà không cần quan tâm đến yếu tố lỗi đối với hành vi vi phạm quyền SHTT, mặt khác dựa trên hành vi bị cấm với yếu tố lỗi cố ý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
Một điểm khác cũng cần lưu ý là chủ thể kiện của cạnh tranh không lành mạnh có thể là bất kỳ ai tham gia vào hoạt động cạnh tranh và bị thiệt hại về hành vi cạnh tranh không lành mạnh dù đó là tổ chức, cá nhân kinh doanh hay hiệp hội nghành nghề mà không cần phải là chủ sở hữu của quyền SHTT (Điều 2 Luật cạnh tranh), còn kiện về SHTT chỉ dành cho chủ thể của quyền SHTT. Do đó, hoàn toàn có thể xảy ra trường hợp bên làm đại lý, bên nhận li-xăng chủ động khởi kiện để bảo vệ, đòi bồi thường thiệt hại khi mà họ không phải là chủ sở hữu và không thuộc trường hợp được khởi kiện theo pháp luật về SHTT, trong trường hợp như vậy cơ sở khởi kiện chính là các quy định về cạnh tranh không lành mạnh.
Qua phần phân tích chúng tôi nhận thấy rằng, việc chọn phương thức kiện nào đối với chủ thể bị xâm phạm phải dựa trên các dữ liệu thực tế của từng vụ việc kết hợp với chiến lược kinh doanh của từng doanh nghiệp và điều quan trọng nhất là hiệu quả hoạt động thực tế của mỗi cơ quan (Toà án, Cục Quản lý cạnh tranh) trong tương lai khi giải quyết các vụ việc liên quan đến sở hữu trí tuệ và cạnh tranh không lành mạnh.
Tóm lại, xem xét mối quan hệ giữa cạnh tranh không lành mạnh và sở hữu trí tuệ là một vấn đề không hề đơn giản, ngay cả ở những nước có nền khoa học pháp lý phát triển. Qua bài viết này, chúng tôi không có tham vọng và chắc chắn không thể giải quyết được một cách toàn diện, triệt để vấn đề này, do đó các tác giả rất mong nhận được các ý kiến chia sẻ, đóng góp từ các đồng nghiệp và của các độc giả quan tâm đến vấn đề này./.
[1]Bộ luật dân sự 2005 có hiệu lực từ ngày 1/1/2006 cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền SHTT cũng như các quyền dân sự khác được quy định tại điều luật có tính nguyên tắc mang tên «Điều 9. Nguyên tắc tôn trọng, bảo vệ quyền dân sự».
[2]Bộ luật hình sự 1999, Điều 131 đối với Quyền tác giả và Điều 171 đối với Quyền Sở hữu công nghiệp
[3]Có thể kể đến Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 3/6/1999 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực SHCN và các văn bản hướng dẫn, Nghị định số 31/2001/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá thông tin và các văn bản hướng dẫn.
[4]Mục 5 Chương III Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 được sửa đổi bổ sung theo Luật Hải quan số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005 và Nghị định số 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 về hướng dẫn thi hành Luật Hải quan (Điều 14).
[5]Tham khảo các khía cạnh về cạnh tranh không lành mạnh và giả mạo thương mại trong sách tiếng Việt của Th.S Nguyễn Hữu Huyên, Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr.114 ; hay tài liệu tiếng Pháp của : PASSA Jérôme,Contrefaçon et concurrence déloyale, Litec, Paris 1997.
[6]Cứ xét theo đúng tinh thần các điều khoản của Nghị định 54 (Chương 4) và các điều khoản có liên đến SHTT trong Luật cạnh tranh thì có rất nhiều hành vi vừa đồng thời bị coi là vi phạm quyền SHTT vừa đồng thời bị coi là hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
[7]Trong bài viết, chế tài được đề cập đến đối với hành vi vi phạm quyền SHTT là chế tài dân sự bởi hành vi vi phạm quyền SHTT trước hết là hành vi vi phạm một quyền dân sự. Tuy nhiên chế tài được đề cập đến đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh lại là chế tài hành chính (xem Điều 49 khoản 2 Luật cạnh tranh).
[8]Tham khảo : VIVANT Michel, Le droit des brevets, Connaissance du droit, Dalloz 2005, 2è édition
[9]Article 10 bis :
« 1.
…2. Constitue un acte de concurrence déloyale tout acte de concurrence contraire aux usages honnêtes en matière industrielle ou commerciale ».
[10]Điều 10bis khoản 2 Công ước Paris năm 1883.
[11]Điều 3 Luật Cạnh tranh : « …
1. Thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan và thị trường địa lý liên quan.
Thị trường sản phẩm liên quan là thị trường của những hàng hoá, dịch vụ có thể thay thể cho nhau về đặc tính, mục đích sử dụng và giá cả.
Thị trường địa lý liên quan là một khu vực địa lý cụ thể trong đó có những hàng hoá, dịch vụ có thể thay thế cho nhau với các điều kiện cạnh tranh tương tự và có sự khác biệt đáng kể với các khu vực lân cận… »
[12]Xem Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nguyễn Hũu Huyên, trang 130, sách đã dẫn
[13]Toà phá án thương mại Pháp ngày 22/09/1983 (Cass. Com, 22 septembre 1983), án lệ dẫn trong : PASSA (Jérôme), Marque et concurrence déloyale, JCN Marques – Dessins et Modèles, Fasc 7550, Version 3/2003
[14]Điều 751 Bộ luật dân sự năm 2005 «Quyền chống cạnh tranh không lành mạnh thuộc về tổ chức, cá nhân hoạt động trong điều kiện cạnh tranh».
[15]Điều này chúng tôi nhận thấy qua thực tiễn hoạt động của một số Văn phòng luật về sở hữu trí tuệ.
[16]Luật số 50/2005/QH11
[17]Điều 130 Luật SHTT
[18]Ví dụ như quy định thêm trường hợp đăng ký, chiếm dữ sử dụng tên miền trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý được bảo hộ thuộc quyền sở hữu của người khác …
[19]Điều 198 khoản 3 Luật SHTT đã nêu
[20]Tại đa số các nước các vụ việc về cạnh tranh không lành mạnh được đưa ra Toà Dân sự hoặc Thương mại, ví dụ Thuỵ Điển, Pháp, Đức, Lít-va, Thuỵ Sĩ…
[21]Ví dụ Pháp, Đức, Thuỵ Sỹ coi vi phạm SHTT và cạnh tranh không lành mạnh có cơ sở pháp lý hoàn toàn khác nhau.
[22]Khẩu hiệu kinh doanh có thể là chính nhãn hiệu hoặc không.

markdown:
**PHÂN BIỆT GIỮA CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH ** **VÀ VI PHẠM QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ** **TS. NGUYỄN HỮU HUYÊN - Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp** **Ở nước ta, trong những năm gần đây, tình trạng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ (sau đây gọi tắt là SHTT) đã trở thành một vấn đề nổi cộm, tuy chưa có một thống kê chính thức và toàn diện nào về tình trạng vi phạm song qua các phương tiện thông tin đại chúng có thể thấy sự vi phạm diễn ra ngày càng phổ biến, mức độ theo chiều hướng trầm trọng hơn và cách thức ngày càng tinh vi hơn.**
Các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam đã tạo ra những cơ sở pháp lý cần thiết cho việc xử lý các hành vi vi phạm quyền SHTT. Theo các quy định hiện hành, chủ thể bị vi phạm quyền SHTT có thể áp dụng hay đề nghị áp dụng các biện pháp dân sự[1], hình sự[2], hành chính[3] hay biện pháp kiểm soát tại biên giới[4] nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm.
Ngoài các biện pháp bảo vệ quyền nêu trên, ngay từ khi ra đời Nghị định số 54/2000/NĐ-CP ngày 03/01/2000 về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với bí mật kinh doanh, chỉ dẫn địa lý, tên thương mại và bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới sở hữu công nghiệp (sau đây gọi tắt là Nghị định 54), các chủ thể của quyền sở hữu công nghiệp (sau đây gọi tắt là SHCN) đã biết đến một «vũ khí» tự vệ mới, đó là các quy định về bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới SHCN được quy định tại Chương IV của Nghị định này.
Thật ra, việc sử dụng quyền chống cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc có liên quan đến SHTT đã được biết đến từ lâu trên thế giới. Ngay từ năm 1883, trong Công ước Paris về bảo hộ quyền SHCN đã có các quy định liên quan đến các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHCN (Điều 1 và 10bis). Có thể nói, việc có thêm các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT chứng tỏ từ lâu các nhà làm luật đã mong muốn sử dụng nhiều quy phạm khác nhau để bảo hộ quyền sở hữu, quyền tự do kinh doanh nói chung và quyền SHTT nói riêng. Ngoài ra, các khía cạnh pháp lý của việc áp dụng luật cạnh tranh trong SHTT cũng đã được nghiên cứu, áp dụng trên thực tế tại rất nhiều nước trên thế giới, thể hiện sự lo lắng của nhà làm luật đối với tình trạng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ đang diễn ra ngày một nghiêm trọng[5].
Ở Việt Nam, tuy Nghị định số 54 đã đề cập đến quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHCN, nhưng chỉ đến khi Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/7/2005 vừa qua, với các điều khoản có liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh nói chung và cạnh tranh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ nói riêng (các điều 39, 40, 41 Luật Cạnh tranh) thì xuất hiện một vấn đề mới cần phải được giải đáp, xét cả về phương diện lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật[6].
*Đó chính là việc tồn tại song song hai phương thức kiện dựa trên cơ sở pháp luật cạnh tranh và pháp luật về SHTT đối với các hành vi phạm quyền SHTT là một sự chồng chéo hay là một sự bổ sung cho nhau ? Nếu câu trả lời là chồng chéo thì phải chăng cùng một hành vi vi phạm có thể bị xử lý hai lần (áp dụng đồng thời hai loại chế tài*
Với bài viết này, chúng tôi mong muốn góp phần giải đáp câu hỏi vừa đặt ra. Muốn vậy, trước hết cần làm sáng tỏ bản chất pháp lý của hành vi vi phạm quyền SHTT cũng như hành vi cạnh tranh không lành mạnh (
**I**) trước khi đi vào phân tích vai trò của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc liên quan đến SHTT ( **II**) **.** **I. Khái niệm hành vi vi phạm quyền SHTT và hành vi cạnh tranh không lành mạnh** *1.Bản chất pháp lý của hành vi vi phạm quyền SHTT*
Quyền SHTT từ lâu đã được coi là một dạng của quyền sở hữu tư nhân, ngay từ khi quyền SHTT tồn tại dưới chế độ phong kiến tại các nước Châu Âu như Anh, Pháp hay Cộng hoà Venise thì nó đã được coi là một loại «tài sản» thuộc sở hữu tư nhân mặc dù khi đó quyền SHTT hoàn toàn phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của người đứng đầu vương quốc mà không phải trên cơ sở các quy định được áp dụng chung cho mọi chủ thể như ngày nay[8]. Hơn thế, pháp luật của nhiều nước hiện nay còn có xu hướng coi quyền SHTT hơn cả quyền sở hữu thông thường bởi lẽ, nếu như quyền sở hữu một tài sản hữu hình cho phép chủ sở hữu có các quyền năng như chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đối với tài sản mà trong phần lớn các trường hợp trên thực tế, chủ sở hữu có thể kiểm soát tài sản một cách trực tiếp, thì đối với một «tài sản vô hình» như sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp …,mọi người (không nhất thiết là chủ sở hữu) đều có khả năng nắm giữ, sử dụng các đối tượng này khi chúng được công bố. Bù lại, chủ sở hữu sẽ được Nhà nước dành cho các độc quyền khai thác trong một thời hạn nhất định. Tóm lại, đối với một tài sản hữu hình, việc bảo hộ được thực hiện không chỉ thông qua các quy định của pháp luật mà còn thông qua sự kiểm soát trực tiếp của chủ sở hữu đối với tài sản, còn đối với một tài sản trí tuệ, sự bảo hộ nhất thiết phải cầu viện đến sự trợ giúp của pháp luật, bởi tài sản trí tuệ thực chất là thông tin, mà thông tin thì không một ai có thể kiểm soát tuyệt đối được.
Như vậy, hành vi vi phạm quyền SHTT là một dạng của hành vi vi phạm quyền sở hữu. Quyền sở hữu nào cũng đem lại cho người nắm giữ nó những độc quyền nhất định, đối với một tài sản hữu hình thì đó là 03 quyền năng được thừa nhận từ thời luật La Mã, còn đối với các độc quyền của chủ sở hữu tài sản trí tuệ thì bản chất cũng là các độc quyền như đối với tài sản hữu hình, sự khác biệt chỉ là phương thức thực hiện các độc quyền cũng như sự giới hạn về thời gian mà pháp luật dành cho chủ sở hữu.
Xuất phát từ bản chất pháp lý này, khi quyền SHTT bị xâm phạm thì chủ sở hữu có thể kiện yêu cầu chấm dứt hành vi xâm phạm và đòi bồi thường thiệt hại (nếu có) như trong các vụ kiện dân sự thông thường khác. Việc xác định rõ bản chất hành vi xâm phạm quyền SHTT cũng như mục đích của việc kiện sẽ là tiêu chí quan trọng khi tiến hành so sánh với bản chất cũng như mục đích của kiện về cạnh tranh không lành mạnh.
*2. Bản chất pháp lý của hành vi cạnh tranh không lành mạnh*
Trên thế giới, điều chỉnh pháp luật đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã bắt đầu từ thế kỷ XIX. Tại Điều 10 bis của Công ước Paris năm 1883 về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đã có quy định: «
* Tạo thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh mọi hành vi đi ngược lại các tập quán trung thực trong lĩnh vực công nghiệp hoặc thương mại* »[9]. Luật cạnh tranh năm 2004 của Việt Nam tại Điều 3 khoản 4 quy định : « *Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc của người tiêu dùng*“. Tiếp theo đó, Điều 39 của Luật Cạnh tranh liệt kê 09 loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh, trong đó có hai dạng hành vi đồng thời là hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, đó là *chỉ dẫn gây nhầm lẫn và xâm phạm bí mật kinh doanh.*
Như vậy, bản chất pháp lý của hành vi cạnh tranh không lành mạnh chính là mọi hành vi trái với các chuẩn mực trung thực và lành mạnh trong quan hệ thương mại, gây thiệt hại chủ yếu đến doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh trên thị trường liên quan. Theo lý thuyết được thừa nhận rộng rãi ở các nước châu Âu lục địa, thì về bản chất, hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi vi phạm quyền dân sự; các yếu tố cấu thành của cạnh tranh không lành mạnh giống như các yếu tố cấu thành trách nhiệm dân sự truyền thống, đó là hành vi cạnh tranh không lành mạnh, lỗi, thiệt hại, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi cạnh tranh không lành mạnh và thiệt hại. Trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu bao gồm hành vi cố tình tạo ra sự nhầm lẫn về
[cơ sở sản xuất](http://aomua123.com/dich-vu-san-xuat-ao-mua-quang-cao.html), sản phẩm hoặc hoạt động kinh doanh của một đối thủ cạnh tranh; viện dẫn hoặc chỉ dẫn tạo nên sự nhầm lẫn trong suy nghĩ của công chúng về bản chất, phương thức sản xuất, đặc tính, khả năng ứng dụng hoặc số lượng hàng hoá…[10]. Mục đích của việc kiện về hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng là buộc chấm dứt hành vi vi phạm và đòi bồi thường thiệt hại. **Vậy sự khác nhau giữa hai dạng hành vi nói trên nằm ở đâu?**
3.
*Phân biệt giữa vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh *
Hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh nhìn bề ngoài có thể có rất nhiều điểm giống nhau, tuy vậy sự khác nhau giữa hai loại hành vi này xuất phát từ chính bản chất pháp lý của mỗi loại hành vi.
*Đó chính là sự khác nhau về phạm vi áp dụng, yếu tố chủ thể và yếu tố lỗi.* *Một là, về phạm vi áp dụng,* chỉ có thể tạo thành hành vi vi phạm quyền SHTT khi có một quyền SHTT hợp pháp đang được bảo hộ bị xâm phạm. Nói một cách khác đi sẽ không có khái niệm về vi phạm quyền SHTT khi mà quyền đó không hề tồn tại, ví dụ như trường hợp một nhãn hiệu không đăng ký thì không thể căn cứ vào pháp luật về SHTT để bảo vệ khi bị xâm phạm. Tuy nhiên, cũng trong trường hợp này lại hoàn toàn có thể áp dụng Luật cạnh tranh để điều chỉnh, theo đó hành vi sử dụng chỉ dẫn làm sai lệch nhận thức của khách hàng về hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích cạnh tranh là một dạng của hành vi cạnh tranh không lành mạnh, không phụ thuộc vào việc dấu hiệu chỉ dẫn đó đã được đăng ký hay chưa. Từ sự phân tích này có thể thấy những “đối tượng có liên quan đến SHTT” thuộc phạm vi áp dụng Luật cạnh tranh rộng hơn so với pháp luật về SHTT. Các đối tượng như khẩu hiệu kinh doanh, biểu tượng, bao bì… nếu không được bảo hộ bằng các quy định riêng về SHTT thì hoàn toàn có thể tìm thấy cơ sở pháp lý để bảo vệ trong Luật cạnh tranh. *Hai là yếu tố chủ thể,* không thể nói đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh khi mà trên thực tế các chủ thể không ở trong vị thế “cạnh tranh” với nhau. Cụ thể, chỉ có thể kết luận về hành vi cạnh tranh không lành mạnh nếu các chủ thể có hành vi bị cấm đối với đối thủ cạnh tranh trên thị trường liên quan, bao gồm thị trường sản phẩm liên quan và thị trường địa lý liên quan (Điều 3 khoản 1 Luật cạnh tranh)[11]theo nguyên tắc được pháp luật các nước thừa nhận rằng *“Mọi thương nhân trung thực phải có nghĩa vụ thực hiện các biện pháp cần thiết để cá biệt hoá sản phẩm của mình nhằm không gây nhầm lẫn với sản phẩm khác”* **. Trong khi đó, có thể kết luận hành vi vi phạm quyền SHTT với bất kỳ chủ thể nào vi phạm độc quyền của chủ sở hữu đã được pháp luật quy định. Có thể lấy một ví dụ hình tượng như một doanh nghiệp tại Cà Mau đã copy nguyên vẹn một nhãn hiệu đã đăng ký cho cùng nhóm sản phẩm của doanh nghiệp khác có trụ sở và phạm vi hoạt động tại Cao Bằng. Giả sử rằng hai doanh nghiệp này không có quan hệ cạnh tranh với nhau trên thị trường địa lý liên quan (do ở quá xa nhau), thì chủ nhãn hiệu vẫn hoàn toàn có thể kiện về hành vi vi phạm quyền SHTT nhưng sẽ không thể kiện về hành vi cạnh tranh không lành mạnh. [12]** *Ba là yếu tố lỗi,*hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi có lỗi cố ý theo pháp luật hiện hành cũng như được ghi nhận từ lâu trong pháp luật các nước [[13]](http://www.moj.gov.vn/p/media/org/vsw/portal/channels/news2/compose/editor/fckeditor.html?InstanceName=content&Toolbar=Editor#_ftn13). Điều 40 của Luật cạnh tranh chỉ rõ hành vi chỉ dẫn gây nhầm lẫn phải “nhằm mục đích cạnh tranh”, do đó không thể nói tới cạnh tranh không lành mạnh khi mà người chủ thể không biết mình đang thực hành vi bị cấm. Đối với lĩnh vực SHTT, lỗi không phải là yếu tố bắt buộc cấu thành hành vi vi phạm. Một khi các đối tượng của quyền SHTT đã được đăng ký theo đúng trình tự pháp luật quy định thì các chủ thể khác được suy đoán là đã biết tới quyền của chủ hữu. Do đó, sẽ cấu thành hành vi vi phạm quyền SHTT mọi hành vi thuộc độc quyền của chủ sở hữu quyền SHTT mà không được chủ sở hữu cho phép.
Qua phân tích trên có thể bước đầu khẳng định
*việc tồn tại song song hai phương thức kiện dựa trên cơ sở pháp luật cạnh tranh và pháp luật về SHTT đối với các hành vi phạm quyền SHTT là một sự bổ sung cho nhau. Vấn đề đặt ra, như chúng tôi đã đề cập ở trên, là người bị thiệt hại nên chọn cách thức nào (hiệu quả nhất) để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi bị xâm phạm ?* **II. Vai trò của kiện về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc có liên quan đến quyền SHTT**
Để có thể trả lời câu hỏi nên chọn phương thức kiện nào cho hiệu quả nhất, trước tiên cần làm rõ vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật hiện hành nói chung (1) và vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc về SHTT nói riêng (2).
*1. Vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật hiện hành*
Như chúng tôi đã giới thiệu tại các phần trước, ngay từ năm 2000 khi Nghị định số 54 ra đời, chúng ta đã có các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT. Hiện nay, trong hệ thống pháp luật đương nhiên phải kể tới Luật cạnh tranh năm 2004 (bắt đầu có hiệu lực từ 01/07/2005) và Bộ luật dân sự năm 2005 (bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2006)[14].
Như vậy, tại thời điểm hiện tại cùng song song tồn tại khái niệm về cạnh tranh không lành mạnh tại hai văn bản là Nghị định số 54 (Chương IV) liên quan đến SHCN và hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung trong đó có hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHTT quy định trong Luật cạnh tranh như chúng tôi đã đề cập ở trên. Trên thực tế theo chúng tôi được biết mặc dù Luật Cạnh tranh đã có hiệu lực được hơn 5 tháng nhưng cho tới thời điểm này chưa có một vụ việc nào về cạnh tranh không lành mạnh bị xử lý theo Luật cạnh tranh. Còn trước đó, việc áp dụng Nghị định 54 để xử lý về hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHCN cũng rất hạn chế, theo chúng tôi được biết, tất cả các vụ việc được xử lý chỉ giới hạn ở một hoặc một vài ý kiến giám định của Cục SHTT và ý kiến của Cục SHTT đưa ra cũng thường rất chung chung là một hành vi vi phạm quyền SHTT cũng có thể đồng thời bị coi là hành vi cạnh tranh không lành mạnh
[[15]](http://www.moj.gov.vn/p/media/org/vsw/portal/channels/news2/compose/editor/fckeditor.html?InstanceName=content&Toolbar=Editor#_ftn15). Tuy nhiên, chúng tôi sẽ không đi sâu vào phân tích vai trò của các quy định cạnh tranh đối với các vụ việc có liên quan tới SHTT trong thời điểm quá độ hiện tại khi mà Luật về SHTT đã được Quốc Hội khoá XI Kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005[16] và sẽ bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2006. *2. Vai trò của các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong các vụ việc về SHTT trong Luật SHTT*
Qua nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy trong Luật SHTT có 03 điều khoản đề cập đến hành vi cạnh trạnh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT, đó là quy định tại các
*Điều 4 khoản 4*(liên quan đến giải thích thuật ngữ *Quyền sở hữu công nghiệp*), *Điều 6 khoản 3 điểm d* (liên quan đến căn cứ phát sinh, xác lập quyền SHCN), đặc biệt tại các *Điều 130* quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh *(Mục 1 Chương IX liên quan đến chủ sở hữu, nội dung và giới hạn quyền SHCN)* và *Điều 198 khoản 3* quy định về Quyền tự bảo vệ *(Phần thứ 5 Chương XVI liên quan đến Bảo vệ quyền SHTT).*
Trong số các quy định có liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật SHTT vừa nêu, chúng tôi nhận thấy có một số điểm cần lưu ý.
*Một là,* khái niệm về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ[17]đã được mở rộng[18] và có nội hàm rõ ràng hơn rất nhiều so với khái niệm chỉ dẫn gây nhầm lẫn (một trong các dạng biểu hiện cụ thể của hành vi cạnh tranh không lành mành mạnh liên quan tới SHTT được quy định tại Điều 39 khoản 1 và Điều 40 Luật cạnh tranh) *. Hai là,* Luật SHTT đã đề cập đến khả năng chủ thể bị thiệt hại hoặc có khả năng bị thiệt hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp dân sự để bảo vệ quyền của mình[19]- điều không được chỉ rõ trong Luật cạnh tranh *.* Tuy nhiên, trong bài viết này chúng tôi không có ý định đi sâu vào phân tích sự khác biệt trong các quy định liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh tại Luật cạnh tranh và Luật SHTT mà tập trung vào phân tích mối quan hệ giữa các quy định về cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới SHTT và các quy định về vi phạm SHTT nói chung như đã đề cập trong phần dẫn đề của bài viết này.
Trở lại nội dung về vai trò của pháp luật cạnh tranh trong các vụ việc về SHTT, chúng tôi nhận thấy rằng
*các quy định về cạnh tranh không lành mạnh sẽ và phải đóng vai trò bổ sung cho các quy định về SHTT, nhưng dựa trên các cơ sở pháp lý độc lập, để bảo vệ hiệu quả hơn các chủ thể trong nền kinh tế trong trường hợp các chủ thể không thể viện dẫn các quy định về SHTT để bảo vệ mình hoặc ngay cả khi họ có thể áp dụng các quy định về SHTT song song với các quy định về cạnh tranh không lành mạnh.* Điều này hoàn toàn hợp lô-gic bởi ngay từ khi Luật cạnh tranh ra đời, các nhà làm luật đã mong muốn dùng luật cạnh tranh như là một công cụ để «lấp các lỗ trống» mà các luật chuyên ngành khác không điều chỉnh nhằm đảm bảo một môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh. *2.1 Vai trò của Luật cạnh tranh khi không tồn tại quyền về SHTT*
Khi quyền SHTT không tồn tại như một nhãn hiệu sử dụng mà không đăng ký, đương nhiên sẽ không thể áp dụng các quy định về hành vi vi phạm quyền SHTT khi đối tượng này bị xâm hại. Vậy, một câu hỏi đặt ra là áp dụng quy định nào để bảo vệ các «thành quả trí tuệ» mà chủ thể đã đầu tư công sức, tài chính để xây dựng nên (như sự độc đáo của bao bì sản phẩm, sự thu hút khách hàng của biểu tượng kinh doanh, tính lợi thế so sánh của công nghệ…) ?
Trong các trường hợp trên đây, Luật cạnh tranh sẽ đóng vai trò bổ sung, nếu không muốn nói là thay thế để bảo vệ doanh nghiệp chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ phía đối thủ. Chủ thể bị vi phạm sẽ phải chứng minh được có hành vi cạnh tranh không lành mạnh với lỗi cố ý từ phía đối thủ cạnh tranh trên thị trường liên quan trong việc sử dụng chỉ dẫn gây nhầm lẫn (như sử dụng nhái lại khẩu hiệu kinh doanh của người khác gây nhầm lẫn đối với khách hàng nhằm mục đích lôi kéo khách hàng của đối thủ …).
Chính vì vậy, trong các vụ việc mà các chủ thể kinh doanh
*không* có căn cứ viện dẫn tới các quy định của pháp luật về SHTT để bảo vệ thành quả đầu tư, trí tuệ của mình, thì có thể tìm thấy các quy định trong Luật cạnh tranh và quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong Luật SHTT công cụ pháp lý tự vệ. Các vụ việc về hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHTT trên thế giới thông thường[20]được đưa ra trước toà án. Tại Việt Nam, cơ quan có thẩm quyền thụ lý vụ việc về cạnh tranh không lành mạnh là Cục Quản lý cạnh tranh-Bộ Thương mại theo quy định tại Điều 49, khoản 2 Luật cạnh tranh và các cơ quan khác có thẩm quyền xử phạt hành chính về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực SHTT như cơ quan quản lý thị trường, cảnh sát kinh tế, thanh tra về SHCN (theo Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/09/2005 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh-Điều 45). Toà án cũng có thẩm quyền giải quyết và áp dụng chế tài dân sự đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHTT theo quy định tại Điều 198 khoản 3 Luật SHTT. *2.2 Vai trò bổ sung của Luật cạnh tranh khi tồn tại quyền về SHTT*
Trong trường hợp bị xâm phạm, các chủ thể của quyền SHTT trước tiên có thể áp dụng các quy định của pháp luật về SHTT để bảo vệ mình bằng cách yêu cầu bên vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm và đòi bồi thường thiệt hại (nếu có).
*Câu hỏi tiếp theo đặt ra là cùng một hành vi liệu có thể đồng thời thoả mãn các yếu tố cấu thành hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh ? Và trong cùng một vụ việc liệu một chủ thể có thể đồng thời kiện một cách độc lập về hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh ?*
Câu trả lời là có thể coi một hành vi vừa là vi phạm quyền SHTT vừa là hành vi cạnh tranh không lành mạnh nếu theo đúng nội dung của Điều 40 Luật cạnh tranh, theo đó
*«việc sử dụng chỉ dẫn chứa đựng thông tin gây nhầm lẫn về * *tên thương mại* *, * *khẩu hiệu kinh doanh* *,* *biểu tượng kinh doanh* * … để làm sai lệch nhận thức của khách hàng về hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích cạnh tranh»* là một dạng của hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Tinh thần này cũng đã được tái thể hiện trong Điều 130 Luật SHTT. Như đã phân tích ở trên, đây có thể coi là một sự bổ sung chứ không phải sự chồng chéo và chủ thể có thể và phải lựa chọn sử dụng một trong hai phương thức kiện theo cách thức nào có lợi hơn. Tuy nhiên, cũng cần phải nói thêm rằng quy định như vậy của pháp luật không phải là giải pháp được thừa nhận rộng rãi trong các nước phát triển[21].
Ngoài trường hợp cùng một hành vi có thể đồng thời bị coi là vi phạm SHTT và là hành vi cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật cạnh tranh còn có thể được áp dụng khi trong một vụ việc có cả yếu tố hành vi vi phạm quyền SHTT và cạnh tranh không lành mạnh độc lập với nhau. Ví dụ, chủ thể một nhãn hiệu có thể kiện về hành vi vi phạm nhãn hiệu đồng thời kiện về hành vi vi phạm khẩu hiệu kinh doanh gây nhầm lẫn của đối thủ cạnh tranh[22]. Cơ sở pháp lý của hai yêu cầu này là độc lập với nhau, một mặt dựa trên hành vi vi phạm độc quyền mà không cần quan tâm đến yếu tố lỗi đối với hành vi vi phạm quyền SHTT, mặt khác dựa trên hành vi bị cấm với yếu tố lỗi cố ý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
Một điểm khác cũng cần lưu ý là chủ thể kiện của cạnh tranh không lành mạnh có thể là bất kỳ ai tham gia vào hoạt động cạnh tranh và bị thiệt hại về hành vi cạnh tranh không lành mạnh dù đó là tổ chức, cá nhân kinh doanh hay hiệp hội nghành nghề mà không cần phải là chủ sở hữu của quyền SHTT (Điều 2 Luật cạnh tranh), còn kiện về SHTT chỉ dành cho chủ thể của quyền SHTT. Do đó, hoàn toàn có thể xảy ra trường hợp bên làm đại lý, bên nhận li-xăng chủ động khởi kiện để bảo vệ, đòi bồi thường thiệt hại khi mà họ không phải là chủ sở hữu và không thuộc trường hợp được khởi kiện theo pháp luật về SHTT, trong trường hợp như vậy cơ sở khởi kiện chính là các quy định về cạnh tranh không lành mạnh.
Qua phần phân tích chúng tôi nhận thấy rằng, việc chọn phương thức kiện nào đối với chủ thể bị xâm phạm phải dựa trên các dữ liệu thực tế của từng vụ việc kết hợp với chiến lược kinh doanh của từng doanh nghiệp và điều quan trọng nhất là hiệu quả hoạt động thực tế của mỗi cơ quan (Toà án, Cục Quản lý cạnh tranh) trong tương lai khi giải quyết các vụ việc liên quan đến sở hữu trí tuệ và cạnh tranh không lành mạnh.
*Tóm lại,* xem xét mối quan hệ giữa cạnh tranh không lành mạnh và [sở hữu] trí tuệ là một vấn đề không hề đơn giản, ngay cả ở những nước có nền khoa học pháp lý phát triển. Qua bài viết này, chúng tôi không có tham vọng và chắc chắn không thể giải quyết được một cách toàn diện, triệt để vấn đề này, do đó các tác giả rất mong nhận được các ý kiến chia sẻ, đóng góp từ các đồng nghiệp và của các độc giả quan tâm đến vấn đề này./.
[1]Bộ luật dân sự 2005 có hiệu lực từ ngày 1/1/2006 cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền SHTT cũng như các quyền dân sự khác được quy định tại điều luật có tính nguyên tắc mang tên «Điều 9. Nguyên tắc tôn trọng, bảo vệ quyền dân sự».
[2]Bộ luật hình sự 1999, Điều 131 đối với Quyền tác giả và Điều 171 đối với Quyền Sở hữu công nghiệp
[3]Có thể kể đến Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 3/6/1999 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực SHCN và các văn bản hướng dẫn, Nghị định số 31/2001/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá thông tin và các văn bản hướng dẫn.
[4]Mục 5 Chương III Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 được sửa đổi bổ sung theo Luật Hải quan số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005 và Nghị định số 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 về hướng dẫn thi hành Luật Hải quan (Điều 14).
[5]Tham khảo các khía cạnh về cạnh tranh không lành mạnh và giả mạo thương mại trong sách tiếng Việt của
**Th.S Nguyễn Hữu Huyên**, *Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu*, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004, tr.114 ; hay tài liệu tiếng Pháp của : **PASSA** Jérôme, *Contrefaçon et concurrence déloyale*, Litec, Paris 1997.
[6]Cứ xét theo đúng tinh thần các điều khoản của Nghị định 54 (Chương 4) và các điều khoản có liên đến SHTT trong Luật cạnh tranh thì có rất nhiều hành vi vừa đồng thời bị coi là vi phạm quyền SHTT vừa đồng thời bị coi là hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
[7]Trong bài viết, chế tài được đề cập đến đối với hành vi vi phạm quyền SHTT là chế tài dân sự bởi hành vi vi phạm quyền SHTT trước hết là hành vi vi phạm một quyền dân sự. Tuy nhiên chế tài được đề cập đến đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh lại là chế tài hành chính (xem Điều 49 khoản 2 Luật cạnh tranh).
[8]Tham khảo : VIVANT Michel,
*Le droit des brevets*, Connaissance du droit, Dalloz 2005, 2è édition
[9]Article 10 bis :
«
*1.* *…2. Constitue un acte de concurrence déloyale tout acte de concurrence contraire aux usages honnêtes en matière industrielle ou commerciale* ».
[10]Điều 10bis khoản 2 Công ước Paris năm 1883.
[11]Điều 3 Luật Cạnh tranh : « …
*1. Thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan và thị trường địa lý liên quan.* *Thị trường sản phẩm liên quan là thị trường của những hàng hoá, dịch vụ có thể thay thể cho nhau về đặc tính, mục đích sử dụng và giá cả.* *Thị trường địa lý liên quan là một khu vực địa lý cụ thể trong đó có những hàng hoá, dịch vụ có thể thay thế cho nhau với các điều kiện cạnh tranh tương tự và có sự khác biệt đáng kể với các khu vực lân cận… »*
[12]Xem Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nguyễn Hũu Huyên, trang 130, sách đã dẫn
[13]Toà phá án thương mại Pháp ngày 22/09/1983 (Cass. Com, 22 septembre 1983), án lệ dẫn trong :
**PASSA** (Jérôme), *Marque et concurrence déloyale*, JCN Marques – Dessins et Modèles, Fasc 7550, Version 3/2003
[14]Điều 751 Bộ luật dân sự năm 2005 «Quyền chống cạnh tranh không lành mạnh thuộc về tổ chức, cá nhân hoạt động trong điều kiện cạnh tranh».
[15]Điều này chúng tôi nhận thấy qua thực tiễn hoạt động của một số Văn phòng luật về sở hữu trí tuệ.
[16]Luật số 50/2005/QH11
[17]Điều 130 Luật SHTT
[18]Ví dụ như quy định thêm trường hợp đăng ký, chiếm dữ sử dụng tên miền trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý được bảo hộ thuộc quyền sở hữu của người khác …
[19]Điều 198 khoản 3 Luật SHTT đã nêu
[20]Tại đa số các nước các vụ việc về cạnh tranh không lành mạnh được đưa ra Toà Dân sự hoặc Thương mại, ví dụ Thuỵ Điển, Pháp, Đức, Lít-va, Thuỵ Sĩ…
[21]Ví dụ Pháp, Đức, Thuỵ Sỹ coi vi phạm SHTT và cạnh tranh không lành mạnh có cơ sở pháp lý hoàn toàn khác nhau.
[22]Khẩu hiệu kinh doanh có thể là chính nhãn hiệu hoặc không.

Server: Apache

Content-Language: en


text:
THÔNG TIN TUYỂN SINH
ĐẠI HỌC HỆ CHÍNH QUY NĂM 2016
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT - HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN
Ký hiệu: HCB (phía Bắc), HCN (phía Nam)
Thị trấn Hồ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
ĐT: 0241.3969011
Ngành học
Mã Ngành
Khối xét tuyển
Chỉ tiêu
Các ngành đào tạo đại học
250
Thí sinh phía Bắc (quy ước):
- Công nghệ thông tin
- Kỹ thuật điện tử, truyền thông
D480201
A, A1
150
Thí sinh phía Nam (quy ước):
100
Gửi đào tạo ngoài ngành Công an:
30
- Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phòng
20
- Học viện Kỹ thuật Mật mã
A
10
- Phương thức tuyển sinh: Trường dựa vào kết quả kỳ thi THPT Quốc gia.
- Thí sinh dự tuyển phải qua sơ tuyển tại Công an tỉnh, TP trực thuộc Trung ương nơi đăng ký hộ khẩu thường trú.
- Vùng tuyển sinh: Toàn quốc.
- Gửi đào tạo ngoài ngành Công an: Xét chọn trong số dự tuyển vào trường để gửi đào tạo
Bản quyền 2008 - 2016 @ Thongtintuyensinh.vn

WARC-Type: response

Content-Type: application/http; msgtype=response

Cache-Control: private

Content-Type: text/html; charset=utf-8

Connection: close


text:
...loại rủi ro pháp lý, nắm cơ hội làm giàu...
CHÍNH PHỦ
-------
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
Số: 130/2013/NĐ-CP
Hà
Nội, ngày 16 tháng 10
năm 2013
NGHỊ ĐỊNH
VỀ SẢN XUẤT VÀ CUNG ỨNG SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CÔNG ÍCH
Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật doanh nghiệp ngày 29
tháng 11 năm 2005;
Căn cứ Luật hợp tác xã ngày 20
tháng 11 năm 2012;
Căn cứ Luật đấu thầu ngày 29 tháng 11 năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19 tháng 6 năm 2009;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
Chính
phủ ban hành Nghị định về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích,
Chương 1.
NHỮNG QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều
chỉnh
1. Nghị định này quy định về:
a) Tiêu chí, danh mục sản phẩm, dịch
vụ công ích;
b) Phương thức cung ứng sản phẩm, dịch
vụ công ích;
c) Việc sản xuất và cung ứng sản phẩm,
dịch vụ công ích.
2. Trường hợp văn bản pháp luật chuyên ngành có quy định riêng về việc sản xuất và cung ứng sản phẩm,
dịch vụ công ích, khác với quy định tại Nghị định này thì áp dụng quy định tại
văn bản pháp luật chuyên ngành đó.
Điều 2. Đối tượng
áp dụng
Nghị định này áp dụng đối với doanh
nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã đăng ký kinh doanh theo quy định
của pháp luật, tổ chức, cá nhân đăng ký hoạt động hợp pháp có sản xuất và cung ứng
sản phẩm, dịch vụ công ích (sau đây gọi chung là nhà sản xuất và cung ứng sản
phẩm, dịch vụ công ích hoặc là nhà thầu trong trường hợp tham gia đấu thầu thực
hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích theo quy định của pháp luật
về đấu thầu); các cơ quan, tổ chức có liên quan đến việc tổ
chức thực hiện và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích.
Điều 3. Giải
thích từ ngữ
Trong Nghị định này, các từ ngữ dưới
đây được hiểu như sau:
1. Sản phẩm, dịch vụ công ích được
xác định là sản phẩm, dịch vụ khi đồng thời đáp ứng các tiêu chí sau đây:
a) Là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối
với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư của một khu vực
lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung hoặc bảo đảm quốc phòng, an
ninh;
b) Việc sản xuất và cung ứng sản phẩm,
dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí;
c) Được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đặt hàng, giao kế hoạch, tổ chức đấu thầu theo giá
hoặc phí do Nhà nước quy định.
2. Trợ giá sản phẩm, dịch vụ công ích
là khoản hỗ trợ tài chính của ngân sách nhà nước theo mức cố định tính trên từng
đơn vị sản phẩm, dịch vụ công ích cho nhà sản xuất và cung
ứng sản phẩm, dịch vụ công ích để sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích do Nhà nước đặt hàng.
3. Mức trợ giá sản phẩm, dịch vụ công
ích là phần chênh lệch giữa giá tiêu thụ theo quy định của Nhà nước với chi phí
hợp lý của nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích để sản xuất và
cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng.
4. Trợ cấp sản xuất và cung ứng sản
phẩm, dịch vụ công ích là khoản hỗ trợ tài chính của ngân sách nhà nước cho nhà
sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích để sản xuất và cung ứng sản phẩm,
dịch vụ công ích do Nhà nước giao kế hoạch.
5. Mức trợ cấp sản xuất và cung ứng sản
phẩm, dịch vụ công ích là phần chênh lệch giữa số tiền do người được hưởng sản
phẩm, dịch vụ công ích thanh toán theo quy định của Nhà nước với chi phí hợp lý
của nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích để sản xuất và cung ứng
sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước giao kế hoạch.
6. Chi phí hợp lý của nhà sản xuất và
cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích là các khoản chi phí thực tế phát sinh liên
quan đến hoạt động sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích phù hợp theo quy định tại Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bản pháp luật có liên quan.
7. Người có thẩm
quyền là người đứng đầu (hoặc người được ủy quyền) cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ
công ích.
8. Bên mời thầu, cơ quan đặt hàng, cơ
quan giao kế hoạch là đơn vị trực thuộc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định
phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích và được
giao nhiệm vụ tổ chức đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch
theo quy định tại Nghị định này.
Điều 4. Danh mục
sản phẩm, dịch vụ công ích
1. Danh mục sản phẩm, dịch vụ công
ích quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này.
2. Trong từng thời kỳ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc
sửa đổi, bổ sung Danh mục sản phẩm, dịch vụ công ích.
Điều 5. Lựa chọn
phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
1. Việc lựa chọn phương thức cung ứng
sản phẩm, dịch vụ công ích thực hiện theo thứ tự ưu tiên sau:
a) Đấu thầu;
b) Đặt hàng;
c) Giao kế hoạch.
2. Phương thức cung ứng các sản phẩm,
dịch vụ công ích quy định tại Danh mục A Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định
này:
a) Công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện theo phương thức đặt hàng hoặc
giao kế hoạch;
b) Các nhà sản xuất và cung ứng sản
phẩm, dịch vụ công ích khác thực hiện theo phương thức đặt hàng;
c) Trường hợp cung ứng sản phẩm, dịch
vụ công ích xây dựng được đơn giá, giá của sản phẩm, dịch vụ công ích và được
cung ứng theo giá do Nhà nước quy định thì thực hiện theo phương thức đặt hàng.
Trường hợp cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích chủ yếu phải
thực hiện theo khối lượng hoặc chi phí hợp lý sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch
vụ công ích, có thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí
thì thực hiện theo phương thức giao kế hoạch.
3. Phương thức cung ứng các sản phẩm,
dịch vụ công ích quy định tại Danh mục B Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định
này do các nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích thực hiện theo phương thức đấu thầu hoặc đặt hàng. Trường hợp cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích đáp ứng
các điều kiện theo quy định tại Chương II Nghị định này thì thực hiện theo
phương thức đấu thầu.
4. Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ (sau đây gọi chung là Bộ quản lý ngành) và Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi
tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) có trách nhiệm xây dựng
và ban hành các quy định về quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích trong phạm vi chức
năng, nhiệm vụ được giao, trong đó phải quy định về chất lượng, quy cách, định
mức thực hiện, giá, đơn giá theo quy định của Nhà nước để chủ yếu thực hiện
theo phương thức đấu thầu, đặt hàng.
Điều 6. Cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền quyết định phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích
Trên cơ sở quy định tại Khoản 4 Điều
5 Nghị định này và các văn bản pháp luật liên quan:
1. Bộ quản lý ngành quyết định phương
thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích đối với các sản phẩm, dịch vụ công ích
thuộc dự toán chi của ngân sách trung ương và giao cho các đơn vị trực thuộc tổ
chức thực hiện theo quy định.
2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định
phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích đối với các sản phẩm, dịch vụ
công ích thuộc dự toán chi của ngân sách địa phương và giao cho các đơn vị trực
thuộc tổ chức thực hiện theo quy định.
3. Tập đoàn, tổng
công ty nhà nước thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm,
dịch vụ công ích tổ chức đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch cho các đơn vị thành
viên thực hiện theo quy định.
Điều 7. Thẩm quyền
quyết định mức trợ giá, trợ cấp cho sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích
1. Đối với sản phẩm, dịch vụ công ích
quan trọng có tính chất quốc gia thì Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ
quan liên quan quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định mức trợ
giá, trợ cấp cụ thể theo quy định.
2. Đối với sản
phẩm, dịch vụ công ích thuộc Bộ quản lý ngành quản lý thì Bộ quản lý ngành chủ
trì, phối hợp với Bộ Tài chính quyết định mức trợ giá, trợ cấp cụ thể.
3. Đối với sản phẩm, dịch vụ công ích
thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý thì các Sở chuyên
ngành xây dựng phương án trợ giá, trợ cấp gửi Sở Tài chính thẩm định trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức
trợ giá, trợ cấp cụ thể.
4. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
xây dựng, hướng dẫn về mức trợ giá và trợ cấp, trình tự thủ tục thực hiện trợ giá
và trợ cấp phù hợp với đặc điểm, tình hình thực hiện sản
xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích. Trình tự, thủ tục trợ giá, trợ cấp
thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn.
Điều 8. Quyền và
nghĩa vụ của nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
1. Các quyền và nghĩa vụ quy định đối
với doanh nghiệp tại Luật doanh nghiệp, đối với hợp tác xã tại Luật hợp tác xã.
2. Thực hiện việc ký kết hợp đồng và hạch toán kinh tế theo quy định của pháp luật.
3. Được thanh toán theo giá hoặc phí
theo hợp đồng đã ký kết hoặc theo quy định được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
chấp thuận.
4. Được hỗ trợ và tạo điều kiện thuận
lợi để sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích theo quy định của Nhà nước.
5. Phải tự bù đắp chi phí theo giá
trúng thầu khi tham gia sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích theo
phương thức đấu thầu.
6. Các nhà sản xuất và cung ứng sản
phẩm, dịch vụ công ích thực hiện theo phương thức đặt hàng, giao kế hoạch có
giá tiêu thụ do Nhà nước quy định thấp hơn chi phí hợp lý
được ngân sách nhà nước trợ giá, trợ cấp theo quy định.
7. Sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch
vụ đủ số lượng, đúng chất lượng và thời hạn đã cam kết; chịu trách nhiệm trước
khách hàng và trước pháp luật về sản phẩm, dịch vụ công ích do mình sản xuất và
cung ứng.
Điều 9. Quản lý vốn,
tài sản phục vụ sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích của công ty
trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu
Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành
viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích:
1. Được Nhà nước đầu tư đủ vốn để
hình thành tài sản phục vụ mục tiêu sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích.
2. Chấp hành quyết định của cơ quan,
tổ chức thực hiện quyền chủ sở hữu của công ty về việc điều chuyển tài sản phục
vụ mục tiêu sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích của công ty để thực hiện mục tiêu sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ
công ích ở công ty khác trong trường hợp cần thiết, nhưng không làm giảm vốn điều
lệ của công ty theo quy định.
3. Có quyền chuyển nhượng, cho thuê,
thế chấp tài sản phục vụ mục tiêu sản xuất và cung ứng sản
phẩm, dịch vụ công ích thuộc quyền quản
lý của công ty khi được cơ quan, tổ chức thực hiện quyền chủ sở hữu của công ty
cho phép. Việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất, tài sản của công ty gắn liền với quyền sử dụng đất phục vụ mục tiêu sản
xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích được thực hiện theo quy định của
pháp luật về đất đai.
4. Được sử dụng các nguồn lực được
giao để tổ chức sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích ngoài kế hoạch
được giao và hoạt động kinh doanh khác khi đáp ứng các điều kiện sau:
a) Được cơ quan, tổ chức thực hiện
quyền chủ sở hữu của công ty cho phép bằng văn bản;
b) Không ảnh hưởng tới việc thực hiện
nhiệm vụ công ích được giao;
c) Đăng ký bổ sung ngành nghề kinh
doanh theo quy định của pháp luật;
d) Hạch toán riêng phần hoạt động
kinh doanh và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của
pháp luật.
Chương 2.
ĐẤU THẦU THỰC HIỆN
SẢN XUẤT VÀ CUNG ỨNG SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CÔNG ÍCH
Điều 10. Điều kiện
tổ chức đấu thầu thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
Việc tổ chức đấu
thầu thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích chỉ được thực hiện
khi có đủ các điều kiện sau:
1. Kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt.
2. Hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt.
3. Thông tin về đấu thầu đã được đăng
tải theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
4. Nội dung, danh mục sản phẩm, dịch
vụ công ích và dự toán được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quy định tại Điều 6 Nghị định này phê duyệt.
Điều 11. Điều kiện
tham gia đấu thầu
Nhà thầu tham
gia đấu thầu thực hiện sản xuất và
cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích phải có đủ các điều kiện
sau đây:
1. Có tư cách hợp
lệ theo quy định tại Điều 7, Điều 8 của Luật đấu thầu.
2. Chỉ được tham gia trong một hồ sơ
dự thầu đối với một gói thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc là nhà thầu liên danh. Trường hợp liên danh phải có văn bản thỏa thuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ người đứng đầu của liên danh, trách nhiệm
chung và trách nhiệm riêng của từng thành viên đối với công việc thuộc gói thầu.
3. Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông
báo mời thầu hoặc thư mời thầu của bên mời thầu.
4. Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu
theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 của Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản và
Điều 3 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009
của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng
theo Luật xây dựng (sau đây viết tắt là Nghị định số 85/2009/NĐ-CP).
Điều 12. Hình thức
đấu thầu
Các hình thức đấu thầu bao gồm:
1. Đấu thầu rộng rãi
Việc lựa chọn nhà thầu thực hiện sản
xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích phải áp dụng đấu thầu rộng rãi, trừ
trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều này và Chương III, Chương IV Nghị định
này. Khi áp dụng đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự. Bên mời thầu phải cung
cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu. Trong hồ
sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà
thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.
2. Đấu thầu hạn chế
Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong
trường hợp sản phẩm, dịch vụ công ích có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật
có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng
yêu cầu. Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm nhà thầu được
xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế
có ít hơn năm nhà thầu, bên mời thầu phải trình người có
thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế
hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác.
Điều 13. Trình tự
thực hiện đấu thầu sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
1. Lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch
đấu thầu.
2. Chuẩn bị đấu thầu.
3. Tổ chức đấu thầu.
4. Trình, thẩm định, phê duyệt và
thông báo kết quả đấu thầu.
5. Thương thảo, hoàn thiện và ký kết
hợp đồng.
Điều 14. Thẩm
quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu
1. Người có thẩm quyền chịu trách nhiệm
phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với các sản phẩm, dịch vụ công ích thuộc thẩm
quyền quyết định của mình.
Cơ quan, tổ chức thẩm định có trách
nhiệm lập báo cáo thẩm định kế hoạch đấu thầu trình người có thẩm quyền xem
xét, quyết định.
2. Bên mời thầu chịu trách nhiệm phê
duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu. Bên mời thầu có trách nhiệm giao cho tổ
chức, cá nhân thuộc đơn vị mình lập hồ sơ mời thầu, báo cáo đánh giá hồ sơ dự
thầu; giao cho tổ chức, cá nhân khác thuộc đơn vị mình thẩm
định hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu. Trong trường hợp này, tổ chức, cá nhân
được giao lập, thẩm định các nội dung trong đấu thầu có trách nhiệm trình bên mời thầu xem xét, quyết
định.
Trường hợp tổ chức, cá nhân thuộc phạm
vi quản lý của mình không có đủ năng lực và kinh nghiệm, bên mời thầu tiến hành
lựa chọn một tổ chức tư vấn, cá nhân có đủ năng lực và kinh nghiệm để lập hoặc
thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu. Trong mọi trường
hợp, người có thẩm quyền, bên mời thầu phải chịu trách nhiệm
về quyết định của mình.
Điều 15. Lập, thẩm
định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu
Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế
hoạch đấu thầu được thực hiện theo quy định tại Điều 6 Luật đấu
thầu và Chương II Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
Điều 16. Chuẩn bị
đấu thầu
1. Lựa chọn danh sách ngắn
Việc lựa chọn danh sách ngắn bao gồm
sơ tuyển nhà thầu theo quy định tại Khoản 1 Điều 32 Luật đấu thầu,
Khoản 7 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các
luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, Chương III Nghị định số 85/2009/NĐ-CP và lựa chọn
danh sách gồm tối thiểu năm nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để tham gia đấu
thầu hạn chế theo quy định tại Khoản 2 Điều 19 Luật đấu thầu
và Khoản 2 Điều 12 Nghị định này.
2. Lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu
Việc lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu
được thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 32 Luật đấu thầu,
Điều 24, Điều 25 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP và Khoản 2 Điều
14 Nghị định này.
3. Mời thầu
Mời thầu được thực hiện theo quy định
tại Khoản 3 Điều 32 Luật đấu thầu, Khoản
4 Điều 23 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
Điều 17. Tổ chức
đấu thầu
1. Phát hành hồ sơ mời thầu
Việc phát hành hồ sơ mời thầu (bao gồm
cả việc sửa đổi và làm rõ hồ sơ mời thầu) được thực hiện theo quy định tại Khoản 1 Điều 33, Điều 34 Luật đấu thầu và Khoản
1 Điều 28 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
2. Chuẩn bị hồ sơ dự thầu
Nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu theo
quy định tại Khoản 2 Điều 17, Khoản 2 Điều 28 Nghị định số
85/2009/NĐ-CP.
3. Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
Việc tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
được thực hiện theo quy định tại Khoản 8 Điều 2 Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, Khoản 3 Điều 17 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
4. Sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu
Trường hợp muốn sửa đổi hoặc rút hồ
sơ dự thầu đã nộp, nhà thầu thực hiện theo quy định tại Khoản 4
Điều 17 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
5. Mở thầu
Việc mở thầu được thực hiện theo quy
định tại Khoản 3 Điều 33 Luật đấu thầu, Khoản
3 Điều 28 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
Điều 18. Đánh
giá hồ sơ dự thầu
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu tiến hành theo tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác nêu
trong hồ sơ mời thầu, theo nguyên tắc đánh giá quy định tại Điều
28 Luật đấu thầu, phương pháp đánh giá quy định tại Điều 29
Luật đấu thầu, Khoản 5 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản
và trình tự đánh giá (bao gồm cả việc làm rõ hồ sơ dự thầu) quy định tại Điều 35, Điều 36 Luật đấu thầu, Khoản 9 Điều 2
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ
bản và Điều 29, Điều 30 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
Điều 19. Trình
duyệt, thẩm định, phê duyệt, thông báo kết quả đấu thầu
Việc trình duyệt, thẩm định, phê duyệt
và thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện theo quy định tại Điều
38, Điều 40, Điều 41 Luật đấu thầu, Khoản 10, Khoản 11, Khoản
12, Khoản 13 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến
đầu tư xây dựng cơ bản và Khoản 3 Điều 20, Điều 71, Điều 72
Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.
Điều 20. Thương
thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng
Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng
và ký kết hợp đồng được thực hiện theo quy định tại Điều 42 và
Chương III Luật đấu thầu, Khoản 14, Khoản 16, Khoản
17 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư
xây dựng cơ bản và Khoản 2 Điều 31 Nghị định
số 85/2009/NĐ-CP.
Chương 3.
ĐẶT HÀNG THỰC HIỆN
SẢN XUẤT VÀ CUNG ỨNG SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CÔNG ÍCH
Điều 21. Điều kiện
đặt hàng sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
1. Các nhà sản xuất và cung ứng sản
phẩm, dịch vụ công ích nhận đặt hàng sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ
công ích phải đăng ký ngành nghề kinh doanh, đăng ký hoạt
động phù hợp, có đủ năng lực về tài chính, trình độ kỹ thuật,
công nghệ sản xuất, trình độ quản lý và tay nghề của người
lao động đáp ứng được các yêu cầu của hợp đồng đặt hàng.
2. Việc đặt hàng sản xuất và cung ứng
sản phẩm, dịch vụ công ích phải theo quy định tại Điều 5 Nghị định này.
Điều 22. Đặt
hàng sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
1. Căn cứ đặt hàng:
a) Đơn giá hoặc giá của sản phẩm, dịch
vụ công ích sản xuất và cung ứng theo phương thức đặt hàng được xác định trên
cơ sở áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi
phí hiện hành của Nhà nước và do cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền quyết định theo quy định tại Luật giá và các văn bản pháp luật liên quan;
b) Giá tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ
công ích theo quy định của Nhà nước;
c) Trong trường hợp giá tiêu thụ sản
phẩm, dịch vụ công ích theo quy định của Nhà nước thấp hơn
chi phí hợp lý được xác định tại đơn giá hoặc giá nêu tại Điểm a Khoản này thì
nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích theo phương thức đặt hàng
được trợ giá theo số lượng hoặc khối lượng sản phẩm, dịch
vụ đã được đặt hàng.
d) Trên cơ sở dự toán được giao và
đơn giá hoặc giá sản phẩm, dịch vụ công ích được các cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền quyết định, cơ quan đặt hàng xác định số lượng, khối lượng sản phẩm, dịch
vụ công ích để ký hợp đồng đặt hàng.
2. Hợp đồng đặt hàng sản xuất và cung
ứng sản phẩm, dịch vụ công ích:
Căn cứ đặc điểm của các sản phẩm, dịch
vụ công ích đặt hàng, cơ quan đặt hàng ký kết hợp đồng với nhà sản xuất và cung
ứng sản phẩm, dịch vụ công ích nhận đặt hàng theo các chỉ tiêu chủ yếu sau:
a) Tên sản phẩm, dịch vụ công ích;
b) Số lượng, khối lượng;
c) Chất lượng và quy cách;
d) Giá, đơn giá;
đ) Mức trợ giá (nếu có);
e) Số lượng, khối lượng sản phẩm, dịch
vụ công ích được trợ giá;
g) Giá trị hợp đồng;
h) Thời gian hoàn thành;
i) Giao hàng: thời gian, địa điểm,
phương thức;
k) Phương thức nghiệm thu, thanh
toán;
l) Trách nhiệm và nghĩa vụ giữa cơ
quan đặt hàng và nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích nhận đặt
hàng;
m) Trách nhiệm của các bên do vi phạm
hợp đồng và thủ tục giải quyết.
Các bên có thể thỏa thuận bổ sung một số nội dung khác trong hợp đồng
nhưng không trái với quy định của pháp luật và không làm thay đổi giá, đơn giá
của sản phẩm, dịch vụ công ích.
Điều 23. Điều chỉnh
hợp đồng đặt hàng
Hợp đồng đặt hàng sản xuất và cung ứng
sản phẩm, dịch vụ công ích chỉ được điều chỉnh khi được cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền cho phép trong các trường hợp:
1. Nhà nước điều chỉnh định mức kinh
tế kỹ thuật; giá, đơn giá hoặc mức trợ giá sản phẩm, dịch
vụ công ích.
2. Nhà nước thay đổi về cơ chế, chính
sách tiền lương, giá nguyên nhiên vật liệu.
3. Nguyên nhân bất khả kháng theo quy
định của pháp luật ảnh hưởng đến sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích.
Điều 24. Thanh
toán sản phẩm, dịch vụ công ích thực hiện theo phương thức đặt hàng
1. Căn cứ thanh toán:
a) Hợp đồng đặt
hàng đã được ký kết giữa cơ quan đặt hàng với nhà sản xuất
và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích;
b) Biên bản nghiệm thu số lượng, khối
lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ công ích hoàn thành giữa cơ quan đặt hàng với
nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích;
c) Giá, đơn giá, mức trợ giá do các
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định;
d) Các tài liệu khác có liên quan.
2. Cơ quan đặt hàng, ký hợp đồng đặt
hàng thực hiện thanh toán, quyết toán sản phẩm, dịch vụ công ích theo trình tự,
thủ tục quy định tại Luật ngân sách nhà nước và các văn bản
hướng dẫn.
Chương 4.
GIAO KẾ HOẠCH THỰC
HIỆN SẢN XUẤT VÀ CUNG ỨNG SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CÔNG ÍCH
Điều 25. Căn cứ
và thời gian giao kế hoạch
1. Căn cứ giao kế hoạch:
a) Các chỉ tiêu kế hoạch về sản xuất
và cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích của công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ
công ích xây dựng trong kế hoạch hàng năm đã báo cáo cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền; năng lực về tài chính, trình độ kỹ thuật, công nghệ sản xuất, trình độ
quản lý và tay nghề của người lao động của từng công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích;
b) Dự toán thu, chi ngân sách do Nhà
nước giao cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích;
c) Kế hoạch thu
phí và lệ phí (hoặc số tiền phí được để lại) trong trường hợp công ty trách nhiệm
hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích từ
nguồn thu phí và lệ phí quy định tại Pháp lệnh phí và lệ
phí;
d) Dự toán về chi phí hợp lý sản xuất
và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích theo phương thức giao kế hoạch được xác
định trên cơ sở áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật, định
mức chi phí hiện hành của Nhà nước và các văn bản pháp luật liên quan.
2. Thời gian giao kế hoạch: cơ quan
giao kế hoạch phải hoàn thành việc giao kế hoạch cho công
ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm
vụ công ích trước ngày 31 tháng 12 của năm trước.
Điều 26. Nội
dung giao kế hoạch
Căn cứ đặc điểm của
các sản phẩm, dịch vụ công ích, cơ quan giao kế hoạch quyết định giao cho công
ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đo Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm
vụ công ích theo các chỉ tiêu chủ yếu sau:
1. Kế hoạch sản
xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích:
d) Thời gian hoàn thành;
đ) Số lượng, khối lượng sản phẩm, dịch
vụ được trợ cấp.
2. Kế hoạch tài
chính:
a) Doanh thu, chi phí, lợi nhuận từ
hoạt động sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích;
b) Số phí thu được (hoặc số phí được
để lại), chênh lệch giữa số phí thu được (hoặc số phí được để lại) với chi phí
đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu
thực hiện nhiệm vụ công ích từ nguồn thu phí;
c) Các khoản nộp ngân sách nhà nước
theo quy định hiện hành;
d) Chi phí hợp lý sản xuất và cung ứng
sản phẩm, dịch vụ công ích;
đ) Mức trợ cấp đối với sản phẩm, dịch
vụ công ích có giá tiêu thụ thấp hơn chi phí hợp lý. Trường hợp doanh nghiệp
không đủ lợi nhuận để trích quỹ khen thưởng và phúc lợi
theo quy định thì mức trợ cấp đối với
sản phẩm, dịch vụ công ích bao gồm số tiền Nhà nước trợ cấp
để trích 2 quỹ này.
3. Một số chỉ tiêu khác tùy theo đặc
điểm của sản phẩm, dịch vụ công ích hoặc theo yêu cầu quản
lý của Nhà nước.
Điều 27. Thanh
toán sản phẩm, dịch vụ công ích thực hiện theo phương thức giao kế hoạch
a) Quyết định giao kế hoạch của cơ
quan giao kế hoạch cho công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước
làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích;
b) Quyết định giao kế hoạch của tập
đoàn, tổng công ty nhà nước có chức năng, nhiệm vụ được giao về sản xuất và
cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích cho doanh nghiệp thành viên thực hiện sản
xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích;
c) Biên bản nghiệm thu số lượng, khối
lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ công ích hoàn thành giữa
cơ quan giao kế hoạch và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước
làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích;
d) Chi phí hợp lý, mức trợ cấp do các
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định;
đ) Các tài liệu khác có liên quan.
2. Cơ quan thực hiện thanh toán, quyết
toán sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước giao kế hoạch bằng nguồn vốn ngân
sách:
a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện
thanh toán, quyết toán đối với sản phẩm, dịch vụ công ích giao kế hoạch cho
công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm
chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích trực thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh;
b) Bộ quản lý ngành chủ trì, phối hợp
với Bộ Tài chính thực hiện thanh toán, quyết toán đối với sản phẩm, dịch vụ
công ích giao kế hoạch cho công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước
làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích;
c) Tập đoàn, tổng công ty nhà nước được
giao chức năng nghiệm thu và thanh toán sản phẩm, dịch vụ công ích thực hiện
các thủ tục thanh toán đối với sản phẩm, dịch vụ công ích do tập đoàn, tổng
công ty nhận của Nhà nước giao cho các doanh nghiệp thành viên. Việc thanh
toán, quyết toán đối với sản phẩm, dịch vụ công ích giao cho tập đoàn, tổng
công ty thực hiện theo quy định tại Điểm a hoặc Điểm b Khoản này.
3. Công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích thực hiện
thanh toán, quyết toán sản phẩm, dịch vụ công ích với cơ quan giao kế hoạch
theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn.
Điều 28. Điều chỉnh
kế hoạch thực hiện nhiệm vụ công ích
1. Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ công
ích được điều chỉnh khi được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cho phép trong các
trường hợp:
a) Nhà nước điều chỉnh định mức kinh
tế kỹ thuật; giá, đơn giá cấu thành chi phí hợp lý hoặc mức
trợ cấp sản phẩm, dịch vụ công ích;
b) Nhà nước thay đổi về cơ chế, chính
sách tiền lương, giá nguyên nhiên vật liệu;
c) Nguyên nhân bất khả kháng theo quy
định của pháp luật ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ công ích.
2. Công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích có trách nhiệm
hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch được giao. Tổng giám đốc (hoặc Giám đốc) công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ công ích phải báo cáo
cơ quan giao kế hoạch tình hình thực hiện các chỉ tiêu kế
hoạch, việc điều chỉnh kế hoạch và chịu trách nhiệm về
tính chính xác, trung thực của báo cáo.
Chương 5.
ĐIỀU KHOẢN THI
HÀNH
Điều 29. Hiệu lực
thi hành
1. Nghị định này có hiệu lực thi hành
kể từ ngày 29 tháng 11 năm 2013.
2. Bãi bỏ Nghị định số 31/2005/NĐ-CP
ngày 11 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ
công ích và Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực hiện sản xuất
và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành.
3. Việc đặt hàng, giao kế hoạch cho
doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh quy định tại Nghị định số
104/2010/NĐ-CP ngày 11 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ về tổ chức, quản lý và
hoạt động của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở
hữu trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh thực hiện theo quy định tại Chương
III, Chương IV Nghị định này.
4. Ngoài các nội dung quy định tại
Chương II Nghị định này, các nội dung khác có liên quan trong
quá trình đấu thầu thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích được
thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
Điều 30. Trách
nhiệm thi hành
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính, Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách
nhiệm hướng dẫn thực hiện Nghị định này.
2. Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tập đoàn, tổng công ty nhà nước có trách nhiệm tổ
chức thực hiện sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công
ích theo phân công; tổ chức thực hiện giám sát, kiểm tra và thanh tra theo quy
định. Đối với các sản phẩm, dịch vụ công ích thuộc phạm vi quản lý của mình, Bộ
quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết quy trình, thủ tục, hồ sơ thực hiện đấu thầu,
đặt hàng, giao kế hoạch đối với từng loại hình sản phẩm, dịch vụ công ích.
3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách
nhiệm thi hành Nghị định này.
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương
Đảng;
- Thủ tướng, các Phó
Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc CP;
- HĐND, UBND các
tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Văn phòng TW và
các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ
tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các UB của
Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- UB Giám sát tài chính QG;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban TW Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các
đoàn thể;
- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam;
- Các tập đoàn kinh tế và TCTNN;
- Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp;
- VPCP: BTCN; các PCN, Trợ lý
TTCP, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu: Văn thư, ĐMDN
(3b).
TM.
CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng
PHỤ LỤC
DANH MỤC SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CÔNG ÍCH
(Ban hành kèm theo Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013
của Chính phủ)
DANH
MỤC A
Các
sản phẩm, dịch vụ công ích thực hiện theo phương thức đặt hàng; trường hợp
không đáp ứng các điều kiện đặt hàng thì thực hiện theo phương thức giao kế hoạch
1. In tiền giấy và các giấy tờ có
giá; sản xuất tiền kim loại.
2. Dịch vụ điều hành bay.
3. Dịch vụ bảo đảm hàng hải, bao gồm:
hoa tiêu, thông tin duyên hải, bảo đảm an toàn hàng hải.
4. Quản lý, bảo trì hệ thống kết cấu
hạ tầng đường sắt quốc gia.
5. Quản lý, bảo trì cảng hàng không,
bao gồm: đường băng, hệ thống thông tin tín hiệu.
6. Quản lý, khai thác hệ thống công
trình thủy lợi có quy mô lớn, bao gồm: công trình thủy lợi liên tỉnh, liên huyện; công trình thủy
nông kè đá lấn biển.
7. Quản lý, duy tu công trình đê điều,
công trình phân lũ và các công trình phòng chống thiên tai.
8. Trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng
đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sinh thái, rừng ngập mặn lấn biển.
9. Sản xuất thuốc phục vụ công tác
phòng, chống các bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm có khả năng lây truyền rất
nhanh, phát tán rộng và tỷ lệ tử vong cao hoặc chưa rõ tác nhân gây bệnh.
10. Cung cấp điện, nước sạch cho vùng sâu, vùng xa,
biên giới, hải đảo.
11. Hoạt động điều tra cơ bản về địa
chất, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ, tài nguyên nước, môi trường, biển, hải
đảo.
12. Hoạt động khảo sát, thăm dò, điều
tra về tài nguyên đất đai, nước, khoáng sản và các loại tài nguyên thiên nhiên.
13. Dịch vụ cứu nạn trên biển.
14. Kiểm định kỹ thuật phương tiện
giao thông cơ giới.
15. Một số sản phẩm, dịch vụ quan trọng
khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
DANH
MỤC B
Các sản phẩm, dịch vụ công ích thực hiện theo phương thức đấu thầu; trường
hợp không đáp ứng các điều kiện đấu thầu thì thực hiện theo phương thức đặt
hàng
1. Quản lý, khai thác hệ thống công
trình thủy lợi có quy mô vừa và nhỏ.
2. Dịch vụ vận tải công cộng tại các
đô thị.
3. Dịch vụ quản lý công viên, trồng
và quản lý chăm sóc cây xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng
xoay.
4. Dịch vụ cấp, thoát nước đô thị.
5. Dịch vụ cấp điện, chiếu sáng đô thị.
6. Dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý
chất thải rắn, vệ sinh công cộng.
7. Dịch vụ tang lễ, nghĩa trang đô thị.
8. Sản xuất chương trình phát thanh,
truyền hình phóng sự, tài liệu chuyên đề, phim truyện do nhà nước đặt hàng hoặc
tài trợ.
9. Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng
giao thông đường bộ.
10. Quản lý, bảo trì đường thủy nội
địa.
11. Vận chuyển,
cung ứng hàng hóa và dịch vụ thiết yếu phục vụ đồng bào miền
núi, vùng sâu, vùng xa.
12. Dịch vụ phát thanh, truyền hình
trên mạng Internet phục vụ người Việt Nam ở nước ngoài.
13. Dịch vụ bưu chính, viễn thông
công ích.
14. Xuất bản sách giáo khoa, sách và
tạp chí phục vụ giảng dạy và học tập; xuất bản bản đồ, sách, báo chính trị; xuất
bản tạp chí, tranh ảnh, sách báo phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số; sản xuất
phim thời sự, tài liệu, khoa học, phim cho thiếu nhi.
15. Sản xuất, cung ứng, lưu giữ giống
gốc giống cây trồng, giống vật nuôi, giống thủy sản, bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
16. Các sản phẩm chiết tách từ huyết
tương theo quy mô công nghiệp (Albumin, Gammaglobulin, các yếu tố đông máu cô đặc).
17. Sản xuất sản phẩm kích dục tố cho
cá đẻ HCG.
18. Dịch vụ hậu cần nghề cá trên các
vùng biển xa.
19. Quản lý, khai thác, duy tu các
khu neo đậu tránh trú bão cho tàu thuyền nghề cá.
20. Đóng mới, sửa chữa các phương tiện
thủy chuyên dùng phục vụ tìm kiếm cứu nạn.
21. Một số sản phẩm và dịch vụ quan
trọng khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ./.
Tags:
130/2013/ND-CP, NGHI DINH 130 2013, CHINH PHU, CUNG UNG SAN PHAM DICH VU CONG ICH, THUONG MAI, TAI CHINH NHA NUOC
Email nhận thông báo:

Set-Cookie: Culture=vi; domain=thuvienphapluat.vn; expires=Wed, 03-May-2017 05:03:51 GMT; path=/

X-Frame-Options: SAMEORIGIN


text:
x
Bạn trai 'Cô dâu 8 tuổi' kiện luật sư cũ tội vu khống
1 giờ trước |
Giải trí
Chán khoe xe, Thủy Tiên đổi sang chiêu khoe nhà tắm
2 giờ trước |
Giải trí
Văn Mai Hương nói về vụ 'ngồi xổm' trên sóng truyền hình
02/05 |
Giải trí
'Trọng Hiếu phiên bản nhí' khiến Tóc Tiên phát cuồng
Sao Việt làm gì trong kỳ nghỉ lễ?
01/05 |
Giải trí
Đây là 2 mẹ con hot nhất cộng đồng mạng hôm nay
02/05 |
Giải trí
Bất ngờ với vụ trao nhầm vương miện hoa hậu ở Brazil
Thúy Nga hôn Hoài Linh tới tấp trên sân khấu
Ca khúc Dựa - Maya
01/05 |
Giải trí
Kết quả xổ số 02/05
Cơ quan chủ quản: Tổng Công ty Viễn thông Viettel. Giấy phép: 1064/GP-TTĐT do sở TT&TT Hà Nội cấp ngày 21/4/2015
Địa chỉ: Tầng 8, Tòa nhà Công đoàn Ngân hàng VN, Trần Thái Tông, Cầu Giấy, Hà Nội.
Hotline: 04.62502288 - 0965.350.350 - Liên hệ quảng cáo: 0982.11.22.55 - Email: Tinngan@viettel.com.vn
Gửi bài |
Liên hệ |
Site map
Phát triển bởi Onmedia


text: Cơ quan chủ quản: Công ty Cổ phần Quảng cáo Trực tuyến 24H Trụ sở: Tầng 12, Tòa nhà Geleximco, 36 Hoàng Cầu, Phường Ô Chợ Dừa, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Tel: (84-4) 73 00 24 24 hoặc (84-4) 3512 1806 - Fax: (84-4) 3512 1804 VPĐD: Tầng 5 – Toà nhà Hải Âu - 39B Trường Sơn, P2, Q.Tân Bình, TP.Hồ Chí Minh Tel: (84-8) 73 00 24 24 hoặc (84-8) 3848 9845 - Fax: (84-8) 3848 6519 / Giấy phép số 2517/GP- TT ĐT ngày cấp 27/08/2013 SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG HÀ NỘI. Chịu trách nhiệm xuất bản: Phan Minh Tâm.

markdown:
Nghi can trong vụ giết chỉ huy trưởng công trình là Phạm Mạnh Hùng quê Lạng Sơn, trú tại đường Lê Văn Lộc, phường 9, TP Vũng Tàu. Như vậy, chưa đầy 24 tiếng, kẻ gây án đã sa lưới.
Tại cơ quan điều tra, Phạm Văn Hùng khai chuyên làm thầu các hạng mục trong công trình xây dựng nơi ông Chương làm chỉ huy trưởng.
Mấy tháng nay, ông Chương không giao cho Hùng hạng mục nào để thi công nên Hùng sinh lòng thù ghét, rắp tâm hãm hại chỉ huy trưởng công trình. Hắn chuẩn bị dây dù, băng keo, găng, kìm và súng (được một người bạn cho trước đây).
Nghi can Phạm Mạnh Hùng bị bắt sau khi gây án chưa đầy 24 tiếng
Chiều tối 5/4, Hùng dùng kìm cắt hàng rào công trường chui vào trong, ngồi chờ trong đống vật liệu xây dựng. Lúc ông Chương ra ngoài đi vệ sinh, Hùng bèn lẻn vào phòng. Chờ đến khi ông Chương trở về, hắn liền dùng sợi dây dù siết cổ nạn nhân. Ông Chương chống cự, vật lộn được một lúc thì đuối sức, bị hung thủ siết dây đến chết.
Sau đó Hùng kéo lê ông Chương ra đống vật liệu, phủ bạt che xác.
Gây án xong, Hùng cải trang, lấy chìa xoá xe và đi ra cổng. Tại đây, Hùng bị người bảo vệ phát hiện nên dùng súng truy sát nhằm bịt đầu mối nhưng người bảo vệ này đã chạy thoát. Sau đó, Hùng bắn vào chân một người bảo vệ khác để lấy chìa khoá cửa phụ tẩu thoát.
Khám xét nhà Phạm Mạnh Hùng
Trước đó, vào rạng sáng 6/4, thi thể của ông Lê Văn Chương (chỉ huy trưởng công trình của Công ty cổ phần xây dựng công nghiệp và dân dụng dầu khí) được phát hiện tại công trình xây dựng nhà cao tầng (đường Nguyễn Tri Phương, phường 7, TP Vũng Tàu). Xác nạn nhân xác bị giấu vào một góc khuất phủ bạt trong tư thế treo cổ. Qua khám nghiệm, xác định ông Chương chết do bị siết cổ.
Theo lời các nhân chứng, sau khi giết chết nạn nhân, thủ phạm còn dùng súng truy sát ông Trần Văn Nhật (55 tuổi, bảo vệ công trình), khiến ông này bị thương. Sau đó, tên này bỏ trốn.
Sau hơn 2 giờ điều tra, Công an tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xác định được nghi can trong vụ án này là Phạm Mạnh Hùng. Đến tối cùng ngày, Công an tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu đã bắt được Hùng khi đang lẩn trốn tại Hậu Giang cùng khẩu súng gây án.

X-Cache: QuickCache vv2.1.1rc1 - file

Cache-Control: public

Vary: Accept-Encoding,User-Agent

Content-Type: text/html; charset=Utf-8