โดยไม่ต้องแก้ไขกฎหมายเพียงแต่กำหนดให้หวยบนดิน เป็นสลากกินแบ่งรัฐบาล โดยเข้าสู่มาตรา 22 เช่นเดียวกับล็อตเตอรี่ทั่วไป ที่ต้องแบ่งรายได้ให้กับรัฐบาลเป็นจำนวนร้อยละ 28ทั้งนี้สมาชิกพ่อค้าแม่ค้าหวยบนดิน เห็นว่า หากนายฉลองภพ ให้นำหวยบนดินเข้ามาสู่มาตรา 22 ตามกฎหมายสลากฯ 2517 จะทำความเดือดร้อนให้กับผู้ค้าหวยบนดินทั่วประเทศ โดยเฉพาะต้องเสียส่วนแบ่งรายได้จากร้อยละ 12 เหลือร้อยละ 7 เท่านั้นขณะที่พ่อค้าแม่ค้าหวยบนดินต่างมีรายจ่ายในเรื่องของคนเดินโพย หรือการให้ส่วนลดกับลูกค้า เพื่อแข่งขันกับหวยใต้ดิน หากลดส่วนแบ่งตรงนี้ก็ทำให้พ่อค้าแม่ค้าอยู่ไม่ได้เช่นกัน
หากนายฉลองภพให้นําหวยบนดินเข้ามาสู่มาตราใดตามกฎหมายสลากฯ 2517 
22