Accord d'association entre la Moldavie et l'Union européenne
# Accord d'association entre la Moldavie et l'Union européenne

L'accord d'association entre la Moldavie et l'Union européenne (voir ici pour le nom officiel) est un traité qui établit notamment un accord de libre échange complet et approfondi (association politique et économique) entre l'UE, l'Euratom, leurs 27 États membres et la Moldavie, remplaçant l'accord de partenariat et de coopération signé en 1994.

## Nom officiel

Le nom officiel de l'accord est le suivant :

    Accord d'association entre l'Union européenne et la Communauté européenne de l'énergie atomique et leurs États membres, d'une part, et la Moldavie, d'autre part.

## Contenu

Les deux parties au traité se sont engagées à coopérer et à faire converger leur politique économique, leur législation et leurs règles communes, incluant des droits pour les travailleurs, l'accès à la Banque européenne d'investissement. Les deux parties se sont mises d'accord pour des réunions régulières entre leurs dirigeants, notamment via un conseil d'association, un comité d'association et une commission parlementaire d'association.

L'accord vise à mettre en place des réformes des institutions, de la justice, de l'administration, de la lutte contre la corruption, mais aussi à stabiliser la région et prévenir les conflits et trouver une solution pérenne pour la Transnistrie. Il vise également à combattre le commerce illégal d'armes de destruction massive et d'armes légères, ainsi que le terrorisme et la criminalité organisée. L'accord ne change pas le régime de circulation des personnes défini par les précédents accords conclus en 2008 et 2012.

L'accord en tant qu'accord de libre-échange permet également de réduire les droits de douane entre les deux régions. Ils visent à supprimer plus de 99 % des droits de douane entre les deux régions. Certaines denrées essentiellement du domaine agricole sont toutefois encore concernées par des droits de douane ou une réduction progressive sur 10 ans des droits de douane. Ainsi les droits de douane moldaves sont dégressifs sur une durée de trois à cinq ans pour les fromages et les céréales et produits agro-alimentaires ; trois à dix ans un grand nombre de fruits et légumes ; cinq ans pour les jus de fruits, les vins et les spiritueux ; et dix ans pour le lait et certains produits carnés.

De plus des quotas ou contingents tarifaires sont mis en place pour certaines exportations agricoles moldaves comme sur les tomates, l'ail, le raisin, les pommes et les prunes.

Cet accord de libre-échange européen vise également à réduire les barrières non tarifaires notamment dans le domaine phytosanitaire par une harmonisation des normes. Il permet un accès au marché public, oblige à une mise en concurrence, à la permission d'établissement d'entreprises, à la liberté de circulation des capitaux. L'accord oblige les producteurs moldaves à apposer l'essentiel des indications d'origine validées par l'Union européenne et, dans le domaine de la propriété intellectuelle, infléchit le droit moldave dans un sens moins favorable au domaine public, à la liberté de panorama et aux travaux dérivés.

L'accord de libre-échange complet et approfondi ne s'applique pas en Transnistrie, où le gouvernement moldave ne peut exercer son autorité. L'accord est compatible avec les autres accords de libre-échange de la Moldavie avec différents pays de l'ancien bloc de l'Est. Toutefois le président Igor Dodon envisage de le dénoncer car il le juge incompatible avec l'adhésion de la Moldavie à l'union douanière de l'Union eurasiatique et à l'Union économique eurasiatique.

## Histoire

### Contexte

L'accord d'association avec la Moldavie fait suite à plusieurs accords qu'ont eu l'Union européenne et la Moldavie.

Le premier de ces accords est l'accord de partenariat et de coopération entre l'Union européenne et la Moldavie signé en novembre 1994 et entré en application en juillet 1998. Cet accord est un accord principalement politique, notamment il fixe un certain nombre de conseils de coopération et de sous-comités pour aider la Moldavie mais il a également des implications économiques.

En 2005, l'Union européenne et la Moldavie adoptent une mission d'assistance au contrôle de la frontière entre la Moldavie et l'Ukraine, dans le but de limiter la criminalité et de stabiliser le conflit latent transnistrien.

Par la suite en 2009, le partenariat oriental de l'Union européenne inclut la Moldavie. Ce partenariat oriental fixe notamment comme perspective la signature d'accord d'association. Le partenariat permet également à la Moldavie de recevoir l'aide de l'instrument européen de voisinage et de partenariat. Celui finance à hauteur d'environ 100 millions par an, d'une part les institutions publiques moldaves dans leur gestion de leurs finances publiques, et d'autre part l'agriculture et le milieu rural moldave. Cette aide est complétée par une aide de 30 millions d'euros sur le plan de la compétitivité, des normes de productions, etc. Ce partenariat oriental assouplit également le régime de visa pour entrer dans l'Union européenne. Ainsi depuis le 24 avril 2014, la Moldavie dispose d'une dispense de visa pour les séjours de moins de 90 jours.

### Négociations et signatures

Les négociations de l'accord ont démarré en janvier 2010. Les négociations sur la partie commerciale de l'accord ont démarré en janvier 2012 pour se terminer en juin 2013.

L'accord d'association a été paraphé le 29 novembre 2013. Il a été signé le 27 juin 2014 et était appliqué provisoirement depuis le 1er septembre 2014 jusqu'au 1er juillet 2016, date à laquelle il entre officiellement en vigueur, une fois ratifié par les 31 signataires (les 28 États membres, la Moldavie, le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne).

**Ratification**

| Signataire | Date | Institution | | | AB | Déposé |
| - | - | - | - | - | - | - |
| Allemagne | 8 mai 2015 | Bundesrat | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 22 juillet 2015 |
| Allemagne | 26 mars 2015 | Bundestag | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 22 juillet 2015 |
| Allemagne | 27 mai 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 22 juillet 2015 |
| Autriche | 23 juillet 2015 | Conseil fédéral | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 28 août 2015 |
| Autriche | 8 juillet 2015 | Conseil national | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 28 août 2015 |
| Autriche | 31 juillet 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 28 août 2015 |
| Belgique | 23 avril 2015 | Chambre des représentants | 102 | 17 | 18 | 1er février 2016 |
| Belgique | | Sanction royale | | | | 1er février 2016 |
| Belgique | 22 juin 2015 | Parlement de la Communauté germanophone | 16 | 2 | 1 | 1er février 2016 |
| Belgique | 24 juin 2015 | Parlement de la Communauté française | 71 | 0 | 9 | 1er février 2016 |
| Belgique | 1er juillet 2015 | Parlement wallon (région) (communauté) | 63 | 2 | 4 | 1er février 2016 |
| Belgique | 1er juillet 2015 | Parlement wallon (région) (communauté) | 61 | 2 | 4 | 1er février 2016 |
| Belgique | 17 juin 2015 | Parlement flamand (région) (communauté) | 83 | 18 | 0 | 1er février 2016 |
| Belgique | 17 juin 2015 | Parlement flamand (région) (communauté) | 88 | 19 | 0 | 1er février 2016 |
| Belgique | 20 novembre 2015 | Parlement de la région de Bruxelles-Capitale | 69 | 3 | 3 | 1er février 2016 |
| Belgique | 20 novembre 2015 | Commission communautaire commune (Cocof) (Cocon) | 53 | 3 | 1 | 1er février 2016 |
| Belgique | 20 novembre 2015 | Commission communautaire commune (Cocof) (Cocon) | 14 | 0 | 2 | 1er février 2016 |
| Belgique | 24 juin 2015 | Commission communautaire française | 71 | 0 | 8 | 1er février 2016 |
| Bulgarie | 24 juillet 2014 | Assemblée nationale | 91 | 0 | 0 | 9 septembre 2014 |
| Bulgarie | 28 juillet 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 9 septembre 2014 |
| Chypre | 7 mai 2015 | Chambre des représentants | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 18 août 2015 |
| Chypre | 22 mai 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 18 août 2015 |
| Croatie | 12 décembre 2014 | Sabor | 119 | 0 | 0 | 24 mars 2015 |
| Croatie | 18 décembre 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 24 mars 2015 |
| Danemark | 18 décembre 2014 | Folketing | 101 | 8 | 0 | 18 février 2015 |
| Espagne | 27 mai 2015 | Sénat | Approuvée | Approuvée | Approuvée | 28 juillet 2015 |
| Espagne | 30 avril 2015 | Congrès des députés | 303 | 0 | 1 | 28 juillet 2015 |
| Espagne | | Sanction royale | Accordée | Accordée | Accordée | 28 juillet 2015 |
| Estonie | 4 novembre 2014 | Riigikogu | 62 | 0 | 0 | 12 janvier 2015 |
| Estonie | 13 novembre 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 12 janvier 2015 |
| Finlande | 10 mars 2015 | Eduskunta | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 6 mai 2015 |
| Finlande | 24 avril 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 6 mai 2015 |
| France | 3 mars 2015 | Sénat | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 10 août 2015 |
| France | 16 avril 2015 | Assemblée nationale | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 10 août 2015 |
| France | 27 avril 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 10 août 2015 |
| Grèce | 18 novembre 2015 | Voulí | Approuvée | Approuvée | Approuvée | 6 janvier 2016 |
| Grèce | 24 novembre 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 6 janvier 2016 |
| Hongrie | 25 novembre 2014 | Assemblée nationale | 133 | 0 | 6 | 7 avril 2015 |
| Hongrie | 5 décembre 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 7 avril 2015 |
| Irlande | 27 janvier 2015 | Dáil Éireann | 58 | 19 | 0 | 17 avril 2015 |
| Italie | 26 novembre 2015 | Sénat | 151 | 35 | 11 | 3 février 2016 |
| Italie | 29 juillet 2015 | Chambre des députés | 314 | 88 | 36 | 3 février 2016 |
| Italie | 7 décembre 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 3 février 2016 |
| Lettonie | 14 juillet 2014 | Saeima | 79 | 0 | 0 | 2 octobre 2014 |
| Lettonie | 18 juillet 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 2 octobre 2014 |
| Lituanie | 8 juillet 2014 | Seimas | 84 | 0 | 1 | 29 juillet 2014 |
| Lituanie | 11 juillet 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 29 juillet 2014 |
| Luxembourg | 18 mars 2015 | Chambre des députés | 55 | 2 | 0 | 12 mai 2015 |
| Luxembourg | 12 avril 2015 | Promulgation Grand Ducale | Accordée | Accordée | Accordée | 12 mai 2015 |
| Malte | 21 août 2014 | Chambre des représentants | Accordée | Accordée | Accordée | 29 août 2014 |
| Moldavie | 2 juillet 2014 | Parlement | 59 | 4 | 0 | 23 juillet 2014 |
| Moldavie | 8 juillet 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 23 juillet 2014 |
| Pays-Bas | 7 juillet 2015 | Sénat | Adopté | Adopté | Adopté | 21 septembre 2015 |
| Pays-Bas | 7 avril 2015 | Chambre des représentants | Adoptée | Adoptée | Adoptée | 21 septembre 2015 |
| Pays-Bas | 28 juillet 2015 | Sanction royale | Accordée | Accordée | Accordée | 21 septembre 2015 |
| Pologne | 18 décembre 2014 | Sénat | 79 | 0 | 0 | 24 mars 2015 |
| Pologne | 5 décembre 2014 | Sejm | 420 | 0 | 0 | 24 mars 2015 |
| Pologne | 29 décembre 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 24 mars 2015 |
| Portugal | 20 mars 2015 | Assemblée de la République | Approuvée | Approuvée | Approuvée | 13 mai 2015 |
| Portugal | 22 avril 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 13 mai 2015 |
| République tchèque | 18 mars 2015 | Sénat | 53 | 0 | 10 | 12 juin 2015 |
| République tchèque | 9 avril 2015 | Chambre des députés | 122 | 0 | 6 | 12 juin 2015 |
| République tchèque | 19 mai 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 12 juin 2015 |
| Roumanie | 2 juillet 2014 | Chambre des députés | 284 | 1 | 1 | 14 juillet 2014 |
| Roumanie | 3 juillet 2014 | Sénat | 122 | 0 | 0 | 14 juillet 2014 |
| Roumanie | 9 juillet 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 14 juillet 2014 |
| Royaume-Uni | 9 mars 2015 | Chambre des lords | Approuvée | Approuvée | Approuvée | 8 avril 2015 |
| Royaume-Uni | 23 février 2015 | Chambre des Communes | Approuvée | Approuvée | Approuvée | 8 avril 2015 |
| Royaume-Uni | 19 mars 2015 | Sanction royale | Ordre donné | Ordre donné | Ordre donné | 8 avril 2015 |
| Slovaquie | 23 septembre 2014 | Conseil national | 117 | 0 | 0 | 21 octobre 2014 |
| Slovaquie | 16 octobre 2014 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 21 octobre 2014 |
| Slovénie | 13 mai 2015 | Assemblée nationale | 70 | 3 | 0 | 27 juillet 2015 |
| Slovénie | 21 mai 2015 | Promulgation présidentielle | Accordée | Accordée | Accordée | 27 juillet 2015 |
| Suède | 26 novembre 2014 | Riksdag | 249 | 44 | 0 | 9 janvier 2015 |
| Union européenne et CEEA | 13 novembre 2014 | Parlement européen | 535 | 94 | 44 | 23 mai 2016 |
| Union européenne et CEEA | 23 mai 2016 | Conseil de l'Union européenne | Approuvé | Approuvé | Approuvé | 23 mai 2016 |

### Remise en cause

Lors de l'élection présidentielle moldave de 2016 est élu le candidat pro-russe Igor Dodon dont le programme comprend la dénonciation immédiate de l'Accord d'association entre la Moldavie et l'Union européenne, l'adhésion de la Moldavie à l'union douanière de l'Union eurasiatique, le maintien de la 14e armée russe en Transnistrie, le changement par référendum des symboles de l'État (armoiries, drapeau et hymne, qu'il juge trop proches de ceux de la Roumanie) et la fédéralisation accrue de la République, revenant à reconnaître juridiquement la non-intégration de la Transnistrie et de la Gagaouzie dans la souveraineté de la Moldavie.

