Cuestión de confianza (Perú)
# Cuestión de confianza (Perú)

La cuestión de confianza en el Perú es un instrumento constitucional con el que cuenta el poder ejecutivo, mediante el cual el Presidente del Consejo de Ministros, en nombre del gabinete en su conjunto, o los ministros individualmente, solicitan el refrendo expreso del Congreso de la República a una política, iniciativa o decisión de gestión.

En el gobierno de Pedro Castillo, durante el intento de destitución del exministro de Trabajo Iber Maraví por su presunta vinculación con Sendero Luminoso, el primer ministro Guido Bellido amenazó con utilizar la cuestión de confianza para defender a Maraví. Como resultado, el Congreso aprobó una ley que reinterpretaba la cuestión de confianza y restringía su aplicabilidad (v. § Reinterpretación).

El artículo 130.º de la Constitución peruana establece que el nuevo Presidente del Consejo de Ministros también debe plantear la cuestión de confianza dentro de los 30 días siguientes a su toma de posesión (se denomina específicamente «cuestión de confianza obligatoria» o comúnmente «investidura»).

## Procedimiento

### Para un nuevo gabinete

En Perú, el Presidente de la República es el jefe de Estado y de Gobierno y, como tal, nombra al Presidente del Consejo de Ministros. Éste propone a los ministros y los nombra junto con el presidente. La constitución peruana concede al nuevo gabinete 30 días para asistir al Congreso y presentar la política general del gobierno. Una vez concluida su presentación, el presidente del consejo de ministros debe solicitar la confianza del legislativo.

   Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a legislatura extraordinaria.

El artículo 82 del Reglamento del Congreso de la República del Perú se refiere a este acto como la investidura del Consejo de Ministros y señala que la cuestión de confianza será debatida y votada en la misma sesión en que sea presentada por el Presidente del Consejo o en la sesión siguiente. Para aprobar la cuestión de confianza se requiere mayoría simple; los votos a favor deben superar a los votos en contra y abstenciones.

### Para respaldo de políticas o iniciativas

Al igual que en los regímenes parlamentarios, la cuestión de confianza puede plantearse para hacer frente a una situación entre el Ejecutivo y el Legislativo. En este caso, el ministro o el gabinete piden un respaldo expreso a una política, iniciativa o programa del Gobierno. La pérdida de la cuestión de confianza lleva a la dimisión del ministro que la presentó; en caso de que éste sea el Presidente del Consejo de Ministros, produce una crisis total del gabinete.

   [...] La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestión de confianza de la aprobación.

El reglamento del Congreso establece, de igual modo:

El Tribunal Constitucional, en la sentencia Congresistas de la República c. Congreso de la República refiere que la cuestión de confianza tiene la finalidad de buscar respaldo político para llevar a cabo políticas de gestión del poder ejecutivo.

### Consecuencias

Cuando el Congreso de la República del Perú niega la confianza a un ministro, éste está obligado a renunciar. Asimismo, supóngase que el Congreso rechaza una iniciativa ministerial sobre la cual un ministro ha formulado una cuestión de confianza para su aprobación. En ese caso, el ministro está obligado a renunciar. Supóngase que niega la confianza al Presidente del Consejo de Ministros del Perú. En ese caso, se produce una crisis total del gabinete, que —tradicionalmente— desemboca en la dimisión de todos los ministros.

**Disolución del Congreso**

Como en los sistemas parlamentarios, la Constitución Política establece que si el Congreso censura o niega la confianza a dos Consejos de Ministros, el presidente está facultado para disolver el Parlamento y convocar inmediatamente elecciones para la elección de un nuevo Congreso.

   Artículo 135 Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle la cuestión de confianza, después de que el Presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario. En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale.

## Historia

### Uso parlamentario

De acuerdo a Manuel Vicente Villarán, el voto de confianza surgió como iniciativa parlamentaria y por lo común, los votos fueron emitidos para reafirmar la situación de los ministros combatidos por la oposición y que habían sido objeto de inculpaciones o mociones de censura. Se cita a los siguiente ejemplos:

* El 19 de octubre de 1878, se presentó una moción para dar un voto de confianza al ministro de Hacienda Manuel Antonio Barinaga, quien fue acusado durante una interpelación de realizar actos ilegales. Sin embargo, la moción no se llegó a discutir debido a la renuncia del ministro.
* El 3 de agosto de 1891, el gabinete presidido por Mariano Nicolás Valcárcel recibió el voto de confianza de la Cámara de Diputados, ante una próxima interpelación en el Senado.
* El 25 de agosto de 1904, el Senado dio un voto de confianza a favor del ministro de Gobierno, Juan de Dios Quintana, luego de una interpelación.
* El 12 de agosto de 1909, el Senado dio un voto de confianza al gabinete presidido por Rafael Villanueva Cortez.
* El 4 de agosto de 1911, no prosperó una censura contra los ministros de Gobierno, Enrique Basadre Stevenson, y de Guerra, José Ramón Pizarro y ante ello, se aprobó un voto de confianza.
* El 23 de febrero de 1922, la cámara de diputados, antes de clausurar sus sesiones, dio un voto de confianza al Gabinete presidido por Germán Leguía y Martínez.
* En 8 de octubre de 1934, el Congreso Constituyente otorgó un voto de confianza al gabinete presidido por Alberto Rey de Castro y Romaña.
* El 12 de septiembre de 1960, el Senado dio un voto de confianza al gabinete presidido por Pedro Beltrán Espantoso tras una interpelación.
* El 16 de septiembre de 1982, la Cámara de Diputados otorgó un voto de confianza al gabinete de Manuel Ulloa Elías tras una interpelación.
* El 16 de septiembre de 1986, la Cámara de Diputados otorgó un voto de confianza al Consejo de Ministros de Luis Alva Castro, tras una interpelación.
* El 20 de abril de 1988, los diputados aprobaron una moción de confianza al Consejo de Ministros de Guillermo Larco Cox, tras ser interpelados.

### Uso actual

El Tribunal Constitucional del Perú, en una sentencia de 2018, divide en dos tipos la cuestión de confianza, una obligatoria y una facultativa. La primera es la que se denomina comúnmente como voto de investidura y la segunda es la solicitada por el poder ejecutivo como respaldo a determinadas medidas o acciones de gobierno.

La cuestión de confianza obligatoria o necesaria es introducida en la constitución de 1993 y determina que dentro de los treinta días de ser nombrado, el nuevo Presidente del Consejo de Ministros solicita a la representación un voto de confianza sobre la política general del gobierno y las principales medidas de su gestión.

Esta tiene su origen en el artículo 167 de la Constitución de 1933 que establecía que el Presidente del Consejo de Ministros, al asumir sus funciones, concurrirá a la Cámara de Diputados y al Senado, separadamente, en compañía de los demás Ministros, y expondrá la política general del Poder Ejecutivo. Esta presentación dio lugar a una práctica de las Cámaras de otorgar un voto de confianza finalizada la exposición.

La constitución de 1979, a diferencia de la actual, establecía que la exposición del Presidente del Consejo de Ministros no daba lugar a voto de confianza.

La cuestión de confianza facultativa fue introducida en la Constitución de 1933 como prerrogativa ministerial para la aprobación de una iniciativa:

Sobre este artículo, Manuel Vicente Villarán (1962) explica:

La siguiente Constitución de 1979 recoge nuevamente la cuestión de confianza facultativa y plantea la disolución del parlamento en caso se censure o niegue la confianza a tres Consejos de Ministros:

   La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al Ministro a dimitir, salvo que haya hecho de la aprobación una cuestión de confianza.

Por último, la Constitución peruana añade que el Presidente del Consejo de Ministros puede presentar una cuestión de confianza en nombre del consejo en su conjunto y reduce a dos el número de votos de censura o no confianza necesarios para la disolución del Congreso. Esto forma parte del equilibrio de poderes.

### Reinterpretación

**Ley de desarrollo constitucional sobre la cuestión de confianza**

El 19 de octubre de 2021, el Congreso de la República del Perú aprobó, por insistencia, una ley que reinterpreta el ejercicio de la cuestión de confianza regulada en el último párrafo del artículo 132 y en el artículo 133 de la Constitución, que establece:

Según dicha ley, el Presidente del Consejo de Ministros no podrá plantear una cuestión de confianza sobre la aprobación de reformas constitucionales o proyectos de ley que afecten a procedimientos y competencias del Congreso o de otros órganos constitucionalmente autónomos.

**Nuevo acuerdo sobre cuestión de confianza**

El tema de cuestión de confianza fue nuevamente planteada en 2022 pero fue revocado en una sentencia del Tribunal Constitucional.

## Cuestiones de confianza

### Para nuevos gabinetes

| Fecha | Presidente | Presidente del Consejo de Ministros | Votación |
| - | - | - | - |
| 17 de marzo de 1994 | Alberto Fujimori Fujimori | Efraín Goldenberg Schreiber | A mano alzada, a favor |
| 22 de agosto de 1995 | Alberto Fujimori Fujimori | Dante Córdova Blanco | 86 a favor, 3 en contra, 24 abstenciones |
| 3 de mayo de 1996 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Pandolfi Arbulú | 64 a favor, 9 en contra, 15 abstenciones |
| 6 de julio de 1998 | Alberto Fujimori Fujimori | Javier Valle Riestra González Olaechea | 68 a favor, 32 en contra, 2 abstenciones |
| 4 de septiembre de 1998 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Pandolfi Arbulú | 63 a favor, 17 en contra, 1 abstención |
| 28 de enero de 1999 | Alberto Fujimori Fujimori | Victor Joy Way Rojas | 64 a favor, 18 en contra, 7 abstenciones |
| 11 de noviembre de 1999 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Bustamante Belaúnde | 57 a favor, 20 en contra, 0 abstenciones |
| 24 de agosto de 2000 | Alberto Fujimori Fujimori | Federico Salas Guevara Schultz | 69 a favor, 25 en contra y 16 abstenciones |
| 11 de diciembre de 2000 | Valentín Paniagua | Javier Pérez de Cuellar | 74 a favor, 1 en contra y 7 abstenciones |
| 23 de agosto de 2001 | Alejandro Toledo Manrique | Roberto Dañino Zapata | 106 a favor, 0 en contra y 1 abstención |
| 9 de agosto de 2002 | Alejandro Toledo Manrique | Luis Solari de la Fuente | 57 a favor, 1 en contra y 20 abstenciones |
| 18 de julio de 2003 | Alejandro Toledo Manrique | Beatriz Merino Lucero | 61 a favor, 1 en contra y 17 abstenciones |
| 13 de enero de 2004 | Alejandro Toledo Manrique | Carlos Ferrero Costa | 49 a favor, 6 en contra y 44 abstenciones |
| 25 de agosto de 2005 | Alejandro Toledo Manrique | Pedro Pablo Kuczynski | 60 a favor, 6 en contra y 29 abstenciones |
| 24 de agosto de 2006 | Alan García Pérez | Jorge del Castillo Gálvez | 75 a favor, 18 en contra y 23 abstenciones |
| 6 de noviembre de 2008 | Alan García Pérez | Yehude Simon Munaro | 58 a favor, 14 en contra y 9 abstenciones |
| 10 de agosto de 2009 | Alan García Pérez | Javier Velásquez Quesquén | 68 a favor, 14 en contra y 11 abstenciones |
| 5 de octubre de 2010 | Alan García Pérez | José Antonio Chang | 51 a favor, 17 en contra y 4 abstenciones |
| 18 de abril de 2011 | Alan García Pérez | Rosario Fernández Figueroa | 47 a favor, 0 en contra y 28 abstenciones |
| 25 de agosto de 2011 | Ollanta Humala | Salomón Lerner Ghitis | 87 a favor, 0 en contra y 23 abstenciones |
| 5 de enero de 2012 | Ollanta Humala | Óscar Valdés Dancuart | 71 a favor, 0 en contra y 34 abstenciones |
| 21 de agosto de 2012 | Ollanta Humala | Juan Jiménez Mayor | 73 a favor, 38 en contra y 2 abstenciones |
| 21 de noviembre de 2013 | Ollanta Humala | César Villanueva Arévalo | 73 a favor, 39 en contra y 1 abstención |
| 17 de marzo de 2014 | Ollanta Humala | René Cornejo Díaz | 66 a favor, 52 en contra y 9 abstenciones |
| 22 de agosto de 2014 | Ollanta Humala | Ana Jara Velásquez | 55 a favor, 54 en contra y 9 abstenciones |
| 27 de abril de 2015 | Ollanta Humala | Pedro Cateriano Bellido | 73 a favor, 10 en contra y 39 abstenciones |
| 20 de agosto de 2016 | Pedro Pablo Kuczynski | Fernando Zavala Lombardi | 121 a favor, 2 en contra y 1 abstención |
| 12 de octubre de 2017 | Pedro Pablo Kuczynski | Mercedes Aráoz Fernández | 83 a favor, 17 en contra y 0 abstenciones |
| 2 de mayo de 2018 | Martín Vizcarra | César Villanueva Arévalo | 94 a favor, 19 en contra y 2 abstenciones |
| 5 de abril de 2019 | Martín Vizcarra | Salvador del Solar Labarthe | 46 a favor, 27 en contra y 21 abstenciones |
| 28 de mayo de 2020 | Martín Vizcarra | Vicente Zeballos $Salinas^1$ | 89 a favor, 35 en contra y 4 abstenciones |
| 4 de agosto de 2020 | Martín Vizcarra | Pedro Cateriano Bellido | 37 a favor, 54 en contra y 34 abstenciones |
| 11 de agosto de 2020 | Martín Vizcarra | Walter Martos Ruiz | 115 a favor, 5 en contra y 4 abstenciones |
| 3 de diciembre de 2020 | Francisco Sagasti | Violeta Bermúdez Valdivia | 111 a favor, 7 en contra y 1 abstención |
| 27 de agosto de 2021 | Pedro Castillo | Guido Bellido Ugarte | 73 a favor, 50 en contra y 0 abstenciones |
| 4 de noviembre de 2021 | Pedro Castillo | Mirtha Vásquez Chuquilín | 68 a favor, 56 en contra y 1 abstención |
| 9 de marzo de 2022 | Pedro Castillo | Aníbal Torres Vásquez | 64 a favor, 58 en contra y 2 abstenciones |
| 10 de enero de 2023 | Dina Boluarte | Luis Alberto Otárola Peñaranda | 73 a favor, 43 en contra y 6 abstenciones |
| 1. Zeballos solicitó también la confianza por los actos del Ejecutivo durante el interregno parlamentario ||||

### Como respaldo político o para aprobación de iniciativas

| Fecha | Presidente | Ministro | Ministerio | Tema | Votación |
| - | - | - | - | - | - |
| 18 de enero de 1968 | Fernando Belaúnde Terry | Tulio de Andrea Marcazzolo | Hacienda | El ministro solicitó la aprobación del proyecto de Presupuesto de la República y un programa de reforma tributaria (enviado por el Ejecutivo) como una cuestión de confianza. | en contra |
| 27 de abril de 1993 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Varillas Montenegro | Educación | Luego de una interpelación sobre la política educativa del gobierno | a favor |
| 13 de junio de 1996 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Pandolfi Arbulú | Presidencia del Consejo de Ministros y Pesquería | Política de privatizaciones del gobierno | 70 a favor y 17 en contra. |
| 26 de septiembre de 1996 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Pandolfi Arbulú | Presidencia del Consejo de Ministros y Energía y Minas | Después de una interpelación hecha a los ministros Pandolfi (Presidente del Consejo), Juan Briones Dávila (Interior) y Tomás Castillo Meza (Defensa) por el caso Chávez Peñaherrera "Vaticano" y Montesinos. Cuestión de confianza a nombre de los 3 ministros. | 63 a favor, 32 en contra |
| 8 de mayo de 1997 | Alberto Fujimori Fujimori | Jorge González Izquierdo | Trabajo y Promoción Social | Después de una interpelación sobre las políticas laborales y reducción de puestos de trabajo | a favor |
| 8 de mayo de 1997 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Pandolfi Arbulú | Presidencia del Consejo de Ministros y Energía y Minas | Después de una interpelación por el caso Montesinos y Miyagusuku | a favor |
| 2 de octubre de 1997 | Alberto Fujimori Fujimori | Jorge Camet Dickmann | Economía y Finanzas | Respaldo al programa económico (renegociación de la deuda externa, reinserción del Perú en sistema financiero) | 59 a favor, 18 en contra |
| 21 de abril de 1998 | Alberto Fujimori Fujimori | Jorge Camet Dickmann | Economía y Finanzas | Luego de una interpelación por las poblaciones afectadas por El Niño y la crisis asiática | 54 a favor, 18 en contra |
| 9 de agosto de 2012 | Ollanta Humala Tasso | Pedro Cateriano Bellido | Defensa | Cateriano solicitó facultades para legislar en materia de Defensa y presentó proyectos de ley. El ministro hizo cuestión de confianza sobre la aprobación del proyecto de ley para otorgar facultades en materia de reforma del régimen remunerativo y de pensiones para las Fuerzas Armadas y policiales. | 70 a favor, 31 en contra y 1 abstención (aprobación de la facultad) |
| 21 de junio de 2017 | Pedro Pablo Kuczynski | Alfredo Thorne Vetter | Economía y Finanzas | Sobre la continuidad en el cargo ante acusaciones. | 11 a favor, 88 en contra, 2 abstenciones |
| 15 de septiembre de 2017 | Pedro Pablo Kuczynski | Fernando Zavala Lombardi | Presidencia del Consejo de Ministros y Economía y Finanzas | Política educativa del gobierno | 22 a favor, 77 en contra y 16 abstenciones |
| 19 de septiembre de 2018 | Martín Vizcarra | César Villanueva Arévalo | Presidencia del Consejo de Ministros | Proyectos de ley sobre reformas de justicia | 82 a favor, 22 en contra y 14 abstenciones. |
| 4 de junio de 2019 | Martín Vizcarra | Salvador del Solar Labarthe | Presidencia del Consejo de Ministros | Proyectos de ley sobre reforma política (reformas constitucionales y electorales) | 77 a favor, 44 en contra y 3 abstenciones |
| 30 de septiembre de 2019 | Martín Vizcarra | Salvador del Solar Labarthe | Presidencia del Consejo de Ministros | Proyecto de ley para la modificación del proceso de selección de los magistrados del Tribunal Constitucional. | 50 a favor, 31 en contra, 13 abstenciones |
