Amministrazione diretta
# Amministrazione diretta

Queste voci descrivono il vecchio codice degli appalti ormai abrogato. La nuova disciplina è contenuta nell'articolo 36 del D. Lgs 50/2016.

Per amministrazione diretta si intende l'ipotesi in cui la Pubblica Amministrazione realizza un'opera (o un servizio) con proprio personale subordinato ma utilizzando mezzi o materiali appositamente acquistati all'esterno. Un caso diverso si verifica quando appalta a società da essa partecipate (in house providing).

La disciplina della realizzazione dei lavori in amministrazione diretta è contenuta nell'art. 125 del d.lgs. 163/2006 (codice dei contratti pubblici) e nel Capo II del regolamento emanato con DPR 207/2010, di attuazione di quest'ultimo.

Ai sensi della normativa in esame le amministrazioni o i concessionari di pubblici servizi possono acquisire o realizzare lavori, servizi e forniture in economia con due diverse modalità:

   * a) mediante amministrazione diretta;

   * b) mediante procedura di cottimo fiduciario.

Per ogni acquisizione in economia le stazioni appaltanti operano attraverso un responsabile del procedimento. Se la procedura avviene mediante amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate con materiali e mezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati e con personale proprio delle stazioni appaltanti, o eventualmente assunto per l'occasione, sotto la direzione del responsabile del procedimento.

Le categorie generali tra le quali le stazioni appaltanti possono individuare i lavori eseguibili in economia (con procedura di cottimo fiduciario o in amministrazione diretta), sono le seguenti:

* a) manutenzione o riparazione di opere od impianti quando l'esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme e le procedure previste agli articoli 55, 121, 122 del codice;
* b) manutenzione di opere o di impianti;
* c) interventi non programmabili in materia di sicurezza;
* d) lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso esperimento delle procedure di gara;
* e) lavori necessari per la compilazione di progetti;
* f) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è necessità e urgenza di completare i lavori.

## Attività del responsabile del procedimento

I fondi necessari per la realizzazione di lavori in economia possono essere anticipati dalla stazione appaltante con mandati intestati al responsabile del procedimento, con obbligo di rendiconto finale. Il comma 5 dell'art. 125 del codice fissa a 50.000 euro complessivi il limite per i lavori assunti in amministrazione diretta dalle stazioni appaltanti. Lo stesso articolo prevede che nessuna prestazione di beni, servizi, lavori, ivi comprese le prestazioni di manutenzione, periodica o non periodica, può essere artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina delle acquisizioni in economia.

## Motivazione

Se da un lato l'applicazione dell'istituto assicura procedure più snelle e semplificate e riduce il dispendio di risorse in caso di affidamenti di importo non elevato, l'AVCP ritiene che il ricorso alle procedure di affidamento in economia vada opportunamente motivato, in quanto la mancata motivazione potrebbe configurarsi come elusione dei principi che regolano le ordinarie procedure concorsuali (Deliberazione Avcp n. 4/2009).

## Rendicontazione

Ai sensi del Capo II del D.P.R. 207/2010, le procedure di rendiconto dei lavori in economia eseguiti in amministrazione diretta avvengono previa annotazione del direttore dei lavori o del soggetto dallo stesso incaricato.

Il quale provvede all'annotazione man mano che si procede ad accertare le somministrazioni, le riscossioni ed i pagamenti per qualunque titolo, nell'ordine in cui vengono fatti e con l'indicazione numerata delle liste e fatture debitamente quietanzate, per assicurare che in ogni momento si possa riconoscere lo stato della gestione del fondo assegnato per i lavori.

Sulla base delle risultanze dei certificati delle liste delle somministrazioni, il responsabile del procedimento dispone il pagamento di rate di acconto o di saldo dei lavori ai rispettivi creditori.

Il rendiconto finale, formulato come i mensili, riepiloga le anticipazioni avute e l'importo di tutti i rendiconti mensili. A questo rendiconto è unita una relazione e la liquidazione finale del direttore dei lavori, che determina i lavori eseguiti in amministrazione diretta per qualità e quantità, i materiali acquistati, il loro stato ed in complesso il risultato ottenuto.

Il responsabile del procedimento deve espressamente confermare o rettificare i fatti ed i conti esposti nella relazione.

Se un lavoro eseguito in economia è stato diviso in più sezioni, il responsabile del procedimento compila un conto generale riassuntivo dei rendiconti finali delle varie sezioni.

Per i lavori in amministrazione diretta di importo inferiore a 20000 € la contabilità può essere redatta in forma semplificata mediante apposizione del visto del direttore dei lavori sulle fatture di spesa. Detto visto attesta la corrispondenza del lavoro svolto con quanto fatturato, secondo valutazioni proprie del direttore dei lavori che tengono conto dei lavori effettivamente eseguiti.

Il certificato di regolare esecuzione può essere sostituito con l'apposizione del visto del direttore dei lavori sulle fatture di spesa.

