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Espaces et aires protégés (gestion intégrée et gouvernance participative) Études caribéennes n°13
* * * Publié le vendredi 12 septembre 2008 par Delphine Cavallo Résumé
Les atteintes récurrentes et aggravées à la biodiversité et aux écosystèmes naturels, dans les zones ultrapériphériques d’outre mer en particulier, appellent et justifient aujourd’hui une protection adaptée et renforcée des espaces naturels fragiles, sensibles, menacés ou convoités, dont les richesses écologiques sont particulièrement menacées. Les espaces insulaires et archi-pélagiques du bassin de la Caraïbe n’échappent pas à cet égard à la problématique gestionnai-re complexe issue de la dialectique des exigences contradictoires de la dynamique du dévelop-pement économique et de la protection environnementale, pour les aires terrestres aussi bien que marines, pour les espaces urbanisés autant que ruraux, pour les zones côtières et littorales.
Les objectifs initiaux de protection et de conservation visant au maintien sinon au gel de la nature et de l’environnement naturel en l’état, trouvent désormais un indispensable prolonge-ment dans la mise en valeur et l’utilisation durables et reproductibles des ressources naturel-les. Les différents modes et instruments conçus et mis en place à ce titre revêtent des formes et obéissent à des régimes divers et variés : création d’aires protégées (parcs nationaux, parcs naturels, parcs maritimes, réserves naturelles, réserves de biosphère, etc) ; dispositifs règle-mentaires de mise en défens, et de protection de biotopes ; création du réseau communautaire « Natura 2000 » ; acquisition d’espaces fonciers par le Conservatoire du littoral ; etc. Les buts poursuivis, légalement impartis, résident selon les cas soit dans les seules protec-tion et conservation, érigées en exigences prioritaires en fonction desquelles doit être appré-ciée et validée toute politique gestionnaire des espaces, des ressources, des espèces et des habitats ; soit dans une démarche développementale élargie, intégrant des composantes ludi-ques, culturelles, éducatives et aménagistes, auxquelles doivent alors être conciliées les con-traintes protectrices et conservatoires. Les perspectives ouvertes par les nouvelles idéologies et politiques de développement durable, au profit des collectivités et/ou communautés locales, appellent, corrélativement, une nouvelle approche et une nouvelle conception et un renouvel-lement opérationnel, des cadres, des modalités et des régimes de gestion des aires protégées.
Il est en effet impossible de dissocier leur gestion spécifique des politiques parallèles et convergentes, parfois consubstantielles, d’urbanisme et d’aménagement du territoire, de tou-risme et d’énergie, de transports et de loisirs. Ces politiques sont de plus en plus fréquem-ment élaborées et mises en œuvre dans un cadre territorial largement décentralisé, aux niveaux régional comme à celui des collectivités de base, au profit d’un développement délibérément tourné vers les populations locales. Celles-ci doivent dès lors y être logiquement et nécessairement associées, par des processus de partenariat et de gestion participative qui procèdent directement des exigences d’une démocr