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L'instituteur et l'éducateur spécialisés. D'une différenciation historique à une coopération difficile - article ; n°1 ; vol.134, pg 71-85
Revue française de pédagogie - Année 2001 - Volume 134 - Numéro 1 - Pages 71-85L'origine de la division du travail éducatif entre enseignants et éducateurs spécialisés est à situer dans les années 1940, avec l'institutionnalisation d'un secteur enfance inadaptée nettement distinct du milieu scolaire. Agissant comme référence principale, la neuropsychiatrie infanto-juvénile contribue à l'émergence de la profession d'éducateur et c'est dans ces conditions de disjonction que se forge l'essentiel du contentieux entre l'éducation scolaire et les éducations spécialisées. Entre les familles et l'État, les modes de professionnaiisation de ces deux activités apparaissent proches mais parallèles. Elles ont surtout cultivé des spécificités techniques et sociales correspondant à la division historique du travail rééducatif. C'est pourquoi, il n'est guère surprenant que rapprochements et collaborations demeurent problématiques, en dépit d'initiatives récentes montrant que les obstacles à la coopération peuvent être surmontés.The division of educationnal work between teachers and specialized educators started in the 1 940's. It was first initiated with the institutionalization of the unadopted childhood sector, witch was at that time clearly separated from the school system. As a major reference in the area, inranto- juvenil neuropsychatry greatly contributed to the expansion of specialized education as a profession. This stands as beeing the major disagreement between the school education and specialized education. Between the families and the French State, the means and ways of professionalization of those two activities seams quite similar but parallel. They both developed technical and social specificities inherited from their historical division of reeducational work. With such conditions, no wonder collaboration stays problematical, despite the fact that recent initiatives have shown that cooperation obstacles can be overcome.15 pagesSource : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.
michel chauvière (auteur)
dominique fablet (auteur)
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Mr Michel ChauviereMr Dominique FabletL'instituteur et l'éducateur spécialisés. D'une différenciationhistorique à une coopération difficileIn: Revue française de pédagogie. Volume 134, 2001. pp. 71-85.RésuméL'origine de la division du travail éducatif entre enseignants et éducateurs spécialisés est à situer dans les années 1940, avecl'institutionnalisation d'un secteur enfance inadaptée nettement distinct du milieu scolaire. Agissant comme référence principale,la neuropsychiatrie infanto-juvénile contribue à l'émergence de la profession d'éducateur et c'est dans ces conditions dedisjonction que se forge l'essentiel du contentieux entre l'éducation scolaire et les éducations spécialisées. Entre les familles etl'État, les modes de professionnaiisation de ces deux activités apparaissent proches mais parallèles. Elles ont surtout cultivé desspécificités techniques et sociales correspondant à la division historique du travail rééducatif. C'est pourquoi, il n'est guèresurprenant que rapprochements et collaborations demeurent problématiques, en dépit d'initiatives récentes montrant que lesobstacles à la coopération peuvent être surmontés.AbstractThe division of educationnal work between teachers and specialized educators started in the 1 940's. It was first initiated with theinstitutionalization of the unadopted childhood sector, witch was at that time clearly separated from the school system. As a majorreference in the area, inranto- juvenil neuropsychatry greatly contributed to the expansion of specialized education as aprofession. This stands as beeing the major disagreement between the school education and specialized education. Between thefamilies and the French State, the means and ways of professionalization of those two activities seams quite similar but parallel.They both developed technical and social specificities inherited from their historical division of reeducational work. With suchconditions, no wonder collaboration stays problematical, despite the fact that recent initiatives have shown that cooperationobstacles can be overcome.Citer ce document / Cite this document :Chauviere Michel, Fablet Dominique. L'instituteur et l'éducateur spécialisés. D'une différenciation historique à une coopérationdifficile. In: Revue française de pédagogie. Volume 134, 2001. pp. 71-85.doi : 10.3406/rfp.2001.2773http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfp_0556-7807_2001_num_134_1_2773L'instituteur et l'éducateur spécialisés. D'une différenciation historique à une coopération difficile Michel Chauvière Dominique Fablet les L'origine scolaire. années Agissant de 1940, la division avec comme l'institutionnalisation du travail référence éducatif principale, entre d'un la enseignants secteur neuropsychiatrie enfance et éducateurs inadaptée infanto-juvénile spécialisés nettement contribue distinct est à situer à du l'émermilieu dans gence de la profession d'éducateur et c'est dans ces conditions de disjonction que se forge l'essentiel du contentieux entre l'éducation scolaire et les éducations spécialisées. Entre les familles et l'État, les modes de professionnaiisation de ces deux activités apparaissent proches mais parallèles. Elles ont surtout cultivé des spécificités techniques et sociales correspondant à la division historique du travail rééducatif. C'est pourquoi, il n'est guère surprenant que rapprochements et collaborations demeurent problématiques, en dépit d'initiatives récentes montrant que les obstacles à la coopération peuvent être surmontés. Mots-clés : éducateur spécialisé, enseignant spécialisé, enfance inadaptée, rééducation, coopération, contentieux, professionnaiisation. Soit deux métiers de la rééducation assez scolaire ». Comme on peut le voir, les représentations réciproques sont pour le moins décalées. proches et tellement différents. L'un intervient Tout comme le sont les histoires respectives. On dans le monde scolaire, l'instituteur spécialisé, et peut comprendre que, dans ces conditions, les l'autre dans le secteur médico-social, l'éducateur relations entre ces deux ensembles, sauf cas parspécialisé. Entre eux, que se passe-t-il ? Bien des ticuliers - et heureusement, ils sont de plus en observateurs constatent ceci. L'École et ses proplus nombreux - ne soient pas iréniques. fesseurs d'école même spécialisés, par nature ou de par l'histoire, « ignorent » souvent les formes Ici, instituteurs et éducateurs spécialisés sont publiques et privées de prise en charge rééducat évidemment à prendre comme des titres générive, hors l'École. En retour, les éducateurs véhi iques. Derrière les instituteurs ou professeurs culent parfois une représentation faussée du rôle d'école spécialisés pour les actions d'adaptation et des contraintes spécifiques de « l'obligation et d'intégration scolaires, il faut en effet mention- Revue Française de Pédagogie, n° 134, janvier-février-mars 2001, 71-85 71 ner les éducateurs scolaires, notamment dans les lyser les caractéristiques actuelles des professions concernées avant d'évoquer, en troisième EREA (1), les aides-éducateurs, les auxiliaires lieu, les enjeux contemporains et les obstacles à d'intégration, etc. Tout comme derrière les éducateurs spécialisés, on doit évoquer les éduca la coopération de tous les éducateurs. teurs de la Protection judiciaire de la jeunesse, les éducateurs techniques, les moniteurs éducateurs, les aides médico-psychologiques etc. Sans compter toutes les autres professions qui graviLES DIVISIONS DU TRAVAIL ÉDUCATIF tent dans le champ éducatif de l'inadaptation, du handicap ou de l'insertion, pour ne prendre que trois référentiels majeurs. Dans les secteurs les Pour des raisons historiques multiples et compplus spécialisés, parfois qualifiés de rééducatifs, lexes, en France, les réponses socio-éducatives les différents intervenants ne sont pas vraiment se sont le plus souvent construites et légitimées seuls et ce trait les différencie des enseignants hors ou en contournement de l'École de la ordinaires. Il leur faut en effet compter avec de République (2). En la matière, l'idéologie l'a bien nombreux psys, des médecins psychiatres, des souvent disputé aux stratégies de connaissance rééducateurs, ainsi que des magistrats et autres scientifique des problèmes et d'efficacité des prajuristes. tiques au service des enfants « difficiles ». Pour être plus précis, c'est au contexte très particulier La cause de l'enfance, que tous défendent, a de la guerre 39/45, du gouvernement de Vichy et tout à perdre dans cette segmentation excessive. de la Libération que l'on doit les transformations Quand un mur sépare l'éducation scolaire et les les plus importantes dans l'art et la manière de éducations spécialisées, fruit de l'histoire réepenser et de gérer les problèmes posés par les scompté de génération en génération, ni l'apprenenfants dits encore « irréguliers » (Chauvière, tissage de la vie, ni l'intégration sociale, ni a for1987). tiori la coopération locale de tous les éducateurs de l'enfance ne peuvent progresser. Deux dates émergent durant les années quarante. L'une est connue, c'est l'ordonnance du On comprend vite qu'il s'agit là d'enjeux mul2 février 1945 sur les mineurs délinquants. L'autre tiples et enchevêtrés. Ils concernent avant tout la l'est beaucoup moins et il y a à cela quelques raphilosophie politique de l'éducation et spécialeisons particulières. C'est 1943, date qui corresment les rapports à la famille, à l'État, à l'envpond aux travaux d'un Conseil technique de l'eironnement économique, à l'insertion et même à nfance déficiente et en danger moral. l'orientation. Plus concrètement, ils concernent aussi les modes de compréhension des difficultés En 1945, la République restaurée, l'initiative de l'enfant et les modèles de professionnalité à vient du seul ministère de la Justice. L'enfance l'œuvre dans l'action éducative. La place des délinquante sera désormais abordée comme une approches « psy » fait débat de part et d'autre, enfance plus « inadaptée » que coupable et, pour d'autant plus qu'elles oscillent elles-mêmes entre ce faire, un corps d'éducateurs est créé à la marché et scientificité, dans une relation toujours direction de l'Éducation surveillée qui se détache tendue avec les arguments pragmatiques des proalors de la direction de la Pénitentiaire. Ils intefessionnels de terrain. Quant aux identités de rviendront complémentairement à ceux du secteur métier, elles peuvent se caractériser, d'un côté, privé associatif, habilité par la Justice. En 1943, par la maîtrise individualisée d'une classe, sous au contraire, l'action était inspirée par le ministère contrôle hiérarchique, au sein d'un statut de de la Santé publique d'alors. C'est dans ce cadre corps dans la fonction publique, et, de l'autre, par qu'on adoptera la notion unificatrice d'enfance un travail tout en équipe, au sein d'un établisseinadaptée ainsi qu'une « nomenclature et classifment ou service spécialisé, au risque de la flexiication des jeunes inadaptés » (3). Il s'agit de fixer bilité et de la toute-puissance des opérateurs- une doctrine pour une politique de l'enfance « difemployeurs privés. ficile ». Ce qui, dans la période de l'occupation et On s'efforcera donc tout à la fois, dans une pre du gouvernement de Vichy, réalise tout à la fois mière partie, de comprendre la genèse de cette un objectif d'encadrement et de moralisation de la différenciation et, dans la partie suivante, jeunesse, alternativement à l'École, et le choix 72 Revue Française de Pédagogie, nc 134, janvier-février-mars 2001 approche technicienne des enfants « à pro « irrégulière » l'emporte progressivement sur la d'une blèmes » (Chauvière, 1987 ; Rossignol, 1998). répression et la relégation pratiquées dans les maisons de correction comme dans les établissAu mitan du siècle, enfance inadaptée devient ements de l'assistance publique du XIXe siècle. ainsi une formule à usages multiples et cette Mais cette orientation a aussi l'effet de séparer avancée cognitive, souvent oubliée, apparaît davantage le traitement spécialisé de l'enfance rétrospectivement d'une importance aussi grande « à problèmes » de l'École pour tous. que les textes législatifs et réglementaires de l'après-guerre. Enfance inadaptée vaut en effet Cependant, l'École n'est pas totalement absente. Mais il est vrai que s'attachant prioritad'abord comme référentiel (4) d'action publique. Mais c'est aussi une bonne cause sociale, s'agis- irement à l'égalité des droits et à la qualité de la sant de mobiliser des ressources financières réponse scolaire, y compris dans les écoles de plein air à partir des années 1930, elle ne peut publiques (notamment dans le cadre de la Sécurité Sociale après 1945) autant que de recru guère traiter l'échec scolaire que de manière réter des jeunes gens pleins d'idéal, souvent forts siduelle (Ravon, 2000). D'où sans doute la difficulté des classes de perfectionnement (Vial, de leur scoutisme d'adolescents, les futurs éducateurs spécialisés. C'est dans ces conditions 1990 ; Roca, 1993). que se crée un triple contentieux de légitimité, Du côté de la Justice, les maisons de correction d'objectifs et de moyens entre l'École et le monde publiques ou privées congréganistes marquent la socio-éducatif. Comment cela s'est-il construit ? longue période qui va de la Monarchie de juillet (1830) à la seconde guerre mondiale (Gaillac, 1970). Elles sont de fait dans une relation de La différenciation complémentarité avec l'École. L'extension prodes champs d'intervention éducative gressive de la protection judiciaire de l'enfance Depuis la fin du XIXe siècle, les actions de pro après 1889, à des fins de prévention mais aussi tection-correction de l'enfance « difficile » mobil de moralisation du milieu familial, justifie même isent plusieurs domaines d'action publique l'exclusion des plus indisciplinés (Renouard, (Chauvière, Lenoël, Pierre, 1992). Une impression 1990). nante série législative et réglementaire en À la veille de la guerre 39/45, le ministère de la témoigne : loi de 1889 sur la protection de l'enSanté est encore un jeune ministère, sans tradifance, loi de 1898 sur l'enfance maltraitée, loi de tion, ni même assises administratives. Il a été 1904 sur l'assistance à l'enfance, loi de 1909 sur créé en 1920, par rapprochement de trois compétles classes et écoles autonomes de perfectionneences : l'Hygiène sociale, l'Assistance publique ment pour enfants « arriérés » et, finalement, loi et la Prévoyance sociale. Du point de vue profesde 1912 sur la liberté surveillée, qui marque les sionnel, son action s'appuie exclusivement sur les débuts du droit des mineurs (Vie sociale/RHTS, assistantes de service social, pour lesquelles est 1995 ; Chauvière, Bourquin, 1998). créé un diplôme d'État du ministère de la Santé Une lecture positive y voit l'émergence du cri publique en 1932 (Vie sociale/RHTS, 1995). tère de l'intérêt de l'enfant, qui lui-même est parLa division du travail interministériel se précise fois mis en parallèle avec le droit à l'instruction durant l'entre-deux-guerres. D'abord, à partir de des années Jules Ferry. Mais d'autres problémat1929, le ministère de la Santé est chargé du iques beaucoup plus critiques en font douter et contrôle les œuvres d'assistance ou de bienfamontrent, au contraire, une extension des stratéisance privées. Il intègre ainsi presque subrepticegies normatives, au détriment des familles populment le domaine socio-éducatif. Puis en 1935, les aires. jeunes vagabonds sont dépénalisés. Mais le Quelques décennies plus tard, la mobilisation ministère de la Santé s'avère incapable de réseren faveur de l'enfance « irrégulière » va devenir ver aux enfants en danger moral des établissebeaucoup plus professionnelle. Elle sera fort ments spéciaux. Un autre décret-loi institue en ement influencée par la coopération de quelques 1935 l'assistance éducative, mais la mesure n'est juristes avec des psychiatres spécialisés (en neu guère relayée, à l'exception, une fois encore, du secteur privé associatif spécialisé (Becquemin- ropsychiatrie infanto-juvénile, notamment). Ce qui permet que le traitement social de l'enfance Girault, 1996). Il est vrai que ce type d'interven- L'instituteur et l'éducateur spécialisés. D'une différenciation historique à une coopération difficile 73 tion implique encore la nécessité d'une rééducation manquants et la création d'une école de cadres rééducateurs - il y en aura quatre avant déchéance partielle des parents fautifs par l'autorité judiciaire. la fin de la guerre. Pour le secteur privé, l'affiliation à l'ARSEA ouvre la possibilité d'avoir accès à Le Front populaire ne réussira pas à gérer de un financement public, calculé selon la technique manière beaucoup plus cohérente le problème du prix de journée. Par ce système, l'État s'as(Roca, 1993). Des initiatives de coordination inter sure une incorporation optimale et un contrôle ministérielle sont engagées, mais l'axe principal des coûts de fonctionnement efficace, sans créade l'action publique jusqu'à la fin des années tion publique nouvelle. De sorte que la rééducattrente demeure implicitement l'Éducation natio ion de l'enfance inadaptée gardera les appanale. rences pratiques de l'initiative privée, mais enchâssées dans un dispositif semi-public, hors Au contraire, le gouvernement Vichy va, à sa l'École. manière, faire rapidement évoluer le dossier des enfants « difficiles ». D'abord sur un mode idéolo Dans cette genèse, l'action des aliénistes puis gique et brouillon avant 1942. Puis, par décision des psychiatres est décisive (Castel, 1976). Ainsi politique, le pouvoir de coordination interministér Désiré-Magloire Bourneville (Gateaux-Mennecier, ielle est transféré, à sa demande, au ministère de 1989), Georges Heuyer (Lang, 1997), puis Robert la Santé au début de l'année 1943, juste après Lafon (6) (ces deux derniers marqueront les trque le juge Jean Chazal de Mauriac ait été avaux du Conseil technique de 1943) et, à la nommé chargé de mission, pour assurer just Libération, Louis Le Guillant (7), conseiller techement cette coordination. nique au ministère de la Santé publique. Ils croisent les développements de la psychologie et de Face au problème des voies et moyens de l'ac la psychanalyse en France (Ohayon, 1999). tion publique dans le domaine de l'enfance en difficulté, hors l'École, c'est là une option politique Du côté de l'École et de ses experts, on n'est et technique décisive. Le ministère de la Santé pas resté tout à fait inactif. Si le cœur de la légisest certes sans expérience, mais il est alors fla lation de 1909 sur les classes et écoles de pernqué du Commissariat général à la famille (Chau- fectionnement ne sera guère mis en œuvre jusvière, 1998), sorte d'administration de mission, qu'à la guerre 39-45, certaines initiatives de cette très active (et qu'on peut tout à fait considérer époque ne seront pas sans conséquences pour comme l'ancêtre de l'actuelle direction générale l'instrumentalisation à venir des politiques de de l'action sociale ou DGAS). l'enfance « difficile » ou « arriérée ». Du point de vue institutionnel, l'action à entre Ainsi, l'invention des commissions administratprendre va s'appuyer non sur l'administration ives, à tout le moins le projet d'une instance mais sur des associations. On suscite donc la dotée d'un pouvoir d'expertise et d'orientation. création d'Associations régionales de sauvegarde L'article 12 de la loi de 1909 prévoit qu'elle doit de l'enfance et de l'adolescence, ou ARSEA (5). être composée de l'inspecteur primaire, d'un Mi-privé mi-public, ce système paradoxalement enseignant d'une école de perfectionnement ainsi moderne, par comparaison avec ce que l'on croit que d'un médecin et, fait nouveau, qu'« un repréinventer aujourd'hui sous les labels transversalite sentant de la famille sera toujours invité à assiset partenariat, autorise la coopération interinstitu ter à l'examen de l'enfant ». C'est une disposition tionnelle, permet la mobilisation des bonnes originale, qui servira de matrice aux commissions volontés et améliore les recettes financières, sans médico-pédagogiques de 1958 et aux CDES de les lourdeurs imputables à l'administration. De 1975. Mais leur mise en place va tarder et, s'agis- manière tout à fait dérogatoire par rapport à l'es sant de gestion des flux, les centres d'observatprit de la loi de 1901, l'État y impose des statuts ion et de triage confiés aux ARSEA à partir de types ainsi que des fonctionnaires membres de 1943, ne se situeront pas du tout dans cette filidroit qui, en réalité, sont bel et bien juges et par ation mais bien plutôt dans celle de la loi de 1912 ties. pour les mineurs délinquants. Ces associations se voient confier par l'État De même, l'invention de l'échelle métrique de l'ouverture d'un centre régional d'observation et l'intelligence et de la débilité par Binet et Simon en 1905 (Gateaux-Mennecier, 1990 et 2000). Le lien a de triage, le développement d'établissements de 74 Revue Française de Pédagogie, n° 134, janvier-février-mars 2001 souvent été fait avec la loi de 1909 et le quotient aussi rééducables. Mais les voies de l'institutiointellectuel est alors interprété comme l'outil nnalisation sont en train de diverger. nécessaire à la distinction scientifique des enfants Le choix d'un traitement séparé des innormaux éducables et des « anormaux » ou « aradaptations n'est pas sans rapport avec certaines riérés », jusqu'à leur rélégation dans les sections caractéristiques du champ scolaire à la veille de de perfectionnement. Cependant plusieurs auteurs la guerre. L'École est loin d'être démocratisée, ont contesté cette thèse et montré qu'il n'y pas eu même au niveau primaire, et depuis longtemps à l'époque de commande des milieux scolaires plane une ambiguïté entre instruction et éducat(Vial, 1990), ce qui nous renvoie davantage à l'hision. C'est en 1932 que s'était fait le passage de toire de la psychologie en France et au choix de l'Instruction publique à l'Éducation nationale. À ses terrains d'expérimentation (Ohayon, 1999). plus d'un observateur, l'appareil scolaire paraissait alors chercher à étendre ses prérogatives Significations d'un nouveau référentiel, légitimes, tant au détriment de l'École catholique hors l'École que des courants critiques ou alternatifs. En raison de ses choix idéologiques cléricaux et Au moment de la guerre, un double consensus anti-laïques, le régime de Vichy va évidemment social paraît donc s'imposer. D'une part, la situaattiser de tels enjeux ; il va surtout rapidement tion étant moralement intolérable, il faut modifier trancher dans le vif, en confiant la coordination les conditions du contrôle social des enfants et interministérielle à l'administration de la Santé et de leurs familles. Mais, d'autre part, il y a aussi de la Famille, loin de l'École. Les conséquences une utilité sociale et économique à s'occuper de de cette nouvelle orientation seront nombreuses. ces enfants-là (par l'apprentissage et pour la La levée de l'hypothèque laïque peut ainsi explimain-d'œuvre). quer le choix de la professionnahsation d'autres En la matière, le rôle du Conseil technique de éducateurs que les instituteurs. Dans le même l'enfance déficiente et en danger moral de 1943 temps que se bâtit la politique institutionnelle des s'avère tout à fait central. Le régime de Vichy ARSEA après 1943, s'ouvrent en effet les pres'appuie sur une sélection d'experts : avant tout mières écoles de cadres rééducateurs, hors unides psychiatres spécialisés d'orientation médico- versité (sauf à Montpellier), hors écoles normales sociale (Georges Heuyer en est président), mais d'instituteurs et selon un modèle de pédagogie aussi des personnalités reconnues en matière active que l'on retrouve également à l'École des d'éducation de l'enfant (bien souvent des prêtres) cadres d'Uriage (Comte, 1991). Ces initiatives et quelques magistrats. Les instituteurs s'en trou sont appuyées sur les milieux cléricaux mais vent pratiquement exclus et cette situation est aussi sur certains courants progressistes et tout à fait essentielle pour l'avenir des relations et laïques, comme les éclaireurs de France. Le secdes représentations réciproques entre les deux teur de l'enfance inadaptée ne naît donc pas univers éducatifs. spontanément de scouts désœuvrés, comme cela a été trop souvent écrit. C'est dans ce cadre que se forge et commence à s'imposer une double doctrine : du diagnostic Il y a là aussi un pari de technicité sur le plan dans les centres d'observation et de triage, du cognitif et de conformité sur le plan des pratraitement médico-social dans les diverses inst tiques, opposables au champ éducatif scolaire itutions de rééducation. Dans cette approche, le (Plaisance, 2000) : ne pas confier à n'importe qui, développement de l'enfant justifie un déplace ni dans n'importe quel cadre les jeunes inadaptment vers la clinique et l'individualisation des és, après décision judiciaire ou psychiatrique ; prises en charge, à la différence de ce qui se pra faire aussi bien qu'à l'École, du point de vue des tique à l'École. Pourtant, l'action éducative de légitimités et des technicités en jeu. L'insertion base reste largement référée à Piaget, à Wallon, sera éducative, comme à l'École, mais l'action se aux grands pédagogues et à divers mouvements déroulera hors l'École et selon des modalités pédagogiques actifs (scoutismes et Éducation beaucoup plus cliniques et psychopédagogiques. nouvelle). Chez les acteurs les plus engagés dans la question éducative ou rééducative, dans l'École Au principe d'unité du champ de l'enfance et hors l'École, on partage en effet une même inadaptée, issu des travaux du Conseil technique de 1943, les mêmes acteurs font habilement cor- croyance. Si les enfants sont éducables, ils sont L'mstituteur et l'éducateur spécialisés. D'une différenciation historique à une coopération difficile 75 respondre un second principe d'unité de la fonc quatre niveaux : il ponctue la délégitimation de tion éducative. Se renforçant l'un l'autre, ces l'École et des milieux enseignants et laïcs sous deux axes de développement seront très eff Vichy ; il consacre la montée en puissance de icaces dans l'adversité relative avec l'Éducation l'expertise médico-psychiatrique depuis les nationale, après la guerre. C'est ce même prin années vingt ; il valide les savoir-faire éducatifs cipe d'unité de la fonction éducative qu'on retrou des mouvements de jeunesse et de certains vera un quart de siècle plus tard dans la concept pédagogues marginalisés par l'École ; et, plus ion du diplôme d'État d'éducateur de 1967, très politiquement, il reste inséparable de la recherche lointainement patronné par l'Éducation nationale. d'une nouvelle alliance avec l'Église et les milieux cléricaux, notamment en matière familiale et éduÀ partir d'un même titre, il ouvre et continue d'ouvrir à une gamme étendue de postes de travail cative. auprès de populations en difficulté, sans être ni opposable au secteur public de la protection judi À la fin de la guerre, une triple disjonction ciaire, ni a fortiori intégrable dans les carrières de s'opère donc entre le couple Santé/Justice et l'Éducation nationale. l'Éducation nationale, entre la question transversale de l'inadaptation et la nationale Toute cette configuration conflictuelle constitue scolaire et, plus concrètement, entre les éducaencore la couche profonde du secteur médico- teurs spécialisés et les instituteurs, dont certains social de l'enfance inadaptée et handicapée sont cependant en voie de spécialisation, mais au (depuis 1975), hors l'École. Ainsi, l'adoption de la sein de l'École et loin des montages hybrides notion d'enfance inadaptée marque-t-elle plus d'alors. qu'une simple étape. C'est un palier qui, en termes professionnels, légitime l'émergence d'un Finalement, le contentieux entre l'École et les éducateur professionnel, non scolaire, cadre éducations spécialisées procède tout à la fois des rééducateur et bientôt éducateur spécialisé. D'un contradictions de l'École dans la mise en œuvre point de vue plus institutionnel, l'efficacité du de son projet didactique et civilisateur pour tous nouveau référentiel, forgé et développé sous la et de différentes stratégies de déstabilisation tutelle du ministère de la Santé, se vérifiera égade cette hégémonie, conjoncturellement réunies lement dans les deux autres administrations pour la cause de l'enfance qualifiée d'inadaptée, concernées, du moins jusqu'à l'invention du handurant le régime de Vichy. dicap au milieu des années soixante-dix (autre étape, autre palier). Sans parvenir à déjudiciariser tout à fait les approches de la délinquance juvénile après 1945, cette orientation imprégnera tout de même la dialectique du judiciaire et de l'édu DES HABITUS NETTEMENT DIFFÉRENCIÉS (8) catif (Michard, 1985), ainsi que la bascule du pénal au civil en 1958 sous couvert d'assistance éducative. Quant à l'Éducation nationale, elle L'un, apparu le premier, relève donc de ce adoptera officiellement ce vocable dès l'après- qu'on appelle le secteur scolaire, c'est l'instituguerre, pour ne s'engager plus pleinement dans teur spécialisé. L'autre est propre aux secteurs cette direction qu'une dizaine d'années plus tard social et médico-social, c'est l'éducateur spécial(Mezeix, 1948). isé. Entre les familles et l'État, ces deux modes de professionnalisation apparaissent formellement tout à fait parallèles. Pourtant, ils ont cultivé des Un contentieux spécificités techniques et sociales correspondant à la division historique du travail (ré)éducatif. L'histoire de la prise en charge des enfants « irréguliers » montre donc des croisements et des concurrences entre l'Éducation nationale, la On cherchera donc à caractériser ces diffJustice (des mineurs) et la Santé publique. C'est érences, au travers des métiers, des activités en 1941 que le pilotage politique et technique de développées rapportées aux dispositifs et polcette coordination est dévolu, à sa demande, au itiques d'éducation spéciale, et des processus de jeune ministère de la Santé. Cet acte politique, formation professionnelle, tant initiale que contisouvent ignoré dans les chroniques, prend sens à nue (9). 76 Revue Française de Pédagogie, n° 134, janvier-février-mars 2001 Le métier d'instituteur spécialisé De l'enseignement spécialisé à l'adaptation et à l'intégration scolaire Historiquement, l'émergence d'instituteurs spécialisés résulte de la loi du 15 avril 1909 qui crée Plusieurs facteurs permettent d'expliquer le un enseignement spécialisé et professionnel pour faible développement de l'enseignement spécialles « arriérés » (enfants et adolescents débiles isé jusqu'aux années 1960, alors que dès les années 1950 se développe un secteur médico- mentaux) et prévoit que les maîtres qui en seront chargés devront être qualifiés par un diplôme social, grâce notamment à l'impulsion des assospécial ; c'est pour répondre à cette obligation ciations de parents d'enfants inadaptés. Mais on ne retiendra ici que les évolutions internes au qu'est institué par décret du 14 août 1909 le cersecteur scolaire. On peut repérer schématique- tificat d'aptitude à l'enseignement des enfants arriérés (CAEA). ment trois sortes de logiques éducatives : Le cadre d'exercice de l'instituteur spécialisé, a) Une logique ségrégative c'est donc avant tout la classe, dans laquelle les méthodes d'instruction sont à aménager en fonc Elle s'est révélée telle de facto, en dépit de l'ition des aptitudes des élèves accueillis. Il s'agit ntention intégrative initialement proclamée (Ray- d'un enseignement élémentaire, mais cet ense naud, 1982), puisque l'admission dans l'enseigneignement est spécial (« pédagogie spéciale ») en ment spécialisé devait en principe s'inscrire dans ce qu'il s'adapte (enseignement « spécialisé » ou une perspective de retour dans les filières dites « adapté ») à l'état individuel et aux possibilités normales. En réalité, c'est un mouvement de dides écoliers. On devient instituteur spécialisé fférenciation qui va s'opérer par suite de la reconaprès avoir exercé en qualité d'instituteur ; cette naissance d'une grande diversité des troubles, nouvelle qualification correspond donc à une spé grâce au développement d'activités diagnostiques cialisation (10). toujours plus affinées (psychométriques, dans le prolongement de Binet-Simon, et, à partir des Pourtant ce nouveau métier, apparu bien anté années 1950, apparition de nouvelles notions : les rieurement à celui d'éducateur spécialisé, ne s'est dyslexie, dyscalculie, dysorthographie, dysgra- que peu développé. Jacqueline Roca (1992) rap phie, et des tests correspondants pour les révélpelle que « considérée comme une loi de pro er). En fonction des catégorisations établies, on grès », la loi de 1909 s'est révélée « inopérante ». répartit la population en filières spécialisées pour Plusieurs raisons l'expliquent : tout d'abord le lesquelles on crée des pédagogies ad hoc, excaractère facultatif de la loi, laissant à la charge igeant des qualifications différentes. Ainsi par des communes et des départements la création exemple : des classes et des écoles de perfectionnement, mais aussi et surtout l'insuffisance de moyens - création en 1939 (décret du 18 août), du cerfinanciers et humains, puisque rien n'était fait tificat d'aptitude à l'enseignement des écoles de pour inciter les instituteurs à « se spécialiser ». plein air (CAEPA), pour maîtres se destinant à l'enseignement des enfants déficients physiques Ainsi, au cours de la période de la première ou malades, infirmes moteurs ; bien que des tituguerre mondiale puis de l'entre-deux-guerres, laires du CAEA et du CAEPA (12) aient assuré jusl'enseignement spécialisé n'apparaît pas comme qu'en 1963 les enseignements quelles que soient une priorité pour l'Éducation nationale. En dépit les catégories d'enfants ; de quelques avancées dans la foulée du Front populaire, qui se traduiront notamment en matière - création (arrêté du 24 février 1957) d'une de formation professionnelle des enseignants option « éducation en internat » au CAEA ; d'écoles de plein air (11), les initiatives de l'Édu- création en 1963 d'un nouvel examen destiné cation nationale, par ailleurs disqualifiée sous le régime de Vichy, ne reprendront véritablement à remplacer les précédents : le certificat d'aptiqu'à partir des années 1960. Entre temps, le sec tude à l'éducation des enfants et adolescents teur de l'enfance inadaptée, dont l'émergence déficients ou inadaptés (CAEI) (13), comprenant correspond à celle du métier d'éducateur spécial des épreuves théoriques de tronc commun ou isé, aura pris son essor, mais sous la tutelle du d'options (correspondant aux diverses catégories ministère de la Santé. d'enfants inadaptés) et des épreuves pratiques. L'instituteur et l'éducateur spécialises. D'une différenciation historique à une coopération difficile 11 Une logique d'adaptation scolaire ordinaire d'une ou plusieurs classes b)accueillant des enfants handicapés (16). Elle va s'instaurer du fait de réactions à l'égard De ce fait, les enseignants spécialisés (17) qui de l'amplification des pratiques de ségrégation sont issus, pour la très grande majorité d'entre scolaire (accroissement d'un nombre considéeux, du corps des instituteurs et, depuis 1992, du rable d'enfants écartés du système scolaire). La corps des professeurs des écoles, peuvent enseicréation des groupes d'aide psychopédagogique gner dans différents types de dispositifs ; ils se (les GAPP) et des classes d'adaptation en 1970 réfèrent le plus souvent à la pédagogie différenvise à développer une pédagogie d'adaptation ciée et aux principes et méthodes de l'educabilite (tests et pédagogie adaptée en fonction des résultats aux tests). L'objectif est d'orienter l'en cognitive. fant vers des structures spécialisées pour Dans le secteur de l'Éducation nationale, on qu'après ce passage (la circulaire de 1970 du distingue en effet : ministère de l'Éducation nationale mentionne un a) Les structures de prévention (13 000 enseidélai ne pouvant excéder 2 ans), il puisse réintégnants spécialisés) grer avec succès l'enseignement normal. Les RASED regroupent psychologues scolaires Aujourd'hui, on distingue davantage les dispositet instituteurs spécialisés (G et E) ; les élèves ifs de prévention (les RASED, réseaux d'aides sont scolarisés en établissement ordinaire et spécialisées aux élèves en difficulté, ont succédé reçoivent une aide à dominante pédagogique (G) aux GAPP en 1990) des structures d'accueil. ou rééducative (E), selon leurs besoins. Ils peuc) Une logique d'intégration vent être admis en classe d'adaptation ou participer à des regroupements d'adaptation. Compte tenu des limites de la logique d'adaptation, elle se met parallèlement et progressive b) Les structures d'accueil du premier degré ment en place à partir des années 1970 - comme (5 000 enseignants spécialisés) en témoignent les nombreuses circulaires de 1976 Les classes de perfectionnement (instituées en à 1997 - et surtout après la loi du 30 juin 1975 en 1909, dont les effectifs ont culminé en 1975 avec faveur des personnes handicapées. C'est une 90 000 élèves) sont actuellement en régression, orientation qui vise à intégrer dans l'école ordicompte tenu des évolutions. naire tous les enfants y compris ceux qui souffrent de handicaps et de troubles graves. Les classes d'intégration scolaire (CLIS) sont au contraire en plein développement : CLIS 1 - handicap mental, soit 82,7 % de l'ensemble des Caractéristiques de l'enseignement CLIS ; CLIS 2 - déficient auditif, soit 2,1 % ; CLIS spécialisé (14) 3 - déficient visuel, soit 1,3 % ; CLIS 4 - déficient Le système français est à la fois mixte et orga moteur, soit 4,3 %, et depuis peu, structures d'acnisé en filières séparées. cueil pour enfants présentant des troubles autis- tiques. Classes de perfectionnement et CLIS La majorité des enfants handicapés (environ accueillaient en 1994-1995 environ 52 000 enfants. 300 000 pour les premier et second degrés) étaient scolarisés, en 1995, dans des classes Les écoles spécialisés (environ 60) sont aujourrelevant de l'enseignement spécial : d'hui une survivance d'un dispositif ancien regroupant les écoles de plein air (EPA), les 43,8 % dans des établissements relevant de écoles régionales du premier degré (disposant l'Éducation nationale ; d'un internat, pour certaines professions : forains, 56,2 % dans des relevant du bateliers...) et les écoles spéciales (environ 40 en secteur des Affaires sociales. fonction du type de déficience visuelle ou auditOn parlera donc d'intégration individuelle en ive...). classe ordinaire (soit, en 1995, 7 % pour les pre c) Les structures d'accueil du second degré mier et second degrés), et d'intégration collective (7 000 enseignants spécialisés) : en classe ou unité spéciales ou encore en éta- sections d'éducation spécialisée (SES), blissement ordinaire (soit, en 1995, 93 % pour les -d'enseignement général et profespremier et second degrés) (15). Ces résultats sont rendus possibles grâce à l'ouverture en milieu sionnel adapté (SEGPA), 78 Revue Française de Pédagogie, n° 134, janvier-fevrier-mars 2001 - établissements régionaux d'enseignement ricaux et laïcs comme à propos de l'École. Sans doute ce risque est-il mieux régulé grâce à un adapté (EREA). régime de coopération entre l'État qui finance, Dans le secteur médico-éducatif (6 000 ensei réglemente et contrôle, et l'initiative privée qui gnants spécialisés, mais qui n'interviennent assure, pour l'essentiel, la gestion directe des pas forcément dans tous les établissements), établissements et des services. Par la suite, ce on distingue : secteur connaîtra deux grandes phases de dévea) Les établissements d'accueil : instituts loppement : médico-éducatifs (IME), dont les instituts médico- - de 1950 à 1975, une phase d'expansion propédagogiques et les instituts médico-professionn gressive sans changements marquants ; elle est els (IMP et IMPro), instituts de rééducation (IR), plus ou moins bien contrôlée par les pouvoirs pour les établissements relevant de l'annexe publics jusqu'au rapport Bloch-Lainé (1967) et XXIV (18). aux lois de 1975 relatives aux personnes handib) Les services de soin et de prévention autonomes capées et aux institutions sociales et médico- ou rattachés à un établissement : centres médico- sociales. psychopédagogiques (CMPP), d'action - depuis 1975, une phase de consolidation mais médico-sociale précoce (CAMSP), services d'édu aussi des transformations importantes qui aujourcation spéciale et de soins à domicile (SESSAD). d'hui se cumulent : l'impulsion des lois de 1975, les nouveaux problèmes de la jeunesse, la décentLa plupart de ces établissements et services ralisation, le déploiement des politiques sociales sont gérés par des associations loi 1901 ; certransversales. taines associations sont d'ailleurs des émanations du monde scolaire comme les pupilles de l'ense Pourtant, on peut s'interroger sur la conjoncture ignement public (PEP), et il n'est pas rare que cer de cette nouvelle profession, d'autant qu'elle tains directeurs d'établissements soient d'anciens n'est d'ailleurs pas positionnée de la même instituteurs, qui ont fait carrière dans l'éducation manière dans tous les pays européens. Plusieurs spécialisée. facteurs peuvent expliquer cette spécificité française : l'intérêt technique d'expériences dévelopLe métier d'éducateur spécialisé pées avant la guerre hors de l'hôpital psychiatrique, de la prison et de l'école, et les conditions C'est au cours de la seconde guerre mondiale particulières d'imposition d'une doctrine savante que sont formés les premiers éducateurs dans de l'inadaptation ; la délégitimation de l'école des écoles spécifiques à Montesson, Toulouse, publique sous Vichy et ses conséquences Montpellier et Lyon. Leur lieu d'exercice est alors durables ; l'urgence de disposer de personnels et l'internat d'observation ou de rééducation, où ils d'établissements qui incite les pouvoirs publics, remplacent quelquefois les surveillants. L'action dès la Libération, à se satisfaire de l'initiative priéducative auprès d'un groupe d'enfants ou d'ado vée, quoique proche des milieux cléricaux ; le lescents inadaptés s'effectue hors des temps choix très précoce de professionnaliser, hors secscolaires et des prises en charge plus spéciali teur public, les nouveaux cadres rééducateurs, sées. Ce qui explique sans doute une définition pour garantir la qualité et la continuité des prises originelle du métier plutôt négative, par ce qu'il en charge (20) ; enfin, l'existence depuis l'origine ne fait pas plus que par les activités qui sont les d'une division du travail entre l'éducateur au siennes (19). Les premiers éducateurs travaillent contact direct d'un groupe à encadrer mais aussi selon des principes et des méthodes qui emprunt à observer et le psychiatre-expert chargé de donent au scoutisme, sous la houlette de psy ner sens à ces observations en réunion de synchiatres. Ces spécialistes pèsent sur le travail thèse, qui assure une légitimité et une pérennité nosographique, les modes d'organisation, quand particulières à tout ce secteur. ils n'assurent pas eux-mêmes la direction d'étaCaractéristiques de l'identité professionnelle blissement ou de services. Mis en place sous Vichy et reconduit à la Celles-ci se laissent difficilement appréhender Libération, l'organisation du secteur de l'enfance compte tenu de plusieurs phénomènes. Tout d'abord, le flou lié aux deux notions, « éduinadaptée fait la part belle à l'initiative privée, cateur » et « spécialisé », rassemblées dans l'ex- mais on n'y retrouve pas l'affrontement entre L 'instituteur et l'éducateur specialises. D'une différenciation historique à une coopération difficile 79 Soyez le premier à déposer un commentaire ! Votre commentaire