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Accueil Danemark: Le petit pays qui se croyait seul (1ère partie)
Source: Jeanne Favret-Saada Pourquoi l'affaire des « caricatures de Mahomet » est-elle partie du Danemark ? Existe-t-il dans ce pays une « communauté musulmane » ? Qui sont ses représentants auto-proclamés ?
Quels sont les effets de la crise sur les relations des Danois avec leurs « musulmans » ? Et sur celles des « musulmans » avec leurs propres « représentants »? Deux articles tenteront de répondre à ces questions. Le premier porte sur le rapport que le Danemark a établi avec ses immigrés - du moins avec ceux d'entre eux qu'il a constitués en « mahométans ».
Une goutte d'arsenic dans un verre d'eau pure
Jusqu'aux années 1990, le Danemark a été le pays le plus sympathique d'Europe : il présentait à la fois le charme de la tradition -- un royaume unifié depuis le Xe siècle --, et celui de la modernité politique : un régime parlementaire doté d'une rigoureuse séparation des pouvoirs et d'une constitution obsédée par le respect des libertés. Sans doute sa mémoire avait-elle été entachée par quelques péchés typiques du continent européen, mais il y avait moins succombé, et moins longtemps, que d'autres. Ainsi pour l'esclavage : le royaume avait possédé de petites colonies tropicales ; il avait participé à la traite et pratiqué l'esclavage, mais il fut le premier pays d'Europe à les interdire. Ou encore pour l'antisémitisme qui, au XIXe siècle, n'avait pas plus épargné le Danemark que le reste de l'Europe chrétienne ; mais en 1943 la résistance danoise (à laquelle l'extrême-droite avait activement contribué) organisa la fuite de presque tous les juifs vers la Suède, Etat neutre -- avec l'appui massif de la population.
Depuis 1945, l'image idyllique de cette petite nation -- désormais vouée aux grandes causes humanitaires -- ne s'était jamais démentie. L'on se souvient de ses dénonciations obstinées du régime d'apartheid en Afrique du Sud ; de l'aide économique substantielle (1% du PIB) et sans conditions qu'elle avait très tôt accordée aux pays en voie de développement ; et de ses contingents militaires toujours présents dans les opérations de maintien de la paix. Enfin, le miracle politique et social danois n'a cessé de hanter notre imaginaire démocratique : une participation électorale supérieure à 85%, une société civile irriguée par un nombre incroyable d'associations volontaires, une presse écrite qui résistait victorieusement à la concurrence de la télévision ; et un Etat-Providence financé par une pression fiscale lourde mais consentie, et qui assurait une solidarité sociale exemplaire.
Or, en deux décennies, ce paradis politique est devenu l'un des pays les plus racistes d'Europe. L'histoire vaut d'être rapportée pour trois raisons. D'abord, elle fait apparaître un trait rarement aperçu des politiques européennes d'immigration et d'intégration : le fait qu'elles sont un bricolage hasardeux, une suite de mesures désordonnées visant à corriger les effets inattendus de minuscules décisions initiales. Ensuite, cette histoire montre que le racisme n'est pas, comme on le dit parfois, une mauvaise réponse à un vrai problème social (l'intégration des immigrés), puisque le racisme peut fort bien précéder l'émergence du problème social. Enfin, elle enseigne que, pour s'implanter durablement dans une population, l'idéologie et la politique racistes n'ont aucun besoin de la longue durée - par exemple les siècles d'esclavagisme et de colonisation que nous avons connus en France.
Du « travailleur invité » au « problème des immigrants »
Entre 1969 et 1972, l'économie danoise, en pleine expansion, embauche vingt mille travailleurs venus de Turquie, du Pakistan et du Maroc. La population les accueille avec chaleur : « Nous étions si peu d'étrangers, se souvient une femme turque, si peu de gens aux cheveux sombres, que les Danois nous trouvaient charmants ; ils nous donnaient des bonbons, de l'argent, des vélos, des vêtements Nous leurs plaisions tant qu'ils battaient des mains en nous voyant. Les deux premières années, c'était vraiment enchanteur. » Vis-à-vis de l'administration, ces migrants sont des « travailleurs invités », gæsarbejdere, ou des « travailleurs étrangers », fremmedarbejdere , bref, des résidents provisoires. D'ailleurs, dès 1973, la crise pétrolière met fin à cette expérience d'immigration économique. La plupart de ces étrangers, entrés légalement sur le territoire et pourvus de titres de séjour, ont la ferme intention de s'installer au Danemark et d'y faire venir leurs familles, mais leurs hôtes n'en ont pas conscience et ne prévoient aucune politique d'intégration.
C'est à ce moment-là qu'un Parti du Progrès fait son apparition à l'extrême-droite ultra-libérale (1974). Il ne s'en prend pas aux rares ouvriers du Tiers-Monde (0,4% de la population), mais à la lourde fiscalité danoise, conséquence logique de l'Etat-Providence. Un agitateur particulièrement doué, l'avocat Mogens Glistrup, fait des interventions spectaculaires à la télévision, se vantant de ne payer aucun impôt et appelant ses concitoyens à la désobéissance fiscale. L'Etat doit dépérir parce qu'il étouffe l'initiative individuelle et coûte inutilement de l'argent. Alors que l'Europe se débat dans la guerre froide, Glistrup propose de remplacer le ministère de la Défense par un magnétophone qui diffuserait un message en russe : « Nous nous rendons ». L'élite politique a beau le traiter de clown, son Parti du Progrès remporte un succès électoral instantané : avec 28 sièges sur 179, il devient le deuxième groupe parlementaire. Certes les autres partis l'écartent de la coalition gouvernementale , mais son héraut, Mogens Glistrup, sera réélu pendant dix ans, toujours sur le mot d'ordre de la résistance fiscale.
De 1974 à 1983, le nombre d'étrangers présents au Danemark s'accroît peu à peu : outre les familles des immigrés économiques, des réfugiés politiques venus d'Amérique Latine et du Vietnam. Aux yeux des Danois, ces deux catégories ne s'additionnent pas : les immigrés sont des pauvres du Tiers-Monde, et les réfugiés, des démocrates persécutés . L'administration reconnaît que beaucoup de « travailleurs invités » se sont établis au Danemark : elle en a fait des « immigrants », indwandrer. En 1983, elle découvre même l'existence d'un « problème de l'immigrant », indvandrerproblematikken : le terme apparaît dans le rapport d'une commission chargée d'élaborer un programme de recherche sur ce « problème » -- mais, à cette date, l'autorité ne doute pas de pouvoir le résoudre. La xénophobie est à ce point impensable que, la même année 1983, un gouvernement conservateur promulgue une Loi sur les Etrangers extrêmement libérale et soutenue avec force par l'opinion -- car le sentiment humanitaire est encore la clef de voûte de l'ethos national. Seul le Parti du Progrès prophétise, sombrement : voilà qui amènera plus d'immigration, et donc plus de « violences raciales ». Mais pour l'instant, Mogens Glistrup, en prison pour fraude fiscale, est déconsidéré politiquement.
Un racisme en phagocyte un autre
Pourtant dès l'année suivante, 1984, les choses se gâtent. Par l'effet de la Loi, le nombre de réfugiés politiques passe brutalement de 332 à 4 231 -- chiffre ridiculement f