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A Bruxelles, derniers ajustements avant le deuxième sommet consacré au budget
Les dirigeants européens ont commencé avec retard les négociations consacrées aux dépenses des sept prochaines années.
7/2/13 - 19 H 46
Mots-clés : Europe
(AFP PHOTO / JOHN THYS)
Le premier ministre polonais, Donald Tusk (à gauche) et le président de la commission européenne, à Bruxelles, le 7 février. (AFP PHOTO / JOHN THYS)
Le premier ministre polonais, Donald Tusk (à gauche) et le président de la commission européenne, à Bruxelles, le 7 février. Avec cet article
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Le risque est de parvenir à un compromis défendant les intérêts de chacun au détriment de l’intérêt européen Les dirigeants européens ont entamé avec plusieurs heures de retard la seconde manche des discussions sur le budget de l’Union pour la période 2014-2020. Après une première tentative, en novembre, qui s’était soldée par un échec, ils avaient décidé de se retrouver une nouvelle fois à Bruxelles, jeudi 7 février, pour trouver un compromis sur le montant global et l’affectation des dépenses des sept prochaines années. Mais prévue pour le milieu de l’après-midi, l’ouverture de la rencontre de la deuxième chance a finalement été reportée à 20 heures 30. L’enjeu du sommet est crucial, les discussions portant sur une enveloppe avoisinant mille milliards d’euros - soit 1 % du produit intérieur brut de l’Union européenne (UE).Intérêts traditionnelsNécessaire pour l’adoption du budget, l’unanimité des vingt-sept chefs d’Etat et de gouvernement s’annonce difficile à construire - le budget doit ensuite être approuvé par le parlement. D’ordinaire et plus encore en période de crise, chacun cherche à défendre ses intérêts traditionnels, en fonction de son opinion nationale et de sa conception de la solidarité en Europe.La France s’attache à la défense de la politique agricole commune, dont elle est le premier bénéficiaire, le Royaume-Uni à celle du rabais dont il profite sur sa contribution au budget – soit environ 4 milliards d’euros par an – ou l’Allemagne, à celle des fonds de cohésion, destinés au développement des régions les plus défavorisées en Europe – et dont profitent les régions de l’Est de son territoire -, et du rabais de deux milliards d’euros dont elle profite également.Ajustements de dernière minute« Nous ne pouvons dire actuellement s’il y aura un accord, les positions des uns et des autres sont encore assez éloignées », a déclaré la chancelière allemande, Angela Merkel, à son arrivée à Bruxelles. La veille, avant un match amical de football entre la France et l’Allemagne, elle avait rencontré François Hollande à Paris pour de derniers ajustements. Peu avant le sommet, le président français devait de son côté s’entretenir avec les chef du gouvernement espagnol, Mariano Rajoy, et son homologue italien, Mario Monti. Le président du Conseil européen, le Belge Herman Van Rompuy, chargé de faire une proposition de budget, poursuivait lui aussi ses rencontres « bilatérales » avec les chefs d’Etat et de gouvernement.Nouvelle propositionLes dirigeants s’étaient quittés, en novembre, sur une proposition de budget de 973 milliards d’euros. Mais le projet ne convenait pas au Royaume-Uni ni à l’Allemagne, qui réclament des coupes supplémentaires - environ 30 milliards d’euros -, pas plus qu’à la France, pour laquelle le montant affecté à la politique agricole commune (PAC), de 369 milliards, est insuffisant.Selon une source proche des négociations, Herman Van Rompuy pourrait désormais proposer une enveloppe globale fixant les plafonds des dépenses - les « crédits d’engagement » dans le jargon de l’UE - autour de 960 milliards d’euros et les dépenses effectives - les « crédits de paiement » - à un niveau tournant autour de 930 milliards.De nature à satisfaire les partisans des coupes, une telle réduction par rapport à la dernière proposition serait permise par une baisse des dépenses affectées aux infrastructures, au fonctionnement de l’UE ainsi qu’à son action extérieure. En revanche, la PAC serait épargnée, ainsi que les rabais, si chers aux Britanniques et aux Allemands. « Politiquement, on ne peut pas toucher aux chèques britannique et allemand », reconnaît la même source.coupes dans le budget de l’UEJouer sur la différence entre « engagements » et « paiements » pourrait permettre aux dirigeants s’étant engagés à obtenir des coupes dans le budget de l’UE - et au premier ministre britannique David Cameron en premier lieu - à annoncer que leurs promesses ont été tenues, tout en satisfaisant les partisans d’un budget ne faisant qu’une part limitée à l’austérité, comme François Hollande. « David Cameron pourrait prendre le chiffre le moins élevé et dire, regardez, le budget a baissé », analyse notre interlocuteur. Il reste néanmoins difficile de justifier cette astuce comptable qui consisterait à anticiper d’ores et déjà que les plafonds de dépenses adoptés sur le papier sont plus élevés que les dépenses réelles.« Un tel accord n’irait pas dans le sens de l’Europe », analyse le même observateur, selon lequel chacun a jusqu’à maintenant mené cette négociation avec une « optique de soldes nets et de retours, sans esprit de solidarité. »
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