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prévention des catastrophes et sur la réduction des risques, dans
l'Union européenne comme dans les pays tiers
La Commission met l'accent sur la
Bruxelles, le 23 février 2009
La Commission européenne a adopté
aujourd'hui deux communications ayant trait aux catastrophes: la première
définit une approche communautaire visant à réduire les
conséquences des catastrophes naturelles ou d'origine humaine dans l'UE, et
la seconde concerne une stratégie pour le soutien à la réduction
des risques de catastrophes dans les pays en développement. Les
communications adoptées, qui font partie du même paquet, constituent
une première tentative en vue d'établir une approche plus
stratégique, compte tenu notamment de l'accroissement des risques dû
au changement climatique. L'action proposée au niveau communautaire est
axée sur les domaines où une approche commune est plus efficace que
des approches nationales distinctes, tels que l'approfondissement des
connaissances, l'établissement de liens entre les acteurs et entre les
politiques et l'amélioration du fonctionnement des instruments
communautaires existants en matière de prévention des catastrophes. En
ce qui concerne les pays en développement, la Commission présente une
stratégie communautaire permettant de réduire l'incidence des
catastrophes naturelles dans les pays considérés à haut risque.
Ces deux communications contribuent à la mise en œuvre du cadre
d’action de Hyogo pour 2005 2015, adopté lors de la conférence
mondiale sur la prévention des catastrophes.
Stavros Dimas, membre de la Commission européenne chargé de
l’environnement, a déclaré à ce sujet: «Les
catastrophes naturelles constituent une menace croissante pour les États
membres de l'UE et leur fréquence et leur ampleur devraient augmenter dans
les années à venir en raison des effets du changement climatique. Nous
devons tout mettre en œuvre pour réduire leurs conséquences, en
nous préparant le mieux possible. Cette communication constitue un premier
pas important marquant le début d'un processus à long terme pour
l'action communautaire dans ce domaine.»
Louis Michel, membre de la Commission européenne chargé du
développement et de l’aide humanitaire, s'est quant à lui
exprimé en ces termes: «Les tsunamis et les ouragans sont
dévastateurs et bouleversent la vie des personnes démunies partout
dans le monde. Nous savons que mieux vaut prévenir que guérir. D'un
point de vue économique, il est beaucoup plus avantageux d'investir dans la
réduction des risques avant qu'une catastrophe ne se produise que de devoir
fournir une aide humanitaire après. Nous savons par ailleurs que la
situation ne fera qu'empirer en raison du changement climatique; c'est pourquoi
nous devons agir maintenant. Je suis convaincu que la réduction des risques
de catastrophes contribuera à sauver des vies et jouera un rôle
déterminant dans la lutte contre la pauvreté dans le monde.»
Prévention: une valeur ajoutée au niveau européen
La communication sur la prévention recense les domaines où l'action
au niveau communautaire pourrait apporter une valeur ajoutée. Ces domaines
sont les suivants: l'établissement d'un inventaire communautaire des
informations et des meilleures pratiques existantes, l'élaboration de
lignes directrices sur la cartographie des dangers et des risques,
l'instauration de liens entre les acteurs et entre les politiques tout au long
du cycle de gestion des catastrophes, grâce au renforcement de la formation
et de la sensibilisation, l'amélioration de l'accès aux systèmes
d'alerte rapide, et un ciblage plus efficace des financements
communautaires.
Réduction des risques de catastrophes: un élément
indispensable pour réduire durablement la pauvreté
La communication sur la réduction des risques de catastrophes
présente les actions prioritaires suivantes: renforcer le dialogue politique avec les pays en développement; intégrer la réduction des risques de catastrophes dans les
politiques et les actions de l'UE et des pays en développement, et
notamment accorder un soutien communautaire aux investissements nationaux
destinés à la réduction de ces risques;
élaborer des plans régionaux, en commençant par la
région des Caraïbes: ces plans d'action pourraient inclure par exemple
des aides en faveur de campagnes de sensibilisation.L'UE exposera
toutes les mesures spécifiques envisagées dans un plan de mise en
œuvre prévu pour juin 2009.
Contexte
En mars 2008, la Commission a adopté une communication sur le
renforcement de la capacité de réaction de l’Union en cas de
catastrophes [COM(2008)130]. Elle prévoyait une approche intégrée
englobant toutes les étapes de l'action dans le domaine des catastrophes
(prévention, préparation, réaction immédiate, remise en
état), traitant tous les types de catastrophes (dans l'UE ou à
l'extérieur, naturelles ou d'origine humaine) et couvrant tous les
instruments de l'UE ainsi que la coordination interinstitutionnelle. Elle
comprenait également une annexe spécifique sur les incendies de
forêt. La communication annonçait les deux propositions concernant la
prévention et une stratégie de l'UE en faveur de la réduction des
risques de catastrophes dans les pays en développement. En outre, le
Parlement européen et le Conseil ont tous deux demandé que des mesures
urgentes soient prises dans le domaine de la prévention des
catastrophes.
Le coût économique des catastrophes en Europe est estimé
à 15 milliards €.
Les pays en développement sont les plus durement frappés par les
catastrophes, car ils sont les plus vulnérables et les moins capables d'y
faire face. Les catastrophes entravent, voire compromettent, la réalisation
des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) fixés par
les Nations unies. Parmi ces huit objectifs figurent ceux de réduire de
moitié la proportion des personnes vivant avec moins d'un dollar US par
jour et de faire en sorte que chaque enfant soit scolarisé dans le primaire
d'ici 2015 (http://www.un.org/millenniumgoals ).
Les États doivent coopérer à cette fin dans le contexte du
cadre d'action de Hyogo pour 2005 2015, qui est un cadre international sur la
réduction des risques de catastrophes. http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm
Pour de plus amples informations:
La communication peut être consultée sur le site suivant:
Communication sur la prévention:
http://ec.europa.eu/environment/civil/index.htm
Communication sur la réduction des risques de catastrophes:
http://ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment_fr.cfm