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Conseil de l'Europe: Exposé des motifs de la Recommandation N°R(97)21
sur les médias et la promotion d'une culture de tolérance
• CONSEIL DE L'EUROPE
COMITE DES
EXPOSE DES MOTIFS De
la Recommandation N° R (97) 21
Comite des Ministres aux etats membres
les médias et la promotion d'une culture de tolérance
(adoptée
par le Comité des Ministres le 30 octobre 1997,
lors
de leur 607e réunion des Délégués des Ministres)
1. La présente recommandation, tout comme la Recommandation n° R (97) 20 sur le "discours de haine", est l'un des résultats
concrets des travaux intergouvernementaux dans le secteur des médias
menés au sein du Conseil de l'Europe pendant la période 1995-1996.
2. La tolérance et le respect de l'égale dignité de tous les
êtres humains constituent le fondement d'une société démocratique
et pluraliste. Cela explique pourquoi le Conseil de l'Europe a
toujours attaché la plus grande importance à la sauvegarde et à
la réalisation de ces idéaux et principes.
3. Lors du Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats
membres du Conseil de l'Europe, tenu à Vienne les 8-9 octobre 1993,
les participants se sont montrés alarmés par la résurgence
actuelle des phénomènes de racisme, de xénophobie et d'antisémitisme,
le développement d'un climat d'intolérance, la multiplication des
actes de violence, notamment à l'égard des migrants et des
personnes issues de l'immigration, ainsi que par la résurgence de
nationalismes agressifs et d'ethnocentrismes qui constituent de
nouvelles expressions de xénophobie. Les chefs d'Etat et de
gouvernement ont exprimé leur conviction selon laquelle ces phénomènes
d'intolérance menacent les sociétés démocratiques et leurs
valeurs fondamentales.
4. Le Sommet de Vienne a adopté un Plan d'action sur la lutte
contre le racisme, la xénophobie, l'antisémitisme et l'intolérance
qui présente une vaste palette de mesures visant à mobiliser le
public, ainsi qu'à améliorer et mettre en oeuvre des mécanismes
et des politiques pour combattre ces phénomènes. L'un des secteurs
couverts par le Plan est celui des médias. Le paragraphe 5 du Plan
d'action demande aux professionnels des médias de "présenter
leurs reportages et commentaires sur les actes de racisme et d'intolérance
de façon factuelle et responsable et de poursuivre l'élaboration
de codes de déontologie professionnelle qui reflètent ces
exigences".
5. L'importance des médias pour la lutte contre le racisme et
l'intolérance a également été mise en exergue par la
Recommandation 1277 (1995) de l'Assemblée parlementaire relative
aux migrants, aux minorités ethniques et aux médias. Le paragraphe
2 de cette recommandation signale que "la présentation par
les médias de sujets relatifs aux immigrés et aux minorités
ethniques exerce une influence importante sur l'opinion publique. Si,
d'une part, les médias représentent un moyen important pour la
lutte contre les sentiments racistes et xénophobes, les préjugés
et les idées reçues, ils sont également susceptibles, d'autre
part, de contribuer à la naissance ou au renforcement de ces
sentiments".
6. Dans son message aux Comités directeurs et Comités ad hoc
relatifs à la lutte contre le racisme, la xénophobie, l'antisémitisme
et l'intolérance (janvier 1994), le Comité des Ministres a invité
les Comités à tenir compte, dans l'exécution de leur mandat, des
paragraphes 4 et 5 du Plan d'action, dans le but soit de renforcer
ou de réorienter leurs actions en cours dans les domaines mentionnés,
soit d'en proposer de nouvelles.
7. Lors de la 4e Conférence ministérielle européenne sur la
politique des communications de masse (Prague, 7-8 décembre 1994),
les Ministres des Etats participants ont condamné, dans leur Déclaration
sur les médias dans une société démocratique, toutes les formes
d'expression qui incitent à la haine raciale, à la xénophobie, à
l'antisémitisme et à toutes formes d'intolérance, car elles
minent la sécurité démocratique, la cohésion culturelle et le
pluralisme. Par ailleurs, le Plan d'action (Prague) adressé au
Comité des Ministres du Conseil de l'Europe, demande à ce dernier
d'"étudier, en consultation étroite avec les
professionnels des médias et les autorités de régulation, d'éventuelles
lignes directrices qui pourraient aider les professionnels des médias
à traiter la question de l'intolérance sous toutes ses formes"
(point 6 du Plan d'action).
8. En conséquence, le Comité directeur sur les moyens de
communication de masse (CDMM) a chargé le Groupe de Spécialistes
sur les médias et l'intolérance (MM-S-IN) d'examiner notamment le
rôle que les médias peuvent jouer dans la propagation du racisme,
de la xénophobie, de l'antisémitisme et de l'intolérance, ainsi
que la contribution qu'ils peuvent apporter à la lutte contre ces
phénomènes.
9. En analysant ces questions, le MM-S-IN a tenu compte des
dispositions existant dans des instruments juridiques internationaux,
en particulier dans la Convention des Nations Unies sur l'élimination
de toutes les formes de discrimination raciale et dans la Convention
européenne des Droits de l'Homme et la jurisprudence de ses organes
de contrôle, ainsi que dans les législations des Etats membres du
Conseil de l'Europe. S'agissant des législations nationales, les
travaux du MM-S-IN ont profité des résultats d'une étude élaborée
par l'Institut Suisse de Droit Comparé sous les auspices de la
Commission Européenne contre le Racisme et l'Intolérance (ECRI).
Cette étude s'intitule : Mesures juridiques existant dans les
Etats membres du Conseil de l'Europe pour combattre le racisme et
l'intolérance, Strasbourg, 2 mars 1995, document CRI (95) 2.
10. En outre, le MM-S-IN a commandé une étude comparative sur
les codes de déontologie portant sur les médias et l'intolérance,
préparée par le Département du Journalisme et des Mass Media de
l'Université de Tampere en Finlande (document MM-S-IN (95) 21; également
publié comme: Kolehmainen/Pietiläinen, Comparative Study on Codes
of Ethics Dealing with Media and Intolerance, in: Kaarle
Nordenstreng (ed.), Reports on Media Ethics in Europe,
University of Tampere, Series B 41, 1995).
11. Au cours de ses travaux, le MM-S-IN est parvenu à la
conclusion selon laquelle il ne serait pas opportun d'élaborer des
instruments juridiques contraignants sur la question des media et de
l'intolérance au-delà du cadre juridique international déjà
existant et dont les textes les plus significatifs sont mentionnés
dans le préambule de la présente recommandation. Compte tenu de la
situation particulière des media et de l'importance capitale de la
liberté des media et des principes de l'indépendance et
l'autonomie éditoriales, il a été estimé préférable et plus
efficace de se concentrer sur des instruments juridiques non
contraignants. Ces instruments pourraient présenter la forme de
principes que le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe
pourrait recommander aux gouvernements des Etats membres en tant que
base pour leur législation et pour d'autres mesures ou politiques
dans ce domaine.
12. Par ailleurs, le MM-S-IN a estimé que, dans l'élaboration
de ces principes, il fallait distinguer entre: (1) le rôle que les
media peuvent jouer dans la propagation du racisme, de la xénophobie,
de l'antisémitisme et de l'intolérance et (2) la contribution que
les media peuvent apporter pour combattre ces phénomènes. Il a été
estimé nécessaire de faire cette distinction, dans la mesure où
les possibilités d'imposer des mesures juridiques et la
justification de telles mesures sont très différentes dans un cas
ou dans l'autre. S'agissant de la propagation du racisme et de
l'intolérance, la possibilité existe en principe d'imposer des
normes juridiquement contraignantes sans violer la liberté
d'expression et le principe de l'indépendance éditoriale. En
revanche, s'agissant de la promotion d'une contribution positive des
media, il faut prendre les plus grandes précautions pour éviter de
s'ingérer dans ces principes. Ce domaine appelle des mesures
d'encouragement plutôt que des mesures juridiques.
13. Pour cette raison, le MM-S-IN et le CDMM ont décidé d'élaborer
deux recommandations distinctes, consacrées respectivement aux
media et à la promotion d'une culture de tolérance et au "discours
de haine" (voir Recommandation n° R (97) 20).
14. Aux différentes étapes de la rédaction de ces
recommandations, le MM-S-IN a consulté les diverses organisations
représentatives du secteur des media, ainsi que des organisations
non gouvernementales, afin d'obtenir leurs observations sur les
textes en cours. Ces observations ont eu une influence essentielle
sur le contenu des deux instruments.
15. La présente recommandation complète également le cadre
juridique mis en place à l'article 9, paragraphe 4 de la Convention
cadre sur la protection des minorités nationales. Cette disposition
exige que les Etats Parties adoptent, dans le cadre de leurs systèmes
législatifs, des mesures adéquates pour faciliter l'accès aux
media des personnes appartenant à des minorités nationales, ainsi
que pour promouvoir la tolérance et permettre le pluralisme
culturel. 16. Le texte de la présente recommandation a été transmis au
Comité des Ministres. Lors de la 607 réunion des Délégués des
Ministres le 30 octobre 1997, la recommandation a été adoptée et
la publication de l'exposé des motifs a été autorisée. Dispositif de la recommandation
17. Le dispositif recommande que les gouvernements des Etats
membres sensibilisent les entreprises, y compris les agences,
instances, organisations et institutions mentionnées à un certain
nombre de voies d'action. Le but de la recommandation est en effet
de mettre en exergue des exemples de pratiques qui ont fait la démonstration
de leur valeur et qui contribuent à la promotion d'une culture de
tolérance et qui, de ce fait, méritent d'être appliqués d'une
manière plus générale dans les divers secteurs des media.
18. Ce dispositif reflète clairement l'approche générale qui
sous-tend la présente recommandation concernant le partage des rôles
et de responsabilités entre les gouvernements et les autorités
publiques d'une part, et les divers secteurs des media, d'autre
part. Si, à l'égard du "discours de haine", des mesures
contraignantes de la part des autorités publiques peuvent s'avérer
appropriées pour combattre certains excès, l'action des
gouvernements en ce qui concerne la contribution éventuelle des
media à la promotion d'une culture de tolérance est
essentiellement de nature non juridique, eu égard au principe d'indépendance
et d'autonomie des media. Dès lors, outre les actions que les
divers secteurs des media peuvent prendre de leur propre initiative,
les mesures que les gouvernements peuvent prendre consisteront
principalement à aider et à encourager les media. Tel est le sens
qu'il faudrait donner à la présente recommandation. 19. Ces mesures d'encouragement peuvent prendre diverses formes,
selon le secteur des media concerné. La diffusion d'informations
pertinentes, concernant notamment la présente recommandation, en
est un exemple, mais il y a en d'autres, tels que l'organisation de
campagnes publiques, la commande, la publication, la diffusion et l'échange
d'études et de recherches pouvant faciliter le débat au sein des
divers secteurs des media, ou le soutien apporté à des organismes
ou des initiatives visant à sensibiliser les divers media à la nécessité
de promouvoir la tolérance. Tel est le but du deuxième paragraphe
du dispositif de la recommandation. 20. A cet égard, un certain nombre d'initiatives ont déjà été
prises par des media individuels, par des instituts de formation et
par des instances représentatives des professionnels des media.
Beaucoup d'entre elles mais aussi des suggestions pour de nouvelles
initiatives ont été mentionnées au cours d'une réunion de
consultation organisée par le Conseil de l'Europe avec des
professionnels des media, les 20-21 octobre 1994. Au cours de cette
consultation, organisée dans le contexte de la mise en oeuvre du
Plan d'action sur la lutte contre le racisme, la xénophobie,
l'antisémitisme et l'intolérance, les professionnels des media de
tous les secteurs clé - media publics et privés - ont reconnu la
responsabilité de ces divers secteurs pour contribuer à la lutte
contre le racisme et l'intolérance. Un nombre important
d'initiatives et de propositions pour de nouvelles initiatives dans
ce domaine ont été identifiées au cours de la réunion (voir
document du Conseil de l'Europe H/ONG (95) 2, Annexe V). Elles ont
largement inspiré la présente recommandation.
Annexe à la recommandation
Pratiques professionnelles contribuant à la promotion
d'une culture de tolérance
21. Pour le professionnel des media, les premiers enseignements
concernant les principes et pratiques de la profession qui lui sont
dispensés dans les instituts de formation constituent un élément
essentiel dans sa carrière. Il acquiert alors des expériences et
connaissances qu'il développera par la suite tout au long de sa vie
professionnelle. Il appartient aux écoles de journalisme et aux
instituts de formation aux media de jeter des bases solides sur
lesquelles le professionnalisme puisse être bâti. C'est pourquoi le
texte souligne l'importance de la formation initiale dans la carrière
d'un professionnel, en lui faisant prendre conscience de l'implication
significative des media dans les sociétés pluri-ethniques et
pluri-culturelles, et tout particulièrement de la contribution que
les media et les professionnels des media peuvent apporter à la
promotion d'une culture de tolérance.
22. La recherche montre que, jusqu'ici, les écoles de journalisme
et les instituts de formation aux media ont peu développé la
sensibilisation au rôle que les media peuvent jouer dans ce contexte.
Cela doit être perçu comme un défaut patent dans le programme de
formation. C'est pourquoi le texte encourage l'introduction de cours
spécialisés permettant aux futurs professionnels des media de se
former à la réalité des différences existant dans la société, et
en particulier à l'énorme potentiel des media pour favoriser une
société plus tolérante, fondée sur la dignité égale de tous ses
membres. Une telle contribution à l'amélioration de la qualité du
travail des professionnels des media exige que l'on développe chez
les étudiants une profonde compréhension historique et socio-culturelle
du phénomène de l'immigration; des difficultés qui sous-tendent
l'intégration des minorités ethniques, culturelles et religieuses
dans la société; de la propagation des extrémismes, ainsi que des
liens existant entre la stabilité sociale et la tolérance et de la
fonction enrichissante des différences.
23. La recherche révèle le manque de matériel d'enseignement
approprié dans ce domaine. Le Conseil de l'Europe a cherché à y remédier,
en commandant un manuel de formation contenant des études de cas. Ce
genre d'initiatives devraient être encouragées pour augmenter le
nombre d'outils de formation disponibles. Les organisations
professionnelles peuvent apporter une assistance à cet égard, en
particulier, en mettant à la disposition des formateurs des
exemplaires de codes de conduite traitant de la question de l'intolérance,
du matériel écrit et audiovisuel illustrant les diverses manières
de traiter des sujets tels que la tension entre communautés, la
criminalité au sein des communautés d'immigrés, etc. Formation continue
24. La formation à la contribution que les media peuvent apporter
à la promotion d'une culture de tolérance doit être envisagée
comme une stratégie permanente. C'est pourquoi le texte encourage les
entreprises des media à prendre des dispositions pour des formations
au sein de l'entreprise ou pour la participation à des séminaires de
formation, ateliers, etc. hors de l'entreprise. Il est particulièrement
important de faciliter cette formation aux membres de l'entreprise
susceptibles d'avoir une certaine influence en tant que responsable
des stratégies de l'entreprise, ces personnes étant à même de préconiser
et de faciliter des changements dans ce domaine.
2. Les
entreprises des media
25. La promotion d'une culture de tolérance
exige un effort soutenu de la part des professionnels des media. Les
leçons tirées de la formation doivent être mises en oeuvre dans le
travail quotidien de l'entreprise des media.
26. C'est pourquoi le texte souligne la valeur d'une réflexion au
sein de l'entreprise. La discussion interne a un certain nombre
d'avantages. Premièrement, elle met en lumière l'implication des
media dans ce domaine. Ensuite, elle aide à créer un environnement
de travail sensible à la tolérance. Enfin, elle peut contribuer à définir
les objectifs et à identifier les lacunes. 27. Le texte énumère une série de propositions tirées des
meilleures pratiques professionnelles telles que reflétées dans des
codes de conduite, etc. La recherche a montré que de nombreux codes
soulignent la responsabilité des media pour la promotion d'une
culture de tolérance. Il importe de veiller à ce qu'ils soient
appliqués. La discussion interne sur la manière d'atteindre les buts
fixés par les codes est un moyen important de garantir que ces normes
de base imprègnent la vie professionnelle.
28. L'initiative d'organiser des échanges de vues et une réflexion
sur la contribution qu'une entreprise particulière des media peut
apporter à la promotion d'une culture de tolérance peut provenir des
professionnels eux-mêmes ou des directeurs de l'entreprise.
L'important est d'associer les décideurs et les professionnels de
terrain aux débats et à leurs conclusions. Un souci sous-jacent
devrait être celui de lier le respect des normes professionnelles à
la qualité de la communication fournie aux lecteurs, téléspectateurs
et auditeurs. 29. La liste des sujets évoqués peut être perçue en tant que référence.
Il peut découler des néchanges de vues que la politique de
communication de l'entreprise des media n'est pas en harmonie avec
telle ou telle norme professionnelle. Des initiatives peuvent être
prises pour y remédier.
3. Les instances représentatives des professionnels des media
30. Le texte se réfère à des programmes d'action et des
initiatives pratiques que les instances représentatives des
professionnels des media, telles que les associations ou les syndicats
de journalistes, d'éditeurs, de rédacteurs, de radiodiffuseurs,
d'annonceurs, etc., pourraient poursuivre. Là aussi, référence peut
être faite à plusieurs exemples récents qui montrent la manière
dont certaines organisations, en particulier les syndicats des
journalistes, ont contribué à lancer et à poursuivre un débat
parmi leurs membres sur la contribution éventuelle à la promotion
d'une culture de tolérance. Par exemple, en 1995, les organisations
suivantes ont tenu des conférences et des séminaires concernant
cette question ou des aspects particuliers de celle-ci: le syndicat
national des journalistes (Royaume-Uni), le syndicat néerlandais des
journalistes (NVJ), les syndicats nordiques des journalistes, la
Public Broadcasting for a Multicultural Europe (PBME), la Fédération
Internationale des Journalistes (FIJ), CIRCOM Régional, etc. Pour
nombre d'entre elles, ces réunions n'ont pas été de simples événements
ponctuels, mais des manifestations s'inscrivant dans un programme
d'action impliquant par exemple la création de groupes de travail spécifiques.
31. Mention peut également être faite du groupe de travail
international des media contre le racisme et la xénophobie organisé
par la FIJ, en collaboration notamment avec l'Union Européenne de
Radio-Télévision (UER) et l'Association Mondiale des Journaux (FIEJ),
qui a développé un programme international d'activités depuis 1994.
32. Les activités précitées pourraient constituer une source
d'inspiration utile pour d'autres instances représentatives des
professionnels des media.
4. Codes de conduite
33. Ainsi qu'il a été signalé au paragraphe 27, de nombreuses
organisations des professionnels des media dans les pays européens
ont adopté des codes de conduite, des codes de pratique ou d'éthique.
La plupart de ces codes (mais pas tous) contiennent des dispositions
sur l'interdiction de la discrimination raciale. Dans de nombreux pays
européens (mais pas tous), des instances d'autorégulation telles que
des conseils de presse ont été mises en place pour surveiller le
respect des codes de conduite professionnels. Bien que l'efficacité
de ces codes et de ces instances d'autorégulation soit parfois mise
en doute, ce qui peut être justifié dans certains cas, il semble très
difficile de se faire une idée précise de leur degré général
d'efficacité. Non seulement les études effectuées à ce sujet ont
tendance à se référer exclusivement à des cas extrêmes, sans
relever en revanche les comportements ordinaires qui sont en conformité
avec les codes, mais aussi on peut se demander dans quelle mesure la
conduite qui est en conformité avec un code est la conséquence concrète
de celui-ci (cf. section 6.1 de l'étude comparative citée au
paragraphe 10 ci-dessus).
34. En revanche, des progrès pourraient être accomplis pour améliorer
l'efficacité des codes. Il serait hautement désirable que non
seulement les professionnels des media mais aussi les professionnels
chargés de la gestion soient associés à l'élaboration de ces
codes. Par ailleurs, plusieurs entreprises de media ont élaboré
leurs propres codes de conduite. Cela a l'avantage de rapprocher le
code du lieu de travail où des décisions sont prises au quotidien.
35. Indépendamment de la question de leur efficacité, il ne fait
pas de doute que l'élaboration de codes de conduite a l'avantage de
fixer des normes de base ou des "étalons de mesure" pouvant
être une référence pour une conduite professionnelle et responsable.
A cet égard, ils peuvent jouer un rôle utile, par exemple dans le
domaine de la formation et des discussions internes au sein des
entreprises des media (voir les commentaires aux paragraphes 23 et 27
ci-dessus), ainsi que comme plate-forme pour des discussions organisées
par des instances représentatives des professionnels des media (voir
paragraphes 30-31).
5. Radiodiffusion
36. Ce texte se réfère en particulier à la radiodiffusion, en
raison de son impact spécial, de sa proximité à l'égard du public
et de ses effets puissants sur ce dernier.
37. Bien que le texte se réfère aussi bien aux organismes de
radiodiffusion publics qu'aux privés, il est clair que, ainsi que
cela a été reconnu lors de la 4e Conférence ministérielle européenne
sur la politique des communications de masse (Prague, 7-8 décembre
1994), les radiodiffuseurs de service public ont pris des engagements
spécifiques qui sont le résultat de leur mission. Dans la Résolution
n° 1 sur l'avenir du service public de la radiodiffusion, les Etats
participants sont convenus que, parmi les missions principales qui
incombent aux radiodiffuseurs de service public, figurent celles:
"- d'être, à travers leur programmation, un point de référence
pour tous les membres du public et un facteur de cohésion sociale
ainsi que d'intégration de tous les individus, groupes et communautés.
Ils doivent en particulier rejeter toute discrimination culturelle,
sexuelle, religieuse ou raciale et toute forme de ségrégation
sociale;
- de développer et structurer des grilles de programmes et des
services intéressant un large public tout en étant attentif aux
besoins des groupes minoritaires;
- de refléter les différentes idées philosophiques et
convictions religieuses de la société, en vue de renforcer la compréhension
mutuelle et la tolérance et de promouvoir les relations
intercommunautaires dans les sociétés pluri-ethniques et multi-culturelles."
38. Les spécialistes du secteur de la radiodiffusion reconnaissent
que, bien qu'une programmation spécifique à l'intention des groupes
minoritaires demeure importante (par exemple, afin de maintenir la
culture minoritaire et d'obtenir des informations sur les pays
d'origine, des connaissances linguistiques, des informations sur leurs
droits, etc.) et doive même être développée davantage lorsque les
nécessités de certaines communautés ne sont pas suffisamment
couvertes (par exemple, du fait de la faible représentation de
certaines religions au sein de la radiodiffusion de programmes
religieux dans de nombreux pays), une programmation d'"intégration"
et multi-culturelle est nécessaire pour promouvoir une meilleure
compréhension entre les différentes cultures et communautés dans
l'ensemble de la société, et pour éviter la marginalisation des
groupes et communautés. Dans le même esprit, la Recommandation 1277
(1995) de l'Assemblée parlementaire relative aux migrants, aux
minorités ethniques et aux media souligne l'importance d'encourager
les media tant privés que publics à couvrir d'une façon objective
les sujets concernant les migrants et les minorités ethniques, et à
créer des opportunités pour la participation équilibrée des représentants
des migrants et des communautés ethniques dans les programmes de
radio et de télévision de grande écoute (paragraphe 5.iv.f
de la recommandation). Cette idée a également été soulignée lors
de la Conférence sur le rôle des media dans la promotion de l'intégration
et de l'égalité des chances pour les immigrants, organisée par le
Conseil de l'Europe à Solingen (Allemagne), du 30 novembre au 2 décembre
39. Quant à la notion de "programmation multi-culturelle",
il doit être noté que la Commission des programmes de l'UER a adopté
le 26 octobre 1994 une déclaration d'intention qui constitue une réponse
à la déclaration adoptée lors du Sommet de Vienne du Conseil de
l'Europe. Dans la Déclaration d'intention, les radiodiffuseurs de
service public signalent qu'ils sont conscients du rôle majeur qu'ils
ont à jouer dans une Europe multiraciale, multi-culturelle et multi-confessionnelle
et qu'il est essentiel de faire tous les efforts nécessaires pour
refléter fidèlement dans leurs programmes la diversité du caractère
culturel, racial et linguistique de leurs sociétés.
40. Suite à la Déclaration d'intention de l'UER, la PBME a adopté
une série de recommandations adressées aux radiodiffuseurs
concernant la représentation équitable des populations immigrées et
des minorités dans les sociétés européennes en 1995. Ces
recommandations mettent en exergue l'importance d'une programmation
multi-culturelle et fournissent des suggestions aussi bien pour la
radiodiffusion en général que pour des programmes spécifiques.
41. Bien qu'il y ait de nombreux genres de programmes susceptibles
d'apporter une contribution nette à la promotion d'un climat de tolérance
dans lequel la "différence" est acceptée comme un élément
ordinaire d'une société multi-culturelle, il est clair que les
programmes sportifs en particulier offrent des opportunités
excellentes de présenter à un public nombreux des événements
sportifs en tant qu'occasions pour des rencontres entre des individus
et des peuples sans discriminations et dans un esprit de loyauté. Ce
point a également été souligné dans la Résolution sur la tolérance
et le sport adoptée lors de la 8e Conférence des Ministres européens
responsables du sport (Lisbonne, 17-18 mai 1995).
42. S'agissant du paragraphe final de cette section, l'on peut
mentionner l'exemple donné par l'UER en établissant un groupe de
travail, au sein duquel des programmes portant sur la tolérance ou la
promotion des relations entre les communautés peuvent être échangés
entre les radiodiffuseurs des pays européens.
6. Publicité
43. Le texte s'inspire partiellement et constitue un développement
de la Recommandation n° R (84) 3 sur des principes relatifs à la publicité télévisée adoptée
par le Comité des Ministres le 23 février 1984.
44. Les messages publicitaires sont par nature brefs, actuels,
incisifs et utilisent souvent des clichés et des stéréotypes. C'est
pourquoi leur capacité est grande à perpétuer des stéréotypes négatifs
et il faut prendre le plus grand soin d'éviter les dérapages.
45. Le dernier paragraphe du texte se réfère notamment aux
campagnes organisées par des instances publiques ou privées pour
promouvoir la tolérance et rendre le public davantage conscient des
dangers de l'intolérance.
607 Réunion des Délégués des Ministres / 30 octobre 1997 Activités