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Hervé Rayner : « La hantise du fascisme explique le bicamérisme en Italie »
Au terme des élections législatives, organisées les 24 et 25 février en Italie, la coalition de gauche, menée par Pier Luigi Bersani, a remporté la majorité des sièges à la Chambre des députés, selon des chiffres du ministère de l'intérieur portant sur plus de 99,9% des bureaux de vote.
25/2/13 - 19 H 20
Mots-clés : Italie
Élections italiennes
(ALBERTO PIZZOLI / AFP)
La Chambre des députés italienne, à Rome.
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La coalition de gauche obtient 29,54% des voix contre 29,18% à la coalition de droite de Silvio Berlusconi, mais la loi électorale lui permet d'obtenir 340 sièges sur 630 à la chambre basse, même avec ce faible écart. Au Sénat, selon les premiers chiffres du ministère, la gauche remporte 113 sièges avec 31,63% des voix contre 116 à la droite même si celle-ci n'obtient que 30,72% des voix. Hervé Rayner, spécialiste de l’Italie à l’Institut d’études politiques et internationales de l’université de Lausanne, raconte l’histoire d’un mode d’élection plusieurs fois réformé. Pourquoi le régime politique italien accorde-t-il autant de pouvoirs aux deux chambres du Parlement ? Hervé Rayner : Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, les constituants qui ont élaboré la Constitution italienne de 1948 étaient obsédés par la volonté d’éviter tout pouvoir personnel, afin qu’un Mussolini ne puisse s’emparer à nouveau aisément du pouvoir comme ce fut le cas en 1922. Ils ont pour cela opté pour la répartition des pouvoirs entre les deux chambres. La hantise du fascisme explique le bicamérisme en Italie. Et en dépit de l’instabilité gouvernementale récurrente, les partis restent extrêmement attachés à la Constitution. Mais il y a pourtant eu depuis des révisions constitutionnelles. On parle fréquemment, en Italie, de « deuxième République »… Cette expression, récusée par les constitutionnalistes, s’est largement répandue après l’adoption en 1993 de la loi sur la réforme électorale. Prélude à l’adoption de cette loi : la conviction que le système électoral favorise le clientélisme. Les scandales politiques en série dévoilés par l’opération « mains propres » renforcent l’idée que le système proportionnel est responsable des dérives politiques, des luttes intestines au sein des partis, notamment de la démocratie chrétienne. Au point que 95 % des votants se prononcent par référendum pour l’abolition du scrutin proportionnel. Ce qui n’était alors pas sans naïveté : croire qu’il suffisait de changer le mode de scrutin pour modifier les pratiques… Quel changement a produit cette réforme ? La nouvelle loi électorale instaurait une attribution de 75 % des sièges au scrutin majoritaire et des 25 % restants à la proportionnelle. Les élections qui suivirent au printemps 1994 permirent d’élire 71 % de nouvelles têtes à la chambre des députés. Ce spectaculaire renouvellement contribua aussi à installer l’idée d’une « deuxième République ». Cela permit au parti tout neuf de Silvio Berlusconi, Forza Italia, d’émerger et de prendre la présidence du Conseil. Ce qui ne régla pourtant ni la question de la moralité en politique, vu les liens étroits avec la mafia de Marcello Dell’Utri, collaborateur de Silvio Berlusconi et véritable fondateur de Forza Italia. Cela ne régla pas non plus la question de l’instabilité : son gouvernement tomba six mois plus tard, à la suite de la défection de son allié inattendu, la Ligue du Nord. Et la proportionnelle fit son retour… En 2005, Silvio Berlusconi fait adopter en toute hâte une nouvelle loi électorale pour revenir à la proportionnelle (avec une prime de majorité) afin de limiter le raz-de-marée attendu l’année suivante de la gauche de Romano Prodi. Roberto Calderoli, le ministre de la Ligue du Nord qui porta ce projet, qualifia lui-même cette loi de « vacherie ». Or le raz-de-marée n’eut pas lieu, Romano Prodi ayant alors emporté le scrutin de justesse. Le score était même si serré qu’il y eut à l’époque trois jours d’incertitude sur l’issue du scrutin.Mario Monti (le président du Conseil sortant, NDLR) devait à nouveau préparer une loi électorale pour revenir à un mode de scrutin majoritaire afin d’améliorer la gouvernabilité du pays. Ce projet a sans doute favorisé le retrait du soutien de Silvio Berlusconi, à la fin de l’année dernière, et donc provoqué la tenue des actuelles élections législatives anticipées, originellement prévues pour le mois d’avril.
Recueilli par MARIE VERDIER L’Italie est en état d’alerte face à une nouvelle vague de réfugiés
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