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La qualité, enjeu de l’emploi au Sénégal. SENENEWS.com | 20/06/2012 à 18:03 Tweeter
SENENEWS.COM- Le programme du Président Macky Sall, prévoit la création de « 500 000 emplois par l’appui technique et financier pour toute personne ayant une qualification ou un métier » 500 000 emplois c’est 100 000 emplois par an sur la durée du mandat de 5 ans. On peut se poser la question sur le réalisme d’une telle ambition dès lors que l’Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes (ANEJ) n’a pu réaliser que 2700 créations d’emplois pour les jeunes sur 10 ans (de 2001 à 2011) et que les performances du Fonds National de Promotion des Jeunes (FNPJ) sont de l’ordre de 15 000 emplois censés être générés par environ 3000 projets financés.
En fait, la faisabilité de l’ambition présidentielle dépendra amplement de l’approche qui sera utilisée. En effet, il est important de comprendre dès le départ que le secteur non structuré dit secteur informel est le plus gros pourvoyeur d’emplois au Sénégal. Selon une étude de la banque mondiale parue en 2007, la contribution du secteur informel dans la croissance de l’emploi est de l’ordre de 97% ; la part du secteur moderne ou formel n’étant que de 3%. Le secteur informel représente 2/3 des emplois en milieu urbain. L’emploi au niveau du secteur informel est de type auto emploi pour l’essentiel. Selon une étude sur le secteur informel dans l’agglomération de Dakar, 77% des unités de production informelles ne comptent qu’une seule personne, le promoteur.
En milieu rural, l’auto emploi est la règle. Il concerne la quasi-totalité des emplois.
Tout ceci montre qu’en milieu rural comme en milieu urbain la population active assure son insertion professionnelle principalement par auto emploi, à travers des initiatives entrepreneuriales propres. On peut affirmer sans risques de se tromper qu’il y a une culture d’auto emploi profondément ancrée dans notre pays et qu’une politique d’emploi ne peut ignorer une telle réalité, mieux, qu’une bonne politique d’emploi doit s’appuyer sur cette donne.
Toutefois, l’emploi dans le secteur non structuré, autrement dit l’auto-emploi, est caractérisé par la précarité, le sous-emploi et la logique de survie.
En milieu rural, l’emploi est dans 6 cas sur 10 de type saisonnier et temporaire.
Dans l’agglomération de Dakar, un travailleur du secteur informel gagne environ 65 000 f cfa en moyenne par mois pour une charge de près de 50 h de travail par semaine. On estime que 57% des travailleurs gagnent moins de 40 000 Fcfa par mois. En milieu rural, la situation est plus défavorable.
Avec un tel revenu on ne peut ni épargner, ni accéder au crédit. Ainsi le travailleur du secteur informel est installé dans une logique de survie. On y travaille pour se nourrir, pour survivre !
De plus, l’exercice de l’activité professionnelle dans le secteur informel se fait dans des conditions précaires. En effet, seules 20% des unités informelles disposent d’un local de travail. La productivité des unités informelles est très faible (5 fois moins que l’entreprise formelle). On peut expliquer cela par un manque de qualification du travailleur et le faible accès à la technologie
Le travailleur de l’informel à Dakar, dans 53% des cas, n’a pas fait l’école. En milieu rural il s’agit de 7 travailleurs sur 10.
Le travailleur a suivi une formation sur le tas ; ce qui ne garantit guère une pratique de l’activité professionnelle selon les normes. Ce qui veut dire que généralement on travaille dans l’informel sans qualification.
Par ailleurs, l’équipement de l’entreprise informelle est constitué par du matériel vétuste et « déclassé, acheté déjà usagé, dont on allonge ainsi la durée de vie. Près de 61% du stock de capital a été acquis de seconde main. »
Ainsi, au Sénégal comme dans la plupart des pays africains, il se pose moins un problème de création d’emplois qu’une question de sortir l’emploi de la précarité et de la logique de survie. Créer des emplois signifie donc agir sur la qualité de l’emploi et non sur l’accroissement du nombre.
Sous ce rapport, l’ambition présidentielle de créer 500 000 emplois est dans l’ordre du possible. Agir pour sortir l’auto emploi de la précarité et de la logique de survie pour entrer dans une logique de développement, c’est en ces termes qu’il convient de traduire le programme.
En cela deux considérations sont à prendre en compte.
La première est que la mise à disposition de financements ne suffit pas pour assurer une insertion viable et durable pour le jeune ; même avec un excellent projet et un bon encadrement. L’expérience du FNPJ et de l’ANEJ est là pour nous le rappeler.
En fait, la création ou le développement d’une entreprise par l’auto-emploi, viable et durable requiert des compétences techniques avérées ou une qualification professionnelle dans l’activité que l’on veut exercer. Pour une insertion professionnelle par l’auto-emploi dans la boulangerie, il faudrait avoir une qualification professionnelle en boulangerie. C’est pourquoi l’option du programme du Président Macky de s’adresser « aux personnes ayant une qualification ou un métier » semble être une bonne orientation.
Parler de qualification professionnelle et de compétences techniques est une interpellation au système de formation professionnelle et technique. Celui-ci, avec moins de 10 000 récipiendaires par an (diplômes d’état et diplômes d’école confondus), est, faute de moyens, bien loin du compte. Il faut donc mettre en œuvre une stratégie pour donner de la qualification professionnelle aux professionnels en activité. La validation des acquis de l’expérience(VAE) peut être à cet égard un moyen approprié et efficace. Il faut le rappeler, la VAE est basée sur un principe admis par l’OIT selon lequel toute personne engagée dans la vie active est en droit de faire valider les acquis de son expérience professionnelle en vue de l’acquisition d’un titre professionnel.
La seconde considération est que l’équipement est un facteur important pour la qualité de l’insertion professionnelle.
Disposer d’outils et d’équipements appropriés pour exercer l’activité professionnelle est, dans de nombreux cas, plus important pour le professionnel que de bénéficier d’un appui financier. Vu le niveau de solvabilité assez faible, le professionnel ne peut mobiliser des financements à hauteur de ce qui est nécessaire pour s’équiper. Pourtant, c’est parce qu’il pourra travailler avec des outils performants que la productivité du travailleur sera améliorée. L’accès à la technologie est donc un paramètre important qui semble malheureusement souffrir d’une certaine négligence dans les stratégies d’insertion.
De même, en considérant d’une part, le poids de l’emploi indépendant (77% des cas) et d’autre part, l’absence de local spécifique de travail (80% des UPI), on voit bien que le travailleur est presque « un ambulant ». Le fait de disposer d’un local, même s’il doit le partager avec d’autres, est un autre paramètre d’insertion.
De manière générale, les études sur la problématique de l’insertion professionnelle ont montré que la création d’entreprises (auto-emploi) comme moyen d’insertion ou l’évolution des UPI vers des MPE performantes s’appuierait avantageusement sur les leviers suivants :
- La compétence ;
- L’accès à la technologie ;
- L’information et le conseil (Business Developpement Services BDS) ;
- L’accès au financement.
Jusque-là, l’accès au financement et le BDS ont été pour l’essentiel les leviers sur lesquels les institutions de promotion de l’emploi se sont appuyées. La réussite du programme du Président dépendra de la capacité à intégrer dans les stratégies les deux autres paramètres que sont la compétence technique et l’accès à la technologie.
Sanoussi DIAKITE
Professeur-inventeur
Ingénieur de la formation
Spécialiste de l’ingénierie des systèmes de formation
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