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En 2017, la loi sur l’Architecture aura 40 ans.D’anciens membres des Conseils d'Architecture, d'Urbanisme et de l'Environnement (CAUE) se sont regroupés dans l’association « CAUE, Canal Historique » pour continuer le débat sur la création architecturale, le développement durable et plein d’autres questions, dans la bonne humeur. Nous avons pensé qu’une manière de participer à cet anniversaire était de raconter comment les CAUE ont été créés avec les témoignages, les amitiés, les rêves de ceux qui ont participé à leur mise en place.Parmi ces témoignages, celui de Julien Giusti1 raconte ce qu’il a vu de son bureau de la rue de Valois, comment ont été écrites les 4 missions ou les rencontres des premiers recrutements. A travers le conseil architectural, ce sont les expériences de rapprochement des services de l’État du citoyen, préfigurant la décentralisation qui l’ont particulièrement intéressé.SommaireLe projet (mise en ligne le 15 février 2016)La mise en place des CAUE (mise en ligne le 22 février 2016)L'évolution des CAUE (mise en ligne le 29 février 2016)Annexes (mise en ligne le 29 février 2016) Les acteurs de 1977 à 1981Événements et textes officielsSources2 - La mise en place Les équipes des CAUE ont globalement été mises en place dans la continuité des expériences de préfiguration des chargés de mission de la Culture, enrichies par les pratiques de l’aide architecturale de l’Equipement.Il convient de souligner le rôle de la Direction de l’Architecture qui a mobilisé ses crédits et son personnel pour recruter les directeurs et faciliter le démarrage des équipes dans les départements. Ce qui apparaît aujourd’hui comme paradoxal, c’est qu’elle a facilité à la fois leur ancrage local, leur autonomie et leur représentation nationale ! Encore une fois, les CAUE étaient un mouvement à l’avant-garde de la décentralisation.2. 1 - Le recrutementDes statuts-types avaient été prescrits par décret du Conseil d’État, applicables à ces associations sui generis, selon les termes du rapporteur Max Querrien. Dans le cadre de ce statut associatif, le préfet de département avait l’initiative de lancer la procédure de création du CAUE : réunir les membres fondateurs, procéder à l’élection du président et veiller au recrutement d’une équipe professionnelle.Il lui appartenait de désigner les quatre représentants de l’État, issus en général du service départemental de l’architecture (SDA), de la direction départementale de l’Équipement (DDE), de l’inspection d’académie, de la direction de l’agriculture et de la forêt ; il veillait à ce que soient désignés 6 représentants des collectivités locales, 2 personnes qualifiées, 4 professionnels et 6 élus choisis par l’assemblée générale. Aucun groupe n’étant dominant, des alliances seraient nécessaires. A l’usage, la place des élus deviendra prépondérante : l’influence du Conseil général devient primordiale pour désigner le président du CAUE et le conseil aux maires, stratégique pour son financement, au fur et à mesure de la décentralisation. Le choix du directeur était de la compétence du président, avec l’approbation du préfet. L’initiative de la candidature est souvent revenu au DDE, au SDA ou au président à partir d’une sorte de liste d’aptitude établie par la direction de l’Architecture : en effet, l’équipe de la Création architecturale avait organisé une série d’auditions de candidatures spontanées venant de tous les horizons ; elles avaient lieu rue de Valois et au Grand Palais, en présence de Mme Prévost-Marcilacy, conservatrice des Monuments historiques. Se sont présentés principalement des architectes, venant des missions de préfiguration culturelle et de la consultance des DDE, mais aussi des administratifs ou des candidats venant d’autres institutions. La direction de l’Architecture encourageait cependant les candidatures d’architectes.2.2 - La formation des directeursLa direction de l’Architecture2 avait un objectif précis : adapter le profil professionnel de l’architecte à celui de directeur gestionnaire généraliste, mission utopique, mais stimulante !La responsabilité de l’aide architecturale a relevé successivement de Florence Contenay, Denis Verret, puis Dominique Dujols chefs du service en charge de la politique des CAUE. Ils ont été assistés par les équipes des chargés de mission qui ont fusionné3.Tous ont développé une dynamique visant à mobiliser moyens et personnels pour former ces professionnels d’un nouveau type. Ils ont rencontré leur demande, leur curiosité, leur capacité d’adaptation et l’enthousiasme. Des stages nombreux et intensifs ont été organisés principalement pour les directeurs :Initiation à l’économie de marché et à la gestion avec l’Institut Français de Gestion (IFG) et de nombreux chefs d’entreprises, et avec le concours de la DATAR.Formation à la communication et l’expression avec le Centre de Formation des Journalistes (CFJ) ; il s’agissait de se familiariser à la prise de parole, à l’interview de la télévision ou l’entretien avec la presse, par écrit ou oralement, d’organiser un événement ou une campagne de presse…Initiation au milieu agricole avec des stages organisés par les Chambres d’Agriculture et la Direction de l’Aménagement du ministère, notamment à Lamoura dans le Jura ou par le programme Bâtiments agricoles et Paysage.Connaissance des matériaux et des savoir-faire des artisans avec le concours des Chambres de Métiers et de l’Artisanat.Des stages plus spécialisés sur une fonction, documentalistes, par exemple2. 3 - La création de la Fédération Nationale des CAUEC’est Jean-Claude Monin, président du CAUE de Savoie, qui prit l’initiative de réunir l’ensemble des présidents en Assemblée Générale et de créer une Fédération Nationale qui s’érigera en interlocuteur principal des services de l’État.Tout a commencé le 18 décembre 1979, lors de la 1ère Rencontre nationale des CAUE, à la Maison de la Chimie. Avant l’intervention de Michel d’Ornano, Jean-Claude Monin avait mobilisé et réuni tous les présidents qui, au-delà de leur étiquette partisane, se sont unanimement positionnés comme des élus locaux face à l’Etat. L’intervention du ministre a été suspendue jusqu’à ce que les présidents soient revenus dans la salle, Jean-Claude Monin annonce la création de la Fédération Nationale des CAUE devant une assistance médusée.Le 2 juin 1980, la FNCAUE naît officiellement. Avant la décentralisation de 1983, c’était un acte politique fort et bien préparé. Comme le veut la coutume dans les instances des collectivités locales, le président Monin (PS) avait pris soin de s’associer à trois vice-présidents représentant les principales familles politiques, Charles Ceyrac (RPR), Claude Mercusot (Centre) et Alfred Pfalzgraf (RPR). Au-delà des divergences politiques, le quatuor avait la même culture, de profondes racines rurales, la tradition des banquets républicains et la volonté d’affirmer l’autonomie des élus face au pouvoir central - une affirmation mêlée de respect et de méfiance.Restait à trouver un siège social : boulevard Saint-Germain, puis rue du Commandant Mouchotte, à Paris ; à nommer un secrétaire général : Michel Péraldi (ancien directeur du CAUE de la Drôme), puis Jean-Paul Blais (urbaniste) s’attelèrent à cette nouvelle mission avec une petite équipe.Mais le moment de vérité a été l’entrevue avec Roger Quilliot en 1981 : le nouveau pouvoir avait tendance à considérer négativement toutes les innovations du précédent. L’IFA, la MIQCP, le Plan Construction et les CAUE étaient donc sur la sellette. Si les trois premiers avaient leurs défenseurs, le cabinet du ministre de l’Equipement souhaitait supprimer les CAUE. Le président de la FNCAUE avait pris soin de venir avec Albert Denvers (PS), président du CAUE du Nord, président de l’Union Nationale des HLM et ami de Roger Quilliot. Un repas de travail avait été organisé auquel participait également Patrice Chevallier, directeur de cabinet. Je faisais partie de la délégation. Pendant tout le repas, les trois élus ont parlé de la nouvelle situation politique. A la fin, le ministre s’est tourné vers Denvers et lui a demandé « Alors que fait-on des CAUE ? » - « Il vaut mieux les garder » lui répond celui-ci. « Alors, on les garde ! » décida ainsi le ministre en se tournant vers son directeur de cabinet. Le deuxième Colloque National des CAUE, qui s’est déroulé les 11 et 12 décembre 1981 en Avignon, a marqué la fin de la période de mise en place des CAUE. Le ministre de l’Équipement est venu en personne, accompagné de son directeur de l’Architecture, Jean-Pierre Duport qui avait joué un rôle déterminant dans le financement et l’organisation du colloque.Ce Colloque a permis de mettre en avant les premières réalisations concrètes et visibles des CAUE, illustrant les 4 missions qui leur avaient été confiées : le conseil aux particuliers dans les permanences de mairie et sur le terrain, le conseil aux élus pour un projet de développement de territoire (équipements publics, planification), la formation ou le travail avec les artisans et les professionnels, les actions dans les écoles ou auprès du grand public (actions pédagogiques, expositions, brochures de sensibilisation…).Je me souviens des courants d’air glacés dans les couloirs du Palais des Papes, de la profusion des brochures et des affiches accrochées dans les salles et les escaliers, de l’effervescence d’une équipe qui vient de gagner une partie, de mes navettes angoissées entre notre vaillante secrétaire Lise Dégrange qui tapait les pages du discours de Jean-Claude Monin, lequel les lisait au fur et à mesure que je les lui apportais ! Ceux qui ont connu les cafards dans leur petit hôtel d’Avignon s’en souviennent !Il restait à trancher la question – objet de tant de débats ! - de la nature obligatoire ou non de l’avis donné par l’architecte-conseiller, lors de la demande du permis de construire. La grande majorité a demandé que cet avis soit facultatif. Le ministre a suivi cette recommandation et l’avis est devenu facultatif dans la loi de finances de 1982.Désormais, les équipes étaient en place, les financements assurés par la TATLE (Taxe Additionnelle à la Taxe Locale d’Équipement) qui deviendra plus tard la TDCAUE (Taxe Départementale CAUE) ou les subventions directes des Conseils Généraux, l’avis était devenu facultatif, la Fédération nationale était représentative. Les CAUE étaient opérationnels.Notes1Julien GIUSTI (Sciences Po Paris, Droit, Sociologie des Organisations) a été chargé de mission à la Direction de l’Architecture de 1976 à 1980 pour la mise en place des CAUE. Auparavant, il avait travaillé à l’Équipement au Secrétariat Général des Villes Nouvelles ; ensuite, il a été affecté à la DDE de Savoie, puis à la DATAR. Il est revenu à l’Architecture et au Patrimoine comme conseiller technique auprès du directeur François Barré. Il a terminé sa carrière active auprès de Michel Collardelle dans l’équipe qui a préparé la création du MuCEM à Marseille.Il a notamment dirigé un Bilan de l’animation culturelle dans les Villes Nouvelles (ministère de la Culture). Il a publié un rapport sur Les Friches Industrielles (Datar – Documentation Française) et sur La conduite politique du projet urbain (Institut des Villes - Documentation Française).2 L’organisation des Administrations centrales était la suivante :La direction de l’Architecture était au ministère de la Culture ; en 1978, elle est dirigée par Joseph Belmont et son adjoint Claude Robert. A l’Équipement, Pierre Mayet est directeur de la DAFU. Le 5 avril 1978, Michel d’Ornano prend la tête du grand ministère de l’Environnement et du Cadre de Vie et nomme, en 1979, Jean-Michel Bloch-Lainé délégué à l’Architecture et à la Construction. Joseph Belmont reste le directeur de l’Architecture. Jean-Eudes Roullier remplace Pierre Mayet à la tête de la DAFU qui devient la DUP, direction de l’Urbanisme et des Paysages. En 1981, avec le changement de majorité, Roger Quilliot est nommé ministre de l’Urbanisme et du Logement et Jean-Pierre Duport devient le directeur de l’Architecture. En 1996, sous la présidence de Jacques Chirac, la direction de l’Architecture (Maryvonne de Saint-Pulgent) reviendra au ministère de la Culture. L’Architecture et le Patrimoine sont de nouveau rapprochés, puis réunis en 1997, sous la direction de François Barré. Par ce retour à l’ancien périmètre ministériel, le projet giscardien d’un grand ministère de l’Environnement et du Cadre de Vie est abandonné.3 Michel Calvino, urbaniste, Serge Colas, architecte, Reine El Kaïm (HEC), Odile Fillion, journaliste, puis Lilian Perier en charge de l’Echo des CAUE, Julien Giusti, urbaniste, Anne Laporte (recherche), Jean Orain, géographe, attaché d’administration, Claude Remond, responsable des actions pédagogiques, Marie-Françoise Toutan, documentaliste… &#160;