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Date : 15-16/10/2018Lieu : Maison Heinrich Heine, ParisOrganisateurs :   Solène Hazouard, Stephan Martens, Claire DemesmayTitre du programme : La France et l'Allemagne à l'épreuve de la crise migratoireAuteur : Solène HazouardAccueillie à la Maison HeinrichHeine, cette rencontre constitue le dernier volet du projet «&#160;La Franceet l’Allemagne à l’épreuve de la crise migratoire&#160;» mené parl’Institut franco-allemand d’études européennes (IFAEE, ex-CIRAC), l’Institut allemandde politique étrangère (DGAP) et la Freie Universität de Berlin. Celui-ci abénéficié du soutien du Centre interdisciplinaire d’études et de recherches surl’Allemagne (CIERA)et du centre de recherche AGORA de l’université de Cergy-Pontoise. En févrieret en novembre 2017, deux journées d’étude et un atelier de doctorants ontpermis de dresser un état des lieux des politiques migratoires en France et enAllemagne, puis de travailler sur les notions de migration, d’intégration etd’État-providence dans les deux pays (comptes rendus des deux journées d’étudedisponibles sur le site du CIRAC&#160;: http://www.cirac.u-cergy.fr/).Perceptionsfrançaises, allemandes et européennesface à la montée du populismeEn guise d’introduction à cettepremière séance, Nele Wissmann, attachéede recherche à la Konrad-Adenauer Stiftung (Paris) et chercheuse associée auComité d’études des relations franco-allemandes de l’Institut français desrelations internationales (Ifri), a évoqué les résultats des élections du14 octobre 2018 en Bavière, qui ont permis au parti populiste de droite Alternative pour l’Allemagne (AfD) defaire son entrée dans son 15e parlement régional sur 16.Dans un premier temps, Patrick Moreau, chercheur au Centrenational de la recherche scientifique (CNRS) et membre du laboratoireDynamiques européennes (DynamE) de l’université de Strasbourg, a présentéla situation politique actuelle en Autriche. Les partis traditionnels de la«&#160;démocratie de concordance&#160;» (Proporz)sont entrés dans une phase de déclin, sous l’effet notamment des criseséconomiques depuis 2008 et de celle des réfugiés depuis 2015. Le pays est aujourd’huigouverné par une coalition alliant la liste du conservateur Sebastian Kurz d’uncôté et, de l’autre, le parti d’extrême droite FPÖ dirigé par Heinz-ChristianStrache et très présent sur la scène politique autrichienne depuis la fin desannées 1980. Le programme de la Liste Kurz (critique de la construction et dela Commission européennes, politique de restriction très dure de l’immigration,offre d’une politique sécuritaire renforcée et lutte contre l’«&#160;islamisation&#160;»)est très proche de la ligne du FPÖ. Sebastian Kurz a non seulement repris à soncompte les thèmes du parti d’extrême droite, mais l’a contraint à senormaliser&#160;: le FPÖ n’est plus partisan de la sortie de l’euro ni de lafin de la construction européenne. Selon Patrick Moreau, on peut s’attendre àun double succès de la Liste Kurz et du FPÖ aux élections européennes de 2019,dans un contexte de montée du populisme sur l’ensemble du continent.Lesraisons pour lesquelles l’extrême droite n’était, jusqu’en 2013, pasreprésentée sur l’échiquier politique outre-Rhin ont été ensuite mentionnéespar Frank Decker, professeur àl’université de Bonn et directeur scientifique de l’Académie de Bonn pour larecherche et la théorie sur la politique appliquée (BAPP). Cela tient entreautres au fait que le thème de la migration n’était jusqu’alors pas politisé,que l’Allemagne ne se considérait pas comme un pays d’immigration et quel’extrémisme de droite était stigmatisé en raison de l’héritage national-socialiste.Or, depuis sa fondation en 2013, le parti Alternative pour l’Allemagne (AfD) n’acessé de gagner en importance. Créé au départ en réaction aux crises de la zoneeuro, il a depuis glissé vers une idéologie populiste de droite radicale. La «&#160;crisemigratoire&#160;», les agressions de la Saint-Sylvestre 2015 à Cologne et les attentats de décembre 2016 à Berlin ontcontribué à son essor. Selon Frank Decker, les conditions sont réunies pour quele populisme de droite radicale continue de se développer en Allemagne, commecela a été le cas dans d’autres pays européens. D’autant que l’AfD, désormaisreprésentée au Bundestag et dans la quasi-totalité des parlements des Länder[1],bénéficie d’un financement solide. À la différence de l’Allemagne,la France a connu une politisation de l’enjeu migratoire du fait de la guerred’Algérie, qui a laissé des traces, comme le souligne Pascal Perrineau, professeur des universités à Sciences Po etchercheur au Centre de recherches politiques de Sciences Po. De plus, la politique d’intégration«&#160;à la française&#160;», à la fois globale et exigeante, a généré des déceptionsà la hauteur des ambitions. Toutefois, que la politisation de la question soit précoceou tardive, l’immigration est devenue un enjeu politique dans tous les payseuropéens depuis la «&#160;crise migratoire&#160;» de 2015. Les forcesnational-populistes se sont engouffrées dans cet espace politique laissé vacantpar les partis traditionnels. Pascal Perrineau, qui s’est montré préoccupé parce brusque changement d’échelle, a identifié les sources qui alimentent cesforces et leur assurent un avenir prospère&#160;: en plus des thèmes de l’immigrationet de l’insécurité, couplés à l’inquiétude légitime suscitée par le terrorismeislamiste, il a cité la crise économique et sociale, ainsi que la crise de la démocratiequi touche dorénavant l’Europe entière. Quellecapacité de coopération entre la France et l’Allemagne&#160;?Pour ouvrir cette deuxième séance,Claire Demesmay, directrice du programme«&#160;Relations franco-allemandes&#160;» à la Deutsche Gesellschaft fürAuswärtige Politik (DGAP), a souligné le paradoxe de la coopérationbinationale en matière d’immigration. D’un côté, les deux gouvernements seconcertent étroitement et ont créé en 2017 un Conseil franco-allemand del’intégration. De l’autre, leur capacité d’action sur la scène européenne s’estréduite, notamment du fait de l’apparition, ces dernières années, de lignes defracture entre les États membres de l’Union européenne sur les questionsmigratoires.Au cours de son exposé, Jacques Barou, chercheur émérite au Centrenational de la recherche scientifique (CNRS), a déploré l’échec de la miseen place d’une politique communautaire en matière d’asile et d’immigration,bien que celle-ci ait été prévue par le traité d’Amsterdam. L’unanimité requiseau départ pour passer ensuite à la majorité qualifiée n’a jamais pu êtreatteinte, l’accès au territoire étant considéré comme l’expression de lasouveraineté nationale. La crise migratoire de 2015 a, dès lors, révélél’absence totale de politique d’accueil au niveau de l’Union européenne. Par lasuite, Jacques Barou a retracé l’histoire de l’immigration en France et enAllemagne. Si les réalités étaient au départ très différentes d’un pays à l’autre,les situations ont eu tendance à se rapprocher ces dernières décennies, à lafois sur le plan social, avec le regroupement familial, et sur le planpolitique, avec l’adoption de la loi du 1er janvier 2000 permettantaux enfants d’immigrés nés outre-Rhin de devenir des citoyens allemands (sans possibilitétoutefois d’acquérir la double nationalité). Enfin, Jacques Barou a estimé qu’auniveau franco-allemand, il serait judicieux d’aider financièrement les pays deprovenance des migrants en amont, comme l’avait souhaité dès 1994 RudolfScharping, alors ministre-président de Rhénanie-Palatinat. Eva Britting-Reimer, directrice duservice «&#160;Fondement de la procédure d’asile et du régime d’asile européencommun&#160;» à l’Office fédéral pour la migration et les réfugiés (BAMF), a abordé pour sa part la gestion de la crisedes réfugiés en Allemagne. Pour la seule année 2015, le pays a accueilli prèsde 900&#160;000 demandeurs d’asile. Pour répondre à ce défi, toutes lesdémarches relatives à la procédure d’asile ont été rassemblées par le BAMF enun seul et même lieu, en coopération avec l’Agence fédérale pour l’emploi(Bundesagentur für Arbeit). Sur la période 2013-2016, la moitié des nouveauxarrivants étaient âgés de 15 à 35 ans et provenaient principalement de Syrie,mais aussi d’Irak, d’Érythrée, d’Afghanistan et d’Iran. L’intégration de cespopulations jeunes repose principalement sur la formation et l’insertionprofessionnelle. C’est la raison pour laquelle le BAMF propose notamment descours de langue allemande en lien avec la pratique professionnelle. Pourconclure, Eva Britting-Reimer a indiqué que la coopération franco-allemandepouvait se traduire par des échanges d’expériences au sein du Conseilfranco-allemand de l’intégration, et par un soutien commun apporté aux projetseuropéens de mise en place de «&#160;centres contrôlés&#160;» dans les Étatsmembres et de «&#160;plateformes régionales de débarquement&#160;», enpartenariat avec des pays tiers.Lorsde son intervention, Borris Diederichs,responsable du programme «&#160;Diversité et Participation&#160;» à l’Officefranco-allemand pour la jeunesse (OFAJ), a présenté les activités de son organisationen faveur de l’intégration à l’aune du contexte politique. Dès les années 1970,l’OFAJ a cherché à faire participer toutes les catégories sociales à sesprogrammes de mobilité. Lors de la décennie suivante, il s’est intéressé àl’identité interculturelle, aux droits de l’homme et à la démocratie. Après lesémeutes de 2005 dans les banlieues françaises et la lettre ouverte desprofesseurs d’une école du quartier de Neukölln à Berlin en 2006, quidénonçaient alors la violence qui y régnait, l’OFAJ a réagi en fondant son réseau«&#160;Intégration et Égalité des chances&#160;», qui a donné lieu en 2010-2012au projet «&#160;Clichy-sous-Bois à la rencontre de Neukölln&#160;». Le réseau,rebaptisé en 2012 «&#160;Diversité et Participation&#160;», continue dedévelopper sa stratégie jusqu’en 2020. Or entre-temps, la France a été frappéepar les attentats de 2015 et l’Allemagne a connu un important afflux deréfugiés. Dans ce climat tendu, il s’agit pour l’OFAJ de promouvoir un dialogueentre chercheurs français et allemands, d’échanger sur les bonnes pratiques enprésence de responsables politiques et d’organiser des rencontresinterculturelles de jeunes.Réactionsface à la crise migratoire et à la montée du populismeau niveau de l’Union européenneCette dernière séance étaitprésidée par Olivier Cassagnau, maîtrede conférences en civilisation britannique à l’université Bordeaux-Montaigne.Chiara Marchetti, maître de conférences au département des sciences dela médiation linguistique et des études interculturelles de l’université deMilan, est revenue tout d’abord sur la situation italienne depuis 2008. En2009-2010, les migrants arrivant en Italie, alors peu nombreux, n’était pasconsidérés comme de potentiels demandeurs d’asile, mais comme des clandestins. Lasituation a évolué en 2011, avec l’arrivée de réfugiés provoquée par lesrévolutions arabes et la mise en place du plan «&#160;Urgence Afrique duNord&#160;». Ce plan a été suivi en 2013 par la création de centres d’accueilextraordinaires (CAS). Au plus fort de la «&#160;crise migratoire&#160;», cesystème d’urgence a géré une très grande partie des arrivées de migrants, lacapacité d’accueil du système ordinaire de protection des demandeurs d’asile etdes réfugiés (SPRAR) étant insuffisante. Au pouvoir depuis 2018, legouvernement alliant le Mouvement 5 étoiles (antisystème) et la Ligue du Nord (d’extrêmedroite) a signé, en octobre, un décret sur l’immigration et la sécurité quisupprime, entre autres, la protection humanitaire, pourtant liée à l’article 10de la Constitution italienne. Selon Chiara Marchetti, qui déplore le mutismedes autres partis, il est nécessaire de trouver rapidement un discoursalternatif à celui de ces forces populistes qui accusent les étrangers de tousles maux. À l’échelle européenne, Yves Pascouau, chercheur à l’université deNantes, titulaire de la chaire Schengen-Alliance Europa, membre de l’Institutd’Études Européennes et Globales et éditeur du site EuropeanMigrationLaw, arévélé que, malgré les nombreux rapports d’acteurs sur le terrain faisant étatde la situation migratoire entre 2013 et 2015, les États membres n’ont pas prisla mesure du phénomène. Cette inquiétante cécité s’explique par une absence deprise en compte globale des questions migratoires, lesquelles sont considéréescomme des enjeux de sécurité intérieure. S’ajoute à cela le fait que lemécanisme d’alerte rapide du règlement Dublin III n’a jamais été mis en œuvre,de même que la directive Protection temporaire (2001/55/CE). La crisemigratoire, qui s’est muée en une crise de l’accueil et de la solidarité, estaujourd’hui une crise politique qui remet en question le fonctionnement de l’espaceSchengen. En réponse à cette crise migratoire, l’Union européenne a entrepris uneaction opérationnelle (à travers les «&#160;hotspots&#160;» par exemple) et uneadaptation législative (comme la mise en place d’un corps européen degarde-frontières et de garde-côtes), avec pour objectif prioritaire d’endiguerles arrivées. En dépit de ces mesures, l’absence de consensus au sein du Conseileuropéen a conduit à un blocage politique. Dès lors, Yves Pascouau s’inquiète durésultat des partis europhobes aux prochaines élections européennes.Les actes de ce colloque serontintégrés à un ouvrage collectif à paraître en 2019. Solène Hazouard[1] Depuisles élections du 28 octobre 2018 en Hesse (ultérieures à ce colloque), l’AfD estprésente dans tous les parlements régionaux allemands, N.D.A.