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Le rapport au droit comme ajustement. L’Union Syndicale Solidaires et la négociation de la santé au travail dans la fonction publique.Tessa TchamDepuis le début des années 2000, les questions relatives aux conditions de travail ont fait l’objet d’un regain d’intérêt progressif sur la scène syndicale. En effet, devant la montée en puissance des questions de santé au travail (Gollac, Volkoff, Wolff, 2014) les organisations syndicales ont, peu à peu, concouru à se réapproprier ces enjeux renvoyés alors au second plan d’un engagement tourné vers le terrain de l’emploi. En outre, une série d’évènements, de réflexions et de décisions ((Citons par exemple le scandale de l’amiante ou l’instauration du premier Plan Santé au Travail.)) accélèrent le décloisonnement des politiques de santé au travail en les inscrivant dans celles, plus larges, de la santé publique (Verdier, 2009) enjoignant ainsi à ouvrir des espaces de négociations institutionnalisés sur ce sujet. Pour autant, si cette dynamique suscite bientôt la signature d’accords nationaux dans le secteur privé, en ce qui concerne la fonction publique il faudra attendre le 20 novembre 2009 pour que soit signé le premier accord portant sur la santé et la sécurité au travail (SST). Fruit de quinze mois de négociation réunissant, sous l’égide, de la Direction Générale de l’Administration et de la Fonction Publique (DGAFP), le gouvernement et les organisations syndicales de fonctionnaires représentatives, cet accord est conclu à la quasi-unanimité puisque seule l’Union Syndicale Solidaires ne le signe pas. Si nous ne développerons pas ici le contenu de ce qui a fait l’objet de la négociation en tant que tel, ni les divers glissements qui s’opèrent au fil du temps, afin de rendre notre propos appréhendable, il convient cependant de préciser quelques éléments. Les discussions qui se succèdent portent sur une pluralité de thèmes que l’on pourrait regrouper selon trois grands registres : la mise en œuvre d’un état des lieux ; les définitions des rôles et l’organisation du travail des acteurs et des instances intervenant sur la santé et la sécurité ((Notons que cet accord acte la transformation des CHS (Comités d’Hygiène et de Sécurité) en CHSCT.)) et les interrogations relatives aux actions de formation à mettre en place. Pour le résumer très succinctement, la dynamique d’ensemble de cette négociation conduit à orienter, peu à peu, ces réflexions sur l’institution d’un système de santé et sécurité au travail dans la fonction publique.Au regard des spécificités de cette négociation, notre contribution a pour objectif d’apporter des éléments de compréhension quant au positionnement et à l’action syndicale de l’Union Syndicale Solidaires. Au-delà du discours entendu qui voudrait que Solidaires ne signe jamais ((Au demeurant, Solidaires a signé les Accords de Bercy quelques semaines avant que ne s’ouvre cette négociation.)) il s’agira d’appréhender comment l’organisation, forte d’un syndicalisme de lutte et d’action directe soit par essence rétive aux formes institutionnalisées de négociation, investit cet espace et cet objet. Si les travaux ont ainsi insisté sur l’importance au sein des SUD d’une conception de l’action syndicale « hors les murs » (Denis, 2005), nous nous proposons d’esquisser ici les formes de cette action « dans les murs ». Nous montrerons, ainsi, que Solidaires entretient un rapport militant et politique au droit qui, entre contraintes et opportunités, lui permet de concilier intégration institutionnelle et syndicalisme de lutte. Pour mener à bien ce travail ((Le matériau a été recueilli dans le cadre d’une thèse en cours sur les CHSCT dans la fonction publique.)), nous nous appuierons sur deux sources d’analyse : d’une part, des données issues du dépouillement et du croisement d’archives de six organisations syndicales (( FSU (Fédération syndicale unitaire), Interfon CFTC (Inter-fonction publique CFTC), Solidaires Fonctions Publiques et Assimilés, UFFA-CFDT (Union des fédérations de fonctionnaires et assimilés CFDT) ; UGFF-CGT (Union générale des fédérations de fonctionnaires CGT) ; UNSA Fonction publique)) et, d’autre part, le contenu d’entretiens menés auprès de représentants mandatés par les huit organisations syndicales de fonctionnaires représentatives ((Fonctions Publiques CGE-CGC ; UIAFP-FO (Union interfédérale des agents de la fonction publique force ouvrière).)). À partir de ce matériau, nous verrons que c’est par le droit, et particulièrement par le droit de la santé au travail, que l’union accorde cette dissonance et procède à des ajustements lui permettant de concilier rapport de lutte contre l’adversaire et contraintes des relations professionnelles. Pour ce faire, nous reviendrons, dans un premier temps, sur la position de Solidaires quant à la place de l’action syndicale dans le système formalisé de relations professionnelles du public. Le propos que nous développerons visera alors à mettre en lumière une action revendicatrice de participation directe à la production du droit à laquelle s’adosse un rôle syndical défini en termes de rapport de force. Dans un deuxième temps, nous changerons de niveau afin d’appréhender plus spécifiquement les enjeux intrinsèques au sujet de la négociation en portant la focale sur la manière dont l’organisation se positionne quant à la portée de ce droit. Nous verrons ainsi que la santé au travail, notamment en tant que droit existant dans le secteur privé lui permet de dénoncer des frontières juridiques qui relèvent de l’« injustice ».Références :Agrikoliansky, É., 2003. Usages choisis du droit : le service juridique de la ligue des droits de l'homme (1970-1990). Entre politique et raison humanitaire. Sociétés contemporaines 52 (4), 61-84.Béroud, S., Denis, J-M., 2015. La reconnaissance de représentativité comme source d’intégration ? L’Union syndicale Solidaires à la recherche d’un positionnement original. Relations industrielles 70 (2) 285-305.Denis, J-M., 2003. Les syndicalistes de SUD-PTT: des entrepreneurs de morale ? Sociologie du travail 45 (3), 307-325.Denis, J-M., 2005. Décloisonnement revendicatif et constitution d’un front anti-libéral : l’union syndicale Groupe des Dix et ATTAC. In. Agrikolianski et al., L’altermondialisme en France. Genèse et dynamique d’un mouvement social. 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