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Por Arthur Morenas, doctorando en ciencia política (Institut des Amériques)Desdehace una semana, la municipalidad provincial de Chincha prohibió el acceso almercado de abastos, el principal mercado de la ciudad, a toda persona que residiesefuera del distrito de Chincha Alta, capital de la provincia. Desde el iniciodel estado de emergencia en todo el territorio nacional, las autoridades vienenenfrentándose al problema de la aglomeración de personas en el mercado y susalrededores, el cual genera riesgos de contagio. Chincha, situada a 3 horas alsur de la capital Lima, es la segunda provincia más poblada de la región Ica,con 217&#160;683 habitantes. La mayor parte de su población se concentra en losdistritos costeros de Chincha Alta (63&#160;671), Pueblo Nuevo (61&#160;078),Sunampe (27&#160;496) y Grocio Prado (24&#160;049). Si los distritos de ChinchaAlta y Pueblo Nuevo son mayormente urbanos, los otros distritos tienenimportantes actividades agrícolas, pesqueras y ganaderas. La provincia tieneademás 3 distritos ubicados en la sierra (Chavín, San Juan de Yánac y San Pedrode Huacarpana), importantes por su actividad agrícola y ganadera, pero tambiénminera. Laconcentración urbana en la parte costera, y específicamente en los alrededoresde Chincha Alta resultó problemática en la gestión de la crisis delCoronavirus. El mercado de abastos y sus alrededores (ocupados por el comercioambulante) son habitualmente lugares de alta concentración de gente. Las restriccioneshorarias y limitaciones al comercio ambulante habían empeorado la situación, y resultónecesario limitar el acceso al mercado y descentralizar los mercados deabastecimiento en los principales distritos de la provincia. De hecho, lamedida obligó a los alcaldes de municipalidades distritales a organizar, en susrespectivos distritos, mercados locales. Esta medida era necesaria; sin embargo,tardó en implementarse e ilustra el papel específico de los gobiernosregionales y locales en la lucha contra el coronavirus, papel que no deberíareducirse solo a la entrega de víveres a poblaciones vulnerables. El mercado provisional en la plaza de armas del distrito de Sunampe . Foto: A. MorenasLos gobiernos locales: ¿posibles actores para acercar al productor y consumidor en tiempos de crisis sanitaria?Desdeel inicio de la crisis y del estado de emergencia en el Perú, la cuestión de lamejor manera de poder limitar las altas concentraciones de personas en losmercados y supermercados ha sido central y a veces controversial, como lo mostróla medida de alternancia en los días de compra entre hombres y mujeres o laprohibición de compras los jueves y viernes santo. Las decisionesgubernamentales han sido a veces criticadas, pero poco se mencionó sobre el papelque podían (o deberían) tener las autoridades locales y regionales. Si latransferencia de recursos del gobierno nacional a las autoridades regionales ylocales para la compra y entrega de canastas de primera necesitad a los hogaresmás necesitados dio a estas un papel “oficial” en la gestión de la crisis, sedebería poner énfasis también en una serie de medidas que podrían implementar,con el fin de controlar a nivel local las concentraciones excesivas depersonas. Se dio, a través de la prensa, cierto énfasis a la decisión dealcaldes distritales de cerrar sus “fronteras”: la decisión de la municipalidadde La Molina fue la más mediatizada, pero también se tomó esta decisión enotros distritos como Pacasmayo o San Pedro de Lloc. Noobstante, poco se mencionó sobre el papel que pueden jugar estas autoridadespara reorganizar los circuitos de abastecimiento, para intentar limitar lasconcentraciones de gente en los mercados y supermercados y a la vez acercar alconsumidor y al productor, para reducir riesgos de contaminación en eltransporte de los productos: “de la chacra a la olla”, es el nombre que se ledio a la iniciativa en varios distritos de Chincha. De hecho, los gobiernoslocales conocen más que cualquier otra autoridad gubernamental o estatal a loshabitantes y productores de sus respectivos distritos, y son probablemente los másindicados para poder realizar dicha tarea. Cabe mencionar que estas iniciativasno se pueden reproducir con la misma facilidad en todas las localidades: laprovincia de Chincha cuenta con un número importante de productores agrícolas,avícolas y actividad pesquera, lo que ayuda evidentemente a organizar dichoscircuitos locales de abastecimiento. La iniciativa de descentralizar losmercados de abastos se revela no obstante necesaria para poder enfrentar con máseficiencia el tema de la alta concentración de gente, y se podría pensar enmecanismos para abastecer, especialmente en zonas urbanas, las tiendas ypequeños negocios con precios equivalentes a los de los grandes mercados, engeneral más económicos. Cuando, en algunos momentos, se denunciaba el númeroexagerado de distritos, la crisis actual recuerda la importancia de contar conniveles de autoridad lo suficientemente cercanos a la población para poderfomentar la organización local, pero también la importancia de contar conmecanismos de repartición de los recursos entre distritos, para que laorganización local no sea sinónimo de nuevas desigualdades entre distritosricos y pobres.Entrada a feria "de la chacra a la olla" Puerta de desinfección  Feria en la Plaza de armas del distrito de Sunampe. Fotos:  A.MorenasLa crisis delcoronavirus saca a la luz la problemática de los “no pobres” vulnerables. Elconocimiento de las autoridades locales de sus respetivos distritos y provinciasfue uno de los argumentos principales a favor de la transferencia de recursospara la compra de productos de primera necesidad. Cabe mencionar aquí tambiénque muchas autoridades locales no esperaron dicha transferencia del gobiernopara implementar, muchas veces con grandes empresas locales, la entrega, porejemplo, de pollos a los residentes de sus distritos (como ocurrió en variosdistritos de la región Ica). No queremos entrar aquí en el debate sobre la dimensiónmuchas veces “política” de dichas entregas (¿es necesario que el alcalde enpersona realice la entrega, y que el personal de comunicación de lamunicipalidad esté difundiendo en vivo las entregas?), pero sí recalcar queesta crisis saca a la luz el problema de los “no pobres” en situación devulnerabilidad, los cuales no han sido incluidos en muchas políticas públicasde las últimas décadas. Se hahablado mucho sobre la fortaleza fiscal del Perú, que le permite afrontar con másdinamismo la crisis del coronavirus en comparación con otros países de laregión, e incluso del mundo. La entrega de bonos a los hogares más vulnerablesha sido, sin lugar a duda, un paso importante para ayudar a millones defamilias en situación de pobreza. La extensión de los bonos a trabajadoresindependientes, y la transferencia de recursos para la entrega de canastas deprimera necesidad a nivel local muestra con cierta claridad la dificultad quetiene el Estado peruano para llegar a todos los necesitados en un momento decrisis excepcional. En estas últimas décadas, los programas sociales se hanbasado en el principio de “focalización” de la pobreza, con la idea de que losprogramas sociales lleguen a las personas que realmente lo necesiten: aquellasen situación de pobreza y extrema pobreza. No obstante, como lo recuerdanJavier Herrera y Angelo Cozzubo “La expansión de la cobertura de los programassociales, al focalizar únicamente a la población en condición de pobreza, hadejado sin atención a los vulnerables y menos aún diseñando políticasespecíficas destinadas a disminuir la vulnerabilidad (en particular losmecanismos de seguros contra el desempleo, la quiebra de negocios familiares,las consecuencias de desastres naturales, el acceso al crédito formal, etc.)”[1].Los vulnerables son las personas y hogares que salieron de la situación depobreza, pero que podrían fácilmente, por razones coyunturales o de enfermedad,por ejemplo, caer de nuevo en esta. La dificultad para el Estado peruano deayudar a esos hogares en situación de vulnerabilidad, que representaban el 28,4%en el 2018[2],muestra que todavía se hizo poco para identificar e implementar políticas socioeconómicasde corte más universal. De alguna manera, el anuncio del 28 de julio de 2019por el presidente Vizcarra de la universalización del Sistema Integral de Salud(SIS), antes dirigido a los hogares más pobres, va en este sentido, aunquenecesita un incremento importante del presupuesto para el sector salud. Lacrisis del coronavirus podría, de cierta manera, reforzar una forma de consensonacional para mejorar el sistema público de salud. La situación también saca ala luz el desafío, para los científicos sociales en general, de producir unconocimiento más detallado sobre esta categoría de “no pobres” aún en situación bastante precaria y frágil, lo cual implicano limitarse solamente a las encuestas sobre condiciones materiales de vida ypobreza monetaria. [1] Javier Herrera y Angelo Cozzubo,&#160;La Vulnerabilidad de los hogares a lapobreza en el Perú, 2004-2014,&#160;UMR DIAL 225, Université ParisDauphine, Institut de Recherche pour le développement,&#160; Documento deTrabajo, n˚&#160;2018‑08,&#160;2016.[2] https://larepublica.pe/sociedad/2020/03/28/coronavirus-en-peru-los-vulnerables-a-la-pandemia-covid-19/