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Par Arthur Morenas, doctorant en sciencie polítique (Institut des Amériques)Depuis une semaine, lamunicipalité de la province de Chincha a interdit l’accès aux halles, leprincipal marché de la ville, à toute personne résidant hors du district deChincha Alta, capitale de la province. Depuis le début de l’état d’urgence surl’ensemble du territoire national, les autorités se voient confrontées au problèmede l’agglomération de population dans le marché et ses alentours, ce qui génèredes risques de contagion. Chincha, située à 3 heures au sud de la capitaleLima, est la seconde province la plus peuplée de la région d’Ica, avec 217&#160;683habitants. La majeure partie de sa population se concentre dans les districts côtiersde Chincha Alta (63&#160;671),Pueblo Nuevo (61&#160;078),Sunampe (27&#160;496) et Grocio Prado (24&#160;049). Si les districts de ChinchaAlta etPueblo Nuevosont principalement urbains, les autres se dédient à d’importantes activitésagricoles, de pêche et d’élevage de bétail. La province comprend, en outre, 3districts situés dans la sierra (Chavín, SanJuan de Yánac et SanPedro de Huacarpana),importants de par leur activité agricole et d’élevage, mais aussi minière.La concentration urbaine sur la côte, et particulièrement autour de Chincha Alta s’est révélée être problématique dans la gestion de la crise du Coronavirus. Les halles et leurs alentours (occupés par le commerce ambulant) sont habituellement des lieux de forte concentration de population. Les restrictions horaires et la limitation du commerce ambulant ayant empiré la situation, il a donc été nécessaire de limiter l’accès aux halles et de les décentraliser vers les principaux districts de la province. En effet, cette mesure a obligé les maires des districts à organiser des marchés locaux dans leurs circonscriptions respectives. Cette disposition nécessaire a cependant tardé à être mise en œuvre. Elle illustre le rôle spécifique des gouvernements régionaux et locaux dans la lutte contre le coronavirus, rôle qui ne devrait pas être réduit au seul don de vivres aux populations vulnérables.Marché provisoire à la place d'armes du district Sunampe. Photo:  A. MorenasLes gouvernements locaux :de possibles acteurs pour rapprocher producteur et consommateur en temps decrise sanitaire ?Dès le début de la crise et de l’état d’urgence au Pérou, la question de limiter au mieux les fortes concentrations de population dans les marchés et supermarchés a été centrale et parfois controversée, comme le montre la mesure visant à alterner les jours de courses entre hommes et femmes ou l’interdiction de faire les courses les jeudi et vendredi saints. Les décisions gouvernementales ont parfois été critiquées, mais le rôle que pouvaient (ou devraient) avoir les autorités locales et régionales a rarement été mentionné. Le transfert de fonds du gouvernement national vers les autorités régionales et locales pour acheter et donner des paniers de produits de première nécessité aux foyers les plus pauvres a donné à celles-ci un rôle «&#160;officiel&#160;» dans la gestion de la crise. Néanmoins, il faudrait également souligner une série de mesures qu’elles pourraient mettre en oeuvre, dans le but de contrôler les concentrations excessives de population à échelle locale. Dans la presse, une certaine emphase a été mise sur la décision de certains maires de districts de fermer leurs «&#160;frontières&#160;». Bien que la décision de la municipalité de La Molina ait été la plus médiatisée, d’autres districts, tels que Pacasmayo o San Pedro de Lloc, l’ont également prise. Cependant, peu de fois a été évoqué le rôle que peuvent jouer ces autorités pour réorganiser les circuits de ravitaillement, tenter de limiter les rassemblements de personnes dans les marchés et les supermarchés tout en rapprochant consommateur et producteur, et réduire les risques de contamination lors du transport des produits. Cette initiative a été nommée «&#160;du champ à la marmite&#160;» dans plusieurs districts de Chincha. En effet, les gouvernements locaux connaissent les habitants et producteurs de leurs districts respectifs mieux toute autre autorité gouvernementale ou étatique, et sont probablement les plus indiqués pour pouvoir réaliser cette tâche. Il convient de mentionner que ces initiatives ne peuvent pas être reproduites aussi facilement dans toutes les localités : la province de Chincha compte un nombre important de producteurs agricoles, avicoles et une forte activité de pêche, ce qui, évidemment, aide à organiser ces circuits locaux de ravitaillement. L’initiative de décentraliser les halles se révèle cependant nécessaire pour pouvoir affronter plus efficacement le thème de la forte concentration de population, et l’on pourrait, particulièrement en zone urbaine, penser à des mécanismes pour approvisionner les magasins et les petits commerces au même prix que les grands marchés, généralement plus économiques. Alors que le nombre excessif de districts a pu être critiqué par le passé, la crise actuelle rappelle l’importance de disposer de niveaux d’autorité suffisamment proches de la population pour pouvoir développer l’organisation locale, mais aussi de mécanismes de répartition des ressources entre les districts, afin que l’organisation locale ne soit pas synonyme de nouvelles inégalités entre district riches et pauvres.Entrée à la foire "De la chacra a la olla"Port d'accès au marché itinérant Marché itinérant à la place d'armes du district Sunampe. Photo:  A. MorenasLa crise du coronavirus meten lumière la problématique des «&#160;non-pauvres&#160;» vulnérables.La connaissance queles autoritéslocales ont de leurs districts et provinces respectifs a été l’un des argumentsprincipaux en faveur du transfert de fonds destiné à l’achat de produits depremière nécessité. Il faut également mentionner que de nombreuses autoritéslocales n’ont pas attendu ce virement du gouvernement pour mettre en place,souvent avec de grandes entreprises locales, le don de poulets, par exemple,aux habitants de leurs districts (comme cela a été le cas dans plusieursdistricts d’Ica). Nous ne souhaitons pas prendre ici part au débat sur ladimension souvent «&#160;politique&#160;» de ces remises (est-il nécéssaire quele maire en personne effectue les remises, et que l’équipe de communication dela municipalité diffuse l’événement en direct ?). En revanche, nous voulonssouligner le fait que cette crise mette en lumière le problème des «&#160;non-pauvres&#160;»en situation de vulnérabilité, lesquels ont été exclus de nombreuses politiquespubliques ces dernières décennies.On a beaucoup parlé de la forteresse budgétairepéruvienne, qui permet au pays d’affronter plus dynamiquement la crise ducoronavirus par rapport à d’autres pays de la région, voire du monde. Le remisede bons aux foyers les plus vulnérables a été, sans aucun doute, une étapeimportante pour aider des millions de familles en situation de pauvreté. L’extensiondes bons aux travailleurs indépendants, et le transfert de fonds pour remettredes paniers de première nécessité à échelle locale montre plutôt clairement ladifficulté que rencontre l’État péruvien pour atteindre tous les pauvres dansun moment de crise exceptionnelle. Ces dernières décennies, les programmessociaux se sont basés sur le principe de «&#160;focalisation&#160;» de lapauvreté, avec l’idée que les programmes sociaux parviennent aux personnes quien ont réellement besoin : celles en situation de pauvreté et d’extrême-pauvreté.Cependant, comme le rappellent Javier Herrera et AngeloCozzubo, «&#160;l’expansionde la couverture des programmes sociaux, en se focalisant uniquement sur lapopulation en condition de pauvreté, a laissé les vulnérables sans attention,et ce encore plus en dessinant des politiques spécifiques destinées à diminuerla vulnérabilité (en particulier les mécanismes d’assurance-chômage, d’assurancepour la faillite des entreprises familiales, les conséquences de désastresnaturels, l’accès au crédit formel, etc.)&#160;»[1]. Les vulnérables sont lespersonnes et les foyers étant sortis de la pauvreté, mais qui, par exemple,pour des motifs conjoncturels ou de santé, pourraient facilement y retomber. Ladifficulté pour l’État péruvien d’aider ces foyers en situation de vulnérabilité,lesquels représentaient 28,4% de la population en 2018[2], montre qu’encore bien peua été fait pour identifier et mettre en oeuvre des politiques socio-économiquesà caractère plus universel. D’une certaine façon, l’annonce faite le 28 juillet2019 par le président Vizcarra à propos de l’universalisation du Assurance Intégralede Santé[3] (SIS), auparavant adressé auxfoyers les plus pauvres, va dans ce sens, bien qu’il nécessite une hausseimportante du budget du secteur sanitaire. La situation met également en lumièrele défi, pour les chercheurs en sciences sociales en général, de produire unsavoir plus détaillé sur cette catégorie de «&#160;non-pauvres&#160;» étantencore dans une situation relativement précaire et fragile, ce qui implique dene pas simplement se limiter aux enquêtes sur les conditions de vie et depauvreté monétaire.[1] Javier Herrera y Angelo Cozzubo,&#160;LaVulnerabilidad de los hogares a la pobreza en el Perú, 2004-2014,&#160;UMRDIAL 225, Université Paris Dauphine, Institut de Recherche pour le développement,Documento de Trabajo, n˚&#160;2018‑08,&#160;2016 (traduction propre). [2] https://larepublica.pe/sociedad/2020/03/28/coronavirus-en-peru-los-vulnerables-a-la-pandemia-covid-19/[3] N.D.T : Seguro Integral de Salud.