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Dossier th&#233;matique coordonn&#233; par Jean-Lin CHAIX &#38;&#160;J&#233;r&#244;me DUPUIS (Rime-Lab)ArgumentaireMonde territorial en mutation, emplois publics en transformationNotre pays a connu plusieurs phases de d&#233;centralisation politique (acte 1, 1982-1986) et administrative (acte 2, 2003-2004) et une plus r&#233;cente (depuis 2010) coupl&#233;e &#224; la modernisation et &#224; la r&#233;forme de l&#8217;action publique et ceci dans des contextes budg&#233;taires et financiers contrast&#233;s (mont&#233;e en puissance des missions et actions jusqu&#8217;aux ann&#233;es 2007-2008, puis contribution au redressement des finances publiques et &#224; la trajectoire de maitrise des d&#233;penses et de la dette ensuite). Ces mouvements se sont globalement accompagn&#233;s d&#8217;une forte croissance des effectifs des collectivit&#233;s locales (deux tiers par transferts de comp&#233;tences et un tiers de recrutements propres pour r&#233;pondre aux besoins locaux, &#224; l&#8217;am&#233;lioration de la qualit&#233; des services) jusqu&#8217;&#224; pr&#232;s de 2 millions en 2015 soit 35% des fonctionnaires. Ces effectifs semblent d&#233;sormais connaitre une l&#233;g&#232;re baisse (except&#233; dans les organismes intercommunaux). Quantitativement l&#8217;&#233;volution en 35 ans est massive mais &#171;&#160;Les controverses sur l&#8217;&#233;volution de ces chiffres indiquent que la FPT, tant&#244;t d&#233;cri&#233;e pour son archa&#239;sme, tant&#244;t lou&#233;e pour sa capacit&#233;́ à associer les garanties du statut public aux innovations du secteur privé, est surtout au c&#339;ur des r&#233;formes contemporaines de l&#8217;Etat&#160;&#187;[1]. Qualitativement, au-del&#224; de la diversification des m&#233;tiers d&#233;j&#224; ancienne dans les collectivit&#233;s,&#160; les missions et activit&#233;s des agents et des cadres se sont transform&#233;es tout au long de ces ann&#233;es&#160;: red&#233;finition des p&#233;rim&#232;tres d&#8217;intervention du service public local induisant des logiques plus attentives aux parties prenantes, recomposition des r&#244;les et responsabilit&#233;s dans la conduite de l&#8217;action publique locale inf&#233;rant des postures gestionnaires plus soutenues, fort d&#233;veloppement de l&#8217;emploi cadre, modernisation des moyens mat&#233;riels et techniques, des m&#233;thodes de travail conduisant &#224; de nouvelles fa&#231;ons d&#8217;organiser les t&#226;ches, de les coordonner, de les superviser et de les &#233;valuer. L&#8217;extension du recours &#224; l&#8217;entreprise pour de nombreuses activit&#233;s r&#233;p&#233;titives et &#224; faible valeur ajout&#233;e, l&#8217;augmentation des charges de travail, le renforcement du corpus de r&#232;gles et proc&#233;dures &#224; respecter, l&#8217;intensification des relations avec les parties prenantes&#8230; ont transform&#233; la nature des postes toutes cat&#233;gories confondues et surtout les soumettent &#224; des tensions nouvelles.&#160;&#160;&#160;&#160;Identit&#233; territoriale en constructionParall&#232;lement, l&#8217;histoire de la formation &#224; destination des agents des collectivit&#233;s territoriales s&#8217;est construite sur un lent mouvement d&#8217;autonomisation/reconnaissance de la fonction publique territoriale par rapport &#224; la fonction publique d&#8217;Etat (FPE), sur la recherche de r&#233;ponses singuli&#232;res aux enjeux territoriaux, et enfin sur l&#8217;&#233;change et la valorisation constant de pratiques professionnelles permettant de les capitaliser et de les diffuser au sein d&#8217;une multitude de collectivit&#233;s territoriales aux contextes vari&#233;s.Ces trois facteurs font de la fonction publique territoriale un lieu unique d&#8217;ing&#233;nierie de formation &#224; la fois original, dynamique, en perp&#233;tuelle effervescence et prenant en consid&#233;ration la diversit&#233; des m&#233;tiers territoriaux. C&#8217;est ainsi qu&#8217;&#171;&#160;initialement construite par imitation de la FPE (Rouban 2009), la FPT devrait d&#233;sormais servir au rapprochement entre emploi public et emploi priv&#233; : la &#171; territoriale &#187; est pr&#233;sent&#233;e comme le fer de lance d&#8217;une &#171; modernisation &#187; visant &#224; rompre avec la rigidit&#233; suppos&#233;e de la bureaucratie&#160;&#187;[2]&#160;Plusieurs d&#233;fis ont donc du &#234;tre relev&#233;s par le syst&#232;me de formation des collectivit&#233;s&#160;:Comment les dispositifs de formation ont-ils r&#233;pondu aux transformations organisationnelles, manag&#233;riales et professionnelles induites par les diff&#233;rentes vagues de d&#233;centralisation depuis 1982 jusqu&#8217;&#224; la loi NOTRe&#160;?Comment la formation des agents territoriaux a-t-elle contribu&#233; &#224; l&#8217;&#233;mergence de l&#8217;identit&#233; propre &#224; la FPT au c&#244;t&#233; de la FPE&#160;?Comment absorber, int&#233;grer dans un premier temps la forte croissance des effectifs et&#160; faire face d&#233;sormais &#224; la perte de ressources?Comment tirer parti de la tr&#232;s grande diversit&#233; des pratiques sur des territoires en voie de diff&#233;renciation&#160;en maintenant le meilleur niveau de service &#224; tous les usagers?Syst&#232;me de formation adaptable et innovantAutre sp&#233;cificit&#233;, la formation au sein de la fonction publique territoriale est orchestr&#233;e en grande partie par le CNFPT (Centre National de la Fonction Publique Territoriale), ses 29 d&#233;l&#233;gations r&#233;gionales et ses 5 instituts (INET de Strasbourg, 4 INSET). Cet &#233;tablissement national, charg&#233; des formations de l&#8217;int&#233;gration, de la professionnalisation et du perfectionnement (ainsi que celles de pr&#233;paration aux concours et examens professionnels de la FPT) a eu pour difficile mission d&#8217;accompagner &#224; la fois cette croissance quantitative et qualitative des emplois, du travail et des comp&#233;tences territoriales dans un environnement de profondes r&#233;formes. Il est aussi devenu un centre d&#8217;observation et d&#8217;anticipation des &#233;volutions des collectivit&#233;s locales et de leurs ressources humaines sur les territoires, ainsi qu&#8217;un lieu de production identitaire majeur (on peut penser &#224; la formation initiale des administrateurs par l&#8217;INET et historiquement celle des attach&#233;s par les INSET- anciennes ENACT- avant que celles-ci ne soient largement r&#233;duites&#8230;). Le CNFPT construit ses r&#233;ponses en tirant parti de l&#8217;immense r&#233;servoir de pratiques et d&#8217;exp&#233;rimentations, souvent en liaison avec d&#8217;autres acteurs (universit&#233;s, &#233;coles &#224; rayonnement r&#233;gional, autres instituts de formation au sein du RESP, consultants&#8230;). Le CNFPT et l&#8217;ensemble du r&#233;seau partenarial mis en place &#224; son initiative ou &#224; celle des collectivit&#233;s elles-m&#234;mes, constituent ainsi un m&#244;le de construction de l&#8217;ing&#233;nierie p&#233;dagogique classique et de l&#8217;adaptation des catalogues (p&#244;les de comp&#233;tences) mais aussi lieu d&#8217;exp&#233;rimentation et d&#8217;innovation (accompagnement conseil et animation de r&#233;seaux d&#8217;experts, wiki territoriaux, journ&#233;es d&#8217;&#233;changes de pratique, salle de co-conception, outils num&#233;riques&#8230;). M&#234;me si l&#8217;&#233;volution r&#233;cente confronte le CNFPT &#224; de nouveaux d&#233;fis de consolidation des acquis dans un cadre budg&#233;taire restreint, la dynamique de ces trente derni&#232;res ann&#233;es persiste et offre de nombreux terrains d&#8217;observation pour le chercheur en sciences sociales.Trois nouvelles questions peuvent ainsi compl&#233;ter les pr&#233;c&#233;dentes :-Dans quelle mesure un organisme national de formation &#224; organisation territorialis&#233;e et ses p&#244;les de comp&#233;tences contribue-t-il &#224; la constitution d&#8217;une culture professionnelle commune malgr&#233; la diversit&#233; des m&#233;tiers et des employeurs&#160;?-Dans quelle mesure l&#8217;organisation de cycles, itin&#233;raires, modules, rencontres de formation (en inter collectivit&#233;s) ainsi que l&#8217;accompagnement direct de collectivit&#233;s (actions de formation, de formation-intervention&#8230; en intra collectivit&#233;s) sont-ils de nature &#224; transformer la fa&#231;on de conduire les changements organisationnels et manag&#233;riaux et la gestion des ressources humaines dans les institutions locales&#160;?-Dans quelle mesure, les nouveaux registres de formation adoss&#233;s &#224; de la coproduction et &#224; des formes renouvel&#233;es d&#8217;innovation p&#233;dagogique sont-ils de nature &#224; am&#233;liorer les effets directs, indirects et induits des formations&#160;?&#160;Des contributions attendues orient&#233;es emploi/formation et identit&#233;La revue Formation Emploi souhaite consacrer un dossier &#224; ce domaine sp&#233;cifique en publiant un ensemble a) d&#8217;articles montrant les formes et l&#8217;intensit&#233; des mutations quantitatives et qualitatives des effectifs et emplois publics territoriaux du fait des r&#233;ponses &#224; apporter aux nouveaux besoins des populations, des nouvelles comp&#233;tences des collectivit&#233;s et des vagues successives de r&#233;formes voulues au niveau national et europ&#233;en; b) d&#8217;&#233;tudes portant sur la diversit&#233;, les caract&#233;ristiques et les contributions des dispositifs de formation susceptibles de r&#233;pondre &#224; la pr&#233;paration, l&#8217;accompagnement et l&#8217;anticipation des transformations des m&#233;tiers, postes et comp&#233;tences des agents territoriaux&#160;; &#233;galement c) de r&#233;cits d&#8217;exp&#233;rimentations dans la mise en place d&#8217;ing&#233;nieries de formation en appui du d&#233;ploiement ou de la pr&#233;vention des changements de contenus ou de modalit&#233;s d&#8217;emplois&#160;; enfin, d) de contributions sur l&#8217;analyse de l&#8217;organisation et des processus particuliers au sein des d&#233;l&#233;gations du CNFPT, de ses instituts et de son r&#233;seau, quant &#224; l&#8217;adaptation continue des voies et moyens et des catalogues de formation aux besoins professionnels et &#224; l&#8217;&#233;volution des comp&#233;tences et ses d&#233;marches d&#8217;&#233;valuation.Les textes ainsi attendus &#233;maneront d&#8217;auteurs appartenant &#224; diverses disciplines (Gestion &#38; management public, sciences politiques, sciences de l&#8217;&#233;ducation, sociologie, &#233;conomie publique &#8230;) et pourront aussi bien reposer sur des recherches th&#233;oriques et distanci&#233;es d&#8217;ensemble, que sur des analyses quantitatives, qualitatives, inductives, diachroniques, historiques ou longitudinales plus pr&#233;cises.S&#8217;agissant de la revue &#171;&#160;Formation &#38; Emploi&#160;&#187;, les recherches transverses qui permettront d&#8217;articuler le champ de l&#8217;&#233;volution de l&#8217;emploi au sein des collectivit&#233;s et l&#8217;&#233;volution des syst&#232;mes de formation seront particuli&#232;rement appr&#233;ci&#233;es.Les &#233;tudes historiques ou longitudinales sur les effets des politiques publiques y prendront toute leur place ainsi que des &#233;clairages europ&#233;ens ou internationaux.S&#8217;agissant du terrain des collectivit&#233;s tous les travaux qui permettront de souligner la construction tripartite des ing&#233;nieries de formation et de transformation entre les &#233;lus, l&#8217;administration et le CNFPT&#160;ou autres organismes de formation, ceci en fonction des enjeux et perspectives territoriales, seront &#233;galement bienvenus. Ils aborderont de fa&#231;on plus d&#233;taill&#233;e les cons&#233;quences multiples et complexes des mutations externes et internes sur les organisations, le partage des r&#244;les et responsabilit&#233;s, le l&#8217;exercice des nouvelles comp&#233;tences m&#233;tiers et transversales (Police municipale, petite enfance, travailleurs sociaux&#8230;), le management et la gestion des RH via les syst&#232;mes de formation, d&#8217;exp&#233;rimentation et d&#8217;&#233;changes de pratiques, enfin les limites qui peuvent en d&#233;couler, les r&#233;sistances qui peuvent naitre et les contraintes qui m&#233;ritent d&#8217;&#234;tre lev&#233;es.&#160;&#160;&#160;Enfin, les &#233;tudes comparatives permettant de mettre exergue l&#8217;identit&#233;, la sp&#233;cificit&#233; des pratiques du monde des collectivit&#233;s en mati&#232;re d&#8217;articulation formation et emploi public territorial par rapport &#224; d&#8217;autres types initiative (organisation marchande, tiers secteur, fonction publique d&#8217;Etat ou hospitali&#232;re).Modalit&#233;s de participationLes articles devront respecter les normes de la revue (cf. note aux auteurs, soit 15 pages maximum).Ils sont &#224; envoyer par courriel &#224; la r&#233;daction :&#160;vergnies@cereq.fr&#160;&#160;&#160;&#160; &#201; : 04.91.13.28.17.Il est utile de prendre contact auparavant avec les coordinateurs du dossier ou la r&#233;daction.chaix@univ-littoral.fr ou&#160;jerome.dupuis@univ-lille.frPublication pr&#233;vue fin 2019,Nouvelle &#233;ch&#233;ance&#160;: articles attendus avant le 03/06/ 2019R&#233;f&#233;rences bibliographiquesBachelet F. 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