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Le Taurillon, magazine eurocitoyen
Accueil > Fédéralisme > Identité, Europe et fédéralisme > Catalogne, prochain État de l’Europe ?Catalogne, prochain État de l’Europe ?Un point de vue fédéraliste.mercredi 19 septembre 2012, par Valéry-Xavier LentzLa diada [1] du mardi 11 septembre 2012, a été marquée par une démonstration de force des indépendantistes autour du slogan « Catalogne, prochain État de l’Europe » [2]. Quel regard peuvent porter les fédéralistes européens sur cette perspective ?
Manifestation à Barcelone, le 11 septembre 2012 – Photo : Claudi Cervelló sur Flickr, licence CC BY-NC-SA 2.0.AuteursValéry-Xavier LentzSecrétaire fédéral de l’Union des fédéralistes européens (UEF-France). Ancien vice-président des Jeunes Européens-France.Twitter : @vlentzGoogle+À lire aussi :
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Renvoyez l’État-Nation au fin fond des livres d’Histoire !Mots-clésEspagneCatalogneFédéralismeNationalismesBarcelone, capitale de la communauté autonome de Catalogne, a vu défiler 1,5 millions de manifestants, selon la police (catalane), 0,6 million selon le gouvernement national, à l’appel d’une organisation indépendantiste. Pour mémoire, le pays compte 7,5 millions d’habitants, dont la moitié se prononce dans les enquêtes pour l’indépendance. L’évènement reste donc considérable en toute hypothèse.Si une telle manifestation n’est pas une première [3], ce succès est particulièrement significatif. Le thème de l’indépendance d’un pays déjà largement autonome a pris de l’ampleur cette année. Le drapeau catalan officiel, la Senyera s’est vu largement supplanté par le drapeau indépendantiste, l’Estelada portant une étoile au centre d’un triangle. Les réponses positives aux sondages sur le sujet sont désormais majoritaires.Le parti autonomiste Convergència i Unió (« Convergence et Union »), au pouvoir presque sans discontinuer en Catalogne depuis le retour de la démocratie en 1977, a invité les citoyens à rejoindre la marche, notamment à travers son leader historique, Jordi Pujol et le président du gouvernement catalan, Artur Mas.En effet le contexte est celui de la crise financière : alors que le gouvernement espagnol s’efforce de restaurer sa crédibilité et s’engage à une meilleure gestion budgétaire, des efforts sont attendus également des régions autonomes, à commencer par la Catalogne avec ses 44 milliards d’euros de dettes. La Generalitat a demandé au gouvernement central une aide de plus de 5 milliards d’euros mais n’entend pas restreindre son autonomie en adoptant des règles contraignantes pour l’avenir. Au contraire, cette situation se présente alors que la CiU remet en cause le pacte fiscal entre la Catalogne et l’Espagne [4], et demande de pouvoir lever directement les impôts au niveau de la province. On retrouve le classique discours I want my money back : on attribue les difficultés de la Catalogne au fait que les impôts qui y sont prélevés bénéficient à d’autres régions. Artur Mas semble espérer, en replaçant le thème de l’indépendance au sein du débat public, reprendre l’avantage dans ses négociations avec le pouvoir central.Le discours nationaliste semble être ici instrumentalisé par les autonomistes au pouvoir. Ne jouent-ils pas un jeu dangereux ?Fédéralisme et nationalismeLe fédéralisme se caractérise par la volonté de permettre, au sein d’une entité politique étatique, le maintien d’une large autonomie de ses composantes. À ce titre, les fédéralistes sont généralement solidaires des revendications autonomistes et régionalistes dont ils partagent les objectifs : le maintien de la diversité et l’exercice de la vie démocratique au plus proche des citoyens selon le principe de subsidiarité.La démarche des indépendantistes relève du nationalisme, or les fédéralistes européens se définissent en priorité par opposition aux nationalistes. Cependant l’anti-thèse du fédéralisme n’est pas le nationalisme mais avant tout le centralisme, c’est à dire l’État unitaire.Quand on parle ici de nationalisme, ce n’est pas dans son sens courant qui en fait une forme extrêmiste de patriotisme, mais au sens de l’idéologie visant à construire l’État sur la base d’une “nation”. Mario Albertini, dans son ouvrage « L’État national » a souligné l’aspect artificiel de celle-ci. La nation est en effet une construction idéologique, une mythologie, visant à légitimer le pouvoir étatique. Cette vision explique notamment comment la définition donnée à la nation varie souvent de manière fondamentale d’un pays à l’autre (vision française et vision allemande par exemple).Souvent, le discours nationaliste se confond, il est vrai, avec le centralisme. C’est le cas en France, sous la forme du jacobinisme. Ce n’est toutefois pas systématique : de nombreux États fédéraux portent un discours national fort en dépit de leur structure fondée sur le partage de la souveraineté entre l’État fédéral et les États fédérés.AutonomieLà où le nationalisme est centralisateur, il s’agit avant tout de la victoire d’un nationalisme sur un autre. En Espagne c’est le nationalisme castillan qui l’a emporté et a tenté de s’imposer, en partie avec succès (la langue castillane est ainsi le plus souvent appelé “espagnol”).Le discours national catalan est construit essentiellement sur le souvenir des épisodes où la province a lutté pour conserver son autonomie. Et a perdu. L’hymne national, Els segadors [5] évoque la révolte de 1640. La diada commémore la chute de la ville en 1714 lors de la guerre de succession d’Espagne, et les épisodes de la guerre civile, qui mit fin à la seconde République et au statut d’autonomie brièvement retrouvé, sont souvent rappelés.Les valeurs auxquelles adhèrent les fédéralistes impliquent nécessairement à mon sens l’adhésion au principe de la défense d’une large autonomie des régions au sein des États européens, d’autant plus lorsque cette région dispose de sa propre langue.La Catalogne jouit déjà de nombreuses compétences. Son gouvernement, la Generalitat, oeuvre utilement en matière d’éducation et de culture pour favoriser l’exercice de sa langue et la promotion de ses spécificités culturelles.Le contexte de la manifestation de la diada nous laisse penser qu’ici l’enjeu est ailleurs. Le discours excessif demandant la “liberté” pour la Catalogne est ainsi particulièrement suspect compte tenu du fait que la Catalogne est déjà un pays libre, démocratique, doté d’institutions propres et d’une très large autonomie.AutodéterminationLe principe de l’autodétermination peut-il être contesté par un fédéraliste ou un démocrate ? La difficulté en l’état est que ce principe, autorisant un “peuple” minoritaire dans un ensemble plus vaste de déterminer par lui même son avenir, y compris par la mise en place d’une entité étatique distincte, est confrontée à l’aspect fluctuant de la notion de peuple.Si l’autodétermination peut sembler contradictoire avec la vision qui est la nôtre d’une Europe unie et, à terme, d’un gouvernement mondial, elle me semble indispensable au respect du principe d’autonomie et de subsidiarité. C’est précisément parce que la possibilité de retrait de l’une des entités de la fédération est possible que l’on s’assure que le pacte fédéral ne connaîtra pas de dérive abusivement centralisatrice car une telle tentation entraînerait l’exercice de ce droit.Le tout est de savoir si une démarche d’autodétermination procède véritablement de la volonté de défendre un particularisme menacé ou une autonomie insuffisante, ou si elle procède essentiellement d’une vision anti-universaliste de repli identitaire.À ce titre, le thème de la manifestation, “un nouvel État en Europe” peut être perçu comme un élément positif. Mais une Catalogne indépendante signifierait l’apparition d’une nouvelle “minorité”, très significative, d’Espagnols, castellanophones, vivant au sein du pays et conservant sans doute leur nationalité espagnole [6]. Une indépendance, ou même une autonomie, qui prendrait le chemin du nationalisme flamand, aux dépends des droits des francophones vivant sur leur territoire — on pense aussi aux russophones dans les pays baltes — ne représenterait en rien un progrès pour nos valeurs.Un fédéralisme asymétrique de factoOn appelle fédéralisme asymétrique l’idée selon laquelle certains États fédérés pourraient disposer de compétences spécifiques lorsque la revendication d’autonomie est forte et que les autres États revendiquent une autonomie moindre.Mais l’Espagne n’est pas constitutionnellement un État fédéral. Sans doute le pays gagnerait-il à mettre en oeuvre de manière plus systématique les mécanismes du fédéralisme, dont la vocation est précisément la recherche d’un équilibre centre-périphérie, et qui dispose d’instruments institutionnels et politiques en vue de rechercher un tel équilibre, même s’il reste nécessairement toujours évolutif.En accordant une très large autonomie à certaines de ses communautés, légitimant ainsi les autonomistes en leur accordant le pouvoir politique dans leur province, sans pour autant adopter une constitution fédérale, laquelle fonde et organise l’État fédéral réunissant les entités autonomes, l’Espagne reste dans une situation politiquement fragile.Les débats autour de la manifestation de la diada évoquent les débats sur l’avenir de l’Union européenne. Les fédéralistes ont leur mot à dire sur ces sujets car leur vision est précisément celle qui permet d’aborder de manière cohérente ces enjeux, loin des