Promotora de Comercio Exterior
# Promotora de Comercio Exterior

La Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) es una agencia gubernamental costarricense de promoción de inversiones que opera bajo la figura de entidad pública no estatal, encargada de los programas de promoción de las exportaciones y atracción de inversión extranjera directa, así como del apoyo técnico y financiero en la administración de los regímenes especiales de exportación de Costa Rica.

Fue establecida en 1996 para modernizar las actividades de promoción de exportaciones e inversión y sustituir al Centro para la Promoción de las Exportaciones y de las Inversiones (CENPRO) que estaba en funcionamiento desde 1968 y opera bajo un mandato definido en su ley de creación que incluye la coordinación de programas de exportación e inversión con directrices del Poder Ejecutivo y la administración del régimen de zona franca del país.

La institución se financia mediante diversas fuentes, como aportes iniciales del Estado, contribuciones de sectores exportadores e importadores y créditos, donaciones o legados. Aunque goza de flexibilidad presupuestaria debido a su exclusión de los límites anuales de gasto está sujeta al control de la Contraloría General de la República salvo en lo que compete a la aprobación de su presupuesto.

El Centro de Comercio Internacional (ITC, por sus siglas en inglés), una agencia adscrita a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización de las Naciones Unidas (ONU) la ha reconocido como la mejor agencia de promoción de inversiones a nivel mundial por cuatro años consecutivos, la última vez en abril de 2018.

## Antecedentes

Para la década de los años sesenta solo Irlanda, Suiza, Corea del Sur y Japón poseían agencias de promoción de inversiones. Ese número se cuadruplicó en América Latina y el Caribe (ALC) y los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Ese crecimiento trajo aparejada la apertura de oficinas internacionales de dichas agencias; según datos del Banco Mundial en el periodo 2014-2019 se crearon 20 nuevas oficinas de este tipo. Asimismo de acuerdo con dicho organismo las agencias de promoción de las inversiones de América Latina y el Caribe tienen un presupuesto promedio de US$5 millones mientras que el de sus pares de la OCDE asciende a US$14 millones; también difieren en el tamaño de su planilla con 48 personas en promedio en ALC y 135 en los países de la OCDE.

### Creación

En la época previa a los años 2000 el Ministerio de Comercio Exterior carecía de una ley orgánica pero operaba de facto, lo que era una limitante a la hora de enfrentar negociaciones de índole comercial pues la mayoría de países ya tenía un ministerio, secretaría o departamento especializado en la materia. Asimismo existían tres instituciones encargadas de forma separada de administrar los distintos regímenes de incentivos a la exportación y de la promoción de las inversiones: el Consejo Nacional de Inversiones, el Centro para la Promoción de las Exportaciones y de las Inversiones (CENPRO) y la Corporación de la Zona Franca de Exportación, por lo que el Congreso consideró necesario con fines de racionalización del gasto público y por eficiencia contar con una sola institución encargada de la materia.

El 29 de diciembre de 1995 durante el gobierno de José María Figueres Olsen 15 diputados de la fracción del Partido Liberación Nacional en la Asamblea Legislativa (entre ellos Sandra Piszk Feinzilber, Ottón Solís Fallas y Luis Gerardo Villanueva Monge) presentaron el proyecto de ley 12 482 con el propósito de crear el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), señalando que en los años previos el comercio exterior había sido el principal motor de crecimiento de la economía costarricense pero la legislación que regía el marco institucional de ese sector estaba desactualizada.

El proyecto originalmente creaba formalmente el Ministerio de Comercio Exterior e integrada la Delegación Permanente de Costa Rica ante la Organización Mundial de Comercio y los representantes comerciales destacados en las delegaciones diplomáticas; además de crear a la Promotora de Comercio Exterior como brazo ejecutor de las políticas emanadas del ministerio con rango de empresa pública que operaría como sociedad anónima.

La iniciativa pasó a estudio de la Comisión Especial de Reformas del Estado donde se modificó el texto para que PROCOMER no fuera una empresa estatal sino un ente público no estatal y se dictaminó de forma afirmativa y unánime el 23 de abril de 1996.La iniciativa pasó el primer debate en el Plenario con 38 votos a favor y 2 en contra quedando en la minoría los diputados de los partidos de izquierda Gerardo Trejos Salas (Fuerza Democrática) y Rodrigo Gutiérrez Schwanhauser (Nuevo Partido Democrático). El segundo debate pasó con 36 votos a favor y 9 en contra, quedando en la minoría Trejos Salas, Gutiérrez Scwanhauser, Víctor Hugo Núñez Torres, Constantino Urcuyo Fournier y cinco diputados más no consignados en el acta.

El decreto se envió a la Casa Presidencial donde fue firmado como Ley 7638 por el presidente José María Figueres Olsen y el ministro de Comercio Exterior, José Rossi Umaña el 30 de octubre de 1996.

### Contexto económico

Durante la década de los años noventa Costa Rica migró de un sistema económico basado en la industria agrícola y manufacturera a uno enfocado en la atracción de flujos de inversión extranjera directa a través del auge de regímenes especiales (zona franca), firma de tratados internacionales de comercio y la globalización.

Al cierre del 2022 las exportaciones costarricenses ascendieron a 15 723,2 millones de dólares, un aumento del 9.5% respecto al 2021 mientras que las importaciones fueron de 21 397 millones de dólares, un aumento del 16.4%.El régimen especial representó el 61.81% del monto de las exportaciones y el 21.15% de las importaciones mientras que el régimen definitivo representó el 38.19% de las exportaciones y el 78.85% de las importaciones.Los principales productos de exportación costarricense en 2022 fueron instrumentos y aparatos de uso médico US$1 939 104 742 (10.83%), piñas tropicales frescas por US$1 735 174 792 (9.69%), jeringas, agujas, catéteres, cánulas y similares por US$1 407 398 945 (7.86%), bananos frescos por US$1 393 365 187 (7.78%) y los demás artículos y aparatos de prótesis por US$1 049 885 342 (5.87%).

Según datos de PROCOMER Costa Rica cuenta con 2243 empresas exportadoras de 4009 productos a 153 destinos internacionales. En el periodo 2019-2022 el flujo de entrada de inversión extranjera directa ascendió a US$10 046 millones con 210 nuevas empresas atraídas y reinversiones por US$ 524 millones.

Principales socios comerciales de Costa Rica en 2022 (cifras en dólares) :

| Importaciones | Importaciones | Importaciones | Exportaciones | Exportaciones | Exportaciones |
| - | - | - | - | - | - |
| País | Valor | Porcentaje | País | Valor | Porcentaje |
| Estados Unidos | US$10 950 157 082 | 44.25 | Estados Unidos | US$8 117 311 924 | 45.34 |
| China China | US$3 273 313 833 | 13.23 | Países Bajos Países Bajos | US$1 249 629 041 | 6.98 |
| México México | US$1 306 943 677 | 5.28 | Guatemala Guatemala | US$871 940 339 | 4.87 |
| Malasia Malasia | US$708 334 613 | 2.86 | Bélgica Bélgica | US$865 792 669 | 4.84 |
| Japón Japón | US$608 546 271 | 2.46 | Panamá Panamá | US$674 200 862 | 3.77 |
| Los demás países | US$7 897 164 412 | 31.92 | Los demás países | US$6 122 788 885 | 34.20 |

## Organización actual

PROCOMER está conformada por una Junta Directiva, Auditoría Interna, la gerencia general; una subgerencia a cargo de la Dirección de Competitividad País, y cinco gerencias a saber: Desarrollo de Exportaciones, Facilitación de Comercio e Inversión, Innovación y Transformación Digital, Operaciones e Inversión.

| Gerencia de Desarrollo de Exportaciones Dirección de Encadenamientos Dirección de Exportaciones Dirección de Creación de Nuevos Exportadores y Acceso al Financiamiento Dirección de Sedes Internacionales | Gerencia de Facilitación de Comercio e Inversión Dirección de Ventanilla Única de Comercio Dirección de Ventanilla Única de Inversión Dirección de Regímenes Especiales | Gerencia de Innovación y Transformación Digital Dirección de Planificación e Inteligencia Comercial Dirección de Informática Dirección de Innovación y Proyectos | Gerencia de Operaciones Dirección de Administración de Finanzas Dirección de Gestión Humana Dirección de Asesoría Legal Dirección de Comunicación, Mercadeo y Marca País | Gerencia de Inversión Dirección de Agropecuario Dirección de Manufactura Avanzada Dirección de Servicios Dirección de Proyectos Especiales Dirección de Establecimiento y Aftercare |
| - | - | - | - | - |

La Junta Directiva está conformada por el ministro de Comercio Exterior,​ tres representantes del Poder Ejecutivo y los presidentes de cinco cámaras empresariales: de Comercio, de Exportadores, de Industrias, de Agricultura y la de Pequeños y Medianos Exportadores.

### Oficinas nacionales e internacionales

PROCOMER posee 14 oficinas en Costa Rica: sus oficinas centrales ubicadas en la capital San José y siete oficinas regionales en los cantones de Pérez Zeledón, San Carlos, Liberia, Limón, Puntarenas, Grecia y una en Pococí que también atiende el cantón de Sarapiquí. También cuenta con seis Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (VUCE) en San José, Limón, Paso Canoas, Peñas Blancas y el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría.

Asimismo cuenta con 26 oficinas internacionales en cuatro continentes. En Asia se ubican en China, Japón y Corea del Sur; en Europa se localizan en España, Reino Unido, Italia, Holanda, Alemania, Rusia y la región nórdica; en Medio Oriente se encuentran en Israel, en Norteamérica se ubican en Canadá, México, Los Ángeles, Miami, Nueva York y Houston de los Estados Unidos; mientras que en Centroamérica tiene oficinas en El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá y Nicaragua. En el Caribe tiene presencia en República Dominicana y Trinidad y Tobago, mientras que en Sudamérica se ubica en Perú, Chile y Ecuador.

Además de las oficinas internacionales PROCOMER tiene representación ejecutiva o directiva en 126 países del mundo incluida Colombia, Australia, Brasil, Uruguay, Cuba, Indonesia, Australia, India, Arabia Saudita, Egipto, Ucrania, Polonia, Marruecos, Mauritania, Sudán y Sudán del Sur.

## Funciones

El artículo 8 de su ley orgánica dispone que PROCOMER tiene como objetivos y funciones el diseñar y coordinar programas relativos a exportaciones e inversiones con sujeción a las directrices que dicte el Poder Ejecutivo; apoyar técnica y financieramente al Ministerio de Comercio Exterior para administrar los regímenes especiales de exportación, promover los intereses comerciales del país en el exterior y defenderlos; administrar un sistema de ventanilla única de comercio exterior que centralice y agilice los trámites de importación y exportación; dar seguimiento a las estadísticas del comercio exterior en coordinación con las instituciones competentes; administrar bienes en fideicomiso y celebrar todos los contratos permitidos por las leyes, necesarios para cumplir con los objetivos y funciones de la Promotora; así como apoyar las pequeñas y medianas empresas exportadoras y con potencial exportador por medio de programas orientados a brindarle información, capacitación y promoción comercial para facilitar su acceso a los mercados internacionales.

En la práctica PROCOMER promueve las exportaciones costarricenses mediante campañas de marketing y participación en ferias comerciales, trabaja en la simplificación y agilización de los procesos de importación y exportación reduciendo las barreras burocráticas y promoviendo la eficiencia en el comercio exterior, realiza investigaciones de mercado para ayudar a las empresas costarricenses a identificar oportunidades comerciales en el extranjero y brinda capacitación y asesoramiento para que puedan desarrollar estrategias de exportación efectivas. También se encarga de la promoción de la inversión extranjera directa en Costa Rica atrayendo empresas y proyectos que aumenten el desarrollo económico del país.

| Capacitaciones La Decisión de Exportar (LADE) Creando Exportadores Capacitaciones Especializadas Taller de Empaque | Programas Crecimiento verde K-Global Encadenados Descubre Desarrollo de Proveedores Ramp Up Estrategia de Talento Humano Greentech | Herramientas CR Business Book Estudios de Mercado Guía para exportar Informes anuales Manual de la Mujer Emprendedora Rural Pago de canon Portal estadístico Régimen Devolutivo de Derechos Registro de Empresa Nacional Subcontratada por Empresas Amparadas al Régimen de Zonas Francas Reporte de ventas Sistema de solicitud de ingreso al régimen de zonas francas Sistema de trámites de regímenes especiales Sistema Integrado de Logística Test del exportador Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Ventanilla Única de Inversión (VUI) |
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### Plan de atracción de IED 2023-2026

El 15 de junio de 2023 COMEX y PROCOMER presentaron el plan de atracción de inversión extranjera directa a Costa Rica con metas de generar 100 000 empleos y atraer 70 proyectos de inversión en regiones fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM); alcanzar una inversión de US$12 950 millones en cuatro años, 300 proyectos de reinversión, 200 proyectos nuevos, 24 proyectos bajo la alianza público-privada DESCUBRE, 8000 empleos fuera de la GAM, 70 proyectos de nuevas geografías y 12 000 personas empleadas a través de programas de talento humano.

El plan se basa en tres ejes: atracción de nueva IED en sectores consolidados, incipientes y nuevos; acompañamiento y asesoría en trámites, manejo de proveedores, nuevos incentivos, reinversiones y eliminación de obstáculos o cuellos de botella a la inversión; y programas especiales fuera de GAM, talento humano, clústeres y encadenamientos.

## Gerentes generales

Histórico de los gerentes generales de PROCOMER :

| Nombre | Periodo |
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| Laura López Salazar | 2023-actualidad |
| Pedro Beirute Prada | 2014-2023 |
| Jorge Sequeira Picado | 2010-2014 |
| Emanuel Hess | 2008-2010 |
| Martín Zúñiga | 2004-2008 |
| Manfred Kissling | 2002-2004 |
| Leda Jiménez | 2000-2002 |
| James Stanley | 1999-2000 |
| Eduardo Alonso | 1996-1999 |
