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Br�sil : le g�ant vert ?
B. L'ÉLEVAGE,
UN SECTEUR CONFRONTÉ AU DÉFI SANITAIRE
1. La première puissance
exportatrice mondiale
A de multiples reprises, votre délégation a
abordé la question de l'élevage
brésilien, qui occupe une position centrale dans
l'économie agricole, tant sur le plan national
qu'international. Ce rôle central tient autant à
l'existence d'un marché intérieur de la viande très
vigoureux qu'à celle d'une puissante industrie des abattoirs dont le
développement a été favorisé par une forte
croissance des exportations pendant les deux guerres mondiales.
Conjugués à l'existence d'importantes ressources foncières
facilitant l'exploitation de troupeaux immenses, ces deux facteurs ont permis
à l'élevage brésilien de s'orienter vers une
stratégie de conquête des marchés extérieurs.
Le Brésil exporte désormais près de
2,2 millions de tonnes de viande chaque année, ce qui
représente 30 % du marché mondial.
A titre d'exemple, il exporte de la viande bovine dans 182 pays, en particulier
vers l'Union européenne et la Russie, cette dernière étant
le premier importateur de viande brésilienne.
Les chiffres de ce secteur économique sont à
nouveau éloquents puisque le Brésil a produit,
en 2006, 9,5 millions de tonnes de boeuf,
8,9 millions de tonnes de poulet et près de
3 millions de tonnes de porc, les taux de croissance de
ces productions ayant été particulièrement soutenus au
cours de la période 1994-200614(*). Le Brésil est le premier exportateur mondial
de viande bovine15(*)
depuis 2003, ainsi que de poulet16(*) et le quatrième exportateur de viande de porc.
21 % de la viande bovine brésilienne est exportée vers les
pays de l'Union européenne, cette part s'établissant à
22 % pour la Russie, pays qui absorbe par ailleurs 50 % des
exportations nationales de porc. Pour le poulet, les principaux marchés
sont, là encore, les pays de l'Union européenne (13 %), mais
aussi l'Arabie Saoudite dans une proportion équivalente.
Malgré ce statut de premier exportateur mondial de
viandes, le Brésil destine l'essentiel de ses productions à la
satisfaction des besoins de son marché intérieur. En effet, un
Brésilien consomme, chaque année et en moyenne, 35 kilos de
viande de poulet, 37 kilos de boeuf et 12 kilos de porc17(*). De ce fait, 80 % de la
production bovine est consommée au Brésil, ces proportions
s'élevant à 71 % pour la volaille et 82 % pour le
porc.
L'essentiel des élevages de poulet et de porc sont
situés dans les régions sud-est du pays, tout comme les
élevages bovins, également localisés dans le centre du
pays. Toutefois, au cours des dernières années, les principales
zones d'élevage se sont déplacées vers les régions
centre-ouest du pays en raison d'une plus grande disponibilité des
terres et d'une production de grains plus abondante et meilleure
2. La santé
animale en question
Au cours de la mission, votre délégation a eu
l'occasion d'évoquer de manière approfondie les questions
relatives à la santé animale, dans un contexte de tension
croissante entre le Brésil et l'Union européenne sur ce dossier.
Les interlocuteurs interrogés par la délégation lui ont
fait valoir que la plupart des régions d'élevage n'étaient
pas touchées par la fièvre porcine ou la grippe aviaire et que le
gouvernement consacrait des sommes importantes aux actions de défense
sanitaire, près de 50 millions d'euros chaque année selon
M. Adriano Rubio, vice-président de l'Association
brésilienne d'insémination artificielle (ASBIA). S'agissant
de la fièvre aphteuse, ces mêmes interlocuteurs ont assuré
les membres de la délégation de la capacité des
autorités sanitaires à assurer la traçabilité et la
qualité des viandes produites au Brésil.
Votre délégation souhaite faire part de son
scepticisme sur ce point dans la mesure où ses interlocuteurs n'ont pas
été en mesure d'apporter de preuves convaincantes à
l'appui de leurs affirmations. D'une part, le caractère très
extensif de l'élevage brésilien rend particulièrement
ardues les tâches d'identification des bovins au sein des troupeaux et de
suivi de leur état sanitaire. D'autre part, les contrôles du
cheptel sont encore plus malaisés dans les zones frontalières,
notamment avec le Paraguay ou l'Argentine. Afin de remédier à ces
carences des contrôles sanitaires, les autorités
brésiliennes ont institué un système d'identification
d'origine bovine (SISBOV). Celui-ci a pour principal objectif l'identification,
le registre et le suivi individuel de tous les bovins et zébus
nés ou importés au Brésil. Des efforts comparables de
traçabilité ont d'ailleurs également été
effectués pour les productions avicoles et porcines. Toutefois, seuls 7
millions de têtes étaient identifiés par le SISBOV en 2005,
sur un cheptel total de plus de 160 millions, ce qui est encore loin
d'être satisfaisant.
3. Un protectionnisme
européen déguisé ?
L'état sanitaire du cheptel bovin brésilien est
aujourd'hui au coeur d'un conflit opposant les autorités du
Brésil à la Commission européenne sur les conditions
d'exportations de cette viande. La législation communautaire en vigueur
requiert, de la part de tout producteur désireux d'exporter de la viande
vers l'Union européenne, une homologation et la possession d'un
certificat sanitaire. Au regard de ces exigences juridiques, seuls 312 des
quelques 600 abattoirs du pays sont soumis à un contrôle
sanitaire du ministère de l'agriculture et 60 seulement sont
autorisés à exporter vers l'Europe.
Dans ce contexte, l'apparition d'épidémies de
fièvre aphteuse touchant les troupeaux du Mato Grosso do Sul et du
Paraná, mais aussi les inquiétudes sur le contrôle des
mouvements du cheptel, ont conduit la Commission européenne, sous la
pression notamment de l'Irlande et de l'Angleterre, à
dépêcher, en novembre 2007, une cellule de spécialistes et
de vétérinaires pour contrôler les conditions
d'élevage, d'abattage et d'exportation de la viande. A la suite de ces
inspections, la mission a identifié « plusieurs
déficiences graves et répétées dans les
systèmes brésiliens de traçabilité et de
contrôle sanitaire ». Ces conclusions ont conduit l'Union
européenne à demander la mise en place de contrôles
supplémentaires qui, à défaut d'être mis en oeuvre,
auraient légitimé l'édiction de mesures restrictives sur
les exportations de viande bovine. La Commission européenne a notamment
insisté pour que les bêtes puissent être gardées sur
les sites choisis pendant une période d'au moins 40 jours avant
l'abattage.
Dans le courant du mois de décembre 2007, la Commission
européenne a averti le Brésil qu'à compter du
31 janvier 2008, les importations de boeuf ne seraient
autorisées qu'à la condition que les viandes proviennent d'une
liste d'élevages sélectionnés respectant pleinement les
obligations sanitaires en vigueur au sein de l'Union. En réponse, les
autorités brésiliennes ont adressé une liste de 2.600
fermes, qui n'a cependant pas été jugée satisfaisante par
la Commission européenne. En conséquence, les importations de
viande bovine en provenance du Brésil ont été suspendues
depuis le 31 janvier dernier, M. Markos Kyprianou, commissaire
européen à la santé déclarant ne pas disposer
« de liste qui donne satisfaction pour le moment. Cela signifie
qu'à l'heure où nous parlons, aucune ferme ne sera
autorisée à exporter vers l'Union
européenne ». Le commissaire européen a
ajouté que cette liste ne pourrait obtenir l'aval de la Commission
qu'après un nouvel examen, soit sur la base de la documentation fournie
par le Brésil, soit par le biais d'inspections, la Commission souhaitant
obtenir des garanties sanitaires suffisantes du Brésil avant d'autoriser
à nouveau les importations18(*).
Ce contentieux, dont les motifs -pleinement légitimes
aux yeux des membres de votre délégation- s'appuient
exclusivement sur des raisons sanitaires, ne doit pas cependant masquer
l'existence de réelles mesures de protectionnisme économique
mises en place par l'Union européenne dans le domaine de la viande,
comme l'ont précisé les représentants de l'Association
brésilienne des industries exportatrices de viande (ABIEC).
L'Association brésilienne des industries
exportatrices de viande (ABIEC)
L'ABIEC est l'une des plus puissantes associations
professionnelles du Brésil. Elle a pour mission de promouvoir les
exportations de viande, d'aider les entreprises à conquérir de
nouveaux marchés et de défendre leurs intérêts. Un
de ses principaux combats a trait à l'ouverture des marchés
étrangers, en particulier européens. En effet, les marchés
européens sont relativement fermés aux viandes
brésiliennes : les droits d'entrée y sont
élevés et les contingents alloués au pays faibles. L'ABIEC
critique d'ailleurs moins les subventions internes versées dans les pays
de l'Union que les soutiens à l'exportation et les barrières
tarifaires qui interdisent l'accès au marché. M. Marcus
Vinicius Pratini de Moraes, président de l'ABIEC, rencontré par
votre délégation, a récemment affirmé que
« la santé animale [était] devenue le nouveau
synonyme du protectionnisme. Lorsqu'un pays souhaite bloquer les importations,
il a tendance à user et abuser du concept de santé animale en
multipliant les embargos. Ceci nous a déjà pénalisé
en Europe, en Russie et, plus récemment, au Chili ».
Ces mesures protectionnistes s'appuient notamment, pour la
viande bovine, sur une taxe de 176 % sur la valeur du
produit. Le caractère élevé de ce droit de douane
n'empêche pas pour autant les exportations de viande brésilienne
vers l'Europe, qui ont progressé de 20 % depuis 2003 et
représentent désormais 66 % de la viande importée par
les pays de l'Union européenne19(*).
+ 71 % pour le boeuf, + 170 % pour le poulet et
+ 113 % pour le porc.
* 15 3,9
milliards de dollars d'exportations.
milliards de dollars.
* 17 En France,
ces chiffres s'établissent respectivement à 23,5 kg, 26,1 kg et
34,3 kg.
18 Après qu'une nouvelle liste comportant
600 élevages a également été repoussée
par la Commission européenne, qui n'estimait pas crédible un
nombre de fermes en mesure de respecter des normes sanitaires suffisantes
supérieur à 300, le Brésil s'est plié à la
mi-février 2008 aux exigences de l'Union européenne en soumettant
une liste de moins de 200 élevages, accompagnée de rapports
d'inspections sanitaires devant donner toutes les assurances qu'elle
réclamait. Une mission d'inspection a été envoyée
au Brésil par la Commission européenne le 25 février 2008
pour vérifier le respect des normes européennes. Les
élevages y satisfaisant verront leur nom publié sur le
système européen de traçabilité des mouvements
d'animaux (TRACES) et seront à nouveau autorisés à
exporter de la viande bovine vers l'Union européenne.
* 19 Point sur
lequel la Fédération des industries de l'Etat de São Paulo
(FIESP) a attiré l'attention de votre délégation.