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L'expatriation des comp�tences, des capitaux et des entreprises
b) Coordonner les acteurs
régionaux du commerce extérieur Faciliter l'accès des PME aux réseaux
d'appui aux exportations suppose notamment de mieux coordonner
les actions des multiples intervenants de la politique du commerce
extérieur au niveau régional.
En effet, interviennent à un titre ou à un autre
les 160 chambres de commerce et d'industrie, à travers leurs cellules
export, ainsi que les 85 chambres de commerce et d'industrie françaises
à l'étranger, les 23 directions régionales du commerce
extérieur (DRCE), d'autres services de l'État, comme les
directions régionales de l'industrie, de la recherche et de
l'environnement (DRIRE), les 22 directions régionales de la COFACE, les
conseillers du commerce extérieur en France et à
l'étranger, les services des collectivités territoriales
chargés du soutien au développement international des entreprises
locales, le Centre français du commerce extérieur, qui met
à disposition des entreprises, et en particulier des PME, l'information
nécessaire pour leur développement international, ou encore
l'Agence pour la promotion internationale des technologies et des entreprises
françaises (CFME ACTIM), spécialisée dans la participation
à des salons et des grandes foires internationales.
La multiplicité des intervenants
permet de mobiliser des ressources financières et humaines importantes.
Elle nuit cependant à la cohérence d'ensemble du
dispositif.
Les chefs d'entreprise ont avant tout une approche locale.
Leur premier réflexe est de s'adresser à la chambre de commerce
et d'industrie. Il leur faut un certain temps d'apprentissage avant de
comprendre que beaucoup d'autres acteurs entrent en ligne de compte, à
la fois au plan local (chambres régionales de commerce, régions,
services déconcentrés de l'État), au plan national (CFCE,
CFME-ACTIM...) et enfin à l'étranger (PEE, organismes consulaires
et, le cas échéant, représentations régionales).
Comme l'a montré un sondage réalisé en
1998 par CSA-opinion pour le Secrétariat d'État au commerce
extérieur, 46% des PME ne savent pas clairement à qui
s'adresser lorsqu'elles recherchent un appui pour se développer à
l'international. C'est dire combien l'absence de lisibilité du
réseau d'information et son manque de stratégie commune nuit
à l'efficacité des politiques mises en oeuvre.
La nécessité d'une mise en
cohérence des acteurs régionaux du commerce extérieur
n'est pas nouvelle. De nombreux rapports l'ont déjà
appelé de leurs voeux. M. Nicolas Forissier, député, dans
un rapport au Premier ministre soulignait en 1996 : « la
cohérence entre les intervenants, sur le plan régional, doit
être fortement améliorée, notamment autour d'un
véritable partenariat entre les trois acteurs principaux du dispositif
d'appui que sont l'État, les organismes consulaires et les conseils
régionaux ». Cinq années plus tard, il vient de nous confirmer
qu'aujourd'hui, il ne modifierait pas une ligne de son rapport. Il semble en
effet que la situation n'ait guère évolué, en dépit
de nombreuses initiatives destinées à orienter ces dispositifs
vers les besoins particuliers des PME.
Pourtant, les pouvoirs publics ne sont pas restés
inactifs. Une sous-direction spécifique « appui aux PME
et action régionale » a été créée
à la direction des relations économiques extérieures, pour
mieux prendre en compte le développement international des PME.
L'organisation et les missions des postes d'expansion économique ont
également évolué en ce sens. Le personnel des poste a
été progressivement spécialisé pour répondre
à des demandes de plus en plus ciblées des PME. L'organisation
sur une base sectorielle a été généralisée,
accompagnée d'une formation des agents, notamment par les
fédérations professionnelles. Des correspondants PME ont
été désignés dans chacun des 166 PEE. De même, la mise en place au niveau national du
« Fil de l'export » a pour objectif de
faciliter l'accès des PME aux multiples sources d'appui et
d'information destinées à favoriser leur développement
international. Depuis sa création, plus de 10 000 entreprises,
dont 85 % de moins de 200 salariés, ont appelé le Fil de
l'export. Elles ont été renseignées soit directement, pour
les questions les plus courantes, soit par les partenaires compétents
sur lesquels le centre d'appels avait orienté les demandes. Il reste
cependant, pour transformer cet essai prometteur, à
considérablement amplifier l'effort de communication autour de ce
nouveau service.
Enfin, une réforme du dispositif
régional d'appui à l'internationalisation des PME
devrait à terme améliorer la coordination et le ciblage des
actions internationales au sein des régions. Constatant l'échec des diverses tentatives
menées, depuis une dizaine d'années, pour réunir au niveau
régional, dans une structure unique, les différents acteurs du
soutien au commerce extérieur, les pouvoirs publics se sont
orientés vers des mesures moins ambitieuses, tendant simplement à
en assurer la coordination, à l'image des 26 plans d'aide
régionale au développement international (PARDI), qui visent
à coordonner, dans des secteurs d'excellence, l'action des
fédérations professionnelles des régions et des directions
régionales du commerce extérieur.
Ces progrès restent limités. Comme le souligne,
un groupe de travail du Medef sur l'internationalisation des PME dans un
rapport publié en mai 2000, « La multiplicité des
interlocuteurs et la difficulté à comprendre leurs attributions
respectives sont encore considérées comme une gêne et une
source de perte de temps 56(*)».
S'il existe un consensus pour considérer que
toute réforme du dispositif d'appui aux entreprises doit aller
dans le sens d'une meilleure lisibilité et d'une plus grande
coordination des acteurs, les solutions pour parvenir à ces
objectifs différent largement selon les interlocuteurs. De nombreuses
propositions ont déjà été avancées, mais la
difficulté à les faire aboutir montre qu'aucune n'est facile
à mettre en oeuvre. Les obstacles rencontrés ne doivent cependant
pas conduire à renoncer à offrir aux entreprises un dispositif de
soutien aux exportations accessible et efficace.
Sans prétendre détenir la réponse unique
à ces difficultés, la mission d'information, s'appuyant notamment
sur les auditions auxquelles elle a procédé, suggère en
conséquence deux axes de réflexion.
Elle propose en premier lieu de renforcer les
compétences des régions en matière de soutien au commerce
extérieur.
Par l'intermédiaire de leurs services ou de structures
ad-hoc, et parfois en déléguant leurs compétences aux
chambres de commerces, de nombreuses régions ont offert aux
entreprises un soutien important pour leur développement
international. On peut citer, en Bretagne, la mission régionale
de coordination du commerce extérieur breton (MIRCEB), qui organise de
nombreuses missions de prospection collective et soutient des opérations
individuelles ; dans les Pays de Loire, la création d'un fonds
régional à l'exportation, d'un fonds régional d'aide sur
les marchés extérieurs et d'une aide au recrutement de
cadres ; en Rhône-Alpes, un dispositif d'aide et de soutien à
l'internationalisation des PME délégué à une
structure autonome : Entreprise Rhône-Alpes International.
Loin d'être un handicap, la diversité des
méthodes et des structures employées semble adaptée
à chaque contexte local. Aussi serait-il envisageable d'une part, de
confier aux régions une compétence générale
de soutien au développement international des PME et d'autre
part, de leur laisser le soin d'identifier, sur leur territoire, les organismes
les mieux placés pour constituer des « guichets
export », interlocuteurs uniques, près du terrain et
visibles, points d'entrée des demandes des entreprises.
Sans remettre en cause le service offert par le
« fil de l'export », ces guichets export, construits sur le
modèle des « Business links » britanniques
ou des « One Stop Centers » américains,
devraient pouvoir donner à l'entreprise un premier niveau d'information,
adapté à son activité, l'orienter vers le centre de
compétence apte à traiter sa demande, initier le suivi de son
projet puis l'informer de l'état d'avancement de ses demandes.
En contrepartie d'engagements sur des objectifs nationaux et
locaux en matière de prestations offertes aux PME, ils
bénéficieraient d'un soutien financier spécifique et d'un
accès illimité aux données, études, et documents
dont dispose le réseau de la DREE.
Enfin, chaque guichet export devrait être doté
d'un droit d'activation des autres acteurs du dispositif d'appui
local, à la fois pour s'assurer de la prise en charge des
demandes des entreprises et pour suivre le degré d'avancement des
réponses qui leur sont apportées.
La mission préconise que chaque fois que cela sera
possible, ces guichets export soient dirigés par des personnes
ayant une solide expérience de l'entreprise. Il importe, en
effet, comme l'a souligné M. Jean Daniel Gardère, directeur
général du CFCE, que les chefs d'entreprise y trouvent des
interlocuteurs proches, par leur expérience personnelle, de leurs
préoccupations.
* 56 GPA
entrepreneur, groupe projet internationalisation des PME. Medef. Mai