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Le plan France très haut débit, pourvoyeur de réseau mais aussi d’emplois
Lors de la 3e conférence annuelle du plan France très haut débit, le 28 juin, le gouvernement a conclu une convention pour former 40 000 personnes afin de répondre aux besoins des industriels liés au déploiement de la fibre optique. 1 juil. 2016
Les inégalités d’accès à Internet font peser un risque sur la croissance mondiale
L’OCDE pointe une baisse des investissements des pays développés en matière de nouvelles technologies et des coopérations internationales insuffisantes. Par ailleurs, plus de la moitié de la population mondiale ne dispose pas d’un accès régulier à Internet.
6 syndicats de fonctionnaires tentent de maintenir la pression avant l’été
Moins audibles depuis le dégel du point d’indice et la contestation de la loi “Travail”, 6 des 9 syndicats de fonctionnaires réitèrent leurs revendications, notamment sur les salaires et l’emploi. Trois organisations syndicales ont par ailleurs claqué la porte du comité interministériel d’action sociale du 30 juin.
La HATVP dénonce les dérives des clubs dits parlementaires
Il faut que les “clubs parlementaires” soient davantage dissociés des deux chambres et soumis à des règles de fonctionnement plus stricts, recommande la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique dans un rapport rendu public le 27 juin. Ces clubs ne doivent plus être tenus par des collaborateurs d’élus, suggère-t-elle aussi.
La Cour des comptes critique la méthodologie et la réalité du plan de 50 milliards d’économies
Dans leur rapport sur la situation des finances publiques rendu public le 29 juin, les magistrats de la rue Cambon craignent un dérapage du déficit budgétaire en 2017 qui pourrait ne pas atteindre l'objectif de 2,7% du PIB compte tenu des nouvelles dépenses. Le plan d’économies triennal de 50 milliards annoncé en 2014 a permis de réaliser 12 milliards d’euros d’économies en 2015 et non 18 comme affiché par le gouvernement.
Didier Migaud : “Les nombreuses annonces de nouvelles dépenses publiques ne sont pas financées”
Dans un entretien exclusif à Acteurs publics, le Premier président de la Cour des comptes s’inquiète des dépenses supplémentaires annoncées au cours de l’année 2016 par le gouvernement, estimées à 0,3 point de PIB pour 2017. La Cour des comptes dévoile ce mercredi 29 juin son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques. Didier Migaud dénonce aussi la faible culture de l’évaluation des politiques publiques en France.
La parité chez les dirigeants des grandes collectivités progresse, mais plafonne à 35 %
Le nombre d’emplois de direction dans les grandes collectivités territoriales a progressé de 45% entre 2005 et 2014, selon une étude publiée le 28 juin par le Centre national de la fonction publique territoriale. Très majoritairement détenus par des fonctionnaires territoriaux, ces emplois restent encore attribués à seulement 35 % des femmes.
Les cadres territoriaux ouvrent le débat sur la modernisation du statut de la fonction publique
À l'approche de l'élection présidentielle, six associations de cadres territoriaux lancent une réflexion sur l'avenir et l'amélioration du statut de la fonction publique. Il s'agit de débattre, écrivent-ils, sur la place de l'action publique et de l’État. 29 juin 2016
Naissance des 130 groupements hospitaliers de territoire
Les groupements hospitaliers de territoire (GHT) rassemblent, depuis 1er juillet, les 1 100 hôpitaux. Une réforme majeure mais qui suscite toujours l’inquiétude des élus locaux et des personnels.
Les hôpitaux publics veulent des garanties sur le plan d’investissement de 2 milliards
Les présidents de la Fédération hospitalière de France et des conférences hospitalières ont adressé un courrier à la ministre de la Santé : ils veulent être sûrs que les 2 milliards d’euros promis ne seront pas pris dans les budgets déjà programmés. 27 juin 2016
“Burn-out” chez les inspecteurs de l’éducation nationale
Pour la première fois, une étude lève le voile sur le moral des inspecteurs de l’éducation nationale. Les résultats sont inquiétants : 28 % ne trouvent pas de sens dans leur travail et 23,4 % seraient en état d’épuisement professionnel. 14 juin 2016
Pour distinguer les “bons hauts fonctionnaires”, la gauche veut des parlementaires au jury du concours de l’ENA
“Un bon haut fonctionnaire a aussi et surtout vocation à appliquer la politique déterminée par le pouvoir”, estiment 4 députés socialistes, qui ont fait adopter le 16 juin un amendement au projet de loi “Égalité et Citoyenneté” afin de faire entrer deux élus du Parlement au jury du concours d’entrée de l’École nationale d’administration. Le texte devrait être retravaillé lors de l'examen du projet de loi en séance.
“Point d’étape”, mais point de bilan de la réforme des rythmes scolaires
Promis, en 2017, le ministère de l’Éducation nationale disposera d’indicateurs pour rendre son bilan qualitatif de la réforme des rythmes scolaires. Pour l’heure, il s’apprête à publier, le 24 juin, le détail des organisations du temps scolaire retenues par les communes. 16 juin 2016
L’opération Sentinelle doit être ramenée de 10 000 à 7 000 hommes, selon deux députés
Les effectifs de l’opération Sentinelle doivent être ramenés au seuil de 7 000 hommes voté initialement par le Parlement, contre 10 000 aujourd’hui, estiment deux députés LR et PS dans un rapport rendu public le 22 juin. Les deux élus insistent aussi sur la nécessité de réduire les gardes statiques devant les lieux de culte ou les écoles confessionnelles.
Contre les cyberattaques, la protection des opérateurs français s’organise
Les opérateurs d’importance vitale (OIV) sont tenus de sécuriser leurs systèmes d’information : c’est ce que prévoient trois arrêtés publiés le 23 juin, qui font de la France l’un des premiers pays à s’appuyer sur la réglementation pour lutter contre les cyberattaques. 27 juin 2016
Le gouvernement va augmenter les effectifs de sécurité dans les outre-mer et leurs moyens
Pour faire face à l’augmentation de la violence et des incivilités dans les territoires d’outre-mer, le gouvernement a annoncé, le 27 juin, que 433 policiers et gendarmes rejoindraient dès cette année les territoires concernés. Entre 2017 et 2019, la gendarmerie ultramarine bénéficiera, elle, de 300 effectifs supplémentaires, dont 179 dès 2017.
Quand les fonctionnaires se lancent dans le commerce, l’informatique… et l’hypnose
L’hypnose, et plus généralement le bien-être, le commerce ou l’informatique figurent en bonne place dans le panel d’activités que cumulent les fonctionnaires en plus de leurs missions, selon le rapport annuel de la Commission de déontologie de la fonction publique, rendu public le 29 juin. La Commission souligne les avancées de la récente loi sur la déontologie, les droits et les devoirs des agents publics.
Les eurofonctionnaires britanniques dans l’incertitude
Alors que 2000 ressortissants britanniques ont le statut de fonctionnaire européen, leur avenir post-Brexit au sein des institutions de l’Union devrait être arbitré par les différentes institutions auxquelles ils appartiennent. Le président de la Commission, Jean-Claude Juncker, s’est voulu rassurant.
Les 27 sur une ligne dure pour la mise en œuvre du Brexit
Après le choc de la victoire du camp du “leave” au Royaume-Uni, les 27 États membres de l’Union européenne ont demandé aux Britanniques d’engager leur départ le plus vite possible, lors d’un Conseil européen les 28 et 29 juin. 30 juin 2016
Christine Julien promue dans un corps d’inspection
Thierry Braillard recrute une inspectrice principale de la jeunesse et des sports à son cabinet
La secrétaire générale de la CFDT Fonctions publiques promue dans un corps d’inspection
À la tête de la fédération CFDT des fonctionnaires depuis huit ans, Brigitte Jumel, diplômée d’agronomie et issue du ministère de l’Agriculture, vient d’être nommée inspectrice générale de l’agriculture.
Congo Airways change de pilote
LES MOUVEMENTS DU 12 MAI 2016
Un ex-enfant de troupe devient chef d’état-major général à Madagascar
Dominique Laurent
René Beguin
Guy Haghebaert
Les groupements hospitaliers de territoire et la dérive bureaucratique
Deux visions s'opposent autour des GHT - contestés par la Fédération hospitalière de France -, celle des acteurs de santé, qui y voyaient une opportunité d’initiative locale en matière de construction de projets médicaux partagés, et celle de l’administration.
29 févr. 2016
Des fonctionnaires en mal de formation continue
Au cœur de la concertation lancée par la ministre de la Fonction publique sur les carrières des agents, la question du développement de la formation continue, aujourd’hui insuffisante et dont l’accès dépend encore trop souvent du niveau de formation initiale.
Une conférence environnementale sans péril ni gloire
La ministre Ségolène Royal a présenté la feuille de route “verte” du gouvernement pour la fin du quinquennat dans le scepticisme général.
Le Livre blanc ou le choix impossible entre sécurité et prospérité
Si le Livre blanc publié en 2013 évoque la nécessité d’une approche globale des crises, il reste « peu loquace sur la façon dont les forces de défense voient leur rôle infléchi et intégré dans un cadre plus large », selon le colonel Christopher Boneman, qui analyse ici le contenu de ce qui aurait dû conduire à la définition d’une stratégie de politique étrangère. En vain, puisque « la plus grande décision du Livre blanc a consisté à réduire le contrat opérationnel », aboutissant à « une déflation importante des effectifs militaires ». Extraits. 24 juin 2016
Didier Migaud : “La Cour des comptes ne réclame rien et n’a aucune prétention expansionniste”
Dans un entretien exclusif à Acteurs publics, le Premier président de la Cour des comptes s’inquiète des dépenses supplémentaires annoncées au cours de l’année 2016 par le gouvernement, estimées à 0,3 point de PIB pour 2017. La Cour des comptes a dévoilé, mercredi 29 juin, son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques. Didier Migaud dénonce aussi la faible culture de l’évaluation des politiques publiques en France.
Cédric Villani : “Je ne suis pas certain que l’éducation nationale saisisse les enjeux de l’enseignement de l’informatique”
Pour le plus célèbre des mathématiciens français, médaille Fields en 2010, les politiques publiques ont la fâcheuse tendance de raisonner à courte vue, passant à côté de “révolutions conceptuelles” tels le numérique et l’enseignement de l’informatique. 1 juil. 2016
Les temps forts de la semaine
Jean-Marc Ayrault au Maroc
L’agenda du week-end
Une circulaire sur la mutualisation des moyens dans les services déconcentrés
La répartition des 91 postes proposés à la sortie de l’ENA
La prime des enseignants du premier degré passe de 400 à 1 200 euros par an
Le patron des gendarmes part à l’assaut du privé
Marc Abadie : “Face à la baisse des investissements, il faut être un bon ingénieur financier”
Remaniement à l’égalité des territoires
Le numérique à l'école : les nouveaux usages
Esprit de service : comment rendre la France compétitive ?
Comment développer une place de marché public-privé plus vertueuse ?
Patrick Tassin, président du CESER de Champagne-Ardenne
Baisse des dotations de 11 milliards d’euros : un effort sans précédent pour toutes les collectivités
Laurent Degroote : “Les Ceser sont une passerelle entre le politique et la société civile”
Les patrons des ARS, préfets de la santé publique ?
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Un préfet à la tête du ministère de l’Écologie
Les députés dotent Paris d’un statut de métropole
Le blues des ingénieurs hospitaliers
4 juil. 2013, PAR Sylvain Henry
Notre série sur l'hôpital se poursuit avec un zoom sur les ingénieurs hospitaliers. Rouage essentiel dans le fonctionnement des établissements de santé, ceux-ci se sentent pourtant dévalorisés par rapport à leurs collègues de l’État et de la territoriale. Associations et syndicats demandent une harmonisation des statuts.
Parce que les ingénieurs hospitaliers jouent un rôle primordial dans le bon fonctionnement des hôpitaux publics, il est urgent de revaloriser leur statut. C’est en substance le message que viennent de délivrer au ministère des Affaires sociales et de la Santé les représentants des quelque 3 000 ingénieurs qui œuvrent aujourd’hui dans les établissements publics de santé français. Des personnels hautement qualifiés en charge de l’expertise technique, de l’ingénierie biomédicale, de la logistique, de l’informatique, des projets immobiliers ou de la gestion des risques.
Autant de postes clés sur lesquels se sont appuyés les établissements pour mettre en œuvre les profonds changements impulsés depuis vingt ans par l’État. “Le statut des ingénieurs hospitaliers n’a toutefois fait l’objet d’aucune évolution significative et il est aujourd’hui en grand décalage avec les statuts des ingénieurs de l’État et de la fonction publique territoriale”, pointe Jean-Marc Novak, vice-président du Syndicat des manageurs publics de santé (SMPS) – le décret qui régit le corps de ces ingénieurs remonte à 1991.
Le SMPS – premier syndicat dans les hôpitaux publics – a adressé en mai au ministère de la Santé un rapport fouillé contenant 19 propositions pour “rénover le statut des ingénieurs hospitaliers”, propositions sur lesquelles planche aujourd’hui le ministère. Une revalorisation que le syndicat juge indispensable pour répondre aux attentes des usagers. Le gouvernement, rappelle Jean-Marc Novak, a lancé deux programmes phares, “Hôpital numérique” et “Territoire de soins numériques”, que les ingénieurs seront chargés de mettre en œuvre. Ces deux plans ambitieux prévoient la modernisation des systèmes d’information hospitaliers et le développement des projets innovants. “À l’avenir, l’hôpital sera plus technique, plus proche du malade. Nous serons entrés de plain-pied dans le nouvel âge de l’hôpital numérique”, martelait en début d’année la ministre Marisol Touraine.
1 500 euros en début de carrière
Les ingénieurs sont donc appelés à tenir la plume pour écrire l’hôpital de demain. Ils ont pourtant le vague à l’âme. “Un ingénieur en début de carrière débute à 1 500 euros par mois, remarque Philippe Labrousse, président d’H360, une association qui représente les cadres et experts techniques hospitaliers. C’est très bas au regard de notre niveau de diplômes. Notre régime indiciaire et indemnitaire est bien inférieur à ceux des deux autres versants de la fonction publique.” Une différence de traitement qui s’explique en partie par le manque de coordination d’un corps dispersé, sans gestion nationale ni moyens de pression. Conséquence : les ingénieurs hospitaliers peinent à susciter des vocations et la moitié d’entre eux travaille sous contrat après avoir, la plupart du temps, exercé dans le privé.
Mais l’aspect financier n’est pas la seule explication. “Nous ne disposons pas des responsabilités auxquelles nous pouvons prétendre, regrette Jacques Roos, président de l’association Ingénieurs hospitaliers de France (IHF). Nous sommes souvent considérés comme la dernière roue du chariot.” Le rapport du SMPS constate l’évolution des métiers : “Dans les premiers temps, il s’agissait principalement d’apporter une expertise technique et scientifique. À présent, l’ingénieur est confronté à un environnement plus riche et divers qui a nécessité un élargissement de ses compétences et de ses responsabilités.”
L’ingénieur est devenu un manager de ressources humaines qui pilote des équipes d’ouvriers, de techniciens et de personnels administratifs, gère les achats publics, pilote des programmes de rationalisation des investissements… “Le volet « management » occupe une part grandissante de notre quotidien, confirme Sylvain Zercher, président de l’Union des ingénieurs hospitaliers en restauration. Les regroupements d’établissements et les fusions de services m’ont amené à participer aux recrutements et à faire passer des évaluations. Mon quotidien dépasse largement les seules missions techniques pour englober de l’organisation pure.”
Des mobilités à sens unique
Pourtant, les ingénieurs ne font pas (ou peu) partie des équipes dirigeantes. “Un directeur qui n’aurait pas de vision technique n’aurait pas un regard global sur le fonctionnement de son établissement”, note Philippe Labrousse (H360), qui prône l’intégration d’un représentant des services techniques au management des hôpitaux. C’est même une évidence pour le SMPS, dont l’une des 19 préconisations vise à reconnaître statutairement les compétences managériales des ingénieurs, comme c’est le cas dans les fonctions publiques d’État et territoriale.
Plus généralement, les associations et syndicats sont unanimes pour demander de fluidifier les passerelles qui rejoignent les deux autres fonctions publiques. Des mobilités aujourd’hui à sens unique. Car quand un ingénieur de l’État vient exercer dans l’hospitalière, il bénéficie pendant trois ans d’une indemnité qui couvre la différence de traitement avec sa rémunération précédente. De ce fait, il n’a pas envie de rester au-delà de trois ans…
Rapprocher les statuts et tendre vers un grand corps des ingénieurs qui couvrirait les trois fonctions publiques. Ce serait le sens de l’histoire, à en croire les représentants des hospitaliers, tant certains métiers techniques sont similaires entre les trois versants. “Ce sera compliqué, admet Jean-Marc Novak (SMPS), mais il faut tendre vers cette harmonisation générale.” Elle ne suppose pas forcément de sortir le carnet de chèques. “Certaines mesures, notamment sur le volet managérial et le déroulé des carrières, ne coûtent rien”, insiste-t-il.
Les discussions entre associations et ministère devraient se poursuivre d’ici la fin de l’année. Ce sera ensuite au gouvernement de trancher. Le SMPS cite le bilan de la Révision générale des politiques publiques (RGPP) réalisé par trois inspections à l’automne 2012 (IGA, IGF, Igas). Ce rapport très médiatique plaidait pour un développement des filières d’ingénieurs, observant que l’État devait se “donner les moyens” de jouer pleinement son rôle en matière d’expertise technique. Les ingénieurs hospitaliers n’attendent que ça.
Sylvain Henry
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