{"partition": "head_middle", "source_domain": "www.senat.fr", "digest": "sha1:7CN7ZLYJKT6YHNKWHLXVVSUSF6APPFGW", "path": "/lustre/fsn1/projects/rech/qgz/uzq54wg/processed_redpajama/base_processing/output/fr/2016-26/000_00036.parquet"}
IV. LE
RÉSEAU CULTUREL À L'ÉTRANGER
Notre réseau culturel à l'étranger
demeure, pour le ministère des affaires étrangères, un
outil de diffusion et de coopération privilégié. A travers
les services qu'il propose aux publics désireux de découvrir ou
de mieux connaître la culture française -cours de langue,
manifestations culturelles, médiathèques et centres de ressources
sur la France contemporaine- ce réseau a en effet vocation à
moderniser l'image de notre pays à l'étranger, à
promouvoir la création française contemporaine et à faire
entendre la voix de la France dans le débat mondial des idées.
Composé de centres, d'instituts mais également
des Alliances françaises, ce réseau, constitue un
irremplaçable instrument de coopération au service de
l'expression artistique des pays d'accueil. Il tend également à
devenir un exemple des contradictions de la politique du Gouvernement en
matière de politique culturelle extérieure. Hérault de la
diversité culturelle, celui-ci diminue une nouvelle fois les
crédits d'un réseau pourtant essentiel à la défense
de cette cause.
A. L'ÉTAT DU RÉSEAU
En dépit de la publication du plan d'orientation
stratégique en août 2003 par le ministère des affaires
étrangères, force est de constater que le réseau semble
toujours être en panne de réforme. 1. Les centres culturels
Les 148 établissements culturels répartis dans
91 pays à travers le monde constituent le « coeur »
du réseau. Créés par arrêté
interministériel (ministères des affaires
étrangères et du budget) et ne possédant pas la
personnalité morale, ces centres et ces instituts (et leurs
68 annexes) sont des services extérieurs du ministère des
affaires étrangères dotés de l'autonomie
financière.
a) L'évolution des
L'analyse de l'évolution des crédits
alloués au réseau culturel est rendue cette année
particulièrement délicate en raison des expérimentations
menées dans le cadre de la mise en place de la LOLF. Cette situation
conduit à d'importants transferts du chapitre 37-95
« Etablissements culturels, de coopération et de recherche
à l'étranger » vers les nouveaux chapitres 39-02
« programme « Rayonnement culturel et
scientifique »-expérimentation dans sept pays »
(Chine, Espagne, Italie, Grande-Bretagne, Allemagne, Suisse et Hongrie) et
59-01 (programme « Solidarité à l'égard des pays
en développement »).
Les crédits inscrits sur le chapitre 37-95 diminuent
ainsi de manière importante compte tenu de :
- la diminution de la dotation des centres culturels de
21 % par rapport à 2004 (article 31) ;
- la diminution de la dotation des instituts de recherches de
19 % par rapport à 2004 (article 40).
Toutefois, ces diminutions sont liées pour partie
à des transferts internes réalisés dans le cadre des
expérimentations LOLF :
- transfert de 2,158 millions d'euros vers le programme
« Solidarité à l'égard des pays en
développement » ;
« Rayonnement culturel et scientifique ».
La différence correspond aux mesures nouvelles
- une mesure d'économie de 0,5 million d'euros au
titre de l'abattement forfaitaire de 0,2 % ;
- un transfert de 0,527 million d'euros au profit
d'autres lignes budgétaires. Au total, d'après les informations fournies par
le ministère des affaires étrangères, les crédits
traditionnellement inscrits sur le chapitre 37-95 diminueraient de 2 %
passant de 51 millions d'euros en 2004 à 49,97 millions d'euros en
b) Les missions
Les établissements culturels remplissent
traditionnellement trois missions principales.
La première d'entre elles consiste à assurer
l'enseignement du français. Aux termes de l'arrêté du 30
avril 1999, les établissements sont en effet chargés de
contribuer « à l'emploi de la langue française par
l'apport de méthodes, d'instruments et d'expertise
appropriés ». Cette fonction occupe souvent la plus grande
partie des locaux et des personnels, et la taille d'un institut est couramment
appréciée par le nombre d'élèves inscrits aux cours
de langue. Les cours proposés sont généralement des cours
généralistes mais certains instituts s'efforcent de
développer des cours en direction de publics spécialisés
(chefs d'entreprise, hauts fonctionnaires, responsables politiques). Les
centres ne délivrent eux-mêmes aucun diplôme mais
préparent au diplôme d'études en langue française
(DELF) et au diplôme approfondi de langue française (DALF)
destinés aux personnes de nationalité étrangère et
délivrés par le ministère français de
l'éducation nationale.
Les établissements culturels sont ensuite
chargés de la diffusion et de la programmation culturelle. M. Yves
Dauge faisait remarquer dans son « plaidoyer pour le réseau
culturel français à l'étranger » combien variait
l'importance de cette mission selon les pays : « Nous avons
eu l'occasion d'apprécier, lors de nos divers déplacements en
Afrique francophone, le rôle primordial assuré par les centres
culturels français dans les pays francophones à faibles revenus,
en tant qu'animateur de la vie culturelle locale et découvreurs de
talents. (...) La tâche est plus compliquée dans d'autres pays.
C'est le cas de manière générale dans la plupart des pays
développés où les événements culturels de
l'institut français entrent en concurrence avec des centaines d'autres,
mais c'est le cas également d'autres pays -comme la Chine- où il
n'existe a priori qu'une faible appétence pour découvrir
la culture française. »
Les centres culturels sont enfin chargés d'assurer la
fourniture de documentation et d'informations sur la France. Un programme de
modernisation et de dynamisation des bibliothèques des
établissements culturels français et des Alliances
françaises à l'étranger a ainsi été
lancé en 1995 afin de pouvoir mettre en place de véritables
« centres de ressources documentaires sur la France
contemporaine ». La mission de ces centres est de répondre
concrètement aux demandes d'information de toute nature dans les
domaines pratiques, éducatifs, artistiques, scientifiques, techniques,
touristiques... Elle est aussi de promouvoir une image plus moderne de notre
pays en mettant en valeur les pôles d'excellence de la France, en
tâchant de lutter contre les clichés et les idées
reçues. Pour cela, les bibliothèques ont été
appelées à être transformées en
médiathèques, incluant tous les supports de la communication
culturelle actuelle : imprimés, audiovisuels, numériques et
télématiques. 2. Les Alliances françaises
Afin d'établir une radiographie exhaustive de notre
dispositif d'action culturelle à l'étranger, votre rapporteur
évoquera enfin brièvement le réseau de l'Alliance
française. Créée en 1883 sous l'impulsion de savants,
d'ingénieurs, d'écrivains et de diplomates, cette association
à but non lucratif reconnue d'utilité publique s'est donné
pour mission de favoriser la diffusion de notre langue et de notre culture en
s'appuyant sur les amis de la France dans le monde. Mise en place habituellement à l'issue d'une
démarche spontanée émanant de personnes francophiles,
chaque comité de l'Alliance est une structure autonome de droit local
liée toutefois par une procédure d'approbation à
l'Alliance française de Paris. Il n'appartient donc pas au
ministère des affaires étrangères de créer ou de
supprimer une Alliance française. Toutefois, ce dernier peut s'appuyer
sur certaines d'entre elles pour assurer son action culturelle à
l'étranger.
En effet, fort de 1 072 comités10(*) répartis dans 138 pays,
le réseau de l'Alliance française est un complément
indispensable au réseau des centres culturels. Comme l'indiquait
M. Yves Dauge dans son rapport « dans de nombreux pays -au
total une cinquantaine, principalement en Amérique latine et en Asie- il
n'y a pas actuellement d'autres opérateurs susceptibles de relayer sur
le terrain l'action culturelle française. Plutôt que d'implanter
des centres dans ces régions, il a été jugé plus
simple, plus efficace -compte tenu de l'insertion souvent remarquable des
Alliances- et moins onéreux de renforcer l'effort d'association des
Alliances à l'action des postes diplomatiques.»
Le ministère signe ainsi des conventions de partenariat
avec les comités locaux en faveur de projets s'inscrivant dans ses
priorités. Chacune des Alliances conventionnées (295 au titre de
l'année 2004, situées majoritairement dans les zones
géographiques où les établissements culturels
français sont peu nombreux) peut dès lors avoir accès aux
mêmes moyens d'action que les établissements culturels relevant de
l'Etat à savoir : mise à disposition de personnels
d'encadrement, subventions d'intervention, fonds d'aide
spécialisés, assistance de l'Association française
d'action artistique... Pour l'année 2005, le ministère des
affaires étrangères propose une diminution de 9 % des
crédits du chapitre 42-14 consacrés au personnel mis à
disposition auprès des Alliances françaises. La dotation de ce
chapitre passe en effet de 29,188 à 26,541 millions d'euros.
* 10 Autonome
et de droit local, chaque comité relève néanmoins d'une
procédure d'approbation par l'Alliance française de