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Notes / Politiques de développement
CHÔMAGE(S)
La question des chiffres du chômage est aujourd’hui, à l’évidence, une question centrale, et pas seulement en raison de l’imprudente (et impudente) affirmation de François Hollande sur une « inversion » de la courbe du chômage. On constate que les données officielles sont contestées aux États-Unis, et dans un certain nombre de pays européens. Aux Etats-Unis en particulier, c’est la baisse du taux de participation au travail, alors que le taux de chômage diminue, qui suscite controverse[1]. En France, c’est l’ampleur du chômage qui prête à polémique. Pourtant, il faut constater que les divers organismes de recueil et d’exploitation des données font un travail honorable. Ce qui pose problème, en particulier dans notre pays, est plus la présentation de ces données.
Chômeurs et « demandeurs d’emploi ».
Il convient de savoir que les données présentées en France ne sont pas celles du « chômage » mais des « demandeurs d’emploi ». De ce point de vue, les données ne sont pas nécessairement cohérentes avec celles correspondantes au sens du BIT[2]. Ces données sont réparties en catégories définies comme suit par la DARES[3].
« …la Dares et Pôle emploi présentent à des fins d’analyse statistique les données sur les demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi en fonction des catégories suivantes :
Catégorie A : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, sans emploi ;
Catégorie B : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. de 78 heures ou moins au cours du mois) ;
Catégorie C : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite longue (i.e. de plus de 78 heures au cours du mois) ;
Catégorie D : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi (en raison d’un stage, d’une formation, d’une maladie…), sans emploi ;
Catégorie E : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, en emploi (par exemple : bénéficiaires de contrats aidés). »
C’est la catégorie « A » qui est constamment citée. Mais, on constate que la catégorie « D » en est très proche. Une personne déchargée de l’obligation de faire un « acte positif de recherche d’emploi » dans le mois courant, quel qu’en soit la cause, mais sans emploi, correspond bien à la conception normale d’un « chômeur ». Les personnes qui sont en catégorie « B » ont un emploi à temps très partiel qui leur a été imposé (- de 78h par mois) et souhaitent travailler. Cela correspond aux chômeurs qui retrouvent un emploi pour quelques jours, mais qui ne cessent pas d’être des chômeurs pour autant. Ainsi, le chômage réel couvre en réalité les catégories A + B + D, et l’on peut considérer que la catégorie B+D correspond à un chômage masqué statistiquement.
Les catégories « C » et « E » posent d’autres problèmes. La catégorie « C » correspond à des travailleurs ayant dû accepter un emploi de + de 78 h mais de – de 156 h par mois. Ceci est très fréquemment la situation des femmes travaillant dans la grande distribution. On ne peut certes pas dire que ces personnes sont au chômage, mais elles n’ont pas non plus un emploi leur permettant de vivre. Elles représentent une nouvelle catégorie, que l’on appellera le « quasi-chômage », de personnes contraintes d’accepter un emploi dont la durée est inférieure au niveau légal. Ces personnes sont les victimes de la flexibilisation du marché du travail, et ce sont elles qui sont les premières licenciées dès qu’il y a des difficultés économiques soit générales soit locales. Enfin, la catégorie « E » comprend des personnes qui sont en emploi, mais dont celui-ci est très souvent lié à l’existence d’une aide publique particulière, qui est la condition même de cet emploi (emplois aidés). Ces personnes ne sont pas au chômage, mais se trouvent dans une situation particulièrement précaire. On peut considérer aussi que ces personnes sont des « quasi-chômeurs ». Cette nouvelle catégorie inclut donc les catégories C+E de la DARES.
Il faut alors signaler qu’une catégorie échappe aux statistiques de la DARES, les personnes admises au RSA « socle » mais qui ne font pas de « démarches positives » de recherche d’emploi. Une partie de ces personnes sont des chômeurs réels, découragés ou radiés par Pôle Emploi.
Évolution des catégories.
Si ces différentes catégories n’avaient pas ou peu évoluées depuis le début de leur mesure, si leur proportion par rapport à la catégorie « A » n’avait pas changée, il n’y aurait pas de problèmes. Mais, ce n’est pas ce que l’on constate.
Graphique 1
Source; Base de données de la DARES
En fait, on constate que deux catégories ont fortement augmenté sur les treize années écoulées, ce sont les catégories B et C, qui correspondent au temps partiel imposé. On est passé d’environ 14% en 2000 à quasiment 19% pour la catégorie B et de 22% à 28% pour la catégorie C. Ainsi, indépendamment de la hausse de la catégorie dite « de référence » on a eu une explosion du temps partiel imposé, qui touche désormais 1,6 millions de personnes alors qu’il n’en touchait que 1 million en 2000. On constate aussi que c’est dans la partie dite de « récupération » de la crise, soit à partir de l’été 2009, que le chiffre de ces emplois à temps partiels subis augment très rapidement. Ceci est une bonne indication de l’état réel du marché du travail.
Source: idem Graphique 1
On peut aussi constater que la baisse du nombre des salariés contraints d’accepter un temps partiel imposé chute quand la catégorie A augmente très brutalement, d’août 2008 à l’été 2009. Les mécanismes de lien entre ces catégories ne sont donc pas les mêmes en période de crise aiguë et en période de crise longue. C’est l’une des caractéristiques de la « flexibilisation de l’emploi » telle qu’elle a été imposée aux salariés français. De ce point de vue, il est intéressant et instructif de constater que ce phénomène existe aussi en Allemagne, avec une multiplication des temps partiels imposés. En fait, le travailleur français travaille plus (en moyenne annuelle) que le travailleur allemand (environ 5,8%), résultat contra-intuitif, qui remet en cause la représentation d’une Allemagne vertueuse.
Tableau 1
Temps de travail moyen annuel par travailleur
Source: http://www.oecd-ilibrary.org/employment/average-annual-working-time_20752342-table8
Ceci est encore plus vrai pour le travailleur italien qui travaille en moyenne 18,5% de plus que le travailleur français.
De même, si l’on regarde la catégorie « D » qui est celle des travailleurs sans emploi mais dispensés d’une action positive de recherche d’emploi, on constate une progression non négligeable depuis ces dernières années.
Ceci indique bien des changements structurels du marché du travail, et des changements d’ordre administratifs, qui ne permettent plus d’utiliser la catégorie « A » comme catégorie de référence.
Les « Vrais » chiffres du chômage.
Tout ceci nous incite à reprendre les chiffres de la DARES, mais en adoptant une présentation différente. On considèrera que désormais c’est la catégorie A+B+D qui doit être considérée comme la référence, l’agrégat B+D correspondant à un chômage statistiquement masqué. La catégorie C+E correspond quant à elle à des emplois qui sont tellement précaires et insuffisants, qu’il faut parler à son propos de quasi-chômage. Mais les conséquences de cette nouvelle présentation en sont importantes. On voit bien qu’en 19 mois le nombre des chômeurs dans cette nouvelle définition s’est accru de près de 480 000 et celui des « quasi-chômeurs » d’environ 110 000.
Tableau 2: les chiffres du chômage dans les nouvelles catégories
Chômeurs
A+B+D
Accroissement
mensuel
Quasi-chômeurs
C+E
mai-12
juin-12
juil-12
aoû-12
sep-12
déc-12
fév-13
mars-13
avr-13
Total sur période (19 mois)
Source: Base de données de la DARES
Mais, surtout, cela implique que le taux de chômage réel de la France ne se situe pas à 11,5% mais à 14,7%, ce qui largement au-dessus de la côte d’alerte.
Il est clair que le système social ne pourra plus continuer à indemniser cette proportion. La seule solution est de créer les conditions d’un retour à l’emploi, à la fois massif et dans des conditions contractuelles stables. Aujourd’hui, seule une dépréciation de notre devise, ce qui implique la dissolution de la zone Euro, est en mesure d’y parvenir.
DARES: Le chômage au sens du BIT : Définition
(source:
http://travail-emploi.gouv.fr/etudes-recherches-statistiques-de,76/statistiques,78/chomage,79/les-mots-du-chomage,1413/le-chomage-au-sens-du-bit,9575.html)
Le chômage au sens du Bureau international du travail (BIT) comptabilise les personnes en âge de travailler (conventionnellement 15 ans ou plus) qui :
n’ont pas travaillé, ne serait-ce qu’une heure, au cours de la semaine de référence ;
sont disponibles pour travailler dans les deux semaines ;
ont entrepris des démarches actives de recherche d’emploi dans le mois précédent, ou ont trouvé un emploi qui commence dans les 3 mois.
Le chômage au sens du BIT est estimé par l’Insee à partir de l’enquête Emploi (voir les derniers chiffres de l’Insee). Cette enquête est en effet la seule source permettant de mettre en œuvre les définitions préconisées par le BIT sur le chômage, l’emploi, le sous-emploi et l’activité. Depuis fin 2007, l’Insee s’est rapproché de l’interprétation communautaire (Eurostat) de la définition du chômage au sens du BIT. En particulier, le simple renouvellement de l’inscription à Pôle emploi n’est plus considéré comme une démarche active de recherche d’emploi, alors qu’il l’était auparavant ; néanmoins, un contact avec un conseiller du service public de l’emploi au cours du mois précédant l’enquête reste considéré comme une démarche active de recherche d’emploi. La série de chômage au sens du BIT est rétropolée pour tenir compte de cette nouvelle mesure. Le chômage au sens du BIT constitue un indicateur de référence pour l’analyse des évolutions du marché du travail.
Distinction entre chômage au sens du BIT et demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi
La notion de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi est une notion différente de celle du chômage au sens du BIT : certains demandeurs d’emploi ne sont pas chômeurs au sens du BIT et inversement certains chômeurs au sens du BIT ne sont pas inscrits à Pôle emploi.
[1] A. Puzder, «What does the unemployment rate really mean for Americains», in The Daily Caller, December 23rd, 2013, http://dailycaller.com/2013/12/23/what-does-the-unemployment-rate-really-mean-for-americans/
[2] Voir annexe 1.
[3]DARES,http://travail-emploi.gouv.fr/etudes-recherches-statistiques-de,76/statistiques,78/chomage,79/les-mots-du-chomage,1413/les-demandeurs-d-emploi-inscrits-a,9576.html
Etiquettes: Chômage
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